PROPUESTAS PARA LA LEY ORGNICA DEL TRABAJO EXPOSICIN DE MOTIVOS

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Consideramos, que ms all de reconocer como trabajo, todo proceso mediante el cual los seres humanos interactuamos con la naturaleza para, mediante la utilizacin de unos instrumentos de trabajo, contribuyan a satisfacer nuestras necesidades, debemos analizar cmo ese proceso se materializa a travs de unas relaciones sociales de produccin determinadas, que estarn caracterizadas por las relaciones de propiedad sobre los medios de produccin.

En la medida en que en Venezuela actualmente se de dan y se reconocen jurdicamente distintas formas de propiedad, pensamos que la LOT debe tratarlas en captulos a parte, para poder reglamentarlas de la mejor manera posible y proteger convenientemente los derechos de todos los trabajadores y trabajadoras de la nacin. Creemos que, al menos, debe haber un captulo para la reglamentacin de la compra y uso de la fuerza de trabajo por parte de la empresa privada; otro para la empresa pblica; otro para las empresas de produccin social (EPS); otro para las cooperativas y otro para reglamentar, lo que en la Constitucin se denomina trabajadores y trabajadoras no dependientes, es decir, aquellos y aquellas que no tienen un vnculo contractual salarial formal. En este ltimo captulo, creemos que se incluye una inmensa proporcin de las trabajadoras venezolanas, cuyas condiciones laborales hasta ahora han estado absolutamente desprotegidas (amas de casa, empleadas domsticas, trabajadoras a domicilio, vendedoras ambulantes, vendedoras de productos por catlogo, trabajadoras del sector semiformal pblico, trabajadoras sexuales, ).

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Segn el articulo 3. de la Constitucin, el Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin. La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines. En este sentido, entendemos que todo trabajo que no contribuya a la consecucin de estos fines, contraviene tanto el espritu de la Constitucin, como los fines esenciales del Estado. As mismo, tod@ ciudadan@ privad@ de una educacin y un trabajo encaminados a ellos, no podr gozar de la totalidad de sus derechos constitucionales. Por tanto, creemos que el Estado, a travs de la nueva Ley Orgnica del Trabajo, debe garantizar las condiciones para que se cumpla a cabalidad este artculo.

Es necesario que la iniciativa de esta ley guarde correspondencia con el espritu de la Constitucin y con el proyecto de su materializacin histrica recogido en el Plan Nacional Simn Bolvar (en adelante sealado como PNSB). En tal sentido, su articulado debe contribuir a transformar las

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relaciones sociales de produccin construyendo las de tipo socialista basadas en la propiedad social, tal como lo marca el PNSB en su objetivo II-2.2. 1 Desde Insumisas entendemos que son las relaciones sociales de produccin de tipo socialista las que pueden garantizar el cumplimiento de los fines antes sealados y, por tanto, son las que recogen de mejor manera el espritu de la Constitucin. Por ese motivo, los artculos que proponemos desde Insumisas se relacionan con empresas de produccin social, entendidas en la dimensin que se sealan en el PNSB. Son empresas de produccin social (EPS) las entidades econmicas dedicadas a la produccin de bienes y servicios en las cuales el trabajo tiene significado propio y autntico, no alienado, no existe discriminacin social ni de ningn tipo en el trabajo, no existen privilegios asociados a la posicin jerrquica, sino la igualad sustantiva entre sus integrantes, basados en una planificacin participativa y protagnica. (Ver IV directriz del PNSB: Modelo Productivo Socialista. Enfoque IV-1.d.). Creemos que el carcter privado de la propiedad de los medios de produccin posibilita la explotacin de los y las trabajadoras y excluye el ejercicio de la democracia de la esfera de produccin. Esta explotacin por parte del capital es percibida de manera directa en las empresas capitalistas y de forma indirecta en el trabajo no dependiente, como el trabajo domstico y el trabajo informal, entre otras. Es por ello, que las condiciones de existencia y de trabajo de las productoras privadas, la mayora de las veces, resultan ms desfavorables que las de los trabajadores y trabajadoras asalariadas, ya que estn aislados en la lucha por sus derechos y son ms vulnerables a la tirana y a las embestidas implacables del mercado. En ese sentido, aportaremos propuestas para que la LOT introduzca mecanismos que permitan su conversin en empresas de produccin social, si as lo solicitan los trabajadores y trabajadoras. As mismo, sujetndonos al artculo tercero de la Constitucin, apoyamos la propuesta de algunas compaeras de dar al trabajo comunitario el ms alto reconocimiento social. Como lo argumentaron, ese reconocimiento social no se hace slo con palabras bonitas, sino generando las condiciones sociales y materiales que eliminan las dificultades que tenemos las mujeres para desarrollarlo. Dentro de las condiciones materiales, apostamos por la expansin de servicios pblicos y la generalizacin de los bienes de consumo colectivo en las comunidades, como son: lavanderas comunitarias, restaurantes comunales, areperas socialistas, simoncitos de horario ampliado, ludotecas comunales (donde los nios puedan jugar, ver documentales o estudiar) y bibliotecas, entre otras.

3.

Por supuesto, consideramos el trabajo comunitario como el germen del trabajo socialista, porque es trabajo libre, puesto al servicio de la satisfaccin de las necesidades colectivas. Es un trabajo gratuito, voluntario y consciente, en beneficio de toda la sociedad. El que sea consciente, voluntario y que no est mediado por la venta de la fuerza de trabajo, es lo que permite, que este tipo de trabajo sea el ms avanzado para cumplir los fines del artculo citado. En ese sentido, introduciremos en el articulado la propuesta de los permisos laborales ( as no sean remunerados) para el cumplimiento de los deberes de representacin en las instancias del Poder Popular reconocidas por el Estado, regidos bajo un reglamento dirigido a regular el buen uso de ese derecho. Creemos que estos permisos responden a la misma lgica de los permisos
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Ver II directriz del PNSB: Suprema Felicidad Social. Objetivo II-2.2. Transformar las relaciones sociales de produccin construyendo las de tipo socialista basadas en la propiedad social.
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sindicales o de los permisos de participacin en otras instancias de representacin polticas como la Asamblea Nacional, los Consejos Municipales, etc. En relacin a la generalizacin de los servicios y bienes de consumo colectivo antes detallados, consideramos que son fundamentales para socializar el trabajo domstico y de cuidado, que hasta ahora recae de forma privada e individual en las mujeres. Tan solo socializando el trabajo domstico y de cuidado, las mujeres podrn ver garantizado el artculo 90 de la Constitucin, que reglamenta la jornada de trabajo no superior a las ocho horas diarias; el derecho al descanso semanal y vacacional; y que adems propende a la progresiva disminucin de la jornada de trabajo. 2 En este sentido, desde Insumisas consideramos que las estrategias y polticas encaminadas a la socializacin del trabajo domstico se deben plasmar de forma precisa y detallada en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Para ello, la LOT debe reconocer el carcter social del trabajo domstico y propender a darle una forma de organizacin que supere su carcter privado, individual y servil, dotndolo de los medios tcnicos para mejorar su aporte social y garantizar los derechos laborales y sociales de sus trabajabadores y trabajadoras, a fin de no contravenir los artculos 3 y 90 de la Constitucin.

4.

5.

Por otra parte, queremos partir de la consideracin de los siguientes artculos de la Constitucin para introducir algunas propuestas a la LOT, que fortalezcan el papel del Estado como garante del derecho de toda persona al trabajo y como impulsor fundamental del desarrollo de las fuerzas productivas de la nacin. a) El art.19, que sostiene la garanta por parte del Estado de los derecho humanos (el derecho al trabajo es uno de ellos); b) el art. 20, que consagra el derecho de toda persona al libre desenvolvimiento de su personalidad (la cual no se puede conseguir sin realizar un trabajo que aporte al desarrollo social y que tenga ese reconocimiento; ni bajo relaciones sociales de produccin que nieguen en la prctica la democracia, al estar basadas en la explotacin; y mucho menos cuando la persona carece de los medios para satisfacer sus necesidades fsicas e intelectuales bsicas, como en el caso del desempleo y del subempleo); c) el art.87, que se refiere al derecho y al deber de toda persona a trabajar, a travs del cual el Estado debe garantizar la adopcin de las medidas necesarias a los fines de que toda persona pueda obtener ocupacin productiva, que le proporcione una existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho. A su vez, insiste en que es un fin del Estado fomentar el empleo. Comprendemos que la nica manera para que el Estado pueda cumplir el mandato constitucional de pleno empleo de la fuerza de trabajo nacional, es ampliando progresiva y rpidamente las fuerzas productivas de toda la nacin. Como la parte activa y creadora de la riqueza del pas reside en la fuerza de trabajo de la nacin, slo su desarrollo y uso adecuado podr lograr la multiplicacin del conjunto de las fuerzas productivas. Para ello, se requiriere que el conjunto de medios materiales, cientficos y

En la medida que la Constitucin, en su artculo 88 reconoce el trabajo del hogar como actividad econmica que crea valor agregado y produce riqueza y bienestar social, tenemos la obligacin de consideran el tiempo de trabajo dedicado a el, como parte suplementaria de la jornada de trabajo de la mujer.

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organizativos, acumulados por la nacin, sean puesto al servicio del desarrollo y uso adecuado de la fuerza de trabajo de la nacin. As lo ha comprendido el gobierno revolucionario, de all que haciendo uso de la herramienta estratgica que significa el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, se haya propuesto el salto hacia un nuevo modelo productivo. Esto implica, que las diferentes formas de organizacin y uso de la fuerza de trabajo nacional (legalmente divididas en: empresas estatales, de produccin social, cooperativas y privadas), estn sujetas a los objetivos y metas definidas en el Plan. El Gobierno Nacional, a travs del Plan, y haciendo uso del artculo 115 de la misma Constitucin, que establece que la propiedad estar sometida a los fines de utilidad pblica e inters general, deber garantizar, que la inversin pblica y privada de la nacin sea puesta al servicio de cumplir con la meta del pleno empleo de la fuerza de trabajo de la nacin, nica situacin en la cual se da cumplimiento al derecho constitucional de que toda persona tenga el derecho y el deber de trabajar. El Plan debe especificar las metas anuales esperadas en generacin de puestos de trabajo para cada forma de organizacin y uso de la fuerza de trabajo. Establecer las estrategias que incentiven el logro y superacin de los topes establecidos. A la vez, que crear los mecanismos y medios para que las menos aptas en la generacin de empleo productivo, pasen a adoptar formas superiores de organizacin y uso de la fuerza de trabajo social, habilitndolas a los fines que dirigen la Constitucin y el Plan. En este sentido, y tomando en cuenta que la apropiacin privada del producto social, la divisin social del trabajo, y que la toma de decisiones en la empresa privada niegan la participacin democrtica de los trabajadores, y como ya lo contempla el PNSB, el Gobierno Nacional debe ampliar y profundizar las empresas de produccin social EPS, y generar los mecanismos para que, tanto los dueos de los medios de produccin, como los trabajadores puedan solicitar su conversin a EPS. El Estado, por mandato constitucional, ajusta cada ao el salario mnimo. Sin embargo, una parte de las ganancias del capital se disfrazan como altsimos sueldos a ejecutivos. Adems, los sueldos excesivos de algunos directivos de las empresas pblicas y de otras instituciones del Estado, no contribuyen a la solidaridad y unidad del conjunto de la clase trabajadoras, ni a que sta perciba en las empresas de propiedad social formas claras de superacin de la explotacin. Para solucionar esos problemas proponemos que el Estado, junto con las organizaciones de trabajadores y trabajadoras, regulen en el Plan el monto mximo de contraprestacin tanto a la fuerza de trabajo, como al capital (a modo de inters mximo de pago al capital productivo privado, mientras ste exista) y determinen los aportes que se deben realizar las empresas al financiamiento del mismo. Por ello, a travs de la LOT, el Estado incentivar y garantizar los mecanismos para que las trabajadoras y trabajadores de cualquier tipo de empresa puedan tomar parte activa en todo el proceso de gestin y uso de la fuerza de trabajo, as como en la decisin sobre el destino y uso social del excedente. Adems, a fin de facilitar la accin adecuada y conjunta entre los trabajadores y directivos empresariales, la LOT establecer y reglamentar un sistema de formacin y capacitacin permanente para los todos trabajadores, el que ser financiado con contribuciones de las empresas y el Estado, y orientado la institucin que delegue para tal fin el Estado.

En atencin a la anterior exposicin de motivos, presentamos las siguientes propuestas de articulado para incluir en la LOT.
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PROPUESTA DE ESTRUCTURACIN DE LA LEY

Sugerimos que haya un ttulo para la reglamentacin de la compra y uso de la fuerza de trabajo por parte de la empresa privada; otro para la empresa pblica; otro para las empresas de produccin social (EPS); otro para las cooperativas y otro para reglamentar a lo que en la Constitucin denominan trabajadores y trabajadoras no dependientes, es decir, aquellos y aquellas que no tienen un vnculo contractual salarial formal. En este ltimo ttulo, creemos que se incluye una inmensa proporcin de las trabajadoras venezolanas, cuyas condiciones de trabajo hasta ahora han estado absolutamente desprotegidas (amas de casa, empleadas domsticas, trabajadoras a domicilio, vendedoras ambulantes, vendedoras de productos por catlogo, trabajadoras del sector semiformal pblico, trabajadoras sexuales, ) y que cada una ellas merece un capitulo diferenciado para que se puedan garantizar sus derechos laborales, teniendo en cuanta sus condiciones especficas. Tambin nos parece conveniente dedicar un ttulo especfico a la promocin del empleo de toda la fuerza de trabajo de la nacin.

PROPUESTA DE ARTICULADO
Artculo: La interpretacin de los artculos de la presente ley debe desarrollarse siempre de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y contribuyendo al cumplimiento de los objetivos y metas del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, para cada periodo.

DE LA GARANTIA DE LOS DERECHOS LABORALES DE LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS NO DEPENDIENTES Y DE LAS TRABAJADORAS DOMSTICAS
Artculo: En acatamiento del mandato constitucional, que obliga a que la ley adopte medidas tendentes a garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras no dependientes, se crea el Departamento de Regularizacin del Trabajo Informal y fomento de las empresas de produccin social (EPS), el cual formar parte de la estructura administrativa del MINPPTRASS y tendr los siguientes cometidos:

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Elaborar los diagnsticos, planes y estrategias necesarias para fomentar el paso del trabajo informal, el trabajo domstico, el trabajo a domicilio y en general todo trabajo que impide una regulacin adecuada de los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras, hacia la forma de empresa de produccin social (EPS). Garantizar la formacin tcnica y administrativa para que los trabajadores y trabajadoras no dependientes que deseen conformar empresas de produccin social (EPS) puedan adquirir las herramientas necesarias. Acompaar el proceso de constitucin de las empresas de produccin social (EPS), de forma que contribuyan de la mejor forma a un desarrollo planificado de las fuerzas productivas de la nacin y al crecimiento del empleo de la fuerza de trabajo nacional. Servir de enlace con el Ministerio del que vaya a depender la empresa de produccin social (EPS) en formacin, hasta su definitivo traspaso.

Artculo: El Estado reconoce el carcter social del trabajo domstico y propender a darle una forma de organizacin que supere su carcter privado, individual y servil, dotndolo de los medios tcnicos para mejorar su aporte social y garantizar los derechos laborales y sociales de sus trabajadores y trabajadoras, a fin de no contravenir los artculos 3 y 90 de la Constitucin. Para este fin, el Departamento de Regularizacin del Trabajo Informal y fomento de las empresas de produccin social desarrollar entre sus polticas, una encaminada a impulsar la Socializacin del Trabajo Domstico, para garantizar a las mujeres los derechos consagrados en el artculo 90 de la Constitucin, que reglamenta la jornada de trabajo no superior a las ocho horas diarias; el derecho al descanso semanal y vacacional; y que adems propende a la progresiva disminucin de la jornada de trabajo.

Artculo: El Departamento de Regularizacin del Trabajo Informal y fomento de las empresas de produccin social tendr una Subdireccin consagrada al fomento de empresas de produccin social (EPS) dedicadas a los servicios y elaboracin de bienes de consumo colectivo, que se deriven de la Poltica de Socializacin del Trabajo Domstico.

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DEL TRABAJO COMUNITARIO

Artculo: El trabajo comunitario es el germen del trabajo socialista, ya que es libre, gratuito, consciente y voluntario, puesto al servicio de toda la comunidad. El Estado garantizar las condiciones sociales y materiales que permitan su ampliacin y le garantice el ms alto reconocimiento social, a travs de la expansin de los servicios pblicos y la generalizacin de los bienes de consumo colectivo. En este sentido, promover la instalacin de lavanderas comunitarias, restaurantes comunales, areperas socialistas, simoncitos de horario ampliado, ludotecas comunales y bibliotecas en las comunidades.

Artculo: El cumplimiento de los deberes de representacin en las instancias del Poder Popular reconocidas por el Estado, permitir el disfrute de permisos laborales no remunerados. En este sentido se considerarn causas de inasistencia o de retiro justificadas, siempre que cumplan con las exigencias del reglamento que las regule.

DE LA PROMOCION DEL EMPLEO DE TODA LA FUERZA DE TRABAJO DE LA NACIN

Artculo: El Estado se esforzar por crear y favorecer condiciones propicias para garantizar el empleo de toda la fuerza de trabajo nacional, ampliando progresiva y rpidamente las fuerzas productivas de la nacin, en sintona a lo orientado por el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, para el periodo pertinente.

Artculo: Con el objetivo de avanzar en la consolidacin de un nuevo modelo productivo, las diferentes formas sociales de organizacin y uso de la fuerza de trabajo nacional (legalmente divididas en: empresas estatales, de produccin social, cooperativas y privadas), estarn sujetas a los objetivos y metas definidas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, para el periodo pertinente. En este sentido, siempre que el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin especifique las metas anuales esperadas en generacin de puestos de trabajo para cada forma de organizacin

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empresarial, deber acompaarlas con las estrategias oportunas que incentiven el logro y/o superacin de los topes establecidos y con los instrumentos adecuados para su medicin.

Artculo: En la medida que el Estado tiene la mxima responsabilidad en la garanta del derecho al trabajo de todos los ciudadanos y ciudadanas mayores de edad, y que tiene la obligacin constitucional de sujetar el derecho de propiedad a los fines de utilidad pblica e inters general, debe crear los mecanismos y medios para que las empresas menos aptas en la generacin proporcional de empleo productivo, pasen a adoptar formas superiores de organizacin y uso de la fuerza de trabajo social, como son las empresas de produccin social (EPS).

Artculo: Tomando en cuenta que la toma de decisiones en la empresa privada niega la plena participacin democrtica de los trabajadores y trabajadoras, el Estado generar los mecanismos para que tanto los dueos de los medios de produccin, como los trabajadores, en aras ampliar la democracia a todos los mbitos de la sociedad, puedan solicitar su conversin a EPS o a cooperativas. Artculo: Cuando no se solicite esta conversin, el Estado garantizar la conformacin tanto en las empresas pblicas, como privadas, de Consejos Socialistas de Trabajadores y Trabajadoras, para que puedan participar activamente en todo el proceso de gestin y uso de la fuerza de trabajo, as como en la decisin sobre el destino y uso social del excedente.

Artculo: El Estado, junto con las organizaciones de trabajadores y trabajadoras, regular a travs del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, el monto mximo de contraprestacin tanto a la fuerza de trabajo, como al capital, y determinar los aportes que las distintas formas de organizacin empresarial deben realizar al financiamiento del Plan.

Artculo: A fin de facilitar la accin adecuada y conjunta entre los trabajadores y directivos empresariales, se establecer y reglamentar un sistema de formacin y capacitacin permanente para los trabajadores y trabajadoras, que ser financiado con contribuciones de las empresas y el Estado, y orientado por la institucin que delegue para tal fin el Estado.

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