DA PS-INDEPENDNCIA AO PROJETO NEOLIBERAL E OS DESAFIOS PARA OS TRABALHADORES NA FRICA AUSTRAL: ANALSE COMPARATIVA DE MOAMBIQUE, ILHAS MAURCIO E TANZNIA Autores:

Kjeld Jakobsen e Daniela Sampaio de Carvalho

Introduo No incio da metade do sculo 20, enquanto vrios pases da Amrica Latina introduziam polticas oposicionistas ao modelo econmico agro-exportador, atravs da implementao do desenvolvimentismo, a maioria dos pases da frica Austral ainda se encontrava no processo de conquistar a independncia nacional. Com o trmino da colonizao, essas naes foram confrontadas pela necessidade de construir uma unidade nacional e promover o desenvolvimento econmico autnomo, que significava superar as dificuldades relacionadas com a diversidade tica e cultural e o dficit de acmulo de capital nacional que caracterizava os novos pases. Por esta razo, os pases procuraram alternativas de desenvolvimento que conseguissem se adequar as sociedades multiplurais africanas e ao mesmo tempo romper por completo com o sistema colonial de dependncia. Determinados pases implementaram regimes socialistas, o que refletia a conjuntura internacional da Guerra Fria; outros promoviam poltica de pases no alinhados com o confronto do Oeste e Leste em defesa da cooperao Sul-Sul. E muitos pases em seus primeiros anos de independncia, enfrentaram imensos problemas internos com conflitos sangrentos e regimes autoritrios. No incio dos anos 80, as crises econmicas e polticas do continente indicavam que os modelos alternativos de desenvolvimento haviam falhado. Diante deste quadro e com a imposio das instituies internacionais as naes aderiram aos programas de reajustamento estrutural preconizados pelo Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional. Este modelo implicou em uma larga privatizao e liberalizao da economia e conduziu alterao das relaes laborais e do papel do Estado enquanto agente de desenvolvimento. O resultado foi uma profunda transformao no idealismo existente no continente nos primeiros anos aps a independncia. No atual momento, apesar de alguns pases da regio da frica Austral apresentar ndices econmicos e sociais proeminentes, como as Ilhas Maurcio e Botsuana, o regime neoliberal parece apresentar os mesmos desafios para todos os trabalhadores e sindicatos da regio. Atores sociais que se encontram diante de um cenrio caracterizado por altas taxas de desemprego, diminuio dos salrios e direitos trabalhistas, declnio do poder de barganha sindical, aumento do trabalho informal, etc. Conseqentemente, as respectivas sociedades se deparam com o desafio de repensar um novo modelo de desenvolvimento que consiga interromper a degradao social do sistema neoliberal para promover um desenvolvimento igualitrio e redistributivo. Sendo a motivao da proposta deste artigo auxiliar na reflexo da possibilidade de construir este modelo a partir da perspectiva dos trabalhadores que devem redefinir o seu papel nesse cenrio.

MOAMBIQUE A histria de Moambique apresenta quatro fases distintas: A primeira fase, de 1800 at 1975, o perodo da colonizao Portuguesa; a segunda fase, de 1975 at o inicio da dcada de 80 a poca ps-independncia quando institudo um regime socialista. A terceira fase, de 1980 at 1990, se inicia a transio do regime socialista para o capitalista e, por fim o perodo ps 1994 at os dias atuais, caracterizado pela introduo de um regime poltico multipartidrio e de economia neoliberal (Pitcher, 2002). Cada um desses perodos teve momentos conturbados e desafiadores, assim como em outros pases africanos. Contudo, a histria de Moambique marcada por peculiaridades que a diferencia de outros pases da frica Subsaariana. Uma das diferenas apontadas por Pitcher (2002) a transio do perodo ps-independncia que se movimenta de um regime colonial, capitalista e autoritrio para um sistema socialista independente e altamente centralizador. Outro elemento particular das transies polticas e econmicas da histria de Moambique que em nenhuma dessas fases ocorreu um verdadeiro colapso do regime anterior. Na verdade, as ideologia e instituies da fase precedente costumam influenciar os perodos posteriores. Como exemplo, Pitcher (2002) aponta que elementos dos regimes coloniais e socialistas continuam presentes na interao do estado com os atores sociais em Moambique. Essa perpetuao das prticas e ideologias o que assegura o controle do estado, a subordinao e o impedimento da resistncia dos trabalhadores. . Para Pitcher (2002) est falta de ruptura impossibilita qualquer iniciativa de mudana ou renovao das velhas instituies e de nascimento de uma sociedade civil atuante. Nos pargrafos seguintes sero abordadas brevemente as fases da histria de Moambique com foco no perodo ps-independncia. O objetivo apresentar a histria deste pas para compreender como cada um desses perodos impacta nas relaes entre estado e sociedade civil e conseqentemente o seu processo de desenvolvimento. Por fim, ser apresentada sinteticamente a curta histria do sindicalismo Moambicano para compreender os desafios encontrados pelo movimento atualmente. Histria de Moambique Ps- Independncia. A primeira fase da histria de Moambique marcada pelo domnio colonial Portugus que controlava o pas como uma provncia ultramarina e estimulava a rivalidade entre tribos para impedir o surgimento de qualquer sentimento nacionalista. Mesmo assim, existiam vrios movimentos que reclamavam a independncia por meio de greves e manifestaes. Na dcada de 70, Portugal enfrentou um movimento nacionalista unificado, de resistncia a colonizao, guiado pela Frelimo (Frente de Libertao de Moambique). Aps uma guerra de 10 anos foi conquistada a independncia de Moambique, em 1975, na seqncia da Revoluo dos Cravos em Portugal. Com o fim da colonizao a Frelimo transformou-se em um partido poltico, de carter ideolgico marxista-leninista, que objetivava restituir ao povo moambicano os direitos que lhe tinham sido negados pelas autoridades coloniais. Deste modo, o governo da Frelimo, traou a construo de uma economia socialista que procurou eliminar as estruturas de opresso e explorao coloniais, construir uma economia independente e edificar uma democracia popular.

Para realizar essas transformaes o governo interveio fortemente na economia, eliminando a propriedade privada e nacionalizando os principais servios (sade, educao, habitao, transportes, fbricas, etc). Essas medidas eram consideradas pelo governo de extrema importncia tanto por permitir o controlo direto do Estado das principais reas econmicas e de servios como para promover o acesso amplo dos cidados aos mesmos. Contudo, a independncia e as nacionalizaes ocasionaram o abandono do pas de milhares de cidados portugueses, em sua grande maioria proprietrios de fbricas e comerciantes alm de profissionais qualificados. De acordo com Hanlon (1984), esse xodo provocou um grave problema econmico devido a falta de preparo de grande parte dos trabalhadores Moambicanos para gerenciar os seus locais de trabalho. O xodo dos portugueses provocou a paralisao de inmeros comrcios e fbricas que ocasionou a perda de 10.000 postos de trabalho e, conseqentemente gerou um rpido declnio da economia (Egero, 1992). Diante deste cenrio, o estado Moambicano foi forado a gerir desde uma pequena mercearia at os estabelecimentos industriais de grandes propores. Para isso organizou um sistema de auto-gesto, na qual um comit de produo1 constitudo por trabalhadores gerenciava o abandono das fbricas, assegurava a gesto das propriedades e prevenia as sabotagens dos colonizadores aos equipamentos e edifcios das empresas. De acordo com Hanlon (1996) inexistia qualquer separao entre os comits de produo e o partido Frelimo, sendo este que se encarregava da seleo dos membros. Como veremos mais adiante, essa relao intima dos comits de trabalhadores com o estado determinou significativamente o perfil do sindicalismo moambicano e marca a sua ao poltica at os dias atuais. Alm das nacionalizaes dos servios, outra medida central do governo para o desenvolvimento do socialismo foi a polticas que visavam socializao do campo. A estratgia ao organizar aldeias comunais buscava integrar o setor produtivo rural com a indstria. A inteno era promover o aumento da produo agrcola, ao mesmo tempo em que melhorava as condies de 80% da populao de Moambique que neste momento se localizava no campo. Ao governo caberia assegurar para as aldeias proviso de insumos e, a compra da produo de rendimento. No entanto, a ao do estado no conseguiu acompanhar o esforo dos camponeses. Essas medidas do governo Moambicano procuravam, de acordo com palavras de Samora Machel, vencer a dependncia econmica de Moambique, que consistia em pagar mais por produtos industrializados e vender a fora de trabalho a preos nfimos. Samora tinha conscincia que para atingir este objetivo seria necessrio deslocar o pas de sua tradicional posio perifrica na diviso internacional do trabalho, de mero vendedor de matria prima barata para fornecedor de produtos industriais. A partir deste intuito foi aprovado o Plano Prospectivo Indicativo (PPI), que previa ultrapassar o subdesenvolvimento em 10 anos, atravs da promoo do desenvolvimento industrial tardio. No entanto, as metas deste programa eram extremamente ambiciosas, porque para serem concretizadas dependiam de um recurso financeiro inexistente no pas e de difcil mobilizao externa diante do contexto internacional. Deste contexto tambm faziam parte o conturbado panorama de luta armada local e regional no qual Moambique estava inserido. Como veremos nos pargrafos abaixo desde sua independncia o pas conviveu com guerras contnuas. J em 1975,
1

Esses comits tambm eram denominados de Grupos Dinamizadores ou conselhos de produo.

meses depois do trmino da colonizao, o pas sofreu ataques militares do pas vizinho provocados pela solidariedade de Moambique a luta do povo da Rodsia (atual Zimbbue). Alm de sofrer esses ataques Moambique resolveu bloquear o comrcio externo da Rodsia, atravs do fechamento dos portos, medida que ocasionou perdas relevantes de receita. Em 1980, mesmo com a independncia do Zimbbue, Moambique continuou a enfrentar aes militares oposicionistas. Desta vez, o movimento emergiu internamente a partir de setores tradicionais da sociedade e dissidentes da Frelimo que no aceitavam o governo socialista. Essa oposio, denominada de Renamo (Resistncia Nacional de Moambique), detinha o apoio de pases vizinhos como o regime sul africano do Apartheid. Com o tempo as aes militares da Renamo, que atingiam alvos econmicos estratgicos, aumentaram de intensidade e se ampliaram para todas as regies do pas transformando-se em uma guerra civil. As dificuldades para o estabelecimento da paz ajudaram a inviabilizar o desenvolvimento do regime socialista e, marcou decisivamente a histria de Moambique no perodo ps-colonial. No entanto, de acordo com Pitcher (2002), as crises vividas pelo regime socialista foram ocasionadas tambm pela ineficincia do centralismo do governo. O autor argumenta que a burocracia e a inflexibilidade do estado resultaram em dificuldades na formulao dos planos de produo das empresas, assim como na incapacidade de controlar as mesmas para responder s dinmicas do mercado. Na mesma linha, Pitcher (2002) aponta a ineficcia do governo em atingir as metas de produo agrcola, o que ocasionava carncia de bens de consumo no mercado e, conseqentemente o surgimento do descontentamento da populao. Ao mesmo tempo, a poltica de socializao do campo alcanou resultados muito modestos, sendo que em determinadas regies as aldeias comunais foram meras rplicas do formato colonial de produo agrcola (Mosca, 1999). Para Pitcher (2002) nos erros do estado em se articular com a rea rural estaria explicao da adeso da populao do campo Renamo e conseqentemente a formao de mais um inimigo interno. No incio da dcada de 90 o governo de Moambique comeou a enfrentar graves crises alimentares, ocasionada por secas que assolavam o pas. Em 1983, Moambique demonstrou o primeiro sinal de que teria que aderir aos programas, do Banco Mundial e do FMI, ao solicitar ajuda alimentar comunidade internacional. Em 1986, com o descontentamento interno crescendo e o apoio de parte da sociedade s aes militares da Renamo, o governo teve de abandonar a sua poltica de "socializao do campo". Diante da eroso do estado, o crescimento dos conflitos domsticos e a falta de capital (um dos constrangimentos mais srios para os planos de desenvolvimento) o governo reconheceu a inevitabilidade de pedir ajuda ao ocidente. Em 1987, Moambique assina um acordo com o Banco Mundial e FMI, assumindo inmeras mudanas econmicas e polticas que causaram o abandona das polticas "socialistas". O respectivo acordo previa a introduo de medidas condizentes com a cartilha neoliberal do Consenso de Washington. Assim, nos anos subseqentes o estado de Moambique implementou um programa de reforma estrutural que consistia em privatizar as empresas estatais e abrir a economia para todos os tipos de investimento estrangeiro. Apesar de tudo, necessrio reconhecer que a implementao destas polticas representou a nica alternativa no momento para apoiar a reconstruo nacional e, provavelmente tenha sido uma condio indispensvel para o final da guerra civil, em 1992.

A partir deste momento se encaminhou o processo de paz dirigido pelas Naes Unidas que ajudaram no desarmamento das tropas e, na organizao das primeiras eleies gerais multipartidrias, em 1994. As data marca a mudana do regime socialista com uma agenda nacionalista e de economia planificada para o domnio da economia de livre mercado, investimento estrangeiro e dependncia dos emprstimos do Banco Mundial. Efeitos da Reforma Estrutural Deve-se ressaltar que Moambique apenas introduziu a reforma estrutural aps imensas presses internacionais. Com a adeso de Moambique ao pacote do FMI e Banco Mundial, a ajuda externa dobrou e, a partir de 1990 enviaram US$ 1,0 bilho por ano. Essas quantias transformaram o pas no maior beneficirio de ajuda internacional na frica Subsaariana (Hanlon, 1996). Essa imposio do programa fez com o governo privatizasse todos os setores, implementasse a austeridade oramentria e a liberalizao dos mercados. Assim, Moambique seguiu religiosamente as prescries do Banco Mundial, a ponto de ser considerado pelas instituies um bom exemplo aos pases em desenvolvimento. No entanto, a percepo otimista dessas instituies em relao ao reajustamento estrutural no compartilhada por todos os especialistas. Determinados autores lembram que atualmente Moambique um dos pases mais pobres do mundo. Apesar das impressionantes taxas de crescimento econmico dos ltimos anos e do encorajador progresso em termos de desenvolvimento alcanado, a pobreza continua grave e generalizada. Esses autores afirmam que a adoo das medidas neoliberais trouxe conseqncias sociais graves, como os efeitos negativos na rea trabalhista. Na medida em que as empresas reduziram seus quadros de funcionrios provocando demisses coletivas2 alm de flexibilizarem e precarizarem o trabalho. Do mesmo modo a reduo das prestaes assistencialistas do Estado foram efeitos negativos dos programas de reajustamento estrutural. Para Pitcher (2002), a desregulao da economia promoveu o descontentamento diante da nova relao entre empregado e empregador. Outro fator apontado pelos crticos do neoliberalismo que as privatizaes e a liberalizao do comrcio no beneficiaram a maioria dos cidados moambicanos. Alm disso, o acesso cidadania cada vez mais seletivo, as reformas beneficiaram uma pequena minoria da populao, particularmente os comerciantes de origem asitica e altos funcionrios do Estado (Francisco, 2003). Movimento Sindical de Moambique O estado no perodo do regime socialista considerava os sindicatos como um instrumento de cooperao do Estado e da Frelimo. No bojo das reformas do ajuste estrutural o governo converteu os conselhos de produo na Organizao dos Trabalhadores Moambicanos (OTM). Os conselhos eram organizaes de trabalhadores gerenciados pelos grupos dinamizadores. A OTM era encarregada de elaborar os programas dos sindicatos, nomear os corpos diretivos. J as decises sobre questes trabalhistas continuavam sendo
De 1987 at 2000, foram demitidos pelo menos 100 mil trabalhadores, a maior parte destes sem que tivessem recebido salrios h mais de dois anos de trabalho e, evidentemente, sem que tivessem recebido qualquer indenizao (Pitcher, 2002).
2

unilateralmente pelo governo. Aos representantes dos trabalhadores cabia a tarefa de receber e difundir as posies do governo. (Egero, 1992). Dessa forma, fica claro que a criao dos sindicatos no surge atravs de um processo liderado pelos trabalhadores, mas como uma iniciativa estatal (Assis, 1997). Em conseqncia, a ao dos sindicatos neste perodo apenas procurava colaborar com o Estado socialista e nunca confront-lo. Em 1990, a constituio moambicana introduziu a democracia liberal, multipartidria, e ampliou os direitos e liberdades sindicais. A nova conjuntura fez com que a OTM deixasse de ser uma organizao filiada Frelimo, transformandose numa central sindical e, emergiu uma nova central, embora pequena e composta por apenas tr6es sindicatos nacionais, a CONSILMO (Confederao Nacional dos Sindicatos Livres de Moambique). O atual nmero de trabalhadores sindicalizados se situa em torno de 90.000. Contudo, essa nova estrutura sindical moambicana apresenta extrema dificuldade de enfrentar o contexto neoliberal de insegurana no trabalho, pioras nas condies trabalhistas e altas taxas de desemprego. A realidade que no novo contexto poltico e econmico os sindicatos se transformaram em rfos do governo e do Estado, na qual a ao dos dirigentes sindicais ambgua, repartida entre o apoio as velhas alianas poltico-partidrias e a necessidade de confrontar os patres ou o prprio Estado. Essa incapacidade dos sindicatos em responder aos problemas colocados com a liberalizao reveladora da dependncia estatal existente no perodo do regime socialista, que at o presente momento no foi superada. Assim as organizaes sindicais moambicanas se encontram em uma verdadeira crise de identidade. Alm disso, os sindicatos enfrentam uma crise de legitimidade produto do distanciamento em relao base. O sintoma forte dessa crise o fato dos trabalhadores decidirem organizar determinadas aes revelia dos organismos sindicais, como o caso rotineiro no setor se segurana privada e mais recentemente numa greve de trabalhadores de uma usina de acar. As dificuldades dos sindicatos Moambicanos tambm esto relacionadas com a natureza e complexidade dos problemas. Por serem confrontados com situaes de difcil compreenso e sem instrumentos de controlar, como o caso das reformas neoliberais. Para enfrentar estas questes necessrio formular estratgias de luta e de mobilizao social inovadoras, como a democratizao interna das organizaes, articulao nacional e internacional, e envolvimento em lutas sociais locais como a ampliao dos direitos a cidadania, etc. Alm disso, os sindicatos de Moambique precisam se libertar dos tentculos do estado e confrontar o governo quando necessrio, como, por exemplo, para conquistar o reconhecimento do sindicato dos servidores pblicos. fundamental as organizaes sindicais de Moambique ampliarem suas atividades para abrangerem os setores trabalhistas mais relevantes que se encontram na rea rural e informal. ILHAS MAURCIO As Ilhas Maurcio colonizada seqencialmente pela Holanda, Frana e, a partir de 1810 pela Inglaterra, localizam-se no Oceano ndico a sudeste do continente africano e da ilha de Madagascar. Grande parte da populao deste pas de origem indiana resultado da migrao estimulada pelos ingleses, em meados do sculo XIX, para suprir a necessidade de mo de obra na produo do acar. O cultivo da cana

de acar introduzido no incio da colonizao inglesa um componente importante da economia at hoje. Os primeiros sindicatos na ilha datam de 1936, fortemente influenciados pelos imigrantes indianos que foram tambm responsveis pela fundao do Partido Trabalhista Mauriciano (PTM). O respectivo partido logo depois de sua fundao disputou a hegemonia poltica com o Partido Social Democrata de Maurcio (PSDM). Este ltimo apesar do nome era conservador e representava principalmente os interesses dos colonos de descendncia francesa. No final da dcada de 50, alguns grupos muulmanos criaram o Comit de Ao Muulmana que junto com o PTM teve uma grande relevncia na luta pela independncia. Aps o final da segunda guerra mundial inicia-se o processo de independncia das Ilhas Maurcio que foi concludo em 1968 de forma relativamente pacfica. Nos anos subseqentes o pas foi uma monarquia parlamentarista membro do Commonwealth Britnico at 1992, quando se proclamou a repblica de sistema parlamentarista. A partir desta data passaram a ocorrer eleies regularmente. Apesar do PSDM se opor independncia, os governos de 1968 1982 foram de coalizo entre o PTM e o PSDM com uma linha poltica de direita. A tendncia conservadora deste governo pode ser exemplificada na medida em que as Ilhas Maurcio permitiram que o governo racista da frica do Sul instalasse uma zona franca de exportaes em Port Louis, para evitar as sanes internacionais que lhe foram aplicadas. Na dcada de 1970 surgiram partidos progressistas, como o Movimento Militante de Maurcio (MMM) que venceu as eleies, em 1982, em aliana com o Partido Social Mauriciana (PSM). Esses partidos se elegeram prometendo a reduo dos vnculos econmicos com a frica do Sul, nacionalizao dos setores estratgicos da economia e aumento dos salrios. No entanto, este governo durou apenas um ano devido crise econmica e cises nos partidos tradicionais. No mesmo perodo as Ilhas Mauricio foram assoladas por uma crise econmica, caracterizada por altas taxas de desemprego e balana de pagamentos desfavorvel. Esta conjuntura criou um clima favorvel para mudanas no paradigma produtivo do pas, que resultou na adoo ao programa de ajuste estrutural do FMI e BIRD em troca de emprstimos. A adeso ao programa, no incio da dcada de 1980, fez com que o governo introduzisse polticas de liberalizao comercial gradual, gesto da taxa de cmbio e reviso das estruturas fiscais para estimular a produo e reduzir a evaso fiscal. Ao mesmo tempo, inseriu se uma harmonizao dos incentivos oferecidos aos programas de substituio de importao e as polticas da indstria de exportao. importante ressaltar que as Ilhas Mauricio conheceram duas relevantes fases de desenvolvimento industrial que transformaram gradualmente a estrutura econmica nacional. A primeira fase iniciou-se com a implementao de um programa de substituio de importao no incio dos anos 70, mas que se tornou limitado devido o reduzido mercado local. A segunda fase, durante os anos 80, baseada nas indstrias transformadoras e de servios localizadas nas Zonas Processadoras de Exportao (ZPE) direcionou o pas tanto substituio importao como ao desenvolvimento da indstria de exportao. A partir da segunda fase o emprego aumentou acentuadamente, particularmente nas ZPEs. De acordo com Rodrik (1999), esse fenmeno ocorreu porque o crescimento econmico, de 1982 a 1990, foi predominantemente baseado no crescimento de capital e trabalho refletindo em um declnio no desemprego de

20%, em 1983, para 3% no final da dcada. Contrastando com estes dados, no perodo seguinte dos anos 90, o crescimento econmico foi baseado na produtividade, ou seja, as firmas economizam no uso de trabalho focando no aumento da produo. Alterao que resulta em um aumento constante da taxa de desemprego. Desenvolvimento Econmico Intervencionista das Ilhas Maurcio At 1968 a economia das Ilhas Maurcio era caracterizada por seu baixo resultado financeiro e por sua extrema dependncia agricultura de cana de acar, com o desenvolvimento industrial a economia se tornou diversificada apresentando um crescimento da indstria txtil, do setor turstico e financeiro. Para isso ser possvel o estado desempenhou um papel fundamental no processo de desenvolvimento econmico do pas atravs de uma pesada interveno com instituies fortes, especializadas e participativas. O governo tambm forneceu polticas de apoio com extensivos subsdios, estimulou investimento e criou a infraestrutura as ZPEs3. Paralelamente o estado procurou desenvolver a rea social na qual formulou um sistema de bem estar social para garantir a melhoria da qualidade de vida priorizando a educao, sade e meio ambiente. Alm da forte interveno estatal, segundo Rodrik (1999), outro aspecto peculiar da transformao econmica das Ilhas Maurcio, a estratgia de uma liberalizao comercial distinta. Caracterizada por uma poltica de abertura que promoveu a competio da importao com o setor de exportao, alm de altas restries ao comrcio para no afetar as exportaes. Medidas que resultaram, entre 1973 e 1999, no crescimento do PIB de 5,9% por ano, em uma taxa inflacionria de 7,8 % ao ano e, em um PIB per capita de US$4,6004. A melhora no IDH tambm substancial sendo que de 1975 para 2007, o ndice aumentou de 0,626 para 0,804. Outra caracterstica das Ilhas Maurcio que de certo modo ajudou no desenvolvimento econmico atual a diversidade tnica. De acordo com alguns autores (Rodrik, 1999), a diversidade trouxe benefcios como a formao de comunidades (chinesas, indianas, francesas, etc) que concretizaram importantes links com o resto do mundo. Alm de forar as instituies estatais serem mais participativas, o que um fator essencial para a manuteno da estabilidade, das leis e das regras. Contudo, o setor de acar ainda ocupa um lugar central na economia mauriciana e tem sido um parmetro determinante na estratgia de desenvolvimento do pas. A questo que este setor fortemente dependente do mercado europeu, afinal mais de 90% das exportaes deste produto tem o preo garantido pelo regime preferencial da Unio Europia (no mbito da Conveno Lome). Os setor txtil tambm altamente dependente da iseno de quotas nos mercados Europeus. Todavia, com as alteraes introduzidas nos acordos da OMC provvel que, alm do trmino do Acordo de Multi-Fibras ocorram tambm a reduo global das tarifas e do regime de preferncias da Unio Europia. Desta forma Mauricio ter seu
3

Os ZPE tem um importante papel nas transferncias tecnolgicas e transmisso de competncias e know-how, tanto no plano do comrcio intra-firma e os nveis interempresa, entre empresas nacionais e estrangeiras.
4

No ano de 2003.

mercado de exportao gravemente afetado sendo obrigado a concorrer com produtores agressivos da China e Bangladesh. Para sobreviver eroso da preferncia comercial o governo das Ilhas Mauricio precisar reestruturar a indstria txtil e aucareira. Alm de continuar a desenvolver sua atual estratgia de desenvolvimento de instituies financeiras locais e promoo de uma indstria de tecnologia de informao Movimento Sindical das Ilhas Maurcio Atualmente a populao total das Ilhas Maurcio de aproximadamente 1,2 milhes de habitantes. O nmero de trabalhadores sindicalizados em torno de 150.000, o que representa um ndice de sindicalizao de aproximadamente 20%. Quantidade relativamente alta para o continente africano e, um pas onde grande parte de suas indstrias funcionam nas Zonas Francas ou (ZPE). Contudo, nestas reas o ndice de sindicalizao cai para 9%. As trs principais centrais nacionais so: o Congresso de Sindicatos de Maurcio (MTUC) com 25.000 filiados, o Congresso do Trabalho de Maurcio (MLC) com 30.000 filiados e a Confederao Nacional dos Sindicatos (NTUC) com 59.000 filiados. Atualmente, todas so filiadas internacionalmente CSI e a diviso existe por motivos ideolgicos e diferentes vnculos partidrios. O movimento sindical muito pulverizado, pois h centenas de sindicatos e federaes de trabalhadores no pas que representam trabalhadores do setor privado e pblico divididos por origem tnica ou ideolgica. A Constituio do pas prev o direito dos trabalhadores de formarem sindicatos e se filiarem a eles. A legislao de acordo com os relatrios anuais da CSI razoavelmente compatvel com os padres trabalhistas internacionais. H direito de greve que, no entanto, restringido por um perodo de esfriamento de 21 dias entre a convocao e o seu incio. Durante este perodo, o Ministrio do Trabalho pode promover alguma conciliao ou arbitragem junto Corte Industrial. O Ato de Relaes Industriais (IRA) tambm prev que o governo pode declarar a greve ilegal se avaliar que ela prejudica a economia nacional. De maneira geral, a legislao trabalhista assegura os mesmos direitos dos trabalhadores das ZPEs que os demais. No entanto, nas zonas francas h uma diferena quanto jornada de trabalho que de 45 horas semanais adicionadas por at 10 horas extras compulsrias que no so pagas contra uma jornada semanal de 35 a 48 horas nos demais locais de trabalho. Alm disso, o trabalho noturno de mulheres permitido nas ZPEs e no h licena maternidade a partir do terceiro filho. Mesmo com estas diferenas, os empresrios das zonas francas freqentemente deixam de cumprir a lei e colocam inmeros obstculos para o acesso dos organizadores sindicais aos seus empregados. Essas restries possivelmente explique a baixa taxa de sindicalizao dessas reas. Desde o boom da indstria txtil nas ilhas, os empresrios das ZPEs tm empregado grandes quantidades de trabalhadores imigrantes da China, Bangladesh, Sri Lanka e Madagascar. Os proprietrios da indstria txtil preferem a contratao de estrangeiros, pois estes so mais dceis, aceitam longas jornadas de trabalho, salrios inferiores e, sua produtividade considerada superior a dos trabalhadores locais. Essa mo obra atualmente compe cerca de 30% do total da fora de trabalho da Ilha.

Estes trabalhadores so recrutados por intermdio de agncias de emprego que cuidam de suas permisses de trabalho e viagens. Por isso, freqentemente assumem dvidas enormes para chegar da sia s Ilhas Maurcio. Como a permisso de trabalho de um ano, h muitos casos em que mesmo realizando horas extras diariamente, alm das 10 horas compulsrias, os imigrantes terminam o ano sem saldar sua dvida com as agncias. A populao e os sindicatos locais tm reagido a esta situao pleiteando a contratao preferencial de trabalhadores locais ao invs de imigrantes. A postura sindical pouco solidria no tem resolvido o problema, pois continua chegando por ano em torno de 15.000 imigrantes. Em 2002 houve uma grande mobilizao de trabalhadores imigrantes depois que duas mulheres chinesas morreram desgastadas pelas ms condies de trabalho e atendimento mdico precrio. Uma de pneumonia e a outra de hemorragia cerebral. Por cinco dias os trabalhadores se manifestaram em frente embaixada chinesa e somente se dispersaram aps uma intermediao do Ministrio do Trabalho junto aos empresrios das ZPEs e os donos das principais agncias que prometeram reformar o sistema. Atualmente, quando as empresas nas ZPEs passam por dificuldades devido concorrncia mais barata em outros pases, por presso dos empresrios, a tendncia do governo tem sido a de propor modificaes na legislao trabalhista no sentido de reduzir o custo da mo de obra e tambm dificultar a ao sindical. H uma campanha sindical internacional em andamento em favor de cinco dirigentes sindicais do setor da construo civil que sero submetidos a julgamento por terem organizado e participado de uma marcha contra o fechamento de uma autarquia estatal de apoio aos trabalhadores em julho de 2006, o que demonstra haver uma atitude anti-sindical do governo, pois este somente decidiu acus-los do suposto crime, um ano depois do ocorrido. A estratgia do movimento sindical frente a estas tentativas de mudanas para pior, foi a de constituir uma Plataforma Comum dos Sindicatos como forma de unir a ao das centenas de entidades sindicais contra as alteraes preconizadas pelos empresrios e pelo governo nas relaes industriais. TANZNIA A Tanznia um pas que resultou da unificao de duas antigas colnias, Tanganyica e Zanzibar. O primeiro havia sido colonizado por alemes que foram substitudos pelos ingleses aps sua derrota na primeira guerra mundial e o segundo j era um protetorado ingls desde 1890. A Tanganyika se tornou independente em 1961 e o Zanzibar em 1963. Poucos meses aps a independncia do segundo houve um acordo de unificao que os tornou a Repblica Unida da Tanznia sob a presidncia de Julius Nyerere, o fundador do partido da Unio Nacional Africana da Tanganica (TANU) e o principal lder da luta pela independncia. O TANU se fundiu alguns anos depois com o Partido Afro Shirazi de Zanzibar estabelecendo o Partido Revolucionrio da Tanznia Chama Cha Mapinduzi (CCM) que governa o pas at hoje. O governo de Nyerere se caracterizou por desenvolver uma poltica externa fundada no no-alinhamento, defesa da unidade africana e apoio aos movimentos de libertao nacional no continente. Ele ocupou o cargo de presidente do pas por 24 anos. No mbito interno, ele e o TANU, e posteriormente o CCM, adotaram o socialismo como objetivo estratgico a ser alcanado. Do ponto de vista poltico, o

10

regime que vigorou no pas aps a independncia e at o incio dos anos 1990, era o de partido nico sob o argumento da manuteno da unidade da populao para superar as conseqncias do perodo colonial. O pluripartidarismo somente foi instaurado como parte das reformas estruturais iniciadas em meados da dcada de 1980. No processo da independncia, as propriedades foram assumidas pelo Estado. A principal produo da Tanznia era agrcola; embora tambm possusse um potencial turstico imenso em funo de suas reservas de animais selvagens; litoral, principalmente, de Zanzibar e montanhas. Possui ainda reservas minerais pouco exploradas at hoje. A ttica adotada inicialmente foi a de explorar a agricultura sob perspectiva de alcanar a auto-suficincia alimentar e gerar excedentes para o comrcio internacional ao mesmo tempo em que haveria fortes investimentos na educao popular. Este desenvolvimento da agricultura foi inicialmente implementada por intermdio de um sistema de explorao de propriedades comunais e mtodos tradicionais de produo, denominado Ujamaa que significa comunidade. A expectativa era de adeso massiva ao sistema, pois no haveria proposies que provocassem grandes transformaes no modo de vida tradicional da populao que, em mais de 90%, viviam no campo e era uma oportunidade de gerao de trabalho e renda. As melhores terras antes da independncia pertenciam aos colonizadores europeus e, na nova realidade da Tanznia, seriam distribudas s comunidades, habitat usual da populao, que as aproveitariam por meio de seus mtodos tradicionais de cultivo. Ao mesmo tempo, o espao das comunidades seria utilizado para promover a alfabetizao e capacitao das pessoas para elevar o nvel tecnolgico e produtivo do pas. Este modelo enfrentou vrias dificuldades estruturais desde o comeo. Uma foi a necessidade de ampliar a quantidade de terra para o assentamento de novos agricultores o que ampliou as reas submetidas a processos erosivos devido aos mecanismos tradicionais de produo que incluam queimadas e tambm porque algumas reas eram pobres em nutrientes e se esgotavam rapidamente. A produtividade do modelo agrcola no atingia os nveis necessrios, pois as formas tradicionais de cultivo eram de subsistncia e no voltadas para a produo em escala e para exportao. Alm disto, a capacitao tcnica no se desenvolvia na rapidez necessria para superar esta lacuna e no havia recursos para investir suficientemente em irrigao e fertilizantes. Desta forma, havia uma busca incessante por novas reas cultivveis, o que levou destruio de reas florestais importantes, quase 60% da mata nativa, e o abandono de largos territrios em funo da eroso. A inteno de acelerar e ampliar a produo tambm levou ao assentamento forado de muitas comunidades. Como nem sempre havia lugar para novos assentamentos nas regies de preferncia de algumas delas, os habitantes destas comunidades eram forados a se deslocar para outras reas, o que freqentemente levava a conflitos, normalmente, neutralizadas pelo governo. Outro problema era a falta de estrutura para distribuir a produo, fosse internamente, fosse para a exportao. Uma das heranas malditas do colonialismo era a falta de equipamentos e quadros tcnicos entre a populao nativa. Durante o perodo colonial era quase impossvel para os nativos acessarem bons empregos e escolas. Os funcionrios qualificados profissionalmente e os proprietrios de

11

equipamentos e meios de transporte nas colnias eram os europeus. Como estes, em grande maioria, se retiravam aps a independncia, muitas novas naes africanas tiveram que reconstruir tudo praticamente do zero, o que foi tambm o caso da Tanznia. Na segunda metade da dcada de 1970 houve uma queda acentuada nos preos mundiais de commodities agrcolas como caf, algodo, castanha de caju, especiarias, entre outros, e um aumento expressivo no preo de manufaturas o que prejudicou enormemente a balana de pagamentos da Tanznia dependente da importao de muitos bens que no produzia. Em 1978 houve uma guerra entre Uganda governada por Idi Amin e a Tanznia, vencida por esta ltima que inclusive colaborou ativamente para a queda do ditador ugandense. Porm, o custo desta mobilizao armada contribuiu para corroer ainda mais as combalidas finanas pblicas. O advento de uma prolongada seca no incio dos anos 1980 foi a p de cal que acelerou o desequilbrio financeiro do pas, aumentou sobremaneira a dvida externa e obrigou o governo a reduzir fortemente seu apoio ao Ujamaa. Neste momento, a Tanznia se tornou extremamente dependente da cooperao internacional para importar bens de primeira necessidade, inclusive alimentos e paulatinamente comearam a ocorrer movimentos no governo e no CCM procura de uma poltica alternativa. O governo Nyerere foi marcante na histria da frica pela tentativa de desenvolver um modelo econmico embasado na realidade africana na busca do rompimento com os laos de dependncia centro-periferia como tentavam tantos outros pases do Terceiro Mundo na sia, frica e Amrica Latina na mesma poca e com maior ou menor sucesso. No entanto, a sua poltica foi insuficiente para superar as heranas do colonialismo e gerar um novo modelo de desenvolvimento. Obviamente, as mudanas na conjuntura internacional e os vnculos externos da Tanznia tambm contriburam para que isto no ocorresse. Movimento Sindical da Tanznia O registro histrico da criao dos primeiros sindicatos na Tanganyica data do final dos anos 1920. Eram, no entanto, entidades de ajuda mtua e no de representao dos trabalhadores. O sindicalismo moderno no pas surgiu depois da segunda guerra mundial. Em 1947, havia cinco sindicatos registrados junto autoridade colonial, em 1956 havia 23 organizaes sindicais que possuam, aproximadamente, 13.000 filiados e em 1957 foi criada a primeira central sindical, a Federao do Trabalho da Tanganyica (TFL). O primeiro sindicato reconhecido em Zanzibar data de 1956 e era o dos Trabalhadores Martimos. As autoridades inglesas mantinham um forte controle sobre a atividade sindical e a organizao de entidades representativas dos trabalhadores. At hoje obrigatrio o registro de novos sindicatos e o sistema de registro nacional (registar) que reconhece ou no a existncia de sindicatos, alm de possuir poder para interferir no seu funcionamento. O TFL foi um importante parceiro do TANU durante a luta pela independncia e cresceu durante os primeiros anos de liberdade, Em 1962 j havia 182.000 trabalhadores organizados e, no mesmo ano, ocorreram152 greves envolvendo, aproximadamente, 50.000 trabalhadores.

12

O perodo de liberdade e autonomia sindical foi breve, pois em 1964 o governo promulgou uma legislao trabalhista que, entre vrios aspectos, tambm previa a dissoluo da TFL e o reconhecimento de uma nova e nica central sindical, o Sindicato Nacional dos Trabalhadores da Tanganyica (NUTA) cujo presidente seria indicado pelo governo. Em Zanzibar foi ainda mais draconiano. Aps a dissoluo dos sindicatos existentes, o governo criou a Federao dos Sindicatos Revolucionrios que dois anos depois tambm foi dissolvido e o Departamento do Trabalho assumiu a coordenao dos assuntos sindicais, situao que perdurou at 1968. Quando os dois partidos que atuavam nas ex-colnias Tanganyika e Zanzibar se fundiram criando o CCM, os sindicatos passaram por nova reestruturao criando a Unio dos Trabalhadores da Tanznia (JUWATA) que manteve o tradicional vnculo que havia anteriormente entre os sindicatos e o TANU. Este processo de interferncia do Estado na organizao dos trabalhadores se repetiu periodicamente at 2000 quando o governo provocou a quinta dissoluo e reorganizao das entidades sindicais desde a independncia e foi estabelecida a atual estrutura com duas centrais sindicais, o Congresso de Sindicatos da Tanznia (TUCTA) e o Congresso de Sindicatos de Zanzibar (ZATUC). Alm das centrais h 16 sindicatos nacionais reconhecidos por ramos de atividade econmica, onde o sindicato dos trabalhadores na agricultura (TPAWU) e o sindicato dos trabalhadores em construo e minas (TAMICO) so considerados os mais fortes no setor privado. O ndice de sindicalizao de, aproximadamente, 1,4%, o que significa em torno de 300.000 trabalhadores sindicalizados. Havia um pouco mais em meados dos anos 1990, mas a reforma administrativa provocou muitas demisses no setor pblico. Apesar da hegemonia poltica do CCM e o vnculo do partido com os sindicatos, o movimento sindical deu demonstraes de vontade prpria em vrias ocasies a partir dos anos 1990. Em 1993 houve uma greve geral de trs dias que obrigou o governo a cumprir sua promessa de elevar os salrios. Em 1994 houve uma greve de professores, duramente reprimida, mas que levou criao do sindicato nacional de professores hoje o maior do pas. Em 2000 houve uma greve de 4.000 trabalhadores de uma usina de acar contra a demisso sem justa causa de 61 empregados desta empresa. Diante da crise do modelo de desenvolvimento ps independncia, o governo tentou implementar programas de reestruturao prprios em 1981 e 1983 que envolviam principalmente a tentativa de atrair investimentos externos diretos. Este objetivo no foi atingido e o presidente Ali Hassan Mwinyi que sucedeu Nyerere assinou um acordo com o Banco Mundial (BIRD) em 1986 que previa a concesso de emprstimos condicionados adoo de um Programa de Ajuste Estrutural (SAP) pela Tanznia. O objetivo deste programa era clssico: aumentar a produtividade e os preos das commodities agrcolas; liberalizar o cmbio; reduzir as tarifas de importao de matria prima para incrementar a capacidade produtiva da indstria e, finalmente, ampliar a participao do setor privado na economia. Na segunda fase do programa houve a privatizao, principalmente, do setor de servios de telecomunicaes, bancos, energia, entre outros, e a implantao de uma reforma administrativa no setor pblico. O ajuste no setor agrcola contribuiu para a transferncia de uma parcela importante da terra para o setor privado e o surgimento de produo em escala mais larga, principalmente, de cana de acar e tabaco. Por exemplo, a ocupao de terra

13

para cultivar tabaco cresceu 13% no incio do programa. Sob estas novas condies o sistema ujamaa foi praticamente abandonado. Num primeiro momento a produtividade e as exportaes aumentaram, bem como o preo das commodities e os ganhos dos produtores, porm estes ganhos foram rapidamente corrodos pela inflao ascendente. A agricultura tanzaniana responde por 60% do PIB do pas e por 85% dos postos de trabalho ainda que sazonais, mas a concentrao de terra decorrente do SAP eliminou muitos postos de trabalho e o problema da eroso crescente nunca foi resolvido. O balano de praticamente 15 anos de ajuste estrutural, realizado no incio de 2000, foi extremamente negativo. A renda per capita retrocedeu aos valores dos anos 1960, as matrculas escolares que no incio dos anos 1980 correspondiam a 80% das crianas em idade escolar retrocederam a quase 50% e a Tanznia continuou figurando entre os 30 pases mais pobres do mundo. No primeiro semestre de 2000 o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o BIRD concederam novos emprstimos, respectivamente, no valor de US$ 181 milhes e US$ 290 milhes, e estruturaram uma poltica de cancelamento da dvida externa. No entanto, as condies para participar deste programa eram extremamente perversas a ponto de exigir a contribuio direta dos cidados para custear os sistemas de educao e sade. Um verdadeiro contra senso, particularmente num pas to pobre, onde grande parte do montante dos dois emprstimos mencionados seria utilizada para adquirir alimentos e outros produtos necessrios e no existentes no pas. A reforma do servio pblico levou demisso de milhares de servidores que foram substitudos por trabalhadores terceirizados por intermdio de empresas privadas prestadoras de servio, o que afetou sobremaneira a estrutura do sindicato dos empregados no governo e na sade (TUGHE), bem como reduziu o nmero de seus filiados. A Tanznia ainda beneficiada pela imagem de Julius Nyerere como lder do movimento de libertao e da unidade africana, bem como pela sua postura pessoal absolutamente ntegra e sbria. Seu governo freqentemente convidado a integrar iniciativas diplomticas relevantes, por exemplo, a co-presidncia da Comisso de Alto Nvel sobre a Dimenso Social da Globalizao, instaurada pela OIT em 2002. Este caso, em particular, representou outra contradio, pois o governo tanzaniano tem poucas qualidades a apresentar na rea social e trabalhista. Apesar de haver ratificado a Conveno 98 da OIT sobre o direito sindicalizao e negociao coletiva j em 1962 e a Conveno 87 sobre liberdade sindical em 2000, at hoje a legislao trabalhista intervencionista e desrespeitosa quanto liberdade sindical conforme previsto no Ato N 10 que a regulamenta. O Registrar tem amplos poderes para conceder e cancelar ou suspender o registro dos sindicatos e definir se o sindicato est agindo adequadamente e restrito ao mbito das relaes trabalhador empregador. O modelo o de unicidade sindical como no Brasil. As filiaes internacionais dos sindicatos podem ser desfeitas se o Registrar assim o decidir sob risco da aplicao de multas e penas de priso em caso de desobedincia. Realizar greves legalmente quase impossvel diante da exigncia de comunicao prvia, vrios processos de conciliao prvia e a proibio de realizlas nos setores considerados essenciais cuja lista cada vez maior.

14

Em Zanzibar, devido a uma srie de leis locais, ainda mais difcil registrar sindicatos e esta possibilidade vale somente para o setor privado. Nesta ilha, bem como na ilha de Pemba, as greves so simplesmente ilegais. O relatrio de Direitos Humanos e Sindicais organizado anualmente pela Confederao Sindical Internacional (CSI) assinala inmeras violaes de direitos trabalhistas como a falta de contratos regulares de trabalho e de negociao coletiva, demisses arbitrrias, violao do direito a livre organizao sindical, crescimento do trabalho infantil e prtica de discriminao no trabalho contra as mulheres. Portanto, o modelo econmico e poltico adotado no perodo imediato aps a independncia no deu conta de promover o desenvolvimento econmico da Tanznia e tampouco fortaleceu a organizao social e poltica dos trabalhadores. O ajuste estrutural piorou a situao social e econmica da populao e a resistncia dos sindicatos em geral foi passiva e insuficiente. No se conhece a existncia de qualquer proposta sindical atual em defesa de uma alternativa de desenvolvimento do pas ou da ampliao dos direitos.

CONCLUSO A partir desta breve exposio das histrias do perodo ps- independncia de Moambique, Ilhas Mauricio e Tanznia, possvel perceber que os projetos econmicos e polticos destes pases procuraram eliminar os laos de dependncia entre o centro-periferia e, assim romper com as amarras da tradicional diviso internacional do trabalho5. Tambm possvel verificar que os projetos de Moambique e Tanznia foram mais radicais do que o das Ilhas Mauricio, por buscar uma completa alterao no modelo de desenvolvimento do perodo colonial. As histrias desses pases, diferente da histria das Ilhas Maurcio, demonstram que seus programas polticos buscaram uma nova forma de desenvolvimento na medida em que atentavam sobre as peculiaridades culturais e tnicas do continente africano. Ou seja, ambos introduziram polticas de desenvolvimento que procuravam romper por completo com a estrutura colonial de dependncia e com o modelo de desenvolvimento ocidental6. Essa ruptura com o colonialismo foi selada pela implantao de regimes socialistas, os quais deveriam proporcionar oportunidades iguais a todos os cidados com foco no desenvolvimento cooperativo da agricultura, setor que concentrava grande parte da populao destes pases. Moambique tentou articular o setor rural com o urbano para desenvolver uma indstria de transformao que fosse capaz de substituir parte da importao e, assim, diminuir sua dependncia econmica. J a Tanznia, focou na explorao da agricultura e assim buscou tanto a auto-suficincia alimentar como a gerao de excedentes para exportao. Os governos da Tanznia e de Moambique, ao enfrentar o desafio de edificar uma unidade nacional interna em uma sociedade multi-racial, implantaram, paralelamente, a centralizao e hierarquizao do poder atravs do sistema de
Entende-se como diviso internacional do trabalho a diviso das atividades entre os inmeros pases do mundo, particularmente entre (capital) o poder dos pases desenvolvidos e os subdesenvolvidos (exportadores de matriaprima) com mo-de-obra barata e geralmente de industrializao tardia. 6 O modelo de desenvolvimento ocidental consiste em considerar o mundo moderno personificado pelo estilo de vida ocidental (capitalista, democrtico, racionalista, cientifico, tecnolgico, industrializado,etc) como um objetivo universal de desenvolvimento que deve ser alcanado por todas as naes. Ou seja, no geral essa viso considera o desenvolvimento capitalista nos pases desenvolvidos como paradigmtico.
5

15

partido nico, por acreditarem que esta medida integraria a nao. Contudo, isso impediu a formao de uma sociedade participativa, gerando um controle excessivo dos sindicatos pelo Estado. Essa medida tornou os sindicatos destes pases altamente dependentes at os dias atuais. J as Ilhas Maurcio, contrastando com os modelos de desenvolvimento alternativos de Moambique e Tanznia, manteve um regime econmico sem rupturas bruscas com o sistema colonial. O governo de Maurcio optou por realizar transformaes graduais que pudessem alterar a economia baseada principalmente na exportao de acar para uma economia diversificada. Seguindo este intuito, o estado focou no desenvolvimento industrial atravs de uma poltica de substituio de importaes. No entanto, no incio dos anos 80, as crises econmicas e polticas vivenciadas por estes pases indicavam que os modelos alternativos de desenvolvimento haviam falhado. Essas crises foram resultado de inmeros fatores, como mudanas na conjuntura internacional, dficit de acmulo de capital nacional, catstrofes naturais, organizaes estatais pouco participativas e capacitadas e conflitos internos e regionais que resultaram em guerras devastadoras. Desta forma, as estratgias alternativas socialistas (de Moambique e Tanznia) e de transformao gradual dentro do livre mercado (das Ilhas Mauricio) demonstraram-se insuficientes para superar as heranas do colonialismo e gerar um novo modelo de desenvolvimento, libertando-se das amarras da dependncia. Com o fracasso dos projetos desenvolvimentistas, torna-se necessrio voltar-se novamente para os tentculos do ocidente. O cenrio deste momento era extremamente complexo para Tanznia e Moambique por apresentarem uma extrema dependncia das doaes internacionais. nesse contexto que, o ajuste estrutural, baseado no Consenso de Washington, foi imposto para estes pases. Em contraposio, as Ilhas Mauricio encontravam-se em uma situao menos delicada de dependncia o que, possivelmente, ocasionou a introduo de uma reforma estrutural caracterizada pela interveno estratgica e seletiva do estado. Entretanto, o resultado destas reformas, no geral, foi uma completa transformao do idealismo existente no continente nos primeiros anos aps a independncia, que implicou em privatizaes e liberalizao da economia. De acordo com analistas do FMI e BIRD, Moambique e Ilhas Maurcio so considerados modelos de introduo da reforma estrutural devido aos esplndidos ndices de crescimento econmico verificado nestes pases nos ltimos anos. Contudo, importante lembrar que os resultados econmicos muitas vezes no refletem melhorias no setor social, alm de causarem impactos que alteram as relaes laborais resultando em altas taxas de desemprego, diminuio dos salrios e direitos trabalhistas. Assim, mesmo com as discrepncias econmicas e polticas existentes nestes pases, o movimento sindical enfrenta dificuldades. Esse contexto um grande desafio para os frgeis e dbeis sindicatos, os quais possuem histricos de muita proximidade e colaborao com o Estado. Isto conseqncia da experincia socialista que deixou a herana de no contestao e confrontao tanto com o setor pblico como com o setor privado.

16

Nas Ilhas Maurcio, onde o movimento sindical pulverizado e caracterizado por suas divises ideolgicas, enfrenta-se um aumento constante da taxa de desemprego e, o difcil desafio de organizar os sindicatos nas ZPEs devido represso dos empregadores e governos, rotatividade de trabalhadores e presena de imigrantes. Conseqentemente, diante dos impactos neoliberais nas relaes trabalhistas, as populaes destes pases necessitam conceber um modelo de desenvolvimento que permita interromper a atual degradao social para sustentar uma estratgia em defesa do emprego e direitos trabalhistas e sociais. Para isso, imprescindvel alterar a posio passiva e insuficiente do movimento sindical, diante de uma legislao trabalhista que muitas vezes restringe a liberdade e autonomia sindical. Com este intudo, os prximos passos dos movimentos sindicais destes pases desenvolver conexo e novas formas de poder, construindo espaos democrticos nos quais existam oportunidades para debate atravs do aprofundamento da democracia interna. Alm disso, deve-se rever a tradicional prtica de ativismo e tambm da estrutura interna como a hierarquia, corrupo, burocracia, etc. Aos sindicatos, de Moambique e Tanznia cabe o desafio de se libertarem das amarras governamentais alm da compreenso da importncia dos trabalhadores rurais e do setor informal para a ampliao do debate poltico e incluso das principais classes e grupos sociais. Ao sindicalismo das Ilhas Mauricio cabe primeiramente, entender que as condies trabalhistas dos imigrantes uma questo global e de direitos humanos que deve ser englobada pela luta sindical nacional. Posteriormente, ser necessrio unificar a luta sindical neste pas diminuindo a pulverizao. Por fim, o importante entender que os desafios enfrentados pelo movimento sindical destes pases so semelhantes aos de outras naes. De acordo com Peter Waterman (2002) necessrio construir mundialmente um novo sindicalismo operrio que adote um modelo de organizao dinmico, descentralizado, horizontal, democrtico e flexvel, alm de aes solidrias exercidas em funo das carncias rotineiras dos trabalhadores. Ao mesmo tempo, para esse novo sindicalismo enfrentar a constante mutao do mercado globalizado, necessrio a consolidao de uma luta quotidiana que utilize diferentes logsticas e de maior imaginao7. S assim, ser possvel edificar estratgias de confronto a nveis locais, nacional e internacional e inserir-se em um contexto mais alargado de disputa pelo exerccio de direitos de cidadania.

Referncias Bibliogrficas

- Assis, A. (1997). Movimento sindical em Moambique: evoluo e perspectivas, Maputo: Fundao Friedrich Ebert. - Arvind S. and Devesh R. (2001). Who can Explain The Mauritian Miracle: Meade, Romer, Sachs, or Rodrik?, International Monetary Fund.
7

Como o uso da internet para promover reivindicaes, denncias e campanhas locais e internacionais alm de exercer o apoio constante aos movimentos sociais, etc.

17

- Cristiano, A. (2005). Neoliberalismo e Crise do Trabalho em Moambique: O caso do Caju, Assemblia Geral do Codesria, Maputo. - Egero, B. (1992). Moambique. Os Primeiros Dez Anos de Construo da Democracia. Maputo: Arquivo Histrico de Moambique (Estudos 8). - Enciclopdia do Mundo Contemporneo (1999). Rio de Janeiro: Editora Terceiro Milnio Ltda. - Francisco, A. (2003). Reestruturao econmica e do desenvolvimento de Moambique, in B. S. Santos; J. Trindade (orgs.), Conflito e Transformao Social: Uma paisagem das justias em Moambique, pp. 141-178. Porto: Afrontamento. - Hanlon, J. (1984). Mozambique: the revolution under fire. London: Zed Books. - Hanlon, J. (1996). Paz sem benefcio. Como o FMI bloqueia a reconstruo de Moambique. Maputo: Imprensa Universitria, Universidade Eduardo Mondlane (coleco Nosso Cho). - Mosca, J. (1999). A experincia Socialista em Moambique (1975 1986). Estudos e Documentos 4. Lisboa: Instituto Piaget. - Pillay, P.(2002). The Role of the State In Economic Development In Southern, Lusaka, Zambia, FES. - Pitcher, M. Anne (2002). Transforming Mozambique. The Politics of Privatization, 1975-2000. African Studies. UK: University of Cambridge. - Rodrik, D. (1999a) The New Global Economy and Developing Countries: Making Openness Work Overseas, Development Council, London. - Veepin B., Narainduth B. an Pynne A. (2008), Mauritius: Policy-Making in Africa, International Development Research Centre. - Waterman, P., (2002). "Reflections on the 2nd World Social Forum in Porto Alegre : what's left internationally?," Working Papers - General Series 362, Institute of Social Studies.

18