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DIREITO ADMINISTRATIVO
Texto, msicas e narrao: Alexandre Mazza Conceito de Direito Administrativo Direito Administrativo o ramo do direito pblico que estuda princpios e normas disciplinadores do exerccio da funo administrativa. um ramo do Direito Pblico porque estuda atividades do Estado, assim como o Tributrio, o Penal, o Constitucional... Por outro lado, so de Direito Privado os ramos que estudam atividades de particulares, como o Direito Civil e o Empresarial. Competncia para legislar A competncia para criar leis sobre Direito Administrativo concorrente, havendo leis federais, estaduais e municipais sobre o ramo. Porm, alguns assuntos, como por exemplo Desapropriao, so de competncia privativa da Unio. Noo de Funo Administrativa O Direito Administrativo tem como objeto o estudo da chamada funo administrativa. No Direito, o termo funo utilizado para designar atividades exercidas na defesa de interesse alheio. Fala-se em funo quando se quer analisar a atividade que uma pessoal exerce, no para proteo de seus prprios interesses, mas para tutelar Interesse de terceiros.

www.audiolivro.com.br Pois , e a funo administrativa, uma atividade desse tipo, exercida pelos agentes pblicos na defesa de interesse, no do prprio agente, mas da coletividade, ou em outras palavras, a funo administrativa exercida pelos agentes governamentais NA DEFESA DO INTERESSE PBLICO. Funo administrativa e tripartio de Poderes A funo administrativa, juntamente com a Legislativa e a Jurisdicional, compe as trs atividades fundamentais do Estado. Do mesmo modo que a funo tpica do Legislativo criar leis, e a do Judicirio solucionar conflitos de interesse, a funo tpica do Poder Executivo a funo administrativa, que consiste justamente na atividade de aplicar de ofcio a lei. Nesse ponto, as atividades fundamentais do Poder Executivo e do Poder Judicirio possuem uma grande diferena, pois o Judicirio aplica a lei mediante provocao das partes, enquanto o Executivo aplica a lei de ofcio, quer dizer, sem necessidade de provocao dos interessados. Outra coisa importante lembrar que cada Poder, alm de sua funo tpica, exerce tambm, de modo atpico, atividades prprias dos outros Poderes. Como o caso da edio de MP, uma funo essencialmente legislativa atribuda de modo ATPICO ao Chefe do Executivo Federal, que quem? , o Presidente da Repblica. Alm disso, o exerccio da funo administrativa pode ser delegado a particulares, como ocorre com os permissionrios e concessionrios de servio pblico. Pergunta.....OOOO Mazza quem exerce funo administrativa no Brasil? Resposta: A funo administrativa exercida pelas seguintes pessoas: a) o Poder Executivo (que a exerce de modo tpico)

www.audiolivro.com.br b) o Poder Legislativo e o Poder Judicirio (que a exercem de modo ATPICO) c) o Ministrio Pblico d) os Tribunais de Contas (que so rgos auxiliares do LEGISLATIVO) e) alguns particulares, por delegao estatal, como os concessionrios e os permissionrios.

Supraprincpios do Direito Administrativo Todo o Direito Administrativo est baseado em duas idias centrais, chamadas de princpios superiores o supraprincpios do Direito Administrativo. So eles a SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO e a INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO. Mazza, como isso pode cair na minha prova? Cai desse jeito: assinale a alternativa que indique os fundamentos tericos de todos os princpios administrativos. A, basta voc marcar a opo que contenha A SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO ou a INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO. Princpios expressos ou explcitos O art. 37 da CF prev cinco princpios do Direito Administrativo: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

www.audiolivro.com.br Note voc que as iniciais dos nomes desses 5 princpios formam a palavra LIMPE (legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia). Vamos estud-los separadamente 1 - Princpio da Legalidade: exige que a Administrao somente pratique condutas autorizadas em lei. Assim, a falta de autorizao legal equivale a uma proibio de agir. Lembre-se de que o contedo da legalidade no Direito Privado bastante diferente de seu teor no Direito Pblico, pois enquanto os particulares podem fazer tudo o que a lei no probe (em princpio, tudo permitido), os agentes pblicos s podem fazer o que a lei autoriza (em princpio, tudo proibido). O art. 5, II, da CF tambm fala da noo de legalidade, ao afirmar que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Desse modo, como o ato administrativo no lei, ele no pode criar para os particulares obrigaes de fazer ou de no-fazer. A submisso do ato administrativo lei tambm tratada no art. 84, IV, da CF, quando afirma que o papel os decretos e regulamentos (que so tipos de atos administrativos gerais e abstratos) restringe-se a dar FIEL EXECUO LEI. Olha a novidade: Recentemente foi introduzida no Brasil uma teoria que pretende o fazer uma releitura do princpio da legalidade. a chamada teoria da sujeio especial ou teoria da supremacia especial. O assunto difcil, mas, basicamente, essa teoria admite que a Administrao Pblica crie deveres e proibies, sem base direta na lei, para particulares que se encontrem em uma posio de maior proximidade frente o Estado, como o caso dos usurios de

www.audiolivro.com.br bibliotecas pblicas e dos estudantes governamentais.

de

universidade

2 - Princpio da Impessoalidade, Igualdade, Isonomia ou Imparcialidade: probe que a Administrao d tratamento desigual a contribuintes em situao equivalente. MAS ATENO: O princpio da impessoalidade no absoluto, pois se houver uma JUSTA RAZO a Administrao pode dar tratamento desigual. Como ocorre com o edital de concurso para a guarda feminina que probe a participao de homens. Nesse caso, o princpio da igualdade foi descumprido? NO, porque existe uma justificativa lgica fundamentando o tratamento desigual. 3 - Princpio da Moralidade: obriga a Administrao, alm de cumprir a lei, a agir atendendo aos padres ticos, de decoro e de probidade vigentes na sociedade. legal saber que cabe Ao Popular, a ser proposta pelo CIDADO, para impugnao de ato lesivo moralidade administrativa. 4 Princpio da Publicidade: determina que os agentes pblicos esto obrigados a divulgar o contedo dos atos que praticam. A divulgao apenas ser proibida se houver risco para a segurana pblica ou se a publicidade ofender a intimidade dos envolvidos. 5 Princpio da Eficincia: impe Administrao o dever de atingir os melhores resultados na sua conduta. preciso saber que o princpio da eficincia foi acrescentado pela Emenda Constitucional 19 de 98, constituindo o fundamento terico de institutos administrativos como o estgio probatrio a o contrato de gesto celebrado pelas agncias executivas.

www.audiolivro.com.br Bem, vistos os 5 princpios administrativos previstos no art. 37 da CF, eu preciso comentar agora uma novidade. Algumas provas Cespe passaram a perguntar sobre dois princpios administrativos PRESENTES no Texto da Constituio, mas no no art. 37 caput. So eles: a) PRINCPIO DA PARTICIPAO: segundo o qual a lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica. b) E o PRINCPIO DA CELERIDADE OU RAZOABILIDADE PROCESSUAL: que obriga a Administrao a respeitar uma durao razovel nos processos administrativos. Vamos ver agora os princpios implcitos ou doutrinrios 1 - Princpio da Finalidade: significa que todo ato administrativo deve ser praticado visando a defesa do interesse pblico. Importante: se agente usar os poderes do cargo em benefcio pessoal ou para favorecer amigos ou parentes, o ato ser nulo por causa da tresdestinao ou desvio de finalidade, desvio de poder, desvio de funo ou desvio de competncia. Lembre-se: o desvio de finalidade no defeito de competncia, pois quem praticou o ato foi o agente habilitado para tanto, mas um defeito na FINALIDADE. (DESVIO DE FINALIDADE, DEFEITO NA FINALIDADE). 2 Princpio da Autotutela: cabe Administrao, sem necessidade de autorizao judicial, invalidar seus atos defeituosos e

www.audiolivro.com.br revogar os atos contrrios ao interesse pblico ou inconvenientes que praticar. 3 Princpio da Razoabilidade ou Proporcionalidade: probe exageros na atuao administrativa. Ex.: nula, por falta de razoabilidade, a demisso de servidor pblico somente por ter ido trabalhar na repartio vestindo a camisa de um clube de futebol. Nos termos da legislao, a razoabilidade determina uma ADEQUAO ENTRE MEIOS E FINS na atividade da Administrao. Recentemente, o examinador da OAB associou o contedo deste princpio mxima no se usam canhes para matar pardais. 4 Princpio da Obrigatria motivao: significa que todo ato administrativo, seja ele vinculado ou discricionrio, deve ser acompanhado de uma explicao por escrito das razes de fato e de direito que levaram sua prtica 5 Princpio do Controle: todo ato administrativo est sujeito a reviso judicial, exceto quanto ao MRITO dos atos discricionrios. 6 Princpio do segurana jurdica: impede a Administrao de aplicar retroativamente nova interpretao para ato normativo. 7 Princpio da hierarquia: toda estrutura do Executivo est organizada de modo escalonado, com rgos superiores e rgos inferiores. Alm desses sete, alguns autores mencionam ainda como princpios implcitos o contraditrio, a ampla defesa e o devido processo legal.

www.audiolivro.com.br Poderes da Administrao Vamos estudar quais as principais competncias ou poderesdeveres da Administrao Pblica. 1) Poder de polcia ou limitao administrativa: so restries gerais e indelegveis impostas pelo Estado sobre a liberdade e propriedade privada em favor do interesse pblico. Exs.:vigilncia sanitria e normas municipais sobre edificaes. Saiba que o art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional conceitua poder de polcia como a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Ah.... em termos prticos, para facilitar sua visualizao, podemos dizer que o poder de polcia consiste no exerccio de ATIVIDADES ESTATAIS DE FISCALIZAO. Sempre que o Estado fiscaliza o particular, essa atuao constitui manifestao do Poder de Polcia. Lembre-se ainda de que as atividades conceituadas como poder de polcia so indelegveis a particulares. 2) Servido administrativa: consiste em restries impostas sobre bens determinados, podendo produzir direito a indenizao. Exs. tombamento ambiental, placa com nome da rua na fachada do imvel e a servido para passagem de fios e cabos pelo imvel.

www.audiolivro.com.br Cuidado: muito comum o examinador cobrar as diferenas entre o poder de polcia e a servido. 3) Poder regulamentar: decorre do poder hierrquico. Consiste na expedio, pelos Chefes do Executivo, de atos administrativos gerais e abstratos, para dar fiel execuo lei. Perigo: o termo Chefes do Executivo compreende o Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos. Ah....... a competncia regulamentar indelegvel. 4) Requisio: o uso, pela autoridade competente, de propriedade privada para fazer frente a situaes de iminente perigo pblico, garantida indenizao posterior somente se houver prejuzo. Ex: requisio de carro para perseguir bandido em fuga. H tambm casos de requisio de servios, como a hiptese do indivduo convocado para trabalhar em mesas receptoras de votos. No confunda requisio, que uma forma de uso transitrio da propriedade privada pelo Estado, com desapropriao que a transformao definitiva da propriedade privada em pblica. 5) Poder hierrquico: aquele exercido permanentemente pelos chefes de repartio sobre seus subordinados, e tambm pela Administrao central sobre os rgos pblicos. Deriva do poder hierrquico a possibilidade da autoridade superior, em carter excepcional e por deciso motivada, realizar a AVOCAO, isto , CHAMAR PARA SI a competncia de rgo subordinado. Como a avocao competncia uma transferncia forada da competncia, no deve ser confundida com a possibilidade que todo

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www.audiolivro.com.br rgo pblico tem de delegar voluntria e temporariamente parte da sua competncia a outro rgo. Mas no podem ser objeto de delegao: a) a edio de atos normativos; b) a deciso de recursos administrativos; c) as matrias de competncia exclusiva. 6) Poder disciplinar: exercido esporadicamente, E NO DE MODO PERMANTE, sobre agentes pblicos que cometam infraes funcionais. 7) Tutela, vinculao ou SUPERVISO ministerial: no constitui subordinao. Trata-se de um poder de influncia DO MINISTRO da respectiva rea sobre entidades descentralizadas. 8) Poder vinculado: aquele exercido pelo agente qualquer margem de liberdade dada pela lei, porque define previamente todos os aspectos relacionados com do ato. Ex.: aposentadoria compulsria do servidor completa 70 anos. pblico sem a legislao a expedio pblico que

O lanamento tributrio tambm constitui exemplo de ato administrativo plenamente vinculado. 9) Poder discricionrio: ao contrrio do vinculado, o poder discricionrio a possibilidade, dada pela lei, de o agente pblico escolher, entre vrias opes de conduta previamente estabelecidas, qual a maneira mais adequada de atender ao interesse pblico. Ex.: decreto expropriatrio ( discricionrio porque a lei faculta ao prefeito escolher quando, para que finalidade, e qual imvel ser objeto de desapropriao).

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www.audiolivro.com.br Ateno: o ato discricionrio um ato legal, e no deve ser confundido com ato arbitrrio (que aquele praticado com excessos, portanto, fora dos padres fixados pela lei). Lembre-se, ainda, de que o Judicirio no pode analisar o mrito dos atos discricionrios, ao menos que tenha ocorrido desvio de finalidade. Denomina-se MRITO a margem de liberdade que todo ato discricionrio tem e que pode residir nos requisitos do MOTIVO e OBJETO.

Atos Administrativos
Atos administrativos so declaraes do Estado, no exerccio da funo administrativa, voltadas para dar fiel execuo lei. Exemplos de atos administrativos: multas de trnsito, certides, decretos, regulamentos, portarias, licenas, autorizaes, requisies etc. Fatos da Administrao A doutrina chama de fatos da administrao acontecimentos involuntrios, sendo condutas humanas ou eventos da natureza, que causam repercusso no direito administrativo, como a morte de servidor e a prescrio. Atributos do ato administrativo So 5: a) presuno de legitimidade ou de legalidade (significa que os atos administrativos, at prova em contrrio, so considerados vlidos para

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www.audiolivro.com.br o Direito. Trata-se de uma presuno relativa (JURIS TANTUM). A presuno vale para todos os atos. b) Imperatividade: significa que os atos administrativos so impostos unilateralmente aos particulares, independentemente da concordncia destes. A imperatividade vale para a MAIORIA dos atos. c) Exigibilidade: o atributo que permite Administrao aplicar, sem necessidade de autorizao judicial, punies (chamadas de sanes administrativas) contra quem descumpra seus atos. Tambm vale para a MAIORIA dos atos. d) Auto-executoriedade ou simplesmente executoriedade: atributo de somente alguns atos. Permite que o Poder Pblico, sem prvia autorizao judicial, utilize a fora fsica para desfazer situao concreta ilegal. Exs: guinchamento de veculo estacionado em local proibido, apreenso de mercadorias contrabandeadas etc. e) Tipicidade: cada situao concreta deve ser resolvida utilizando o ato administrativo adequado para o caso. Requisitos do ato administrativo So 5: SUJEITO (ou competncia), OBJETO, FORMA, MOTIVO E FINALIDADE. A) Sujeito ou Competncia: a anlise sobre qual agente pblico pode praticar determinado ato. B) Objeto: o contedo, a ordem emanada pelo ato. Ex.: o objeto da multa de trnsito a determinao pague X. C) Forma: o modo como o ato deve ser praticado

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www.audiolivro.com.br D) Motivo (tinha at uma msica com esse nome, D motivo): a situao de fato e o fundamento jurdico que autorizam a prtica do ato. Pergunta: oooo Mazza...... o que a teoria dos motivos determinantes? Resposta: A teoria dos motivos determinantes afirma que se a Administrao pratica um ato fundado em certo motivo, e depois fica provado que o motivo alegado era falso ou inexistente, o ato torna-se nulo. Ex.: se o infrator provar que a infrao nunca ocorreu, a multa torna-se nula. Nossa gente, a teoria dos motivos determinantes muito importante para a sua prova, ento CANTE COMIGO UMA MUSIQUINHA. E) Finalidade: o resultado que agente pblico pretende alcanar com a prtica do ato. IMPORTANTE GUARDAR QUE, nos atos discricionrios, os requisitos do MOTIVO e do OBJETO so discricionrios, enquanto que FORMA, SUJEITO E FINALIDADE so vinculados. Formas de extino do ato administrativo O ato administrativo pode ser extinto de vrias maneiras: A) Revogao: extingue o ato por razes de interesse pblico (oportunidade e convenincia), com efeitos no retroativos ex nunc. S a Administrao pode revogar os prprios atos. B) Invalidao ou anulao: a extino do ato por motivos de ilegalidade, com efeitos retroativos, efeitos ex tunc. A invalidao pode

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www.audiolivro.com.br ser decretada pela prpria Administrao, no exerccio da prerrogativa de autotutela de seus atos, ou pelo Poder Judicirio. Se o ato produz efeitos favorveis ao administrativo, o direito de a Administrao Pblica anul-lo decai no prazo de 5 anos. C) Cassao: a modalidade de extino do ato administrativo quando o administrado deixa de preencher condio necessria para permanncia da vantagem. Ex.: habilitao cassada porque o condutor ficou cego. D) Caducidade ou decaimento: extingue o ato quando sobrevem norma legal proibindo situao anteriormente autorizada. Ex.: perda do direito de vender sanduches em parque municipal aps aprovao de lei vedando tal atividade. E) Contraposio: ocorre quando emitido outro ato, fundado em competncia diversa, cujos efeitos so contrapostos ao primeiro. Ex.: ato de nomeao de um funcionrio extinto com a exonerao. E letra F) Renncia: quando o prprio beneficirio abre-mo da vantagem criada pelo ato. Ex.: servidor pblico exonerado a pedido. ltima informao..... essa cai em toda prova... denomina-se ATO COMPLEXO aquele que se forma pela combinao de vontades de mais de um rgo administrativo. Exs.: o veto do Poder Executivo a projeto aprovado pelo Legislativo ou a investidura de um agente pblico. No confunda com o ato COMPOSTO, que formado pela vontade de um s rgo, mas um segundo rgo dever manifestar uma APROVAO que funciona como condio de eficcia, de EXEQUIBILIDADE DO ATO.

Organizao Administrativa

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www.audiolivro.com.br Vamos estudar agora a estrutura do Poder Executivo. Pergunta: ooooo Mazza, qual a diferena entre descentralizao e desconcentrao? Resposta: Descentralizao: a entrega de competncia administrativa a pessoa jurdica autnoma componente da chamada Administrao Pblica Indireta ou Descentralizada. Ex.: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas etc. J a Desconcentrao: atribuio de competncia administrativa a rgos (sem personalidade jurdica prpria) pertencentes chamada Administrao Pblica Direta ou Centralizada. Ex.: ministrios federais, secretarias estaduais e municipais, subprefeituras, delegacias da receita federal etc. Administrao Pblica Indireta ou Descentralizada A) Autarquias e fundaes pblicas: so pessoas jurdicas de Direito Pblico, criadas por lei especfica, com autonomia gerencial e financeira, para o exerccio de atividades prprias do Estado. Exs: Cade, Bacen, INSS, Hospital das Clnicas, Ibama etc. Cuidado: o Decreto-lei 200 de 1967, define autarquia como o servio autnomo criado para a execuo de tarefas prprias da Administrao Pblica. As autarquias e fundaes pblicas possuem as seguintes caractersticas jurdicas: 1) so pessoas jurdicas de Direito Pblico; 2) so criadas e extintas por lei especfica;

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www.audiolivro.com.br 3) gozam de autonomia gerencial e oramentria frente Administrao central; 4) exercem atividades prprias da Administrao (olha l, autarquia nunca exerce atividade econmica, hein); 5) no se sujeitam ao regime falimentar; 6) seus bens so inalienveis, impenhorveis e imprescritveis; 7) respondem objetivamente pelos danos que causem; 8) so imunes a impostos. B) Empresas pblicas: pessoas jurdicas de Direito Privado, criadas mediante autorizao legislativa, com totalidade de capital pblico e organizadas sob qualquer regime societrio. Ex.: Correios (EBCT), Embratur etc. C) Sociedades de economia mista: so pessoas jurdicas de Direito Privado, criadas por autorizao legislativa, com maioria de capital pblico e organizadas obrigatoriamente como sociedades annimas. Ex.: Petrobrs, Banco do Brasil etc. E tem MSICA D) Agncias reguladoras so autarquias com regime especial criadas para atuar no controle e na fiscalizao de determinados setores. Exemplos: Anatel (Agncia Nacional de Telecomunicaes), Aneel (energia eltrica), ANP (petrleo), Anvisa (vigilncia sanitria), e a ANAC (aviao civil). As agncias reguladoras gozam de maior autonomia frente ao Executivo se comparadas com as autarquias comuns. Tal autonomia

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www.audiolivro.com.br qualificada consiste na fixidez dos mandatos e na estabilidade de seus dirigentes. E) Agncias executivas: so entidades ou rgos pblicos que celebram CONTRATO DE GESTO com o poder pblico para ampliao da autonomia gerencial, oramentria e financeira. F) FUNDAES GOVERNAMENTAIS: para alguns autores so fundaes de direito privado criadas pelo Estado G) ASSOCIAES PBLICAS: so pessoas de direito pblico criadas aps a celebrao de consrcio pblico entre as entidades federativas. As Associaes Pblicas pertencem Administrao INDIRETA de todas as entidades consorciadas.

Organizaes sociais e organizaes da sociedade civil de interesse pblico (Oscips): So entidades da iniciativa privada, que no pertencem ao Estado, mas, por desenvolverem atividades de interesse coletivo, podem receber tais qualificaes do Executivo, passando a gozar de incentivos pblicos. Compem o chamado Terceiro Setor. As Organizaes sociais celebram contrato de gesto, enquanto as Oscips assinam termo de parceria com o Estado.

Responsabilidade do Estado
o estudo dos casos em que o Estado deve indenizar particulares por prejuzos causados por aes ou omisses de agentes pblicos. Desde o ano de 1946, no Brasil, o Estado obrigado a pagar indenizaes independentemente de culpa ou dolo do agente,

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www.audiolivro.com.br bastando vtima provar ato, dano e nexo. Antes da fase atual da responsabilidade objetiva, tivemos dois perodos anteriores: a irresponsabilidade estatal e a fase da responsabilidade subjetiva. Hoje, porm, aplica-se a TEORIA OBJETIVA, que exige a comprovao apenas de ato, dano e nexo.

Outro dado importante: a variao da responsabilidade objetiva aplicvel no Brasil a chamada teoria do risco administrativo, pelo que, h duas excludentes de responsabilidade: culpa exclusiva de vtima e caso fortuito (ou fora maior). A chamada teoria do risco integral vale apenas para danos nucleares ou ambientais. OUA A MSICA..... Ateno: nos casos de prejuzos por omisso aplica-se a responsabilidade subjetiva (no a objetiva hein a SUBJETIVA), OU SEJA, preciso demonstrar que o agente teve culpa ou atuou com dolo. LEMBRE-SE: DANOS POR OMISSO TEORIA SUBJETIVA......... Interessante lembrar que os concessionrios respondem de modo objetivo perante usurios, mas subjetivo perante terceiros. Assim, se um motorista de empresa concessionria causa acidente de trnsito provocando prejuzo a outro motorista, a empresa responde de modo subjetivo porque o dano no foi causado sobre usurio do servio. E por fim: O Estado responde objetivamente perante o particular, e depois que pagar a indenizao pode mover ao regressiva contra o agente pblica causador do dano SE HOUVER CULPA OU DOLO. Ou seja, a ao regressiva sujeita-se teoria SUBJETIVA.

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Licitao
o procedimento administrativo no qual o Estado convoca interessados em fornecer bens ou servios, estabelecendo uma competio entre eles, a fim de celebrar contrato administrativo com quem oferecer a melhor proposta. A competncia para legislar sobre licitaes e contratos concorrente, havendo leis federais, estaduais, distritais e municipais sobre o tema. cabe Unio, entretanto, editar as normas. Atualmente as normas gerais em matria de licitaes e contratos constam das Leis federais n. 8.666/93 e 8.883/94. Duas so as finalidades essenciais que justificam a existncia da licitao: proporcionar a seleo do negcio mais vantajoso Administrao (busca pela melhor proposta ou competitividade) e assegurar aos administrados a igual possibilidade de realizar negcios com a Administrao (princpio da isonomia). Modalidades de licitao Existem seis modalidades licitatrias: A) Concorrncia pblica: modalidade com ampla publicidade para objetos de grande valor; B) Tomada de preos: para objetos de valor intermedirio; C) Convite: para objetos de pequeno valor (ateno: a modalidade no chama carta-convite, mas convite. Carta-convite o instrumento convocatrio do convite, pois esta modalidade no tem edital);

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www.audiolivro.com.br D) Leilo: para venda de bens pblicos inservveis; E) Concurso: para premiar trabalhos artsticos, culturais ou arquitetnicos; F) Prego: modalidade vlida para todas as esferas federativas, e utilizada para adquirir bens e servios comuns. Funciona no sistema quem d menos. O prego tem a peculiaridade de inverter a ordem natural das fases do procedimento, porque, nele, a anlise das propostas (chamada de fase classificatria) vem antes da habilitao. bom no esquecer que na concorrncia pblica que antecede a concesso de servio pblico, tambm existe essa inverso de fases. Lembre-se de uma regra de ouro para a sua prova: tanto no prego, quanto nas demais modalidades, sempre que possvel a Administrao deve tentar preservar os atos j praticados no certame, reabrindo prazos para complementao dos documentos ou melhoria das propostas, evitando ao mximo recomear outro procedimento ( a famosa regra do no tem tu, vai tu mesmo).

Dispensa, inexigibilidade e vedao Por fim, deve-se dizer que h casos em que a licitao no realizada, podendo a Administrao contratar diretamente com o particular. Tais casos podem ser repartidos em trs grupos: dispensa, inexigibilidade e vedao. A) Dispensa: casos taxativamente previstos em lei nos quais a licitao possvel mas inconveniente ao interesse pblico. Portanto,

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www.audiolivro.com.br na dispensa a no realizao da licitao discricionria. Exs.: aquisio de bens muito baratos, ou exemplo quando no aparecerem interessados na licitao anterior ou ainda .....se as propostas apresentadas tiverem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado. B) Inexigibilidade: hipteses exemplificativamente previstas na lei, nas quais o certame logicamente impossvel, seja porque o objeto singular, seja porque o fornecedor exclusivo. Assim, na inexigibilidade a no realizao da licitao vinculada. Exs.: contratao de jurista famoso para emitir parecer; contratao de renomado artista para show da prefeitura. C) Vedao: casos em que a Administrao precisa urgentemente do bem. Ex.: compra de vacinas durante epidemia e compra de armas durante guerra. Contratos Administrativos Contratos administrativos so aqueles celebrados entre o Estado e particulares, e regidos pelos princpios e regras do Direito Administrativo. Ex.: concesso de servio pblico. Clusulas exorbitantes Os contratos administrativos tm caractersticas especiais que do ao Poder Pblico a possibilidade de alterar, em favor do interesse pblico, e dentro de certos limites, os termos do contrato. Trata-se das chamadas clusulas exorbitantes. So elas: A) Alterao unilateral na extenso do objeto contratado, observado o limite 25 % para mais ou para menos.

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www.audiolivro.com.br B) Extino unilateral do contrato: diante de razes de interesse pblico, garantido o ressarcimento ao contratado. C) Dever do particular continuar cumprindo o contrato durante 90 dias, mesmo que a Administrao pare de pagar. Ateno: as clusulas exorbitantes administrativos ainda que no escritas. Garantia do equilbrio econmico-financeiro Alm das clusulas exorbitantes, os contratos administrativos caracterizam-se tambm pela presena de mecanismos voltados a preservar a margem de lucros do contratado frente a circunstncias excepcionais que tornem mais onerosa a execuo contratual. Tratase da chamada garantia do equilbrio econmico-financeiro. Essa garantia preserva a lucratividade do contratado diante de trs tipos de eventos: A) Fato do prncipe: circunstncia causada pelo Estado e que torna o contrato mais oneroso. Ex.: aumento de impostos; B) Fato da Administrao: evento provocado pela prpria Administrao-contratante. Ex.: aumento no objeto contratual; C) lea extraordinria: circunstncia excepcional no causada pelo Estado. Ex.: geada em plantao de laranjas. E no se esquea: a questo que mais aparece sobre contratos administrativos. A LEI PERMITE A CELEBRAO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO VERBAL, para comprar de pequeno valor e pronto pagamento......... ENTO CANTE COMIGO MINHA MSICA NOVA..... valem nos contratos

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www.audiolivro.com.br Concesso de servio pblico Concesso de servio pblico o contrato administrativo pelo qual o Estado (poder concedente) transfere a uma pessoa jurdica privada (concessionria) a prestao de servio pblico, mediante remunerao (tarifa) paga diretamente pelo usurio. Lembre-se que a responsabilidade do concessionrio objetiva e DIRETA. Mas o PODER CONCEDENTE responde em carter SUBSIDIRIO. Pergunta: o Mazza, quais as diferenas entre Concesso e permisso de servio pblico? Resposta: So 5 diferenas: A) Quanto natureza: a concesso contrato (bilateral), enquanto a permisso ato unilateral, vinculado e precrio (ato precrio o ato administrativorevogvel a qualquer tempo); B) Quanto prvia licitao: a concesso depende de concorrncia pblica, a permisso pode ser dada mediante qualquer modalidade licitatria (concorrncia, tomada de preos ou convite); C) Quanto aos beneficirios: a concesso somente pode ser conferida em favor de pessoas jurdicas, a permisso atinge pessoas fsicas ou pessoas jurdicas; D) Quanto ao prazo de durao: a concesso tem sempre prazo determinado, a permisso pode ter prazo indeterminado; E) Quanto forma de outorga: a concesso exige lei especfica, a permisso dada por ato administrativo com prvia autorizao legal.

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www.audiolivro.com.br Formas de extino da concesso Como todos os contratos administrativos, a concesso de servio pblico pode ser extinta em decorrncia de inmeras causas, entre as quais merecem destaque: A) Caducidade ou decaimento: a extino do contrato motivada por inadimplemento contratual do particular. B) ATENO PARA ESSE ASSUNTO: Encampao ou resgate: a forma de extino unilateral fundada em razo de relevante interesse pblico, mediante prvia autorizao legislativa. Guarde assim: A ENCAMPAO EXTINGUE O CONTRATO POR RAZES DE ENTERESSE PBLICO Tem msica: Com a encampao o concessionrio tem direito indenizao a ttulo de ressarcimento pela interrupo antecipada do contrato.

Interveno na concessionria Com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio, cabe ao Poder Concedente decretar interveno na concessionria, suspendendo temporariamente a autonomia administrativa da empresa, que passar a ser gerenciada por interventor designado pelo poder concedente atravs de decreto. Reverso de bens da concessionria

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www.audiolivro.com.br A lei prev a possibilidade dos bens da concessionria utilizados para a prestao do servio pblico serem revertidos ao poder concedente aps o final do contrato, tornando-se bens pblicos. Ex.: cabines de pedgio aps o trmino da concesso da rodovia. Desapropriao Desapropriao ou expropriao o procedimento administrativo em que o Poder Pblico transforma compulsoriamente bem privado em pblico, por razes de necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social, mediante o pagamento de indenizao prvia, justa e em dinheiro. Objeto da desapropriao inegvel que maior parte das desapropriaes recai sobre bens imveis. Porm, nada impede que o poder expropriante incida tambm sobre: a) bens mveis; b) semoventes; c) a posse; d) o usufruto; e) o domnio til; f) aes de certa empresa; g) bens pblicos; h) guas particulares; i) e at cadveres. Espcies de desapropriao A) Desapropriao para reforma agrria: da competncia exclusiva da Unio. Incide sobre propriedades rurais que desatendam funo social e a indenizao no em dinheiro, mas em ttulos da dvida agrria; B) Desapropriao para poltica urbana: da competncia exclusiva dos Municpios e incide sobre imveis urbanos que desatendam ao Plano Diretor. A indenizao tambm no em dinheiro, mas em ttulos da dvida pblica;

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www.audiolivro.com.br C) Desapropriao por zona: a possibilidade do Poder Pblico desapropriar rea maior do que a necessria para a obra, a fim de ampli-la posteriormente ou para absorver a valorizao que a obra causar na vizinhana; D) Desapropriao indireta: o esbulho possessrio praticado pelo Poder Pblico, quando invade rea particular sem iniciar o regular procedimento expropriatrio.; E) Desapropriao de bens pblicos: pode ser feita pela Unio em relao a bens estaduais e municipais, e pelos Estados em relao a bens municipais; F) Desapropriao ordinria: a desapropriao comum, feita pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, mediante indenizao prvia, justa e em dinheiro; G) Art. 243 da Constituio Federal: apesar de o constituinte ter empregado o termo expropriados neste artigo, na verdade os bens utilizados para o plantio e refino de drogas so passveis de confisco, e no de desapropriao, j que no se prev, nesse caso, o pagamento de indenizao. Pergunta: oooo Mazza o que Retrocesso? Resposta: Se o bem no receber UMA DESTINAO PBLICA QUALQUER, nem precisa ser a do decreto, o antigo dono ter, devolvendo o valor corrigido da indenizao, direito de preferncia na aquisio do bem. Isso o que se chama retrocesso. Valor da indenizao A indenizao na desapropriao deve incorporar:

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www.audiolivro.com.br a) correo monetria; b) juros moratrios (pelo atraso no pagamento, contados do trnsito em julgado da deciso judicial na ao desapropriatria); c) juros compensatrios (para atenuar os efeitos da perda antecipada da posse, contados da imisso provisria).

Bens Pblicos
Bens pblicos so todos os que pertencem a pessoas jurdicas de Direito Pblico ou que esto afetos prestao de um servio pblico Classificao Quanto sua destinao, os bens pblicos podem ser classificados em: A) Bens de uso comum do povo: so destinados ao uso de todos, independente de qualquer ato de autorizao, como os mares, ruas e praas etc; B) Bens de uso especial: so os diretamente afetados a um estabelecimento pblico, por exemplo, os prdios onde esto instaladas secretarias municipais, os cemitrios pblicos, os mercados municipais; C) Bens dominicais ou dominiais: so bens do Estado que no esto afetados nenhum uso especfico, constituindo PATRIMNIO DE PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLICO COMO OBJETO DE DIREITO PESSOAL OU REAL, como carteiras escolares danificadas e as terras devolutas. Caractersticas jurdicas dos bens pblicos So 3:

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www.audiolivro.com.br A) Inalienabilidade: significa que os bens pblicos no podem ser vendidos livremente. Tal atributo encontrado nos bens de uso comum e nos de uso especial. MUITO CUIDADO: Para vender bens de uso comum ou de uso especial necessrio transform-los em dominicais, por meio da chamada desafetao ou desconsagrao. B) Impenhorabilidade: significa que os bens pblicos no podem ser dados em garantia judicial de dvida (no podem ser penhorados), sob pena de prejudicar a continuidade do servio pblico. C) Imprescritibilidade: significa que os bens pblicos no se sujeitam a usucapio.

Agentes Pblicos
Agentes pblicos so todas as pessoas que tenham vnculo profissional com o Estado, ainda que transitoriamente ou sem remunerao. Espcies de agentes pblicos A) Agentes polticos: ingressam na funo em geral por meio de eleies, para cumprimento de mandatos fixos. Respondem pela alta direo poltica do Estado. Ex. governadores, prefeitos, e parlamentares; B) Servidores pblicos: ingressam por concurso pblico para ocupar cargos pblicos. Possuem vnculo estatutrio e adquirem estabilidade aps dois anos se os cargos forem vitalcios (magistrados, membros dos Tribunais de Contas e membros dos Ministrios Pblicos), ou depois de trs anos, para cargos efetivos

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www.audiolivro.com.br (demais cargos). Aps estgio probatrio, os cargos vitalcios s sero perdidos por sentena judicial transitada em julgado. J os cargos efetivos podem ser perdidos por sentena transitada em julgado, por processo administrativo (sindicncia), por avaliao negativa de desempenho ou para diminuio de despesas com pessoal; C) Empregados pblicos: ingressam por concurso pblico para ocupar empregos pblicos. Possuem vnculo contratual, trabalhista, regido pela CLT; D) Servidores temporrios: ingressam mediante processo seletivo simplificado, por tempo determinado, para fazer frente a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, como, por exemplo, o combate de epidemias e a realizao de recenseamentos pelo IBGE. Cuidado: No caso de contratao emergencial para atender a calamidades pblicas o processo seletivo simplificado dispensado; E) Particulares em colaborao com a Administrao: desempenham temporariamente funes pblicas, no tendo vinculao permanente com o Estado. Ex. requisitados para os servios militar e eleitoral, gestores de negcios etc. Por fim, no se esquea que a CF probe a cumulao de funes pblicas de qualquer tipo, excetos dois cargos de professor ou de profissional de sade. Ah.... no se esquea que a sentena penal que absolva o agente por negativa de autoria ou ausncia de materialidade faz coisa julgada na esfera cvel e na administrativa. Improbidade Administrativa

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www.audiolivro.com.br A Lei de Improbidade Administrativa prev punies civis e administrativas (no-penais) para atos praticados por qualquer agente pblico contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual. A Lei divide os atos de improbidade em trs categorias, de acordo com a gravidade da conduta: A) Atos de improbidade administrativa que importem enriquecimento ilcito B) Atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio C) Atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da administrao pblica Muito importante: a caracterizao de um ato de improbidade no depende da ocorrncia de prejuzo efetivo aos cofres pblicos, bastando, por exemplo, o mero descumprimento de princpios da Administrao Pblica. A Lei de Improbidade prev a aplicao das seguintes penas: 1) ressarcimento integral do dano; 2) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente; 3) perda da funo pblica; 4) suspenso dos direitos polticos; 5) pagamento de multa civil;

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www.audiolivro.com.br 6) proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber incentivos fiscais ou creditcios. Ao civil pblica por ato de improbidade pode ser proposta pelo MP ou pela PESSOA JURDICA INTERESSADA, desde que o observado o prazo de 5 ANOS contados o encerramento do MANDATO, DO CARGO DE CONFIANA OU DA FUNO DE CONFIANA

Estatuto da Cidade
O Estatuto da Cidade dispe sobre normas gerais de Direito Urbanstico, regulando o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. Ele prev os seguintes instrumentos para implementao da poltica urbana: A) Plano Diretor B) Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios C) IPTU progressivo no tempo D) Desapropriao com pagamento em ttulos E) Usucapio especial de imvel urbano F) Direito de superfcie G) Direito de preempo H) o mais importante para a prova: Outorga onerosa do direito de construir ou solo criado. Permite que o particular adquira o direito de construir acima dos limites mximos fixados em lei. I) Operaes urbanas consorciadas J) Transferncia do direito de construir L) Estudo de impacto de vizinhana EIV

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Parcerias Pblico-Privadas PPPs

Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) so espcies de contratos administrativos de concesso envolvendo valores superiores a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais) e durao ACIMA DE 5 anos. Nas PPPs existe uma distribuio de riscos entre o parceiro pblico e o privado. As PPPs podem ser de duas modalidades: A) Concesso patrocinada: a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. B) Concesso administrativa: o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. CONTROLE PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS Os Tribunais de Contas so rgos auxiliares do Legislativo que realizam fiscalizao externa sobre a atuao do Executivo. A Unio possui o seu TCU, cada estado-membro tem um TCE e somente os municpios de So Paulo e Rio de Janeiro, E MAIS NENHUM OUTRO, tem seus TCMs. Sobre esse assunto guarde s uma coisa: os Tribunais de Contas pode sustar a execuo de ATOS ADMINISTRATIVOS; mas no caso de CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, a o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Legislativo (Congresso Nacional, Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal).

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www.audiolivro.com.br CONSRCIOS PBLICOS Consrcios pblicos so pessoas jurdicas privadas ou associaes pblicas criadas conjuntamente pela Unio, Estados, DF e Municpios, para realizao de objetivos de interesse comum. Ento isso...... gostou da aula?....olha qualquer dvida ou sugesto..... ou se precisar entrar em contato comigo acesse o meu novo site www.sitedomazza.com.br. Obrigado, MUITO SUCESSO e um grande abrao do Mazza para voc, tchau