A responsabilidade civil das agncias de turismo nas relaes de consumo

Priscilla de Oliveira Remor verso integral : http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6355 3. RESPONSABILIDADE CIVIL NO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR A responsabilidade civil de que trata o Cdigo de Defesa do Consumidor a objetiva, de acordo com seu artigo 6, que traz, entre os direitos bsicos, o da obrigao de indenizar o consumidor pelos danos sofridos e o do dever de segurana. Quando o fornecedor coloca no mercado de consumo um produto ou servio, est sujeito responsabilizao objetiva, independentemente de culpa, por todos os danos que puderem vir a sofrer os consumidores, seja por fato acidente de consumo ou por vcio, artigos 12/14 e 18/20 do CDC, respectivamente. Na responsabilidade objetiva, o consumidor deve provar o dano e o nexo causal para ter seu direito assegurado. 3.1. Responsabilidade pelo fato do servio acidente de consumo A responsabilidade ocasionada por defeitos nos servios trazida pelo artigo 14 do Cdigo de Defesa do Consumidor, in verbis: Art. 14. O fornecedor de servios responde, independentemente da existncia de culpa, pela reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos relativos prestao dos servios, bem como por informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua fruio e riscos. 1 O servio defeituoso quando no fornece a segurana que o consumidor dele pode esperar, levando-se em considerao as circunstncias relevantes, entre as quais: I - o modo de seu fornecimento; II - o resultado e os riscos que razoavelmente dele se esperam; III - a poca em que foi fornecido. [...] (BRASIL, 2003, p. 16). Ocorre defeito do servio quando este possui um vcio que o torne inadequado, e este vcio gere outros danos ao patrimnio jurdico e moral do consumidor, como o caso de um consumidor que no tem seu carto aceito em algum estabelecimento por ter a fatura vencido, quando na verdade ela j foi paga, ou um alagamento na residncia ocasionado por uma pia entupida consertada por encanador dias antes. O defeito vai alm do servio e atinge o patrimnio jurdico e/ou moral do consumidor (RIZZATTO NUNES, 2000, p. 180-183). Podemos dizer que em casos de turismo, os defeitos previstos no art. 14 podem ocorrer desde acidentes no transporte, como, por exemplo, a queda de um avio, a batida de um transporte de turismo, intoxicao alimentar no restaurante do hotel e outros (FEUZ, 2003, p. 103). O defeito do servio pode ser de prestao quando se manifesta no ato da prestao do servio, um desvio do padro de qualidade , de concepo surgido na formulao do servio, na escolha de seus mtodos e na fixao de seu contedo , e de comercializao no caso de informaes insuficientes ou inadequadas (BENJAMIN in BENJAMIN et. al, 1991, p. 79). Zelmo Denari (2001, p. 174), a respeito do artigo 14 do Cdigo de Defesa do Consumidor afirma que "[...] alm dos defeitos intrnsecos, o dispositivo responsabiliza os prestadores de servio pelos defeitos extrnsecos quando os respectivos contratos de prestao de servios ou os meios publicitrios no prestam informaes claras e precisas a respeito da fruio". Quando se fala de responsabilidade objetiva do fornecedor em relao aos servios: Responsabilizam-se

independentemente da apurao de culpa todos os fornecedores de servios, quer imediatos como mediatos, solidariamente, pelos danos ocasionados aos consumidores em funo de defeito na prestao do servio ou por incompletude nas informaes acerca da segurana na execuo ou fruio (ARRUDA ALVIM, 1995, p. 137). Quando o defeito causado por informaes insuficientes ou inadequadas sobre a fruio e os riscos dos servios, temos como um timo exemplo o de uma pessoa que vai at uma agncia de viagens e fecha um pacote com roteiro completo de viagens, incluindo passagens, categoria determinada de hotis, visitas a museus e shows, excurses com transporte incluso etc. e, ao chegar ao destino, depara-se com categoria inferior de hotel, paga pelas visitas aos museus e shows, no consegue fazer as excurses por falta de reserva, paga mais cara a passagem de volta por falta de marcao com 72h de antecedncia, da qual no fora avisado etc. Os prejuzos sofridos so imensos e evidentes, inclusive com pagamentos efetuados em dobro (RIZZATTO NUNES, 2000, p. 184-185). Desse modo, o servio ser defeituoso quando no proporcionar a segurana que o consumidor legitimamente espera, em relao ao modo de seu fornecimento, ao resultado, aos riscos e poca em que foram fornecidos (ATHENIENSE, 2002, p. 56). 3.2.Responsabilidade por vcio do servio O artigo 20 do Cdigo de Defesa do Consumidor (BRASIL, 2003, p. 19) estabelece a responsabilidade do fornecedor pelos vcios dos servios: Art. 20. O fornecedor de servios responde pelos vcios de qualidade que os tornem imprprios ao consumo ou lhes diminuam o valor, assim como por aqueles decorrentes da disparidade com as indicaes constantes da oferta ou mensagem publicitria, podendo o consumidor exigir, alternativamente e sua escolha: I - a reexecuo dos servios, sem custo adicional e quando cabvel; II - a restituio imediata da quantia paga, monetariamente atualizada, sem prejuzo de eventuais perdas e danos; III - o abatimento proporcional do preo. 1 A reexecuo dos servios poder ser confiada a terceiros devidamente capacitados, por conta e risco do fornecedor. 2 So imprprios os servios que se mostrem inadequados para os fins que razoavelmente deles se esperam, bem como aqueles que no atendam as normas regulamentares de prestabilidade. Em relao aos vcios de qualidade dos servios por inadequao, o Cdigo se restringiu a traar linhas gerais a serem adaptadas ao caso concreto, sempre de acordo com os princpios da vulnerabilidade e da garantia de adequao (BENJAMIN in BENJAMIN et. al, 1991, p. 105), j tratados no 1 captulo do presente trabalho. A responsabilidade por vcio de qualidade se impe quele que presta o servio, no importando a sua culpa, de seus prepostos, de seus auxiliares ou representantes. O fornecedor responder igualmente, em quaisquer dos casos, exemplo disso o caso dos contratos de viagem turstica executado por auxiliares (MARQUES, 1995, p. 417). A respeito dos vcios de informao, Cludia Lima Marques (1995, p. 419) salienta que: [...] esta novidade do CDC ser especialmente utilizada em se tratando de contratos de viagem turstica ou contratos denominados de organizao de viagens tursticas, nos quais a oferta feita pela agncia de turismo e a prestao de servios executada por outras pessoas,

consideradas juridicamente como seus auxiliares no pas ou na cidade para onde o consumidor se deslocou. Quando ocorrer vcio no servio, o consumidor tem as alternativas do artigo 20, incisos I, II e III, sua escolha e, alm delas, podero, ser devidas as perdas e danos, se devidamente provados, assim como o nexo de causalidade entre estes e o vcio (ARRUDA ALVIM, 1995, p. 158). Antnio Herman de Vasconcellos e Benjamin (In BENJAMIN et. al, 1991, p. 107) bem salienta em relao s opes do consumidor e em relao s perdas e aos danos que [...] qualquer que seja a opo escolhida, sempre tem direito a perdas e danos, desde que comprovados. Mesmo no abatimento proporcional do preo, j que tal pode se dar levando em considerao unicamente a depreciao do prprio bem de consumo (produto ou servio). No inibe esse raciocnio o fato de que s o inciso III prev, expressamente, o pagamento de perdas e danos. que o princpio, embora repetido no inciso III, tem assento tambm na parte geral do cdigo (art. 6, VI), informando, por conseguinte, toda a parte especial e servindo, em particular, para preencher as omisses do legislador. Nas perdas e danos poder estar includo o dano moral, que ser tratado a seguir. 3.3.Dano moral no vcio do servio O dano moral inegvel, quando se trata de fato do servio, j que, de modo geral, sempre ser abalada a esfera psquica do consumidor quando houver acidente de consumo. J, em relao ao dano moral, no vcio dos servios, h uma certa divergncia doutrinaria e jurisprudencial, haja vista que nem sempre que o consumidor constata um vcio na prestao de determinado servio haver dano extrapatrimonial, isso depender do caso concreto. Simone Hegele Bolson (2002, p. 141) bem afirma que o vcio do servio seja por inadequao ou por quantidade pode ocasionar danos morais, autorizado pelo artigo 6, inciso VI, do CDC: O dano moral poder advir dos vcios dos produtos ou servios quando esses atingirem os direitos de personalidade do homem consumidor, conquanto a ocorrncia de dano patrimonial seja a mais comum, justamente porque, a priori, os vcios dos produtos e servios atingiram o bolso do consumidor (esfera econmica) [...] Tem-se a caracterizao do dano moral quando a pessoa v seu ntimo abalado, quando lhe causado algum tipo de aborrecimento, humilhao, vergonha etc. No caso especfico dos contratos de turismo, h o dano moral quando o servio no prestado adequadamente, pois, mesmo no ocorrendo um acidente de consumo, ao agredir a expectativa legtima do consumidor, ele ver frustrado seu maior objetivo, ao realizar a viagem turstica, que o de lazer e diverso. Desse modo, deve o consumidor ser efetivamente reparado por danos morais sempre que houver vcio ou defeito (FEUZ, 2003, p. 110-111). 3.4.Excludentes de responsabilidade As excludentes de responsabilidade so as do artigo 14 do Cdigo de Defesa do Consumidor (2003, p. 16): 2 O servio no considerado defeituoso pela adoo de novas tcnicas. 3 O fornecedor de servios s no ser responsabilizado quando provar: I - que, tendo prestado o servio, o defeito inexiste; II - a culpa exclusiva do consumidor ou de terceiro. Tais excludentes devero ser utilizadas tanto quando se tratar de vcio artigo 20 CDC ou defeito artigo 14 CDC dos servios, apesar da localizao.

Em relao adoo de novas tcnicas, a prestao de servios deve ocorrer de acordo com a devida segurana que validamente se espera. Se, na poca em que foi fornecido, no estiver de acordo com os padres de segurana, ser considerado defeituoso. Diferentemente ocorre em relao qualidade, que pode ser melhor ou pior sem tornar o produto defeituoso, desde que no influa negativamente no padro de segurana legitimamente esperado (ARRUDA ALVIM, 1995, p. 138). A norma somente poderia, como pode, excetuar problema por avano tecnolgico em caso de vcio, no de defeito. Repitase, com ou sem outro servio executados com nova e melhor tcnica, havendo acidente de consumo e, assim, defeito , haver responsabilidade em indenizar. Para que ocorra a excludente de responsabilidade disposta no artigo 14, 3, inciso I, do Cdigo Protetivo, deve o fornecedor comprovar que seu servio era dotado de toda segurana que legitimamente se espera e que no havia defeitos juridicamente relevantes. S assim conseguir romper o nexo de causalidade entre o servio e o dano produzido (GOMES, 2001, p. 212). Se o produto ou servio no defeituoso, e o nus dessa prova do fornecedor, no haver tambm relao de causalidade entre o dano e a atividade do fornecedor. O dano ter ocorrido de outra causa no imputvel ao fabricante do produto ou ao prestador do servio. H igualmente, aqui, uma presuno que milita contra o fornecedor, ao qual caber ilidi-la (CAVALIERI FILHO, 2003, p. 484). Para que haja excluso de responsabilidade por culpa de terceiro ou do consumidor, deve ela ser exclusiva. Se tiver a mnima participao do fornecedor, a responsabilidade ser inteiramente sua, mesmo que o consumidor participe culposamente na produo do dano (GOMES, 2001, p. 208-209). Rizzatto Nunes (2000, p. 196-197) expe, em relao culpa exclusiva de terceiro, que Se a pessoa que causou o dano pertencer ao ciclo de produo do servio porque servio tambm tem seu ciclo de produo , executado pelo prestador responsvel, tal como seu empregado, seu preposto ou seu representante autnomo, ele continua respondendo. Essa hiptese, a par de passvel de ser estabelecida por interpretao do sistema de responsabilidade estatuda, tem, conforme j observamos, correspondncia na regra do art. 34 (O fornecedor do produto ou servio solidariamente responsvel pelos atos de seus prepostos ou representantes autnomos), bem como naquelas outras tambm j apontadas do pargrafo nico do art. 7 e nos 1 e 2 do art. 25. Alguns autores como Arruda Alvim, Thereza Alvim, Eduardo Alvim, James Marins, Cludio Bonatto, Paulo Valrio Dal Pae Moraes e Arystbulo de Oliveira Freitas incluem, ainda, dentre as excludentes de responsabilidade, o caso fortuito e a fora maior, uma vez que entendem no ser taxativo o rol de excludentes, dada a possibilidade de aplicao subsidiria do Cdigo Civil (LISBOA, 2001, p. 269). Para a caracterizao da fora maior e do caso fortuito, deve haver a inevitabilidade e a imprevisibilidade como requisitos fundamentais de existncia, a fim de no violar o princpio da responsabilidade civil objetiva (BONATO, DAL PAI MORAES, 2001, p. 122). 3.5. O papel das agncias de turismo A agncia de turismo, como fornecedora do servio "pacote turstico", deve ser considerada responsvel pelos danos ocasionados pela m prestao de quaisquer um dos servios contratados, j que a intermediria da relao de consumo e o

consumidor, ao contratar seus servios, est aderindo a outros intermediados por ela. Segundo Cludia Lima Marques (1995, p. 126-127), [...] a relao contratual do consumidor com a agncia de viagem, podendo exigir desta a qualidade e a adequao da prestao de todos os servios que adquiriu no pacote turstico contratado, como se os outros fornecedores seus prepostos fossem. [...] tratando-se de um contrato de organizao de viagens, responsabilizam a agncia de viagens pela conduta de qualquer prestador de servios envolvido na viagem turstica, prestador este que considerado um auxiliar da agncia(...) foi o reconhecimento pela jurisprudncia de uma nova responsabilidade (prpria e solidria) para as agncias de viagens, as quais comercializam os chamados "pacotes tursticos" e passam por responsveis pela atuao de toda uma cadeia de fornecedores por eles escolhidos e previamente contratados. Um pacote turstico abrange uma cadeia de fornecedores, na qual um nmero indeterminado de agentes est vinculado a uma parte especfica da prestao, compreende no s a viagem em si, mas hospedagem, alimentao, traslados, seguro, excurses e visitas etc. O consumidor adere a esse pacote que j est previamente constitudo, decorrendo da a total responsabilidade das agncias de turismo (CABRAL, 2002, no paginado). Dando suporte a tal entendimento, vale citar os seguintes artigos do Cdigo Protetivo (BRASIL, 2003, p. 13-23, grifo nosso): Art. 7 [...] Pargrafo nico. Tendo mais de um autor a ofensa, todos respondero solidariamente pela reparao dos danos previstos nas normas de consumo. Art. 23. A ignorncia do fornecedor sobre os vcios de qualidade por inadequao dos produtos e servios no o exime de responsabilidade. Art. 25. vedada a estipulao contratual de clusula que impossibilite, exonere ou atenue a obrigao de indenizar prevista nesta e nas sees anteriores. 1 Havendo mais de um responsvel pela causao do dano, todos respondero solidariamente pela reparao prevista nesta e nas sees anteriores. Art. 34. O fornecedor do produto ou servio solidariamente responsvel pelos atos de seus prepostos ou representantes autnomos. A responsabilidade das agncias de turismo envolve a garantia de qualidade dos hotis, do transporte e da alimentao oferecidos, e o consumidor que se sentir lesado em seus direitos e expectativas poder ingressar em juzo contra a agncia que vendeu o pacote turstico e, ainda, contra toda a cadeia de fornecedores envolvida, em demanda fundada em responsabilidade solidria e objetiva, de modo a reequilibrar os direitos do consumidor diante do fornecedor, no mercado de consumo (CARVALHO, 1999, no paginado). Wander Marotta (2001, p. 221) bem explana a respeito: [...] segundo a norma, tanto quem vende intermedeia quanto quem organiza opera a excurso responsvel pelo que vende; agentes outros do contrato so ou prepostos, stricto sensu, ou representantes autnomos, o que, no caso, desimportante, visto que ignorar o fornecedor os defeitos do servio ou produto de seu representante, ou agente vinculado, no lhe exclui a responsabilidade. A solidariedade legal imposta pelo Cdigo de Defesa do Consumidor a torna indivisvel, devendo o consumidor ver seus danos materiais ou morais ressarcidos sem repartio de responsabilidade, no importando o ajuste celebrado, por tratar-se de um contrato de adeso, devendo a agncia ser responsabilizada

pela atuao dos outros fornecedores que representa (ATHENIENSE, 2001, p. 241). Notadamente, pela posio dos doutrinadores exposta acima, cumpre agncia que vende o pacote turstico o risco pela eleio e pela qualidade do estabelecimento prestador dos servios hoteleiros, de transporte, de alimentao, que sejam ofertados ao consumidor, at porque o risco da atividade econmica do fornecedor, e no do consumidor. E, ainda, segundo a Deliberao Normativa n 161/85 (BRASIL, 2002, no paginado) da Embratur, em seu Anexo I, itens 1.2, 1.3 e 2.2: 1.2 A agncia de turismo diretamente responsvel pelos atos de seus prepostos, inclusive os praticados por terceiros por eles contratados ou autorizados, ainda que na condio de autnomos, assim entendidas as pessoas fsicas por ela credenciadas, tcita ou expressamente, limitada essa responsabilidade enquanto os autnomos ou prepostos estejam nos estritos limites de exerccio do trabalho que lhes competir, por fora da venda, contratao e execuo do programa turstico operado pela agncia. [...] 1.3 A agncia de turismo responsvel: a) pelo transporte, hospedagem, refeies, translados, passeios locais e demais servios tursticos, quando includos no programa da viagem ou excurso; b) pelo transporte e garantia das bagagens dos participantes [...] 2.2 Cumprir o programa de viagem ou excurso, na forma em que foi acordado, bem como nas condies previstas em qualquer oferta ou divulgao do programa de viagem ou excurso, especialmente as referentes: a) aos servios oferecidos; Os contratos de turismo fazem jus a peculiar zelo, seja pelo acepo social e econmica j alcanada, seja pelas caractersticas especiais que os revestem. inerente a tais contratos a expectativa de realizao plena de lazer, cultura, diverso e prazer, alm da obrigao de resultado em virtude da transferncia das preocupaes da responsabilidade da organizao da viagem e todos os eventos que a compem, obrigando, assim, o fornecedor ao resultado til e o consumidor somente ao pagamento de um valor (SPODE, 2000, p. 142). Apesar de a doutrina majoritria e a jurisprudncia se posicionarem no sentido de responsabilizao dos agentes e operadores de turismo, [...] conflitos nesse campo so inmeros, no sendo infrequente a tentativa do operador de turismo de se exonerar de qualquer responsabilidade, derivada da m prestao ou inexecuo dos servios por ele prprio recomendados como se o problema fosse sempre de terceiros: a empresa area que no embarcou o passageiro em virtude da prtica de overbook (confirmao de reservas de assentos em nmero superior lotao do avio) ou que permitiu o extravio das malas; o hotel que no honrou as reservas; os espetculos que no puderam ser assistidos por ausncia de confirmao nas reservas (TEPEDINO, 1998, p. 94). Paulo R. Roque Khouri (2002, p. 180-181) tem uma posio diferente em relao responsabilizao das agncias de turismo. Para ele, a responsabilizao deve se dar somente quele que introduziu o servio no mercado, e no prestadora do servio de representao/intermediao. A agncia deve responder apenas pelo fato de seu servio e no pelo de outrem. Tal posicionamento, a nosso sentir, no merece prosperar, pois fere os princpios basilares do Cdigo Protetivo e dificulta o ressarcimento do consumidor lesado que se utilizou da agncia de turismo a fim de garantir uma viagem tranqila. Por todo o exposto, deve-se concluir que tem a agncia de turismo responsabilidade ante os consumidores que dela se

utilizarem para contratar servios, no tendo fundamento legal as inmeras tentativas de exonerao de responsabilidade pelo fornecedor. 3.6.O direito de regresso O direito de regresso est disposto no artigo 13, pargrafo nico, do Cdigo de Defesa do Consumidor, in verbis: "Art. 13. [...] Pargrafo nico. Aquele que efetivar o pagamento ao prejudicado poder exercer o direito de regresso contra os demais responsveis, segundo sua participao na causao do evento danoso" (BRASIL, 2003, p. 16). Srgio Cavalieri Filho (2003, p. 494-495) demonstra ser o direito de regresso uma conseqncia natural da solidariedade existente entre os fornecedores e salienta: O fato de ter o legislador, talvez por desateno, inserido o dispositivo que trata do direito de regresso como pargrafo nico do artigo que cuida da responsabilidade subsidiria do comerciante (art. 13) no deve levar ao entendimento de que a sua aplicao fica limitada aos casos de solidariedade entre o comerciante e o fabricante, produtor ou importador. Neste ponto h consenso entre todos os consumeristas do Cdigo no sentido de ter sido infeliz a localizao do dispositivo. Na realidade ele aplicvel a todo o caso de solidariedade, possibilitando ao devedor que satisfaz a obrigao voltar-se contra os coobrigados. A norma do artigo 13 serve para todas as hipteses em que um dos fornecedores co-responsveis pagar ao consumidor a verba indenizatria, independentemente de se tratar de indenizao referente a defeito ou vcio (RIZZATTO NUNES, 2000, p. 177). Como nem sempre quem paga causou o dano sozinho, ou nem sequer causou o dano, o cdigo trouxe o direito de regresso, para que o fornecedor possa receber de volta aquilo que antecipou ao consumidor. Numa apropriada sub-rogao do crdito, vindo o antigo devedor a se tornar credor (BENJAMIN in BENJAMIN et. al, 1991, p. 75). O fornecedor que efetuar o ressarcimento ao consumidor tem direito a requer-lo posteriormente dos verdadeiros responsveis, integral ou parcialmente, de acordo com sua efetiva participao no evento danoso (GOMES, 2001, p. 81). Cludia Lima Marques (1995, p. 445, grifos da autora), com relao responsabilidade dos fornecedores entre si, elucida: A natureza da responsabilidade ento novamente subjetiva, nos moldes tradicionais, com toda dificuldade de prova que isso significa. Parece-nos que na incluso da possibilidade de exercer o direito de regresso contra o verdadeiro causador do dano, em norma de ordem pblica do CDC, afasta as estipulaes contratuais entre fornecedores de renncia este direito. A ratio da norma do CDC, em uma das poucas passagens que invade o regime das relaes comerciais entre os fornecedores, assegurar que seu ideal de socializao de custos sociais da produo funcione[...]. Ainda sobre o tema, o Cdigo veda a denunciao lide: "Art. 88. Na hiptese do art. 13, pargrafo nico, deste Cdigo, a ao de regresso poder ser ajuizada em processo autnomo, facultada a possibilidade de prosseguir-se nos mesmos autos, vedada a denunciao da lide" (BRASIL, 2003, p. 44). O disposto no artigo 88 do CDC visa a economia processual, ao consentir ser a ao de regresso intentada nos mesmos autos, e ainda vedar o prolongamento do processo com ao paralela, ao proibir a denunciao da lide. Est tambm vedado o chamamento ao processo, mesmo sem expressa previso, pois a norma pretende impedir a aglutinao de aes indiretas no mesmo feito (RIZZATTO NUNES, 2000, p. 178).

3.7. Projeto de Lei n 5.120-C/01 em trmite no Congresso Nacional O Projeto de Lei n 5.120-C/01, de autoria do deputado Alex Canziani, em trmite no Congresso Nacional, visa impedir a responsabilizao das agncias de turismo, desrespeitando o Cdigo de Defesa do Consumidor. Vejamos alguns artigos que ferem o Cdigo Protetivo: Art. 11. As relaes contratuais entre as Agncias de Turismo e os consumidores obedecem, naquilo que no conflite com esta Lei, ao disposto na Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, e na legislao civil vigente e sero objeto de contratos escritos, contratos de adeso, de condies gerais ou de condies especficas para determinadas viagens. Art. 13. A Agncia de Viagens vendedora de servios tursticos de terceiros, incluindo os comercializados pelas operadoras tursticas, mera intermediria desses servios e no responde pela sua prestao e execuo. Art. 14. Ressalvados os casos de comprovada fora maior, razo tcnica ou expressa responsabilidade legal de outras entidades, a Agncia de Viagens e Turismo promotora e organizadora de servios tursticos ser a responsvel pela prestao efetiva dos mencionados servios, por sua liquidao junto aos prestadores dos servios e pelo reembolso devido aos consumidores por servios no prestados na forma e extenso contratadas, assegurado o correspondente direito de regresso contra seus contratados. Art. 15. As Agncias de Viagens e Turismo no respondem diretamente por atos e fatos decorrentes da participao de prestadores de servios especficos cujas atividades estejam sujeitas a legislao especial ou tratados internacionais de que o Brasil seja signatrio, ou dependam de autorizao, permisso ou concesso. Tal projeto viola a Carta Magna, em seu artigo 5, inciso XXXII, que determina que o Estado promover a defesa do consumidor, pois isentar de responsabilidades a agncia de turismo, pelo no-cumprimento ou pela m execuo dos servios intermediados por ela. O Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (IDEC), com apoio da Associao Frias Vivas, est fazendo campanha contra o projeto e alertar os consumidores da supresso de suas garantias (IDEC, 2004, no paginado). Luciana Rodrigues Atheniense (2002, p. 144-145) salienta que: O turista/consumidor lesado no pode ficar merc dos interesses de determinados grupos poderosos que, atravs de projetos e regulamentaes internas, buscam esquivar-se de suas responsabilidades perante produtos/servios que oferecem e prometem aos seus clientes. inadmissvel, portanto, deparar-se com normas e projetos que podem frustrar a expectativa do turista/consumidor em ser ressarcido pelos seus direitos legtimos, ocasionados pela m execuo dos servios/produtos oferecidos e, sobretudo, prometidos pelas Agncias de Viagem. Esse projeto uma tentativa de subtrao da responsabilidade que o poder judicirio vem reconhecendo em prol do consumidor lesado. Essas decises so uma conquista que devem ser preservadas. No caso de aprovao do projeto, a agncia vai se ver livre da preocupao de eleger um servio de transporte, de hotel etc., que possua qualidade e excelncia, e, com isso, o consumidor vai ter suas garantias suprimidas (FRIAS VIVAS, 2004, no paginado).