Sie sind auf Seite 1von 54

Introduccin derecho agrario En nuestro pas se percibi el efecto de un rgimen que no opuso trabas a la libre disponibilidad de los bienes

agrarios, y que tuvo que ser modificado con la mayor urgencia, con la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria, actualmente derogada y posteriormente con la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. El rgimen imperante que existi, permiti el abuso de la disponibilidad de las tierras, ya sea por la concentracin excesiva de las mismas en un solo titular denominado latifundista, as como en la dependencia de un considerable nmero de arrendatarios y aparceros segn la tradicin de la voluntad del propietario de la tierra para poder continuar trabajando los predios dados en arriendo o como figuras jurdicas agrarias segn la tradicin, figuras hoy no permitidas en nuestra actual legislacin agraria. En tal sentido las distintas reformas agrarias trataron de eliminar estas irregularidades llegando al caso de liquidar el dominio tradicional, proponiendo otro ms justo, en el cual el inters colectivo deba privar sobre el inters particular. Caso vigente en nuestro pas la promulgacin de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario del ao 2001, que estableci en la mayora de sus artculos como base del desarrollo agroalimentario...

Desde las primeras formas de organizacin humana la posesin y dominio de la tierra ha sido causa de diversas pugnas, en principio porque a partir de sta se obtienen los recursos naturales que proveen los satisfactores que cubren las necesidades bsicas del hombre, y en segundo lugar, porque de ello depende el poder econmico de cada grupo social. Consecuencialmente, en todas las pocas se ha tratado de normatizar la posesin, el dominio y la explotacin de la tierra; y es la evolucin de esas normas a travs del tiempo, lo que ha trado como resultado el Derecho Agrario, tal como lo conocemos hoy. De all la importancia que tiene para nosotros, como estudiantes de Derecho, su estudio e internalizacin. En ese orden de ideas, en ste trabajo estudiaremos el concepto de derecho agrario, objeto, fines, autonoma, principios, fuentes formales, evolucin, reforma agraria en la historia, antecedentes de la reforma agraria en Venezuela, ley de la reforma agraria, antecedentes, principales caractersticas de la reforma agraria, principios de la ley de tierras y la jurisdiccin de la reforma agraria; entendindose que el mismo ser un estudio sucinto, ya que para abarcar de forma completa ese cometido, sera necesario escribir un libro, motivado a lo extenso y pormenorizado del contenido del tema. Ahora bien, en cuanto a el derecho este, est destinado a regular la vida del hombre en sociedad y, por supuesto, las diversas manifestaciones que de sta se producen; por lo cual las actividades agrcolas, como manifestaciones socioeconmicas no son la excepcin; es por eso que el origen normativo del derecho agrario es el resultado de una serie de fenmenos de carcter poltico, social y econmico y hasta cultural.

Es as, como el Derecho Agrario ha cursado un largo proceso. Desde los primeros tiempos de la historia humana se han adoptado disposiciones agrarias que regulaban el quehacer del hombre en el campo y el control que el estado ejerca sobre stas; as como para dar solucin a los problemas que se presentaron posteriormente, en la poca en que la agricultura pasa a ocupar un lugar preponderante en la sociedad. CONCEPTO DE DERECHO AGRARIO Segn RAMON VICENTE CASANOVA, en su obra Derecho agrario seala que este es un sistema jurdico que regula y valora conforme a los principios de la justicia social, el uso de los recursos naturales renovables y, por ende, los sujetos, hechos, relaciones e instituciones en ellos involucrados ( art 299 CRBV) en concordancia con el art 1 LTDA). Por lo tanto el derecho agrario son todos los recursos naturales renovables: suelo, agua., flora y fauna silvestres que integran la tierra, al ecosistema vital, a la propiedad rural, a los fundos rsticos y a los campesinos y dems productores agrarios (CRBV art 305, 306,307). Para establecer el objeto; el fin; la finalidad; el propsito del Derecho Agrario, es menester, realizar una definicin o conceptualizacin del mismo, por lo cual, haremos usos de los concepto manejados por autores nacionales y extranjeros. El jurista venezolano Romn Jos Duque Corredor en su obra Derecho Agrario. Estudios seleccionados; define al derecho agrario como: La rama del Derecho, que persigue ajustar las relaciones jurdicas de carcter agrario a los dictados de la justicia social, con el objeto de facilitar y crear las condiciones necesarias para llevar a cabo una autentica reforma agraria integral, o sea, para lograr un aumento de la produccin agrcola y para hacer posible una ms justa y equitativa distribucin de la propiedad agraria. (Subrayado Nuestro) De la definicin formulada por el insigne abogado especialista en derecho agrario duque Corredor, se infiere, el objeto primordial, principal, intrnseco del Derecho Agrario que es a grandes rasgo primero y principal las regulaciones de las actividades tanto jurdicas como sociales derivadas de los hechos del agro, as como a travs de esas normativa lograr un avance, o aumento en la produccin agrcola; asimismo una distribucin justa, equitativa, igualitaria de la propiedad agraria, que no es otra cosa que la mitigacin, o mejor dicho, la erradicacin total del latifundio que ha sido desarrollado por nuestro legislador en una forma amplia.

Ahora bien, el autor Al Jos Venturini Villarroel, en su obra clsica Derecho Agrario Venezolano; establece diversas maneras de definir el concepto y, por ende, el objeto del derecho, y dentro lo

que denomina definiciones fundamentales comienza hablando de lo peligroso que es toda definicin en derecho; y nos ensea un aserto de la escuela americana segn el cual: Quien ha aprendido un poco de humanidad abandona la tentativa de definir el Derecho, circunstancia por otra parte; pues as como ningn fsico se entretuvo a buscar una definicin exacta de la electricidad, sino en comprobar sus efectos, de la misma manera el jurista debe ocuparse de los efectos vivencionales de Derecho y no su definicin. Sin embargo, se hace necesario precisar qu es el derecho para poder comprenderlo. Este autor concluye estableciendo como la nocin ms cnsona del derecho agrario aquella que lo identifica como: Ius propium de la actividad agraria en sentido lato, vinculada al aprovechamiento, conservacin y justa distribucin de los Recursos Naturales Renovables (Subrayado Nuestro) En conclusin, el derecho agrario valora, y regula el uso de los recursos naturales renovables y que cubre de modo omnicomprensivo todos los matices de la actividad agraria, tomando en cuenta tanto al campesino como a los dems productores segn su peculiar situacin institucional; afirma que el derecho agrario venezolano est condicionado por la naturaleza, la historia y los valores, es pluralista, no clasista, porque as lo establece la Constitucin, protege primordial, pero no exclusivamente a los campesinos; propugna el incremento de la produccin nacional como exigencia de la soberana econmica del pas, atiende a las defensa de los recursos naturales renovables y por ende del sistema ecolgico permitiendo as la explotacin de stos, con un racional respeto hacia el principio dinmico econmico que lo constituye y, finalmente, es impulsor permanente de las reformas agrarias para promover los cambios a la estructura latifundista por un sistema justo de propiedad y tenencia. EL OBJETO DEL DERECHO AGRARIO Para establecer el objeto; el fin; la finalidad; el propsito del Derecho Agrario, es menester, realizar una definicin o conceptualizacin del mismo, por lo cual, haremos usos de los concepto manejados por autores nacionales y extranjeros. El jurista venezolano Romn Jos Duque Corredor en su obra Derecho Agrario. Estudios seleccionados; define al derecho agrario como: La rama del Derecho, que persigue ajustar las relaciones jurdicas de carcter agrario a los dictados de la justicia social, con el objeto de facilitar y crear las condiciones necesarias para llevar a cabo una autentica reforma agraria integral, o sea, para lograr un aumento de la produccin agrcola y para hacer posible una ms justa y equitativa distribucin de la propiedad agraria. (Subrayado Nuestro) De la definicin formulada por el insigne abogado especialista en derecho agrario duque Corredor, se infiere, el objeto primordial, principal, intrnseco del Derecho Agrario que es a grandes rasgo

primero y principal las regulaciones de las actividades tanto jurdicas como sociales derivadas de los hechos del agro, as como a travs de esas normativa lograr un avance, o aumento en la produccin agrcola; asimismo una distribucin justa, equitativa, igualitaria de la propiedad agraria, que no es otra cosa que la mitigacin, o mejor dicho, la erradicacin total del latifundio que ha sido desarrollado por nuestro legislador en una forma amplia.

Ahora bien, el autor Al Jos Venturini Villarroel, en su obra clsica Derecho Agrario Venezolano; establece diversas maneras de definir el concepto y, por ende, el objeto del derecho, y dentro lo que denomina definiciones fundamentales comienza hablando de lo peligroso que es toda definicin en derecho; y nos ensea un aserto de la escuela americana segn el cual: Quien ha aprendido un poco de humanidad abandona la tentativa de definir el Derecho, circunstancia por otra parte; pues as como ningn fsico se entretuvo a buscar una definicin exacta de la electricidad, sino en comprobar sus efectos, de la misma manera el jurista debe ocuparse de los efectos vivencionales de Derecho y no su definicin. Sin embargo, se hace necesario precisar qu es el derecho para poder comprenderlo. Este autor concluye estableciendo como la nocin ms cnsona del derecho agrario aquella que lo identifica como: Ius propium de la actividad agraria en sentido lato, vinculada al aprovechamiento, conservacin y justa distribucin de los Recursos Naturales Renovables (Subrayado Nuestro) En conclusin, el derecho agrario valora, y regula el uso de los recursos naturales renovables y que cubre de modo omnicomprensivo todos los matices de la actividad agraria, tomando en cuenta tanto al campesino como a los dems productores segn su peculiar situacin institucional; afirma que el derecho agrario venezolano est condicionado por la naturaleza, la historia y los valores, es pluralista, no clasista, porque as lo establece la Constitucin, protege primordial, pero no exclusivamente a los campesinos; propugna el incremento de la produccin nacional como exigencia de la soberana econmica del pas, atiende a las defensa de los recursos naturales renovables y por ende del sistema ecolgico permitiendo as la explotacin de stos, con un racional respeto hacia el principio dinmico econmico que lo constituye y, finalmente, es impulsor permanente de las reformas agrarias para promover los cambios a la estructura latifundista por un sistema justo de propiedad y tenencia.

Cuando se habla de objeto de Derecho Agrario en General, o del objeto de cualquier ciencia jurdica hay que emplear, porque resulta de obligatoria aplicacin la metodologa propia utilizada por la Filosofa del Derecho, en sentido de dividir el objeto de una rama del derecho o de una ciencia jurdica, en objeto formal y objeto material. Dentro de esta perspectiva , vamos a hacer el estudio del objeto del Derecho Agrario, dividindolo en objeto formal y objeto material y, en el

caso de nuestra materia, es de suma importancia como veremos de inmediato, el que pueda dividirse el objeto del Derecho Agrario en general, en objeto formal y objeto material; por las implicaciones de carcter terico y prctico que ello tiene. El OBJETO FORMAL DEL DERECHO AGRARIO El objeto formal de una ciencia jurdica, lo constituye el especial enfoque, el especial ngulo, o punto de vista, mediante el cual se contempla una parte de la realidad material, es decir, est representada por el especial tratamiento que determinada ciencias jurdica utiliza para estudiar o tratar un sector de la realidad material o una situacin de hecho. As por ejemplo, cuando una cosa, un bien o un acto, por su naturaleza o por su destino se vinculan o pertenecen a lo que puede calificarse jurdicamente como actividad agraria, o cuando estos bienes, estas cosas o estos actos, sirven para la realizaciones de los fines de esa llamada actividad agraria. Constituyen el objeto formal del derecho Agrario. Es decir, examinado un bien o un acto (porque igualmente objeto formal puede ser una actitud tambin, o un servicio o una determinada conducta) y puede establecerse su relacin estrecha con lo que se llama la actividad agraria encontraremos un objeto del Derecho Agrario desde el punto de vista formal. Aquellos objetos, o sean las cosas, los bienes o los actos, o utilizando un leguaje ms jurdico las prestaciones de dar, hacer, o de no hacer, constituyen el objeto del derecho Agrario desde un punto de vista formal, cuando se vinculan a la actividad agraria, prestaciones que por consiguiente, seran las que soportaran o se veran sometidos a ellas los sujetos del Derecho Agrario. Por lo tanto, en el caso del Derecho Agrario, el estudio de las cosas, los bienes, y los actos estrechamente vinculados a la actividad agraria, o lo que se pueda calificar jurdicamente como actividad agraria, constituye el objeto formal del Derecho Agrario. EL OBJETO MATERIAL DEL DERECHO AGRARIO En trminos generales, el objeto material de una ciencia lo constituye, la parte de la realidad que es estudiado por esa ciencia determinada, es decir, es el sector de la realidad o hecho concreto de la realidad, que forma parte del estudio de una ciencia. Ahora bien, como tal sector material o sector de la prctica puede ser a la vez objeto material de diferentes ciencias por ejemplo, en el caso del Derecho Agrario; el suelo rural, o la tierra, lo agrario en general, pueden ser estudiados desde el punto de vista de la economa, de la agronoma, de la sociologa y por supuesto como ya hemos dicho del Derecho Agrario; y en ese sentido el objeto material no califica propiamente a una ciencia como especial, sino ms bien su objeto formal pero en el caso del derecho Agrario, su objeto material es sumamente importante, a pesar de que recibe el tratamiento o el estudio de diferentes disciplinas. En el caso del Derecho Agrario, el objeto material lo constituye lo que se ha denominado la tierra rural o suelo agrario, sin embargo, ese suelo agrario, a su vez, comprende de toda una complejidad de cosas, de objetos o de bienes muy diversos, objetos que pueden ser naturales o artificiales, mueble o inmuebles, perecederos o imperecederos, productivo o no productivos, etc. Es decir es un complejo de materia orgnica o inorgnica de seres vivientes o no vivientes, etc., que se comprenden bajo ese concepto omnicomprensivo de suelo agrario. Adems agrario, puede ser tambin, como sealbamos, una actitud determinada, un acto, o en otras

palabras un servicio que realiza una determinada persona. Estos servicios constituyen desde otro punto de vista, el contenido de las prestaciones de hacer o de no hacer agrarias o de carcter jurdico agrario; mientras que las cosas o bienes agrarios, constituyen el contenido de las diferentes prestaciones de dar, que forman parte de los vnculos de las relaciones jurdicas agrarias. De aqu que, segn sea el contenido de las prestaciones, servicios o bienes, tales prestaciones sern de hacer, o de no hacer o prestaciones de dar. El objeto del derecho Agrario, resulta muy importante, segn la obra de Antonio Vivanco, denominada Teora del derecho Agrario. En esta obra su autor, distingue perfectamente a los objetos de Derecho Agrario y traza toda una sistemtica para el estudio de tales objetos. Consolidacin de la Autonoma del Derecho Agrario Venezolano La autonoma de nuestro Derecho Agrario ha seguido un discurrir lento y difcil, porque ha sido un Derecho que durante largo tiempo permaneci encerrado en los moldes del Cdigo Civil y en las formas del Derecho Administrativo. Puede decirse entonces que nuestros gobernantes y legisladores republicanos fueron inconsecuentes con la herencia dejada por el Derecho Indiano y no supieron seguir aquel aliento inicial Bolivariano sobre la autonoma del Derecho Agrario. Antecedentes a la Ley de Reforma Agraria La Ley de la Reforma Agraria promulgada el 5 de Marzo de 1960, constituye un hecho importante del perodo de Gobierno de Rmulo Betancourt. La necesidad de esta ley se vena planteando desde hace muchos aos para corregir la injusticia social y econmica que pesa sobre nuestros campesinos como consecuencia de la estructura latifundista que ha prevalecido en el campo desde el perodo colonial. Como antecedentes legales de esta medida tenemos la Ley de Reforma Agraria del Presidente Medina Angarita, que no pudo aplicarse por el golpe militar del 18 de octubre de 1945; y la Ley de Reforma Agraria del presidente Rmulo Gallegos, que tuvo igualmente vigencia efmera debido al golpe del 24 de noviembre de 1948 que derroc al gobierno. En 1960, el auge popular y en especial del movimiento obrero y campesino, hizo posible la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria.

- Ley de Reforma Agraria DE 1960

El pasado 5 de marzo de este ao de 2010, se cumpli cincuenta aos de la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria venezolana, que dio origen a la corriente de la reforma agraria integral. Hoy da es reconocida como la fuente histrica moderna ms importante del legado agrario iberoamericano, destacndose dentro de sus nuevas instituciones de Derecho, la funcin social de la propiedad, y que se distingue de las del derecho comn. Dentro de sus logros, podemos resaltar:

1)La posicin de primer orden en que coloc al Derecho como un factor del desarrollo socioeconmico, con el fin de promover polticas pblicas para el progreso y el bienestar y de prever las medidas de su desarrollo. Es decir, es un ejemplo de como el Derecho constituye un factor del desarrollo socioeconmico.

2) La definicin del Derecho como instrumento de transformacin, mediante la adecuacin de las instituciones jurdicas a las necesidades populares y a las realidades nacionales, cuando constituyen obstculos o limitaciones para los cambios sociales y para asegurar su cohesin y permanencia estructural. En este orden de ideas, debe de recordarse la admonicin del Libertador en su discurso del Congreso de Angostura de 1819, que, sin duda, orient a los proyectistas y legisladores que elaboraron la Ley de Reforma Agraria en 1960. Las leyes deben ser propias para el pueblo para el que se hacen, relativas a lo fsico del pas, al clima, a la calidad del terreno, a su extensin, al gnero de vida de los pueblos.

3)La importancia que dio a los principios del Derecho, a la justicia social, y a la calidad de vida, en este caso, el estilo personal y familiar de la agricultura, sobre el texto de las normas jurdicas para su estudio sistemtico, su interpretacin y su aplicacin. Y;

4)La jerarqua que otorg a los derechos de los agricultores y de las poblaciones indgenas por encima de las potestades, privilegios y poderes del Estado.

No obstante los justos propsitos que persigui la Ley de Reforma Agraria, el resultado de su aplicacin en los ltimos 20 aos de su vigencia, deja mucho que desear. En este sentido se habla con frecuencia del fracaso de la Reforma Agraria. Se oper un proceso regresivo de reconstitucin de los latifundios, muchos de los cuales, por diferentes medios ilegales, han venido pasando de nuevo a manos de los latifundistas. En ese sentido, es importante sealar que la poltica de nuestros gobiernos en el perodo 1960 1980, se orient a impulsar el desarrollo capitalista y a fortalecer la burguesa agraria, mediante una fuerte inyeccin de capital en el campo. Tal poltica se implement sin realizar una investigacin previa de la materia agropecuaria, y mediante la utilizacin de una tecnologa importada, no adaptada a las condiciones ecolgicas de nuestro pas.

A la Ley de Reforma Agraria, se le ech al olvido y los funcionarios la aplicaron incorrectamente; o dejaron de aplicarla conforme sus principios generales, y el Estado desconoci, al ejecutarla, su compromiso de asegurar la integridad de la reforma agraria que era su esencia. I.5.- Tendencias Actuales del Derecho Agrario Venezolano

Antecedentes al derecho Agrario Contemporneo

La Ley de Reforma Agraria desde un punto de vista histrico influy en la orientacin humanista y social que la Constitucin del 13 de enero de 1.961 imprimi al rgimen econmico y de la funcin social de la propiedad que consagr para el Estado venezolano y para la garanta de la propiedad y de su expropiacin para fines sociales agrarios, as como para la especialidad de la legislacin agraria, En su Prembulo dicha Constitucin da preminencia al trabajo sobre el capital. Es tan cierta la influencia de la Ley de Reforma Agraria en la Constitucin de 1.961, al recoger su orientacin humanista, social, participativa y democrtica, que, en palabras del Dr. Rafael Caldera, se puede sostener que esta Constitucin dio carcter constitucional a la proteccin de las condiciones de vida de la poblacin campesina.

En el marco de la Reforma Agraria de 1961, existan Comits de Tierras quienes orientaban sus acciones a lograr el reconocimiento por parte del Estado del derecho de propiedad agraria, que se generaba como consecuencia de la posesin que ejercan sobre las tierras que venan explotando. Igualmente, pretendan estos grupos campesinos, la reorganizacin del crdito y la asistencia integral por parte del estado. Los campesinos en esa poca se organizaban en la llamada Federacin Campesina de Venezuela, y los Directivos de esta permitieron la explotacin del campesino por los grandes latifundistas, razn por la cual fue intervenida por la Asamblea Nacional Constituyente Venezolana del ao 1.999, dando origen a nuevas organizaciones campesinas.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela del 24/03/2000

Establece que el Estado venezolano se concibe como un estado democrtico y social de derecho y de justicia, inspirado en tales principios, el texto constitucional, impone ciertos parmetros para desarrollar la poltica agraria venezolana, este nuevo Estado se diferencia de los Estados liberales, por cuanto la tierra y la propiedad no son privilegios de unos pocos sino que estn al servicio de toda la poblacin, dentro de los valores de solidaridad e igualdad. En principio, se obliga al Estado a promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral y como una forma de garantizar la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumidor, conocida esta como seguridad agroalimentaria.

Las acciones para alcanzar la seguridad agroalimentaria, se dirigen por mandato constitucional, a privilegiar la produccin agropecuaria interna, que comprende las actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola, generando empleo y garantizando a la poblacin campesina el uso ptimo de la tierra mediante la dotacin de las obras de infraestructuras, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica. Igualmente, se declara el rgimen latifundista como contrario al inters social, ordenando ala Ley, se disponga lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas o incultas y establecer las medidas necesarias para su transformacin en unidades econmicas productivas.

- Decreto con Fuerza y Rango de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario

La trascendencia de la Ley de Reforma Agraria, no puede ser desconocida, aunque haya sido derogada en su totalidad por el Decreto con fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario Publicado en la Gaceta Oficial N 37.323 Ordinaria de fecha 13 de noviembre de 2001; el cual estableci las bases para el desarrollo rural integral y sustentable del sector agrcola, afectando el uso de todas las tierras pblicas o privadas con vocacin para la produccin agroalimentaria, esta afectacin no constituye ningn tipo de gravamen sino que se refiere a la ubicacin del uso de tales tierras dentro de un marco jurdico distinto al derecho comn, es decir, es una limitacin a la propiedad privada por razones de utilidad pblica o inters general. Este nuevo marco legal busc profundizar y dar operatividad a los valores constitucionales de desarrollo social a travs del sector agrario. Para ello se procura una justa distribucin de la riqueza y una planificacin estratgica, democrtica y participativa en cuanto a la tenencia de la tierra. Igualmente, se implantan los medios necesarios para la eliminacin integra del rgimen latifundista como sistema contrario al inters social, estos medios se refieren a los procedimientos administrativos agrarios dispuesto en la nueva ley: i) rescate de tierras pblicas ocupadas ilegal o ilcitamente; ii) declaratoria de tierras ociosas o incultas; iii) cobro del impuesto sobre tierras ociosas o incultas; y, iv) expropiacin de tierras privadas con vocacin para la produccin agroalimentaria, as como de las bienhechuras fomentadas en tierras pblicas.

El nuevo Estatuto Agrario, busca la incorporacin del campesino al proceso productivo, preferentemente de forma cooperativa, es por ello que en su articulado de establece la creacin de los fundos estructurados en los cuales se adjudica la tierra a los grupos organizados, as como los bienes muebles e inmuebles necesarios para la efectiva explotacin, esta efectiva explotacin no busca un enriquecimiento de los integrantes de las cooperativas, que se fundamente en la explotacin del hombre por el hombre, sino que por el contrario esta debe ser una produccin social, que beneficie a la mayora de los integrantes de las comunidades establecidas en los alrededores de los fundos.

La trascendencia de la Ley de Reforma Agraria, no puede ser desconocida, aunque haya sido derogada en su totalidad por el Decreto con fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario Publicado en la Gaceta Oficial N 37.323 Ordinaria de fecha 13 de noviembre de 2001; el cual dio paso a la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, producto de la reforma efectuada por la Asamblea Nacional en la Gaceta Oficial N 5.771 Extraordinario de fecha 18 de mayo de 2005, .al mencionado Decreto Presidencial.

- Reforma del Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario

En Gaceta Oficial nmero 5.771 del 18 de mayo de 2005 se public la reforma de el Decreto con Fuerza y Rango de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Originalmente sta haba sido dictada al amparo de las facultades habilitadas del ciudadano Presidente de la Repblica el da 13 de noviembre de 2001, mediante la Gaceta Oficial nmero 1.546.

En realidad la reforma de la ley especial agraria se produjo en el mbito sustantivo y procesal administrativo, habindose mantenido inclume toda la estructura del proceso jurisdiccional, pese a un conjunto de observaciones que durante el devenir del ao 2005los ms variados sectores, productores, acadmicos, tcnicos y polticos, formulramos ala regulacin jurdica vigente desde el ao 2001.

El rgano legislativo se limit a modificar las siguientes previsiones legales, a peticin del ejecutivo nacional: a) fueron objeto de modificaciones los artculos 7 (latifundio), 17 y 18(permanencia agraria); se modific el artculo 29, el cual pas a ser el 27, el 30 que se transform en el 28 (registro agrario), se cambi el artculo 36, ahora 34, (afectacin de uso y redistribucin de la tierra agraria); se elimin el artculo 39 (tierras incultas u ociosas); modificacin del artculo 42, ahora 39, (intervencin de tierras); modificacin del artculo 44, ahora 31, y el 50, ahora 47, (certificacin de fincas productivas); se modific el III Encuentro Latinoamericano de artculo 52, ahora es el 49, (fincas mejorables); se modific el artculo 71, ahora 68)(expropiacin agraria); se modificaron los artculos 105, 113 y 118, ahora 101, 109 y 114,(materia impositiva); fue modificado el artculo 123, ahora 119 (Competencias del Instituto Nacional de Tierras); por la modificacin del artculo 281, ahora 277 se previ lo relativo ala entrada en vigencia de la ley reformada; y, finalmente, se modific la Disposicin Transitoria Dcima Cuarta (materia impositiva),.b) Se eliminaron los artculos 21 y 23 (poligonales rurales);se suprimi el artculo 74(expropiacin agraria); se suprimieron por inconstitucionalidad- los artculos 89 y 90(intervencin de tierras).c) Se crearon los artculos 85 y 86 en nuestra opinin una redicin de los derogado 89 y90- (rescate de tierras); y, finalmente, en torno al aspecto

procesal se cre una Disposicin Transitoria, numerada Dcima Sptima, en la cual se anuncia la creacin de una Ley Orgnica Procesal Agraria.

Ley de Tierras y Desarrollo Agrario del 18 de mayo de 2005

Principales postulados:

La ley busca bsicamente una justa distribucin de la riqueza, por lo tanto las tierras podrn ser trabajadas por los campesinos sin ser explotados, los trabajadores podrn evitar mantenerse en un bajo nivel de vida. En cuanto a los ingresos del fisco por la aplicacin de la Ley de Tierras, estos provendrn de la recaudacin en concepto del impuesto sobre tierras ociosas, El Ejecutivo Nacional creara y promover planes especiales de desarrollo integral, que ayudaran econmicamente a los trabajadores del campo. Se busca establecer una Seguridad Alimentaria lo que reducira la cantidad de importaciones alimentarias del pas. Se otorgar el crdito agrcola al cual se le puede considerar como una de las herramientas del desarrollo en el sector agropecuario. Se busca incorporar a todas las regiones al desarrollo econmico del pas. Erradicacin del latifundio y de estmulo al sector agrario

Se pretende que los campesinos tuvieran mayores oportunidades de adquirir las tierras, eliminando as el arrendamiento de las mismas Contribuye a evitar el alza descontrolado de los precios de los productos agrcolas

- Reforma de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario del 29 de julio de 2010 (Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.991) El texto legal establece que mediante la aplicacin de dicha normativa habr una justa riqueza y planificacin estratgica, democrtica y participacin de los venezolanos en el sector agrcola. Adems, se eliminar el latifundio y la tercerizacin como sistema contrarios a la justicia, igualdad, al inters general y a la paz social en el campo. De igual modo, estipula que para establecer el desarrollo rural sustentable, queda afectado el uso de todas las tierras pblicas y privadas con vocacin de uso agrcola. Dicha afectacin incluye las tierras pertenecientes al Instituto Nacional de Tierras (Inti), las tierras de propiedad de la

Repblica, las tierras baldas, las tierras baldas en jurisdiccin de los estados y municipios y las tierras privadas. Asimismo, se modifican los artculos 4, 5, 7, 8, 10, 12 13, 14, 17,18, 23, 31 y 34. Mientras que en el segundo captulo de la declaratoria de tierras ociosas o de uso no conforme se reforman los artculos 35, 36, 37, 38, 40, 63, 64, 65, 66, 70, 72, 82, 83, 84, 85, 89 y 91.De igual modo, se reforman los artculos 97, 102, 117, 118, 125, 128, del primer capitulo del impuesto sobre tierras ociosas y de uso no conforme. Se modifican adems los artculos 145, 146, correspondiente al cuarto captulo de la actividad agraria empresarial del Estado y, finalmente, los artculos 147, 148, 149, 150, 151,, 152, 168, 179, 202, 220 del quinto captulo del incumplimiento de la referida ley. La caracterstica ms importante de esta reforma, es la eliminacin de la tercerizacin de la tierra: el arrendamiento del campo como medida anacrnica de explotacin del hombre. II.Principios Propios del Derecho Agrario Venezolano

Antes de pasar a estudiar los distintos tipos de Principios de nuestro Derecho Agrario, es oportuno establecer la definicin de Principio, desde el punto de vista del Derecho. La palabra principio, en el mundo forense, significa aquello que concede sustancia a la norma o a la institucin. Sobre l se le construye, forma parte de su esencia. As, el principio anti latifundista tan caro al derecho agrario latinoamericano, est en su sustancia; o el de mnimum vital, poco desarrollado en la prctica pero persistente en la conformacin de la ley, son ellos ejemplos de esta concepcin. En lo que respecta a propio, significa que la rama del Derecho a que se refieren los principios en referencia, posee autonoma; es un Derecho autnomo. Vamos a desarrollar los principios sustantivos agrarios que tienen carcter universal, que responden a concepciones para el derecho agrario ecumnico, pero lo haremos utilizando conscientemente para ello la expresin legislativa que tiene el Estado venezolano sobre estos principios; es decir, vamos a emplear las leyes venezolanas para analizar los principios universales del derecho agrario, representndolos y vindolos inmersos en estas normas del derecho positivo. Es por ello que siempre vamos a estar haciendo referencia a normativas legales que aunque actualmente estn derogadas, los principios en ellas contenidas, de alguna forma, mantienen su vigencia en el Derecho Agrario actual, ya que permanecen en su esencia, pues le son apodcticos; y a pesar de no estar claramente definidos en la normativa vigente actual, siempre los vamos a conseguir implcitos en el texto del articulado de la misma.

II.1.- Principios Generales del Derecho Agrario Venezolano.

Principio Anti latifundista:

El derecho agrario, principalmente el venezolano y latinoamericano en general, tiene como un principio orientador fundamental el anti latifundismo, y as observamos que el artculo 307 de nuestra Constitucin Nacional establece: El rgimen latifundista es contrario al inters social. La ley dispondr lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y establecer las medidas necesarias para su transformacin en unidades econmicas productivas, rescatando igualmente las tierras de vocacin agrcola.

Esta primera expresin constitucional venezolana del principio anti latifundista merece un anlisis en los siguientes trminos generales:

a) Es una declaratoria acerca del latifundismo como elemento contrario al inters colectivo. b) Establece la voluntad de la ley de disponer lo conducente para que se le elimine y se establezcan normas encaminadas a dotar de tierras a los campesinos y trabajadores rurales que carezcan de ella. c) Otra caracterstica que se le puede deducir al artculo en comentario es que establece la obligacin del Estado de proveer a los campesinos de los medios necesarios para hacerla producir, con lo cual est previendo de manera especifica el carcter agro productivo de la labor en el campo, por eso es que se habla all de campesinos y trabajadores rurales, los cuales tienen la obligacin y el derecho al mismo tiempo de que se les provea de los medios para que la tierra produzca, porque el derecho agrario tiene como finalidad general una actividad eminentemente productiva.

El artculo 1 de la derogada Ley de Reforma Agraria contiene ste principio.

De igual forma, en las Disposiciones Fundamentales de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario vigente, en su artculo 1, est contemplado ste principio, cuando establece: La presente Ley tiene por objeto ....(....).... eliminando el latifundio y la tercerizacin como sistemas contrarios a la justicia, la igualdad, al inters general y a la Paz social en el campo.............

As mismo el artculo 7 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario vigente, en su ltimo prrafo, contiene el principio anti latifundista que vinimos describiendo, al establecer:

El latifundio, as como la tercerizacin, son mecanismos contrarios a los valores y principios del desarrollo agrario nacional y, por tanto, contrarios al espritu, propsito y razn de la presente ley.

Obsrvese que la misma ley establece que su objeto fundamental, primigenio, es establecer las bases del desarrollo rural integral y sustentable; entendido este como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento econmico del sector agrario; con lo cual estamos sealando la presencia del carcter econmico como fundamental en el mundo del derecho agrario.

As pues, la visin del anti latifundismo constituye una expresin necesaria en el derecho agrario venezolano y es formula cardinal en su estructuracin.

Principio de La Identidad de la Reforma Agraria

Este principio contiene lo referente a la afectacin y adjudicacin de la propiedad agraria.

El rgimen de afectacin est contemplado en el artculo 2 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario vigente; el cual en su encabezado establece: Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural sustentable, a los efectos de la presente Ley, queda afectado el uso de todas las tierras pblicas y privadas con vocacin de uso agrcola....... Y a continuacin enumera: Las tierras pertenecientes al Instituto Nacional de Tierras (INTI), las tierras propiedad de la Repblica, Las tierras baldas, las tierras baldas en jurisdiccin de los estados y municipios, y las tierras privadas.

El rgimen de evaluacin del uso de las tierras y de adjudicacin de las mismas constituye el ncleo del nuevo rgimen agrario. El valor fundamental viene a ser la productividad de las tierras con vocacin agraria. Esta concepcin, no es del todo nueva, pues aun cuando de una manera menos explcita, ya exista en la derogada constitucin de 1961, se aparta de la clsica nocin del derecho de propiedad como derecho absoluto, propia del derecho romano. La moderna tendencia somete el derecho de propiedad a un inters social. El contenido del derecho de propiedad, con

sus atributos de uso, goce y disposicin, se encuentra sujeto al efectivo cumplimiento de la funcin social especfica que el ordenamiento jurdico le atribuya.

Los ciudadanos que se dediquen a la actividad rural agraria, son sujetos beneficiarios del rgimen establecido en la Ley, y en tal sentido, en la medida de su aptitud para el trabajo agrario, pueden recibir adjudicaciones de la propiedad agraria. Estos sujetos estn claramente identificados en los artculos 12,13 y 14 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario vigente. Y son: Todas las personas aptas para el trabajo agrcola en los casos y formas establecidos en la Ley: venezolanas y venezolanas que hayan optado por el trabajo rural; campesinos y campesinas que tengan la voluntad y la disposicin para la produccin agrcola; ciudadanas venezolanas que sean jefas de familia y que se comprometan a trabajar la tierra para mantener su grupo familiar e incorporarse al desarrollo de su comunidad y de la nacin; son tambin sujetos preferenciales de adjudicacin, quienes hayan permanecido por un perodo ininterrumpido superior a tres ao trabajando tierras privadas, bajo alguna forma de tercerizacin, cuando stas fueren expropiadas por el INTI, conforme al procedimiento previsto en la Ley; igualmente quienes sean ocupantes histricos de las tierras que trabajan en condiciones de ocupacin precaria.

II.2.- Principios Especficos del Derecho Agrario Venezolano

Principio de la Funcin Social de la Propiedad Agraria.

Este principio est contenido en la exposicin de motivos de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, en la cual establece: ...........La moderna tendencia somete el derecho de propiedad a un inters social. El contenido del derecho de propiedad, con sus atributos de uso, goce, y disposicin, se encuentra sujeto al efectivo cumplimiento de la funcin social especfica que el ordenamiento jurdico le atribuya. En el caso de las tierras con vocacin agraria, su uso, goce y disposicin estn sujetas al efectivo cumplimiento de su funcin social, que viene a ser la productividad agraria.......

Cuando hablamos de la funcin social de la propiedad privada debemos remitirnos al artculo 115 de nuestra Constitucin, el cual establece:

Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y

obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. Slo por causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes.

En el caso de las tierras con vocacin agraria, la productividad agraria viene a ser un concepto jurdico indeterminado que funge como patrn de medicin de la adecuacin que exista entre la tierra objeto de la propiedad y su funcin social.

Los artculos 3, 19 y 20 de la derogada Ley de Reforma Agraria tambin contienen ste principio.

Nuestra Ley de Tierras y Desarrollo Agrario vigente, del mismo modo, garantiza la funcin social de las tierras estableciendo en varios de sus artculos el espritu, propsito y razn de nuestro legislador, como a continuacin observaremos: Artculo 68 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario vigente: A los fines de la presente ley, se declaran de utilidad pblica o inters social, las tierras con vocacin de uso agrcola, las cuales quedan sujetas a los planes de seguridad agroalimentarias de la poblacin, conforme a lo previsto en el articulo 305 de la Constitucin de la Repblica.

Principio de las Dotaciones Locales

Est contenido en el Artculo 8 de nuestra Ley de Tierras y Desarrollo Agrario vigente: Se garantiza al sector campesino su incorporacin al proceso productivo a travs del establecimiento de condiciones adecuadas para la produccin. En tal sentido, se promueve la estructuracin de los fundos mediante la adjudicacin de las tierras y la destinacin de bienes inmuebles, muebles, incluidos los semovientes, al fin productivo de las mismas. Principio del Derecho de Permanencia Est contenido en el artculo 2, literal c de la derogada Ley de Reforma Agraria, as como en sus artculos 142 y 144.

De igual forma, en nuestra Ley de Tierras y Desarrollo Agrario vigente, se garantiza el derecho de permanencia en los dos ltimos prrafos del artculo 14:

Son tambin sujetos preferenciales de adjudicacin, quienes hayan permanecido por un perodo ininterrumpido superior a tres ao trabajando tierras privadas, bajo alguna forma de tercerizacin, cuando stas fueren expropiadas por el Instituto Nacional de Tierras (INTI), conforme al procedimiento previsto en la presente Ley.

Igualmente, son sujetos preferenciales de adjudicacin de tierras aquellos campesinos y campesinas, venezolanos y venezolanas que sean ocupantes histricos de las tierras que trabajan en condiciones de ocupacin precaria.

As mismo, en el artculo 17 de la citada Ley de Tierras y Desarrollo Agrario vigente, se especifica de manera exhaustiva, a travs de sus 8 numerales y cinco pargrafos, a quienes garantiza sta Ley el Derecho de Permanencia.

Tambin est contenido ste principio en los artculos 18, y 20 de la misma Ley.

Principio de la Irrenunciabilidad de los Derechos de los Beneficiarios de la Reforma Agraria.

Est contemplado en el artculo 200 de la derogada Ley de Reforma Agraria

Principio de Produccin Econmica

Est contemplado en los artculos 24 y 76 de la derogada Ley de Reforma Agraria

De acuerdo con los conceptos que conforman la concepcin agrarista, este derecho est destinado fundamentalmente a la produccin, a lograr que la misma sea eficiente y capaz para satisfacer las necesidades nacionales de la familia del sujeto productor y de l mismo. En tal sentido, en el artculo 24 la derogada Ley de la Reforma Agraria estableca este principio:

Las tierras que adquiera el instituto para dedicarlas a la reforma agraria debern ser econmicamente explotadas. Ninguna adquisicin a titulo oneroso podr hacerse sin que proceda un informe tcnico favorable que compruebe el requisito establecido en este artculo, y el cual deber agregarse al cuaderno de comprobantes de la respectiva oficina del Registro Pblico. Esto conlleva a la obligacin del Instituto Agrario Nacional de adquirir tierras que sean, necesariamente, econmicamente explotables; adems que para ello deber basarse en un informe tcnico econmico que compruebe esto.

Se establece aqu la obligatoriedad de que la tierra que se explote sea suficiente para que se produzca el mejoramiento progresivo de la economa del particular que se ve beneficiado, as como el eficaz, desarrollo de la explotacin y el incremento de la produccin nacional. As mismo se habla de la explotacin comn de parcelas.

Principio del Mnimum vital Consiste en que las unidades en explotacin deben tener capacidad agro productiva. La capacidad productiva es requisito sine qua non, so pena de que, a titulo ejemplificarte, se hagan anulables los contratos mediante los cuales se adquieren tierras destinadas a la explotacin agrcola, por no reunir las condiciones de suficiencia desde el punto de vista de su aptitud productiva. Segn este principio, ninguna actividad agraria es legtima sino alcanza el mnimum vital, esto es un ndice de produccin suficiente para el sostenimiento de la familia productora. Segn el artculo 78 del Reglamento de La Reforma Agraria define lo que debemos entender por mnimum vital:

En los casos en que la extensin de la parcela adjudicada gratuitamente no represente el mnimum vital necesario para el sostenimiento del agricultor y su familia, proceder la dotacin gratuita de la extensin adicional necesaria para alcanzar la unidad mnima.

Se considera que la parcela objeto de adjudicacin gratuita tiene el mnimum vital cuando mediante un plan integral de inversiones pueda producir una renta suficiente para cubrir los costos operacionales, los gastos de vida de la familia agricultora y una moderada reserva para la formacin de capitales.

Principio del Mantenimiento de la Unidad Parcelaria Est contemplado en el artculo 73 de la derogada Ley de Reforma Agraria.

Principio Hermenutico sobre los Contratos de Tenencia Est contenido en el artculo 203 del Reglamento de la derogada Ley de Reforma Agraria. Principio de Conservacin y Fomento de los Recursos Naturales Renovables Est contenido en el artculo 122 de la derogada Ley de Reforma Agraria y en el artculo 3 del Reglamento Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.

Conclusiones

El anlisis realizado nos permiti llegar a las siguientes conclusiones:

La propiedad territorial en Venezuela emana de un acto jurdico del estado Espaol basado en las Bulas Papales. De tal manera que el origen de esa propiedad, o fue un acto del repartimiento a travs del conquistador segn las disposiciones contenidas en las capitulaciones, o por una merced de tierra, o fue por un acto de los funcionarios espaoles del Rey mediante un ttulo de composicin

El Derecho Agrario Venezolano sustantivo, tiene sus fuentes primigenias en el Derecho Indiano, en lo atinente al rgimen jurdico de la propiedad territorial, y en el pensamiento poltico social del Libertador Simn Bolvar.

La evolucin y consolidacin del Derecho Agrario Venezolano, como rama especial se explica y justifica por el desarrollo sostenido y constante de la legislacin agraria, tanto constitucional como ordinaria, y por el progresivo fortalecimiento de la organizacin institucional del sector agrario.

El Derecho Agrario Venezolano no naci con la Ley de Reforma Agrario del 5 de marzo de 1960, sin embargo, no cabe duda alguna que, como consecuencia de la aplicacin de dicha ley, su autonoma cientfica, didctica y jurisdiccional llega a su consolidacin.

El Derecho Agrario Venezolano tiene hoy principios, mtodos, instituciones y objetivos especiales que permiten sostener vlidamente su autonoma cientfica, lo cual esta reconocido y respaldado por las universidades, Organizaciones y Eventos Cientficos.

En la actualidad, el contenido del Derecho Agrario Venezolano se encuentra sistematizado por obra de la legislacin, doctrina y jurisprudencia nacionales, en una parte reformista, en otra proteccionista y conservacionista, y en una procesal.

Durante los ltimos veinte aos, la orientacin dominante del Derecho Agrario Venezolano ha sido exegtica, aunque en la ltima dcada tiende a ampliar su lnea sustantiva, hasta abarcar el rgimen de los recursos naturales renovables.

En Venezuela, el Derecho Agrario se ubica en el Derecho social, en razn de que tiende a llevar a las relaciones jurdicas agrarias la Justicia Social.

El Derecho Agrario, como una rama autnoma del Derecho que es, basa su esencia en principios propios, clasificados en Principios Generales y Especficos:

Principios Generales del Derecho Agrario:

Principio Anti latifundista:

La visin del anti latifundismo constituye una expresin necesaria en el derecho agrario venezolano y es formula cardinal en su estructuracin.

(Artculo 307 de nuestra Constitucin Nacional, artculo 1 de la derogada Ley de Reforma Agraria y artculo 7 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario vigente)

El latifundio, as como la tercerizacin, son mecanismos contrarios a los valores y principios del desarrollo agrario nacional y, por tanto, contrarios al espritu, propsito y razn de la presente ley.

Principio de La Identidad de la Reforma Agraria

Este principio contiene lo referente a la afectacin y adjudicacin de la propiedad agraria.

El rgimen de afectacin est contemplado en el artculo 2 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario vigente y la adjudicacin en los artculos 12,13 y 14 de la misma Ley.

Principios Especficos del Derecho Agrario Venezolano

Principio de la Funcin Social de la Propiedad Agraria.

(Exposicin de motivos de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, artculo 115 de nuestra Constitucin, artculos 3, 19 y 20 de la derogada Ley de Reforma Agraria y artculo 68 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario vigente). A los fines de la presente ley, se declaran de utilidad pblica o inters social, las tierras con vocacin de uso agrcola, las cuales quedan sujetas a los planes de seguridad agroalimentarias de la poblacin, conforme a lo previsto en el articulo 305 de la Constitucin de la Repblica.

Principio de las Dotaciones Locales

(Est contenido en el Artculo 8 de nuestra Ley de Tierras y Desarrollo Agrario vigente)

Se garantiza al sector campesino su incorporacin al proceso productivo a travs del establecimiento de condiciones adecuadas para la produccin. En tal sentido, se promueve la estructuracin de los fundos mediante la adjudicacin de las tierras y la destinacin de bienes inmuebles, muebles, incluidos los semovientes, al fin productivo de las mismas.

Principio del Derecho de Permanencia Est contenido en el artculo 2, literal c de la derogada Ley de Reforma Agraria, as como en sus artculos 142 y 144.De igual forma, en nuestra Ley de Tierras y Desarrollo Agrario vigente, se garantiza el derecho de permanencia en los dos ltimos prrafos del artculo 14.

As mismo, en el artculo 17 de la citada Ley de Tierras y Desarrollo Agrario vigente, se especifica de manera exhaustiva, a travs de sus 8 numerales y cinco pargrafos, a quienes garantiza sta Ley el Derecho de Permanencia. Tambin est contenido ste principio en los artculos 18, y 20 de la misma Ley.

Principio de la Irrenunciabilidad de los Derechos de los Beneficiarios de la Reforma Agraria.

Est contemplado en el artculo 200 de la derogada Ley de Reforma Agraria

Principio de Produccin Econmica

Est contemplado en los artculos 24 y 76 de la derogada Ley de Reforma Agraria

De acuerdo con los conceptos que conforman la concepcin agrarista, este derecho est destinado fundamentalmente a la produccin, a lograr que la misma sea eficiente y capaz para satisfacer las necesidades nacionales de la familia del sujeto productor y de l mismo.

Principio del Mnimum vital Consiste en que las unidades en explotacin deben tener capacidad agro productiva. ( Artculo 78 del Reglamento de La derogada Ley Reforma Agraria).

Se considera que la parcela objeto de adjudicacin gratuita tiene el mnimum vital cuando mediante un plan integral de inversiones pueda producir una renta suficiente para cubrir los costos operacionales, los gastos de vida de la familia agricultora y una moderada reserva para la formacin de capitales.

Principio del Mantenimiento de la Unidad Parcelaria Est contemplado en el artculo 73 de la derogada Ley de Reforma Agraria. Protege de posibles fraccionamientos a la parcela.

Principio Hermenutico sobre los Contratos de Tenencia Est contenido en el artculo 203 del Reglamento de la derogada Ley de Reforma Agraria. Protege la conservacin de toda la situacin productiva del fundo, cuando se deba interpretar o ejecutar un contrato de tenencia. Principio de Conservacin y Fomento de los Recursos Naturales Renovables Est contenido en el artculo 122 de la derogada Ley de Reforma Agraria y en el artculo 3 del Reglamento Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Tambin est contenido en la ltima parte del artculo 1 del Ley de Tierras y Desarrollo Agrario vigente: ... asegurando la biodiversidad, la seguridad alimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentario de la presente y futuras generaciones.

F U E N T E S

C O N S U L T A D A S

BIBLIOGRFICAS

Duque Corredor Romn J. (1994). Derecho Agrario - Instituciones Editorial Jurdica ALVA, S.R.L. 1 Edicin. Nuez Alcntara, Edgar D. (1999). Contenido Sustantivo y Procesal del Derecho Agrario. Vadell Hermanos Editores. 1 Edicin, 2 Reimpresin

Venturini Al Jos. (1994) Derecho Agrario Venezolano - Tomo I Parte General. Editorial Jurdica Venezolana. 2 Edicin.

NORMATIVAS

Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Gaceta Oficial Extraordinario N 5.991 del 29 de julio de 2010. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N 5.908 Extraordinario del 19 de febrero de 2009. Principios Constitucionales y Legales que lo sustentan Principio de la Promocin de la Agricultura para la Seguridad Alimentaria La seguridad agroalimentaria de la poblacin se ha enfocado a atender el abastecimiento inmediato de los suministros de bienes bsicos y a crear la base productiva interna, capaz de enfrentar en el mediano plazo la insuficiencia de la produccin nacional de alimentos, como parte del objetivo estratgico de garantizar la soberana econmica de la Nacin. Venezuela es un pas que presenta una gran biodiversidad ambiental y riqueza natural que lo hacen potencialmente viable para lograr satisfacer las necesidades alimentaras y nutricionales de la poblacin nacional, particularmente de aquellos sectores con grandes restricciones de medios de produccin y bajo nivel de desarrollo humano y social. De tal manera, que las polticas que debe tomar el Ejecutivo Nacional en pro del desarrollo de la Nacin, tengan su efectividad, las mismas deben tener un basamento legal firme, los cuales se encuentran establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Ob. cit.), en su ttulo VI, del Sistema Socioeconmico, Captulo I, del Rgimen Socioeconmico y de la Funcin Social del Estado en la Economa, establece la promocin de la agricultura como base estratgica para el desarrollo rural, integral y sustentable de la Nacin, tal como lo seala en su artculo 305: El Estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral, y en consecuencia garantiza la seguridad alimentaria de la poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumidor. La seguridad alimentaria deber alcanzarse desarrollando y privilegiando la produccin agropecuaria interna, entendindose como tal la proveniente de las actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola. La produccin de alimentos es de inters nacional y fundamental al desarrollo econmico y social de la Nacin. A tales fines, el Estado dictar las medidas de orden financiera, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacin de mano de obra y otras que fueran necesarias para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento. Adems, promover las acciones en el marco

de la economa nacional e internacional para compensar las desventajas propias de la actividad agrcola. El Estado proteger los asentamientos y comunidades de pescadores o pescadoras artesanales, as como sus caladeros de pesca en aguas continentales y los prximos a la lnea de costa definidos en la ley.

Del referido artculo, se desprende que el Estado Venezolano debe cumplir con dos garantas, a saber: a) La disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y; b) El acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumidor. De esta manera, el constitucionalista patrio, ha dado rango constitucional a la produccin de alimentos, siendo catalogada como de inters nacional y fundamental para el desarrollo econmico y social de la Nacin. Ahora bien, para cumplir y hacer cumplir el mandato popular expresado en la Carta Magna, y garantizar el derecho a la alimentacin como derecho humano bsico, el Estado retoma su papel rector en materia agraria y promueve la participacin corresponsable de la sociedad en planes y estrategias, a fin de garantizar productos suficientes para satisfacer las necesidades bsicas de alimentacin de la poblacin venezolana. En cumplimiento del Principio Constitucional de la Seguridad Alimentaria, el Ejecutiva Nacional, entre sus polticas ha implementado, la Misin Mercal, relacionada con el objetivo de mejorar la Seguridad Alimentara de la poblacin general, y de ciertos grupos vulnerables o de alto riesgo, las cuales tienen como finalidad el desarrollo de programas en los cuales se hace nfasis en los aspectos sociales de la calidad de vida del individuo y estn diseados para que la propia poblacin sea protagonista en su implementacin y perfeccionamiento. Es as que el Mercado de alimentos es uno de los programas sociales incentivados por el actual gobierno venezolano. Creada oficialmente el 24 de abril de 2003, est destinada al sector alimentario, dependiente del recientemente creado Ministerio de la Alimentacin. El programa consiste en construir y dotar almacenes y supermercados con alimentos y otros productos de primera necesidad a bajos precios para que sean accesibles a la poblacin ms necesitada. Los alimentos estn subvencionados y llegan a los estantes sin intermediarios, de manera que los precios ofrecidos suelen tener un descuento de entre el 30 y el 45 por ciento de los observados en las otras cadenas de distribucin. Ahora bien, el objeto fundamental de MERCAL es la comercializacin y el mercadeo de productos alimenticios y de otros productos de primera necesidad, para ser distribuidos al mayor y al detal, en centros de venta fijos o mviles.

Dentro de este mismo contexto, Mercal ofrece productos frescos, como vveres, frutas, aceites vegetales, cereales, granos, adems de productos empacados, como de aseo personal, enlatados; desde 2005 se incluye crnicos, lcteos (incluyendo embutidos y quesos), que necesitan refrigeracin, con anterioridad solo se vendan "productos secos". Estas mercancas se ofrecen en establecimientos de mercal y los afiliados con descuentos de hasta un 45%. Asimismo, se ubica al Programa para la Seguridad Alimentara (PESA), que tiene por finalidad fortalecer las capacidades de gestin y el capital social de la poblacin rural agrcola y sus familias, a los fines de transformar y diversificar la produccin agropecuaria y mejorar su condicin de grupos organizados y su articulacin con los mercados agroalimentarios; asimismo, elevar los ingresos netos de los pequeos agricultores, garantizando el empleo rural, el equilibrio social, econmico y la igualdad de gnero. Dentro de este orden de ideas, el referido Programa Alimentario tiene como propsito abordar la Seguridad Alimentara en su sentido ms amplio, ocupndose de: aumento de la produccin y productividad de los rubros agrcolas (vegetal, pecuario, pesquero y acucola), propiciando la generacin de empleo productivo; estabilidad del nivel de disponibilidad y accesibilidad de los alimentos a la poblacin; y desarrollo rural integral vinculado al sector agrcola. Principio Anti latifundista En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Ob.cit.), est dispuesto el Principio Anti latifundista como sistema contrario al inters social y a la paz en el campo. Al efecto, el artculo 307 constitucional dispone:

El rgimen latifundista es contrario al inters social. La ley dispondr lo conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y establecer las medidas necesarias para su transformacin en unidades econmicas productivas, rescatando igualmente las tierras de vocacin agrcola. Los campesinos o campesinas y dems productores o productoras agropecuarios tienen derecho a la propiedad de la tierra, en los casos y formas especificados por la ley respectiva. El Estado proteger y promover las formas asociativas y particulares de propiedad para garantizar la produccin agrcola. El Estado velar por la ordenacin sustentable de las tierras de vocacin agrcola para asegurar su potencial agroalimentario. Excepcionalmente se crearn contribuciones parafiscales con el fin de facilitar fondos para financiamiento, investigacin, asistencia tcnica, transferencia tecnolgica y otras actividades que promuevan la productividad y la competitividad del sector agrcola. La ley regular lo conducente a esta materia.

Con respecto a este artculo, se puede afirmar que en atencin a los principios socioeconmicos establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Ob.cit.), se orientan las nuevas bases del derecho Agrario Venezolano, en razn de Derecho y de Justicia que persigue reorganizar la tenencia y uso de las tierras ociosas, con vocacin agrcola para erradicar el latifundio, incorporando al campesino y al pequeo productor a un sistema de produccin y comercializacin, permitiendo avances en la seguridad y soberana alimentaria revirtiendo progresivamente el problema de la propiedad y la falta de productividad del campo.

Ahora bien, una de las vas que se ha trazado el Estado Venezolano para combatir el latifundio, es a travs de las adjudicaciones de parcelas que efecta el Instituto Nacional de Tierras, que otorga al campesino o campesina el derecho de propiedad agraria sobre unas tierras para que puedan trabajarlas y percibir sus frutos, basado en un proyecto de desarrollo integral sustentable, teniendo siempre presente el compromiso de trabajar la tierra y adaptado a los planes agrcolas de la Nacin. En este sentido, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (Ob.cit.), en su artculo 12, se refiere a la propiedad agraria derivada de la Adjudicacin de una parcela al establecer que: Se reconoce el derecho a la adjudicacin de tierras a toda persona apta para el trabajo agrario, en los casos y formas establecidos en esta Ley.

Las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras, con vocacin agraria, pueden ser objeto de adjudicacin permanente, a travs de la cual se otorga al campesino o campesina el derecho de propiedad agraria.

En ejercicio de ese derecho, el campesino o campesina podr usar, gozar y percibir los frutos de la tierra. El derecho de propiedad agraria se transfiere por herencia a los sucesores legales, pero no puede ser objeto de enajenacin alguna. Dentro de este orden de ideas, el propietario de las tierras con vocacin agraria puede usar, gozar y percibir los frutos de la tierra, pero subordinado al cumplimiento de una funcin social, en tanto que slo podr disponer de los frutos que produzca, es decir no dispone de la tierra, pero con respecto a la misma si puede usar y gozar plenamente de ella.

Principio de la Propiedad de la Tierra La propiedad es una institucin que ha ido evolucionando en funcin de su ejercicio a travs del tiempo y pas de una propiedad de derecho absoluto a ser una propiedad restringida y limitada

por la ley; la cual exige el cumplimiento de la funcin social como elemento caracterstico de la propiedad. El fundamento constitucional de este principio, se ubica en el artculo 115 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (0b.cit.), que expresa: Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. Slo por causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes. Ahora bien, cuando se habla de propiedad agraria, necesariamente hay que remitirse a lo establecido en el artculo 307 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en concordancia con los artculos 12 y 66 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (2005), que contemplan la propiedad agraria como un derecho que tienen los campesinos o productores agropecuarios, la cual es protegida por el Estado en busca de garantizar la produccin y la incorporacin al desarrollo econmico del pas. Dentro de este orden de ideas, la propiedad agraria esta ntimamente ligada a la confeccin de lo que es la posesin, puesto que para que exista propiedad agraria debe existir la posesin. En este sentido se define a la posesin como: Estrictamente, el poder de hecho y de derecho sobre una cosa material, constituido por un elemento intencional el animus (la creencia y el propsito de tener la cosa como propia) y un elemento fsico o corpus (la tenencia o disposicin efectiva de un bien material). (Cabanellas, 1974, p.330). En este sentido, se trata de un poder de hecho sobre la cosa, que corresponde exteriormente al ejercicio de un derecho. La posesin se compone de dos elementos uno material denominado corpus y el otro espiritual denominado animus.

De manera tal, que el artculo 307 de la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Ob.cit.), garantiza a los campesinos el derecho de propiedad sobre las tierras cuando establece que los campesinos o campesinas y dems productores agropecuarios o productoras agropecuarias tienen derecho a la propiedad de la tierra, en los casos y formas establecidas por la ley respectiva.

Principio de la Promocin del Desarrollo Rural Integrado Est establecido en el artculo 306 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Ob.cit.):

El Estado promover las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina un nivel adecuado de bienestar, as como su incorporacin al desarrollo nacional. Igualmente fomentar la actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra mediante la dotacin de las obras de infraestructura, insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica. Este artculo evidencia el fuerte carcter social, puesto se refiere a la promocin del desarrollo rural para beneficiar a la poblacin campesina. Por otra parte se hace mencin de una deficiente explotacin de las tierras, que no es ms que el llamado latifundio, el cual constituye un problema agrario que perjudica la efectiva explotacin de la tierra, dejando a las mismas en condicin de ociosas e incultas, es decir improductivas.

Principios legales referentes a la seguridad y soberana agroalimentaria en Venezuela En Venezuela, existen diversos textos legales normativos que comprende a la seguridad alimentaria, entre las cuales se encuentran son la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (Ob.cit.) y el Decreto con rango, valor y Fuerza de Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Alimentaria (Ob.cit.).

En este orden de ideas, en lo que respecta a la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (Ob.cit.), se ubican las siguientes disposiciones que tienen relacin con la seguridad alimentaria: Principio del Desarrollo Rural Integral y Sustentable

Artculo 1: dispone que el objeto de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (Ob.cit.) es establecer las bases del desarrollo rural integral y sustentable; entendido ste como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento econmico del sector agrario dentro de una justa distribucin de la riqueza y una planificacin estratgica, democrtica y participativa, eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia, al inters general y a la paz social en el campo, asegurando la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentario de la presente y futuras generaciones

De lo cual se infiere que el desarrollo humano permite el crecimiento del pas para que sea ms democrtico y participativo, evidencindose en el acceso al ingreso y al empleo, a la educacin y a la salud, en un entorno limpio y seguro.

Principio de la Igualdad de Oportunidades

El cual se encuentra establecido en el artculo 3 de la Ley Especial Agraria, que hace referencia al Principio de Igualdad de Oportunidades, al disponer que con el objeto de dar cumplimiento al desarrollo humano y al crecimiento econmico establecido en el artculo 1 de la Ley in comento, el Ejecutivo Nacional promover planes especiales de desarrollo integral para incorporar progresivamente a todas las regiones al desarrollo econmico del pas, manteniendo igualdad de oportunidades para todas las regiones. Cabe resaltar que este principio se establece con la finalidad de dar cumplimiento al desarrollo humano y crecimiento econmico de la Nacin. Para ello es necesario que el Ejecutivo Nacional promueva planes especiales de desarrollo integral manteniendo igualdad de oportunidades para todas las regiones del pas, y as ser solidarios con todas las personas que conforman la Nacin y lograr un mayor crecimiento y desarrollo humano de toda la poblacin, lo cual de manera indudable conduce al cumplimiento de la seguridad alimentaria de la poblacin venezolana. Ahora bien, en lo que respecta al Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Alimentaria, se ubican los siguientes principios que guardan relacin con el objeto de estudio de la presente investigacin:

Disponibilidad y acceso oportuno de los alimentos

Artculo 8. Todas las ciudadanas y los ciudadanos, en todo el territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela tienen el derecho a la disponibilidad y acceso oportuno y suficiente de alimentos de calidad.

Conforme a lo anterior la Ley protege a las personas en el acceso a alimentos inocuos, es decir sin ningn riesgo nocivo para la salud, y de calidad, determinando parmetros y sistemas de rastreabilidad, con el fin de mejorar los procesos productivos y adecuarlos a las nuevas tecnologas.

Derecho a producir y consumir los alimentos propios del territorio nacional

Artculo 9. El Estado reconoce, garantiza y protege los derechos de la productora y el productor nacionales como protagonistas de la produccin para la satisfaccin de las necesidades agroalimentarias del pas y el derecho de todas las ciudadanas y los ciudadanos a alimentarse de

manera preferente con productos nacionales, como ejercicio pleno de soberana agroalimentaria del pueblo venezolano.

El Estado incentivar la produccin nacional de alimentos y la disminucin progresiva de las importaciones y la dependencia de alimentos, productos e insumos agrcolas extranjeros.

Segn el artculo anteriormente transcrito, el referido Decreto Ley , la Soberana Agroalimentaria es considerada como un derecho inalienable de la nacin a definir y desarrollar polticas agrarias y alimentarias apropiadas a sus circunstancias especificas, a partir de la produccin local y nacional, respetando la biodiversidad productiva y cultural, privilegiando la produccin agrcola interna, cogestin en la planificacin con la participacin de todos los actores y actoras que intervienen en las actividades agrcolas, medidas de proteccin, supervisin de los productores nacionales, entre otras que determine la Ley. Dentro de este orden de ideas, el referido decreto ley prioriza la produccin agrcola local para alimentar a la poblacin, el acceso de los/as campesinos/as y de los/as sin tierra a la tierra, al agua, a las semillas y al crdito. As como el derecho de los/as campesinos/as a producir alimentos y el derecho de los/as consumidores/as a decidir lo que quieren consumir y, como y quien se lo produce.

Produccin sustentable

Artculo 10. Se reconoce el derecho de las ciudadanas y los ciudadanos a la produccin sustentable, enfocada en la sostenibilidad medioambiental, social y econmica de las actividades agrcolas, de sus trabajadores y trabajadoras. Se consideran contrarias al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica las prcticas del monocultivo intensivo y aquellas dirigidas a permitir el control del mercado de productos agroalimentarios.

La sustentabilidad de la produccin agrcola nacional se garantizar a partir del desarrollo rural integral de las comunidades de productoras y productores en condiciones de igualdad y justicia.

El Reglamento del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria, determinar cuando se esta en presencia de un monocultivo intensivo.

La palabra endgeno significa desde adentro, lo que quiere decir, en conjuncin con el vocablo desarrollo, la posibilidad de impulsar econmicamente a un pas partiendo de las potencialidades propis que estos posean. Segn la tesis de Oswaldo Sunkel (1995), la estrategia de desarrollo industrial desde dentro tiene implicaciones muy diferentes. En sntesis se trata, en palabras de Fajnylberg (1983) de un esfuerzo creativo interno por configurar una estructura productiva que sea funcional a las carencias y potencialidades especficas nacionales. Respondiendo a esta lgica se comienza por establecer las industrias consideradas pilares fundamentales para crear lo que hoy llamaramos un ncleo endgeno bsico para el proceso de industrializacin, acumulacin, generacin y difusin del progreso tcnico e incremento de la productividad En definitiva, un verdadero desarrollo nacional y regional tendr que basarse primordialmente en la transformacin de los recurso naturales en el aprovechamiento mesurado y eficiente de la infraestructura y capital acumulado, en la incorporacin del esfuerzo de toda su poblacin en especial aquella relativamente marginada y en la adopcin de estilos de vida y consumo, tcnicas y formas de organizacin ms apropiada a ese medio natural y humano. Dentro de este orden de ideas, se precisa la definicin aportada por Fondafa (s.f.): Una forma de llevar adelante la transformacin social, cultural y econmica de nuestra sociedad, basada en la reconquista de las tradiciones, el respeto al medio ambiente y las relaciones equitativas de produccin, que nos permita convertir nuestros recursos naturales en productos que podamos consumir, distribuir y exportar al mundo entero. (s.p.). De lo cual Prez (2008) indica al respecto De tal manera que mediante los ncleos endgenos se les confiere poder a las comunidades organizadas para que desarrollen las potencialidades agrcolas, industriales y tursticas de sus regiones, atendiendo a las caractersticas propias de cada rea. Segn Sergio Boisier, los ncleos de desarrollo endgeno son "iniciativas productivas que emergen del interior de un territorio, sector econmico o empresa, para aprovechar las capacidades, potencialidades y habilidades propias, con el fin de desarrollar proyectos econmicos, sociales, ambientales, territoriales y tecnolgicos, que permitan edificar una economa ms humana, para una nueva vida econmica del pas". En otras palabras, el desarrollo de un territorio debe ser el resultado de esfuerzos endgenos. Para Vsquez Barquero (ob.cit.), "el desarrollo endgeno puede entenderse como un proceso de crecimiento econmico y cambio estructural por la comunidad local, utilizando el potencial de desarrollo que conduce a la mejora del nivel de vida de la poblacin".

Prosigue Prez (ob.cit.) sealando al respecto que se observ en esta investigacin que el desarrollo econmico de la Nacin en el mbito agrario y con la inclusin de los Ncleos de

Desarrollo Endgeno para el Desarrollo Rural Sustentable, tiene una estrecha vinculacin con los principios constitucionales y legales como el derecho al trabajo, a la libertad econmica, entre otros. Es as que, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (ob.cit.) establece el principio de la productividad agraria y el de la agroalimentaria postulados que estn entrelazados con la finalidad de desarrollar, promover la actividad agraria a los fines de producir cantidades de alimentos suficientes para asegurar la disponibilidad de los mismos a la poblacin del pas. Ahora bien, el desarrollo endgeno para el desarrollo rural sustentable se corresponde ms a un conjunto de caractersticas que por contraste revelan las debilidades de procesos de desarrollo intentados en mbitos especficos. De manera tal, que el desarrollo endgeno en el desarrollo rural sustentable, se caracteriza por la decisin local de las opciones de desarrollo, el control local sobre estos procesos y la retencin de los beneficios del desarrollo en la misma localidad

De acuerdo con lo anteriormente expuesto, los ncleos de desarrollo endgeno para el desarrollo rural sustentable son centros de formacin, organizacin y asistencia permanente de las nuevas unidades productivas (cooperativas y constituyen una herramienta importante para combatir el desempleo, la pobreza y la dependencia econmica producida por un modelo importador y mono productor basado en el petrleo). Con la implementacin de los ncleos de desarrollo endgeno en Venezuela para el desarrollo rural sustentable se exalta la fuerza creativa del pueblo, a travs de su participacin protagnica en la produccin de bienes y servicios, los cuales garantizaran la soberana alimentaria. De esta manera el Estado Venezolano, impulsa un nuevo modelo de desarrollo -desde adentrocuyo objetivo es impulsar la produccin nacional y que los venezolanos seamos capaces de producir la semilla que sembramos, la comida que comemos, la ropa que usamos, los bienes y servicios que requerimos, para romper la dependencia econmica, cultural y tecnolgica que ha frenado el proceso productivo de la Nacin. * Derecho Agrario, evolucin, conceptos, caractersticas, principios y fines, fuentes del Derecho Agrario.

* Problema agrario en Venezuela, propiedad territorial, propiedad pblica, y propiedad privada de la tierra, regulacin de la propiedad privada sobre la tierra en Venezuela, funcin social de la propiedad, efectos jurdicos y regulacin actual, derecho de transformacin del medio rural, el desarrollo rural integral y sustentable, afectacin, expropiacin agraria, rescate de tierras, adjudicaciones.

* El derecho adjetivo agrario, procedimiento administrativo en materia agraria, el amparo contra el desalojo, competencias de los jueces agrarios, los interdictos, los deslindes y la usurpacin agraria.

INTRODUCCIN

En nuestro pas se percibi el efecto de un rgimen que no opuso trabas a la libre disponibilidad de los bienes agrarios, y que tuvo que ser modificado con la mayor urgencia, con la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria, actualmente derogada y posteriormente con la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. El rgimen imperante que existi, permiti el abuso de la disponibilidad de las tierras, ya sea por la concentracin excesiva de las mismas en un solo titular denominado latifundista, as como en la dependencia de un considerable nmero de arrendatarios y aparceros segn la tradicin de la voluntad del propietario de la tierra para poder continuar trabajando los predios dados en arriendo o como figuras jurdicas agrarias segn la tradicin, figuras hoy no permitidas en nuestra actual legislacin agraria. En tal sentido las distintas reformas agrarias trataron de eliminar estas irregularidades llegando al caso de liquidar el dominio tradicional, proponiendo otro ms justo, en el cual el inters colectivo deba privar sobre el inters particular. Caso vigente en nuestro pas la promulgacin de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario del ao 2001, que estableci en la mayora de sus artculos como base del desarrollo agroalimentario del pas la justa distribucin y redistribucin de la tierra. El rgimen de tenencia de la tierra equivale a la relacin jurdica entre el titular del dominio y la comunidad jurdica, en todo lo concerniente al poder del titular a disponer de la cosa o de usarla solamente o de usufructuarla. Por ello la antigua Ley de Reforma Agraria del ao 1960 y la actual Ley de Tierras y Desarrollo Agrario del ao 2001, introdujeron cambios importantes en esta materia, tratando por todos los medios de fomentar la propiedad o el uso de la tierra de forma individual o colectiva, y coartando la posibilidad de concentrar el derecho de dominio en un solo titular. La eliminacin del latifundio ha sido la premisa de ambas leyes. Tal como se desprende del artculo 1 de la Ley de tierras y Desarrollo Agrario y el artculo 1 de la antigua Ley de Reforma Agraria. Bien podemos comparar la existencia de tres tendencias doctrinarias muy precisas en cuanto el rgimen de tenencia de la tierra: una que propicia la propiedad sin limitaciones de ninguna clase, la segunda que la elimina de los particulares, y la tercera que la admite; pero con ciertas limitaciones.

A nuestro parecer Venezuela estara dentro de la tercera tendencia doctrinaria la cual admite la propiedad agraria como tal, pero con la limitacin legal pertinente, es decir el cumplimiento de la funcin social. Como resultado de ello en el rgimen de tenencia de la tierra se pueden distinguir las siguientes instituciones agrarias: La Propiedad agraria: es el derecho que tienen las personas de usar, gozar, y percibir los frutos de las tierras que estn bajo su cuidado, o ms precisamente el derecho de disfrute del bien y el ejercicio del mismo derecho. La posesin agraria: es una forma de tenencia de la tierra; constituye una relacin de hecho sobre la tierra que se trabaja. La adjudicacin de tierras: es una forma de adquirir la posesin agraria legtima a travs de las dotaciones y las regularizaciones de tenencia ambas previstas en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. La ocupacin: son formas de tenencia de la tierra precaria, en la que no media relacin alguna entre el tenedor y el propietario. La aparcera, medianera y otros contratos agrarios son formas de tenencia precaria de la tierra. En otro sentido, encontramos de suma importancia el derecho a la tierra como fundamento a tener acceso a la tierra, el cual est ligado de manera directa con la adjudicacin y el alcance de la propiedad. Desde la perspectiva de los derechos humanos, la relacin entre el derecho a la tierra y el derecho a la propiedad se ve redimensionada, pues la satisfaccin de otros derechos humanos como los derechos a la alimentacin, de un ambiente sano y de calidad, a la vivienda y al trabajo, remiten de manera directa al acceso a la tierra y al uso que de sta se realice. El beneficiario del ordenamiento jurdico agrario venezolano es el hombre que trabaja la tierra.

DERECHO AGRARIO CONCEPTO DE DERECHO AGRARIO El jurista italiano Giorgio de Semo quien fue un precursor del estudio del derecho agrario lo define como la rama jurdica de carcter prevalentemente privado que contiene las normas reguladoras de las relaciones jurdicas concernientes a la agricultura. En Venezuela Ramn Vicente Casanova ha definido al derecho agrario como el conjunto de normas y principios que regulan la propiedad territorial y asegura su funcin social. Derecho Agrario es el conjunto de normas jurdicas que establecen y regulan el derecho del hombre a la propiedad de la tierra y las facultades y las obligaciones que para el individuo y para el

Estado se derivan del mismo. Vctor Gimnez Landnez, Instituto Agrario Nacional, Caracas, 1972.Derecho Agrario es el conjunto de normas que regulan el ejercicio de las actividades agrarias, as como las actividades que les son directamente complementarias, con miras a obtener en el campo la ms racional produccin y el ms alto grado posible de justicia social. El derecho agrario regula los intereses y actividades que tienen como base la explotacin de la tierra, sea mediante la agricultura, la ganadera u otras industrias agropecuarias. Es el conjunto de normas, leyes, reglamentos y disposiciones en general, doctrina y jurisprudencia que se refieren a la propiedad rstica y a las explotaciones de carcter agrcola. Esta enunciacin tiene un amplsimo contenido, ya que en el mbito de este derecho entran temas tan variados e importantes como los siguientes: La propiedad agraria (rgimen de los arrendamientos rurales), la propiedad de los semovientes (rgimen de las marcas y seales), rgimen legal de la colonizacin, la vialidad y el trnsito rural, la defensa sanitaria de la produccin agropecuaria, el rgimen de las asociaciones de agricultores y ganaderos, los seguros y el crdito agrario, el derecho de aguas, el rgimen jurdico de las diversas industrias agropecuarias. Uno de los problemas fundamentales que debe resolver el derecho agrario es el conocido bajo el nombre de "cuestin agraria", esto es, el de la justa distribucin de la tierra para hacerla servir eficazmente a los fines econmicos y sociales que debe cumplir. Son aspectos del problema: El latifundio (o sea la acumulacin del dominio de grandes superficies de tierra en pocas manos), la existencia de tierras incultas y despobladas, la situacin de los arrendatarios de tierras para la agricultura y la ganadera, etctera. Por si sola la enunciacin de los temas que anteceden proporciona una idea de la enorme importancia de esta rama del derecho; importancia que se acrecienta en pases cuyas principales riquezas derivan principalmente de la explotacin del agro. OBJETO DEL DERECHO AGRARIO El Derecho Agrario pretende lograr una distribucin ms justa de las tierras rurales y aumentar la productividad del sector agrario, eliminar el latifundio, mejorar el uso de la tierra evitando la acumulacin o tenencia de tierras ociosas que no cumplan una funcin social determinada, principalmente la seguridad agroalimentaria. LOS FINES DEL DERECHO AGRARIO En el primero de esos fines es obtener en el campo la ms racional produccin porque a veces producir ms, puede ser irracional, tanto microeconmica como macroeconmicamente

hablando. Tampoco se habla de la mayor productividad porque la mayor productividad por hombre, verbigracia, podra llevar nsitos problemas sociales. La ms racional produccin debe ser el objetivo a lograrse; en ese concepto se tiene en cuenta el medio social dado, el estado de la tcnica, la situacin de los mercados y todo lo pertinente. El segundo fin es el de la justicia social, alcanzar en el campo el ms Alto grado de justicia social. Lograr una distribucin ms justa de las tierras rurales y aumentar la productividad del sector agrario, eliminar el latifundio, mejorar el uso de la tierra evitando la acumulacin o tenencia de tierras ociosas que no cumplan una funcin social determinada, principalmente la seguridad agroalimentaria. El Derecho Agrario al ser creado, al ser aplicado, debe tratar de poner en vigencia tanto la ms racional produccin como el ms alto grado posible de justicia social. AUTONOMA DEL DERECHO AGRARIO

Una importante corriente doctrinaria con relacin a la materia ha apuntado a una conocida teora Autonoma del derecho agrario. Sostiene que el derecho agrario tiene principios generales propios y lneas directivas y complejas cuyas normas jurdicas se plasman o deben plasmarse segn peculiares exigencias econmicas. Se menciona adems la mezcla de elementos de derecho privado y de derecho pblico.

PRINCIPIOS DEL DERECHO AGRARIO

1. Lograr una distribucin ms justa de las tierras rurales y aumentar la productividad del sector agrario. 2. Eliminacin del latifundio. 3. Mejorar el uso de la tierra evitando la acumulacin o tenencia de tierras ociosas. 4. Principio de la funcin social determinada. 5. Principio de la seguridad agroalimentaria.

6. El principio de la Especialidad: Se entiende que est referida al objeto de la normativa agraria, existen normas que regulan situaciones jurdicas propias, derivadas del hecho tcnico de la agricultura. Este es un presupuesto de autonoma del sistema en un sentido ms tcnico, la especialidad est referida a la excepcionalidad de las normas que rompen primero la generalidad para posteriormente convertirse en especiales. 7. La Completes: Est referida a las fuentes del Derecho Agrario. Este es completo en la medida que est dotado de un sistema de fuentes propias, para ello debe dar prevalencia a las fuentes internas sobre las fuentes externas con el fin de llenar lagunas en su propia fuente. 8. La Organicidad: En el desarrollo del Derecho Agrario est fundamentado en la capacidad de autodeterminacin en todas sus partes.

LAS FUENTES FORMALES DEL DERECHO AGRARIO La ley es la fuente primordial del derecho y seala que la norma jurdica agraria positiva es la que ordena y regula jurdicamente las relaciones sociales y econmicas agrarias constituyendo el instrumento fundamental para la aplicacin de toda poltica agraria al regular la conducta de los sujetos. La ley es la fuente formal por excelencia inadmisible el que algunos autores cuestionen el carcter primigenio de la ley como fuente otorgando tal privilegio a la costumbre. Las segundas fuentes del derecho agrario especial y excepcional son normas especiales y excepciones que se aplicaran rigurosa y limitadamente de carcter supletorio, algunas y siendo completadas en cuanto a lo previsto en las mismas por el derecho comn Las terceras son las normas constitucionales o fundamentales tienen la naturaleza de mandato constitucional a afecto de que la mayora vigente se acomode a sus principios y de que ninguna nueva disposicin atente contra las mismas. EVOLUCIN DEL DERECHO AGRARIO El presente trabajo tiene como finalidad dar una visin muy amplia del problema agrario en Venezuela y en el mundo y por consiguiente, mientras no se haga un justo reparto de las tierras no podremos alcanzar un verdadero desarrollo del campo y el mismo siendo tan necesario para alimentar a la creciente poblacin que poseemos, se hace cada da mas indispensable, y por consecuente se hace necesaria una revolucin agraria ms que nunca antes. El gobierno Bolivariano de la Republica de Venezuela consciente de esta problemtica dicto la nueva ley de tierras y de desarrollo agrario, para as enrumbar a Venezuela al siglo 21. La Reforma Agraria en la Historia.

Los pensadores clsicos han caracterizado la existencia de un problema agrario en las sociedades capitalistas del siglo pasado, al percibir que la concentracin de la propiedad de la tierra, originaria de los resquicios del feudalismo y de la oligarqua rural, se transform en obstculo al desarrollo de las fuerzas productivas en el campo y en la industria. De esa forma, las lites burguesa-industriales recin llegadas al poder, a partir de la revolucin francesa, comprendieron la magnitud de este problema agrario, de la concentracin de la propiedad como una traba al desarrollo mismo del capitalismo, y trataron de buscar una solucin sencilla. Propusieron la distribucin, la democratizacin de la propiedad de la tierra, y llamaron a ese proceso de reforma agraria. Revisando las experiencias histricas de cmo esa burguesa industrial impuso procesos de reforma agraria, se podran enumerar distintas fases progresivas. 1 Fase: Despus de las revoluciones burguesas En el siglo pasado, despus de las revoluciones burguesas, en prcticamente todos los pases de Europa occidental, se llevaron a cabo procesos de reforma agraria. Y se implant una estructura de pequeas y medianas propiedades, que ha perdurado hasta nuestros das. En los Estados Unidos de Amrica, como parte de la victoria de los norteos, frente al latifundio esclavista del Sur, se implant una ley de colonizacin del oeste, que estableci un tamao de propiedad mxima de alrededor de 89 hectreas por familia, que funcion como una especie de reforma agraria, sobre las tierras pblicas, garantizando el acceso ms democrtico a todos los que quisieran trabajar la tierra, de forma familiar. 2 Fase: Despus de la Primera Guerra Mundial El estallido de la primera revolucin proletaria del mundo, en Rusia, bajo el lema de tierra, pan y libertad, fue el grito de alerta a otras burguesas europeas que todava no haban implantado la reforma agraria. Y con el temor de que se repitiera la revolucin rusa en sus pases, en el perodo de 1917-20, se implantaron leyes de reforma agraria en prcticamente todos los pases de Europa oriental, incluso Yugoslavia. 3 Fase: Despus de la Segunda Guerra Mundial Con la derrota de Japn en la Segunda Guerra Mundial, y el dominio armado norteamericano en prcticamente toda Asia, se abri espacio para que se realizaran en Asia, tambin reformas agrarias netamente capitalistas. Bajo la ordenanza de las fuerzas armadas intervencionistas del General MacArthur, se desarrollaron inmediatamente despus de la Segunda Guerra Mundial, leyes de reforma agraria bastante radicales, aplicadas en Japn. Despus de la victoria de China Popular (1949), Estados Unidos implant sus mismas leyes de reforma agraria en la provincia autnoma de Taiwn, y posteriormente, despus de la guerra de Corea (1953-56), se aplic la reforma agraria en Corea del Sur. De igual forma, en el mismo

perodo, bajo el clima de democratizacin de la victoria de la resistencia italiana, el nuevo gobierno de coalicin implement una ley de reforma agraria sobre los remanentes de latifundios atrasados en el Sur de Italia. Gracias a esos procesos de reforma agraria se abri espacio para el desarrollo de las fuerzas productivas en esos pases, se cre un amplio mercado interno, y hubo avances del desarrollo capitalista, con democratizacin de la propiedad de la tierra. En ese mismo perodo, hubo otras experiencias de reforma agraria radicales, llamadas revolucionarias, porque fueron iniciativas de las masas. La ms significativa fue la reforma agraria mexicana, hecha al calor de la revolucin de 1910-20 que, aparte de su carcter radical y violento, no traspas los lmites del capitalismo. Cmo se caracteriza el problema agrario en nuestras sociedades? Podramos caracterizar su existencia, describiendo resumidamente la presencia de los siguientes fenmenos econmicos y sociales: - Alta concentracin de la propiedad de la tierra. El latifundio es la forma predominante y controla la mayora de las tierras en nuestros pases; - La mala utilizacin de la tierra y dems recursos naturales. Como la propiedad est concentrada en la oligarqua rural, que no necesariamente necesita de toda la tierra para acumular, gran parte de esas tierras se mantiene improductiva, con muy baja utilizacin; - Lo que es producido en la tierra. Las lneas de produccin adoptadas en las tierras ms frtiles de nuestros pases no se dedican a cultivos destinados a la alimentacin de nuestros pueblos, sino que, ms bien, se destinan al monocultivo de exportacin, que interesa a los pases centrales, o a la produccin de materias primas vinculadas a la gran agroindustria multinacional. - El resultado de las caractersticas anteriores es de que en casi todos los pases perifricos el hambre es comn y afecta a un elevado porcentaje de la poblacin. - El xodo rural forzado y la migracin a regiones fronterizas con otros pases. Los campesinos ya no tienen futuro en sus lugares de residencia y son obligados a migrar a las ciudades o a otras regiones lejanas. - El modelo tecnolgico adoptado en las agriculturas perifricas sigue una lgica nicamente consumista de productos agroindustriales producidos por empresas transnacionales. Y no tienen ninguna relacin con el clima, condiciones de suelo, de nuestros pases. Es un modelo tecnolgico trasladado mecnicamente de los pases centrales, y estn trayendo enormes consecuencias, incontrolables, tanto para los recursos naturales disponibles, cuanto para la sobre vivencia del hombre, as como para el aumento permanente de la productividad por hectrea. Tenemos tambin el problema de la concentracin del capital industrial y comercial que domina el comercio e industrializacin de los productos agrcolas. Est concentrado geogrficamente en regiones ms desarrolladas del pas y en manos oligoplicas de empresas transnacionales.

Afectando, por supuesto, al desarrollo agrcola, ya que hoy en da la mayora de los alimentos pasa por procesos agroindustriales. Esas son las caractersticas principales de lo que ocurre en el medio rural de nuestros pases perifricos, y que determinan que s siga existiendo un problema agrario fundamental. Problema agrario que tiene un carcter de clase. Existe y afecta a la poblacin pobre, a los trabajadores; pero para las lites colonizadas, para las burguesas locales que solamente piensan en ganancia, de hecho no hay ms problema agrario porque, a parte de todos estos problemas sealados, ellas todava logran obtener ganancias con la produccin agropecuaria. Y si hay ganancias, no hay problema agrario.

El agravamiento del problema agrario con las polticas econmicas neoliberales. El problema agrario existe y tiene sus races en el modelo de desarrollo capitalista adoptado histricamente por nuestras lites colonizadas y dependientes. Pero, en la ltima dcada se agrav an ms, con la adopcin de las polticas econmicas llamadas neoliberales. Qu significan esas polticas para la agricultura y el medio rural? Significan un agravamiento del problema agrario. Porque la adopcin del modelo neoliberal representa la sumisin completa de las lites nacionales que abandonaron totalmente proyectos de desarrollo nacional y se sometieron a la voluntad del capital financiero, y del capital extranjero, en nuestros pases. Toda la poltica econmica se basa en la apertura de los mercados para las mercancas industriales y agrcolas de los pases centrales y controlados por empresas transnacionales.

ANTECEDENTES DE LA REFORMA AGRARIA EN VENEZUELA. Para las instituciones internacionales, la temtica de la reforma agraria en Latinoamrica tiene su origen en la distribucin muy desigual de la posesin de las tierras rurales, junto con una muy extendida pobreza rural. En Venezuela, la mayor concentracin de la pobreza se ubicaba en poblaciones menores de 25.000 habitantes y en las reas rurales (74%). Esto orienta la problemtica hacia la superacin de la pobreza rural como objetivo principal de las reformas y no hacia la distribucin de tierras. Por si sola la distribucin de tierras no es una condicin suficiente para lograr el mencionado objetivo. En general, la eficacia de una reforma agraria depende de la creacin de un mercado formal y homogneo de la propiedad. La titularidad de la tierra es entonces una condicin necesaria para el funcionamiento de un mercado de tierras formal. La atencin de los entes gubernamentales encargados de la problemtica agraria debe concentrarse en la accin de las instituciones de la propiedad. Sin propiedad formal no puede haber mercado, si se entiende apropiadamente al mercado no slo como un mecanismo de transaccin; si no como un principio para organizar la actividad econmica en una sociedad.

Para que el mercado cumpla esta funcin de organizador requiere de un producto homogneo, condicin que no se cumplir mientras existan tierras formales e informales. Esto ltimo, debe distinguirse de la propiedad individual y comunal, el mecanismo de mercado se agiliza con la formalizacin de la propiedad ya sea individual o comunal. Venezuela ha evolucionado en estos aspectos en los ltimos aos al acelerar los procesos de titularizacin y por ende en la estructuracin de un mercado formal de tierras. Los derechos de propiedad no slo afectan la capacidad de las familias de producir para su subsistencia y para el mercado, su condicin econmica y social, tambin afectan los incentivos al trabajo y a la sustentabilidad productiva. Uno de los mayores beneficios de la titularizacin es el acceso al crdito. El sistema financiero formal tiene pocos incentivos para realizar prstamos a productores que no poseen los derechos de propiedad. Estos derechos pueden dar acceso a tales fuentes de financiamiento activando la demanda por insumos y factores fijos de produccin. Si bien la titulacin puede facilitar el acceso a las fuentes de financiamiento, la demanda por tales crditos puede verse limitada por los costos de transaccin, la escala de operacin, los ingresos potenciales y el nivel de riesgo. En tal caso, se hacen necesarios programas regionales muy bien dirigidos al segmento de pequeos productores y campesinos, en los cuales se les preste apoyo en las reas de infraestructura y compra de insumos. Comportamiento de la agricultura venezolana a partir de 1960. A partir de 1960 tienen lugar para la agricultura venezolana una serie de acontecimientos que la caracterizan y condicionan para su desarrollo futuro. La creciente aceleracin y expansin de la actividad de los grupos empresariales, es lo que constituye la lnea principal de su desarrollo ya iniciado antes, pero ahora afianzado y con una capacidad de crecimiento aun mayor. La promulgacin y ejecucin de la Reforma Agraria acapara la atencin hacia el sector agrcola en los primeros aos de la dcada. Sin embargo, su incidencia en el comportamiento de la agricultura ha sido en realidad mucho menor de lo que pudiera haberse esperado hace quince aos, y lo que es aun ms claro, su papel dentro de la actualidad agrcola, es y ser ms marginal.

Tanto las incidencias del proceso de la Reforma Agraria, como sus logros y sus principales limitaciones han sido evaluados llegndose a conclusiones como las siguientes: "Los niveles de ingreso alcanzado dentro del sector reformado, estn entre los ms bajos del sector rural productor." "La incorporacin de las masas campesinas al proceso de Reforma Agraria ha sido lenta, existiendo un contingente significativo de sujetos del mismo, que conforman el grueso de los jornaleros agrcolas y los desempleados y sub-empleados estacionales del campo que aun carecen de tierra"

A pesar de que ha habido un proceso de Reforma Agraria, la propiedad de la tierra contina concentrada en pocas manos. La estructura de la propiedad de la tierra ha sufrido variaciones poco significativas". Paralelamente a la reforma agraria a ocurrido una fuerte expansin de tipo empresarial, fundamentalmente en tierras pblicas, de esta manera se han fortalecido los mecanismos de desarrollo de la gran propiedad. Es decir, el proceso de desarrollo agrcola de tipo empresarial ha arrollado y aun se ha servido del proceso de Reforma Agraria, para consolidarse como el factor dinmico y claramente predominante del agro venezolano, y ha sido la base de la expansin de la agricultura. LEY DE LA REFORMA AGRARIA ANTECEDENTES La Ley de la Reforma Agraria promulgada el 5 de Marzo de 1960, constituye tambin un hecho importante del perodo de Rmulo Betancourt. La necesidad de esta ley se vena planteando desde hace muchos aos para corregir la injusticia social y econmica que pesa sobre nuestros campesinos como consecuencia de la estructura latifundista que ha prevalecido en el campo desde el perodo colonial. Como antecedentes legales de esta medida tenemos la Ley de Reforma Agraria del Presidente Medina Angarita, que no pudo aplicarse por el golpe militar del 18 de octubre de 1945; y la Ley de Reforma Agraria del presidente Rmulo Gallegos, que tuvo igualmente vigencia efmera debido al golpe del 24 de noviembre de 1948 que derroc al gobierno. En 1960, el auge popular y en especial del movimiento obrero y campesino, hizo posible la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria actualmente en vigencia. LOGROS No obstante los justos propsitos que persigue la Ley de Reforma Agraria, el resultado de su aplicacin deja mucho que desear. En este sentido se habla con frecuencia del fracaso de la Reforma Agraria. Al mismo tiempo se operaba un proceso regresivo de reconstitucin de los latifundios comparados por el IAN, muchos de los cuales, por diferentes medios ilegales, han venido pasaron de nuevo a manos de los latifundistas. Por ltimo, es importante sealar que la poltica de los gobiernos se orientaba ms bien a impulsar el desarrollo capitalista y a fortalecer la burguesa agraria, mediante una fuerte inyeccin de capital en el campo. Tal poltica se ha venido realizando sin investigacin previa de la materia agropecuaria y mediante la utilizacin de una tecnologa importada, no adaptada a las condiciones ecolgicas de nuestro pas.

IMPORTANCIA

Esta Ley de la Reforma Agraria fue importante por diversos motivos: Procuraba la adquisicin de las tierras por parte de la masa campesina, eliminando as el arrendamiento de tierras. Procuraba la eliminacin de los latifundistas y terratenientes. Buscaba propulsar el regreso al campo del hombre campesino que haba dejado el campo atrs, en busca de la mejor vida de la ciudad (con el boom petrolero). Implementaba un sistema justo de propiedad, tenencia y explotacin de la tierra, basado en la equitativa distribucin de la misma. Buscaba otorgar una adecuada organizacin del crdito y la asistencia integral para los productores del campo a fin de que la tierra constituya para el hombre que la trabaja, base de su estabilidad econmica, fundamento de su progresivo bienestar social y garanta de su libertad y dignidad. SITUACIN PARA EL AO 2000. El proceso de reforma agraria fue producto de un consenso nacional donde se consagr un modelo de propiedad con una funcin social y la expropiacin se contempl como castigo. La reforma se concibi como un medio de transformacin social democrtica para evitar la violencia en las reas rurales, dando lugar a un nuevo movimiento campesino fuerte y extendido nacionalmente. La aplicacin de este modelo canaliz las aspiraciones de campesinado y la causa de la formacin de una clase media campesina. Los indicadores agrarios, ambientales y econmicos sealan a la reforma como parte del crecimiento agrario de los sesentas y setentas. Asimismo, se le atribuye a la distribucin de tierras en los planes de reforma agraria el aumento de la pequea propiedad en nmeros absolutos y relativos. Aunque no existe un catastro confiable, se estima que la reforma ha afectado a 12 millones de hectreas, entre 1960 y el 2000, perodo en el cual se han dotado o entregado alrededor de 8 millones de hectreas. No obstante, a partir de los ochentas, se observa que el diseo de los planes de reforma agraria se desviaron de la concepcin integral de la reforma y de la planificacin nacional. Esto ha creado una demanda potencial de unos 400.000 productores que actualmente explotan menos de 100 has. Y que ocupan alrededor de 17% de la superficie total aprovechable. Parte de esta demanda se podra satisfacer con la disponibilidad de unos 3,3 millones de has que posea el Instituto Agrario Nacional, se calcula en 120.000 los ocupantes de tierras del referido Instituto o que explotan bajo arrendamiento tierras municipales, todos los cuales deben regularizar la tenencia de sus explotaciones. LAS PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA VENEZUELA AGRARIA:

La Venezuela agrcola se caracteriz por el predominio del caf del caf y el cacao como productos de exportacin, nuestra dependencia a los mercados internacionales, el analfabetismo y la vida rural de la mayora de los venezolanos. ECONOMA: IMPORTACIONES Durante el perodo agrcola, es necesario resaltar el carcter dependiente de la economa venezolana, es decir, la subordinacin de nuestro desarrollo econmico a los intereses de los pases capitalistas avanzados, que nos utilizaban como mercado para su creciente produccin industrial y como proveedores de materias primas y alimentos necesarios a su desarrollo capitalista. La dependencia econmica daba lugar a formas soterradas de dependencia poltica e ideolgica. La falta de desarrollo de la produccin no agrcola, oblig al pas a importar toda clase de materia prima o herramientas para el trabajo en el campo, las cuales eran fabricadas en otros pases, a pesar de la facilidad de su elaboracin, no era posible que las mismas fuesen realizadas en el pas; razn por la cual, Venezuela desde su poca colonial, comenz a importar todo aquello que no le era posible realizar en su territorio. Nos comenzamos a convertir as, en un pas dependiente de otros pases ms desarrollados. EXPORTACIONES Debido a lo restringido y desarticulado del mercado interno y al poco inters de las clases dominantes por desarrollarlo, la nica posibilidad de crecimiento econmico estaba en las exportaciones que nutran, en lo fundamental, los ingresos de las clases dominantes y del propio Estado, que derivaba de los impuestos al comercio exterior (exportaciones e importaciones) la parte esencial de sus entradas. EDUCACIN La educacin en la poca agrcola era precaria. Solamente podan acceder a la primaria y secundaria las clases pudientes. El sistema de educacin era deficiente y escaso. La poblacin rural careca de medios econmicos para acceder a la educacin, sta era un privilegio de las clases pudientes. El Estado no estableci escuelas rurales, de modo que la poblacin analfabeta, era en su mayora, la que se ubicada en los campos. La educacin superior era igualmente escasa, casi inexistente en el interior del pas, solo permanecan ciertas universidades abiertas en las ciudades ms importantes del pas (UCV; ULA), algunas de ellas fueron clausuradas (como la UCV por Gmez durante 10 aos). Solo existan plazas para ciertas carreras (como medicina, derecho y educacin) el resto, tenan que trasladarse fuera del pas para profesionalizarse. OBSTCULOS EN LA DEFENSA DEL DERECHO A LA TIERRA. En la lucha por la defensa del derecho a la tierra, las organizaciones indgenas y campesinas venezolanas enfrentan cotidianamente una serie de obstculos y limitaciones que dificultan su

labor. En el momento actual, algunas de las principales barreras que las organizaciones enfrentan son las siguientes. a. Obstculos generales ante las instancias oficiales Ineficiencia, lentitud y ausencia de voluntad poltica dentro de los Entes encargados de resolver los conflictos agrarios. Vulnerabilidad de los organismos del Estado a la presin de sectores poderosos (terratenientes, ganaderos, militares, empresas mineras, etc.) involucrados en los conflictos agrarios. Parcializacin de los funcionarios hacia estos sectores. Limitaciones econmicas, de personal y presupuestarias que entorpecen y paralizan sus funciones. En el caso de la Procuradura Agraria, por ejemplo, la existencia de un slo Procurador por estado; en el caso del IAN, la escasez presupuestaria que impide la adquisicin de bienhechuras. Ausencia de ttulos por parte de gran nmero de familias campesinas y comunidades indgenas.

Ausencia de informacin dentro de las instancias responsables sobre la situacin de las tierras en cuestin. Inexistencia o insuficiencia de estudios catastrales y levantamientos topogrficos requeridos. Irresponsabilidad y desorden en el otorgamiento de ttulos, que se traduce, por ejemplo, en la doble titulacin sobre unas mismas tierras. Incomprensin por parte de las autoridades, de la cultura y concepcin de la tierra de los pueblos indgenas (Sus formas de uso, rotacin, etc.) que hace que sus solicitudes parezcan exageradas debido a la extensin territorial. Actitud represiva hacia los sectores dbiles por parte de los cuerpos de seguridad del Estado (especialmente la Guardia Nacional) cuando intervienen en conflictos agrarios. b. Limitaciones a nivel formativo Desconocimiento de sus derechos por parte de la poblacin indgena y campesina. Escaso manejo de conceptos, instrumentos y mecanismos de defensa legales por parte de los dirigentes y dems miembros de las organizaciones. c. Limitaciones organizativas

Pasividad, desmovilizacin y partidizacin dentro de sectores campesinos. Escasez de organizaciones que trabajan en defensa del derecho a la tierra. Insuficiencia de personal, recursos econmicos y logsticos dentro de las organizaciones existentes. Partidizacin de algunos de los lderes y organizaciones existentes.

d. Limitaciones geogrficas y culturales Gran amplitud de la extensin geogrfica a cubrir por las organizaciones locales y regionales. Dificultad de acceso a comunidades remotas. Obstculos climatolgicos que dificultan el transporte y comunicacin con los afectados (especialmente en el caso de las comunidades indgenas). Barreras idiomticas y culturales. Necesidad de utilizar traductores, con los que no siempre se cuenta. Dificultad para comunicarse y transmitir los conceptos e ideas en cuestin a causa de las diferencias culturales (en el caso de las comunidades indgenas).

PRINCIPIOS DE LA LEY DE TIERRAS

Ley de Tierras y Desarrollo Agrario Gaceta Oficial N 5.771 (Extraordinaria) de fecha 18 de Mayo del 2005. Segn la introduccin, la Ley pretende lograr una distribucin ms justa de las tierras rurales y aumentar la productividad del sector agrario. Se pretende eliminar el latifundio. Se pretende mejorar el uso de la tierra evitando la acumulacin o tenencia de tierras ociosas que no cumplan una funcin social determinada, principalmente la seguridad agroalimentaria.

ANLISIS A LA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO. La referida Ley contiene 277 artculos ms 16 dispositivos transitorios y 3 dispositivos derogatorios todos ellos en 7 ttulos y 34 captulos. Se disponen la creacin de tres instituciones administrativas ms figuras o instancias judiciales. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, al tratar sobre el sistema socioeconmico de la Nacin, hace nfasis en la agricultura como base estratgica de un

desarrollo rural sustentable. El valor del mbito agrario no se limita a los efectos econmicos beneficiosos sobre la produccin nacional, sino que trasciende dicha esfera y se ubica dentro de la idea, mucho ms integral, del desarrollo humano y social de la poblacin. Dentro de esta lnea, la Constitucin dispone que el Estado deber desarrollar la agricultura como medio de desarrollo social, garanta de la seguridad agroalimentaria, medio de desarrollo rural, elevacin de la calidad de vida de la poblacin campesina, etc. Dichas directrices constitucionales no hacen sino manifestar la decisin fundamental hecha por el soberano de constituirse en un Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, en el cual, a diferencia de los Estados Liberales, la tierra y la propiedad no son privilegios de unos pocos, sino que estn al servicio de toda la poblacin, dentro de los valores de solidaridad e igualdad de oportunidades. As, regmenes contrarios a la solidaridad social tales como el latifundio, son expresamente condenados por la norma fundamental. Igualmente, se prev que el Estado deber tomar las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacin de mano de obra, etc., necesarias para asegurar el desarrollo del sector agrario. Incluso dentro del marco constitucional anterior, esta preocupacin del constituyente por desarrollar un sector agrario slido era ya patente. Es as que, en 1960, se dicta la Ley de Reforma Agraria. En aquel momento, el modo normal de tenencia de la gran mayora de las tierras cultivables en la Nacin era el latifundio, lo cual resultaba contraproducente con el estmulo al sector agrario que se pretenda impulsar. Es as que la reforma agraria, con mayor o menor xito, inici un proceso de erradicacin del latifundio y de estmulo al sector agrario, procurando que fuesen los propios campesinos quienes tuviesen la tenencia de las tierras que cultivaban. Ms de cuatro dcadas despus, es patente la necesidad de un nuevo marco legal, moderno y adaptado a las nuevas realidades del pas y que est en verdadera consonancia con los valores constitucionales arriba referidos, ello por cuanto la Ley de Reforma Agraria, promulgada en una poca muy distinta a la actual, resulta inadecuada como base jurdica del desarrollo agrario. El Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario viene a prestar ese nuevo marco legal, en el cual se busca profundizar y dar operatividad concreta a los valores constitucionales de desarrollo social a travs del sector agrario. Para ello se procura una justa distribucin de la riqueza y una planificacin estratgica, democrtica y participativa en cuanto a la tenencia de tierras y desarrollo de toda la actividad agraria. En este sentido, y en consonancia con lo establecido por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 307, se pretende implantar los medios necesarios para la eliminacin ntegra del rgimen latifundista, como sistema contrario a la justicia, al inters general y a la paz social en el campo. Otra de las finalidades del nuevo marco legal es el aseguramiento de la biodiversidad, la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentario, y la seguridad agroalimentaria y de la presente y futuras generaciones. Especialmente importante resulta lo relativo a la seguridad agroalimentaria, tambin consagrada como valor constitucional en el aludido artculo 307 de nuestra Ley Fundamental; se busca, por tanto, el desarrollo de una produccin agraria con fines no

meramente econmicos, sino primordialmente, como el medio fundamental de atender de manera efectiva y eficiente la demanda alimentaria de la poblacin del pas. Para el logro de las finalidades, de rango constitucional, antes aludidas, se establece la afectacin del uso de todas las tierras, sean pblicas o privadas, con vocacin para el desarrollo agroalimentario. Esta afectacin no constituye ningn tipo de gravamen, sino que se refiere a la ubicacin del uso de tales tierras dentro de un marco jurdico distinto al del derecho comn, viniendo a ser sencillamente una ms de las contribuciones, restricciones y obligaciones con fines de utilidad pblica o inters general de origen legal, a que la propiedad se encuentra sometida por definicin de la propia Constitucin en su artculo 115. La interrelacin entre la actividad agraria y el desarrollo social implica la incorporacin del campesino al proceso productivo a travs del establecimiento de condiciones adecuadas para la produccin. Para ello se procura que los campesinos cultiven las tierras de manera coordinada y no aislada. Es as que se estimula la estructuracin del fundo colectivo, como medio de desarrollo armonizado, con miras a una mayor eficiencia productiva, ello sin perjuicio de buscar igualmente el desarrollo de los fundos estructurados individuales, en la medida en que resulten productivos. Los ciudadanos que se dediquen a la actividad rural agraria, son sujetos beneficiarios del rgimen establecido, y en tal sentido, en la medida de su aptitud para el trabajo agrario, pueden recibir adjudicaciones de la propiedad agraria. El rgimen de evaluacin del uso de las tierras y de adjudicacin de las mismas constituye el ncleo del nuevo rgimen agrario. El valor fundamental viene a ser la productividad de las tierras con vocacin agraria. Esta concepcin, no del todo nueva, pues ya exista en la Constitucin de 1961, se aparta de la clsica nocin del derecho de propiedad como derecho absoluto, propia de los tiempos romanos. La moderna tendencia somete el derecho de propiedad a un inters social. El contenido del derecho de propiedad, con sus atributos de uso, goce y disposicin, se encuentra sujeto al efectivo cumplimiento de la funcin social especfica que el ordenamiento jurdico le atribuya.

En el caso de las tierras con vocacin agraria, su uso, goce y disposicin estn sujetos al efectivo cumplimiento de su funcin social, que viene a ser la productividad agraria. La productividad agraria viene a ser un concepto jurdico indeterminado que funge como patrn de medicin de la adecuacin que exista entre la tierra objeto de propiedad y su funcin social. Se establecen, al efecto, tres niveles bsicos de productividad: finca ociosa o inculta, finca mejorable y finca productiva. Las tierras calificables como fincas ociosas o incultas son aquellas que no cumplen con los requisitos mnimos de produccin; en tal sentido, pueden ser objeto de intervencin o expropiacin agraria, y sern gravadas con un tributo; este gravamen y las eventuales intervencin o expropiacin sobre la tierra ociosa, ms que un castigo a la improductividad, procuran ser un medio a travs del cual las mismas sean puestas en produccin. La finca mejorable es aquella que, sin ser productiva, puede ser puesta en produccin en un lapso de tiempo razonable; en estos

casos, se busca que el propietario de la misma sea quien lleve a cabo el plan de adaptacin de las tierras a los niveles de productividad. La finca productiva es aquella que est dentro de los parmetros de productividad establecidos por el Ejecutivo Nacional. Las tierras propiedad del Estado o, previa expropiacin, las tierras propiedad de particulares que se encuentren improductivas, podrn ser otorgadas en adjudicacin a aquellos sujetos dedicados a la actividad agraria rural que demuestren aptitud para transformarlas en fundos productivos. La adjudicacin de estas tierras otorgar a los beneficiarios el derecho de trabajar las mismas y percibir sus frutos. Igualmente, el derecho otorgado mediante la adjudicacin es transmisible a los sucesores del adjudicatario. Se trata, en este caso, de un derecho de propiedad, no encuadrable dentro de las clsicas categoras jurdicas del Derecho Civil. As, mientras el adjudicatario no goza del atributo de disposicin de la tierra, no pudiendo enajenarla, tampoco puede el estado, mientras la misma sea productiva, revocar la adjudicacin. Como medio de regularizacin de la posesin de las tierras y con la finalidad de estimular su productividad, se prev un procedimiento de rescate de las tierras del Estado que se encuentren en manos de terceros. Dichas tierras podrn ser, no obstante, objeto de adjudicacin a los particulares que demuestren aptitud para su desarrollo y cultivo. Otra de las novedades que introduce el nuevo rgimen legal, es la creacin de tres institutos autnomos separados, en sustitucin del Instituto Agrario Nacional: El Instituto Nacional de Tierras, la Corporacin Venezolana Agraria y el Instituto Nacional de Desarrollo Rural. Se pretende as dividir las distintas actividades de acuerdo a un principio de especialidad. As, el Instituto Nacional de Tierras estar a cargo de la regularizacin de las tierras con vocacin agraria, llevando a cabo los procedimientos de declaratoria de finca ociosa y de certificacin de finca mejorable o productiva; igualmente, ser competente para tramitar los procedimientos de expropiacin agraria y de rescate, y para intervenir preventivamente las tierras que se encuentren improductivas. La Corporacin Venezolana Agraria tendr por objeto desarrollar, coordinar y supervisar las actividades empresariales del Estado para el desarrollo del sector agrario. Finalmente, se crea el Instituto Nacional de Desarrollo Rural, el cual tiene por objeto contribuir con el desarrollo rural integral del sector agrcola en materia de infraestructura, capacitacin y extensin. El nuevo marco legal agrario no slo regula lo referente a la materia sustantiva, sino igualmente a la materia procesal. As, se consagra un ttulo en el cual se desarrolla todo lo relativo a la jurisdiccin agraria, tanto en lo referente a la jurisdiccin ordinaria agraria, como a la jurisdiccin contencioso administrativa en materia agraria. El ttulo viene a sustituir, de esta manera, la Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos Agrarios. En materia del procedimiento ordinario agrario, se pretende implementar los valores contenidos en el artculo 257 de la Constitucin, relativos a la simplicidad, oralidad, celeridad, uniformidad y eficacia. En lo relativo al contencioso agrario, se procura establecer un procedimiento ms sencillo y rpido que el procedimiento contencioso administrativo general regulado en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, hasta que se dicte la ley que rija la jurisdiccin contenciosa administrativa.

Con la finalidad de fomentar la unidad de jurisdiccin y competencia material, evitando procesos paralelos y sentencias contradictorias, se prev la creacin, como Sala especial dentro de la Sala de Casacin Social, de una Sala Especial Agraria. Dicha Sala, en virtud de la

especialidad de la materia agraria, ser la cspide de la jurisdiccin agraria tanto en lo relativo a los litigios ordinarios agrarios como en el contencioso administrativo agrario. Se busca as una unificacin de criterios, de especial importancia en virtud de la novedad que representa el presente Decreto Ley dentro del ordenamiento jurdico venezolano. Como instrumento divulgativo agrario, se crea la Gaceta Oficial Agraria. De esta manera, se unifica en un solo medio informativo todo lo relativo a los procedimientos, adjudicaciones, regulaciones, etc., a que se refiere el Decreto Ley. Decreto No. 1.546 de la Presidencia de la Repblica (Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No. 37.323 de fecha 13 de noviembre de 2001). Objeto de la ley: Establecer las bases del desarrollo rural integral y sustentable; entendido ste como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento econmico del sector agrario dentro de una justa distribucin de la riqueza y una planificacin estratgica, democrtica y participativa, eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia, al inters general y a la paz social en el campo, asegurando la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentario de la presente y futuras generaciones. Segn lo dispone el artculo 2 del Decreto, con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural sustentable, queda afectado el uso de todas las tierras pblicas y privadas con vocacin para la produccin agroalimentaria. Dicha afectacin queda sujeta al siguiente rgimen: Tierras pertenecientes al Instituto Nacional de Tierras: Sern sometidas a un patrn de parcelamiento atendiendo a un conjunto de factores. Tierras propiedad de la Repblica del dominio privado: Quedan sujetas al mismo rgimen establecido para las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras. Tierras baldas: Sern objeto de planes especiales de desarrollo socio-econmico dentro de un esquema efectivo de produccin, garantizando la biodiversidad de los recursos existentes. Tierras baldas en jurisdiccin de los Estados y Municipios: Su administracin por parte de los entes correspondientes, queda sometida al rgimen de este Decreto Ley. Corresponde a los Estados y Municipios el establecimiento de la seguridad agroalimentaria de su respectiva jurisdiccin en coordinacin con los planes nacionales. A los efectos de planificar el uso de las

tierras cuya administracin les corresponda, se tomar como base las necesidades agroalimentarias de los centros urbanos cercanos, considerando su poblacin actual y la necesidad progresiva de sustento de las generaciones futuras. En la elaboracin de dichos planes, los Estados y los Municipios asegurarn la produccin bsica de los rubros alimenticios fundamentales. Tierras privadas: Quedan sujetas al cumplimiento de la funcin social de la seguridad agroalimentaria de la Nacin. En tal sentido, deben someter su actividad a las necesidades de produccin de rubros alimentarios de acuerdo con los planes de seguridad agroalimentaria establecidos por el Ejecutivo Nacional. A los efectos del Decreto Ley, se entiende por latifundio, toda porcin de terreno rural, ociosa o inculta, que exceda de 5.000 hectreas, en tierras de sexta y sptima clase o sus equivalencias, segn lo que al efecto se desarrolle en el Reglamento de este Decreto Ley. Las parcelas adjudicadas por el Instituto Nacional de Tierras pueden ser objeto de garanta crediticia slo bajo la modalidad de prenda sobre la cosecha, previa aprobacin de las Oficinas Regionales de Tierras. Sobre las mismas no podrn constituirse hipotecas o gravmenes de cualquier naturaleza. Debe expedirse por escrito el certificado para constituir prenda agraria. Se reconoce el derecho a la adjudicacin de tierras a toda persona apta para el trabajo agrario, en los casos y formas establecidos en este Decreto Ley. Las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras, con vocacin agraria, pueden ser objeto de adjudicacin permanente, a travs de la cual se otorga al campesino o campesina el derecho de propiedad agraria. En ejercicio de ese derecho, el campesino podr usar, gozar y percibir los frutos de la tierra. El derecho de propiedad agraria se transfiere por herencia a los sucesores legales, pero no puede ser objeto de enajenacin alguna. Se garantiza la permanencia de los conuqueros en las tierras por ellos cultivadas y tendrn derecho preferente de adjudicacin en los trminos del presente Decreto Ley. Para la ejecucin de sus competencias, los organismos agrarios actuarn conforme a los principios constitucionales de la seguridad alimentaria, utilidad pblica y funcin social de la tierra, el respeto de la propiedad privada, la promocin y proteccin de la funcin social de la produccin nacional, la promocin de la independencia y soberana agroalimentaria de la nacin, el uso racional de las tierras y los recursos naturales y la biodiversidad gentica. Cualquiera de los rganos agrarios podr desconocer la constitucin de sociedades, la celebracin de contratos y, en general, la adopcin de formas y procedimientos jurdicos, cuando sean realizados con el propsito de efectuar fraude a las normas contenidas en el presente Decreto Ley. Se crea el Registro Agrario, como una oficina dependiente del Instituto Nacional de Tierras, que tendr por objeto el control e inventario de todas las tierras con vocacin agraria comprendidas dentro de las poligonales rurales a las que se refiere el artculo 21 de la Ley. Los propietarios u ocupantes de las tierras con vocacin agraria ubicadas dentro de las poligonales rurales a las que se refiere el artculo 21, debern inscribirse por ante las oficinas de registro de tierras del Instituto Nacional de Tierras, el cual les expedir la certificacin.

Cualquier ciudadano podr presentar denuncia motivada ante la respectiva Oficina Regional de Tierras, cuando tenga conocimiento sobre la existencia de tierras ociosas o incultas. La respectiva Oficina Regional de Tierras decidir sobre la apertura de una averiguacin y ordenar la elaboracin de un informe tcnico. Una vez dictado el auto de apertura de la averiguacin, la respectiva Oficina Regional de Tierras podr declarar la intervencin preventiva de las tierras de que se trate, de conformidad con los parmetros a que se refiere el artculo 89 de la Ley. El acto que declare las tierras como ociosas o incultas agota la va administrativa. Los propietarios de tierras privadas que se encuentren en produccin ubicadas dentro de las poligonales rurales, debern solicitar por ante el Instituto Nacional de Tierras un certificado de finca productiva, siempre y cuando est ajustada a los planes de seguridad alimentaria establecidos por los organismos competentes. Los propietarios de tierras rurales que se encuentren ociosas o incultas, deben solicitar por ante el Instituto Nacional de Tierras un certificado de finca mejorable, por el cual se comprometan a efectuar el mejoramiento y adaptacin de su propiedad durante un trmino perentorio de 2 aos, de acuerdo con los planes y lineamientos que el Ejecutivo Nacional determine a travs del Instituto Nacional de Tierras. Si en el transcurso de los 2 aos antes referidos, el propietario no ha dado cumplimiento a lo establecido en la certificacin, o lo ha hecho slo parcialmente, comenzar a causarse el impuesto respectivo por cada hectrea de tierra ociosa o inculta. Igualmente, la tierra en cuestin podr ser intervenida o expropiada. Sin perjuicio del otorgamiento del Certificado de Finca Productiva o del Certificado de Finca Mejorable, el Estado se reserva el derecho a la expropiacin por causa pblica o social cuando sea necesario establecer un proyecto especial de produccin o uno ecolgico, o cuando exista un grupo poblacional apto para el trabajo agrario que no posea tierras o las tenga en cantidades insuficientes. A los fines del Decreto Ley, se declaran de utilidad pblica o inters social las tierras aptas para la produccin agraria que se hallen dentro de la poligonal rural establecida en el artculo 21, las cuales quedan sujetas a los planes de seguridad agroalimentaria de la poblacin, conforme a lo previsto en el artculo 305 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. De igual manera, se declara de utilidad pblica e inters social la eliminacin del latifundio como contrario al inters social en el campo. En tal sentido, el Instituto Nacional de Tierras proceder a la expropiacin de las tierras privadas que fueren necesarias para la ordenacin sustentable de las tierras de vocacin agrcola, para asegurar su potencial agroalimentario, quedando subrogado en todos los derechos y obligaciones que de conformidad con el Decreto Ley puedan corresponder a la Repblica. Se crea un impuesto que grava la infrautilizacin de tierras rurales privadas y pblicas.

Se consideran ociosas las tierras rurales que no estn en produccin agrcola, pecuaria, acucola ni forestal conforme al mejor uso segn el potencial agroalimentario de la clasificacin correspondiente a dichas tierras. Se crean los entes agrarios, a saber: (i) el Instituto Nacional de Tierras, (ii) las Oficinas Regionales de Tierras, (iii) el Instituto Nacional de Desarrollo Rural, (iv) la Corporacin Venezolana Agraria, e igualmente se crea la Jurisdiccin Especial Agraria conformada por la Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia y dems tribunales sealados en la Ley. A tal efecto el Tribunal Supremo de Justicia crear una Sala Especial Agraria. La ley crea todo un procedimiento contencioso administrativo agrario y de demandas contra los Entes Estatales Agrarios, e incluso prev el recurso de casacin agrario y un procedimiento cautelar propio. PLAN ZAMORA El Instituto Nacional de Tierras (INTI) de Venezuela lleva adelante el proceso de entrega de tierras a los campesinos en el denominado "Plan Zamora". El plan lleva ese nombre en memoria de Ezequiel Zamora, histrico lder campesino venezolano que luch por la reversin de las tierras, la igualdad social y por los derechos de los ms humildes.