DIAGNSTICO DAS RELAES DE TRABALHO NO BRASIL

APRESENTAO A reforma sindical proposta pelo Frum Nacional do Trabalho (FNT), elaborada aps um amplo processo de debate e entendimento entre as entidades representativas de trabalhadores e de empregadores, e encaminhada pelo governo ao Congresso Nacional o primeiro passo para a implantao de um novo sistema de relaes de trabalho no pas. De forma abrangente, ela pretende regulamentar a relao capital-trabalho com o objetivo de possibilitar uma convivncia mais condizente com a realidade dos tempos atuais. Alm disso, visa proporcionar maior equilbrio de foras entre as entidades representativas de empregadores e de trabalhadores. Os integrantes do FNT elegeram macro temas para a reforma que, guardando uma lgica entre si, formam um conjunto de normas harmnico. Isto dentro da perspectiva da autonomia e da representatividade das entidades sindicais, com a segurana jurdica imprescindvel a qualquer modelo. Para entender reforma necessrio conhecer o ponto de partida para as mudanas. Mesmo respeitando a tradio da cultura sindical brasileira, a concluso que se chegou de que o atual sistema vem se esgotando por si s, ao longo dos anos, devido a distores e incoerncias. Com o propsito de contribuir para uma leitura mais fundamentada, bem como para a melhor compreenso dos limites e avanos contidos na PEC 369/05 e no anteprojeto de relaes sindicais, a coordenao do FNT preparou um breve diagnstico da estrutura sindical vigente. 1. ORGANIZAO SINDICAL O atual modelo de organizao sindical herdeiro de uma tradio autoritria e corporativista que remonta dcada de 1930 e cujos fundamentos persistem at hoje, apesar de inmeros questionamentos sua atualidade. As mudanas introduzidas ao longo dos anos no ordenamento jurdico desfiguraram os propsitos originais desse modelo, mas no conduziram plena democratizao das relaes de trabalho. A Constituio de 1988, refletindo a dinmica das lutas sociais do perodo de redemocratizao, ps fim interferncia e interveno do Poder Pblico na organizao sindical, restabeleceu o direito de greve e consagrou o princpio da livre associao sindical e profissional. Contudo, manteve a unicidade, a contribuio sindical e o poder normativo da Justia do Trabalho. O fim do controle poltico e administrativo das entidades sindicais representou inegvel avano e tornou nulas as normas de enquadramento sindical e a exigncia de autorizao prvia para a criao de entidade sindical. Diante, porm, da obrigatoriedade do registro da entidade no rgo competente, sem a devida regulamentao, o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), por deciso do Poder Judicirio, continuou a desempenhar esse papel. Desde ento, o MTE enfrenta a difcil tarefa de acolher e disciplinar os pedidos de registro sindical, por meio de instrumentos normativos de carter administrativo, tendo, porm, que observar o princpio da unicidade sem afrontar o direito de livre associao, o que tem sido motivo de grande controvrsia e de inmeras decises judiciais com entendimentos contraditrios. A Constituio tambm assegurou aos servidores pblicos o direito de livre associao sindical e o direito de greve, nos termos e nos limites definidos em lei especfica. Mas os servidores no foram contemplados com o direito de negociao coletiva e continua pendente a regulamentao do exerccio do direito de greve, assuntos discutidos no FNT por meio da Cmara Setorial do Servio Pblico.

Outro avano inscrito na Constituio de 1988 foi o estabelecimento da garantia de eleio de um representante dos trabalhadores em empresas com mais de duzentos empregados, com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores. Na prtica, esse direito no se efetivou por falta de regulamentao em lei. Descompasso semelhante ocorreu em relao s centrais sindicais. Organizadas margem das disposies legais, algumas delas firmaram-se como as principais entidades nacionais de representao dos trabalhadores. Mas se as centrais conquistaram reconhecimento polticoinstitucional, como indica a sua crescente participao em conselhos e fruns pblicos, no tiveram assegurada em lei a sua personalidade sindical. Enfim, a tentativa expressa de conciliar princpios da liberdade sindical com a unicidade sindical revelou-se contraditria. De um lado, permitiu-se a existncia das centrais como entidades civis e manteve-se o sistema confederativo oficial. De outro, manteve-se o sindicato nico, tendo o municpio como base territorial mnima, mas permitiu-se a pulverizao de entidades sindicais, com o registro de novos sindicatos, o desmembramento de categorias e o aparecimento de inmeros sindicatos de carimbo. Em 1988, havia no Brasil 9.120 sindicatos, sendo 3.140 de empregadores e 5.980 de trabalhadores, que contemplam empregados, agentes autnomos, trabalhadores autnomos, trabalhadores avulsos e profissionais liberais. Em 2001, segundo a ltima pesquisa sindical do IBGE, realizada de forma declaratria pelas entidades sindicais, havia 15.961 sindicatos, sendo 11.416 de trabalhadores e 4.545 de empregadores. Entre 1991, ano do primeiro censo sindical, e 2001, houve um crescimento de 49% no nmero de sindicatos. Ao mesmo tempo, no mesmo perodo, o nmero de associados a sindicatos de trabalhadores cresceu apenas 22%, o que indica a tendncia reduo do tamanho mdio dos sindicatos. E a taxa de sindicalizao entre pessoas ocupadas, que indica o grau de adeso s entidades sindicais, manteve-se nos mesmos patamares do incio dos anos 90, em torno de 26%. Entre 2002 e 2004, foram emitidas, pelo MTE, 1.013 novas certides de registro sindical, e at dezembro de 2004 existiam em tramitao na Coordenao-Geral de Registro Sindical-CGRS 4.547 pedidos de registro. Nesse perodo, foi criado, em mdia, um sindicato por dia. A atual situao do sistema sindical brasileiro fica mais evidente quando se analisa o levantamento realizado entre junho e julho de 2005 pela Secretaria de Relaes do Trabalho SRT do MTE, onde foi identificada a existncia de 23.726 entidades sindicais com registro no MTE, sendo 23.077 sindicatos, 620 federaes e 29 confederaes. Alm disso, existem outros 8.405 processo em tramitao, dentre estes, 5.529 so novos pedidos de registro e 2.876 pedidos de alterao estatutria em tramitao no MTE. No entanto, o dado mais impressionante a existncia de cerca de 1950 categorias profissionais e 1.070 categorias econmicas que se organizaram em sindicatos aps 1990. Esse dado mostra que o processo de criao de um sindicato hoje no pas acaba tendo como nico limite a criatividade dos interessados para a denominao das categorias, muitas vezes sem nenhum compromisso com a real segmentao da atividade econmica e profissional. Os exemplos so muitos, mas alguns merecem ser ressaltados, so eles: Sindicato dos Artistas Sertanejos Sindicato dos Astrlogos Sindicato dos Cantadores, Poetas e Cordelistas. Sindicato dos Condutores de Veculos Sindicato dos Parapsiclogos Clnicos Sindicato dos Profissionais em Negociao Coletiva Sindicato dos Proprietrio de Cavalos Puro Sangue Ingls de Corrida. Sindicato dos Trabalhadores de carpetes Sindicato dos Trabalhadores de Categorias Similares ou Conexas

Sindicato dos Trabalhadores no Comrcio e Indstria Sindicato dos Vendedores de Acaraj e Comidas Tpicas Sindicato dos Trabalhadores que Prestam Servios de Natureza Contnua ou No, de Finalidade no Lucrativa Pessoa ou Famlia, no mbito Residencial Destas. Como pode ser constatado a partir dos dados mencionados, o aumento do nmero de sindicatos resultou menos do avano na organizao sindical e bem mais da fragmentao de entidades j existentes. A pulverizao trouxe consigo o enfraquecimento da representao de trabalhadores e de empregadores. O contraste entre o crescimento numrico de entidades e o baixo ritmo de atividade econmica indica certo artificialismo na vida sindical brasileira. verdade que no so poucos os sindicatos legtimos e representativos, mas isso contrasta com a profuso de sindicatos cada vez menores e menos representativos, tanto do lado dos trabalhadores quanto dos empregadores, o que impe a necessidade de superar o atual modelo de organizao sindical, h muitos anos criticado por sua origem autoritria e corporativista, por sua baixa representatividade e por ser pouco permevel ao controle social.

2. DILOGO SOCIAL, NEGOCIAO COLETIVA E CONTRATO COLETIVO DE TRABALHO. A legislao do trabalho brasileira tem sido, com freqncia, considerada extensa, detalhada e anacrnica. As crticas a ela concentram-se, porm, no mbito do direito individual do trabalho. Pouco ou nada se diz quanto aos dispositivos que tratam do direito coletivo do trabalho, que em sua atual configurao compromete, freqentemente, a prpria eficcia da proteo individual do trabalho. A Consolidao das Leis do Trabalho no Brasil (CLT), em seu Ttulo VI, disciplina o exerccio da negociao coletiva, prevendo as figuras jurdicas da conveno coletiva, do acordo coletivo e da sentena normativa. No entanto, para muitos segmentos, o contrato coletivo de trabalho uma fico. A grande maioria das categorias conseguiu, no mximo, instituir pisos salariais comuns e aspectos bsicos da jornada de trabalho. Segundo dados oficiais do Tribunal Superior do Trabalho, houve, nos ltimos anos, um aumento do nmero de acordos coletivos e uma queda no nmero de julgamentos de dissdios coletivos. Mas esse crescimento deve ser ponderado, pois a possibilidade de recolhimento da contribuio confederativa estimulou o aumento artificial do nmero de acordos coletivos, assinados por sindicatos de carimbo, sem representatividade alguma. Tambm ocorreu uma disperso da negociao coletiva. A realidade mostra que esses acordos coletivos vm sendo feitos em negociaes dos sindicatos de trabalhadores com cada empresa em particular, o que se deve, e reflete em certa medida, a tendncia pulverizao sindical. Sem representatividade, os sindicatos no tm fora para fazer grandes negociaes que valham para todos os trabalhadores da base. Ademais, o processo de negociao coletiva continuou restrito ao momento da data-base e limitado em sua abrangncia e nveis de articulao. A Falta de dilogo amplo tanta que a greve, um instrumento usado em todo o mundo como forma de presso de ltima instncia - quando todos os outros fracassaram, transformou-se, no Brasil, em mecanismo de presso para a abertura das negociaes entre trabalhadores e empregadores. Entre os servidores pblicos dos trs nveis (Unio, Estados e Municpios), a realidade ainda mais delicada, uma vez que a legislao no prev a possibilidade da negociao coletiva. Embora a Constituio de 1988 preveja os direitos organizao sindical e greve, os servidores

no tm garantias de direito negociao. Restou apenas uma data (a data base), identificada como momento de reajuste salarial. A falta de um sistema de proteo coletiva do trabalho eficiente uma das razes do Brasil ter se tornado recordista mundial em volume de reclamaes trabalhistas, fato reconhecido pelo prprio Tribunal Superior do Trabalho: so mais de 2 milhes de processos trabalhistas encaminhados por ano Justia. Alm disso, a prevalncia de solues judiciais para conflitos de interesses tem representado, muitas vezes, a persistncia de impasses que poderiam ser resolvidos por meio de composio voluntria, com segurana jurdica e sem prejuzo do acesso ao Poder Judicirio. Para isso, cabe ressaltar a importncia do instituto da substituio processual, figura que j existe na ordem jurdica e que foi consagrada de maneira genrica no inciso III do artigo 8 da Constituio de 1988. Mas a falta de adaptao das garantias processuais defesa coletiva de direitos individuais pelas entidades sindicais inibiu a aplicao mais intensa desse instituto.

3. REPRESENTAO DOS TRABALHADORES NOS LOCAIS DE TRABALHO O direito de representao nos locais de trabalho uma demanda histrica dos trabalhadores brasileiros. Algumas experincias bem-sucedidas de organizao no interior das empresas, ensaiadas no passado pelo movimento sindical, no conseguiram se disseminar e foram interrompidas no apenas pela resistncia patronal como tambm pela ausncia de garantias legais para os trabalhadores. Mas a partir do final da dcada de 70, no contexto de redemocratizao do pas, essa forma de representao difundiu-se, na prtica, pelos setores mais dinmicos da economia, como a indstria automobilstica, os bancos e empresas estatais de petrleo, energia e telecomunicaes, entre outros, como sinal da emergncia e expanso de um novo sindicalismo. Isso se refletiu no debate ocorrido durante o Congresso Constituinte de 1988, que procurou inscrever o direito de representao nos locais de trabalho e estend-lo a todos os setores, inclusive para aqueles que no haviam conseguido conquist-lo por meio da presso direta ou da negociao coletiva. De fato, o texto constitucional de 1988, em seu artigo 11, assegurou a eleio de um representante nas empresas com mais de duzentos empregados, com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores. No entanto, esse dispositivo nunca foi regulamentado, o que praticamente tornou nula a sua aplicao. importante ressaltar que a figura do representante no nenhuma novidade, sobretudo em pases de tradio democrtica. No Brasil, onde ela existe tem-se revelado um instrumento eficaz de soluo de conflitos. Se for estendida, por lei, a outros setores, a tendncia que boa parte dos conflitos trabalhistas se resolvam na empresa, o que reduzir o nmero de reclamaes trabalhistas.

4. CUSTEIO DAS ENTIDADES SINDICAIS At 1988, as principais fontes de receita para o custeio da atividade sindical eram provenientes da taxa associativa, de carter espontneo, da contribuio sindical obrigatria, e da contribuio assistencial, sem previso legal, mas cujo recolhimento tornou-se uma praxe dos sindicatos, por ocasio das negociaes coletivas, amparada em interpretao do artigo 513 da CLT. O novo texto constitucional criou uma nova contribuio para o custeio do sistema confederativo, independentemente daquela prevista em lei. Com isso, no s se mantiveram as contribuies anteriores, como se tornou possvel a cobrana de mais uma contribuio, sem

qualquer contrapartida sob a forma de prestao de servios para os representados da entidade sindical. A existncia das contribuies assistencial e confederativa, sem regulamentao expressa em lei, inclusive sem limitao do valor a ser cobrado, abriu espao para a prtica recorrente de abusos por parte de inmeras entidades sindicais, tanto de trabalhadores como de empregadores, que muitas vezes sequer realizam negociaes coletivas, atuando com o nico propsito de amealhar recursos em detrimento dos interesses daqueles que pretendem representar. No caso dos trabalhadores, os recursos provenientes dessas contribuies, somados ao recolhimento da contribuio sindical, representam, em mdia, 20% de um salrio mensal do trabalhador. Em alguns casos, os descontos em folha de pagamento chegam a representar mais de 30% de um salrio mensal do trabalhador como pode ser comprovado pela anlise das convenes e acordos coletivos depositados no MTE. Os empregadores tambm recolhem as contribuies sindical, confederativa e assistencial, fato normalmente ignorado quando se critica a cobrana dessas taxas, como se elas fossem praticadas apenas pelas entidades sindicais de trabalhadores. Alm disso, as entidades patronais contam com recursos provenientes do sistema S para a sua sustentao financeira. Na proposta de reforma sindical, a sustentao financeira das entidades sindicais estar condicionada ao exerccio efetivo da negociao coletiva, ter como contrapartida a prestao de servios aos representados e obedecer a um limite legal para o recolhimento de contribuio. No haver mais espao para a prtica de abusos por parte de entidades.

6. DIREITO DE GREVE A Constituio Federal de 1988 consagrou o direito de greve de maneira abrangente ao estabelecer, em seu artigo 9, que cabe aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender, no havendo, a princpio, proibio realizao de greves de qualquer natureza ou mesmo em atividades e servios essenciais, ao contrrio do que previa a Lei n 4.330, de 1964. O texto constitucional determinou apenas que fossem definidos por lei os servios e atividades essenciais e a forma de atendimento das necessidades inadiveis da comunidade, bem como as penalidades para eventuais abusos cometidos no curso da greve. Previu, tambm, a regulamentao do direito de greve no servio pblico por meio de lei, at hoje inexistente*. Mas, ainda que o exerccio do direito de greve no estivesse subordinado eventual regulamentao, a Lei n 7.783, de 1989, que definiu as atividades essenciais e regulou o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade, fixou um conjunto de normas disciplinadoras do exerccio do direito de greve, simplificou algumas formalidades exigidas pela legislao anterior, e manteve ou criou outras condicionantes que, a rigor, no salvaguardam eventuais interesses da populao e pem em xeque a prpria essncia do direito de greve. A referida lei delimitou conceitualmente a greve como a suspenso coletiva, temporria e pacfica, total ou parcial de prestao pessoal de servios ao empregador; facultou a cessao coletiva do trabalho, mediante pr-aviso de 48 horas, somente em caso de frustrao de negociao ou de impossibilidade de recurso arbitragem; e previu que os estatutos sindicais devem estabelecer mecanismos de organizao da greve, bem como seus responsveis, inclusive perante a Justia do Trabalho.

A regulamentao do direito de greve dos servidores pblicos est sendo discutida no mbito da Cmara Setorial do Servio Pblico, criada pelo Frum Nacional do Trabalho.