COMISSO DA CEDEAO

ECOWAS COMMISSION

COMMISSION DE LA CEDEAO

Note mthodologique

Task Force Instrument de financement des intrants

Plateforme dAppui au Dveloppement Rural et la Scurit Alimentaire en Afrique de lOuest et du Centre

Sacr-Coeur III Extension n 10406, Dakar Sngal Tel: +221 33 869 96 40

Mise en uvre de lECOWAP/PDDAA

Instrument dappui lintensification de la production prvu dans lECOWAP/PDDAA

Mise en place dun dispositif oprationnel de financement des intrants conforme aux attentes des OP

Note mthodologique

Sommaire

1 Rappel sur les orientations et le contenu du PRIA relatifs lintensification de la production vgtale ........................................................................................................................................ 4 1.1 Linstrument dappui lintensification .................................................................................. 4 1.2 Les autres mesures programmes dans le plan dinvestissements ............................. 4 1.3 Lobjet de la Task Force instrument dappui lintensification .............................. 5 2 Lexprience des OP dans la gestion de lapprovisionnement en intrants ........................ 5 2.1 Principaux systmes mis en uvre .......................................................................................... 5 2.2 Principaux obstacles aux systmes dapprovisionnement en intrants ....................... 6 2.3 Principaux enseignements de lexprience ........................................................................... 6 3 Les programmes en cours dans la rgion et leurs enseignements ....................................... 7 4 Mthodologie propose et feuille de route .................................................................................... 7 4.1 Objectifs et rsultats attendus des travaux de la Task Force Intensification ..... 7 4.2 Composition de la task force ....................................................................................................... 7 4.3 Modalits de travail ........................................................................................................................ 7

Rappel sur les orientations et le contenu du PRIA relatifs lintensification de la production vgtale 1. Laccroissement des productions et lamlioration de la productivit de lagriculture constituent un des principaux objectifs poursuivis par lECOWAP/PDDAA. 2. Cet objectif est pris en charge au sein de deux objectifs spcifiques : a. La promotion des produits stratgiques pour la scurit et la souverainet alimentaires ; b. La promotion dun environnement global favorable au dveloppement agricole rgional. 3. Un ensemble dactions et dactivits est programm dans le Programme rgional dInvestissements. Bien que la Task force cible ses travaux sur la dfinition prcise de linstrument dappui lintensification, il est ncessaire de resituer cet instrument dans lensemble des activits programmes, pour en conserver la cohrence.

1.1

Linstrument dappui lintensification 4. Les lments de rfrence du Programme Rgional dInvestissements Agricoles, relatifs lintensification sont les suivants : a. Au titre de lactivit 111 appuyer la modernisation des exploitations agricoles familiales et lintensification durable des systmes de production : Mise en place dun mcanisme de cofinancement de subvention des engrais ; Mise en place dun mcanisme de cofinancement de subvention au petit matriel innovant ; Renforcement du rseau de distribution des intrants ; Mise en place dun mcanisme de garantie des crdits intrants ; Cration et diffusion de nouvelles semences ; Evaluation dimpact des programmes spciaux ainsi que des politiques fiscales et tarifaires sur lintensification ; Rglementation sur les intrants agricoles et appui leur application ; Promotion de la production locale dengrais ; Scurisation du foncier ; b. Au titre de lactivit 221 : renforcer la recherche rgionale pour adapter la production agricole aux changements climatiques Amlioration des connaissances sur les variations et changements climatiques et leurs impacts sur la production agricole ; Dveloppement de techniques et technologies dadaptation au changement climatique ; Capitalisation et diffusion des techniques et technologies dadaptation au changement climatique ;

1.2

Les autres mesures programmes dans le plan dinvestissements 5. Dautres actions et activits ont un impact sur lintensification. Cest notamment le cas de la politique tarifaire applique sur les intrants imports. Cest aussi le cas des mcanismes assurantiels pour les risques climatiques et environnementaux (activit 223) qui comprend :

a. La capitalisation des expriences sur les assurances agricoles b. La ralisation dune tude de faisabilit de mcanismes assurantiels c. Appui la mise en place dexpriences pilotes dassurances agricoles. 6. Les mesures dintensification dans le domaine des productions animales sont prises en charge dans la Task force Elevage . 1.3 Lobjet de la Task Force instrument dappui lintensification 7. Il est propos de cibler les travaux de la Task Force sur les aspects pour lesquels la mobilisation de lexprience et de lexpertise des OP est dcisive pour mettre en place un instrument rgional appropri aux besoins des producteurs. A cette fin, la Task Force travaillerait sur les lments suivants du PRIA : a. b. c. d. e. f. La conception du mcanisme de subvention des intrants ; La conception du mcanisme de subvention des quipements ; La mise en place dun fonds de garantie des crdits intrants, accessible aux banques ; La mise en place dexpriences pilotes dassurances agricoles ; Renforcement du rseau de distribution des intrants, notamment via les OP ; La multiplication des semences certifies et amliores par les OP

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2.1

Lexprience des OP dans la gestion de lapprovisionnement en intrants Principaux systmes mis en uvre 8. Laccs aux intrants est une des principales proccupations des OP. Elles cherchent mettre en place des dispositifs prennes daccs aux semences et aux engrais. Plusieurs systmes, plus ou moins complexes, sont initis par les OP : a. Lachat group dengrais. Il consiste regrouper les besoins des membres et effectuer un appel doffres sur le march national ou passer des contrats de gr gr avec des fournisseurs. Gnralement, lOP ngocie avec une banque une ligne de crdit lui permettant de disposer dun fonds de roulement pour raliser lopration dachat. Ensuite, soit les producteurs achtent et paient au comptant les intrants en dbut de campagne, soit lOP fournit les intrants crdit aux producteurs, qui remboursent la rcolte. b. Le crdit de campagne combinant approvisionnement en intrants et commercialisation groupe des crales. Dans ce cas, les OP cherchent simultanment scuriser le crdit aux producteurs et amliorer la valorisation de leurs productions. Les crdits intrants saccompagnent dun engagement de livraison de tout ou partie de la production, lOP qui stocke et commercialise. La nature des contrats entre lOP et les producteurs sont trs variables, ainsi que les conditions pratiques : taux dintrt, chances et modalits de remboursement. Ce systme peut tre combin avec un dispositif de warrantage.

c. Lapprovisionnement en semences. Cet approvisionnement est ralis soit lextrieur (achat group), soit la multiplication de semences est une activit dveloppe par lOP. Dans ce dernier cas, des producteurs sont contractualiss par lOP avec un cahier des charges prcis et, gnralement, les services semenciers nationaux assurent le suivi des parcelles et la certification. La cession des semences relve de diffrentes modalits : crdit rembours en nature, ventes au comptant. 9. Les difficults rencontres par les OP sont les suivantes : (i) les risques de production sont levs et remettent frquemment en cause la capacit des producteurs rembourser les crdits contracts auprs de lOP, dans un contexte o le risque est intgralement assum par lOP et les producteurs, sans systme dassurances ou de mutualisation ; (ii) lefficacit des intrants est alatoire ; (iii) lutilisation des crales des fins dautoconsommation rduit la possibilit de garantir les crdits en gageant les produits. 2.2 Principaux obstacles aux systmes dapprovisionnement en intrants 10. Les producteurs se heurtent aux obstacles suivants : a. La disponibilit temps dintrants de qualit adapts : varits, formules dengrais, etc. ; b. Le cot des intrants ; c. Leur prfinancement (crdit de campagne) ; d. Le financement moyen terme des quipements amortissables ; e. La couverture des risques de non remboursement en cas de choc climatique ou conomique. 2.3 Principaux enseignements de lexprience 11. Lanalyse des expriences des OP montre : a. Que lintensification est gnralement trs rentable : la croissance moyenne des rendements induite par lutilisation dengrais compense trs largement le surcot de production ; b. Que le prix des intrants est un facteur moins pnalisant que laccs aux services financiers : il est prfrable de scuriser laccs au crdit que de subventionner fortement ou fournir des intrants gratuits, sachant que la prennit de ces dispositions est difficile assurer ; c. Que la dcision des producteurs dinvestir dans les intrants est diffrente selon les zones et appellent des rponses et des mcanismes diffrents : Dans les zones de production vocation commerciale, la garantie des crdits peut tre assez largement fonde sur les productions (systme de warrantage par exemple, ou de paiement la source retenue par lOP) ; Dans les zones de production destines lautoconsommation, qui sont aussi les zones o le risque de production est le plus difficile matriser, ce systme de garantie ne peut fonctionner. Cest sans doute dans ces zones que les producteurs sont le plus sensibles au prix des intrants et o des systmes de coupons intrants peuvent tre les plus efficients ; Lenjeu majeur est de mettre en place des dispositifs prennes, conomiquement viables et pris en charge par des institutions qui seront en mesure de les dployer et den assurer la durabilit : OP, secteur bancaire.

Les programmes en cours dans la rgion et leurs enseignements 12. Plusieurs programmes de diffusion des intrants ont t mis en place dans la rgion et devraient tre rapidement capitaliss, pour alimenter les travaux et propositions de la Task Force : a. Les initiatives dployes par les OP pour scuriser laccs et le financement des intrants ; b. Les programmes de relance agricole adopts dans le contexte de la crise de 2008 : programmes nationaux, IFDC, FAO, etc.

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4.1

Mthodologie propose et feuille de route Objectifs et rsultats attendus des travaux de la Task Force Intensification 13. Lobjectif est doprationnaliser linstrument dappui lintensification, inscrit dans le PRIA/ECOWAP. 14. Quatre rsultats sont attendus des travaux de la Task Force : a. Disposer dun tat des lieux des initiatives et expriences en cours sur lesquelles sappuyer pour concevoir linstrument rgional dappui lintensification via lapprovisionnement en intrants (mcanisme de cofinancement) ; b. Disposer des enseignements de ces initiatives sur la base dun travail rapide de capitalisation et en tirer les principes et modalits dintervention requises pour le niveau rgional ; c. Disposer dun plan daction oprationnel permettant une mise en uvre concrte du mcanisme de cofinancement des intrants et petits quipements, ainsi que dun projet pilote qui peut tre mis en uvre sans dlai, soumis aux instances de pilotage de lECOWAP ; d. Poser les bases dun rseau des acteurs dans ce domaine et dune communaut dchanges des pratiques.

4.2

Composition de la task force 1. La task force sera compos de : a. Un panel de responsables dOP (5-6 reprsentants, choisis sur la base de lexprience des OP) ; b. Un panel dinstitutions dappui participant lensemble du processus : Fondation AGRA, IFDC, IITA, Banques commerciales et BIDC c. Les institutions et experts invits contribuer ponctuellement sur des points prcis d. Les reprsentants de la CEDEAO, de lUEMOA et des institutions de coopration rgionale comptentes (CORAF)

4.3

Modalits de travail 2. Les travaux de la Task Force reposent sur : a. Une prsidence par la CEDEAO b. Une animation technique du processus dlgue au Hub Rural

c. Un appui technique spcialis sur la question, mobilis par la CEDEAO pour accompagner les travaux de la task force et assurer le travail de rdaction ; d. Un appui financier et technique au ROPPA pour lui permettre dorganiser la contribution des OP, via la constitution dun groupe de travail spcialis.