Fragmento do quadro Juramento da Constituio pela Princesa Isabel perante o Senado, destacando-se o plenrio (leo sobre tela Victor

r Meireles de Lima Museu Imperial)

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INSTITUIES POLTICAS BRASILEIRAS

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Coleo Biblioteca Bsica Brasileira Coleo Biblioteca Bsica Brasileira

IA QUERELA NSTITUIES P ESTATISMO DO OLTICAS BRASILEIRAS

Antonio Paim
Oliveira Viana

Braslia -- 1999

BIBLIOTECA BSICA BRASILEIRA

O Conselho Editorial do Senado Federal, criado pela Mesa Diretora em 31 de janeiro de 1997, buscar editar, sempre, obras de valor histrico e cultural e de importncia relevante para a compreenso da histria poltica, econmica e social do Brasil e reflexo sobre os destinos do pas. COLEO BIBLIOTECA BSICA BRASILEIRA A Querela do Estatismo, de Antonio Paim Minha Formao, de Joaquim Nabuco A Poltica Exterior do Imprio (3 vols.), de J. Pandi Calgeras O Brasil Social, de Slvio Romero Os Sertes, de Euclides da Cunha Captulos de Histria Colonial, de Capistrano de Abreu Instituies Polticas Brasileiras, de Oliveira Viana A Cultura Brasileira, de Fernando Azevedo A Organizao Nacional, de Alberto Torres Deodoro: Subsdios para a Histria, de Ernesto Sena Rodrigues Alves, de Afonso Arinos de Melo Franco (2 volumes) Presidencialismo ou Parlamentarismo?, de Afonso Arinos de Melo Franco Rui Barbosa, um Estadista da Repblica, de Joo Mangabeira Eleio e Representao, de Gilberto Amado Projeto grfico: Achilles Milan Neto Senado Federal, 1999 Congresso Nacional Praa dos Trs Poderes s/n CEP 70168-970 Braslia -- DF

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Vianna, Oliveira, 1885-1951. Instituies polticas brasileiras / Oliveira Viana. -- Braslia : Conselho Editorial do Senado Federal, 1999. 591 p. -- (Coleo biblioteca bsica brasileira) 1. Histria poltica, Brasil. 2. Direito pblico, Brasil. 3. Sociologia jurdica. 4. Teoria do estado. 5. Instituio poltica, Brasil. 6. Democracia, Brasil. I. Ttulo. II. Srie. CDD 323.4

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PRIMEIRO VOLUME

FUNDAMENTOS SOCIAIS DO ESTADO

(Direito Pblico e Cultural)

Il faut chercher, non pas les opinions dautrui ou ses propres conjectures, mais ce que lon peut voir clairement avec vidence, ou dduire avec certitude; car la science nes sacquiert autrement. DESCARTES

Francisco Jos de OLIVEIRA VIANA (20-6-1883 -- 28-3-1951) (Bico-de-pena de G. Bloow)

Obras do Autor

Populaes meridionais do Brasil Pequenos estudos de psicologia social Evoluo do povo brasileiro O idealismo poltico no Imprio e na Repblica O idealismo da Constituio O ocaso do Imprio Problemas de poltica objetiva Raa e assimilao Novas diretrizes da poltica social Problemas de direito corporativo Problemas de direito sindical Formation thnique du Brsil colonial Instituies polticas brasileiras
I -- Fundamentos sociais do Estado II -- Metodologia do direito pblico

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SUMRIO

PRIMEIRO VOLUME

FUNDAMENTOS SOCIAIS DO ESTADO Introduo Oliveira Viana e o pensamento autoritrio no Brasil -por Antonio Paim pg. 11 Prefcio da 2 Edio pg. 39 Prefcio pg. 43 PRIMEIRA PARTE -- Cultura e Direito Captulo I -- Direito, cultura e comportamento social pg. 55 Captulo II -- Cultura e panculturalismo pg. 63 Captulo III -- Estabilidade dos complexos culturais pg. 93 SEGUNDA PARTE -- Morfologia do Estado Captulo IV -- Evoluo das estruturas do Estado no mundo europeu pg. 109 Captulo V -- O significado sociolgico do antiurbanismo colonial (Gnese do esprito insolidarista) pg. 127 Captulo VI -- O povo-massa e a sua posio nas pequenas democracias do perodo colonial (Gnese do apoliticismo da plebe) pg. 145

TERCEIRA PARTE -- Culturologia do Estado Captulo VII -- Os pressupostos culturolgicos dos regimes democrticos europeus pg. 171 Captulo VIII -- Instituies do direito pblico costumeiro brasileiro pg. 185 Captulo IX -- O "complexo do feudo" e os cls feudais pg. 199 Captulo X -- O "complexo da famlia senhorial" e os cls parentais pg. 221 Captulo XI -- Os "cls eleitorais" e sua emergncia no IV sculo (Gnese dos partidos polticos) pg. 255 Captulo XII -- O povo-massa nos comcios eleitorais no IV sculo (Formao do eleitorado rural) pg. 271 QUARTA PARTE -- Psicologia poltica Captulo XIII -- O contedo tico da vida poltica brasileira pg. 291 Captulo XIV -- O carisma imperial e a seleo dos "Homens de 1000" (Gnese da aristocracia nacional) pg. 325
SEGUNDO VOLUME

METODOLOGIA DO DIREITO PBLICO PRIMEIRA PARTE -- Metodologia do direito pblico Captulo I -- O idealismo utpico das elites e o seu "marginalismo" poltico pg. 353 Captulo II -- Rui e a metodologia clssica ou dialtica (O "marginalismo" no Direito) pg. 369

Captulo III -- Alberto Torres e a metodologia objetiva ou realista (O nacionalismo poltico) pg. 397 Captulo IV -- Populaes e a metodologia sociolgica (O "regionalismo" no Direito) pg. 409 SEGUNDA PARTE -- Tecnologia das reformas Captulo V -- Estrutura do Estado e estrutura da sociedade pg. 435 Captulo VI -- O problema das reformas e a tcnica liberal

pg. 441
Captulo VII -- O problema das reformas e a tcnica autoritria pg. 447 TERCEIRA PARTE -- Organizao da democracia no Brasil Captulo VIII -- O problema das reformas polticas e os esteretipos das elites pg. 463 Captulo IX -- Organizao da democracia e o problema das liberdades polticas pg. 473 Captulo X -- Organizao da democracia e o problema do sufrgio pg. 481 Captulo XI -- A organizao da democracia e o problema das liberdades civis pg. 491 Captulo XII -- O Poder Judicirio e seu papel na organizao da democracia no Brasil pg. 501 NOTAS pg. 507 NDICE ONOMSTICO pg. 573 BIBLIOGRAFIA DE OLIVEIRA VIANA pg. 589

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Siglas

"AJS" -"JSPh" --

The American Journal of Sociology, Chicago, Estados Unidos The Journal of Social Philosophy, Nova Iorque, Estados Unidos "RIH" -Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, Rio de Janeiro "RAMSP" -- Revista do Arquivo Municipal da Cidade de So Paulo, So Paulo "RSPHAN"-- Revista do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, Rio de Janeiro Cfr. -Esta sigla remete o leitor a fontes bibliogrficas, s vezes, em discordncia ou em oposio com o pensamento do texto; mas, cuja consulta til ou para completar o sentido do texto, ou para ampliar o campo de informao do leitor, fornecendo-lhe uma compreenso mais ampla do tema ou ponto em exame.

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Introduo

OLIVEIRA VIANA E O PENSAMENTO AUTORITRIO NO BRASIL

Antonio Paim

O elemento mais caracterstico de nosso perodo republicano -que, dentro em breve, completar seu primeiro sculo -- , sem dvida, ascenso do autoritarismo poltico. Durante largo perodo, trata-se apenas de prtica autoritria. Nessa fase, elimina-se a representao, mediante o expediente de promover o reconhecimento dos mandatos parlamentares, a partir do Governo Campo Sales, mas se mantendo intocada a Constituio. Sucedem-se os desrespeitos s liberdades consagradas pela Carta Magna, seguidos sempre da preocupao de salvar as aparncias desde que o Parlamento era instado a votar os estados de stio. Talvez a histria poltica brasileira na Repblica Velha que tenha inspirado a tese segundo a qual, no Brasil, a prtica nada tem a ver com a teoria. De fato, ao longo das quatro primeiras dcadas republicanas, tivemos um arcabouo constitucional flagrantemente contrariado pela atuao dos governantes. A primeira expresso de autoritarismo doutrinrio coerentemente elaborado seria o castilhismo(1). Inspirando-se em Comte, Jlio de Castilhos (1860/1903) dotou o Rio Grande do Sul de instituies aberta e francamente autoritrias. A prtica de trs decnios, sob a batuta de Borges de Medeiros (1864/1961), permitiu aprimor-las e formar uma elite altamente qualificada, votando o mais solene desprezo pelo

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liberalismo, certa de que a poca dos governos representativos havia passado. Essa elite que chegaria ao poder com a Revoluo de 30. A ascendncia de Getlio Vargas (1883/1954) durante os anos 30 e a implantao do Estado Novo correspondem vitria e consagrao do castilhismo. Outras doutrinas autoritrias tiveram curso no pas no mesmo perodo. Em especial aquelas que resultaram do tradicionalismo popularizado por Jackson de Figueiredo (1891/1928) e que desembocaria no integralismo e na pregao de homens como Francisco Campos (1887/1968) ou Azevedo Amaral (1881/1942); ou que deram curso ao cientificismo na verso positivo-marxista e que acabaria, em nossos dias, batendo todos os recordes de sincretismo e incoerncia ao empolgar segmentos importantes da Igreja Catlica. Tais doutrinas obscurantistas, por mais rudo e sucesso que provoquem em determinados momentos histricos, so o lado menos importante da tradio cultural luso-brasileira. Dentre as personalidades que soube atrair para sua rbita, Vargas contou com a colaborao de Oliveira Viana (1883/1951), que representa fenmeno mais complexo e que ele mesmo procuraria identificar como uma linha de continuidade de determinada tradio. Trata-se da linha modernizadora, atravs do fortalecimento do Poder Central, que encontraria expresso acabada no Segundo Reinado. Tem algo a ver com o autoritarismo, mas a este no se reduz. Tal , em linhas gerais, a temtica que desejaramos desenvolver. O castilhismo acha-se suficientemente caracterizado em edies aparecidas recentemente, a saber: Constituio Poltica do Rio Grande do Sul. Comentrio (1911), de Joaquim Lus Osrio (1881/1949) e O Rio Grande do Sul e suas instituies governamentais (1925), de Raimundo de Monte Arrais (1888/1965). As outras formas de autoritarismo efmero e que no chegaram a institucionalizar-se no pas esto estudadas de modo amplo em textos como A Igreja na

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Repblica, antologia organizada por Ana Maria Moog Rodrigues; O Estado autoritrio e a realidade nacional (1938), de Azevedo Amaral, e coletnea de textos de Francisco Campos. De sorte que, nesta oportunidade, cabe to-somente apontar os antecedentes tericos de Oliveira Viana e o papel que suas idias chegaram a desempenhar em nossa contempornea histria poltica. Antes de efetiv-lo, faremos uma breve apresentao da vida e obra do pensador.
1. Vida e obra de Oliveira Viana

FRANCISCO JOS OLIVEIRA VIANA nasceu em 1883 na cidade de Saquarema, no interior do Estado do Rio de Janeiro, viveu e educou-se na capital fluminense, concluindo o curso de Direito em 1905. Dedicou-se ao jornalismo e ao magistrio, ingressando no Corpo Docente da Faculdade de Direito de Niteri em 1916. Seu primeiro livro -- Populaes Meridionais do Brasil -aparece em 1920, quando completa 37 anos. Nesse mesmo ano publica O Idealismo da Constituio. Ao longo da dcada de vinte viria a adquirir grande nomeada. Depois da Revoluo de 30 tornase Consultor da Justia do Trabalho, tendo desempenhado papel muito importante na ordenao do direito do trabalho brasileiro e na concepo dos institutos a que deu surgimento. Em 1940 passou a integrar o Tribunal de Contas da Unio. As novas funes de certa forma levam-no a interromper o sentido principal de sua obra, que entretanto retomado aps a queda do Estado Novo. Faleceu aos 68 anos de idade, em 1951. Pertenceu Academia Brasileira de Letras. Em Populaes Meridionais do Brasil, Oliveira Viana distingue trs tipos caractersticos na formao de nosso pas, contrariando a tradio de considerar ao povo brasileiro como massa homognea. De sua presena acha que resultam trs sociedades diferentes: a dos sertes, a das matas e a dos pampas, com estes tipos especficos: o sertanejo, o matuto e o gacho. Os principais centros de formao do matuto so as regies

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montanhosas do Estado do Rio, o grande macio continental de Minas e os plats agrcolas de So Paulo. Exerce influncia poderosa no curso histrico seguido pelo pas. O objetivo de Oliveira Viana chamar a ateno para a realidade circundante autntica e denunciar o vezo de copiar instituies europias, que a seu ver comea com a Independncia. A esse propsito escreve: "O sentimento das nossas realidades, to slido e seguro nos velhos capites-generais, desapareceu com efeito, das nossas classes dirigentes: h um sculo vivemos politicamente em pleno sonho. Os mtodos objetivos e prticos de administrao e legislao desses estadistas coloniais foram inteiramente abandonados pelos que tm dirigido o pas depois da sua independncia. O grande movimento democrtico da revoluo francesa; as agitaes parlamentares inglesas; o esprito liberal das instituies que regem a Repblica Americana, tudo isto exerceu e exerce sobre os nossos dirigentes, polticos, estadistas, legisladores, publicistas, uma fascinao magntica, que lhes daltoniza completamente a viso nacional dos nossos problemas. Sob esse fascnio inelutvel, perdem a noo objetiva do Brasil real e criam para uso deles um Brasil artificial, e peregrino, um Brasil de manifesto aduaneiro, made in Europe -- sorte do cosmorama extravagante, sobre cujo fundo de florestas e campos, ainda por descobrir e civilizar, passam e repassam cenas e figuras tipicamente europias." A linha a seguir est desde logo esboada neste primeiro livro: tornar o Estado um grande centro aglutinador de transformao social, apto a "fundir moralmente o povo na conscincia perfeita e clara da sua unidade nacional e no sentimento poltico de um alto destino histrico". E prossegue: "Esse alto sentimento e essa clara e perfeita conscincia s sero realizados pela ao lenta e contnua do Estado -- um Estado soberano, incontrastvel, centralizado, unitrio, capaz de impor-se a todo o pas pelo prestgio fascinante de uma grande misso nacional."(2) A meditao que inicia com Populaes Meridionais do Brasil e com a denncia do que ento denominou de "idealismo da Constituio", em 1920, continuada em Evoluo do Povo Brasileiro (1923), coroa-se,

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nessa primeira fase, com o livro Problemas de Poltica Objetiva, aparecido pouco antes da Revoluo de 30. Neste, comenta e avalia as propostas de Alberto Torres e enxerga no pas um novo clima, favorvel centralizao. "H vinte anos passados", escreve, "as idias polticas, nos centros intelectuais e partidrios, no s locais como federais, diferiam muito das idias atuais: traam a concepo centrfuga do regime federativo." Enxerga a emergncia de "sensvel tendncia centrpeda, um rpido movimento das foras polticas locais na direo do poder central ". A mensagem de Oliveira Viana clara e precisa: "H evidentemente em tudo isto um grande equvoco, uma grande iluso, que perturba a viso exata das realidades nacionais a todos esses descentristas e autonomistas, que so, afinal, aqui, todos os espritos que se jactam de liberais e adiantados. Porque preciso recordar, com Seeley, que a Liberdade e a Democracia no so os nicos bens do mundo; que h muitas outras causas dignas de serem defendidas em poltica, alm da Liberdade -- como sejam a Civilizao e a Nacionalidade; e que muitas vezes acontece que um governo no liberal nem democrtico pode ser, no obstante, muito mais favorvel ao progresso de um povo na direo daqueles dois objetivos. Um regime de descentralizao sistemtica, de fuga disciplina do centro, de localismo ou provincialismo preponderante, em vez de ser um agente de fora e progresso, pode muito bem ser um fator de fraqueza e aniquilamento e, em vez de assegurar a liberdade e a democracia, pode realmente resultar na morte da liberdade e da democracia."(3) Com a Revoluo de 30, Oliveira Viana passa a ocupar-se de um segmento novo daquele Estado centralizado e modernizador com que sonhava: o direito do trabalho. Dessa fase ficaram-nos trs livros: Problemas de Direito Corporativo (1938); Problemas de Direito Sindical (1943) e a coletnea de estudos dispersos agrupados sob a denominao de Direito do Trabalho e Democracia Social, editada em 1951. Retoma a meditao anterior com Instituies Polticas Brasileiras (1949). Dessa fase deixou vrios inditos, alguns dos quais seriam editados pos-

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tumamente como Problemas de organizao e problemas de direo (publicado em 1952) e Introduo histria social da economia prcapitalista no Brasil (publicado em 1958).
2. Antecedentes doutrinrios

Duas so as fontes doutrinrias de Oliveira Viana: o culturalismo sociolgico de Slvio Romero (1851/1914) e a crtica tradio liberal brasileira realizada por Alberto Torres (1865/1917). O culturalismo sociolgico de Slvio Romero corresponde a uma inflexo no culturalismo filosfico de Tobias Barreto (1839/1889). Este, para combater a hiptese comtiana da fsica social, indicou que o homem dirige-se por causas finais e no pode ser esgotado no plano das causas eficientes (cincia). Graas a essa capacidade de formular-se objetivos e de traar os caminhos para alcan-los, o homem erigiu a cultura. Tobias Barreto tem em mira a idia de arqutipo ou prottipo apontada por Kant, ao dizer que, sem o ideal da sociedade racional, no haveria como lutar pelo aperfeioamento das instituies sociais; ou que "ns no temos, para julgar nossas aes, outra regra seno a conduta deste homem divino (isto , o sbio estico) que conduzimos em ns e ao qual nos comparamos para nos julgar e tambm para nos corrigir, mas sem poder jamais alcanar a perfeio"(4). Por isto mesmo, concluiria Tobias Barreto, no seio da cultura o direito o fio vermelho e a moral o fio de ouro, explicitando que, nessa obra, os homens no se inspiram na natureza, a seu ver fonte ltima de toda imoralidade. A investigao era, pois, de cunho filosfico. Conduziu, mais tarde, pergunta pela objetividade no mbito das cincias humanas, isto , pela possibilidade de alcan-la; suas peculiaridades em relao s cincias naturais, etc. Mais explicitamente: levou a uma investigao de ndole epistemolgica para, em seguida, ressuscitar a inquirio metafsica, em especial a pergunta pelo ser do homem.

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Slvio Romero iria eliminar a anttese entre cultura e natureza para reduzir a primeira ltima e dar investigao carter meramente cientfico. No Ensaio de Filosofia do Direito (1895) escreveria: "O Direito como a Arte, como a Educao. Ora, cada uma destas , no h neg-lo, produto da cultura, e forma-se segundo a ndole dos povos; porm, a cultura filha da natureza do homem, estimulada pela natureza exterior. Se no fora assim, a cultura mesma seria impossvel, irrealizvel, incompreensvel. to incongruente fantasiar um direito eterno, anterior e superior aos povos, como o de imaginar uma cultura area, que no repousasse na ndole mesma natural do homem e em a natural capacidade que ele tem de se desenvolver." Logo adiante aponta nestes termos o caminho que deve trilhar a investigao: "Banidos os velhos mtodos ontolgicos, que faziam a Cincia de cima para baixo, partindo de algum suposto princpio geral, a que os fatos se deveriam por fora acomodar, banidos os velhos processos, aquelas cincias tiveram, ao contrrio, de se firmar nos fatos e partir com eles em busca das leis que regem o desenvolvimento do indivduo e da sociedade." O experimentalismo, exclama, deve-se interpor e acabar com as divagaes a priori(5) . Slvio Romero preferiu, pois, o que a posteridade iria denominar de culturalismo sociolgico. Na verdade, nunca chegou a traar um programa definitivo da maneira pela qual deveria efetivar-se essa investigao sociolgica da cultura. Alm do mais, como oportunamente destacaria Miguel Reale, Slvio Romero estava pouco preocupado com a teoria geral. Seu empenho consistia em buscar os instrumentos capazes de compreender o Brasil e sua histria (6). O culturalismo sociolgico de Silvio Romero assume trs feies mais ou menos diferenciadas. Em fins dos anos oitenta, na poca da publicao da Histria da Literatura Brasileira (1888), simples partidrio de Spencer. Por volta dos comeos do sculo, sem renegar o evolucionismo

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spenceriano, incorpora a idia de luta de classes. Finalmente, na fase final, adere Escola de Le Play. A incorporao de elementos doutrinrios ao culturalismo sociolgico de Slvio Romero se faz aps comprovada a sua eficcia na explicao das particulares circunstncias brasileiras. A necessidade de aprofund-la que o move a buscar novos princpios. Slvio Romero considera que, para compreender a evoluo da sociedade brasileira e determinar, pressentir ou averiguar os caminhos de seu desenvolvimento futuro, necessrio se faz recusar as explicaes simplistas ou meramente descritivas, submeter crtica daquelas teorias que isolam um ou outro fator e a partir exclusivamente destes pretendem apresentar uma viso global, e, finalmente, examinar em profundidade o conjunto de elementos constitucionais e integrantes do contexto social. Antes de avanar na enumerao destes, convm acompanh-lo na crtica s teorias em voga a respeito do Brasil. A primeira explicao simplista, logo combatida por Slvio Romero, aquela que atribui os feitos histricos a um ou outro heri ou ainda ao conjunto das elites. Tomo como exemplo, para ilustrar suas idias, o fenmeno da Abolio, que se comemorava no prprio ms em que a Histria da Literatura Brasileira era ultimada para a entrega ao pblico, que vinha merecendo essa interpretao. Entre as teorias puramente descritivas, coloca a doutrina etnogrfica de Martius(7) , que indica os elementos constituintes do povo brasileiro, as raas que contriburam para a sua formao, mas no aponta "como estes elementos atuaram uns sobre os outros e produziram o resultado presente", "falta-lhe o nexo causal e isto seria o principal a esclarecer". Outra doutrina por ele considerada errnea a do escritor portugus Tefilo Braga, que pretende atribuir a mesma origem, asitica, para as populaes da Europa Meridional e da Amrica, com o que explicaria o fenmeno do lirismo literrio. Slvio Romero considera anticientfica essa hiptese das migraes asiticas e objeta: "Concedendo porm tudo, admitindo a

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identidade das origens do lirismo portugus e tupinamb, como quer o escritor portugus, que da se poder inferir para a filosofia da histria brasileira? Nada. A tese do autor aoriano puramente literria e no visa uma explicao cientfica de nosso desenvolvimento social". Oliveira Martins, em seu livro O Brasil e as Colnias Portuguesas, "enxerga todo o interesse dramtico e filosfico da histria nacional da luta entre os jesutas e os ndios, de um lado, e os colonos portugueses e os negros, de outro". Para o crtico sergipano tais fenmenos no passam de fatos isolados, de pouca durao, e no podem "trazer em seu bojo, como um segredo de fada, toda a latitude da futura evoluo do Brasil. um simples incidente de jornada, alado categoria de princpio geral e dirigente; uma destas snteses fteis com que alguns novelistas da histria gostam de nos presentear de vez em quando". Quanto teoria da ptria brasileira, dos positivistas, entender que nela "o verdadeiro no novo, e o novo no verdadeiro". A esse tempo Slvio Romero considerava que a corrente dissidente, chefiada por Littr, fora estril, ilgica e anrquica. Expe a a tese repetida no livro Doutrina contra Doutrina, escrito alguns anos depois, segundo a qual positivismo autntico o de feio religiosa, representado no Brasil por Teixeira Mendes e Anbal Falco. Para estes o Brasil pertencia ao grupo das ptrias ocidentais e, ao sair das guerras holandesas, reunia em si as condies de uma ptria (solo contnuo, governo independente e tradies comuns). Nessa luta, a vitria do elemento ibrico, representante da civilizao latina, fez com que o Brasil escapasse da ao dissolvente da Reforma, estando portanto em melhores condies que os Estados Unidos para aceitar a "doutrina regeneradora", isto , a religio da humanidade. Tal resultado correspondeu a uma necessidade, desde que se deveriam reproduzir no Brasil as duas tendncias opostas existentes na Europa. Para Slvio Romero essa teoria demasiado simtrica para no ser em grande parte "pura fantasia". E exclama: "Era necessrio para as ptrias ocidentais que o portugus vencesse no Brasil o holands protestante e que o ingls derrotasse nos Estados Unidos o

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francs catlico!... muito cmodo. E afinal, por que se no h de dar o mesmo na Oceania em geral e notadamente na Austrlia, onde o elemento germnico quase no encontra o seu competidor? So terras novas, habitadas por selvagens a desaparecerem a olhos vistos, que esto sendo colonizados por europeus, representantes da civilizao ocidental. Por que no se h de repetir a o dualismo salutar?" Na Histria da Literatura Brasileira, Slvio Romero dedica-se ainda crtica dos pontos de vista do socilogo ingls Buckle, em cuja obra h pontos de vista sobre a evoluo do povo brasileiro. Henry Thomas Buckle (1823/1862) foi um historiador britnico profundamente influenciado por Comte, Stuart Mill, Quetelet e outros. Publicou, em 1857, trs volumes de uma introduo ao estudo da civilizao na Inglaterra. Inicialmente, rejeita a explicao dos fenmenos histricos dada pelos metafsicos, notadamente a doutrina do livre-arbtrio, como tambm a teoria da predestinao dos telogos. Pretende Buckle que as aes humanas podem ser explicadas atravs dos mtodos empregados nas cincias naturais desde que so determinadas somente por seus antecedentes e produzem os mesmos resultados sob as mesmas circunstncias, podendo ser perturbados pela ao do meio. Segundo ele, as leis que dirigem a histria so fsicas (clima, alimentao e aspecto geral da natureza) e mentais (intelectuais e morais, das quais as primeiras seriam mais importantes). Divide a civilizao em dois grandes ramos: a da Europa (predomnio do esforo do homem sobre a natureza) e o resto do mundo (predomnio da natureza ou das leis naturais). Slvio Romero, tendo em alta conta a crtica que realizou das teorias denominadas de metafsicas e teolgicas e algumas de suas observaes sobre a influncia dos elementos naturais, considera artificial a diviso indicada e aponta outros defeitos na doutrina. Buckle considera que o Brasil no teve civilizao primitiva porque as condies de vida no eram fceis, como as vigentes nas pennsulas e s margens dos grandes rios onde surgiram as civilizaes antigas, da o seu inveterado barbarismo. Slvio Romero considera que falsa a descrio

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que faz do clima brasileiro. Na sua opinio, o "autor, que nunca visitou o Brasil, foi vtima do maravilhoso no inventrio dos obstculos que a natureza nos ope". Diz mais: "Buckle verdadeiro na pintura que faz de nosso atraso, no na determinao dos seus fatores." Resumindo as observaes quanto s teorias enunciadas, Slvio Romero dir que a teoria de Buckle em demasia cosmogrfica, a de Martius demasiado etnolgica e a dos discpulos de Comte um extremo social. Compreendendo e proclamando que "a filosofia da histria de um povo qualquer o mais temeroso problema que possa ocupar a inteligncia humana", prefere adotar certos aspectos da doutrina de Spencer, "a que mais se aproxima do alvo, por mais lacunosa que ainda seja". luz da crtica s doutrinas comentadas, Slvio Romero avana a hiptese de que o estudo deve considerar o conjunto de elementos assim classificados: primrios (ou naturais); secundrios (ou tnicos) e tercirios (ou morais). No primeiro plano as questes mais importantes dizem respeito ao clima e ao meio geogrfico. Aponta-os: "o excessivo calor, ajudado pelas secas na maior parte do pas; as chuvas torrenciais no vale do Amazonas, alm do intentssimo calor, a falta de grandes vias fluviais entre o So Francisco e o Paraba; as febres de mau carter reinantes na costa". A isto acrescenta: "O mais notvel dos secundrios a incapacidade relativa das trs raas que constituram a populao do pas. Os ltimos -- os fatores histricos chamados poltica, legislao, usos, costumes, que so efeitos que depois atuam tambm como causas." Em sntese, as diversas doutrinas acerca do Brasil chamaram a ateno para os aspectos isolados, que cabia integrar num todo nico. O destino do povo brasileiro, a exemplo do que se dava em relao espcie humana, estaria traado numa explicao de carter biossociolgica, como queria Spencer. Por volta dos comeos do sculo, Slvio Romero mantm o mesmo esquema geral, mas incorpora um dado novo: a luta de classes. Assim, no ensaio "O direito brasileiro no sculo XVI" (1899)(8) afirmaria que "todo o processo de formao da individualidade nacional

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no pode deixar de ser um processo de diferenciao cada vez mais crescente entre o Brasil e a antiga me-ptria ". "A diferenciao brasileira", prossegue, "no intuito de formar um tipo novo, reforada por fatores mesolgicos e etnogrficos, diversos dos da pennsula hispnica." A explicao preserva, como se v, o carter biossociolgico. Contudo, entre os fatores tercirios destaca o seguinte: "Desde o princpio as gentes brasileiras se acharam divididas em: sesmeiros, proprietrios, senhores de engenho, fazendeiros, nas zonas rurais, mercantes nas cidades e vilas, de um lado, e, de outro, os agregados, os moradores, os trabalhadores braais; os escravos negros, mulatos, ndios e cafuzos, todos estes dependentes dos grandes proprietrios e negociantes ricaos. Bem cedo tivemos as lutas de classes, especialmente em Pernambuco, Maranho, So Paulo e Minas."(9) Essa referncia no chega a alterar substancialmente os procedimentos recomendados. Nos ltimos anos de vida, Slvio Romero incorpora as teses da Escola da Cincia Social (Le Play, H. de Tourville, Edmond Demolins, P. Rousiers, A. De Preville, P. Bureau e outros). "Os processos da Escola de Le Play -- escreve no Brasil Social (1908) -- fizeram-me penetrar a fundo na trama interna das formaes sociais e completar as observaes anteriores de ensino spenceriano." Faz algumas objees Escola -- afirmando, entre outras coisas, "tambm no lhe aceito de todo a classificao dos fenmenos sociais, que me parece mais uma nomenclatura de problemas e questes" mas conclui: "Como quer que seja, os mritos da Escola, a despeito desta e de outras divergncias, se me antolham preciosssimos para quem quer conhecer a fundo um pas qualquer e a gente que o habita." No livro em apreo, que deixou inacabado, Slvio Romero resume e comenta os pontos de vista da Escola de Le Play. Essa escola destaca 25 grupos de fatos e problemas sociais. Vale dizer: situa-se na linha antes preconizada por Slvio Romero que era a de pretender descries exaustivas, completas e abrangentes. Como antes, atribui particular importncia atividade produtiva, escrevendo: "Sob o ponto de vista especfico do trabalho, que vem a ser a grande mola que move e afeioa as sociedades hu-

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manas, cumpre no perder de vista que vrias tm sido as fases passadas pela espcie... Cada um destes gneros de trabalho, cada uma destas oficinas de produo, cada uma destas maneiras de agenciar os meios de existncias, trazia e traz conseqncias indelveis, dificlimas de apagar, porque elas constituem o substratum ntimo das sociedades." A aplicao das teses de Le Play ao Brasil requeria o cumprimento deste programa: "Seria preciso estudar acuradamente, sob mltiplos aspectos, cada um dos povos que entraram na formao do Brasil atual; dividir o pas em zonas; em cada zona analisar uma a uma todas as classes da populao e um a um todos os ramos da indstria, todos os elementos da educao, as tendncias especiais, os costumes, o modo de viver das famlias de diversas categorias, as condies de vizinhana, de patronagem, de grupos, de partidos; apreciar especialmente o viver das povoaes, vilas e cidades, as condies do operariado em cada uma delas, os recursos dos patres, e cem outros problemas, dos quais, nesta parte da Amrica, retrica politicamente dos partidos nunca ocorreu cogitar." Em que pese a tamanha amplitude, no vacila em afirmar que a questo etnogrfica " a base fundamental de toda a histria, de toda a poltica, de toda a estrutura social, de toda a vida esttica e moral das naes". E a etnografia ensina que a famlia a "questo das questes". "Esta a base de tudo na sociedade humana; porque, alm da funo natural de garantir a continuidade das geraes sucessivas, forma o grupo prprio para a prtica do modo de existncia, o ncleo legtimo da maneira normal de empregar os recursos criados pelos meios de viver." Seriam estas as quatro modalidades tpicas de famlias: patriarcal; quase patriarcal; tronco e instvel. Estas famlias, por sua vez, do lugar a dois tipos de sociedade: 1) de formao comunitria e, 2) de formao particularista.

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O culturalismo sociolgico de Slvio Romero foi desenvolvido no plano doutrinrio por outros integrantes da Escola do Recife. Contudo, o inventrio da organizao social brasileira, cuja oportunidade tanto enfatizou, seria obra de Oliveira Viana. Com a grande vantagem de que soube correlacion-lo s instituies polticas nacionais, atento ineficcia e ao utopismo de boa parte da nossa tradio liberal graas familiaridade que veio a adquirir com as idias de Alberto Torres (1865/1917). O prprio Oliveira Viana reconheceria sua dvida para com Slvio Romero ao abordar o que denominou de metodologia do direito pblico, em Instituies Polticas Brasileiras. Teria, ento, oportunidade de afirmar: "Esta compreenso objetiva e cientfica das nossas coisas e dos nossos prprios problemas eu a adquiri cedo... No foi Torres, como geralmente se pensa, quem me deu a primeira orientao neste sentido; foi Slvio Romero." Alberto Torres era um jovem de vinte e poucos anos quando da Proclamao da Repblica, mas assume desde logo uma posio de liderana no Estado do Rio de Janeiro, onde, em seguida ao golpe de Floriano, seria convocada uma segunda Assemblia Constituinte (eleita a 31 de janeiro de 1892) e anulada a Carta promulgada no ano anterior. Alberto Torres tem uma atuao destacada na elaborao da nova Carta, como deputado estadual e membro da Constituinte. Em 1894 eleito para a Cmara Federal. Exerceu o mandato de presidente do Estado do Rio de Janeiro nos exerccios de 1898 a 1900. Em abril de 1901 era indicado por Campos Sales para integrar o Supremo Tribunal Federal. Nos ltimos anos de vida, Alberto Torres meditou sobre algumas questes da organizao poltica da sociedade, em geral, acabando por voltar-se preferentemente para a realidade brasileira. Publicou sucessivamente: Vers la Paix (1909); Le Problme Mondiale (1913); A Organizao Nacional e O Problema Nacional Brasileiro (1914); e As Fontes da Vida no Brasil (1915). Parte dos textos dedicados ao Brasil consistiriam de reelaborao de artigos publicados na imprensa entre 1910 e 1912.

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Embora partidrio do sistema representativo, como os integrantes da faco liberal, Alberto Torres entendia que o principal deveria consistir no fortalecimento do Executivo. A liderana liberal estava mais preocupada com a independncia dos poderes, especialmente com a intangibilidade da Magistratura, na esperana talvez de que esta acabasse por exercer uma espcie de magistrio moral, impedindo que a luta poltica descambasse para o arbtrio e a ilegalidade. Alberto Torres, em contrapartida, escreveria em A Organizao Nacional: "O esprito liberal enganou-se reduzindo a ao dos governos; a autoridade, isto , o imprio, a majestade, o arbtrio devem ser combatidos; mas o governo, forte em seu papel de apoiar e desenvolver o indivduo e de coordenar a sociedade, num regime de inteira e ilimitada publicidade e de ampla e inequvoca discusso, deve ser revigorado com outras atribuies. A poltica precisa reconquistar sua fora e seu prestgio fazendo reconhecer-se como rgo central de todas as funes sociais, destinando a coorden-las e harmoniz-las e reg-las, estendendo a sua ao sobre todas as esferas de atividade, como instrumento de proteo, de apoio, de equilbrio e de cultura." (10) Num pas novo como o Brasil, o Estado no pode dar-se ao luxo do absentesmo. Deve ser atuante e intervencionista. No livro em apreo, a natureza desse intervencionismo, para promover o progresso e a civilizao, indicado de modo preciso, sob a gide desta premissa: "Acima de tudo isso, cumpre, porm, ter em vista que, se as instituies polticas precisarem ser sempre subordinadas s condies peculiares terra, ao povo e sociedade, a natureza especial desses elementos, no Brasil, ainda maior cuidado e ateno impe ao estudo de seus caracteres. Nosso pas, por sua situao geogrfica, pela natureza de sua terra, por seu clima e populao, por todo o conjunto de seus caracteres fsicos e sociais, tem uma situao singular em todo o globo. No h outro pas soberano que lhe seja comparvel." Com esse esprito iria Alberto Torres contemplar a reforma institucional do pas. Governo forte e atuante, na sua plataforma pressupe o aprimoramento da representao. Neste aspecto, procuraria combinar a experincia

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de outros pases com as peculiaridades nacionais. A Cmara dos Deputados seria eleita por sufrgio direto, mas a metade de seus membros receberia o mandato dos distritos eleitorais; um quarto dos estados e o restante atravs de eleio nacional. Queria combinar o sistema proporcional, da preferncia da maioria, com a eleio majoritria. No caso do Senado, imagina completar a representao obtida mediante o sufrgio pela indicao de mandatrios das organizaes religiosas, instituies cientficas, profissionais liberais, industriais, agricultores, operrios urbanos e rurais, banqueiros e funcionalismo. Com esta advertncia: "A representao das classes e das provncias no significa que estes senadores se devam considerar advogados exclusivos dos grupos de eleitores e das provncias que representares, seno seus rgos no conjunto e na continuidade da vida nacional." Pretende finalmente que o mandato do Presidente seja o dobro do vigente, passando a oito anos, procedendo-se sua escolha por processo indireto, atravs de colgio eleitoral integrado no apenas por parlamentares, mas igualmente de mandatrios dos vrios segmentos da sociedade. Alm do aprimoramento da representao, pela diversidade de formas indicadas, o governo forte de Alberto Torres requer a garantia ampla das liberdades individuais. No seu momento histrico, as idias de Alberto Torres no suscitaram maior interesse. Nos anos trinta, entretanto, passaram a ser estudadas com grande entusiasmo. desse perodo os livros de Cndido Mota Filho (Alberto Torres e o tema de nossa gerao, 1931) e Alcides Gentil (As idias de Alberto Torres, 2 ed., 1938) (11). Justamente Oliveira Viana destacaria este trao original: "Ao planejar uma reforma constitucional para o Brasil, Torres fez esta coisa indita e simplssima: abriu calmamente este grande livro de direito pblico, que eram os vinte e tantos anos de regime federativo nesta terra -- e ps-se a l-lo com a mesma ateno e seriedade com que, para o mesmo fim, Rui Bar-

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bosa iria ler a Repblica, de Bruce, e Teixeira Mendes a Poltica positiva, de Comte."(12)
3. O conceito de autoritarismo instrumental

Partindo da lio de Slvio Romero, que elaborou o roteiro para levantar-se o quadro de nossa organizao social, e tendo presente, graas s advertncias de Alberto Torres, que nossa tradio liberal minimizou o papel do Estado devido sobretudo ao desconhecimento das condies reais do pas, Oliveira Viana formulou uma proposta inteiramente original e que de certa forma correspondia a uma grande sntese da tradio poltica nacional, considerados os cinco sculos de sua existncia e no apenas o ltimo deles, a partir da Independncia, como veio a tornar-se praxe. A modernizao do pas deve abranger o plano das instituies polticas, como pretenderam nossos liberais desde a Independncia. Mas essa modernizao institucional, para deixar de ser um simples voto, exige transformao da sociedade que s o Estado pode realizar. Assim, concebeu uma frmula unitria abrangendo tanto o projeto liberal-democrtico de Rui Barbosa, dando precedncia ao primeiro. Para esse conjunto doutrinrio, Wanderley Guilherme dos Santos encontraria a feliz denominao de autoritarismo instrumental. Vale dizer: o autoritarismo um instrumento transitrio a que cumpre recorrer a fim de instituir no pas uma sociedade diferenciada, capaz de dar suporte a instituies liberais autnticas. Dessa forma reconhece-se a verdade do castilhismo sem cair na armadilha da sociedade racional, que acaba por ser seu fundamento ltimo. E, ao mesmo tempo, apresenta de um ngulo novo, como veremos, o significado da mensagem de Rui Barbosa. A grande limitao da proposta de Oliveira Viana residiria na identificao da experincia brasileira do sistema representativo com a verdadeira natureza desse sistema. Contudo, antes de empreender esse tipo de avaliao, compete examinar, mais detidamente, como Wanderley Guilherme desenvolve a idia de autoritarismo instrumental.

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Eis como o caracteriza no brilhante ensaio "A Praxis Liberal no Brasil: propostas para reflexo e pesquisa" (1974)(13) . "Em 1920, Oliveira Viana expressou pela primeira vez, to clara e completamente quanto possvel, o dilema do liberalismo no Brasil. No existe um sistema poltico liberal, dir ele, sem uma sociedade liberal. O Brasil, continua, no possui uma sociedade liberal mas, ao contrrio, parental, clnica e autoritria. Em conseqncia, um sistema poltico liberal no apresentar desempenho apropriado, produzindo resultados sempre opostos aos pretendidos pela doutrina. Alm do mais, no h caminho natural pelo qual a sociedade brasileira possa progredir do estgio em que se encontra at tornar-se liberal. Assim, concluiria Oliveira Viana, o Brasil precisa de um sistema poltico autoritrio cujo programa econmico e poltico seja capaz de demolir as condies que impedem o sistema social de se transformar em liberal. Em outras palavras, seria necessrio um sistema poltico autoritrio para que se pudesse construir uma sociedade liberal. Este diagnstico das dificuldades do liberalismo no Brasil, apresentado por Oliveira Viana, fornece um ponto de referncia para a reconsiderao de duas das mais importantes tradies do pensamento poltico brasileiro: a tradio do liberalismo doutrinrio e a do autoritarismo instrumental." Wanderley Guilherme aponta estas particularidades distintivas dessa espcie de autoritarismo: "Em primeiro lugar, os autoritrios instrumentais, na designao aqui adotada, crem que as sociedades no apresentam uma forma natural de desenvolvimento, seguindo antes os caminhos definidos e orientados pelos tomadores de deciso. E desta presuno deriva-se facilmente a inevitvel intromisso do Estado nos assuntos da sociedade a fim de assegurar que as metas decididas pelos representantes desta sociedade sejam alcanadas. Nesta medida, legtimo e adequado que o Estado regule e administre amplamente a vida social -- ponto que, desde logo, os distingue dos liberais. Em segundo lugar, afirmam que o exerccio autoritrio do poder a maneira mais rpida de se conseguir edificar uma sociedade liberal, aps o que o carter autoritrio do Estado pode ser questionado e abolido. A percepo do autoritarismo, como um formato poltico

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transitrio, estabelece a linha divisria entre o autoritarismo instrumental e as outras propostas polticas no-democrticas." Wanderley Guilherme indica que possvel localizar sinais de autoritarismo instrumental desde a Independncia. Neste sentido sugere que: "A idia de que cabia ao Estado fixar as metas pelas quais a sociedade deveria lutar, porque a prpria sociedade no seria capaz de fix-las tendo em vista a maximizao do progresso nacional, a base tanto do credo quanto da ao poltica da elite do Brasil do sculo XIX, at mesmo para os prprios liberais. Ademais, temia-se que interesses paroquiais prevalecessem sobre os objetivos a longo prazo, os quais deveriam ser os nicos a orientar as decises polticas, se que se pretendia transformar o pas em uma grande nao algum dia. Anlise cuidadosa das sesses do Conselho de Estado, a principal forma de deciso no sistema imperial, revelaria tanto as metas perseguidas pelas elites dominantes quanto as diretrizes operacionais que fixaram para alcan-las. O output real, por outro lado, poderia fornecer segura avaliao quanto ao grau em que a ao seguiu as idias, o quanto tinham sido capazes de seguir na direo pretendida, quais foram os desvios, e por que tiveram que adotar estes desvios." A seu ver, contudo, Oliveira Viana que daria formulao acabada a essa espcie de doutrina. Transcreve-se a seguir a caracterizao que empreende deste pensamento: " na obra de Oliveira Viana, contudo, que o carter instrumental da poltica autoritria, da maneira em que ele a concebeu, aparece mais claramente. A colonizao brasileira, argumenta, ocorreu sob condies peculiares. O territrio era vasto demais, em relao a qualquer imaginvel populao da Europa do sculo XVI, e sobretudo em relao populao portuguesa da poca. ndios extremamente baixos de densidade populacional impuseram uma forma de ocupao territorial onde as nicas limitaes para o domnio individual eram as regulamentaes coloniais. A rpida expanso de grandes latifndios, nos primeiros dois sculos da colonizao, estabeleceu o padro que seria seguido desde ento -- grandes quantidades de terra familiarmente apropriadas, isoladas umas das outras e da vida urbana, que s existia nos

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limites de dois ou trs plos ao longo da orla litornea. Os primitivos proprietrios de terras deviam contar consigo prprios e depender o mnimo possvel do mundo "externo" -- isto , o mundo para alm das fronteiras de suas propriedades. O desenvolvimento do complexo rural transformou os latifndios em pequenos universos econmicos, capazes de produzir quase tudo que precisavam e sem o menor estmulo, estvel e previsvel, especializao e diviso do trabalho. As oscilaes do mercado exterior os fizeram ainda mais desconfiados quanto aos benefcios da especializao, e os levaram a tentar a maior autonomia possvel em relao ao mercado. Este padro se reproduziu em todo o pas e a sociedade colonial brasileira se constituiu como uma multido de estabelecimentos econmicos ganglionrios isolados, quase auto-suficientes -- "cl parental" --, sem comunicaes entre si, sem interesses comuns e sem ligaes atravs do mercado. A vida urbana no poderia desenvolver-se em tal contexto. Esta foi a primeira conseqncia negativa do modelo de ocupao econmica e territorial. As fazendas eram praticamente autrquicas e constituam o nico mercado de trabalho da rea rural. Esta uma segunda conseqncia. A populao rural no-escrava no tinha alternativa ao trabalho oferecido nos latifndios. Os trabalhadores rurais "livres" dependiam totalmente do proprietrio de terras, que se tornava seu senhor em qualquer questo social, econmica e poltica. Quando o Brasil se separou de Portugal, portanto, a sociedade nacional apresentava baixssima integrao atravs do mercado. A unidade econmica e social bsica era o cl parental, baseada na propriedade e capaz de obter a submisso de toda a mo-de-obra "livre" que vivesse no interior ou na periferia dos domnios. A experincia com a descentralizao liberal, realizada nas primeiras dcadas ps-Independncia, resultou na captura das posies de autoridade pelos membros do cl, agora transformado em cl eleitoral. Todos os "cidados" agora habilitados para escolher o prefeito, a autoridade judiciria local e o chefe de polcia pertenciam fora de trabalho no-escrava, em tudo e por tudo dependente dos proprietrios da terra. Os latifndios detinham o monoplio do mercado de trabalho e, conseqentemente,

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controlavam as vidas dos que deles dependiam. A oligarquizao das estruturas polticas foi, portanto, produzida e legitimada pelos mtodos liberais impostos pelo governo central. Quando os conservadores reagiram e deram incio centralizao imperial, os perdedores teriam sido os proprietrios de terra e no os "cidados". O sistema republicano, continua Oliveira Viana, no alterou o padro bsico das relaes sociais e econmicas. A sociedade brasileira ainda era basicamente oligrquica, familstica e autoritria. A interveno do Estado no representava, portanto, uma ameaa para os "cidados", mas sim sua nica esperana, se que havia alguma, de proteo contra os oligarcas. Qualquer medida de descentralizao, enquanto a sociedade continuasse a ser o que era, deixaria o poder cair nas mos dos oligarcas, e a autoridade seria exercida mais para proteger os interesses privados dos oligarcas, do que para promover o bem pblico. Em conseqncia, o liberalismo poltico conduziria, na realidade, oligarquizao do sistema e utilizao dos recursos pblicos para propsitos privados. "O liberalismo poltico seria impossvel na ausncia de uma sociedade liberal e a edificao de uma sociedade liberal requer um Estado suficientemente forte para romper os elos da sociedade familstica. O autoritarismo seria assim instrumental para criar as condies sociais que tornariam o liberalismo poltico vivel. Esta anlise foi aceita, e seguida, por nmero relativamente grande de polticos e analistas que, depois da Revoluo de 1930, lutaram pelo estabelecimento de um governo forte como forma de destruir as bases da antiga sociedade no liberal."(14) Wanderley Guilherme aponta estas lacunas em seu pensamento: "Oliveira Viana deixou, entretanto, muitas perguntas sem resposta. Por exemplo: que agenda de reformas polticas, sociais e econmicas um Estado forte deveria cumprir para fazer da sociedade brasileira uma sociedade liberal? Aparentemente, Oliveira Viana s mencionou uma vez a reforma agrria e, por volta de 1952, quando foi publicada a segunda edio de seu livro, Instituies Polticas Brasileiras, ainda se referia ao Brasil como basicamente rural, sem apreender integralmente o significado das transformaes

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industriais e urbanas ocorridas desde a poca em que visualizou as origens dos males sociais brasileiros. E apesar de haver colaborado na elaborao do cdigo trabalhista e na montagem de estrutura judicial, destinada a administrar os conflitos industriais, parece-me que nunca compreendeu totalmente onde deveria procurar os atores polticos capazes de transformar a sociedade brasileira em uma comunidade liberal. Seu pensamento estava sempre voltado para uma elite poltica especial, vinda no se sabe de onde, e que transformaria a cultura poltica brasileira de tal forma que a sociedade se tornaria liberal mediante macia converso cultural."(15) possvel verificar que as preocupaes de Oliveira Viana seriam retomadas ainda na dcada de cinqenta, formulando-se como principal tema da agenda a implantao da sociedade industrial. A elite seria de carter eminentemente tcnico, cabendo-lhe ocupar segmentos importantes do aparelho estatal, tal seria a opo que se formula e sedimenta a partir da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos. Ainda assim, restariam muitas perguntas, entre estas as seguintes: Em que ponto precisamente a Revoluo de 1964 retomaria esse fio condutor? Alm do empenho de atuao prtica, ocorreria paralelamente elaborao terica? Ubiratan Macedo responde afirmativamente segunda pergunta e indica de modo expresso: "A atual doutrina da Escola Superior de Guerra representa a evoluo do nacionalismo de Alberto Torres e do pensamento de Oliveira Viana."(16)
4. As idias de Oliveira Viana e a nossa contempornea histria poltica

Com a queda do Estado Novo, em 1945, a elite liberal comportouse como se a nica ameaa ao sistema democrtico-constitucional proviesse de Getlio Vargas e seus herdeiros polticos. Ignorou-se solenemente a prtica autoritria da Repblica Velha e a incapacidade do sistema representativo, como o concebemos, em lograr a estabilidade poltica, conforme se verificara nos anos trinta. De sorte que voltamos a repetir aquela experincia

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malograda: sistema eleitoral proporcional; partidos polticos formados em torno de personalidades, desprovidos de programas ou doutrinas; e prtica das alianas de legenda, que permitia a formao de algumas grandes bancadas, no Parlamento, ao arrepio dos resultados proclamados nas urnas. Surgia de novo a evidncia de que o sistema democrtico era uma flor extica, inadaptvel ao nosso clima. Essa velha tese, contudo, aparece em feio renovada, muito provavelmente devido s idias de Oliveira Viana ou, mais amplamente, do que Wanderley Guilherme chamou de autoritarismo instrumental. Agora no mais se exalta o autoritarismo contrapondo-o ao sistema representativo. Trata-se do instrumento adequado s reformas econmico-sociais, que daro suporte ao pretendido sistema liberal. Foi o que se viu em relao Revoluo de 64. A Revoluo de 1964 se fez, segundo a parcela mais representativa de sua liderana, para impedir que o Presidente da Repblica em exerccio, Joo Goulart, fechasse o Congresso, postergasse as eleies e proclamasse o que ento se denominava de "repblica sindicalista", espcie de socialismo caboclo que misturava fraseologia esquerdista e corrupo. A derrubada de Goulart facultaria a retomada do processo de exorcizar o fantasma de Getlio Vargas da poltica brasileira, mediante a consolidao da democracia. As eleies de 1965 consagrariam a liderana e a vitria do ento Governador da Guanabara, Carlos Lacerda, que acrescera pregao udenista tradicional (fidelidade aos princpios liberais, mas resumindo-os a frmulas jurdicas, desatenta problemtica da representao) uma atuao governamental dinmica. A vitria eleitoral de Lacerda permitiria afinal que a UDN chegasse ao poder com possibilidades efetivas de dar cumprimento ao seu programa. No ciclo anterior, a presena daquela agremiao no poder, alm de efmera, se fizera atravs de lideranas no plenamente identificadas com seu iderio (Governo Caf Filho, da morte de Getlio Vargas em agosto de 1954 a novembro de 1955; e eleio de Jnio Quadros, que governou alguns meses de 1961, renunciando e provocando a crise que acabaria levando derrubada de Goulart em maro de 1964).

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Consumado o afastamento de Goulart, entretanto, a Revoluo de 1964 encontra dinmica prpria. Aos poucos assume como tarefa primordial a modernizao econmica do pas, adiando para perodo cada vez mais dilatado a prtica democrtica. O primeiro perodo presidencial exercido em seu nome (Castelo Branco) acabou durando trs anos, isto , no se resumindo ao trmino do mandato de Jnio Quadros, transitoriamente transferido a Goulart. As eleies de 1965 foram mantidas. Mas apenas para governos estaduais. derrota governamental em importantes unidades da Federao seguiu-se a dissoluo dos partidos polticos. Promulgou-se nova Constituio em 1967, virtualmente revogada pelo AI-5 (Ato Institucional nmero cinco), decretado em dezembro de 1968. A imprensa e os meios de comunicao foram submetidos ao controle oficial. Consagra-se o princpio da eleio indireta dos mandatrios dos Executivos federal e estaduais. E assim emergiu plenamente nova forma de autoritarismo, insuspeitado quando da ecloso do movimento. O novo surto autoritrio no era certamente da mesma ndole do castilhismo. Este, segundo se indicou, formulou-se na fase inicial da Repblica, implantou-se firmemente no Rio Grande do Sul e acabaria transplantado ao plano nacional por Getlio Vargas. Vargas acresceria ao castilhismo a dimenso modernizadora. De certa forma, a Revoluo de 1964 incorpora essa dimenso modernizadora mas est longe de pretender, como o castilhismo getulista, constituir-se em alternativa para o sistema representativo. A Revoluo de 1964 manteria o Parlamento, tolerando o crescimento da oposio. Ainda mais: assumindo o poder em 1974, o seu quarto mandatrio, General Ernesto Geisel, que ocupara postos importantes no primeiro governo (Castelo Branco), proclama que o projeto revolucionrio no consiste apenas na modernizao econmica em curso, devendo completar-se pela consolidao da democracia. Ao fim de seu governo (1978) revoga-se o AI-5. O novo presidente (Joo Figueiredo) realiza a anistia e d incio reforma partidria de 1980. A liberdade de imprensa restaurada em sua plenitude.

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Embora o ciclo de reecontro do movimento de 1964 com a bandeira da plena instaurao democrtica -- e que, naquela poca, ainda se entendia como a eliminao do getulismo e a vitria do udenismo -- no se tenha concludo, parece evidente que o autoritarismo do perodo 1964/1978 no se identifica com as formas tradicionais do autoritarismo brasileiro, as mais importantes das quais so o conservadorismo (ou tradicionalismo) catlico e o castilhismo. Ambos correspondem a uma recusa do sistema representativo, alm de que no acalentavam nenhum projeto de modernizao econmica. Na matria, a proposta mais expressiva correspondia ao corporativismo, que no deixava de ser uma recusa da sociedade industrial. O projeto de modernizao econmica gestou-se no seio do Estado Novo, foi retomado no segundo governo Vargas (sobretudo atravs da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, de que resultaria a criao do BNDE -- Branco Nacional de Desenvolvimento Econmico) e apropriado pelo governo Kubitschek (1956/1960), contando com a mais ferrenha oposio da UDN. Durante o perodo Jnio Quadros -- Joo Goulart (1961/maro de 1964), seria inteiramente abandonado, o que retira a possibilidade de considerar-se que a Revoluo de 1964 a ele teria aderido por uma questo de inrcia, j que no o encontrara em pleno curso. Tampouco se pode sugerir que a nova liderana militar chegando ao poder tivesse "descoberto" as verdades do getulismo -- e que, poca, eram muito mais do chamado "pessedismo" que do brao trabalhista do mesmo getulismo, agora sob a liderana de Goulart -- e as limitaes do udenismo, que era afinal sua verdadeira base de sustentao poltica. Os rumos seguidos pela Revoluo de 1964 so reveladores da presena de foras sociais poderosas, visceralmente empenhadas na criao da sociedade industrial. O sucesso alcanado por esse projeto serve tambm para evidenci-lo. Nesta oportunidade no desejaramos encaminhar nossa investigao no sentido da identificao de tais foras sociais -- o que, de certa forma, vem sendo efetivado pelos estudiosos do Estado Patrimonial (17) --, mas de sugerir que essa nova verso do autoritarismo

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tem antecedentes doutrinrios no pensamento poltico brasileiro, representados, sobretudo, pela obra de Oliveira Viana. Oliveira Viana nunca formulou plataforma de industrializao do pas como instrumento adequado formao do mercado nacional nico e de classes sociais diferenciadas, meio hbil, portanto, para a consecuo do seu projeto de liquidao da sociedade clnica tradicional. Essa plataforma seria elaborada pela elite tcnica, aglutinada em torno do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico nos anos cinqenta, que o governo Jnio-Goulart no conseguiu extinguir, sendo ressuscitada pelo ministro Roberto Campos, no primeiro governo da Revoluo de 64. Contudo, a obra doutrinria de Oliveira Viana, retomada pela Escola Superior de Guerra, dava foros tericos convico sugerida pela prtica do sistema representativo aps 1945: no possvel realizar qualquer reforma no pas se depender do Parlamento. Este guardara ciosamente em suas gavetas, naquele perodo, muitas leis consideradas essenciais. Assim, a minimizao do papel do Congresso tornava-se requisito essencial para o desencadeamento do processo modernizador. As doutrinas de Oliveira Viana tinham a vantagem adicional de que no se resumiam a considerar o autoritarismo como forma ideal permanente, mas apenas expediente transitrio. A experincia do Estado Novo comprovara que a manuteno por prazos indefinidos do governo autoritrio tampouco assegura a estabilidade poltica. As doutrinas de Oliveira Viana tinham entretanto um defeito capital: a subestimao dos institutos do sistema representativo, que no seu horizonte intelectual pareciam resumir-se fracasada experincia brasileira. Por isto, do conjunto da pregao de Rui Barbosa retiraria apenas o reconhecimento do papel do Poder Judicirio na implantao e consolidao das liberdades civis (Instituies polticas brasileiras, Metodologia do direito pblico. Cap. XII). Eximiu-se da tarefa de criticar o liberalismo brasileiro do perodo republicano luz da prpria doutrina liberal em sua evoluo.

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O que se perdeu na prtica liberal brasileira foi a doutrina da representao de interesses. Se os interesses so diferenciados, no se trata de averiguar tecnocraticamente, de forma centralizada, que interesses (mais explicitamente: de que segmentos sociais) vamos erigir em interesse nacional. Isto s possvel mediante a livre disputa entre faces. Aos partidos polticos compete circunscrever a massa de interesses a reduzido nmero de vetores e, em nome destes, disputar a preferncia do eleitorado. No Brasil republicano, tudo se resume a Governo e Oposio. A pretexto dessa dicotomia acredita-se mesmo, em nossos dias, justificarse uma aliana entre liberais e socialistas, sem que qualquer desses grupos esteja obrigado a formular as respectivas plataformas, formando-se o caldo de cultura da indeterminao em que viceja o autoritarismo. A misso da intelectualidade no certamente sobrepor-se classe poltica e alimentar iluses quanto s virtualidades do iluminismo. O processo histrico tem seu curso qualquer que seja o vigor da intelectualidade respectiva. A circunstncia no nos desobriga do esforo de recuperar as tradies culturais do pas, buscando tornar inteligveis as linhas segundo as quais se desenvolve o curso real. E, neste, a linhagem representada por Oliveira Viana voltou certamente a ocupar lugar de primeiro plano. Cumpre, assim, reconhecer que se trata de tradio das mais fortes e arraigadas, remontando ao Marqus de Pombal. Corresponde, portanto, a uma das formas essenciais de nossa maneira de ser. Parecendo insupervel, nosso voto seria no sentido de que o af modernizador se completasse pela incorporao plena do iderio do sistema representativo, desde que corresponde maior realizao da humanidade no plano da convivncia social. Rio de Janeiro, janeiro de 1982

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Prefcio da 2 Edio

ste livro entra, agora, em sua segunda edio. Esgotou-se cedo e rapidamente: em pouco mais de dois meses. Para mim, sou forado a confessar que teve um xito maior do que eu esperava. Livro em dois volumes e de custo relativamente alto, tendo obtido uma sada to rpida, fato deveras significativo. Tanto mais quando eu havia bulido em duas casas de maribondo, com duas classes ou grupos extremamente suscetveis: o dos polticos, cuja psicologia tracei, dizem com pessimismo (o que, nem sempre, significa inexatido); e o dos comunistas tericos, "marginalistas dos mais temerosos, porque, em grande parte, sinceros e obstinados no seu extremismo intolerante". Cada um deles, e todos, esto convencidos que so "homens de idias adiantadas" e so "espritos modernos e progressistas". Ningum os tira disto: zangam-se com facilidade e o seu tom , de regra, explosivo ou contundente. Quanto aos polticos, estes silenciaram. Foram lgicos: adotaram a melhor ttica. O que mostra que so mais sagazes do que parecem, ou presumimos. Muitos deles, porm, quebraram o silncio convencionado e

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vieram a mim, publicamente -- e com elevao -- dar o seu aplauso franco e integral. Quanto crtica, em geral, a acolhida do livro variou da mera referncia discreta e polida recepo franca, irrestrita, calorosa, com uma ou outra nota discordante, aqui e ali (rarissimamente), revelando a intolerncia j prevista. O mtodo, o zelo calculado das expresses, o lucidus ordo, com que eu havia escrito o livro, impediu, principalmente, que lhe deturpassem o sentido das concluses. Eu havia negado francamente alguns "mitos", secularmente radicados no ntimo da credulidade fcil das nossas elites e do nosso impenitente idealismo utpico. Desfizera, com severidade, luz da verdadeira histria, muitos erros ainda dominantes: e mostrava que a histria destes "mitos" resume, afinal, a histria das nossas mistificaes polticas e doutrinrias. porque, no fim de tudo, a nossa histria poltica pode bem ser definida como -- a histria das evolues de um povo em torno de uma fico. Em suma, de modo geral, a acolhida do livro foi cordial, simptica, expressiva, digna para com o autor e para com a obra criticada. Os crticos mantiveram sempre um tom elevado de compreenso. Consagrados crticos publicaram, mesmo, verdadeiros ensaios ou numerosos artigos, revelando grande erudio e conhecimento profundo da obra do autor. Tais os ensaios crticos de Plnio Barreto e Wilson Martins, no Estado de So Paulo; Reginaldo Nunes, no Jornal do Comrcio, do Rio, e Temstocles Linhares, que muito me surpreendeu, pela amplitude da viso crtica e pela cultura geral revelada. Esta nova edio sai quase sem alterao ao texto da primeira. Salvo quanto a alguns lapsos, que foram corrigidos, e bibliografia mais recente, que foi acrescida. Devo declarar, de passagem, que, neste ponto, no me dou -- nem nunca me dei -- ao esporte fcil de fazer bibliografias gerais dos livros citados e citveis. Os livros citados nestes volumes e nos demais do autor sempre foram livros lidos e possudos -- e no colhidos de catlogos ou referncias sugeridas. Da as lacunas havidas e a razo de muitas falhas ocorridas na primeira edio, que agora foram corrigidas, tanto quanto possvel.

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Agradeo a Afonso Taunay, o insigne autor da Histria das Bandeiras, meu nobre e ilustre confrade da Academia Brasileira de Letras e grande e generoso mestre, suas amveis corrigendas e observaes, que me fez em carta, logo atendidas, e tambm as que me fez Alberto Lamego, o mestre e historiador fluminense, autor da Terra Goitac, tantas vezes citada neste volume. Agradeo, tambm, ao corpo de revisores da Livraria Jos Olmpio Editora e ao meu dedicado secretrio Hlio Benevides Palmier o muito que fizeram para melhorar a reviso e apresentao deste livro.

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Prefcio

SUMRIO: -- I. Direito-lei e direito-costume. Conceito estritamente legal do direito entre os juristas. II. Setores costumeiros do nosso direito. O nosso direito esportivo: suas regras e instituies. III. O direito costumeiro das nossas classes trabalhadoras e o seu reconhecimento oficial pelo Estado: origens costumeiras da nossa legislao social. Setores do nosso direito trabalhista ainda no institucionalizados. IV. O setor do nosso direito pblico costumeiro: sua significao e importncia. Os problemas que encerra e a metodologia do seu estudo. V. O direito poltico costumeiro e a culturologia do Estado. O objetivo deste livro.

s nossos juristas s reconhecemos direito quando na sua transubstanciao na lei, isto , na norma promulgada pelo Estado: o direito a lei. Como Demolombe, o direito , para eles, o cdigo e, como Saleilles, ao jurista no permitido ir alm do Cdigo, seno atravs do Cdigo. Equivale dizer que se recusam a admitir a substncia de verdade que h no mote recente de Del Vecchio: -- "O que est no Cdigo o direito; mas, nem todo direito est no Cdigo. " J disse alhures, em outro livro, estudando o problema das fontes do direito em face do pensamento jurdico moderno, como a cincia mostra o erro desta concepo e como ela insubsistente quando a confrontamos com as revelaes trazidas pelas outras cincias da sociedade cincia do direito(1). Estas novas cincias sociais do, hoje, com efeito, um grande e fundamental papel, na determinao das normas jurdicas, atividade elaborada da prpria sociedade, espontaneamente desenvolvida fora e independente da atividade tcnica dos corpos legislativos oficiais. O direito

44 Oliveira Viana que surge desta atividade espontnea da sociedade o direito-costume, o direito do povo-massa que as elites, em regra, desconhecem, ou mesmo desdenham conhecer, embora, s vezes, sejam obrigadas a reconhec-lo e legaliz-lo -- a "anex-lo", como diria Gurvitch(2) Nos pases anglo-saxnicos, em que a tcnica legislativa consiste principalmente em buscar esse direito elaborado pela massa (common law) para cristaliz-lo em leis (acts, statutes), esta "anexao" um processo normal na formao do direito legal. Nos pases, porm, como o nosso, no regidos pelo direito costumeiro, no se d o mesmo -- o direito elaborado pelas elites, consubstanciado na lei e nos Cdigos, difere sensivelmente do direito elaborado pela sociedade, na sua atividade criadora de normas e regras de conduta. Esta discordncia chega mesmo, s vezes, a incompatibilidades radicais, que acabam revogando ou anulando a lei, isto , a norma oficialmente promulgada. Em nosso povo, como veremos no correr deste livro, estas discordncias entre o direito criado pela massa (costume) e o direito criado pelas elites (lei) so freqentes e quase normais -- principalmente no campo do Direito constitucional (3) Outras vezes, deparamos todo um sistema vivo e atuante de normas obrigatrias, regendo largos setores da sociedade, classes ou categorias numerosas; mas, inteiramente desconhecido pelo direito oficial, elaborado pelas elites polticas e universitrias, que compem os corpos legislativos do Estado.

II H, por exemplo, um largo setor do nosso direito privado que inteiramente costumeiro, de pura criao popular, mas que obedecido como se fosse um direito codificado e sancionado pelo Estado. Quero me referir ao direito que chamo esportivo e que s agora comea a ser "anexado" pelo Estado e reconhecido por lei(4). Este direito, cuja Charta (para empregar uma expresso de Malinowski) se estende pelo Brasil inteiro, de autntica realizao popular e aplicado com um rigor que muito direito escrito no possui. Organizou instituies suas, peculiares, que velam pela regularidade e exao dos seus preceitos. Tem uma organizao tambm prpria -- de clubes, sindicatos, federaes, confederaes, cada qual com adminis-

Instituies Polticas Brasileiras 45 trao regular, de tipo eletivo e democrtico; e um Cdigo Penal seu, com a sua justia vigilante e os seus recursos, agravos e apelaes, obedecidos uns e outros, na sua atividade legislativa ou repressiva, como se tivessem ao seu lado o poder do Estado. Direito vivo, pois. Dominados pela preocupao do direito escrito e no vendo nada mais alm da lei, os nossos juristas esquecem este vasto submundo do direito costumeiro do nosso povo, de cuja capacidade criadora o direito esportivo um dos mais belos exemplos. Criadora e organizadora -- porque o sistema de instituies sociais que servem aos esportes, sadas do seio do povo -- da massa urbana, como uma emanao sua -- traz impressa a sua marca indelvel e oferece um aspecto de esplndida sistematizao institucional.

III Outro setor costumeiro, cujo descobrimento foi para mim uma verdadeira surpresa, o do nosso direito social operrio. Dei com esta camada, ou esta subestrutura jurdica popular, quando -- como consultor jurdico do Ministrio do Trabalho, no ministeriado do Sr. Salgado Filho, em cuja gesto foram lanados os primeiros fundamentos legais do novo direito social, que tanto nos honra hoje -- tive que presidir, pela natureza das funes que ali exercia, algumas das inmeras comisses constitudas por aquele ministro para a regulamentao dos horrios de trabalho das nossas diversas atividades profissionais; -- e o que deparamos, os meus companheiros e eu, foi todo um complexo de normas e regras, militante, vivaz, estuante de vida e sangue, objetivando em usos, tradies, praxes, costumes, mesmo instituies administrativas oficiosas. Era todo um vasto sistema, que regulava as atividades das obscuras massas do trabalho, a vida produtiva de milhes de brasileiros, mas cuja existncia os nossos legisladores no haviam sequer pressuposto. Sistema orgnico de normas fluidas, ainda no cristalizadas ou ossificadas em cdigos; mas, todas provindas da capacidade criadora e da espontaneidade organizadora do nosso prprio povo-massa, na sua mais autntica expresso. Nada quero dizer do que deparamos sob este aspecto, no setor das atividades do comrcio urbano, principalmente do pequeno comrcio, nem no largo setor das atividades industriais, relativamente recente, alis. Digo apenas que as "revelaes" mais originais e impressionantes deste direito latente no nos

46 Oliveira Viana vieram destes setores e, sim, do que descobrimos no setor, velho de quatro sculos, do trabalho martimo e da estiva. Estas duas atividades fomam duas classes trabalhadoras considerveis do Brasil. Embora no sejam as mais numerosas, so certamente, dentre as classes trabalhadoras do Brasil, aquelas cuja estrutura jurdica consuetudinria mais rica de normas, praxes, tradies e costumes peculiares, as que possuem a maior trama de princpios reguladores, todos de pura criao sua trazendo a marca ecolgica, por assim dizer, da terra e da massa que as compem. No s pela florescncia de usos e normas peculiares que elas se fazem notveis; mas, tambm, pelas instituies sociais que criaram para servir exao destas normas e tradies: associaes de beneficncia, sindicatos, "Resistncias" poderosas e, at h bem pouco, onipotentes -- diante das quais a prpria polcia do Rio e dos portos diversos do pas recuavam ou contemporizavam, tomadas de receio. Pois bem. Na elaborao dos diversos regulamentos de durao de trabalho -- que ns, os chamados "tcnicos do Ministrio" redigimos e que acabaram incorporando-se Consolidao das Leis do Trabalho, ora vigente -- foram estes costumes do povo-massa que passaram para lei. O nosso labor foi antes o de dar tcnica legislativa e sistematizao a esse direito costumeiro encontrado, a esse complexo de normas e costumes, que nos havia sido "revelado" e que regulava -- pelo nico prestgio da tradio e do costume -- a atividade dos nossos trabalhadores e as suas relaes com o patronato. O mrito dos tcnicos do Ministrio, que presidiram as comisses elaboradoras dos anteprojetos, foi antes de sistematizao de um direito j existente do que propriamente da criao de um direito novo. O Ministro Salgado Filho, compreendendo com inteligncia a situao, havia constitudo comisses compostas s de representantes das duas classes interessadas -- empregados e empregadores; mas, as fizera presididas por um representante do Ministrio do Trabalho -- um "tcnico", como ento se dizia, cuja funo era principalmente dar forma legal e sistematizada ganga bruta, mas viva e radioativa, que nos vinha s mos, elaborada grosseiramente pelos leigos representantes das classes interessadas, a quem havamos confiado, intencionalmente, a preparao das primeiras bases da futura legislao (anteprojetos).

Instituies Polticas Brasileiras 47 O nosso direito do trabalho, nos Regulamentos numerosos que foram promulgados, era, assim, o nosso direito costumeiro, elaborado pela atividade normativa das prprias massas trabalhadoras (5). Por isto mesmo, no h maior injustia do que a afirmao, que costume fazer-se, de que esta legislao uma legislao plagiada, ou copiada, ou imitada das legislaes estrangeiras. Contesto esta afirmao tendenciosa e disto dou o meu testemunho pessoal, com a autoridade de quem viu de perto e co-participou da elaborao da copiosa legislao social daquela poca, agora codificada na Consolidao das Leis do Trabalho. Nem mesmo a legislao sindical, cujo impulso veio de fora, deixou de obedecer a esta metodologia objetiva -- de sondagem direta s subcamadas de nossa vida social e jurdica, antes da sua transubstanciao na lei(6). E isto somente no que concerne ao comrcio e s outras profisses urbanas. No quero falar do direito costumeiro que regula as relaes do trabalho das populaes pescadoras, que povoam os nossos litorais -- lacustres, fluviais e martimos. Estas populaes devem ter elaborado forosamente um direito costumeiro seu -- semelhana do elaborado pelos porturios e martimos. No direi que o tenham feito os nossos grupos piraquaras (fluviais e lacustres), que praticam a pesca mida, de pequeno raio, de pura subsistncia (exceto talvez os grupos disseminados nas margens do Amazonas, que pescam e comerciam o peixe-boi, a tartaruga e o pirarucu); mas, o tero por certo os grupos do litoral martimo, que praticam a pesca em alto-mar -- como os jangadeiros nordestinos e os baleeiros baianos(7). Estes pequenos ncleos de caiaras deve ter organizado um sistema de praxes, usos, costumes, regulando as suas relaes recprocas e com o patronato ou os compradores. possvel que neste sistema descubramos muitos traos talvez deixados pelos antigos "poveiros" -- pescadores portugueses de alto-mar, ruivos e ossudos, que se distribuam por toda a costa brasileira, com as suas chalanas tpicas, vivendo como que acampados nas nossas praias e destacando-se da nossa gente pelas suas maneiras e tipo fsico inconfundveis -- como tive ocasio de observar na marinha da minha terra. Estes "poveiros" desapareceram com a lei de nacionalizao dos pescadores; nacionalizados, ficaram afundidos nas nossas "colnias" de pesca. Deviam ter trazido, porm, para a nossa terra o seu florido e originalssimo direito costumeiro -- com os seus usos, tradies, regras

48 Oliveira Viana e instituies, que lhes regulam a atividade nos litorais lusitanos e de que Santos Graa nos deu uma to viva e saborosa descrio, ainda h bem pouco(8).

IV Devo observar que, antes de me lanar nos estudos do direito trabalhista, de 1932 at 1940 (o que me levou, por imposies das minhas prprias funes consultivas, ao setor das nossas tradies e costumes esportivos), eu j havia deparado, desde 1920, com uma outra camada do nosso direito costumeiro, tambm inexplorada e cuja sondagem fui, no Brasil, o primeiro a realizar: a camada do nosso direito pblico, constitucional e administrativo, elaborado -- como o direito social dos martimos e porturios e o direito esportivo do remo e do atletismo -- tambm pela atividade e espontaneidade criadora do nosso povo-massa. Do nosso povo-massa, j agora no mais dos centros urbanos da costa e do planalto; mas, do povo-massa das regies rurais do pas, habitante da sua amplssima hinterlndia, fora da rea metropolitana das capitais estaduais e da capital fluminense. Esta ltima -- centro da Nao e sede da grande elite nacional -- , sob este aspecto, foco ativssimo de uma irradiao cultural, de grande poder difusivo, sem dvida; mas, esta cultura da elite muita distinta, neste ponto, da cultura real e viva do nosso povo-massa do interior (sertes, matas, planaltos, pampas do sul). Populaes Meridionais (1 e 2 volumes); Pequenos estudos; Problemas de poltica objetiva; O idealismo da Constituio e O Ocaso do Imprio revelaram e exprimiram os meus esforos despendidos, nestas sondagens parciais, neste setor -- e, com a sntese dos resultados obtidos, deram a revelao de um conflito patente entre esta cultura das elites metropolitanas e a cultura poltica da nossa enorme massa rural, que quase toda a Nao. Este livro de agora e o que lhe seguir imediatamente (Metodologia do direito pblico) completam e rematam os resultados finais destas minhas pesquisas e destas escavaes nas camadas profundas da histria, e tambm da proto-histria, das nossas instituies de direito pblico. E com eles espero encerrar os meus estudos sobre a sociologia das instituies polticas do povo brasileiro, que iniciei com Populaes. Passarei daqui por diante a con-

Instituies Polticas Brasileiras 49 sagrar-me ao estudo da nossa formao econmica e da nossa formao racial. Nestes dois volumes, que versam sobre a sociologia e metodologia do direito constitucional no Brasil, procuro, com efeito, debater e esclarecer, de maneira objetiva, trs temas da nossa publicista, que considero principais. Estes trs temas so: 1) Na vida poltica do nosso povo, h um direito pblico elaborado pelas elites e que se acha concretizado na Constituio. 2) Este direito pblico, elaborado pelas elites, est em divergncia com o direito pblico elaborado pelo povo-massa e, no conflito aberto por esta divergncia, o direito do povo-massa que tem prevalecido, praticamente. 3) Toda a dramaticidade da nossa histria poltica est no esforo improfcuo das elites para obrigar o povo-massa a praticar este direito por elas elaborado, mas que o povomassa desconhece e a que se recusa obedecer. O meu objetivo ser pois, neste e no volume imediato, estudar o nosso direito pblico e constitucional exclusivamente luz dos modernos critrios da cincia jurdica e da cincia poltica: isto , como um fato de comportamento humano. Dentro desse critrio, os problemas de reformas de regime convertem-se em problemas de mudana de comportamento coletivo, imposto ao povo-massa; portanto em problemas de cultura e de culturologia aplicada. V Emprego esta palavra "cultura" no seu sentido etnogrfico; mas, com certa relutncia. Primeiro, pela confuso que em nossa lngua traz esta palavra com cultura intelectual; segundo, porque representa uma traduo imperfeita da expresso original alem: kultur. Em alemo kultur significa, realmente, o conceito etnogrfico que hoje damos expresso "cultura" e no se confundiria nunca com a cultura intelectual, que tem outras palavras naquela lngua para exprimi-la. Por sua vez, o termo culture, da lngua inglesa -com que os antropologistas modernos traduzem a kultur alem -exprime, sem dvida, conceito mais prximo da expresso original dos alemes. No ocorre o mesmo, porm, na lngua portuguesa, em que a palavra cultura nunca teve sentido da kultur alem

50 Oliveira Viana nem exatamente o da culture inglesa -- e sempre significou, estritamente, a cultura intelectual. O ideal seria encontrarmos uma outra palavra para exprimir este complexo conceito cientfico; talvez, buscada nas inesgotveis matrizes gregas. Quando comecei o estudo das populaes brasileiras, a palavra "cultura" no estava ainda na voga, que s agora possui, atravs da sociologia americana e dos seus expositores. Certo, ela j era corrente entre os pensadores e etnlogos alemes, desde 1911, com os trabalhos de Graebner e Schmidt; mas, s se generalizou, conforme observa Imbelloni, com a obra de Spengler, em 1918, ou mais exatamente, em 1922, depois da traduo de Atkinson para a lngua inglesa(9). O fenmeno sociolgico, hoje compendiado e expresso na palavra cultura, era j conhecido do mundo latino, atravs da escola de sociologia francesa, chefiada por Emlio Durkheim. Era, porm, indicado por outros nomes, rotulado com outras insgnias, conforme as escolas ou os mestres seguidos: ora "meio social"; ora "antecedentes histricos"; ora "condies etnogrficas"; ora "representaes coletivas", etc. Descrevlo para o Brasil, nos seus aspectos jurdico-polticos, foi justamente o objetivo de Populaes meridionais. Para indicarem o mesmo fenmeno da escola durkheimiana, os alemes -- desde Ratzel, desde Schmidt, desde Bastian, mesmo desde Lazarus e Steinthal -- j usavam a palavra "cultura"; mas, s os americanos a difundiram pelo mundo com o labor prodigioso das suas universidades e dos seus ativssimos centros de pesquisas sociais. Os partidrios da escola de Le Play o chamam de "meio social" ou "formao social" (10)e os franceses, em geral, do ao seu estudo o nome de "etnografia", a que um outro socilogo, Gaston Duprat, props o de "etologia" ou "cincia dos costumes". Hoje, a palavra cultura substitui todas estas expresses e encerra um conceito global, sinttico, que nos permite exprimir toda a complexidade do fenmeno, sem os circunlquios, alguns inexpressivos, das escolas anteriores. Nunca empreguei esta expresso seno agora. que, dominado, literariamente, pela preocupao do lucidus ordo cartesiano, sempre fugi, por sistema, nos meus escritos, s expresses demasiadamente tcnicas, s acessveis a mestres, a profissionais ou a iniciados, ou ainda no incorporadas quela "lngua franca" da cincia, de que nos fala Linton.

Instituies Polticas Brasileiras 51 Posso agora, porm, faz-lo sem este receio, pois que j temos em lngua portuguesa obras que me permitem usar esta expresso com a certeza de que ela poder ser entendida pelos leigos no seu cientfico conceito. Refiro-me ao tratado do professor Ralph Linton -- Introduo antropologia social e ao livro recente do professor Donald Pierson sobre Teoria e pesquisa em sociologia (11). No deixarei tambm de referir-me, como utilssimo instrumento auxiliar para a compreenso da tecnologia culturolgica, ao Dicionrio de Etnologia dos professores Baldus e Willems, bem como aos estudos e anlises da revista paulista Sociologia (12). Estas obras permitem ao leitor brasileiro compreender o inteiro significado da palavra cultura, bem como o de culturologia -- expresso feliz que, para denominar a "antropologia social" dos americanos, props o professor Imbelloni, de Buenos Aires. Isto no impede que reconheamos, apesar de tudo, que a palavra cultura, no sentido sociolgico que hoje se lhe d, oferece sempre o perigo, em nossa lngua, da confuso com a cultura intelectual -- e este foi o grande embarao que encontrou Fernando de Azevedo na elaborao do seu belo livro(13). Devo confessar que, quanto culturologia do Estado, parece-me matria que os etnlogos tm descurado. Constitui mesmo tpico ligeiramente explorado e pouco observado pelos investigadores. Pelo menos, no encontrei sobre ele quase nada nos tratados de etnologia que conheo. Dir-se- que assunto de pouco interesse para eles, ao que parece. Vivem todos preocupados com tipos de famlia, organizaes parentais e tribais, sistemas de cls matrilineares e patrilineares, e tcnicas fabris, e costumes, e folclores, e ritos religiosos e mgicos. Da culturologia do Estado s encontrei algo em Radin -- Social anthropology, em Carleton Coon e Chapple -- Principles of anthropology e na obra clssica de Goldenweiser; tudo porm, ainda assim, ligeiramente tratado (14). Fora da, quase nada: nem em Montandon, nem em Wissler, nem em Benedict, nem em Lowie. Nos tratados destes mestres, embora de carter geral, estas instituies sociais, to importantes, no so, porm, estudadas com a largueza que merecem. Tento agora estud-las no Brasil, luz destes critrios, e reconfirmando idias anteriores, desenvolvidas desde 1920 -desde Populaes. E da este livro.

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Primeira Parte

Cultura e Direito

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Captulo I Direito, Cultura e Comportamento Social

SUMRIO: -- I. Metodologia das cincias jurdicas e sociais. Classificao de Jacobsenn e sua aplicao no Brasil. O mtodo objetivo e os nossos juristas. II. O mtodo sociolgico: seus caractersticos; a sua importncia atual na investigao do fenmeno jurdico. As novas escolas francesa e americana de exegese e jurisprudncia: os resultados; tendncia objetividade cientfica. III. O direito como fenmeno de cultura e o direito como problema de tecnologia legal. Tendncia atual interpenetrao das cincias do direito e das cincias sociais. IV-V. O direito como um problema de comportamento: conceito de Huntington Cairns. Distino entre o direito-costume e o direito-lei. Posio do problema em face da Culturologia.
Hence to have had to develop a philosophical jurisprudence and a sociological jurisprudence. We call on philosophy, ethics, politics and sociology to help, but to help in what are regarded as problems of jurisprudence. We study law in all of its senses as much specialized phase of what, in a larger view, is a science of society. ROSCOE POUND

ito so os mtodos enumerados por Jacobsenn como utilizveis nos estudos da Cincia Poltica, do Direito Pblico e das instituies do Estado -- o mtodo histrico, o mtodo comparativo, o mtodo filosfico, o mtodo experimental, o mtodo biolgico, o mtodo sociolgico, o mtodo psicolgico e o mtodo jurstico ou legstico.

56 Oliveira Viana Dentre estes oito mtodos os nossos publicistas, realmente, no tm, desde 1822, empregado seno um deles, este ltimo: o mtodo legstico. Este mtodo -- esclarece Jacobsenn -- v a sociedade poltica apenas como uma coleo de direitos e obrigaes expressos em lei e tende a no levar em conta as foras sociais e extralegais, sem as quais, entretanto, no seria possvel nenhuma explicao que corresponda aos fatos da vida do Estado: "without which and explanation corresponding to facts of the State life is not possible" (1). Os outros mtodos no tm tido, entre os nossos juristas e publicistas, nenhuma utilizao, nenhuma interferncia na compreenso dos nossos problemas de construo do Estado e de exegese constitucional. Quando muito, um ou outro escritor ala-se a um plano de consideraes gerais, expendendo os vagos lineamentos de uma filosofia do Estado e das suas funes -- e julga com isto que est aplicando o mtodo filosfico. O mtodo comparativo, por sua vez, tem sido aplicado de uma maneira muito limitada, porque exclusivamente como um mero confronto de textos de direito formal, artigos de Constituies e leis orgnicas -- e isto de modo puramente gramatical e hermenutico. O mtodo comparativo se resume destarte, aqui, ao campo do direito escrito e a uma abstrata comparao de palavras, oraes e sintaxes. No se comparam nunca estruturas vivas e em funcionamento dentro do seu meio social; estruturas que exprimam as reaes da vida do grupo em face dos Cdigos e das Constituies. O mtodo experimental -- o estudo das funes do Estado e do seu mecanismo luz da experincia e da observao -- nunca se fez entre ns. Os dados ou revelaes, oriundos da experincia, jamais tiveram qualquer significao para os nossos homens polticos e para os nossos constitucionalistas. Uma mesma experincia que fracasse renovada indefinidamente, desde que seja considerada "liberal" ou "democrtica". No se procura saber a causa do fracasso: se est na psicologia mesma do povo; se nas condies peculiares da sua morfologia social; se nas deficincias da sua cultura poltica. Insiste-se sempre, e indefinidamente, na tentativa, renovando Constituies ou sistemas sucessivamente, convencidos todos de que o fracasso ocorrido tem causa exclusivamente nos homens, ou melhor, em alguns homens -- os do "partido de cima", e que, se substituirmos estes homens, mediante uma eleio ou mesmo

Instituies Polticas Brasileiras 57 uma revoluo, os "outros" -- os que os substiturem, mostraro a "beleza do regime"... No importa que uma experincia de mais de cem anos tenha mostrado, com rigor de uma lei, que estes "outros", que sucederam aos do fracasso, falharam tambm e tanto quanto os outros. Este fracasso repetido no impede que os substitutos continuem a insistir na experincia -- maneira das moscas, quando tentam atravessar vidraas. Quanto ao moderno mtodo cientfico ou sociolgico, caracterizado pela objetividade dos seus critrios, este ningum no Brasil o tem aplicado a nenhum ramo do direito, nem mesmo do direito pblico. Para os nossos juristas, a interveno dos dados das cincias sociais na cincia do direito sempre lhes pareceu uma impertinncia, um despautrio, um no-senso. Neste particular, continuam fiis metodologia de Rui Barbosa, que a mesma de Teixeira de Freitas e Lafaiete, com esta diferena -- de que Rui a aplicava principalmente aos problemas do direito pblico e constitucional, ao passo que os outros a aplicaram ao direito privado exclusivamente.

II Entretanto, a verdade que o mtodo sociolgico est invadindo cada vez mais o campo dos estudos jurdicos, e a preocupao da objetividade e a repulsa ao apriorismo vo dominando progressivamente os horizontes da grande cincia. neste sentido que o pensamento jurdico moderno se est encaminhando. O direito est sendo estudado pelos mesmos mtodos com que se estuda, cientificamente, qualquer fato de relaes humanas: -- como se estuda o homem no seu meio cultural, nos seus costumes, nas suas tradies, nos seus usos, nas suas crenas religiosas, nos seus ritos e cerimnias, nas suas supersties; em suma, nas modalidades infinitas de atitudes e comportamentos, que constituem o que hoje se chama a "cultura" do povo ou seu back-ground cultural. Objetividade -- eis o carter que distingue esta fase moderna da cincia do direito, esta nova metodologia, esta nova atitude dos espritos em face do fenmeno jurdico. Estudar a vida do direito civil, do direito criminal, do direito constitucional, do direito internacional com a mesma objetividade com que Lvy-Bruhl estudou as funes mentais nas so-

58 Oliveira Viana ciedades primitivas, ou Radcliffe-Brown os ritos mgicos dos indgenas das ilhas Adaman, ou Malinowski a vida dos insulares da Melansia -- eis o ideal do moderno estudo do direito como cincia social, seja o Direito Privado, seja o Direito Pblico. Esta tendncia representa uma grande revoluo no domnio do pensamento jurdico e do direito positivo. Yntema, por exemplo, considera esta nova metodologia -- esta nova atitude mental que a aplicao do mtodo objetivo ao estudo da fenomenologia jurdica -- um fato de significao to revolucionria para a cincia do direito como o foi para a astronomia a teoria de Coprnico sobre a rotao da Terra: -- "the Copernican descovery of modern legal science" (2). este, alis, o grande mrito dos trabalhos da escola de direito comparado de Lyon, chefiada por Eduardo Lambert, e da nova escola americana de jurisprudncia, ontem sob a direo de Holmes e, presentemente sob a liderana de Roscoe Pound, com a sua constelao radiante de colaboradores: Benjamin Cardozo, Brandeis, Kar Llewellyn, Felix Frankfurter, Huntington Cairns, Max Radin, Jerome Franck e tantos outros(3). o caso de Benjamin Nathan Cardozo. Cito e destaco especialmente este, porque j temos aqui, em lngua verncula, a traduo de um dos seus livros: -- The nature of judicial process. Como disse Moses Aronson, no seu estudo crtico, "o merecimento de Cardozo ter lanado uma ponte sobre o abismo que existia entre o direito privado e o direito pblico e demonstrado que o processo do judicial law-making fundamentalmente idntico em todos os ramos do direito (4). E Hellman, seu bigrafo, acrescenta: -- "Ele descobriu as passagens subterrneas que das cincias sociais nos conduzem ao direito e jurisprudncia"(5). Justamente por influncia das cincias sociais -- especialmente da psicologia social, da etnografia, da economia poltica, da demografia, da antropogeografia, da culturologia (cincias sociais, que esto exercendo sobre o domnio do direito uma verdadeira presso ambiental e penetrando-o por uma espcie de osmose) -- que a moderna cincia do direito se est desembaraando progressivamente das suas faixas primitivas, apriorsticas e tecnolgicas, e se vai tornando uma cincia social como as outras, e cada vez mais objetiva (6). O direito pblico -- como o constitucional e o administrativo, como a cincia poltica, mesmo como o direito privado -- no dispensa,

Instituies Polticas Brasileiras 59 realmente, hoje esta objetividade dos seus mtodos e das suas concluses. S assim estas disciplinas jurdicas podero tornar-se uma cincia social autorizada, como se esto tornando; uma cincia social, feita com metodologia rigorosa e objetiva, como qualquer das outras cincias sociais conhecidas -- a geografia humana, a ecologia social, a antropossociologia, a etnografia, a antropologia social (a "culturologia", de Imbelloni).

III No esta orientao, porm, assim sistematicamente objetiva -observa Cairns -- a metodologia utilizada pelos juristas modernos. Para estes cultores e praticiens do direito, nas suas exegeses, comentrios e julgamentos de textos legais, o direito, quer pblico, quer privado -- acentua ele -- no outra coisa seno uma tecnologia, isto , um puro estudo de textos, gramatical, comparativo, lgico, interpretativo ou "construtivo" -- e nada mais. Ora, tratar o direito assim -- como uma pura tecnologia -- torn-lo impropriado a elevar-se dignidade de uma cincia social, de uma verdadeira cincia da sociedade: esta a concluso de Cairns. "Contemporary legal study is a technology; but the social sciences are not technologies"(7). Note-se que o entrelaamento do direito com as cincias sociais est, alis, num grande progresso e extremamente adiantado. Basta considerar que a colaborao entre os cultores destes dois campos variadssimos e aparentemente afastados -- socilogos e juristas -- to ntima atualmente que o editor e prefaciador da obra pstuma de Malinowski -- A scientific theory of culture, sada em 1944, sntese da nova escola de antropologia social, dita funcionalista, Huntington Cairns, professor de direito na Universidade de Colmbia, a quem me venho referindo. Por outro lado, o livro de Paul Radin -- Social Antropology, em que o grande etnologista faz o estudo comparativo das diversas instituies sociais dos povos primitivos da sia, da frica, da Oceania e da Amrica, inclusive as instituies polticas, oferecido a Felix Frankfurter, justice atual da Corte Suprema dos Estados Unidos e um dos mestres da nova escola de direito ali dominante. So dois exemplos apenas, que destaco: mas bastam, s eles, para deixar clara a profunda transformao do esprito moderno no tocante ao conceito do direito e nova metodologia jurdica. O estudo de

60 Oliveira Viana Thurnwald sobre as origens do direito, que vem sendo publicado, em traduo, na revista Sociologia, de So Paulo, uma bela prova da excelncia deste mtodo.(8) Os estudos ou os pontos de vista sustentados pela moderna escola de direito americana (the new school of jurisprudence), liderada por Pound, Cardozo e Brandeis, so tambm exemplos da fecundidade desta nova concepo e desta nova metodologia(9).

IV Mas, como fazer -- no campo do direito -- este estudo objetivo? pergunta Huntington Cairns. E responde: -- pelo estudo objetivo do comportamento social dos indivduos num dado grupo humano: -- "Jurisprudence as here conceived may be defined provisionally as the study of human behavior"(10). Eis como a nova metodologia coloca o problema do estudo de direito em geral e, em particular, o estudo do direito pblico e constitucional e o da cincia poltica. somente este mtodo comparativo dos comportamentos sociais que dar cincia do direito a possibilidade de entrar na categoria das cincias sociais -- pensa Cairns. Porque, para ele, as cincias sociais podem ser definidas como um grupo de cincias, cujo objetivo "o estudo do comportamento humano, tal como se manifesta em aes na sociedade". Da concluir que, se a cincia do direito pretende elevar-se condio de uma cincia social, ela no pode deixar de ter -- como o seu objeto fundamental -- o estudo do comportamento humano neste domnio. Colocado, destarte, sobre a base do comportamento social o estudo cientifico do direito, ou melhor, do direito pblico e constitucional (restrinjo-me, neste livro, exclusivamente, a este setor da cincia jurdica), desloca-se este estudo ento do domnio do direito escrito para o domnio do direito costumeiro. Da lei para o costume. Das normas da Constituio para a tradio popular: para os usos, para as praxes, as prticas, os modos de vida do povo; em suma: para a cultura. Ou, por outras palavras: desloca-se, praticamente, das atividades ou comportamentos das elites para as atividades ou comportamentos do povo-massa.

Instituies Polticas Brasileiras 61 Conseqentemente -- no caso do estudo do direito pblico brasileiro -- h de ser neste, no nosso povo-massa, o lugar onde poderemos encontrar as matrizes do nosso direito pblico costumeiro ou cultural; -- direito, que estamos constituindo e organizando h 400 anos e que o produto autntico das nossas vicissitudes histricas e das nossas mil e uma acomodaes ecolgicas com o novo meio tropical (11). Em vez de um problema de hermenutica constitucional, torna-se, assim, o estudo do nosso direito pblico e constitucional um problema de culturologia aplicada. V Esta concluso implica algumas consideraes preliminares sobre o problema da "cultura" e da sua influncia como fora determinante dos comportamentos individuais. o que iremos ver nos dois captulos seguintes.

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Captulo II Cultura e Panculturalismo

SUMRIO: -- I. Escola culturalista e seus postulados. Concepo da "cultura" como uma entidade metafsica. O pan-culturalismo de Spengler. O "paideuma", de Frobenius. II. Da cultura como uma realidade transcendente. O indivduo dentro da cultura. III. Evoluo da teoria culturalista. Da transcendncia imanncia da cultura. Os "complexos culturais" e sua estruturao psicolgica. Cultura e comportamento. Da curva de Allport: sua significao. IV. Incompressibilidade do indivduo pela cultura. O erro do vitalismo pan-culturalista. V. Panculturalismo e escola funcionalista: a dicotomia de Malinowski e o seu alcance cientfico. Retificao de um conceito de Frobenius. VI. O papel do homem como modificador da cultura. Restries ao pan-causalismo culturalista. VII. Os "conflitos de culturas" e a escola funcionalista. O processo da "integrao cultural" e o papel da personalidade. Falsidade da teoria pan-culturalista. VIII-IX. Teoria culturalista e evoluo cientfica. O que h de verdade nesta teoria. Um julgamento de Goldenweiser. Da metodologia culturalista em confronto com as outras metodologias. X-XIV. Resenha crtica de Ralph Linton. O determinismo causalista e o quadro dos "fatores de Civilizao". XV. O pan-culturalismo em face das ltimas revelaes da cincia.

st em moda hoje a famosa teoria da "cultura" como fator de explicao da vida e da evoluo das sociedades humanas. O meio fsico, to valioso para Buckle e Huntington(1), foi posto margem, como tambm expulsa liminarmente da cincia social a raa, que Gobineau e Lapouge(2), Chamberlain e Woltmann haviam tornado a causa nica e exclusiva da civilizao. Sob a influncia desta nova teoria, s a "cultura" explica a so-

64 Oliveira Viana ciedade humana, a sua existncia ntima, a sua evoluo -- e a sucesso das civilizaes. Em suma, a palavra "cultura" acabou transfornando-se numa daquelas "omnibus words", de que nos fala Boodin, "wich pontifically pronounced is supposed to carry everything". (3) I esta mais uma nova escola que surge para explicar a sociedade e a histria do homem. O conflito entre esta nova escola e as escolas individualistas anteriores representa um conflito de unilateralismos doutrinrios. O panculturalismo de Spengler e dos alemes uma reao igualmente unilateralista contra o biologismo unilateralista dos que, partidrios da teoria da seleo natural e do darwinismo, reduziram a sociedade a um agregado de indivduos: -- "O ponto de vista atomstico -- ensina Wirth -- nasceu da tradio biolgica e mecanicista do sculo XIX, que levou a considerar o indivduo como a verdadeira realidade, como a unidade da vida social. Contrariando este ponto de vista, o interesse pela psicologia social, que recebeu dos escritos de Lazarus e de Steinthal esta denominao e culminou nos trabalhos da escola de Durkheim na Frana, nos levou, por sua vez a uma exaltao da sociedade como uma entidade sui generis" (4). O que Taine chamava "meio histrico" e "condies secundrias"(5) e os historicistas "antecedentes histricos" desapareceu para ser substitudo por uma entidade metafsica -- a Kultur. Esta nova entidade os socilogos e etnlogos alemes a divinizaram por assim dizer. Fizeram dela como que uma espcie de "entelechia" aristotlica, modeladora soberana dos homens e das sociedades, da sua civilizao e do seu destino. Tornou-se a Kultur uma entidade onipresente e onipotente, explicadora exclusiva da formao do homem e da civilizao. Entidade ou divindade metafsica, nada podia existir fora da cultura e da causalidade culturalista. esta uma fase, a que se poderia chamar do "criacionismo panculturalista". a fase de Frobenius, de Spengler e dos pensadores que os precederam: Graebner, Schmidt, Ratzel. De Frobenius, para quem a Cultura um ser dotado de vida, com uma evoluo prpria, sua, independente da do homem, vivendo sobre ele e o atravessando, mas sem

Instituies Polticas Brasileiras 65 que o homem possa ter qualquer influncia nesta evoluo(6). Ou de Spengler, para quem os homems -- mesmo os grandes homens -"nenhuma influncia exercem sobre a evoluo das culturas", que so tambm para ele entidades vivas, que nascem, adolescem, chegam maturidade, envelhecem e morrem, dentro de ciclos prprios, sobre a marcha dos quais a ao do homem no tem poder modificador(7). Esta concepo da Cultura como uma espcie de entidade que subsiste por si mesma, que tem a sua evoluo prpria, independente da do homem, e da qual todos os fenmenos sociais so expresses, inclusive os atos humanos e as nossas atividades quotidianas, est em Schmidt e Frobenius, como est em Spengler. Este historiador, imaginoso e metafsico como todo alemo, concebe as "culturas" como imensos cosmos ou organismos: -- "seres vivos de ordem superior, pertencentes, como os animais e as plantas, natureza viva de Goethe -- e no natureza morta de Newton" (8) . So para ele organismos especficos a cada poca ou povo e deles todos os fatos sociais da civilizao (ou material, ou econmica, ou artstica, ou moral, ou religiosa, ou poltica) so apenas reflexos. Ou, na sntese de Quesada: -- "Os fenmenos sociais e as instituies (famlia, escola, governo, indstria, comrcio, milcia, igreja, etc.) deixam assim de ser fatos independentes, como haviam sido considerados at ento, e se convertem na expresso simblica da cultura mesma. Considerados sob este ponto de vista, os fenmenos sociais passam a ser funes do organismo de cada cultura: cada poca, cada lugar, cada grupao humana tem a sua cultura prpria, que se manifesta por funes determinadas. Cada fenmeno social vem, portanto, a ser smbolo deste estado de cultura"(9). Eis a expressa, com clareza e elegncia, neste resumo de Quesada a doutrina de Spengler. a mesma de Spranger: a cultura sempre uma realidade superindividual, fora do homem e independente dele, a ele superposta e impondo-se a ele como se os homens no passassem de um conjunto de autmatos(10). O caso de Frobenius ainda mais significativo. Ele acreditava, no comeo, no poder do homem como gerador e transformador da cultura; mas, depois tomou uma atividade exatamente oposta e criou a teoria ou a metafsica da onipotncia e onipresena do "Paideuma", entidade que passou a ser a expresso complexa e integral da Cultura, a nova pancausa: -- "O Paideuma -- diz ele -- a expresso do ambiente, a transcendncia

66 Oliveira Viana do ambiente, transfigurada atravs do homem. Esta frase me colocou em contradio com um antigo parecer meu, em que sustento que o homem que cria, mediante sua vontade e energia, a cultura. No o homem quem faz a cultura; sim, o Paideuma que forma o homem, ou melhor, o gnio. O gnio uma parte, uma expresso, uma manifestao-cume do Paideuma. Com isto est dito tudo o que tenho a dizer a respeito da vontade livre. A vontade livre determinada pelo Paideuma, que vivifica o indivduo no espao, como o vivifica no tempo"(11).

II No que estes panculturalistas no dessem conta do indivduo. Eles davam conta dele, faziam-lhe essa concesso. Reconheciam que o indivduo existia dentro de cada cultura, movia-se nela e procurava atuar mesmo como causa determinante da cultura; mas, os seus esforos eram ineficientes. Os esforos do homem no influam em nada nos destinos da cultura a que pertencia, menos ainda nos das outras: -- e a histria das civilizaes, reflexo da histria interna das culturas, era, no o que os homens queriam, mesmo os grandes homens; mas, o que a Cultura, no seu prprio dinamismo de "ser vivo", como diria Frobenius, queria que fosse ou determinava que acontecesse. Spranger, por exemplo, d conta do indivduo dentro da cultura; mas reconhece a sua inferioridade em face do poder da Cultura. Esta que acaba por determinar tudo(12). Para os culturalistas h, ento, na Cultura uma virtualidade prpria -- mstica ou mgica, como quer que seja -- que anula qualquer ao em contrrio do Homem reduzido assim condio de homnculo ou menos do que isto. Mesmo que este homem seja um grande homem... o caso de Napoleo. Para Spengler, Napoleo teve por destino converter em civilizao a cultura existente no seu tempo -- e este destino ele o realizou nos campos de batalha da Europa. O que h de trgico, porm, na existncia de Napoleo que -- embora a Europa continental se orientasse no sentido da reao contra a tendncia inglesa -- foi justamente Napoleo que fez a tendncia inglesa triunfar no continente europeu: o seu Imprio era francs, mas de estilo ingls; as suas vitrias e derrotas representaram sempre um triunfo da Inglaterra. Tanto o Imprio que fundou, como a sua

Instituies Polticas Brasileiras 67 queda, no passam porm, de simples acidentes superficiais, atrs dos quais est a lgica da Histria, que realizou a passagem ou transio da cultura, at ento francesa, para uma civilizao de colorido ingls (13). que estes primeiros doutrinadores da escola culturalista -- desde Bastian e Foy a Schmidt, a Frobenius, a Spengler, a Spranger, a Spann, a Boas e mesmo a alguns de seus discpulos americanos, como Kroeber -acreditavam (como alis o francs Durkheim) na transcendncia da cultura, isto , na cultura considerada como existindo fora do homem, nas instituies da sociedade, e atuando sobre os indivduos que a compem por presso ou contraint social, como diria Durkheim(14). Da a frase de Frobenius -- de que "a cultura pousa sobre o homem"(15). Frase que exprime com exatido, por uma imagem objetiva, esta concepo da transcendncia da cultura -- da sua existncia fora do homem. Esta a primeira fase da teoria culturalista. Hoje, entretanto, com o progresso e as descobertas das cincias do Homem e da Sociedade, esta concepo da transcendncia da cultura est sendo substituda, ou melhor, completada por uma outra concepo, a que poderamos chamar -- da imanncia da cultura. que estas cincias acabaram encontrando a cultura dentro do prprio homem e, portanto, imanente ao homem(16).

III Realmente, no estado a que chegaram as diversas cincias sociais atualmente -- a psicossociologia, a sociologia educacional, a culturologia, a etnografia, a sociologia do conhecimento, etc. -- ficou demonstrado que a moldagem do esprito de cada um de ns e que nos pe em adequao com um determinado grupo humano (regio, localidade, municpio, provncia, nao, rea cultural), realizada atravs de um sistema de "reflexos condicionados", no sentido pavloviano da expresso: -- estes reflexos dominam toda a nossa reatividade s impresses do mundo exterior. Os usos, tradies, costumes -- em suma, todas as modalidades estandardizadas ou institucionalizadas de comportamento social, impostas pelo que a cincia social hoje chama a "cultura" do grupo ou do povo -- no tem apenas uma existncia fora de ns -- na sociedade; mas, tambm dentro de ns, na nossa conscincia, nos nos-

68 Oliveira Viana sos nervos de recepo e transmisso, nos nossos lbulos e neurnios, tudo articulado num sistema de reaes e reflexos, que constituem o fundo fisiopsicolgico da nossa personalidade -- a sua "base fsica", como diria Sergi(17). Compreende-se agora o sentido da afirmao de Frobenius quando diz que "a cultura atravessa o homem" (18). Seria mais exato dizer que "a cultura penetra o homem", porque ela, como se v, se instala dentro da sua fisiologia, no seu sistema neuromuscular, nos seus centros de sensibilidade e emotividade, na sua memria afetiva, no seu crebro e no seu cerebelo. Muitos querem (como, por exemplo, Klineberg) que a cultura penetre mais fundo na fisiologia do indivduo e se instale at mesmo nos centros da prpria vida vegetativa, condicionando-lhe at os reflexos da digesto, da respirao, do simptico, etc.(19) Os panculturalistas, reduzindo tudo a traos culturais e a complexos culturais, haviam chegado ao ponto de cindir a cultura e o indivduo, tornando-a autnoma -- como se a cultura pudesse subsistir por si mesma, por meios exclusivamente culturais e por processos culturais acima e fora do indivduo -- como queria Durkheim e como querem Klineberg e outros ortoxistas do culturalismo. Eles falam de traos culturais, de padres culturais ( ulture patterns), de mores, de folkways, como se os inc divduos componentes de um determinado grupo humano no passassem de uma coleo de bonecos mecnicos, movendo-se, na execuo destes mores e patterns, de uma maneira uniforme e similar(20). Ora, isto justamente o que no acontece. Como demonstrou Floyd Allport, este conformismo dos comportamentos individuais com a cultura no existe. Os padres de conduta, estabelecidos pelos mores e folkways, no so cumpridos com igual conformidade por todos os membros da sociedade. Para certos traos, principalmente os materiais, h gradaes de conduta, decorrentes das diferenas individuais, por sua vez oriundas de diferenas de temperamentos, ndoles, ou talentos de cada indivduo. H sempre uma minoria, que viola abertamente os folkways ou padres de cultura. O aperto de mo, por exemplo, como observa Allport, pode manifestar-se por uma srie de formas de expresso, desde o forte ao fraco (21). E, assim, todos os demais traos culturais de conduta ou comportamento, que permitam gradaes.

Instituies Polticas Brasileiras 69 Com os dados das suas investigaes, Allport chegou mesmo a constituir curvas de gradaes de intensidade nas atitudes dos membros de uma sociedade, no tocante a determinados traos culturais (22). Os panculturalistas esquecem isto, que a parte da personalidade do homem. Para eles, tudo se passa como se a "cultura" pudesse realizar uma espcie de produo em srie de atitudes e comportamentos individuais -- como se os homens fossem fusos de uma mquina de tecelagem, movendo-se todos da mesma maneira em plena uniformidade. No levam em conta (ou no querem levar) o "poliedrismo do homem", como diria Bateson, e, por isto mesmo, a ao criadora e transformadora dos gnios ou inovadores. Das investigaes de Allport resultou que a distribuio de conformidades, no-conformidades e conformidades parciais (ou gradativas) se faz numa curva, que no tem a forma normal da campnula; mas, a forma de J ou de S de rabeca. O resultado da pesquisa mostrou, certo, que h uma tendncia muito forte conformidade -- o que justifica a presuno dos culturalistas de quanto poderosa a presso dos padres culturais (mores, folkways, maneiras de vida e de comportamento). Numa determinada pesquisa, Allport (Floyd) encontrou uma distribuio de conformismo na proporo mxima de 78,6%, com gradaes que vo de 13,8%, 5,9%, 1,5% at 1,1%, sucessivamente(23). O que confirma a lei de que os tipos no-conformistas so raros, em face da massa das naturezas comuns e medianas, que formam a maioria annima, onde vaise concentrar a massa dos conformistas absolutos. IV De todas estas pesquisas e experincias, a concluso que a cultura no absorve, nem aniquila o indivduo e, portanto, no o pode tornar nulo como fora da vida social e de progresso. Em todas as sociedades, os indivduos se conduzem, no como bonecos mecanizados, mas segundo uma gama de comportamentos expressos na curva em J, de Allport, onde cada um pe a sua personalidade. Nesta gama, os comportamentos individuais variam, como vimos, desde da adeso completa norma at a sua violao flagrante ou a sua oposio aberta: -- e a razo destas variaes no est exclusivamente na cultura e no seu causalismo (v. X).

70 Oliveira Viana Blondel, que um culturalista durkheimiano, exprimiu, de uma forma elegante e tambm exata, estas desviaes individuais da pauta normativa das "representaes coletivas" da cultura -- da "Carta", como diria Malinowski: -- "Se, do ponto de vista sociolgico -- diz ele -- pode-se fazer a histria da evoluo das representaes coletivas e das instituies correspondentes sem pronunciar nomes prprios; do ponto de vista histrico, necessrio reconhecer a parte, ao menos aparente, que nela tomam certos indivduos. Considerados na sua maioria, os homens so prismas atravs dos quais as representaes coletivas se refratam, sem se desviar sensivelmente da sua direo inicial. Os que fazem parte da elite, porm, so como espelhos, sobre os quais as representaes coletivas se refletem para se orientar em direes novas. E, quer se trate de desviaes superficiais ou de reflexes totais, fora procurar a causa disso na constituio psicorgnica, com a qual as representaes coletivas tm de entrar em composio para agirem"(24). Obsedados pelo seu vitalismo culturalista, vendo na vida das sociedades cultura, unicamente cultura, e nada mais, os velhos antropologistas, da fase de Schmidt e Frobenius, criaram esta idia falsa da onipotncia e da onipresena da cultura esquecendo a influncia poderosa da personalidade do homem como agente criador e transformador da civilizao e da histria(25). que estes velhos etnologistas haviam estudado exclusivamente povos primitivos e construdo as suas teorias sobre esta base limitada de observaes. Nestes povos, a cultura parecia realmente ser uma fora onipotente e onipresente, dando a impresso a observadores apresentados de que os homens se conduziam, ali, como autmatos, cumprindo os preceitos, ritos e tabus estabelecidos com uma exatido de bonecos mecanizados(26). Este automatismo, esta uniformidade era, entretanto, uma idia absolutamente falsa -- porque uma mera aparncia. Pesquisas modernas, posteriores s destes etnologistas, revelaram no ter fundamento esta presuno do velho panculturalismo. Malinowski, em estudos recentes, mostrou que -- ao contrrio do que presumiam os velhos antropologistas -- nas culturas primitivas no se constata esta uniformidade de conduta e que, mesmo ali, cada indivduo tem um comportamento que se diferencia do tipo ideal traado na "Carta" ou nas "normas" culturais do grupo: -- "Investigaes antropolgicas mais recentes -- diz Mac Iver, reportando-se justamente s concluses de Malinowski -- contestaram

Instituies Polticas Brasileiras 71 a afirmao de que, nas sociedades primitivas, o indivduo seja completamente dominado pelo grupo -- a horda, o cl ou a tribo: que ele obedea s determinaes da sociedade, s suas tradies, sua opinio pblica, s suas leis e decises com a obedincia servil, passiva ou de hipnotizado" (27). Este equvoco ou erro dos velhos culturologistas decorria da maneira superficial com que observavam. Quando estudavam uma instituio cultural ou uma cultura, eles se contentavam apenas -como observa Benedict -- com o conhecimento das normas (preceitos, praxes, usos, costumes, tabus, etc.) -- que constituam o sistema regulador destas instituies ou destas culturas, e os descreviam com mincia e exatido: -- e com isto davam por terminados os seus trabalhos. No estudavam o aspecto talvez mais importante destas normas e que era o modo da execuo delas por parte dos membros desta instituio ou desse grupo cultural. Como faziam as suas observaes sob a presuno subconsciente de que as normas estabelecidas, constitutivas desta ou daquela cultura, eram executadas rigorosamente, sem nenhum desvio ou decalage do seu padro ideal, o aspecto da execuo destas normas, que enche hoje as preocupaes de Malinowski e dos modernos antropologistas, como veremos, no poderia, claro, ter interesse, nem mesmo significao metodolgica.

V Este equvoco dos velhos etnlogos e culturalistas foi corrigido, principalmente, pelos modernos investigadores da escola funcionalista, com a distino precisa, que estabeleceram, entre o sistema de normas, que regulam as instituies sociais -- a "Carta", como chama Malinowski -- e a execuo que os indivduos do efetivamente a estas normas (activities). Di-lo este grande antroplogo e culturalista, que, com Radcliffe-Brown e Carleton Coon, esto renovando os mtodos e os conceitos de sociologia das culturas: -- "As regras ou normas (rules) so sempre formuladas com o fim de definir a conduta ideal dos membros do grupo. O confronto entre este ideal, formulado nas regras ou normas, com os comportamentos (activities) uma das

72 Oliveira Viana mais importantes tarefas do antropologista ou do sociologista, que porventura se empenhe em pesquisas neste campo de estudos. Da, das nossas anlises culturolgicas, devemos sempre distinguir, clara e explicitamente, as normas ou regras e os comportamentos (activities). A distino entre comportamentos e normas clara e precisa. Dependem os comportamentos da habilidade de cada um dos membros do grupo para executar a norma, ou do seu poder, ou da sua honestidade, ou da sua boa vontade. Estes comportamentos se desviam sempre das normas. Estas representam o ideal da conduta dos membros; mas, no necessariamente a sua realidade. Os comportamentos se objetivam na conduta efetiva do indivduo; ao passo que as normas, em geral, objetivam-se em preceitos, textos e regulamentos"(28). Na anlise de qualquer cultura, como se v, h que distinguir sempre estes dois fatos ou fenmenos. Cada instituio social tem a sua "Carta" ou "sistema de normas" (rules) -- diz Malinowski; mas, estas normas representam apenas o padro ideal de comportamento, pelo qual se devem pautar os membros dos grupo quando tiverem de agir nos diversos setores institucionalizados da sociedade ou do grupo (instituies polticas, instituies econmicas, instituies familiares, instituies religiosas, etc.) O estudo exclusivo das normas no seria, portanto, suficiente para o conhecimento de um grupo no ponto de vista do modo por que estas normas so executadas -- desde que observao verificada que, na execuo destas normas ou desta "Carta", h diferenciaes por parte de cada membro do grupo, cada um deles pondo a sua equao pessoal, o trao da sua personalidade nesta execuo -- o que estabelece um desvio entre os preceitos da "Carta" e os comportamentos que lhe do execuo: uns se aproximam mais da norma ou da "Carta", ou mesmo identificam-se inteiramente com ela; outros desviam-se dela mais ou menos, ou mesmo violam-na flagrantemente. E o estado exato, real, objetivo da cultura de um grupo ou de uma sociedade dado justamente pelo conjunto destas aproximaes, ou melhor, por estas desviaes dos comportamentos individuais em face destes padres ideais da "Carta". Num caso -- a cultura como deve ser; noutro -- a cultura como , realmente. Note-se que esta dicotomia, estabelecida pela metodologia funcionalista, vale para todas as normas institucionais de um grupo social, brbaro, selvagem ou civilizado -- sejam normas econmicas, sejam religiosas, sejam morais, sejam jurdicas. Qualquer "Carta", seja qual for a

Instituies Polticas Brasileiras 73 sua natureza, est sujeita a estas mesmas leis e a esta mesma dicotomia -e preciso, ao estud-las como instituies sociais, distinguir sempre o que elas so como sistema de padres ideais de conduta e o que elas so na execuo efetiva que lhes do os membros da comunidade. Eis por que, hoje, nesta fase funcionalista da culturologia, o estudo dos comportamentos avulta no horizonte desta cincia cada vez mais e est dominando a ateno dos etnlogos. Justamente por isto que se pde corrigir, como se corrigiu, o velho conceito de Frobenius -- "a cultura atravessa o homem", acrescentando-lhe: -- "atravessa-o, refratando-se como a luz -- e esta refrao dada pela personalidade do homem".

VI Esta variao ou esta gama de comportamentos individuais em face das normas culturais (normas que marcam o tipo ideal dos comportamentos -- e no a realidade deles dentro da cultura) constatada, como acabamos de ver, mesmo nos grupos mais primitivos -- ao contrrio da presuno geral. Certo, nestas culturas primitivas, estas variaes so reduzidssimas, em comparao com as que se verificam nos povos civilizados. E compreende-se por qu: a presso cultural ali muito poderosa, como bem se v dos estudos de Maine, Lvy-Bruhl e outros -- o que no impede, mesmo ali, as desobedincias provocadas pela ao das personalidades mais vigorosas e incompreensveis(29). Nos povos civilizados, porm, onde h para as personalidades originais mais oportunidades de revelar-se, a presso cultural (contraint social, de Durkheim) menor, incomparavelmente menor, do que nesses povos ou grupos primitivos. Os estudos de Allport e de Thorndike -- de Allport principalmente, com a sua curva em J -- bem comprovam e ilustram o tema da libertao do homem cultura e sua presso modeladora, presso que, como se v, relativa e no absoluta -- como presumiam os velhos etnologistas (30). Esta concepo exclusivista da cultura -- como vemos em Frobenius, em Spengler, em Spann ou em Klineberg -- sempre me pareceu uma transplantao indevida, para o mundo civilizado, de observaes formuladas sobre povos primitivos, bases da teoria culturalista (pois foram os etnografistas de povos primitivos, como Schmidt e

74 Oliveira Viana Frobenius, que criaram a teoria da "cultura" onipresente e onipotente). Ora, a verdade que, se a "cultura" assim dominadora nos povos primitivos (embora, no de modo absoluto, como se pensava), no acontece o mesmo nos povos civilizados, onde a evoluo social se desenvolve em forma que liberta o indivduo de uma srie de presses culturais. O primitivo ser um efeito exclusivo de sua cultura; o civilizado, no. Nesta, a personalidade individual emerge, atua, expande-se -- e conta, conseqentemente. Logo, no h como desdenhar o papel do indivduo, no h como consider-lo fator negativo ou nulo -- como fizeram Spengler e Frobenius, ou como o tentam fazer os culturalistas americanos. Compreendese ento a reserva de Spranger generalizao da "psicologia dos povos", de Wundt: -- " duvidoso que se possa aplicar os mtodos de Wundt s culturas mais evoludas"(31). Estes desvios de comportamentos individuais, em face das normas genricas que constituem a "cultura" dos grupos, so coisas naturais e inevitveis, que decorrem da prpria natureza humana. S o misticismo dos velhos panculturalistas se obstinava em negar ou no ver esta verdade indiscutvel: dentro da sua cultura, o homem existe e revela-se com a sua personalidade. Mac Iver j o explicava com a sua habitual lucidez: -- "As normas sociais distinguem-se das leis naturais noutro sentido. Elas tendem sempre a contrariar as inclinaes dos indivduos. Revelam a solidariedade do grupo; mas, esta solidariedade no nunca completa. Os interesses egostas dos indivduos voltam-se, a todo momento, contra o interesse coletivo, e o grupo pequeno contra algumas exigncias do maior em que est includo. As normas sociais de conduta so sempre demasiadamente restritivas para os temperamentos empreendedores; demasiadamente estreitas para os espritos criadores; demasiadamente altrustas para os indivduos egostas. As prescries dos cdigos sociais no so nunca integralmente aceitas, nem uniformemente obedecidas"(32).

VII Estes ngulos de desviao das normas da cultura, estabelecidos matematicamente -- como se verifica das investigaes de Allport e Thorndike -- mostram-se mais acentuados, mais amplos e mais freqen-

Instituies Polticas Brasileiras 75 tes quando, deixando as sociedades primitivas, defrontamos aqueles grupos onde se processa o fenmeno, que os socilogos e etnologistas modernos chamam de "conflito de culturas". Este conflito resulta do contacto entre grupos de civilizao desigual ou diversa, em que uma das culturas em coexistncia ou em contacto dominante, procurando submeter os membros da outra presso das suas "normas", ou melhor -- para empregar a tecnologia de Malinowski -- disciplina da sua Carta. o que temos assistido com os povos primitivos da sia, da Oceania, da Amrica e da frica, submetidos ou dominados pelos povos arianos ou euro-ocidentais colonizadores: ingleses, americanos, holandeses, franceses, espanhis, portugueses, belgas. Nestes grupos, alm das desviaes da pauta cultural, decorrentes da ao das diferenas individuais e da variao dos temperamentos -- e que se exprimem na curva de Allport --, outras desviaes mais irredutveis, ou de difcil reduo, ocorrem. So discordncias ou desconformismos que derivam do apego do grupo dominado aos seus velhos "complexos culturais", que resistem tenazmente desintegrao provocada pelos padres do grupo dominador, procurando impor ao dominado a sua civilizao e os seus critrios sociais de conduta. D-se ento -- neste conflito das duas culturas -- uma espcie de triagem ou seleo dos elementos de uma e de outra. Certos traos de nova cultura so admitidos integralmente entre os elementos da velha; outros deformados; outros liminarmente repelidos ou eliminados. o que Benedict chama a "integrao da cultura". Toda cultura emprega, segundo Benedict, um certo equipamento de traos do grande arco de motivaes e propsitos humanos para realizar, atravs um processo seletivo e eliminatrio, os seus fins. Esta a tese de Benedict(33). claro que esta tese importa, de certo modo, em dar cultura uma teleologia prpria, o que a torna uma espcie de ser vivo, consciente, caminhando, por si mesmo, para um objetivo: -- para a sua integrao. No fundo, a tese de Spengler e do panculturalismo... O que h, porm, de mais interessante a recolher-se dos relatrios dos etngrafos e observadores modernos que todo este processo integrativo se perfaz neste ou naquele sentido, no apenas de acordo com as imposies ou a teleologia de uma das culturas; no apenas por existirem novas normas em confronto (a "Carta", de Malinowski); mas, sim, em funo da maior ou menor predominncia, dentro destes grupos brbaros, de personali-

76 Oliveira Viana dades dotadas, biologicamente, de maior ou menor plasticidade assimilativa. Porque esta plasticidade assimilativa, longe de ser idntica em todos os indivduos, , ao contrrio, maior ou menor; s vezes, tem mesmo uma feio negativa. Esta capacidade assimilativa -- note-se e preciso frisar com insistncia este ponto -- est dependendo (deixa-o claro Thurnwald, nas suas observaes na Melansia, e o deixa tambm Malinowski ao fundamentar modernamente as bases da sua teoria funcionalista da cultura) de uma multido de causas e condies, que influem na diversidade dos resultados e nos comportamentos individuais, inclusive as causas de natureza biolgica -- como os temperamentos (34). Realmente, os mais modernos etnologistas, estudando as populaes aborgines da sia, da frica, da Oceania e da Amrica, nos seus contatos com a civilizao europia, tm observado que elas no abandonam facilmente a sua cultura, os seus comportamentos habituais para se conduzirem como civilizados, e de acordo com os padres da cultura europia (que, no caso, constitui a nova "Carta", de Malinowski). Muito ao contrrio, ao que a experincia mostra que os novos padres, os tipos de conduta "enxertados" (ou a serem "enxertados") incidem diversamente sobre cada membro da tribo e com resultados (comportamentos) diferentes, de acordo com a personalidade de cada um, com o seu temperamento, a sua ndole, o seu feitio, a sua maior ou menor plasticidade intelectual ou temperamental. Da Lowie ter sido levado -- em face das observaes de Thurnwald -- a concluir que o processo de assimilao de uma cultura nova, ou de elementos desta cultura, pode depender substancialmente (vitally -- diz ele) da ao de fatores fortuitos, inclusive o modo peculiar por que, no grupo em causa, "ocorra, entre os membros do grupo, a distribuio dos tipos de temperamento" (individual diferences)(35). Justamente nos contactos desses povos primitivos -- como os da Polinsia, da Nova Calednia, da Nova Zelndia, das ilhas do Pacfico e da frica, dominados e civilizados pelos brancos (ingleses, americanos ou holandeses) -- que estas reaes da personalidade dos brbaros presso civilizadora dos arianos se verifica de forma visvel, flagrante, indiscutvel(36). Ora, isto importa na demonstrao -- com a prova dos fatos concretos: a) da falsidade da teoria panculturalista de Frobenius e Spengler;

Instituies Polticas Brasileiras 77 b) da importncia que, na elaborao das culturas e nos seus destinos, tem o homem, o seu temperamento, as suas idiossincrasias pessoais -- o "poliedrismo" da sua personalidade, como diria Bateson.

VIII Thorndike nos deixou provado, realmente, que a ao do meio cultural inegvel, de acordo com a tese de Boas; mas, deixou tambm provado que este poder modificador do meio cultural s vai at certo ponto, tem um limite, que varia de indivduo para indivduo, oscilando entre um mnimo e um mximo. O indivduo reage, de acordo com a sua individualidade, presso modeladora ou modificadora do meio. Como observa Thorndike, h habilidades e capacidades mais suscetveis de sofrer ao do meio; outras, sobre as quais o meio no tem quase nenhuma influncia. Ele cita uma srie de fatos que mostram a diversidade da reao que o indivduo oferece influncia do meio, e prova, com vrios argumentos, a personalidade de cada indivduo nestas reaes -- e estes argumentos so tirados das mais recentes observaes cientficas(37). O meu ponto de divergncia com os antropologistas americanos da escola culturalista, Boas e seus seguidores, que eles consideram a "cultura" como um sistema social que encontra explicao em si mesmo, ao passo que eu, embora aceite a concepo central da etnologia americana -- do regionalismo das "reas de cultura"(38) -- contudo, no aceito o panculturalismo desta escola, que quer tudo explicar em termos de "cultura", at os fenmenos fisiolgicos, e se recusa a fazer intervir, na formao e evoluo das sociedades e da civilizao, os fatores biolgicos, negando qualquer influncia ao indivduo ou raa e sua poderosa hereditariedade. (39) Neste ponto, tambm separo-me dos antropossociologistas alemes e franceses, Woltmann, Lapouge ou Gunther, que explicam a civilizao exclusivamente pela raa -- o que um erro(40), o erro de todo monocausalismo. Esta teoria da cultura -- que , sem dvida um magnfico instrumento de investigao sociolgica -- , hoje, uma moda -- como o foi o "racismo" de Chamberlain anteriormente e como o foi o "mesologismo" de Buckle. uma corrente de esprito, dessas que tomam conta,

78 Oliveira Viana temporaria mente, das inteligncias como representando a descoberta ltima, como detendo a posse exclusiva da verdade. Depois de Frobenius, Schmidt e Graebner no campo da etnologia, de Spranger e Spengler no campo da psicologia e da sociologia, de Otmar Spann no campo da economia, a palavra "cultura" ou a explicao culturalista da histria dos povos tornou-se uma scie, um slogan, que todo mundo repete -- como no tempo de Spencer se repetia o termo "evolucionismo" e no tempo de Haeckel o termo "transformismo". No fundo, uma idia que contm apenas uma parcela da verdade, como tema de explicao cientfica; mas, que pretende, com esta parcela, explicar a verdade toda: -- e a est o seu erro e a razo dos corretivos que lhe esto sendo impostos. Como diria Keller: -- "Os fundamentos que se deslocam e se modificam, as novas descobertas, as novas tabelas de valores, mesmo as fantasias e manias de qualquer cincia nova tornam improvvel que uma dada corrente de pensamento possa durar por muito tempo, com excluso das demais (41). Eis a. O panculturalismo da escola culturalista , portanto, anticientfico. O culturalismo e a sua escola devem aprender a conter-se dentro dos seus justos limites. Todas estas teorias, que pretendem explicar a sociedade, a civilizao e a histria por uma causa nica -- meio s, raa s, cultura s -esto sendo metidas a ridculo pela crtica cientfica moderna. J observava, ainda h pouco, o ilustre Goldenweiser que estas teorias se sucedem umas s outras como captulos apenas da histria dos erros cientficos: -- "These theories were but chapters in the history of errors"(42). IX Observo, porm, que a escola culturalista -- desprovida ou "esvaziada" da sua concepo vitalista (a "cultura como ser vivente", de Frobenius, ou a cultura como "ser superior, pertencente natureza viva de Goethe", de Spengler) torna-se uma metodologia de pesquisas como qualquer outra. Os fenmenos dos "conflitos de culturas " e os fenmenos de "difuso de culturas", que ocupam tanto espao nos livros e trabalhos dos etnlogos alemes e dos antropologistas americanos, certamente seriam talvez mais clara e logicamente explicados pela teoria de "imitao" de Tarde, ou pela influncia do "meio geogrfico",

Instituies Polticas Brasileiras 79 de Le Play, ou do "meio histrico", de Taine, do que utilizando a pretensiosa tecnologia da escola culturalista. Esta escola s seria realmente nova e revolucionria conservando e mantendo o postulado central da "cultura ser vivo" (que no outra cousa seno o velho vitalismo biolgico dos "racistas" transferido para a vida das sociedades). Hoje, porm, difcil haver quem sustente mais (mesmo os que acreditam na "seletividade dos traos culturais", a que alude Sorokin) esta hiptese da partenognese da cultura, hiptese que facultou a Spengler escrever os grossos volumes fantasiosos (no obstante a sua aparncia lgica) da Decadncia do Ocidente -livro em que as civilizaes dos velhos continentes aparecem deformadas como se se refletissem na superfcie de um espelho convexo ou como se fossem partes componentes do Universo curvo, de Einstein... Desprovido, porm, desta metafsica sociovitalista -- que faz da cultura uma espcie de "entelechia" enformadora exclusiva das sociedades -- o culturalismo perde a sua caracterstica principal e distintiva -- e o labor dos seus seguidores, que , sem dvida, admirvel, nada tem, ou pouco tem -- pelo menos quando aplicado no estudo das sociedades civilizadas e aos povos modernos -- que o distinga do labor dos discpulos de Tarde, de Le Play ou de Taine que trabalharam sobre o mesmo material que eles e na mesma direo. Desta concepo monocausalista s restaria, de novo, de original pouca cousa: s ficaria talvez o terem inventado e vulgarizado a palavra "cultura", evidentemente muito cmoda. Esta palavra, com efeito, nos permite exprimir um mundo de fenmenos, para os quais no encontrvamos at ento uma palavra sinttica, prpria, na riqueza compreensiva e compendiosa do seu significado, e que exprimimos por meio de circunlquios ou de expresses imprecisas, que variavam com as escolas (a "imitao", de Tarde; o "meio histrico", de Taine; o "meio social", de Le Play; o "costume" dos historicistas a Savigny e a Post; a "formao social", de Tourville e Demolins; etc.). Como quer que seja, a quem acompanha o movimento das idias e das doutrinas na sua expresso mais recente, no s na Amrica, mas tambm na Europa, esta maneira de conceber a cultura "como ser vivo" -- com a sua teleologia exclusivista, sobre a qual os fatores individuais e mesolgicos no tm nenhuma influncia ou colaborao -- parece que est claramente entrando numa fase de crise, no s nos Estados Uni-

80 Oliveira Viana dos, onde se aclimatou, mas mesmo na Alemanha, de onde nos veio atravs de Spengler e atravs de Boas. Esta teoria surgiu na Alemanha como uma "filosofia do mundo", isto , como uma weltanchauung, e foi desenvolvida e sistematizada por Frobenius e Spengler ali e, nos Estados Unidos, por Boas, tambm alemo; mas, ao penetrar o clima pragmatista da Amrica do Norte, transformou-se de uma "hiptese metafsica" numa "hiptese de trabalho". Hiptese, em que ali se acreditou, de incio, numa espcie de deslumbramento; mas, cuja verdade a investigao cientfica procurou verificar com esta abundncia, esta exuberncia, esta prodigalidade de pesquisas, de que s as ricas universidades e instituies cientficas americanas so capazes. Ora, apesar da imensidade do trabalho despendido; apesar da legio de investigadores expedidos para todos os centros brbaros ou selvagens do mundo -- para os cinco continentes; apesar de tudo isto, teve a cincia americana de ser forada a confessar que esta "hiptese de trabalho" no est encontrando, nestas pesquisas, plena confirmao. H desencantos confessados; h retificaes profundas; h mesmo uma corrente de dissidentes que esto negando at o postulado central de Boas e da sua doutrina.

X Veja-se, por exemplo, o que nos diz Ralph Linton no seu depoimento mais recente. Ele escreve justamente um livro para estudar, de modo especial, as relaes entre a personalidade e a cultura(43). obra de 1943, publicada em 1945 na verso inglesa neste mesmo ano traduzida para o espanhol. Devo dizer que Linton um dos poucos tratadistas americanos do meu gosto -- pela lucidez da sua exposio, pela conciso e elegncia do seu mtodo literrio, pelo equilbrio, pela ductilidade, pela equanimidade do seu julgamento. da mesma estirpe cientfica e literria de Hankins, Mac Iver e Lumley, no campo da sociologia; de Wissler e Radin, no campo da culturologia geral; de Benjamin Cardozo ou Jerome Frank, no campo da sociologia do direito. Linton tambm adepto da teoria culturalista e um dos seus expositores mais brilhantes e convincentes. Neste livro, ele contesta os dois

Instituies Polticas Brasileiras 81 postulados fundamentais da teoria de Boas: -- o da unidade fundamental da espcie humana e o da igualdade psquica de todas as raas. Mostra-se mesmo admirado -- num tom entre sorridente e irnico -- de que Boas houvesse afirmado tal postulado sem base cientfica sria; mais ainda -- que houvessem os mestres americanos acreditado nestas afirmaes, to contrrias verdade observada: -- "Crer que todos os grupos humanos tenham a mesma potencialidade psquica, sem tratar de explicar as diferenas to claras que exibem na sua conduta e mesmo nos seus sistemas de valor-atitude, exige, sem dvida, um grau de f na autoridade da cincia de que poucos indivduos so capazes"(44). Linton reconhece, com lealdade, as dificuldades, as incertezas, as dvidas -- em suma, a inconsistncia, a precariedade, o carter ainda dubitativo de muitas concluses e afirmaes da escola culturalista, a que ele pertence: -- "As tcnicas objetivas e exatas aplicveis aos estudos da personalidade -- diz ele -- ainda esto na sua infncia"(45). E inicia seu estudo analisando -- para o contestar -- o postulado da identidade fundamental da espcie humana. Este postulado foi que possibilitou doutrina culturalista eliminar, de entre as causas explicadoras da gnese e evoluo das culturas, os fatores fisiolgicos, temperamentais e hereditrios (raciais); em suma -- o indivduo. Linton mostra que, ao contrrio desta presuno doutrinria do panculturalismo, os homens se mostram -- em qualquer cultura e em qualquer sociedade, desde as mais civilizadas s mais brbaras e primitivas -- dotados de uma extrema variabilidade, ou como tipos de temperamentos, ou como tipos de inteligncia, numa palavra: como personalidades. De modo que o postulado da unidade psquica do homem em todos os povos e climas uma hiptese sem base na verdade observada e que os estudos mais modernos -- justamente dos antropologistas de campo, que foram observar os povos primitivos (tanalas de Madagscar, insulares das Ilhas Marquesas, indgenas da Amrica do Norte, povos da frica) -- desconfirmam. O ponto central do problema, a que ele se props resolver neste livro, era saber at onde a cultura influi na personalidade e na conduta do indivduo e quando comea a deixar de influir para dar lugar ao dos fatores biolgicos. Linton comea reconhecendo que, em qualquer sociedade, brbara ou civilizada, existem sempre duas variedades de indivduos; os

82 Oliveira Viana que se conformam com os padres culturais do grupo e os que no se conformam, desobedecendo-os ou violando-os. Da trs problemas se impunham a ele, cuja soluo era fundamental elucidao do tema em debate: 1 -- Como se forma a personalidade dos conformistas, ou melhor, como a sociedade modela e enforma a psicologia dos conformistas? 2 -- Como se explica -- em face do postulado panculturalista -- a apario dos no-conformistas, de existncia inegvel, no s pela observao comum, como pela investigao cientfica? 3 -- Qual o papel que este grupo de no-conformistas -- embora pequeno e reduzidssimo, como se v das pesquisas de Allport e Thorndike -- exerce na vida cultural das sociedade e na histria da sua respectiva civilizao?(46) -- Quanto ao primeiro item -- da sociognese dos conformistas -- Linton respondeu-o na plenitude de uma lucidssima demonstrao. Quase todo o livro gasto em estudar a personalidade dos que "se conformam", dos a que chama "tpicos" e que so, segundo ele, os que conduzem a vida social, porque constituem a maioria: -- "seres em que o mximo de eficincia se combina com o mnimo de individualidade" (47). D-nos ento uma anlise aguda e convincente da formao social desses tipos -destes conformistas: e atravs do que ele nos diz, que vemos como a "cultura" toma estas naturezas plsticas e conformistas para modelar os seus crebros, os seus nervos, os seus cerebelos, no sentido de ajust-los aos seus padres, s suas regras, aos seus sentimentos e condutas estandardizadas, criando-lhes, feio dela, um sistema adequado de "reflexos condicionados". No h ponto nenhum da conscincia destes tipos -- da sua sensibilidade, do seu senso moral, dos seus critrios de conduta -- que fique oculto a esta anlise percuciente. Como se fora um relgio, a que tivesse tirado o mostrador, Linton pe a nu as molas interiores dessas ndoles conformistas: -- e compreende-se ento por que so to estveis os "complexos culturais" (cap. III). O trabalho de Linton neste ponto admirvel. Ora, este mesmo Linton, que nos mostra to admiravelmente a influncia da cultura sobre os tipos "conformistas", j no to feliz ao estudar os tipos "no-conformistas" e as suas relaes com a "cultura". Como culturalista convencido, que em tudo procura, como Durkheim, a expli-

Instituies Polticas Brasileiras 83 cao pela cultura, tendo de explicar culturalisticamente este paradoxo, que o "no-conformista", sente-se o esforo que faz para no admitir na personalidade destes "atpicos", o fundo temperamental ou biotipolgico, orgnico ou hereditrio. Busca, ento, no mais a grande sociedade, em que o indivduo vive (porque a influncia desta no lhe poderia servir, bvio, como causa explicadora); mas, a pequena sociedade domstica que cerca o indivduo desde a infncia: -- e nesta pequena sociedade (pais, famlia, amigos) que ele busca a explicao das divergncias dos "noconformistas" com os padres culturais estabelecidos pelo grupo: -"Conseqentemente -- diz ele -- a origem das novas respostas de conduta parece ser uma funo, no da sociedade, mas de algum ou, pelo menos, de uns quantos que dela fazem parte. Como se diz correntemente, no h inventos sem inventores"(48). Repugna a este culturalista, como se v, admitir a "substncia da personalidade", de von Wiese, ou a "irredutibilidade da pessoa humana ao social", de Bureau, de Deploigne e de todos os humanistas(49). Na verdade, porm -- o que decorre das confisses de Linton -no tem a cincia moderna, nem a Gentica, nem a Psicologia experimental, nem a Antropologia social -- nenhum fundamento srio para afirmar que estas variedades, que todos os antropologistas observam, no temperamento e na inteligncia dos homens, em qualquer cultura, tenham uma causa cultural -- e no fisiolgica: Linton sente-se constrangido em confess-lo. impossvel explicar estas variedades de tipos humanos -- de personalidades, existentes dentro de qualquer cultura (civilizada ou primitiva), sem apelar para uma causa biolgica e, mesmo para a hereditariedade, para predisposies orgncias, congnitas, constitucionais -- o que a negao do postulado de Boas: -- "Os processos da personalidade derivam das qualidades inerentes ao organismo humano, representam a potencialidade especfica em ao" (50) -- diz ele. E acrescenta: -- "Jamais se pode dizer at que ponto o nvel da inteligncia de um indivduo se deve hereditariedade ou s oportunidades"(51) -- o que mostra a pouca segurana, para a cincia atual, do postulado panculturalista. -- "O que at agora se sabe em relao dos processos de formao da personalidade -- diz ainda Linton, concluindo -- ensina que a velha frmula da natureza contra a educao deve ser substituda por uma outra: a natureza com mais ou menos educao. Parece haver abundantes

84 Oliveira Viana provas de que nem as aptides inatas, nem o meio ambiente dominam com exclusividade a formao da personalidade"(52) -- o que a confisso da insuficincia da explicao panculturalista; confisso tanto mais significativa quando partida de um dos grandes mestres da escola culturalista. Esta concluso de Linton mostra que no basta a cultura para explicar o homem e sua personalidade. Esta multiplicidade e diversidade de tipos de personalidades que ele constata -- em contrrio ao postulado igualitarista de Boas -- dentro de cada cultura e, mais ainda, estas variaes individuais que ele encontra, por sua vez, dentro de cada uma destas categorias de personalidades, est mostrando que h qualquer coisa, alm dos fatores culturais, para explicar o homem e tambm, conseqentemente, para explicar a cultura e as suas transformaes: a) Ou as transformaes das culturas, que exprimem a histria da humanidade, se processam por uma fora nsita s prprias culturas, que teriam em si mesmas o dinamismo autogentico da sua evoluo e transformao -e, neste caso, o panculturalismo de Spengler e Frobenius estaria certo; b) Ou ento somos forados a procurar a explicao destas transformaes e evoluo fora do determinismo da cultura -- e ento esta explicao s pode provir do grupo dos no-conformistas, principalmente daquela pequena, daquela infinitesimal minoria, que tem a sua expresso mxima no grande homem e no homem de gnio. Este o dilema, mas este dilema evidente que Linton deixa em aberto, fugindo ao estudo dos tipos excepcionais e no-conformistas, que formam o pequenssimo grupo dos que se rebelam contra os padres estabelecidos pela cultura, e criam novos padres. Evadindo-se dificuldade, forado mesmo a esta concluso, que bem revela a sua obstinao culturalista: -- "Enquanto no se resolva este problema (da razo de ser dos temperamentos) melhor no estudar o temperamento, sem deixar de reconhecer que, com esta omisso, muitas das concluses permanecero incompletas" (53) -- que importa em omitir, propositadamente, na psicognese dos no-conformistas, o fator principal da sua diferenciao, que no pode ser seno de origem biolgica. Em suma: das consideraes to atuais de Linton o que se deduz -como sendo as revelaes ltimas da psicologia experimental e da culturologia -- que s possvel explicar cientificamente pela "cultura" os

Instituies Polticas Brasileiras 85 tipos conformistas -- aqueles que, como ele diz, "fazem marchar a sociedade por seus caminhos habituais". Linton no pde explicar, porm, exclusivamente pela cultura os "atpicos" da sua classificao, os que no obedecem, com mais ou com menos exatido, "os caminhos tradicionais", isto , os no-conformistas. O setor do "no-conformismo" , pois, a zona ainda ignorada da antropologia social, a terra ignota da culturologia moderna. Ora, isto quer dizer que a teoria panculturalista falha justamente na experincia crucial da sua validez, que explicar o fenmeno do "atipismo" ou do "no-conformismo" sem apelar para o indivduo, sem recorrer ao fator pessoal, ou biotipolgico, a esta causa psicofisiolgica diferenciadora, que a personalidade. Falha tanto mais grave quanto o setor dos no-conformistas justamente a zona crtica da doutrina, onde se acha a sua linha de frangibilidade -- porque a que se encontra esta expresso suprema do atipismo ou do no-conformismo, que o grande homem ou o homem de gnio, que transforma as culturas, criando padres novos de tcnica ou de conduta. a, neste setor, que est Cristo, a Galileu, a Newton, a Lavoisier, a Edison, a Einstein. O meio social ou a cultura pode ter dado a Edison todos os recursos para descobrir a lmpada eltrica ou o gramofone; mas, o fato que esta cultura ou este meio social exerceu a mesma influncia ou presso, simultaneamente, sobre cem milhes de americanos, contemporneos de Edison -- e, no entanto, s em Edison a chama da intuio descobridora se acendeu. Certamente, que havia em Edison qualquer quid inexplicvel pela cultura, ou fora da cultura, forosamente biolgico, seno hereditrio; qualquer cousa que os restantes cem milhes de contemporneos de Edison no possuam.

XI Depois de estudar a gnese da personalidade dos indivduos, Linton aborda o problema temeroso da personalidade dos grupos -- das sociedades humanas e das possveis diferenas psquicas hereditrias entre elas. E, a certa altura da sua explicao, fez esta surpreendente afirmao: -- "Isto no exclui a possibilidade de que o tipo bsico da personalidade de uma sociedade se encontra, em certos casos, sob a influncia

86 Oliveira Viana de fatores hereditrios"(54) -- o que abre uma brecha enorme na solidez do postulado fundamental da escola culturalista. Linton reconhece que, sobre este ponto, os antroplogos sociais ainda no chegaram a um acordo geral. Alguns dentre eles admitem acentuadas diferenas nas aptides congnitas da maioria das sociedades; outros, porm, negam francamente esta possibilidade: -- " evidente que nenhum destes dois grupos deu-se ao trabalho de examinar sua posio luz dos ltimos conhecimentos da gentica -- pondera. quase certo que a verdade esteja em um ponto situado entre estes extremos. provvel que as sociedades pequenas, durante muito tempo isoladas, difiram no tocante sua potencialidade psquica congnita"(55). Como se v, de concesso em concesso, Linton assim forado a reconhecer a influncia dos fatores hereditrios sobre a "cultura" das sociedades. Explica, alis, com muita preciso o seu pensamento: -- "Em toda sociedade, o tipo bsico da personalidade uma questo de mdias, que podem ser diferentes de sociedade em sociedade, como resultado dos fatores hereditrios. Pelas razes anteriormente expostas, o mais provvel que as ditas diferenas hereditrias e as aptides psquicas (dos grupos) apaream especialmente naquelas reduzidas sociedades primitivas, de que se tm ocupado os estudos antropolgicos". -- "O tempo requerido para chegar a estas condies -- diz ainda ele, continuando a referir-se s desigualdades que os modernos antropologistas esto observando entre as sociedades humanas primitivas -depender tanto da magnitude do grupo original de que descendem os membros da sociedade, como tambm da sua homogeneidade. Quanto maior for o grupo original e mais heterogneas as suas origens, maior ser o tempo requerido para se conseguir uma hereditariedade homognia dos seus descendentes. Quando entre os membros de uma sociedade existem os genes necessrios para produzir uma combinao em particular, aumentam consideravelmente as possibilidades de que entre seus filhos aparea essa combinao. Em conseqncia, uma populao reduzida e que durante muito tempo haja permanecido isolada, ser mais fcil que chegue a contar entre os seus elementos uma alta proporo de indivduos correspondentes a determinado nvel de aptido psquica. Mas, inclusive nas sociedades endogmicas, existe sempre um considervel campo de variabilidade individual; de modo

Instituies Polticas Brasileiras 87 que o membro menos inteligente de um grupo inteligente bem pode s-lo mais que o mais inteligente de outro grupo de indivduos de escassa inteligncia" (56). uma concesso muito sria esta. Linton, admitindo a possibilidade de aptides congnitas e hereditrias dos grupos tnicos primitivos, coloca-se evidentemente dentro da moderna concepo da etnia -- de Montandon, Martial e Mendes Correia, etc., concepo que est substituindo a velha teoria racista de Lapouge e Chamberlain. Deixa, assim, inteiramente abalados, no apenas o postulado panculturalista, mas mesmo a teoria antropolgica (alis, puramente norte-americana) da igualdade originria de todas as raas. Equivale dizer que Linton abre, com esta concepo, as portas da moderna antropologia social desigualdade hereditria dos grupos humanos; digamos a expresso temerosa: -- teoria das raas superiores e inferiores. verdade que ele admite esta desigualdade s para alguns povos "primitivos" e no para os povos modernos: -- "Os membros das sociedades mais populosas, como so todas as sociedades civilizadas, so to heterogneos sob o aspecto da sua hereditariedade que absolutamente insustentvel qualquer explicao fisiolgica a respeito das diferenas observadas nos padres de personalidade das ditas sociedades. Por exemplo, as diferenas genticas existentes entre os franceses e os alemes so muito menores do que os padres de personalidade; de modo que seria ridculo tentar explicar as ltimas sob uma base gentica"(57). Linton esquece, entretanto, que os povos europeus atuais tambm foram "primitivos" como os aborgines de Madagscar ou os das Ilhas Marquesas, que ele observou -- e o foram na fase paleoltica e neoltica da sua histria. Ora, em face das investigaes e concluses mais recentes da Paleoetnologia e da Prhistria, sustenta hoje a cincia -- e documenta -- que os tipos raciais daquelas fases primitivas ou pr-histricas so, morfologicamente, os mesmos de hoje. Da, se as potencialidades psquicas destes povos naquelas pocas remotas eram desiguais como "primitivos", no h razo para que no sejam hoje -- desde que eles so da mesma raa e possuem o mesmo tipo somatolgico(58).

XII Faamos justia a Linton: a sua honestidade cientfica levou-o a reconhecer a pouca solidez do postulado panculturalista. Ele vai mais

88 Oliveira Viana longe do que queramos -- ns, os que defendemos a pluricausalidade da cultura social(59). Do seu livro, que de 1945, v-se que a hiptese panculturalista de Spengler, Frobenius e Boas no encontrou, nas pesquisas ulteriores da antropologia, a plena confirmao que esperava. esta cincia social quem o diz pelos seus mais autorizados mestres: nas suas pesquisas de campo, ela acabou encontrando e reconhecendo a personalidade humana, e at mesmo a personalidade das raas, embora j sob a forma da etnia, cuja realidade os etnografistas franceses modernos (Montandon, Martial, etc.) j haviam, mais cedo do que os americanos, pressentido. O que h de mais significativo em tudo isto que estas afirmaes esto partindo dos mestres desta cincia na atualidade, justamente daqueles que se moveram para as pesquisas de campo, no sentido de procurarem a confirmao da verdade do seu postulado panculturalista. De volta e ao fim dos seus trabalhos, vem-se agora obrigados a confessar o seu desencanto, a sua decepo ou as suas insuficincias. Thurnwald, Lowie, Malinowski, Goldenweiser, Kardiner, Ralph Linton. Equivale dizer: a fina flor da escola, os seus mais graduados representantes atuais. Chega-se concluso de que tudo o que os panculturalistas, la manire de Frobenius, de Spengler, de Durkheim ou de Boas, vinham afirmando at agora dogmaticamente repousava mais em crenas, em desenhos, em wishful thinkings do que propriamente em verdades objetivas, comprovadas ou confirmadas pela investigao cientfica e pelas pesquisas de campo, feitas principalmente nos povos primitivos. Pode-se, claro, continuar a afirmar a verdade da teoria panculturalista, alimentando-se sempre a convico ntima de descobrir, afinal, uma "explicao pelo social" -- e era esta a esperana de Durkheim; mas, j agora no se poder mais, neste caso, falar "em nome da cincia". Tratar-se- apenas de uma convico ntima, isto , de um fato puramente subjetivo; no, de um dado objetivo, cientfico: -- de "afirmao e presunes e no de constataes" -- como diria Simiand(60).

XIII Estas as dvidas emergentes no seio dos prprios culturalistas, e as mais recentes. So sintomticas.

Instituies Polticas Brasileiras 89 Os espritos dotados de sagacidade e que tm algum conhecimento da histria das idias e das doutrinas sabem bem o que significam estas contradies, estas dvidas, estes cismas, estas rebeldias, quando irrompidas dentro das prprias escolas, entre os mistagogos da mesma religio. sinal de que est comeando a desintegrao da doutrina, de que os seus postulados esto entrando em decomposio. So os seus prprios intrpretes que comeam a reconhecer -- em face dos resultados negativos das suas pesquisas -- a necessidade de uma recomposio, de uma reestruturao dos seus princpios e da sua dogmtica. assim Kardiner -- outro investigador de campo, companheiro de Linton nos estudos sobre os aborgines de Madagscar e das Ilhas Marquesas -- que nos vem declarar, no seu ltimo livro, tambm de 1945: -- "Os conceitos relativos mentalidade primitiva, sobre os quais se baseiam os rgidos sistemas tericos da escola de Durkheim, Lvy-Bruhl e RadcliffeBrown, no resistiram prova das investigaes de campo"(61). No fundo, pela palavra e testemunho de alguns dos seus mais autorizados representantes, a escola culturalista moderna est reconhecendo que a "cultura" no pode explicar tudo, nem que o indivduo seja apenas produto da cultura. Tendo surgido em 1911, sente-se que esta escola est encerrando o seu ciclo de hegemonia. Tudo est indicando que ela est em fase de transio; que est cedendo espao a novas escolas. O postulado panculturalista foi levado, sem dvida, at o extremo das suas possibilidades e nos deu muita coisa interessante sobre a alma e a gnese das culturas e das civilizaes: -- e este o seu grande mrito; mas, comea a assistir, nestas alturas do sculo XX, o desmoronamento da sua construo, da sua sedutora armadura doutrinria. Com ele -- pelo menos, na forma monocausalista com que se nos apresenta na doutrina de Frobenius e Spengler, na Alemanha, e de Boas, nos E. Unidos -- vai acontecer o que aconteceu com o panracismo de Ammon, Lapouge e Gunther e com o pan-mesologismo de Buckle: deixar de si um certo resduo de verdades ou aquisies cientficas substanciais, que se incorporaro ao patrimnio da cincia -- e o resto, o que exceder esta medida, ficar reduzido a p, a nada. O mesmo tambm j aconteceu com o evolucionismo de Spencer e o transformismo de Haeckel.

90 Oliveira Viana No preciso ser grande psiclogo para -- atravs desta resenha crtica de Linton, baseada nos "ltimos conhecimentos da Gentica e da Antropologia social" -- chegar-se previso de que no est muito longe o dia em que a sociologia ter de reconhecer -- na gnese das culturas e nas transformaes das sociedades -- no apenas o papel de hereditariedade individual e do grande homem, mas mesmo o papel da raa. Na verdade, tudo parece afluir para uma grande sntese conciliadora. Estamos voltando, por assim dizer, ao ponto em que estvamos na poca das grandes lutas de doutrinas do sculo passado -- do transformismo, do evolucionismo, do sociologismo, do mesologismo, do racismo. Tudo est caminhando em busca de um equilbrio final -- de um "focal point", das aspiraes de Huntington Cairns. O certo, porm, que passou definitivamente a poca dos exclusivismos monocausalistas(62). Em suma, o quadro clssico dos "fatores da Civilizao e da Histria" se est restaurando. Em vez de uma causa nica -- meio s (Buckle), ou raa s (Lapouge), ou cultura s (Spengler, Frobenius, Boas) -- a cincia confessa que tudo se encaminha para uma explicao mltipla, ecltica, conciliadora: Raa + Meio + Cultura. Com estes elementos que ela est recompondo o quadro moderno dos "fatores da Civilizao"(63). XIV Nos meus livros anteriores -- desde Populaes meridionais do Brasil a Problemas de direito sindical, passando por Pequenos estudos, O idealismo da Constituio, Raa e assimilao e Problemas de poltica objetiva -- tenho investigado todos estes grupos de fatores da nossa formao e da nossa evoluo histrica e social: o meio antropogeogrfico (clima e solo) os fatores biolgicos e heredolgicos (linhagem e raa) e os fatores sociais (cultura), embora com outra tecnologia. Retomo agora -- depois de quase dez anos de forada interrupo -- estes meus estudos sobre a nossa formao social. Deixarei para uma srie sobre a Histria da formao racial do Brasil (I -- Raa e selees tnicas; II -- Raa e selees telricas; III -- Mobilidade social; IV -- Antropossociologia das elites) o estudo especializado da Raa e do Clima como fator da nossa cultura e da nossa civilizao. Deixarei ainda para uma outra srie sobre a Histria social da economia (I -Histria social da economia capitalista; II -- Histria social da economia pr-capitalista) o estudo dos fatores sociais e econmicos da nossa evoluo. Por agora, irei investigar

Instituies Polticas Brasileiras 91 neste volume, e de forma monogrfica e especializada, unicamente o papel da cultura na formao da nossa sociedade poltica e na evoluo e funcionamento do Estado do Brasil. claro que, estudando a cultura, no irei estud-la apenas no seu aspecto puramente etnogrfico -- como dos estilos; mas tambm como um complicado e delicado mecanismo que as sociedades humanas constroem -- sob o condicionamento do Meio e da Histria -- para selecionar, distribuir e classificar os valores humanos, gerados em seu seio pelas matrizes biolgicas da Linhagem e da Raa. XV Antes, porm, de passarmos aos captulos da segunda parte, onde este estudo ser feito com mincia e documentada exao, iremos -continuando esta parte introdutria sobre a escola culturalista -- debater, numa viso relanceada, o problema dos "complexos culturais". Estes "complexos" tm uma grande e fundamental importncia para a verdadeira compreenso da nossa histria poltica e do nosso direito pblico e constitucional, especialmente do nosso direito pblico e constitucional costumeiro. o que se ver no captulo III, que se segue.

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