Ordenamiento territorial e industrias extractivas1 Gerardo Castillo Guzmn2 Desde la dcada de 1990, muchos pases de Amrica Latina han

experimentado un boom de las industrias extractivas de minera e hidrocarburos. Esta situacin ha posibilitado el ingreso de importantes recursos financieros a los gobiernos centrales, con los cuales se han iniciado ambiciosos programas sociales. Sin embargo, tambin ha significado el alarmante aumento de conflicto social con las poblaciones locales; sobre todo en aquellos territorios donde las actividades extractivas son nuevas, como el sur del Ecuador, el norte peruano y la Argentina o Uruguay. Por esta razn, desde la sociedad civil se han empezado a levantar voces que argumentan a favor del ordenamiento territorial (OT) como una manera de resolver o al menos aminorar el conflicto. As, si se estableciera con antelacin y de manera participativa y consensuada en qu territorios se pueden realizar actividades extractivas y cules no, el conflicto no tendra cabida. Sin pretender negar la utilidad y necesidad de avanzar en temas de planificacin y ordenamiento con un enfoque territorial, quisiera brevemente enumerar algunas dificultades de esta argumentacin. Primera. Existe una enorme confusin acerca de lo que significa el OT. Prueba de ello son las diversas definiciones que existen, desde aquellas que indican que el propsito del mismo es la clasificacin fsica de los suelos con fin de definir vocaciones y minimizar riesgos naturales hasta aquellas que sealan que el objetivo es el solucionar conflictos, propiciar una sociedad democrtica y alcanzar un desarrollo sostenible e inter-generacional. Por ello, en estas definiciones hay un alto grado de voluntarismo poltico que parten ms de las intenciones que procuran alcanzar algunos sectores antes de que de ordenamientos sociales e institucionales concretos. Segunda. Los instrumentos que se utilizan para los procesos de ordenamiento territorial han sido tomados de las experiencias planeamiento urbano, especialmente en los Estados Unidos. Este planeamiento tena como escala una ciudad y estaba diseado para lidiar con problemas superficiales de uso del espacio y la zonificacin. Por tanto, no estn adaptados a contextos de escala regional-nacional, con actividades productivas en competencia, ni para sociedades con una altsima disparidad social y econmica. Tercera. El ordenamiento territorial propiamente dicho es un proceso de decisin poltica que se da sobre la base de la informacin provista por la zonificacin ecolgica y econmica. Sin embargo, cabe destacar que la zonificacin es una propuesta de uso entre varios posibles (por ejemplo, un mismo territorio puede ser urbanizado, conservado,
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Publicado originalmente en el suplemento dominical Semana, del diario El Tiempo, domingo 29 de enero de 2012.
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Director general de Societas Consultora de Anlisis Social.

dedicado a la agricultura o a la explotacin de recursos minerales) antes que formas de vetar usos. Adems, para poder tomar decisiones adecuadas es necesario contar con diversa informacin, especialmente si es que se busca evaluar la pertinencia del desarrollo de actividades extractivas. Lamentablemente, buena parte de los procesos de zonificacin se producen sin contar con informacin geolgica detallada y actualizada. Cuarta. Casi sin excepcin, los procesos de ordenamiento territorial en marcha en el pas estn guiados por una visin agrarista que procura oponerse a la expansin de las industrias extractivas. Segn esta visin, las poblaciones rurales deberan seguir dedicndose a las mismas actividades que realizan y las migraciones a las ciudades son entendidos como sntoma de desestructuracin. Por todo ello, es indispensable comprender los lmites de los intentos de ordenamiento del territorio. Por s solo, el OT no solucionar los problemas de desarrollo regional. De esta manera, considero que es necesario empezar a pensar seriamente el crecimiento de las regiones bajo el impulso de ciudades intermedias dinmicas que brindan servicios y producen bienes y atraen flujos de capital y poblaciones rurales empobrecidas. Esto implica repensar las formas cmo se vienen aplicando los procesos de ordenamiento territorial y, sobre todo, imaginar creativamente cmo pueden las industrias extractivas contribuir al desarrollo y la articulacin regional.