Afinal, o Que É Favela

OBSERVATRIO DE FAVELAS
O Observatrio uma
or ga nizao social de pes-
quisa, consultoria e ao
pblica dedicada produo
de co nhe ci mento e de pro-
posi es polticas sobre
as favelas e os fenmenos
urbanos .Foi criado em 2001,
e em 2003 tornou-se uma
organizao da sociedade
civil de inte resse pblico
(oscip), com sede na Mar,
no Rio de Janeiro .
O Observatrio tem como
misso a elaborao de
con ceitos e prticas que
contri buam na formulao
e avalia o de polticas
pblicas voltadas para a
superao das desigualda des
sociais. Acreditamos que
para serem efetivas, tais
polticas tm de se pautar
pela expanso dos direitos,
por uma cidadania plena e
pela garantia dos direitos
humanos nos espaos po-
pulares.
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FAVELA?
O desao de se pensar a
questo da favela de modo
am plo, crtico e inovador tem
mobilizado o Observatrio
de Favelas desde a sua
origem. Foi essa inquietao
que levou realizao, entre
os dias 19 e 20 de agosto de
2009, por ocasio da semana
comemorativa dos oito anos
do Observatrio de Favelas,
do seminrio O que a
favela, anal?. O seminrio,
que contou com o patrocnio
do BNDES, reuniu pes-
quisadores e repre sentantes
de diferen tes instituies
gover namentais, acadmicas
e da sociedade civil que, ao
longo de suas trajetrias,
se debru am sobre o tema
favela. Esta publicao um
compndio do que foi tratado
no Seminrio e rene uma
diversidade de experincias
e olhares e materializa um
desejo permanente de se
compartilhar idias e vivn-
cias em contraponto aos
paradigmas que sustentam
leituras hegemnicas sobre
o fenmeno da favela.
O QUE A
FAVELA,
AFINAL?
O QUE A FAVELA, AFINAL?
2009
ORGANIZADORES
Jailson de Souza e Silva
Jorge Luiz Barbosa
Mariane de Oliveira Biteti
Fernando Lannes Fernandes
AGRADECIMENTOS

APRESENTAO
INTRODUO
COLETNEA DE TEXTOS

ABERTURA
GRUPO DE TRABALHO
DECLARAO: O QUE A FAVELA, AFINAL?
SUMRIO
7
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19

71
85
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Copyright Observatrio de Favelas do Rio de Janeiro 2009
O que favela, anal? / organizador: Jailson de Souza e Silva. Rio
de Janeiro: Observatrio de Favelas do Rio de Janerio, 2009.
104 p. ; 25 cm

Inclui bibliograa.
ISBN: 978-85-98881-07-2 (Broch.)
1. Cincias sociais. 2. Favelas Aspectos sociais Rio de Janeiro. 3.
Servio social Rio de Janeiro. I. Silva, Jailson de Souza e. II. Observatrio
de Favelas do Rio de Janeiro.

CDD: 307.3098153
Todos os direitos desta edio esto reservados ao Observatrio de Favelas
do Rio de Janeiro.
Rua Teixeira Ribeiro, 535
Parquc Mar Mar
Rio dc Janciro RJ CP: 21044251
www.observatoriodefavelas.org.br
contato@observatoriodefavelas.org.br
AGRADECIMENTOS
sta publicaao, bcm como o scminrio quc lhc d origcm,
no teriam sido possveis sem o patrocnio do Banco Nacional
dc cscnvolvimcnto conmico c Social (8NS). Tcr o
8NS patrocinando um cvcnto quc dcstaca a lavcla como
uma questo maior signica reconhecer que esta instituio
vem se colocando em uma perspectiva inovadora de eleger o ter-
ritrio como matriz de polticas de desenvolvimento, incluindo
decisivamente os homens e as mulheres que ali vivem em
mltiplas relaes de convivncia e que estabelecem vnculos de
identidade para fazer do territrio o seu cho de existncia.
nosso desejo que este trabalho contribua para mobilizar
e motivar outras instituies empenhadas em promover o
dcscnvolvimcnto cconmico c social, sobrctudo para cstabclcccr
novos olharcs c, por conscguintc, novas prticas cm rclaao
s favelas, territrios que no apenas fazem parte da histria
urbana de nosso pas, como tambm constituem o lcus de
dcsaos a construao dc uma socicdadc mais justa, dcmocrtica
e generosa.
Por m, no podemos deixar de agradecer a todos aqueles que
aceitaram o convite de participar deste debate, contribuindo
com suas dilcrcntcs cxpcricncias c trajctrias para um dilogo
amplo e propositivo diante da iniciativa de se pensar a favela em
sua complexidade.
Tambm muito temos a agradecer queles que se envolveram
mais diretamente na realizao do evento e na organizao
desta publicao.
Os organizadores

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APRESENTAO
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O desao de se pensar a questo da favela de modo amplo,
crtico e inovador especialmente em termos de seu conceito
e de suas representaes tem mobilizado o Observatrio
dc Favclas dcsdc a sua origcm. A rcalizaao dc um scminrio
com este propsito especco e, evidentemente, a publicao
de seus resultados, materializam um desejo permanente de se
compartilhar idias e experincias em contrapelo s referncias
c aos paradigmas quc sustcntam lcituras hcgcmnicas sobrc o
lcnmcno. Foi assim quc, cntrc os dias 19 c 20 dc agosto dc
2009, por ocasio da semana comemorativa dos oito anos do
bscrvatrio dc Favclas, loi rcalizado o scminrio quc a
lavcla, anal:". scminrio, quc contou com o patrocnio do
8NS, rcuniu pcsquisadorcs c rcprcscntantcs dc dilcrcntcs
instituies governamentais, acadmicas e da sociedade civil que,
ao longo de suas trajetrias, se debruam sobre o tema favela. A
diversidade de experincias e olhares foi um dos critrios para
o convite feito aos participantes, fato que enriqueceu sobrema-
neira os dois dias de atividades.
primciro dia dc trabalho do Scminrio loi rcalizado na
scdc do 8NS, no ccntro do Rio dc Janciro. A ccrimnia
de abertura contou com a presena de Ricardo Henriques,
asscssor da prcsidcncia do 8NS, Andr Cavalcantc, da rca
social do Banco; Jorge Luiz Barbosa, coordenador geral do
Observatrio de Favelas. A mesa de debates foi composta por
Fernando Cavalieri , do Instituto Pereira Passos; Maria Las da
Silva, da Universidade Federal Fluminense; e Jalson de Souza
c Silva, lundador do bscrvatrio dc Favclas. sta mcsa tcvc
como tema o conceito de favela na perspectiva da urbanizao
brasileira. Os debatedores expuseram seus pontos de vista e le-
vantaram questes que provocariam os debates nas atividades
previstas para o dia seguinte. O contedo proposto para a mesa
teve como um de seus propsitos colocar em destaque a questo
das representaes estereotipadas das favelas e suas consequn-
cias no mbito do tratamcnto congurado pclo stado c pclos
agentes privados a esses territrios. Assim, uma das questes
mais importantes era colocar em causa a concretude da favela
na estruturao do espao urbano, sendo ela prpria um compo-
nente fundamental da produo da cidade no Brasil.
APRESENTAO
O segundo dia de atividades foi realizado no Bairro Mar, territrio que rene um conjunto de
16 comunidades populares, onde se localiza a sede do Observatrio de Favelas. O Bairro Mar,
criado por decreto municipal em 1988, constitui o maior conjunto de favelas da cidade do Rio
de Janeiro, com aproximadamente 140 mil habitantes, distribudos em 40 mil domiclios, em
uma rca aproximada dc 4,3 km, tratandosc dc um dos cspaos popularcs mais cstigmatizados
da cidade. A realizao do segundo dia de atividades na Mar, com efeito, teve o propsito de
trazer para a favela um debate que tradicionalmente feito fora da favela, impregnando o semi-
nrio dc um scntido tambm simblico, para alm dc scus rcsultados conccituais c tcnicos.
ssc scgundo dia dc atividadcs loi dividido cm duas scsscs. Na scssao da manha, loi orga-
nizado um grupo de trabalho no formato de ocina em que os participantes se dividiram em
expositores e debatedores. No grupo foram debatidos textos elaborados pelos convidados que
desenvolveram uma reexo em torno do conceito de favela (apresentados em sua ntegra a
seguir).
Os principais pontos de discusso referiram-se diversidade e a complexidade histrica,
cconmica, social c cultural das lavclas, alm da ncccssidadc dc rcconhcccr a lcgitimidadc da
presena das favelas e de seus moradores na cidade e, a partir desta, propor a construo de
APRESENTAO
Mesa de abertura do Seminrio O que a favela, anal?. Foto: Adair Aguiar/ Imagens do Povo.
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rclacs dcmocrticas com csscs tcrritrios, dc modo a contribuir para mudanas qualitativas na
agenda de polticas pblicas de garantia e armao de direitos sociais.
Na partc da tardc, a rcuniao dos participantcs do scminrio tcvc como objctivo principal rcctir,
diante da exposio de idias realizada na parte da manh, sobre possveis respostas ao tema
gcral do Scminrio: O que a favela, anal?
Como resultado das contribuies individuais e coletivas foi elaborado uma declarao de
referncia para a renovao do olhar sobre as favelas e seus moradores, bem como para o
conjunto da cidadc. sta cclaraao rcnc as contribuics dos participantcs do scminrio cm
torno de uma proposio apresentada pelo Observatrio de Favelas, constituindo uma posio
poltica, intelectual e simblica para novas referncias do que favela. A partir dela, esperamos
cstabclcccr um novo patamar dc dilogo propositivo no mbito da lormulaao dc pcsquisas c,
sobretudo, na denio de polticas pblicas direcionadas s favelas na perspectiva do Direito
Cidade.
sta publicaao busca compartilhar a riqucza do Scminrio com um pblico cada vcz mais
amplo e, de modo especial, contribuir para a produo de novos signicados para a sociedade
em que vivemos.
REPRESENTANTES DAS INSTITUIES CONVIDADAS:
Alberto Aleixo - Observatrio de Favelas
Andria Martins Santo Redes da Mar
Cludia Trindadc Fiocruz
Cristovo Duarte UFRJ
Davi Marcos - Observatrio de Favelas
blin Faragc Rcdcs da Mar
dson iniz Rcdcs da Mar
dson Soarcs Cunha Ccmpcs/Pctrobrs
duardo Alvcs Mandato Marcclo Frcixo
lionalva Souza bscrvatrio dc Favclas
Fbio ouglas 8rito Almcida Rcdcs da Mar
Fernanda Gomes - Observatrio de Favelas
Fernando Cavalieri Instituto Pereira Passos
Fernando Lannes Observatrio de Favelas
Fernando Molica Jornal O Dia
Francisco Marcelo da Silva Observatrio de Favelas
Gcrnimo Lcitao UFF
Guti Fraga Ns do Morro
!tamar Silva !8AS
Joaquim Cordciro 8NS
Jorge Luis Barbosa - Observatrio de Favelas
Laura Bueno PUC/Campinas
Linda Gondim UFC
Luis tvio Rci 8NS
Marcus \incius Faustini Sccrctrio dc Cultura dc Nova !guau
Maria Las da Silva - UFF
Mariane de Oliveira Biteti - Observatrio de Favelas
Marielle Franco Direitos Humanos da Alerj
Mrio Pircs Simao Sccrctaria dc ducaao dc Nova !guau
Michelle Henriques - Observatrio de Favelas
Mnica 8orgcs Montciro Unirio Concxcs dc Sabcrcs
Monique Carvalho - Observatrio de Favelas
lga 8cckcr !8G
Pcdro Strozcmbcrg !SR
Raquel Villardino - Observatrio de Favelas
Ricardo Hcnriqucs 8NS
Rogria Nuncs CAPS
Rosana Denaldi UFABC
Sebastio de Arajo Instituto Vida Real
Srgio Poggi 8NS
Tio Santos Viva Rio
Participantes reunidos no segundo dia do seminrio. Foto: Adair Aguiar/ Imagens do Povo.
APRESENTAO
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INTRODUO
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Historicamcntc, o cixo paradigmtico da rcprcscntaao das
favelas a ausncia. Nesta perspectiva, a favela denida pelo
que no seria ou pelo que no teria. Nesse caso, apreendido,
em geral, como um espao destitudo de infra-estrutura urbana
gua, luz, csgoto, colcta dc lixo, scm arruamcnto, globalmcntc
miscrvcl, scm ordcm, scm lci, scm rcgras, scm moral. nm,
expresso do caos. Outro elemento peculiar da representao
usual das favelas sua homogeneizao. Presentes em diferentes
stios gcogrcos em plancies, em morros, s margens de rios
e lagoas e reunindo algumas centenas de moradores at alguns
milharcs, possuindo dilcrcntcs cquipamcntos c mobilirios
urbanos , sendo constitudas por casas e/ou apartamentos, com
diferentes nveis de violncia e presena do poder pblico, com
variadas caractersticas socioambientais, as favelas constituem-se
como territrios que se exprimem em paisagens consideravel-
mcntc divcrsicadas. A homogcncidadc, no cntanto, a tnica
quando se trata de identicar esse espao popular.
A denio centrada em aspectos da forma-aparncia predomi-
nantemente focada na ausncia , embora de ordem negativa,
assumiu certa importncia no que tange ao reconhecimento
de reivindicaes por obras de infra-estrutura, presentes em
grande nmero de favelas. A organizao popular, manifestada
em diferentes momentos e formas, permitiu uma signicativa
ampliaao do accsso rcgular aos scrvios dc gua, csgoto, colcta
de lixo, asfaltamento e iluminao. Alm disso, se difundiu a
construo de escolas, creches e postos de sade; reivindica-
es fundamentais para a qualidade de vida dos moradores. O
item no qual menos se avanou foi justamente o que coloca em
questo a presena da favela nas cidades: a apropriao e uso do
espao urbano em seu conjunto como direito social.
Os diversos tipos de intervenes nas favelas, decorrentes de
demandas e aes organizadas pelos prprios moradores ou
fruto de projetos estatais voltados para a reordenao do espao
urbano , geraram profundas mudanas na paisagem urbana
brasileira. Com isso, a maior parte das favelas deixou de se
cnquadrar a rcprcscntaao quc sc lcz hcgcmnica no imaginrio
da cidade. Assim, pouco mais de meio sculo, aps o Censo de
1950, grande parte dos territrios caracterizados como favelas
adquiriram caractersticas profundamente distintas das presentes em sua denio original.
Pcrsistc, cntrctanto, no imaginrio dos moradorcs da cidadc, cm particular dos rcsidcntcs nos
espaos formais e, por conseqncia, entre as autoridades pblicas , uma representao das
favelas (e dos favelados) ainda originada nos termos de sua representao dos anos 40/50 do
sculo passado. A pcrccpao anacrnica dos cspaos popularcs loi, inclusivc, ampliada, dc lorma
que no s as ocupaes continuaram a ser percebidas como um espao de ausncias urbanas,
sociais, legais e morais. Os grandes conjuntos habitacionais, construdos pelo poder pblico
quc sao, inclusivc, rcsultantcs dc rcmocs aprcscntamsc no imaginrio dos moradorcs
da cidade como favelas, embora tenham caractersticas, no plano da paisagem, distintas das
denies propostas.
O mais grave que, como o simblico tambm um componente de instituio do mundo
social, as polticas pblicas e os investimentos privados, assim como as aes de organizaes
sociais, terminam sendo orientadas por essas concepes. Nesse caso, muitas vezes, as aes
nas favelas so mais vistas como formas de preveno da violncia do que direitos de exerccio
da cidadania, as iniciativas sao lragmcntrias, os invcstimcntos sao prccrios c a ambicncia
cconmica lrgil.
O que a realidade demonstra, todavia, que os espaos populares so formados por diversas redes
sociais, nas quais sc lazcm prcscntcs divcrsas prticas c rcprcscntacs. o grau dc pertencimento
c dc intcrcssc cm garantir ou mclhorar sua posiao nas rcdcs sociais quc oricntar as acs dos
dilcrcntcs agcntcs c atorcs. ssa caractcrizaao scrvc tanto para os grupos sociais popularcs
como para os mdios e os dominantes que se fazem presentes na cidade.
Nesse sentido que se instala uma contradio no processo de apreenso, expressa em uma
crise de representao no que diz respeito correspondncia entre o objeto representado e a
imagcm hcgcmnica quc dclc sc tcm. A pcrccpao quc sc tcm do objcto acaba por nao traduzir
os elementos materiais que o signicam. Assim, a representao conceitual foi sendo, de forma
progressiva, substituda por uma representao estereotipada. Nesta, os pr-conceitos e juzos
gcncralizantcs , dcsprovidos da rclaao dircta com o nclco do lcnmcno, caractcrizam o proccsso
de apreenso dos sujeitos sociais em seus territrios de morada na cidade.
A tcntativa dc rccupcrar a corrcspondcncia cntrc o lcnmcno c a sua rcprcscntaao numa
dimcnsao conccitual, aparccc, assim, como uma ncccssidadc. inadivcl, portanto, o cmpcnho
individual c colctivo dc construao dc novos modos dc aprccnsao do lcnmcno no contcxto da
urbanizao brasileira e, evidentemente, de um esforo de sntese para sua conceituao, que
sirva como rclcrcncia tanto para o imaginrio social, como para a cstruturaao das polticas
pblicas de desenvolvimento urbano. essa a nossa causa ao buscar responder o que a Favela,
anal?
INTRODUO
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COLETNEA
DE TEXTOS
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COLETNEA DE TEXOS
Os artigos aqui reunidos resultaram da provocao feita pela
Coordcnaao do Scminrio a pcsquisadorcs c rcprcscntantcs dc
distintas instituies sociais para redigir sobre o tema O que a
favela, anal? preciso reconhecer que a proposta exigiu um
imenso esforo de sntese dos(as) autores(as), uma vez que lhes
loi solicitado um tcxto com limitaao dc pginas, sobrctudo cm
virtude do privilgio que se pretendia conferir ao debate pre-
visto nos grupos dc trabalho do Scminrio.
importante mencionar que todos os artigos aqui apresentados ,
loram disponibilizados aos participantcs do scminrio como
parte integrante do material de divulgao, de modo que uma
leitura mais apurada das idias dos autores, seguida de sua
apresentao , pudesse qualicar melhor os debates.
Os textos a seguir compuseram, portanto, a fonte matricial
de idias, premissas e questes que orientaram as reexes
do Scminrio cm scus dois dc acontccimcnto, assim como sc
tornaram contribuies decisivas para os resultados almejados.
O que a favela, anal?
Observatrio de Favelas
Desde a sua criao, o Observatrio de Favelas vem buscando
cstabclcccr novos modos dc aprccnsao do lcnmcno da
lavclizaao . stc cmpcnho sc origina a partir do rcconhccimcnto
de que a representao das favelas e de seus moradores orienta
polticas e projetos que, na maioria das vezes, se fundamentam
em pressupostos equivocados, em geral superciais, baseados em
esteretipos que no permitem uma compreenso aprofundada
sobrc a rcalidadc social, cconmica, poltica c cultural cm sua
totalidade e complexidade.
A divcrsidadc das lormas c das dinmicas sociais, cconmicas
e culturais, tambm tem sido um desao na compreenso do
que uma favela e, por conseguinte, na denio de parmetros
abrangentes que orientem uma denio mais precisa.
Com clcito, por sc tratar dc um lcnmcno divcrso c complcxo, c
ao mesmo tempo marcado por forte estigmatizao, observa-se
que os pressupostos centrados em parmetros negativos tm sido
utilizados como rclcrcncia hcgcmnica na rcprcscntaao social
c na claboraao dc dcnics mais concisas sobrc o lcnmcno.
stcs prcssupostos sc sustcntam cm torno das idias dc auscncia,
carncia e homogeneidade, e tomam como signicante aquilo
que a favela no em comparao a um modelo idealizado de
cidadc: a lavcla nao possui arruamcnto rcgular", a ocupaao
ilcgal", nao h olcrta lormal dc scrvios pblicos", dcntrc
outros exemplos.
Ns compreendemos que as favelas constituem moradas
singulares no conjunto da cidade, compondo o tecido urbano,
estando, portanto, integrado a este, sendo, todavia, tipos de
ocupaao quc nao scgucm aquclcs padrcs hcgcmnicos
quc o stado c o mcrcado dcncm como scndo o modclo dc
ocupaao c uso do solo nas cidadcs. stcs modclos, cm gcral, sao
referenciados em teorias urbansticas e pressupostos culturais
vinculados a dctcrminadas classcs c grupos sociais hcgcmnicos
quc consagram o quc um ambicntc saudvcl, agradvcl c
COLETNEA DE TEXTOS
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adequado s funes que uma cidade deve exercer no mbito do modelo civilizatrio em curso.

Todavia, ao longo dos anos, e do processo de regulao da vida social em conjunto estabelecido
pclo stado, os asscntamcntos cm lavclas, por suas caractcrsticas morlolgicas c tambm por
sua composio social, foram sendo relegados ao lugar da ilegalidade e da desconformidade com
as normatizacs quc loram criadas pclos grupos hcgcmnicos quc cxcrciam o podcr poltico c
cconmico nas cidadcs.
Acreditamos que uma denio de favela no deve ser construda em torno do que ela no
possui cm rclaao ao modclo dominantc dc cidadc. Pclo contrrio, clas dcvcm scr rcconhccidas
em sua especicidade scio-territorial e servirem de referncia para a elaborao de polticas
pblicas apropriadas a cstcs tcrritrios. stc rcconhccimcnto j vcm scndo rcalizado, cm partc,
por mcio do statuto da Cidadc, quc dcnc as lavclas como rcas dc cspccial intcrcssc, quc
necessitam de uma regulao prpria baseada em sua materialidade historicamente dada. da
concretude da sua morfologia que se estabelecem as referncias possveis do que compreen-
dido como uma morada digna, dotada das condics ncccssrias para o bcmcstar c o bcmvivcr.
nm, uma morada ondc grupos quc sc aproximam por valorcs, prticas, vivcncias, mcmrias c
posio social, construam sua identidade como fora de realizao de suas vidas.
O Observatrio de Favelas, portanto, considera que a favela um territrio constituinte da
cidade, caracterizada, em parte ou em sua totalidade, pelas seguintes referncias:
!nsucicncia histrica dc invcstimcntos do stado c do mcrcado lormal,
principalmcntc o imobilirio, nancciro c dc scrvios,
Forte estigmatizao scio-espacial, especialmente inferida por moradores
dc outras rcas da cidadc,
dicacs prcdominantcmcntc caractcrizadas pcla autocons truao, quc nao
sc oricntam pclos parmctros dcnidos pclo stado,
Apropriao social do territrio com uso predominante para ns de
moradia ;
Ocupao marcada pela alta densidade de habitaes;
!ndicadorcs cducacionais, cconmicos c ambicntais abaixo da mdia do
conjunto da cidade;
Nveis elevados de subemprego e informalidade nas relaes de trabalho;
Taxa dc dcnsidadc dcmogrca acima da mdia do conjunto da cidadc,
Ocupao de stios urbanos marcados por um alto grau de vulnerabilidade
ambiental;
Alta concentrao de negros (pardos e pretos) e descendentes de indgenas,
de acordo com a regio brasileira;
Grau dc sobcrania por partc do stado inlcrior a mdia do conjunto da
cidade;
Alta incidncia de situaes de violncia, sobretudo a letal, acima da mdia
da cidade;
Relaes de vizinhana marcadas por intensa sociabilidade, com forte
valorizao dos espaos comuns como lugar de convivncia.
Consideramos que as referncias acima explicitadas devem ser orientadas referenciadas em torno
de princpios que se fundamentem em uma cidade diversa, una e plural, e que orientem uma
gesto metropolitana pautada pela justia territorial. Compreender a cidade em sua pluralidade
reconhecer a especicidade de cada territrio e seus moradores, considerando-os como cidados
que devem ter seus direitos sociais garantidos na forma de polticas pblicas afeioadas aos seus
territrios. Trata-se de um princpio da validao plena da vida social, democraticamente orien-
tada e congurada nos usos legtimos do territrio por grupos sociais marcados por profundas
dcsigualdadcs sociais. nm, o quc cst cm causa um projcto dcmocrtico dc Cidadc.
COLETNEA DE TEXTOS
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Favelas no Rio a importncia da informao para
as polticas pblicas
Fernando Cavallieri Instituto Pereira Passos da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro
H ccrca dc 30 anos atrs, os dirigcntcs da Prclcitura do Rio dc
Janeiro, tentando ser corretos, as chamavam de aglomeraes de
baixa renda. O grupo jovem do Instituto Pereira Passos (IPP) da
poca assumiu que deviam se chamadas pelo nome como eram
conhccidas c rcconhccidas: lavclas. ssa dcsignaao cra accita
c usada pcla populaao, moradorcs c lidcranas (vidc FAFG,
dcpois FAFRJ c FAFR!, todas lcdcracs dc associacs dc
favelas). Ainda que usada por muito com sentido depreciativo,
tambm armativa de uma identidade.
Nos primrdios da redemocratizao, em 1982, a Prefeitura
nalizou um grande levantamento que foi designado como
Cadastro das Favelas, superando o nome de aglomeraes de
baixa rcnda. m 1990, a Lci rgnica municipal, tributria da
Constituio de 1988, estabelece o princpio da no remoo das
lavclas c cria a gura jurdicourbanstica das rcas dc cspccial
interesse social. O Plano Diretor da Cidade de 1992, seguindo
os passos da reforma urbana delineados na Constituio de
1988, aprofunda o princpio de melhorar em vez de remover,
estabelecendo uma poltica habitacional e diversos programas
de ao. Muitos instrumentos de regulao social do uso do
solo urbano e redistribuio dos ganhos oriundos da utilizao
do espao urbano so criados. Pela primeira vez, tem-se uma
denio legal de favela:
Art. 147 - Para ns de aplicao do Plano Diretor (1992), favela
a rca prcdominantcmcntc habitacional, caractcrizada por
ocupao da terra por populao de baixa renda, precariedade
da infra-estrutura urbana e de servios pblicos, vias estreitas
e de alinhamento irregular, lotes de forma e tamanho irregu-
lar e construes no licenciadas, em desconformidade com os
padres legais.
m 1996, criasc a Sccrctaria Municipal dc Habitaao quc
implementa os programas denidos no Plano Diretor, com
nfase especial no Favela-Bairro, dedicado s favelas mdias.
Na cultura tcnico-administrativa da Prefeitura do Rio, usa-se favela (mais recentemente, para
desgosto dos socilogos, tem-se usado comunidade) para aquela forma urbana tpica que nasceu
e se consolidou no Rio, conhecida histrica e popularmente, como favela. Loteamento um ter-
mo mais tcnico e recente, mas que acabou tambm se popularizando. Para se falar de favelas e
loteamentos irregulares e clandestinos, podendo-se incluir conjuntos habitacionais, cortios etc.
utilizasc, atualmcntc, um tcrmo abrangcntc: asscntamcnto prccrio. H tambm lcnmcnos
mcnos comuns c mais novos: prdios ocupados como aao poltica c tcrrcnos lavclizados".
Para a Prefeitura, a classicao importante para orientar as polticas pblicas, sobretudo
dc lotcamcntos c lavclas, quando, cm muitos casos, h uma zona cinza cntrc os rcspcctivos
conccitos . Na vcrdadc, o tcrmo lavcla uma grandc gcncralizaao: h muita hctcrogcncidadc
intcr c intra" lavclas. !mportantc, para sc cntcndcr uma dctcrminada lavcla conhcccr sua
histria, o ciclo de vida dos projetos a ela destinados e os diferentes interesses e vises de seus
moradores.
A partir da dcada de 1990, o Cadastro de Favelas foi bastante aprimorado, tornando-se o
Sistcma dc Asscntamcntos dc 8aixa Rcnda (SA8RN vcr 8ibliograa) quc tambm inclui
lotcamcntos, disponvcl na intcrnct. Tcndo 2008 como rclcrcncia, h 1.020 lavclas cadastradas c
para cada uma sao lornccidos dados dc populaao c domiclios disponvcis no Ccnso 2000, rca
ocupada, breve histrico e o mais importante, mapas e imagens areas.
Atravs da utilizao das ferramentas de geoprocessamento e de um conjunto de ortofotos
digitais que cobrem todo o territrio municipal, a identicao dos assentamentos tornou-se
muito mais rigorosa e passou a seguir uma srie de etapas interconectadas:
1. Identicao e demarcao dos limites das favelas a partir de imagens areas
digitais.
2. !ncorporaao dos limitcs idcnticados a basc cartogrca municipal.
3. Vistorias de campo.
4. Anlisc do matcrial dc campo, mapas c ortolotos.
Com os dados obtidos cm campo c com a ajuda dos mapas c ortolotos, a anlisc cntao
rcalizada, atravs do cruzamcnto dc todas as inlormacs obtidas. SA8RN incorpora mais
uma favela em sua listagem se todas as condies abaixo so preenchidas:
precariedade da organizao espacial (ruas estreitas, de traados irregulares,
nao carrovcis, diculdadcs para circulaao dc pcdcstrcs),
COLETNEA DE TEXTOS
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27
diculdade de acesso a partir do entorno urbanizado e circulao interna
prccria,
prccaricdadc dc inlracstrutura (rcdcs dc gua c csgoto nao ociais ou
inexistentes; coleta indireta de lixo; inexistncia de varredura das vias e limpeza
dc cursos d'gua, drcnagcm incxistcntc ou insucicntc),
precariedade e/ou diculdade de acesso a equipamentos coletivos (escolas,
creches, centros sociais, postos de sade, praas e quadras de esporte);
precariedade das construes residenciais e comerciais (materiais construtivos,
insolao, aerao, falta de telhado, revestimento externo);
lalta dc rcgularizaao lundiria (ttulos lormais dc propricdadc),
ausncia de regularizao urbanstica (normas e scalizao sobre o uso e
ocupaao do solo c sobrc posturas, alvars dc luncionamcnto dc cstabclccimcntos,
denominao ocial de logradouros, habite-se das edicaes, etc);
irrcgularidadc scal (imvcis nao constam dos cadastros imobilirios, nao
so tributados, no pagam tarifas pela prestao de servios pblicos);
imveis habitados, predominantemente, por populao de baixa renda.
Desde meados dos anos 1980, as favelas comeam a aparecer na cartograa ocial da cidade, em
suas legislaes e, mais importante do que tudo, a merecer programas de governo consolidados
e contnuos, visando sua urbanizao e regularizao. Destaque para o Favela-Bairro, iniciado
cm 1994, nunca intcrrompido, c j na sua tcrccira ctapa.
!8G, quc trabalha com todos os municpios, nunca adotou uma tcrminologia lcchada, mas
sim um termo genrico (aglomerados subnormais) como sua denio. No Censo de 1980 ainda
cxcmplicavam, para dar conta dos rcgionalismos, usando tcrmos como lavclas, mocambos,
palatas, malocas ctc.". J nos Ccnsos dc 1991 c 2000, o cxcmplo dc aglomcrado subnormal
rcstringiusc a lavclas" c um vago c similarcs", conlormc sc vc:
Sctor ccnsitrio Aglomcrado Subnormal" (lavclas c similarcs) um con-
junto constitudo de, no mnimo, 51 unidades habitacionais (barracos, casas),
ocupando ou tendo ocupado at perodo recente, terreno de propriedade alheia
(pblica ou particular) dispostas, em geral, de forma desordenada e densa, bem
como carentes, em sua maioria, de servios pblicos essenciais. (grifos meus)
importantc quc os tcnicos do !8G cxplicam quc sc trata dc um conccito opcracional c
no um conceito construdo a partir de um resultado de pesquisa. Dadas s diculdades de se
rcalizar o trabalho ncstas rcas, loram considcradas como sctorcs cspcciais". H, inclusivc, outros
sctorcs cspcciais, tambm dc cartcr opcracional: quartis, alojamcntos, cmbarcacs, aldcia ,
cadeia e asilo que tambm apresentam as mesmas diculdades de abordagem em campo.
A lavcla, ou scja, um asscntamcnto quc aprcscnta as caractcrsticas dcscritas pclo !8G uma
rcalidadc nacional, cmbora a tcrminologia possa variar dc rcgiao para rcgiao. Nao h dvida, no
entanto, que o termo e a forma urbana se nacionalizaram (e internacionalizaram) a partir dos
morros cariocas por sua originalidade histrica, visibilidade, pujana cultural e precariedades.
Tendo o tipo favela nascido e se desenvolvido no Rio e a Prefeitura dispor de um bom ca-
dastro, cstando o !8G localizado na cidadc c havcndo longo c intcnso intcrcmbio cntrc os
tcnicos municipais c os do !8G loi natural quc os dados ccnsitrios bcm rcprcscntasscm as
caractersticas das favelas. Prova disso que, segundo o Censo 2000, enquanto os domiclios
cariocas eram apenas 3% dos domiclios urbanos do Brasil, a proporo daqueles situados em
aglomerados subnormais era de 19%.
Mas h outros tipos dc asscntamcntos tao ou mais prccrios do quc as lavclas quc nao sao
rcprcscntados como sctorcs cspcciais pclo !8G. No Ccnso dc 2000, o !8G, por cxcmplo,
praticamente no considerou a existncia de aglomerados subnormais em 12 dos 16 municpios
da Regio Metropolitana do RJ.
lato quc a lorma urbana lavcla carioca" nao rcprcscntc mais o quc loi no passado ncm
abrangc os vrios tipos dc habitat da populaao pobrcs surgidos mais rcccntcmcntc.
lotcamcnto irrcgular bcm mais rcccntc do quc a lavcla. A dilcrcna lundamcntal cst na lor-
ma de acesso terra nas favelas, por ocupao de terra de propriedade alheia; nos loteamentos ,
por compra dc um lotc ao proprictrio da glcba. utras dilcrcnas, dccorrcntcs dcssa origcm,
so a forma de ocupao do espao, um mnimo de arruamento regular implantado e o padro
construtivo das casas
Os aglomerados subnormais ou favelas (pelo menos, no Rio) no abrigam sempre as piores
situaes sociais. O Censo 2000 mostrou que no Municpio do Rio, os aglomerados subnor-
mais no so o habitat exclusivo da populao pobre, medida pela renda domiciliar per capita.
ntrc os dois dccis dc mais baixa rcnda, apcnas 36 dos domiclios sc localizavam cm lavclas.
Os demais 64% estavam em setores no-especiais, que podem ter diferentes formas urbanas.
Constatou-se, no entanto, que desses 64%, cerca de 37% esto na Zona Oeste da cidade, regio
onde se concentra a esmagadora maioria dos loteamentos irregulares.
COLETNEA DE TEXTOS
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Finalmente, no mbito da Prefeitura do RJ, fundamental manter e ampliar o cadastro de
lavclas (SA8RN), o quc implica tcr conccitos opcracionais dilcrcntcs para lavclas, lotcamcn-
tos irregulares, conjuntos habitacionais. Diferenciar esses tipos de assentamentos entre si, bem
como dc domiclios prccrios situados cm rcas lormais, ncccssrio para plancjar as polticas
pblicas que tambm so diferenciadas.
No mbito do !8G, importantc quc sc mantcnham os sctorcs cspcciais do tipo aglomcrados
subnormais (com outra denominao menos preconceituosa), com as seguintes observaes:
manutcnao do atual conccito c do rccortc gcogrco dos atuais aglomcrados
subnormais (identicados como favelas), para no se perder a srie histrica;
inclusao, como sctorcs cspcciais, dc outros asscntamcntos prccrios
(loteamentos irregulares, cortios, palatas, conjuntos habitacionais etc.);
participao dos municpios e/ou estados na delimitao desses
assentamentos;
ampliao das perguntas voltadas para a caracterizao da precariedade
dos scrvios pblicos (lalta d'gua, inundacs, riscos ctc.) c da irrcgularidadc
lundiria (ainda quc no Ccnso Amostra),
ampliao da discusso sobre o tema com representantes municipais e
estaduais e com as organizaes da sociedade civil.
____________
Para o Ccnso cmogrco 2010, havcr algumas mudanas signicativas sobrc o tcma. Scria importantc quc losscm
divulgados resultados das PNAD (pelo menos, para os maiores municpios brasileiros) para que se tivessem dados
anuais sobrc os asscntamcntos prccrios.
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2009. Colcao studos Cariocas (studo N 2416). isponvcl cm http:www.armazcmdcda-
dos.rio.rj.gov.br~

COLETNEA DE TEXTOS
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Favela: geral? particular? urbano?
Maria Lais Pereira da Silva Escola de Arquitetura e Urbanismo UFF
Introduo
O tema proposto instigante e difcil. De fato, se formos buscar
o conceito de favela na sua histria, podemos observar que este
tcm sido na vcrdadc cscondido"ou cscamotcado"por uma sric
dc rcprcscntacs, imagcns c cstigmas. stcs, na maioria das
vczcs impcdcm a visao do dcscnvolvimcnto das rcas dc lavclas
como partc da urbanizaao brasilcira. u mclhor, da urbaniza-
o dos grandes centros urbanos brasileiros. Pois, na verdade,
como dissc Suzana Pastcrnak, lalar dc lavcla lalar da grandc
cidadc no 8rasil dcsdc a virada do sculo XX" (PASTRNAK,
2008:76). De fato, apesar de nosso campo de pesquisa ser o Rio
dc Janciro, no proccsso do trabalho acabamos olhando"para as
dcmais cidadcs, ou pclo mcnos algumas grandcs cidadcs. a
interessante vericar que o que se convencionou chamar ou
o quc sc invcntou" (\ALLAARS, 2005) chamar dc lavcla,
constituiu, tambm, parte de ocupaes iniciais ou da evoluo
urbana dc algumas ou vrias cidadcs: 8clo Horizontc, Rccilc,
Salvador e, dcadas mais tarde, Braslia. Portanto cidades em
regies diferentes, umas originadas de planos, outras no,
scndo as ocupacs do tipo lavcla" indicadas com dcnomina-
cs dilcrcntcs: mocambos, vilas, cntrc outros. o quc cxplica
isso? A meu ver, um dos fatores signicativos de que se trata
de observar, nos diferentes processos de urbanizao, como e
onde esto morando os segmentos sociais mais pobres, como
____________
stc tcxto sintctiza o tcor da aprcscntaao da autora na mcsa intitulada
conceito de favela numa perspectiva scio histrica da urbanizao brasileira,
mcsa dc abcrtura do Scminrio quc a lavcla anal:".
Neste sentido, em 2005, coincidentemente, foram publicados os livros dos
prolcssorcs Jailson dc Souza c Jorgc Luiz 8arbosa (Favcla alcgria c dor
na cidadc"), Lcia \alladarcs (A invcnao da lavcla") c ainda a minha pcs-
quisa (Favclas Cariocas" 19301964) vidc rclcrcncias bibliogrcas. stas
publicaes, sob abordagens diversas, tratavam de certa forma de mostrar as
particularidadcs da lavcla, dcsdc a sua invcnao" como objcto dc cstudo, at a
observao da favela como parte dos processos da cidade. De uma forma ou de
outra, todos procuraram desconstruir algumas imagens que deram origem aos
estigmas e simplicaes que perduram seja no senso comum, seja nos meios
mais acadmicos.
COLETNEA DE TEXTOS
esto inseridos na cidade, que relaes so desenvolvidas. Assim penso que favela, mocambo, vila,
parquc prolctrio, cntrc outros, tcm sua comprccnsao c cxplicaao no campo da visao c da loca
lizaao das rcas da habitaao popular, ou das quc sao pcrccbidas como tal. stc um primciro
ponto de reexo (bvio, porm importante). Outro aspecto que surge, de imediato, que as
favelas fazem parte de processos da cidade como indicado acima. Na verdade processos particu-
lares de cada cidade. Assim que, no desenvolvimento das favelas do Rio de Janeiro, estas vo
surgir absolutamente acopladas consolidao e expanso da cidade. Tanto no que se refere ao
scu caminhar gcogrco c no tcmpo histrico, quanto nos proccssos cm quc sc inscrcm.
Breves notas tendo como referncia as favelas do Rio de Janeiro
Numa reexo histrica inicial, observa-se que, no nal do sculo XIX, e na virada para o sculo
XX, j sc rcgistra no cspao da cidadc, o Morro da Favcla (Providcncia), a Quinta do Caju, c
crcsccm as habitacs (inicialmcntc autorizadas) no Morro dc Santo Antnio, nas primciras
dcadas do sculo, Maurcio de Abreu registra, atravs da imprensa, cerca de 12 favelas em pontos
distintos da cidadc c obscrva a disscminaao do nomc lavcla" para os nclcos dc cascbrcs c bar-
raccs"quc j aprcscntam visibilidadc na poca (A8RU, 1994), no nal dos anos 20, c cntrando
pclos anos 30, h uma grandc cxpansao tanto nas linhas c vctorcs dc urbanizaao da zona sul
da cidadc, quanto para a rca nortc c subrbios, ondc o crcscimcnto intcnso (S!L\A, 2005).
c lato, um lcnmcno disscminado pcla cidadc scguindo (c cm alguns casos prcccdcndo) a
abcrtura dc lotcamcntos, as obras pblicas, as linhas da industria lizaao. sta cxpansao sc d,
por um lado, em funo do desenvolvimento de um mercado de trabalho, e, por outro, inserido
nos mccanismos dos proccssos imobilirios quc, num dctcrminado momcnto dc sua cvoluao
deram margem a que parte dos segmentos sociais mais pobres ocupassem morros e baixios
cm algumas rcas. Sao lotcs comprados cm lotcamcntos a princpio rcgularcs, ou a caminho
da regularizao , mas que sofrem descontinuidade na sua legalizao (Rocinha, Catacumba,
Scrrinha , cntrc outras ), sao situacs cm quc proprictrios (ou grilciros) alugam (ou cobram
taxas) com vnculos com uma ccrta lormalidadc ou pcrccbidos como tal (rcas da Mangucira,
Chcara do Cu, cntrc outras), ou sao situacs dc autorizaao para a ocupaao tanto cm rcas
privadas quanto por parte de rgos pblicos; sem falar que, nos anos de 1950 e no incio dos
____________
Do total das favclas surgidas antcs dc 1964, cm ccrca dc 40 havia lortcs indicacs dc quc, na origcm, houvc uma
ocupaao autorizada por supostos proprictrios das tcrras, privadas ou pblicas, com ou scm o pagamcnto dc taxas c
aluguis (SILVA, 2005).
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33
1960, o podcr pblico rcmancjou moradorcs dc lavclas para outras rcas dc parqucs prolctrios
(j) prccrios, cspccialmcntc na zona nortc do Rio c scu litoral, bcm como para outras lavclas.
Convm acentuar, por outro lado, que, da mesma forma como no restante da cidade, os moradores
das lavclas, historicamcntc, sc manilcstam como sujcitos urbanos. xprcssamsc com voz (c
voto, em determinados perodos) e ativam a sua ao a partir de manifestaes culturais , arts-
ticas c polticas como a rcsistcncia aos dcspcjos, c postcriormcntc a rcmoao. !sto j ca
visvel em especial nos anos iniciais da dcada de 1930, quando se organizam comits para
rcivindicar do prclcito Pcdro rncsto (gcstao dc 1931 a 1936) mclhorias urbansticas c sociais,
quando resistem aos despejos, e quando aparecem, institucionalizadas e com maior visibilidade
as escolas de samba, as rodas, os ranchos, etc.
Portanto sao rcas quc tivcram c (tcm) uma produao c uma dcnsidadc sciocspacial, poltica
c cultural. m algumas rcas dcscnvolvcram um capital social importantc, c quc vai dar basc
para movimentos sociais de dcadas mais recentes. Portanto, produziram (e produzem) o espao
social da cidade.
ntrctanto, para dcbatcr o conccito dc lavcla na abordagcm mais histrica a quc nos propomos,
a pergunta deve ser colocada em dois sentidos: o que particularizaria a favela historicamente
lrcntc a cidadc: , cm scgundo lugar, o quc sc asscmclharia historicamcntc a cidadc: Scria
possvel uma generalizao do ponto de vista histrico? Neste sentido, selecionamos alguns
indicadores que foram tradicionalmente usados para a conceituao de favela, e, avanando na
nossa rccxao, num primciro momcnto invcrtcmos a pcrgunta, pcnsando nao como a dilcrcna
do resto da cidade, mas, inversamente, a semelhana com o resto da cidade.
Um primeiro indicador poderia ser no aspecto ligado morfologia, forma urbana, irregu-
laridadc trazida por um crcscimcnto dc tipo orgnico" lora das rcgulamcntacs urbansticas.
Perguntamo-nos se possvel se fazer uma generalizao completa, especialmente do ponto
de vista da origem histrica dos ncleos, que o vis deste trabalho. Observamos, ento, que
muitas favelas surgiram a partir de traados relativamente regulares quer seja porque eram
____________
sta uma situaao constantemente denunciada na imprensa, especialmente na dcada de 1950 (SILVA, 2005).
O prefeito faz uma srie de visitas aos bairros (inclusive favelas) do Rio, onde recebe manifestos e abaixo assinados
com reinvidicaes especialmente urbansticas. Isto registrado pela imprensa no Morro de So Carlos, na Mangueira,
em Maria Angu, etc. (SILVA, 2005).
loteamentos iniciais (Bairro Barcellos, na Rocinha), quer porque foram ocupaes dirigidas e
planejadas no total ou em partes (nos exemplos mais antigos, o incio de Parque Unio). Outras
apresentaram trechos regulares em meio a formas no regulares, como inmeros exemplos de
lavclas quc sc dcscnvolvcram a partir ou cm torno dc antigos Parqucs. !sto ocorrcu cm vrios
momentos histricos.
No campo da situaao lcgal, rclativa ao cnquadramcnto jurdico ou a rcgularizaao lundiria,
tambm se apresenta certa diversidade histrica, principalmente nas ocupaes at os anos 40.
A caractcrstica dc invasao" c dc ilcgalidadc quc sc gcncralizou como caractcrstica dc toda c
qualquer favela, torna-se mais forte especialmente no nal dos anos 40 e durante a dcada de
1950, acompanhando as modicacs c a cxpansao do mcrcado imobilirio c as disputas dc tcrra
quc sc acclcram cm paralclo as prcsscs sociais nos mcios tanto urbano quanto rurais. sta
imagcm, a da gcncralizaao da lavcla como invasao" vai, portanto, scr nao s a dcscriao dc uma
situao real em parte dos casos, como certamente uma representao social e poltica.
Um aspecto que tambm se tornou recorrente em especial nas metas do poder pblico, foi a
visao da lavcla como rca da habitaao prccria, dcgradada", uma justicativa quc a tornava
portanto sujcita lacilmcntc a crradicaao". Tratasc dc vcr a transitoricdadc X a pcrmancncia.
Ncstc scntido, dois aspcctos podcm scr rcssaltados: primciro quc o lcnmcno lavcla pcrmancccu,
c cm scgundo lugar, a pcrccpao das construcs como patrimnio. Assim quc, com rcspcito
s implicaes da favela enquanto parte da cidade, como espao produzido, e produzido social-
mcntc, csta vai tcr tambm o scntido dc rcprcscntar um patrimnio. Carlos Nclson Fcrrcira dos
Santos, um grandc urbanista, arquitcto, dcsaparccido h 20 anos, chamava a atcnao para cstc
aspccto, cm quc h uma produao cspccca quc dcvc scr comprccndida c rcspcitada como partc
dc um patrimnio, cm quc loram invcstidos rccursos tanto por partc dos moradorcs quanto por
vezes do poder pblico.
ntrctanto, para quc o cxcrccio sc tornc complcto, tratamos dc obscrvar num scgundo momcnto,
j cstabclccidos alguns parmctros gcrais, o quc scria mais dilcrcntc" na lavcla cm rclaao a
cidade . Neste caso observamos que, como ocorre com os bairros, especialmente os mais anti-
____________
So inmeros os registros na imprcnsa sobrc as disputas no chamado scrtao carioca", quc corrcspondia, a grosso
modo, a rca ocstc do Rio, ondc sc proccssava a prcssao dc lotcadorcs (grilciros ou nao) contra os possciros da rcgiao
(SILVA, 2005).
stc o caso dc inmcras lavclas, cm quc o prprio govcrno colocou algum tipo dc inlracstrutura, por cxcmplo.
COLETNEA DE TEXTOS
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35
gos, ou de urbanizao mais antiga, a favela tambm apresenta particularidades. Tomando-se
apenas um aspecto, que no momento estamos estudando na UFF, a respeito dos arranjos e
situacs lundirias quc podcsc cncontrar cspccialmcntc nas lavclas mais consolidadas, cstamos
observando algumas particularidades. De fato, o que representa a propriedade, a posse, ou o que
rcconhccido como lcgtimo/lcgal, as vrias lormas c contratos rclcrcntcs a lajcs, ou a lormas
de locao, signicam, por vezes, outras ordens ou conceitos que diferem da ordem jurdica
c cnvolvcm novos atorcs: a associaao dc moradorcs, agcntcs imobilirios cspcccos, lormas
particulares de denio de lotes, entre outros, e que parecem expressar a diversidade da favela.
Por outro lado, pode-se atentar, ainda, para aspectos observados por outros pesquisadores, e que
particularizam formas de sociabilidade, diferentes relaes com o espao pblico, etc., como
lembram Jailson de Souza e Silva e Jorge Luiz Barbosa ao tratarem das relaes na favela.
Portanto, existe uma abordagem que trata a favela na sua particularidade ou diferenciao em
relao cidade onde se insere, mas que tambm guarda relaes com os processos mais gerais
do urbano. Neste sentido, verica-se que, ao se pensar no conceito de favela, na forma como
parccc tcr ocorrido historicamcntc, o quc cmcrgc um lcnmcno complcxo, quc traz dilcrcntcs
aspcctos c ngulos, conlormc a varivcl quc sc qucr cspccicar. Na vcrdadc, at mcsmo nas
imagens e representaes, determinadas ambiguidades/contradies vo aparecer, segundo a
contextualizao histrica.
nccrro, cntao mc pcrguntando sc csta complcxidadc, sc cstas ambiguidadcs histricas nao sao
as contradics da prpria cidadc, c quc cam mais visvcis ao sc isolar"ou cstranhar"uma rca,
quc luncionaria quasc como uma lrontcira" ondc as contradics, as inovacs misturamsc c
tornamsc mais visvcis: u scja, sc sc qucr conccituar lavcla, vamos pcnsla como sc pcnsa a
cidade, ou partes da cidade, em que bairros apresentam particularidades, mas so intrinsecamente
associados s contradies e processos mais gerais da urbanizao.
____________
Tratasc da pcsquisa Signicados c rcprcscntacs cm lavclas, o quc c o quc nao prprio, o quc " (iniciada cm
2008). objctivo o dc analisar a rcprcscntaao dos moradorcs sobrc alguns conccitos lundirios c dc condics dc
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COLETNEA DE TEXTOS
36
37
Reconhecendo a diversidade das favelas cariocas
*HU{QLPR/HLWmR(VFRODGH$UTXLWHWXUDH8UEDQLVPR UFF
1.Introduo
csdc o scu surgimcnto, h mais dc um sculo, as lavclas tcm
passado por um quadro de signicativas transformaes, no que
diz rcspcito as prticas da produao do cspao, bcm como no
quc sc rclcrc aos produtos gcrados por cssas prticas. cssc
modo, possvel armar que, sobretudo nas favelas de maior
porte:
de um espao predominantemente residencial,
houve uma evoluo para um outro cada vez mais
complexo, no que diz respeito ao uso e ocupao do
solo;
os padres construtivos da moradia tam-
bm sc altcraram : construcs prccrias cxistcm,
porm observa-se um predomnio de edicaes de
alvenaria ;
ocorreram mudanas no processo de construo da
moradia: embora a auto-produo, envolvendo quase
que exclusivamente a famlia, cumpra, ainda, um pa-
pel expressivo, observa-se, com freqncia crescente a
existncia de formas remuneradas de produo;
sc cstrutura um cxprcssivo mcrcado imobilirio
informal na favela um mercado que, ao mesmo
tempo se assemelha e se diferencia daquele praticado
na cidade ocial;
e, por ltimo, que, a partir do nal da dcada de
1970, observa-se a ocorrncia de uma crescente
diferenciao scio-espacial interna nas favelas de
maior porte.
ssc quadro dc signicativas translormacs lcva a ncccssidadc
de uma reviso dos conceitos que caracterizam as favelas. Nesse
sentido, apresentamos, um conjunto de reexes, realizadas por
dilcrcntcs autorcs, sobrc o cartcr cada vcz mais hctcrogcnco
das favelas cariocas.
COLETNEA DE TEXTOS
2. Todas as favelas so iguais?
No incio do sculo XXI, as favelas da cidade do Rio de Janeiro no so apenas distintas daquelas
cxistcntcs h cinqcnta anos, como, tambm, aprcscntam dilcrcnas intcrnas quc loram consti-
tudas ao longo do tempo e de sua expanso espacial. No entanto, a viso homogeneizante, que
considcra iguais" todas as lavclas, ainda cst prcscntc no scnso comum c tambm nas prti-
cas dc alguns agcntcs do sctor pblico. Tratasc dc uma visao quc nao d conta da complcxa
dinmica scio-espacial das favelas cariocas e deve, portanto, ser revista.
J nos anos 40 do sculo passado, cra possvcl obscrvar a cxistcncia dc uma pcrccpao da
natureza particularizada das favelas (...) relacionada a tentativas de qualicao dos aglomerados,
em funo de sua origem e de diferentes momentos no seu desenvolvimento, arma Pereira
da Silva (2003:110). A autora destaca, nesse sentido, as consideraes do Dr. Victor Tavares
Moura, publicadas cm 1943, sobrc as dilcrcnas cxistcntcs cntrc as vrias lavclas da cidadc do
Rio de Janeiro, alm daquelas observadas internamente nestes assentamentos informais.
Pcrcira da Silva conclui quc, cmbora cxistc uma ccrta prcocupaao na particularizaao da lavcla,
especialmente nos anos 40, permanecendo estes cuidados, em alguns casos, at pelo menos
mcados dos anos 50" (2003:113), h, simultancamcntc, uma pcrccpao dc quc as lavclas sao, sob
vrios aspcctos, scmclhantcs.
Trinta anos aps a publicao dos trabalhos de Tavares Moura, em 1970, Boschi e Goldschmidt
chamam atcnao para o lato dc quc o proccsso dc lavclizaao" surgimcnto c cxpansao dc
lavclas numa dctcrminada rca urbana daria origcm a lormas cspaciais distintas, nao apcnas
em relao cidade ocial, mas, tambm, entre as diferentes favelas existentes numa cidade.
sscs autorcs acabam por concluir quc o tcrmo lavcla" uma gcncralizaao.
Boschi e Goldschmidt (1970) destacam, ainda, alguns aspectos considerados determinantes na
cstruturaao cspacial das lavclas. A topograa podcria, por cxcmplo, constituir um obstculo para
uma maior expanso desses assentamentos, como no caso daqueles localizados em determinadas
rcas dc cncosta, na cidadc do Rio dc Janciro. Considcram, tambm, quc aspcctos climticos
inuenciariam os diferentes tipos de aproveitamento do espao. A relao desses assentamentos
cspontncos com as rcas ccntrais dcscmpcnharia, do mcsmo modo, um rclcvantc papcl na
dcniao dc sua morlologia. Ncssc scntido, citam como cxcmplo as lavclas localizadas cm
zonas mais suburbanas (nas quais) pode-se inclusive encontrar pequenas hortas e pequena cria-
ao dc animais domsticos, o quc modica o panorama cconmico" (1970:5).
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Para 8oschi c Goldschmidt, outro lator rcsponsvcl por uma dilcrcnciaao na cstrutura intcrna
das favelas, observada no nal da dcada de 60, seria a distribuio variada do mercado de
trabalho dcntro dc uma mcsma cidadc. ssa variaao das oportunidadcs dc trabalho laria com
quc os nclcos localizados ondc cxista mcrcado cstvcl, com nvcis salariais rclativamcntc altos,
sejam os mais desenvolvidos (com maior economia interna, diferenciao ocupacional mais
ampla, e nveis de renda diversicados) (1970:6).
m mcados da dcada dc 1960, outro autor Machado da Silva aponta para a cxistcncia dc
uma diversidade interna da favela, semelhana de Boschi e Goldschimidt:
A favela no uma realidade compacta e homognea o favelado, como categoria
analtica, no existe. Existem diversas categorias de favelados. Alm das diferenciaes
internas, existem grandes variaes entre uma favela e outra. Os parmetros a
serem adotados no julgamento da favela devem estar adaptados ao nvel e modo de
desenvolvimento do meio urbano em que a favela se insere .
Ncssc mcsmo pcrodo, Janicc Pcrlman cnlatiza cm scus cstudos o cartcr divcrsicado dos
assentamentos habitacionais informais, em contraponto ao exposto pelo Boletim Ocial da
Sccrctaria dc Scrvios Sociais do 8rasil, quc dcscrcvia, dc modo gcncralizantc, a lavcla como
um grupo de moradias com alta densidade de ocupao, construdas desordenadamente, com
materiais inadequados, sem zoneamento, sem servios pblicos e em terrenos usados ilegal-
mcntc, scm o conscntimcnto do proprictrio".
Para Perlman (1979), existiriam favelas de todos os tipos: desde aquelas que possuem uma
ocupao mais rarefeita quanto outras mais adensadas. possvel, at mesmo, encontrar algumas
quc aprcscntam uma malha viria bcm traada, com cspaos livrcs quc sc dcstinarao, no luturo,
a construao dc rcas dc lazcr ou dc cquipamcntos comunitrios. Quanto as caractcrsticas do
ambiente construdo, essa autora arma que muitas apresentam melhoras signicativas, no que
se refere ao padro construtivo das moradias e da disponibilidade de servios urbanos. Desse
modo, cssa autora conclui quc, cm ltima anlisc, o quc distinguc a lavcla dc outras comuni-
dades pobres que lhes so semelhantes a questo da propriedade da terra.
utros autorcs, nos anos 1990, chamam atcnao, tambm, para o surgimcnto dc uma nova
favela, na dcada anterior, com caractersticas distintas daquelas at ento observadas nesses
asscntamcntos inlormais. Rczcndc (1995:120), por cxcmplo, atribui o surgimcnto dcssa nova
____________
!n: Cadcrnos 8rasilciros", nmcro 3, 1967.
COLETNEA DE TEXTOS
lavcla" quc passa a scr tambm local dc moradia da classc mdia cmpobrccida c cst consolidada,
possuindo casas dc alvcnaria dc at quatro andarcs" a um conjunto dc latorcs: o cmpobrcci-
mento da populao, o aumento da taxa de desemprego, o subemprego e a inexistncia de uma
poltica habitacional c lundiria". Scgundo cssa autora, a lavcla dos anos 80 aprcscnta aspcctos
divcrsos daquclcs das dcadas antcriorcs dc 40 a 70", j quc vrias dispcm dc inlracstrutura dc
sancamcnto, rcdcs dc distribuiao dc cncrgia cltrica c colcta rcgular dc lixo, scndo quc algumas
at reproduzem em seu espao o padro de consumo da classe mdia com comrcio e servios
como acadcmias dc ginstica c bancos", arma Rczcndc (1995:120).
As transformaes em curso nas favelas cariocas, nas dcadas de 1980 e 1990, so, por sua vez,
objeto de ateno da imprensa, como revela Pereira (2000:180):
So publicadas matrias sobre a ida de moradores dos bairros formais, de classe mdia
baixa, para as favelas, bem como reportagens constatando a o surgimento de uma
classe mdia dentro das favelas, em funo da melhoria progressiva de suas vidas, com
reexos diretos nas casas, construdas em alvenaria, cada vez mais luxuosas e equipadas
com TV cabo, aparelhos eletrnicos e outros referenciais desta evoluo.
surgimcnto dc um mcrcado imobilirio inlormal com a locaao c vcnda dc cdicacs c
tcrrcnos ainda livrcs scria uma outra pcculiaridadc dcssa nova lavcla". Ncssa nova lavcla"
no mais seria possvel, portanto, chegar e ocupar um terreno para construir a moradia, como
ocorria no passado. bscrvasc, inclusivc, no mcrcado imobilirio da lavcla rcgido por normas
e valores que oscilam segundo a demanda , a atuao de uma classe mdia pauperizada, que
acaba por expulsar os mais pobres, na disputa pelos melhores imveis (Valladares, 1999).
Para alguns autorcs, cssc dcslocamcnto dc mcmbros dc uma classc mdia quc cmpobrcccu"para
as favelas que dispem de melhores condies de infra-estrutura e/ou de localizao privilegiada ,
tcria contribudo signicativamcntc para a conguraao do mcrcado imobilirio inlormal
cxistcntc ncssas comunidadcs. Sobrc cssa qucstao, Rczcndc (1995:121) arma quc a lavcla ao
receber melhoramentos tambm apresentou uma valorizao de seus barracos, expulsando seus
antigos moradorcs", scndo grandc o intcrcssc dc moradorcs dc bairros vizinhos as lavclas mais
bem localizadas na compra de barracos.
Os depoimentos de presidentes de associaes de moradores de favelas localizadas na zona
sul da cidadc do Rio dc Janciro parcccm conrmar cssc proccsso dc clitizaao" na dcniao
de Valladares (1999) de algumas comunidades faveladas. No incio da dcada de 1990, o
ento presidente da Associao de Moradores do Chapu Mangueira, Jaime Martins, arma
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que eram comuns as ofertas de troca de carros por barracos na favela, embora existisse, no
cstatuto da cntidadc, uma clusula proibindo a vcnda dc casas para qucm nao lossc morador da
comunidadc , cxccto sc nao houvcssc intcrcssados. ssa clusula, no cntanto, nao cra cumprida ,
sendo freqentes as transaes de compra e venda envolvendo pessoas que no moravam na favela,
reconhecia Jaime Martins. Por sua vez, na favela do Vidigal, de acordo com o ento presidente
da associaao, Mrio da Luz, o nmcro dc moradorcs da comunidadc havia aumcntado 30 nos
ltimos anos, com a chcgada da classc mdia", quc passou a ocupar as mclhorcs construcs,
enquanto que os antigos habitantes se deslocavam para terrenos ainda desocupados, nas partes
mais altas do morro.
surgimcnto, portanto, dc uma nova lavcla", na qual sc obscrva uma maior divcrsidadc do uso
e da ocupao do solo particularmente nos assentamentos de maior porte faz com que seja
ncccssrio, rcssalta \alladarcs (2000:12), abandonar a visao simplista c idcalizada quc atribui
s favelas uma funo exclusivamente de moradia, para nos darmos conta de que se tornaram
importantssimos mercados de bens e servios. De acordo com essa autora, comerciantes e
prossionais libcrais j sc dcram conta dcssc novo quadro: os primciros, adaptandosc as novas
necessidades de sua clientela, especializando-se, renovando os produtos e seus estoques, aceitando
cartcs dc crdito", cnquanto quc mdicos, dcntistas, advogados c prolcssorcs tambm viram
ali a possibilidade de vender seus servios a menor custo, em troca de uma clientela segura, com
necessidades e demandas constantes (Valladares, 2000:12).
Pcsquisa dc opiniao c mcrcado rcalizada cm 2002, pclo Nclco dc Pcsquisa do !SR/\ivaRio
Favcla, piniao c Mcrcado , conrma, por sua vcz, a divcrsidadc do pcrl sciocconmico da
populaao lavclada no municpio do Rio dc Janciro. c acordo com cssa pcsquisa rcalizada
pcla primcira vcz, no 8rasil, cm lavclas, scgundo o !SR , os moradorcs dc comunidadcs pobrcs
do municpio do Rio se concentram na classe C (51,3%), mas existe uma parcela signicativa
____________
Citado por Rezende (2000:121/122).
Anncios publicitrios publicados no Jornal Corrcio da Zona Sul dao cxcmplos dos novos scrvios cxistcntcs cm
uma grandc lavcla carioca: Rocinha j tcm sua primcira lavandcria scllscrvicc. Roupa suja sc lava ... rrou qucm
disse em casa. Pelo menos o que pensa a maioria dos moradores da Rocinha, depois da inaugurao da Lavanderia
Saboom, o mais novo e moderno investimento do gnero na comunidade, que oferece ainda uma outra oportunidade
indita: o scrvio dc scllscrvicc" (novcmbro/1997:21) c Ccntro Mdico da Rocinha CMRJ. Associcsc: Planos
scm carcncia c Atcndimcntos Particularcs: Clnica Mdica, Pcdiatria, Ncurologia, cntista, xamcs dc Laboratrio.
strada da Gvca, 517 Curva do S, Tcl: 3225633 iariamcntc dc 2 a 6 das 8:00 as 19:00 hs./ Sbado, dc 9:00 as
12:00 hs.(abril/1997:3):
!nlormacs colctadas cm Plural", inlormativo mcnsal do !SR \!\AR!, sctcmbro dc 2002.
na classc 8 (24)". bscrvousc, ainda, na pcsquisa a cxistcncia dc pcssoas da classc A2
(2,5), 81 (6,8) c 82 (17,3) nas comunidadcs", scndo quc mcnos dc 1 pcrtcncc a classc
". utras inlormacs colctadas na qual a dctcrminaao da classc loi lcita dc acordo com
o Critrio 8rasil dc Classicaao Social rcvclam quc ccrca dc 59 das pcssoas cntrcvistadas
disseram estar satisfeitas com a vida que levam, sendo que 38% dessas ganham entre 1 e 3
salrios mnimos". Quanto aos bcns dc consumo rclacionados durantc as cntrcvistas, tclcvisao,
gcladcira, lavadora dc roupa c vdco cassctc sao alguns mais possudos", scndo quc ccrca dc
96% dos moradores tm TV em cores, 55% possuem vdeo cassete e mais de 57% tm lavadora
dc roupas". Alguns dados chamaram particularmcntc a atcnao dos pcsquisadorcs: na lavcla,
15% das pessoas utilizam carro prprio e 2,4% tm empregada mensalista. Por ltimo, no
que diz res peito escolaridade, a pesquisa aponta que 37% dos entrevistados possuem ensino
fundamental completo, 13% tm o mdio completo, e apenas 1,3% completaram o superior.
Para o socilogo Ricardo Linharcs, cssc olhar homogcncizantc da lavcla inviabiliza a
implementao de polticas pblicas adequadas, uma vez que os gestores so incapazes de
reconhecer a dimenso da diversidade e da diferena, o que comprometeria a realizao de aes
voltadas para reduzir o quadro de desigualdades. Linhares arma que os olhares criminalizante
c alicnantc cm rclaao a lavcla, ao translormla no tcrritrio privilcgiado do crimc c no lugar
da auscncia o lugar dc coitados, no scnso comum gcncroso" , contribuiriam para a consti-
tuiao dcsta visao homogcncizantc. c acordo com o socilogo, a agcnda quc surgc dcssa
viso policialesca e segregacionista. As polticas pblicas decorrentes de uma abordagem que
considera a favela um espao indiferenciado, no reconhecem, portanto, as redes existentes nas
comunidades faveladas e, consequentemente, a perspectiva de participao organizada da popu-
lao na resoluo de seus problemas.
No so apenas os estudiosos do tema que se do conta de que as favelas passaram por
translormacs cxprcssivas: cm 1998, na produao do lmc rlcu" inspirado na pca dc
\inicius dc Moracs, rlcu da Concciao quc transplanta o mito grcgo, rlcu para o lrico
morro carioca dos anos 50" , o cincasta Cac icgucs rcconhccc quc a lavcla ccnogrca
criada para as lmagcns tcria dc scr bcm dilcrcntc daqucla cxistcntc h quasc cinqcnta anos.
De acordo com o cineasta, o adensamento populacional e o quadro de violncia seriam as dife-
renas fundamentais entre essas duas favelas:
____________
Palcstra rcalizada no Scminrio s Futuros Possvcis das Favclas c das Cidadcs do Rio dc Janciro", promovido pclo
Observatrio de Favelas, na Universidade Cndido Mendes, em 9 de novembro de 2003.
tudo cenrio: Orfeu, de Cac Diegues, traduz em favela cenogrca a realidade do morro dos anos 90 O Globo, 26
de julho de 1998.
COLETNEA DE TEXTOS
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Historicamente, (...) a favela est numa espcie de terceira gerao, que a que Orfeu
quer, pela primeira vez, retratar no cinema. At os anos 50, a favela era representada
como em Orfeu da Conceio e em Rio 40 graus, de forma lrica. E era lrica mesmo,
um lugar onde moravam relativamente poucas pessoas, que tinham uma vida pratica-
mente rural. Depois dessa fase lrica, devido a grande migrao e ao inchamento das
favelas, tornou-se um lugar superpovoado e marcado pela misria. Comeou o que eu
chamo de fase da queixa. Hoje, uma favela da terceira gerao luta pela armao, pelo
orgulho de ser favelado mesmo convivendo com todos os problemas como a violncia.
dirctor dc artc dc rlcu", Clovis 8ucno, concorda com as armacs dc icgucs sobrc as
mudanas ocorridas na morfologia da favela carioca:
Quando z outras favelas para o cinema eram aqueles barracos de zinco, a birosca que
s vendia cachaa. Pra fazer o cenrio de Orfeu, eu e Cac subimos vrios morros e
zemos uma pesquisa intensa para conhecer a favela de hoje, muito diferente daquela
que era representada.
m cntrcvista publicada cm 2002, Sandra Cavalcanti sccrctria dc Scrvios Sociais no govcrno
Carlos Lacerda, no incio da dcada de 60 tambm percebe as transformaes ocorridas
na cstrutura sciocspacial das lavclas cariocas: As lavclas do mcu tcmpo na Sccrctaria dc
Scrvios Sociais cram muito dilcrcntcs das dc hojc. Aquclc cartcr transitrio c prccrio do
barraco, acabou.
m artigo publicado no jornal Globo, cm 27 dc maro dc 1998, a cxsccrctria dcscrcvc as
caractcrsticas dcssa nova lavcla" carioca. Para Sandra Cavalcanti, a prccaricdadc dos barracos
dc madcira c tclhas dc zinco algo quc pcrtcncc ao passado, uma vcz quc as maiorcs lavclas do
Rio, hojc, sao lormadas por casas dc ncgcios, consultrios, cscritrios, moradias conlortvcis,
enm, so cidades informais, enquistadas na cidade formal. A autora do artigo destaca as
diferenas existentes entre essas duas cidades a formal e a informal. De acordo com Sandra
Cavalcanti, na cidadc ocial, o cidadao urbano" s podc construir cm tcrrcno lcgalizado",
ncccssitando dc uma liccna para tanto c, por cssa razao, obcdccc as rcgras do urbanismo c
segurana. Cumpridas as exigncias legais, seu imvel passa a integrar o cadastro municipal, o
____________
Captulos da Mcmria do Urbanismo Carioca". Fundaao Gctlio \argas, Rio dc Janciro, FR!R, A. c L!\!RA
L. (organizadores).
Cidade informal X Cidade formal, uma falsa - ou parcial - oposio.
COLETNEA DE TEXTOS
quc laz com quc tcnha dc pagar os impostos dcvidos cm troca", arma a cxsccrctria, ca
com o direito de exigir servios pblicos de boa qualidade.
Na cidadc inlormal, por outro lado, csscs proccdimcntos nao sao obscrvados: o cidadao lavclado"
constri onde bem quer, invade propriedades pblicas e privadas, devasta a Mata Atlntica, no
se importa com as regras de segurana e desconhece as exigncias urbanas mnimas diz Sandra
Cavalcanti. O imvel assim construdo no existe formalmente para as autoridades municipais,
por isso, nao paga impostos", mas, rcssalta a cxsccrctria, isso nao o impcdc dc cxigir quc o
poder pblico lhe fornea servios de boa qualidade.
Sandra Cavalcanti enfatiza, ainda, a expresso dessa cidade construda margem das normas
urbansticas quc nao podc, portanto, scr ignorada, anal, rcprcscnta, hojc, milhcs dc mctros
quadrados dc construao cm alvcnaria, crguidos graas ao podcr cconmico dcstcs cidadaos
inlormais". Para cla, a autoridadc pblica (quc) abandonou as possibilidadcs lcgais c prclcriu
caminhar pclas ilcgais", scria a principal rcsponsvcl pclo crcsccntc proccsso dc lavclizaao
obscrvado na cidadc do Rio dc Janciro, a partir da dcada dc 1980. A postura tolcrantc c
populista do poder pblico, nos ltimos vinte anos, teria dado, dessa maneira, origem a um
quadro de consolidao e expanso dos assentamentos informais:
Quando o governador Brizola permitiu que as construes pudessem ser em alvenaria ,
em 1983, houve uma revoluo. Essa permisso, alis, s existe no Rio. Esse um
dado que as pessoas devem levar em conta. A alvenaria mudou o morro. No h
barrac o de madeira. S se v tijolo e telha. A urbanizao no tem mais nada a ver
com isso. Peguem a Rocinha, por exemplo: a nica coisa que se pode urbanizar l o
prprio favelado. Como? Oferecendo-lhe a mesma prestao de servios pblicos que
qualquer pessoa encontra na cidade.
Sandra Cavalcanti, no acredita na possibilidade de promover a integrao entre a favela e a
cidade formal, uma vez que as regras que regem a estruturao desses espaos so absolutamente
distintas c mais do quc distintas antagnicas. Tratasc, portanto, rcsumc, dc um cmbatc
entre a ordem e a desordem urbanas.
3. Consideraes Finais
A favela do nal do sculo XX no mais, como se imaginava no passado, to somente um
trampolim para a cidadc" o lugar tcmporrio dos quc chcgavam a mctrpolc, na busca dc um
44
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luturo mclhor. Alguns autorcs (Castro,1979, Kowarick, 1979, \alladarcs, 1983) j chamavam
ateno para o fato de que, para muitos, a favela seria o local permanente de moradia na cidade.
Ncssc scntido, Pastcrnak Taschncr (2003:41) arma quc agora, j sc pcrccbcu quc o lavclado
ca no assentamento por longo tempo e que a favela parte integrante e mesmo estruturante
da cidade brasileira. As caractersticas particulares da dinmica de estruturao espacial da
favela particularmente daquelas de maior porte geram uma diferenciao scio-espacial, em
quc, tal qual cm bairros maiorcs, convivcm distintos sctorcs, quc abrigam dilcrcntcs camadas
sociais", diz cssa autora (2003:40). Por ultimo, Pastcrnak Taschncr considcra a prcscna crcs-
ccntc do narcotrco na lavcla, o principal clcmcnto constituintc dc um podcr paralclo ao do
stado, no qual os tracantcs compram o silcncio da populaao trabalhadora com bcncsscs c
com o mcdo", substituindo, assim, a lci c as rcgras dc convivcncia social" c impondo sua lci c
as suas normas (2003:40).
mbora divcrsos autorcs tcnham dcscnvolvido cstudos quc apontam para o cartcr hctcrogcnco
da favela, a viso homogeneizante ainda vigora, tanto entre setores da administrao pblica,
quanto entre alguns estudiosos da cidade, porm sobretudo no senso comum que essa viso
prevalece. Observa-se essa mesma abordagem reducionista, quando se trata de caracterizar a
produo da moradia nesses assentamentos informais: ainda so freqentes as vises que apon-
tam os sistcmas dc autoajuda c dc ajuda mtua como as lormas hcgcmnicas dc construao.
Desse modo, de acordo com essa perspectiva homogeneizante, a moradia em uma favela seria
construda, quase sempre, pela prpria famlia ou com o apoio de parentes e vizinhos, sem
qualquer remunerao da mo de obra envolvida nessa empreitada. Ignora-se, assim, o papel
dcscmpcnhado pclo mcrcado imobilirio inlormal cxistcntc na lavcla, no qual moradias podcm
ser construdas tambm para locao e venda.
ssa abordagcm, portanto, nao d conta da complcxa dinmica da produao da moradia nos
assentamentos informais, particularmente nas grandes favelas cariocas como a Rocinha, o
Jacarezinho, a Mar e o Complexo do Alemo , onde se verica a existncia de combinaes
variadas, cnvolvcndo prticas c agcntcs distintos. cssc modo, h qucm rccorra a contrata-
o de mo de obra para a execuo de servios especcos, enquanto realiza tarefas na obra
quc nao cxijam maior qualicaao. H, por outro lado, qucm constri a casa, das lundacs a
cobertura, solicitando, eventualmente, o apoio de amigos e parentes para a realizao de uma
ctapa da construao , como, por cxcmplo, batcr a lajc no nal dc scmana". a mcsma lorma,
cxistcm aquclcs quc compram a moradia j pronta para, mais adiantc, lazcr uma rclorma ou
uma ampliao.
Neste diversicado quadro de produo da moradia, deve ser ressaltado o papel desempenhado
COLETNEA DE TEXTOS
pclo mcrcado imobilirio inlormal quc, cmbora marcado pcla inlormalidadc das rclacs, guar-
da, sob vrios aspcctos, scmclhanas com o da cidadc dita ocial. Uma das scmclhanas quc
podcm scr idcnticadas cst nos latorcs dctcrminantcs para uma valorizaao dilcrcnciada da
moradia: do mesmo modo que na cidade ocial, o acesso infra-estrutura e a proximidade com
as vias por onde circulam os meios de transporte pblico so fatores que contribuem para que
um imvel seja mais valioso do que outro.
Conclui-se, portanto, que a diversidade dos processos de produo da moradia contribui, ao
lado de outros fatores, para que se verique uma diferenciao scio-espacial interna nas favelas,
sobrctudo nas dc maior portc, c, tambm, dilcrcnas cntrc as vrias lavclas da cidadc do Rio dc
Janeiro expressas em formas, temporalidades e processos de estruturao espacial distintos.
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46
47
Contribuio para o conhecimento sobre as favelas
no Brasil
Laura Machado de Mello Bueno PUC Campinas
Agradeo a oportunidade de contribuir para a compreenso
do quc a lavcla na dinmica rcalidadc brasilcira. ssc
coletivo agregado pelo Observatrio das Favelas tem condio
de contribuir para o enfrentamento dos problemas a elas
rclacionados, bcm como cxpor para a socicdadc c para o stado
as riquezas e potencialidades destes assentamentos, de forma a
aprimorar as polticas pblicas brasileiras atravs do tratamento
dados favelas.
No Brasil precisamos dar um salto de qualidade gigantesco
no planejamento territorial, nas polticas pblicas no meio
urbano. Mas isso somcntc acontcccr sc lorcm incorporados
os asscntamcntos prccrios c irrcgularcs, tambm chamados dc
assentamentos populares informais, destacando-se as favelas. As
prticas convcncionais dc plancjamcnto nascidas da cxpcricncia
urbana dos pases desenvolvidos (que visaram, e em grande
parte alcanaram, a universalizao de servios, garantias de
qualidade de vida e moradia etc, com pleno emprego) no tem
como serem aplicadas em nossas cidades, pois temos um quadro
socioespacial histrico de subemprego, ilegalidade e precarie-
dade da moradia.
A dcniao dc lavcla tcm lundaao na prtica social do uso dc
terra sem a deteno de direitos reconhecidos a partir de regis-
tros sobre ela. Foram os pobres historicamente que sempre
vivcram scm ttulo dc propricdadc, possc, dircito dc uso, c sc
escondiam em lugares do espao intraurbano e perifrico
terras devolutas, terras privadas com litgio entre herdeiros, mal
localizadas com nascentes, declives, etc, terras pblicas sem
programaao dc utilizaao. Ncsscs asscntamcntos h lalta dc
invcstimcntos privados, pois os moradorcs sao pobrcs. tambm
laltam os invcstimcntos pblicos, pois a mquina pblica scguc
normatizao para scalizar e servir somente os moradores de
domiclios que receberam habite-se, pagam impostos etc. Nem
mesmo os terrenos de uso pblico coletivo como ruas, vielas,
escadarias , so construdos e mantidos pelo poder pblicos.
ssa gcncsc ilcgal cm rclaao a propricdadc ir condicionar
toda a rclaao do stado com o asscntamcnto c dos moradorcs
com o stado c com a socicdadc.
COLETNEA DE TEXTOS
A estrutura de gesto do espao pblico e de aprovao das obras privadas composta
de prossionais que geralmente no tem formao para a gesto pblica, mas sim para o
mercado privado. Apesar de chamado servidor pblico (em uma sociedade na qual a maior
parte dos cidados no tem como adquirir moradia e servios urbanos atravs do mercado
formal) o prossional, geralmente das classes abastadas ou da classe media no tem nem
experincia de convvio com esses espaos e nem a escola ou a Universidade ofereceram
ins trumcntal para lidar com cssa cidadc rcal. Como cxplicar, por cxcmplo, quc scja accit
vcl" quc haja rcas scm sancamcnto, ou quc populacs scjam rcmovidas para a rua, dcvido
a cxistcncia dc outro lcgtimo" proprictrio, ou quc historicamcntc tcnhamos cm dilc
rcntcs cidadcs lcgislacs armando cam proibidas as lavclas c cortios dcntro da rca
urbana como So Paulo, Rio de Janeiro, Florianpolis? Assim, historicamente, inclusive
no perodo de altas taxas de urbanizao da populao brasileira segunda metade do
sculo XX esses assentamentos eram desconsiderados pelo planejamento territorial e
tratados apenas pelo servio social e pela polcia.
Alm da ilcgalidadc quanto a possc do tcrrcno, h outras dimcnscs dc conito. Gcralmcntc
o parcelamento e edicao so proibidos abrir acesso, denir um lote e construir
um barraco cm rca pblica dc uso comum do povo, cm bcira dc crrcgo, cm rca alta
declividade . O parcelamento e ocupao do solo resultantes so diferentes do que seria
resultante da aplicao da legislao dimenso dos lotes, largura das vias, ndices urbans-
ticos rccuos , rclaao cntrc rca construda c a do lotc. h tambm conitos cm rclaao
ao uso, atividade realizada do terreno uso misto em zona residencial (morador tem uma
biboca, ou uso habitacional proibido (industrial, por cxcmplo). Por m, h irrcgularidadcs
na prpria edicao: materiais, dimenso, ventilao, iluminao, salubridade.
A moradia prccria, urbanizaao incomplcta c a auscncia do stado sc associam as
diculdadcs mostradas pclos dados sociocconmicos da maior partc dos moradorcs (baixa
renda, baixa escolaridade, etc).
Pretendo apresentar subsdios para a denio das favelas, destacando cinco aspectos: a
delimitao do assentamento informal, a deteco do domiclio dentro do assentamento,
a vcricaao da dcnsidadc habitacional c dcmogrca, a vcricaao da concxao dc cada
domiclio aos servios urbanos em rede, a coleta da informao sobre a forma de posse do
terreno e do domiclio.
sscs aspcctos sao cstratgicos para construir proccdimcntos para o acompanhamcnto dos
rcsultados das polticas pblicas. m cspccial para as polticas urbana, habitacional c dc
sancamcnto ambicntal, ncccssrio scparar as inlormacs rclativas a propricdadc, uso c
ocupao do solo das informaes sobre a edicao, relacionadas qualidade habitacional,
propriamente ditas, e identicao dos domiclios.
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Aprcscntamsc tipologias dc asscntamcntos popularcs inlormais, (a partir dc 8UN, 2004).
Utiliza-se a palavra assentamento para qualquer destas tipologias e a palavra favela para
denominar os terrenos com conito pela propriedade, pois o morador no adquiriu o terreno,
denominados tambm invaso ou ocupao. As tipologias so particularmente importantes
quanto delimitao do permetro, identicao de logradouros e insero urbana:
Favelas em terrenos pblicos de uso comum do povo (uso institucional, praas
ou vias pblicas), ou dominiais, com transbordamento para terrenos particulares
ou no, com lotes unifamiliares ou casas de frente e fundos e alto e baixos;
Favelas em terrenos particulares, com transbordamento para terrenos pblicos
ou no, com lotes unifamiliares ou casas de frente e fundos e alto e baixos;
Lotcamcntos prccrios c irrcgularcs promovidos por particularcs (proprictrios
da gleba, loteadores ou associaes de compradores), com lotes desdobrados e
moradias autoconstrudas, em grande parte de frente e fundos e altos e baixos;
cm alguns casos, as rcas dcstinadas ao uso pblico (praas,cscolas, ctc) cstao
ocupadas por lavclas prccrias,
Lotcamcntos prccrios c irrcgularcs promovidos pclo podcr pblico,
com infra-estrutura e servios parcialmente implantados, com edicaes
multifamiliares ou unifamiliares (conhecidos como os conjuntos habitacionais )
e moradias autoconstrudas , algumas de frente e fundo e alto e baixos, no
prcvistas , cm alguns casos as rcas dcstinadas a uso pblico cstao ocupadas por
garagens, comrcio informal ou favelas;
m pcqucnos c mdios municpios, gcralmcntc na pcrilcria, cm vilas c povoados, cncontramsc
tambm moradias dc lamlias cmpobrccidas, proprictrias ou cm casas ccdidas, com prccaricdadcs
por dcprcciaao da cdicaao, colapso ou auscncia dc instalacs cltricas c sanitrias c dicul-
dadcs dc accsso a gua c cncrgia.
Por conta desta diversidade espacial o Ministrio das Cidades vem adotando o termo assenta-
mcnto prccrio, com quatro catcgorias lavclas, cortios, lotcamcntos irrcgularcs dc populaao
de baixa renda e conjuntos habitacionais de iniciativa pblica irregulares ou degradados. O
Ccntro dc studos da Mctrpolc CM ao cstudar, com os dados do !8G, as condics
sociocconmicas dos moradorcs dos aglomcrados subnormais" do !8G c procurar condics
semelhantes em outros locais das cidades em regies metropolitanas, detectou muitos outros
assentamentos com concentrao de populaes em condies semelhantes. Percebe-se ento
quc a moradia prccria c com possc ou caractcrsticas construtivas irrcgularcs, nao um problcma
somente das favelas (e no somente metropolitano).
As favelas e loteamentos irregulares so produzidos historicamente. A habitao irregular
conscntida h mais dc 100 anos no 8rasil produziu cspaos construdos por camadas dc tra-
balho, nico capital das populacs quc h gcracs moram ncssas rcas. A cxpcricncia mostra
quc ncm tudo o quc irrcgular prccrio. Muitas das cxigcncias lcgais quc tcm por objctivo
garantir situacs dc scgurana, salubridadc c conlorto sao alcanvcis com cxistcncia dc inlra
cstrutura urbana, cspccialmcntc drcnagcm c rcdcs dc gua c csgoto. m muitas situacs a
casa nao mais prccria (loi rcconstruda com matcriais adcquados, ampliada), mas nao h
infraestrutura de saneamento, acessibilidade etc disponveis naquela localizao.
Desde o m do sculo passado polticas pblicas para favelas procuram universalizar os servios
urbanos bsicos. As rcdcs dc gua c cncrgia cltrica sao ampliadas a partir dos anos 1980. Mais
rcccntcmcntc a urbanizaao dc lavclas c asscntamcntos prccrios cst prcscntc cm grandc nmcro
dc cidadcs c passousc a promovcr intcgraao viria, colcta dc csgotos c rcsduos , rcposiao
de unidades habitacionais e construo de equipamentos. Vericam-se muitas situaes em
que as moradias e a estrutura do parcelamento so aproveitadas e mantidas no processo de
urbanizao .
A manuteno das desigualdades na estrutura social brasileira e a reestruturao produtiva
intcrnacional provocaram impactos sociocspaciais nas rcas mctropolitanas c grandcs cidadcs,
com a transferncia de populaes de bairros formais para habitaes informais nos anos 1980.
As mudanas da dinmica dcmogrca mcnor crcscimcnto das mctrpolcs contrasta com
as altas taxas dc crcscimcnto dos sctorcs ccnsitrios ondc sc cncontram lavclas, pois h tambm
uma contnua escassez de moradias mais acessveis. Assim, as populaes em favelas crescem
muito mais quc as rcas por clas ocupadas.
Pcsquisas (!NFSL HA8!TAR) mostram uma importantc dinmica comcrcial dc
imveis , inclusive com aluguel. A habitao informal alugada seria a porta de entrada dos mais
pobres nas grandes cidades. Novas unidades surgem, produzidas geralmente pelas prprias
famlias, para cesso a parentes (herdeiros), venda e, sobretudo para aluguel. Consome-se as
mercadorias da indstria de materiais da construo civil sem norma e sem projeto. (LABHAB
FAUUSP)
A urbanizaao lcita a mao, por conta prpria, cm mutirao, com lavorcs do stado, criou tambm ,
dcpois um sculo dcsta prtica social por gcracs dc moradorcs cm asscntamcntos prccrios,
uma certa deformao na populao pobre em relao habitao e aos servios urbanos. Foi
gerado um sentimento de falta de propenso a pagar pela moradia e pelo acesso cidade,
criandosc uma rcsistcncia c dcsintcrcssc pcla rcgularizaao".
O recente fortalecimento do planejamento, scalizao do uso do solo e legislao ambiental
dicultou ainda mais a oferta de loteamentos populares (legais ou ilegais), nico produto
habitacional acessvel como alternativa invaso. O resultado um contnuo adensamento
COLETNEA DE TEXTOS
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habitacional c construtivo dcssas rcas. a a cxistcncia dc casas dc lrcntc c dc lundos, altos
e baixos, sobrepostas, e at edifcios nas favelas e bairros populares. Investimentos familiares
decorrentes de melhoria nas rendas so canalizados para a ampliao e reforma das casas. Os
moradores atuais podem ter comprado a casa sem ter participado da ocupao inicial, podem ser
herdeiros com partilhas, ser inquilinos etc.
Concluindo, podcsc caractcrizar as lavclas como os locais ondc a possc do tcrrcno cst
dissociada da possc da tcrra. las conccntram populacs quc ncccssitam polticas sociais
especcas , nos quais a delimitao do permetro, matrcula e titulao da gleba e confrontantes
no so claros, onde os arruamentos, lotes e disposio das construes no so reconhecidos e
so dinmicos, onde no se encontram os servios pblicos conformes quanto s caractersticas
construtivas e manuteno, seja por problemas nas redes de distribuio, seja pela precariedade
dos domiclios .
A dclimitaao do asscntamcnto inlormal c sua idcnticaao com limitcs dc sctorcs ccnsitrios
so estratgicas para o acompanhamento da evoluo de indicadores para resultados das polticas
pblicas. Infelizmente poucas so as prefeituras que aprovaram legislao de abairramento
ncgociada com o !8G. ncm scmprc loi rcalizada uma clara idcnticaao das lavclas c
outros asscntamcntos dc intcrcssc social. ssas rcas nao tcm matrcula no Cartrio dc Rcgistro
dc !mvcis (R!), nao cstao cadastradas. Muitas vczcs nos lotcamcntos ncm as rcas pblicas
ocupadas e nem os lotes comprados tem matrcula em RI.
Mas, por outro lado, dentro do esforo de criar uma cultura de planejamento, muitas prefeituras
quc claboraram planos dirctorcs, planos dc habitaao rcccntcs, cadastro dc rcas dc risco c con-
taminadas. Muitos desses estudos (nanciados pelo governo federal ou exigidos para acesso a
rccursos lcdcrais) produziram inlormaao valiosa sobrc os limitcs, situaao lundiria c cadastral
de loteamentos irregulares e favelas. Nas favelas e loteamentos em processo de urbanizao ou
rcgularizaao h lcvantamcntos planialtimtricos gcorrclcrcnciados lacilmcntc intcgrvcis ao
sistcma do !8G, tcis para o aprimoramcnto da dclimitaao dos sctorcs c distritos ccnsitrios
e para o campo.
Um passo lundamcntal para a inscrao sociocspacial das lavclas a dcmarcaao das rcas dc uso
pblico c sua assunao pclas cstruturas dc plancjamcnto c gcstao. Para isso ncccssrio dctcctar
as rcas pblicas c ligada aos domiclios (lotcs) dcntro do asscntamcnto. ssa inlormaao
tambm lundamcntal para a contagcm populacional quc proporciona o clculo dc dcnsidadcs
(bcm como importantcs indicadorcs sociocconmicos).
A colocao de grades, muros, portes nos acessos corredores e escadas residenciais e
comerciais so diculdades, exigindo familiaridade para circulao nesses espaos e alguma
boa vontadc dos moradorcs. sscs sao os dctcntorcs da histria do local. Podcm tcr comprado
conhecendo o processo de ocupao, mesmo sem ter participado da ocupao inicial, podem ser
herdeiros das partilhas etc.
H alguns ndiccs como o !H (!ndicc dc cscnvolvimcnto Urbano) c o !Q\U (!ndicc dc
Qualidadc dc \ida Urbana, dc 8clo Horizontc) c outros cstudos como o do CM Ccntro
dc studos da Mctrpolc, quc podcm scrvir, sc scus componcntcs cstivcrcm contcmplados
nos lcvantamcntos do !8G, para o acompanhamcnto dc polticas pblicas. cstacamos aqui
saneamento ambiental, energia e telecomunicaes e, obviamente, habitao.
No caso do saneamento ambiental e energia as favelas so, ou pelo menos tem trechos que so
pontos ncgros, nao tcm cadastro, os scrvios sao incxistcntcs ou prccrios, scm rcgularidadc.
ncccssrio dctcctar a cxistcncia dc sanitrios c banhciros, c dc cntradas individuais (gua c
energia) (o que pode ser vericado no Censo) para ento cruzar com a existncia das redes das
inlracstruturas (inlormaao das conccssionrias c prclcituras). As lavclas gcralmcntc tcm altos
consumos mdios dc gua c cncrgia dcvido ao alto adcnsamcnto populacional. 8aixos consumos
cm sctorcs podcm indicar simplcsmcntc quc dcntro dc um aglomcrado h alguns domiclios quc
nao tcm accsso, quc cst totalmcntc cxcludo.
Assim como em relao propriedade do solo, o morador (talvez adquirente do imvel pr
cxistcntc , scm conhccimcnto da origcm do asscntamcnto) nao convcl para inlormar os
destinos dos esgotos, confundidos com rede de drenagem.
Quanto a qualidadc habitacional, alm da cxistcncia do banhciro, consagrasc o indicador
congestionamento habitacional nmero de pessoas por dormitrio.
A dcnsidadc habitacional c dcmogrca c sua cvoluao prccisam scr computvcis. os domiclios
dcvcm tcr inlormacs como cxistcncia dc sanitrios c graus dc sancamcnto, ligacs individuais
(gua c cncrgia cltrica) c nmcro dc quartos. Para isso, c dcvido a diculdadc dc contagcm,
pode ser til o fechamento de sub-setores denidos como quadra - denida por ruas, vielas
c obstculos lsicos como trilhos, avcnidas, rcas ambicntalmcntc scnsvcis. Postcriormcntc,
para plancjamcnto habitacional c dcmogrco, c acompanhamcnto dc projctos, os indicadorcs
podero ser calculados por lote, quadra, setor, bairro.
As lavclas criam um dcsao para o stado, dc rcpcnsarsc c rcspondcr as caractcrsticas rcais dc
nossas cidadcs. concrctizamsc cspaos para a atuaao dc cntidadcs quc dclcndcm intcrcssc
pblico, social, colctivo, scm scrcm cstruturas cstatais. ncccssrio dcscnvolvcr programas dc
asscssoria tcnica para ampliacs, rclormas, instalacs hidrulicas c cltricas, sistcmas dc apoio
tcnico que integrem a scalizao e a educao e orientao sobre o uso e ocupao do solo, e
a implementao de programas de reciclagem de tcnicos e servios (padres apropriados) de
manuteno urbana.
COLETNEA DE TEXTOS
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Favela e luta pela cidade: esboo de um argumento
Marcelo Baumann Burgos Doutor em Sociologia PUC
A polissemia do termo favela reete sua condio de categoria
social central na disputa pelo signicado da idia de cidade. Ou
scja, o scntido da palavra lavcla cst umbilicalmcntc ligado a
noo de cidade, a qual, por seu turno, varia conforme a posio
social de quem a dene.
Historicamente, favela uma representao social construda
por intrpretes autorizados entre os quais cronistas, jornalistas,
engenheiros e mdicos , como anttese de um certo ideal de
cidade . No por acaso, a cristalizao desta representao ocorre
no mesmo momento em que, no Rio de Janeiro, gura-se a cidade
scgundo um idcal dc civilizaao curopcizado, construdo l
tambm a partir do proccsso dc cxpulsao da classc opcrria dos
centros urbanos. nesse momento incio do XX que se realiza,
especialmente no Rio capital da Repblica a transformao
do nome prprio Favela, empregado para designar um lugar
especco , em um substantivo comum, que designa certo tipo de
habitao popular. Tipo esse que no se denia tanto pela forma
de construo da casa (encontrava-se desde o incio nas chamadas
favelas certa diversidade de construo , de madeira, de estuque ou
at de alvenaria), nem pela relao com o solo (no raro chamava-
se favela um aglome rado de casas alugadas). O que sim parece ter
sido central para a denio desse tipo de habitao popular a
sua forma de relao com a cidade. Com efeito, manuseada pelos
interpretes ociais da poca, a categoria favela serve muito bem
para armar um ideal de cidade (excludente), que deixa de fora
um amplo segmento da populao urbana, boa parte dela oriunda
de famlias de escravos.
Mas a catcgoria lavcla scr, mais tardc, rcapropriada pclos scus
moradores, e ressignicada, convertendo-se em instrumento
dc luta c dc armaao idcntitria. scolas dc samba c associa-
es de moradores so as expresses mais importantes desse
novo tipo ator. Nesse mesmo movimento, novos intelectuais da
cidade tambm contribuem para esse processo de redenio,
COLETNEA DE TEXTOS
produzindo na litcratura, cincma, msica c artcs plsticas lormas novas dc rcprcscntaao da lavcla,
agora identicada como lugar, por excelncia, da cultura popular. mais ou menos nessa poca
anos de 1960 - que os cientistas sociais entram em cena, disputando o direito interpretao
legtima da favela. Sua entrada inaugura uma nova forma de representao da favela, pretendendo
desconstruir os esteretipos positivos e negativos a seu respeito. Mas, apesar de importante, as
cincias sociais nunca chegaram a ter o monoplio sobre este objeto, que seguiu sendo represen-
tado pelos diferentes atores da cidade.
Nesta longa histria, cheia de curvas, o que mais surpreende a reproduo do lugar subalterno
da favela. Mesmo com a inexo observada com a sua apropriao em chave positiva pelos seus
moradores, ou ainda com a entrada dos cientistas sociais, o lugar social da favela segue muito
prximo ao vcricado quando dc sua origcm. Agora, talvcz com mais cnlasc do quc h trcs ou
quatro dcadas atrs, o cstigma dc morar na lavcla scja ainda mais marcantc, com sua associaao a
chamada cultura da violncia.
Dessa brevssima nota retrospectiva acerca das representaes da favela, pode-se inferir que a
superao da sua condio original de anttese da cidade, rumo sua efetiva integrao cidade,
pressupe um processo poltico de disputa e de conquista da cidade pelos segmentos populares.
Nesse quadro, cabe s cincias sociais e aos pesquisadores do tema em geral, manter acurado seu
marco conceitual, de modo a tornar inteligvel, em termos histricos e sociolgicos, imaginar que
a dclcsa da cidadc cm lacc da sua privatizaao vir das lavclas c pcrilcrias. Pois ncstc caso,
ccrtamcntc cstar cm jogo um outro idcal dc cidadc.
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Favela, aglomerado subnormal, comunidade, ocupa-
o, assentamento precrio diga l, o que , o que ?
Linda M. P. Gondim Laboratrio de Estudos da Cidade Universidade Federal do Cear
Viver!/ E no ter a vergonha/ De ser feliz /Cantar e cantar
e cantar/ A beleza de ser /Um eterno aprendiz.../Ah meu
Deus!/ Eu sei, eu sei/ Que a vida devia ser/ Bem melhor
e ser/ Mas isso no impede/ Que eu repita / bonita ,
bonita/E bonita.../ E a vida!/ E a vida o que ?/ Diga
l, meu irmo/ Ela a batida/ De um corao/ Ela uma
doce iluso/ H! H!... / E a vida/ Ela maravilha/ Ou
sofrimento? / Ela alegria/ Ou lamento?/ O que ? O
que ?/ Meu irmo/ Somos ns que fazemos a vida/ Como
der, ou puder, ou quiser.../ Sempre desejada/ Por mais que
esteja errada Ningum quer a morte/S sade e sorte.../ E
a pergunta roda/ E a cabea agita/ Eu co com a pureza/
Da resposta das crianas/ a vida, bonita/ E bonita...
( GONZAGUINHA, 1982).
Uma boa denio, do ponto de vista lgico, deve ser ampla o
sucicntc para abrangcr o lcnmcno quc sc qucr dcnir, cm todas
as suas dimenses e manifestaes relevantes para os objetivos
do pesquisador. Presumo que, no caso da denio de favela, o
objetivo produzir informaes para subsidiar polticas pblicas
capazes de melhorar signicativamente a vida das populaes de
asscntamcntos prccrios, cntrc os quais sc inclucm as chamadas
lavclas. stas, como scr visto, nao constitucm o nico tipo
desses assentamentos, mas uma reexo sobre elas impe-se
por sua grande visibilidade material e simblica, sobretudo no
Rio dc J anciro (\ALLAARS, 2005). Mas, anal, o quc a
favela?
Alm de ser abrangente, uma boa denio tem que ser
bcm dclimitada , dc modo a cxcluir lcnmcnos quc, mcsmo
scmclhantcs , dilcrcnciamsc daquclc quc sc qucr cntcndcr. m
outras palavras, trata-se de indicar claramente tanto o que , como
o que no favela. Nesse sentido, a ausncia de uma discusso
conceitual rigorosa pode comprometer a quanticao do
lcnmcno, como ocorrc com a cstimativa dc Mikc avis (2006),
segundo a qual os favelados constituiriam 78% da populao
urbana dos pascs do tcrcciro mundo". Para chcgar a cssa cilra,
o autor considcra como lavcla todo tipo dc abrigo prccrio: cor-
tios, hospedarias, invases, loteamentos clandestinos, campos
dc rclugiados c at moradorcs dc rua" (A\!S, 2006, p.41).
COLETNEA DE TEXTOS
Como armei em outro texto (GONDIM, 2007), a falta de uma discusso conceitual rigorosa
torna a favela um leito de Procusto, no qual cabem todas as formas de morar dos pobres urba-
nos. Do ponto de vista da identicao e do atendimento das necessidades dos grupos de baixa
renda, parece inadequado ignorar suas especicidades e diferenciaes internas.
Na verdade, a heterogeneidade inter-favelas e dentro delas tem sido destacada por estudiosos
como Preteceille e Valladares (2000), os quais mencionam a existncia de verdadeiros bairros nas
grandcs lavclas. Alm disto, nas ltimas dcadas, pclo mcnos no Rio dc Janciro, tcm diminudo
a diferenciao entre as favelas e os bairros populares em sua vizinhana, bem como entre
aquelas e outras formas de habitao popular. Por um lado, as condies de habitabilidade nas
favelas mais antigas tm melhorado ao longo do tempo, como fruto de iniciativas locais e de
polticas pblicas dc urbanizaao. Assim, o accsso a scrvios como gua cncanada c clctricidadc
melhorou substancialmente, ainda que permaneam decincias mais srias nos servios de
drcnagcm, csgotamcnto sanitrio c colcta dc lixo. m tcrmos dc rcnda c cmprcgo, h indcios
dc quc a lavcla nao mais podc scr vista como o cspao da misria", uma vcz quc outros tipos dc
aglomeraes como loteamentos perifricos e conjuntos habitacionais apresentam problemas
scmclhantcs. mcsmo ocorrc com o trco dc drogas c a violcncia a clc associada, quc nao sao
exclusivos das favelas.
Por outro lado, formas de moradia como loteamentos perifricos e conjuntos habitacionais
tornaramsc, cm grandc partc, habitacs subnormais", lacc a dctcrioraao dc suas condics
urbansticas c ambicntais, c a produao ou aumcnto dc irrcgularidadcs na ocupaao (MARQUS,
2007). m muitos conjuntos nanciados com rccursos pblicos c conccbidos durantc a
cxistcncia do 8NH (19641986) como soluao" para o problcma das lavclas cm particular,
ocorreu verdadeiro processo de favelizao, do qual o exemplo mais gritante a Cidade de Deus,
no Rio dc Janciro. m sntcsc, scr quc as dilcrcnas cntrc as lavclas c os dcmais bairros pobrcs
da cidade so sucientemente marcantes para que elas continuem a ser tratadas como conjuntos
distintos:" (PRTC!LL, \ALLAARS, 2000, p. 375).
Haveria sentido, ento, em denir favela com base em critrios utilizados nos recenseamentos
para quanticar aglomcrados subnormais": Para o !8G, cstcs corrcspondcm a um sctor
especial do aglomerado urbano, formado por, no mnimo, 51 domiclios, ocupando, de forma
densa e desordenada, terrenos de propriedade de terceiros, carentes de infra-estrutura e servios
pblicos (MARQUS, 2007).
____________
Podcsc cncontrar lortcs contrastcs cntrc rcas intcrnas at cm pcqucnas lavclas como o Poo da raga, localizada cm
FortalczaC, a qual tcm pouco mais dc 300 domiclios (L!\!RA, 2003).
Nos Ccnsos dcmogrcos, o !8G dclimita rcas a scrcm pcrcorridas por um s rcccnscador, classicandoas como
sctorcs normais c sctorcs cspcciais. stcs ltimos inclucm, alm dos aglomcrados subnormais", quartis, cmbarcacs,
aldcias indgcnas, asilos, hospitais, prcsdios c outros (vcr, a rcspcito, PASTRNAK, 2008, c MARQUS, 2007).
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Todos esses critrios tm sido questionados por especialistas, a comear pelo tamanho mnimo.
Por um lado, o limitc inlcrior dc 51 moradias, rclcrido a um sctor ccnsitrio (dcnido pclo
!8G prcviamcntc ao Ccnso), tcndc a subcstimar a contagcm das lavclas (MARQUS, 2007):
sc um sctor contivcr 30 unidadcs habitacionais com caractcrsticas dc aglomcrado subnormal",
e o setor vizinho contiver 20 outras, por exemplo, nenhum dos dois conjuntos considerado
(GU!MARAS, 2000). Por outro lado, podc havcr tambm supcrcstimaao, pois quando
sc idcntica 51 unidadcs subnormais" contguas num mcsmo sctor, todo clc considcrado
como aglomcrado subnormal", ainda quc outras habitacs nao sc cnquadrcm nas mcsmas
caractcrsticas (GU!MARAS, 2000).
Malgrado as limitacs da varivcl tamanho, nao parccc adcquado cxclula, como o lazcm,
na prtica, pcsquisas quc dcncm como lavcla conjuntos dc duas ou mais habitacs com as
caractcrsticas utilizadas pclo !8G (PASTRNAK, 2008, p. 80). Considcrando o tamanho
mdio das lamlias brasilciras cm rcas urbanas (quatro pcssoas), cssc limitc inlcrior signica
grupos com menos de dez pessoas. No seria mais indicado, em termos de polticas pbli-
cas, distinguir aglomeraes com densidade e tamanho mnimos talvez 10 habitaes
contguas, ou cerca de 40 pessoas que viabilizassem solues coletivas para servios como
csgotamcnto sanitrio, colcta dc lixo, transportc colctivo, cscolas c postos dc sadc, por cxcmplo:
vidcntcmcntc , mcsmo moradias prccrias isoladas dcvcm scr atcndidas, mas h quc ouvir
especialistas na proviso de diferentes tipos de servios urbanos, cuja oferta, em termos de via-
bilidadc tcnica c cconmica, dilcrc dc acordo com o tamanho c a dcnsidadc da populaao a scr
beneciada.
A dccicncia do outro critrio utilizado pclo !8G a prccaricdadc das condics dc inlra
cstrutura j loi comcntada antcriormcntc, quando sc mcncionou a hctcrogcncidadc intcr c
intra favelas. Tal caracterstica poderia justicar uma contagem diferenciada da populao que
as habita, dc acordo com sua rcsidcncia cm rcas urbanizadas ou nao localizadas cm um mcsmo
assentamento.
A crtica mais importantc a dcniao ccnsitria, porm, diz rcspcito ao critrio, prcscntc cm outras
denies de favela, de ilegalidade da posse do terreno. Sem dvida, para ns de regularizao
lundiria c urbanstica, cssc critrio lundamcntal, sobrctudo quando h amcaas dc rcmoao dos
moradores. Contudo, preciso lembrar que as situaes de irregularidade ou ilegalidade quanto
posse da terra so tambm mltiplas e variadas, bem como as possibilidades de regularizao.
Nao cabc aqui uma anlisc abrangcntc, tarcla quc cxigc um trabalho intcrdisciplinar cnvolvcndo
advogados, urbanistas, gegrafos, socilogos e outros prossionais. Apenas para lembrar algu-
mas diculdades desse trabalho, cabe distinguir entre ocupaes de terras pblicas ou privadas,
com ou scm o conscntimcnto do proprictrio. Ncstc ltimo caso, signicativa a dilcrcna cntrc
favelas e loteamentos perifricos, em que pesem as semelhanas na precariedade das condies
urbansticas c sciocconmicas dc ambos. No primciro caso, a aquisiao ou autoconstruao
dc uma moradia cm tcrrcnos alhcios constitui uma ilcgalidadc. J a compra dc um lotc cm
COLETNEA DE TEXTOS
empreendimento realizado em desacordo com projeto aprovado pela administrao municipal
(loteamento irregular), ou mesmo sem o conhecimento desta (loteamento clandestino) pode ser,
cm princpio, mais lcil dc rcgularizar, pois o documcnto lornccido pclo lotcador, mcsmo nao
sendo reconhecido para ns de registro da propriedade, constitui prova da boa-f do comprador
(CASTRO, 2000, p. 11).
Facc a complcxidadc dc sc alcrir o tipo dc ocupaao, pcsquisadorcs c o prprio !8G tcm
se baseado nas respostas fornecidas pelos prprios moradores, que tendem a se declarar
proprictrios " (MARQUS, 2007, p. 12). csprczando as nuanccs lcgais c administrativas do
accsso a propricdadc imobiliria, os inlormantcs, cm gcral, nao distingucm cntrc a condiao dc
posse da edicao e a do terreno que esta ocupa, considerando como sua propriedade a moradia
quc lruto da autoconstruao ou quc loi obtida mcdiantc compra" com o ocupantc antcrior.
!nlormacs acuradas sobrc a situaao lundiria dos asscntamcntos cxigiriam lcvantamcntos dc
campo c documcntais, tarcla quc s vivcl cm nvcl municipal ou cstadual (sobrctudo para o
caso das Regies Metropolitanas).
No obstante, premente a necessidade de se obter dados de mbito nacional, com metodologia
que permita comparaes entre cidades e regies, bem como estudos longitudinais. Com
essas informaes poder-se-ia, inclusive, avaliar o impacto de programas governamentais nas
condies de vida dos beneciados. A dimenso e complexidade do problema habitacional nas
grandes cidades brasileiras mais do que justica um censo nacional de favelas, pelo menos nas
regies metropolitanas e nas cidades com mais de 100 mil habitantes. O estudo de Marques
et al. (2007), patrocinado pelo Ministrio das Cidades, constitui um avano nessa direo, mas
prccisaria scr complcmcntado c atualizado. A utilizaao, como unidadc dc pcsquisa c anlisc, da
catcgoria asscntamcntos prccrios" cm substituiao a asscntamcntos subnormais" ou lavclas",
corrcspondcria mclhor as translormacs mais rcccntcs na problcmtica habitacional brasilcira.
Uma dcstas scria a convcrgcncia cada vcz maior cntrc as prccrias condics dc habitabilidadc
e acesso a servios urbanos nas favelas, nos loteamentos irregulares e nos conjuntos habita-
cionais. J as dilcrcnas quanto ao tipo dc irrcgularidadc ou ilcgalidadc lundiria mcrcccriam
um estudo mais detalhado, talvez de natureza amostral. A adoo, em pesquisas cientcas e
programas govcrnamcntais, dc uma nova catcgoria para dcsignar as lavclas podcr contribuir
para a diminuio do estigma associado sua populao, sem incorrer na inexatido do termo
comunidadc", utilizado dc lorma dcmasiadamcntc abrangcntc c valorativa.
Concluso
s vcrsos da canao quc , o quc ", dc Gonzaguinha (1982) no subttulo c na cpgralc dcstc
texto expressam meu propsito de contribuir para a denio de favela de forma simultaneamente
crtica e esperanosa. Creio que preciso e possvel combinar a identicao de problemas que
(hojc) parcccm intratvcis, com propostas dc solucs quc (hojc) sc aguram dilccis, quando
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nao lora dc propsito. A conjuntura poltica atual parccc lavorvcl a cssa abordagcm, lacc a
programas ambiciosos do govcrno lcdcral, como o Minha casa", minha vida. Nao cabc, aqui,
avaliar esse programa, mas apenas reconhecer que se trata de uma possibilidade de maior acesso
dos pobres aos recursos pblicos possibilidade que depende, antes de tudo, da compreenso
do problcma quc sc qucr rcsolvcr. ntcndcr o quc a lavcla, portanto, podc scr partc da soluao
de seus problemas.
____________
A concepo do programa Minha casa, minha vida tem sido objeto de crticas bastante lcidas. Ver, a respeito, texto
dc Raqucl Rolnik (2008), rcccntcmcntc divulgado pcla !ntcrnct. loi discutido cm divcrsas mcsasrcdondas durantc o
ncontro Anual da ANPUR, rcalizado cm Florianpolis, cm maio dc 2009.
CASTR, Sonia Rabcllo dc. Anlisc do programa c dc scus aspcctos lundirios. Rcvista dc Admi
nistrao Municipal - Municpios - IBAM, Rio de Janeiro, ano 45, n.223, p.11-16, jan./fev. 2000.
A\!S, Mikc. Plancta Favcla. Sao Paulo: 8oitcmpo, 2006.
GONDIM, Linda M. P. Planeta Favela. Tenses Mundiais: Revista do Observatrio das
Nacionalidades, Fortaleza, v.3, n.4, p.429-435, jan./jun. 2007.
GNZAGU!NHA |Luiz Gonzaga do Nascimcnto Filho|. quc , o quc . Gravaao dc 1982.
GU!MARAS, 8crcnicc Martins. As vilas lavclas cm 8clo Horizontc: dcsao dos nmcros.
!n: R!8!R, Luiz Ccsar dc Quciroz. luturo das mctrpolcs: csigualdadcs c Govcrnabili-
dade. Rio de Janeiro: Revan, 2000.
MARQUS, duardo ct al. Asscntamcntos Prccrios no 8rasil Urbano. Ministrio das Cidadcs, 2007.
PASTRNAK, Suzana. A lavcla quc virou cidadc. !n: \ALNA, Marcio Moracs ct al. (org.).
Cidade (i)legal. Rio de Janeiro: Mauad X, 2008.
PRTC!LL, dmond, \ALLAARS, Lcia. Favcla, lavclas: Unidadc ou divcrsidadc da
lavcla carioca. !n: R!8!R, Luiz Ccsar dc Quciroz. luturo das mctrpolcs: csigualdadcs
e Governabilidade. Rio de Janeiro: Revan, 2000.
RLN!K, Raqucl. Habitaao: soluao ou rcproduao do caos: Jornal dc 8raslia. 8raslia, 2008.
isponvcl cm: http://www2.camara.gov.br/comissocs/cdu/noticia/habitacaosolucaoourc-
producaodocaos~. Accsso cm: 19 sct. 2008.
\ALLAARS, Licia do Prado. A invcnao da lavcla: do mito dc origcm a lavcla.com. Rio dc
Janciro: ditora FG\, 2005.
COLETNEA DE TEXTOS

Durante muito tempo os problemas levantados pelo processo
de favelizao da cidade do Rio de Janeiro foram subestimados
ou, em certo sentido, ignorados. A utopia conservadora de uma
cidadc ordcnada", rica c tccnologicamcntc sosticada, parc-
cia scr o luturo dcscjado (c mcsmo promctido") para a urbc
carioca. Sobretudo em se tratando de uma cidade conhecida e
reconhecida pela desmesurada beleza da paisagem natural, por
sua importncia como antiga Capital Federal, pela sua condio
de centro da vanguarda intelectual e artstica do pas, por sua
vitalidade como plo de produo e difuso da cultura erudita
c popular, cntrc tantos outros latorcs. sta crcna, urdida pclo
imaginrio colctivo, prcvalcccu tambm (c sobrctudo) na gcstao
pblica da cidade ao longo do tempo, denindo, de acordo com
aqueles pressupostos ideolgicos, as polticas urbanas, priori-
zando os investimentos pblicos e cooptando a competncia
prossional de tcnicos e gestores. Tratava-se, em outras pala-
vras, dc abrcviar o incvitvcl" proccsso histrico quc lcvaria o
Rio dc Janciro a sc tornar uma cidadc dc Primciro Mundo" ou,
pelo menos, naquilo que, aos olhos do senso comum, a tornaria
mais semelhante s prsperas cidades dos paises desenvolvidos.
rccciturio adotado consistia, cntao, na importaao c rcpli-
caao tccnocrtica dc modclos dc gcstao urbana das grandcs
cidadcs do capitalismo ccntral. nquanto isso os problcmas dc
lato cxistcntcs cram ignorados ou, simplcsmcntc, varridos para
baixo do tapete, onde se acumulavam sem soluo vista.
Os resultados do processo acima descrito so bem conheci-
dos. A medida em que a cidade crescia, cresciam tambm os
problemas. A produo de desigualdade social em massa no
loi intcrrompida ncm amcnizada. Ao contrrio, o quc sc viu loi
o crescimento exponencial da pobreza urbana e da segregao
sciocspacial, como contralacc incvitvcl da brutal conccntra
o de renda levada a cabo pelas classes dirigentes ao longo das
ltimas dcadas.
A reinveno da cidade a partir dos espaos populares
Cristovo Duarte FAU UFRJ
____________
Vale ressaltar que o Rio de Janeiro, em que pese a grande visibilidade assumida
por cstcs problcmas na cidadc, nao constitui uma cxccao no ccnrio brasilciro.
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Aos poucos vai sc dcslazcndo a ccrtcza" dc quc a Cidadc Maravilhosa" cstaria ladada a um
luturo dc prospcridadc primciromundista. m scu lugar surgc uma outra rcprcscntaao do
senso comum armando que a cidade (agora chamada de megalpole pelo indito gigantismo
assumido) havia sc tornado um organismo catico, amcaador c lora dc controlc. mbora dc
extrao recente, esta nova representao simblica persiste igualmente em graves equvocos
idcolgicos, nao apcnas naturalizando proccssos polticos c cconmicos quc originaram (c quc
alimentam) os problemas existentes, como tambm desautorizando, por descrdito antecipado,
qualquer tentativa de soluo.
pcrcurso histrico quc vai dcsdc as mirabolantcs tcntativas dc soluao" para problcmas
inexistentes (numa cidade inventada) at a capitulao prematura pela falaciosa constatao
da inutilidade de qualquer tentativa de ao concreta diante de uma cidade fora de controle,
vem colecionando estrondosos e sucessivos fracassos. A busca de solues adequadas implica,
em primeiro lugar, na correta formulao dos problemas e, em segundo lugar, na existncia de
vontade poltica para, atravs da mobilizao dos recursos disponveis, implementar as solues
propostas. Para tanto scr ncccssrio cncarar dccididamcntc os problcmas cxistcntcs, cntcndcn-
do quc as solucs a scrcm propostas dcvcrao contcmplar csta cidadc quc cst diantc dos nossos
olhos, debaixo dos nossos narizes e que grita aos nossos ouvidos, formada majoritariamente
pclos pobrcs, cspacialmcntc scgrcgados c cxcludos dos dircitos da cidadania. Scr, portanto,
cstc o loco prioritrio c inadivcl dc uma atuaao capaz dc lazcr lrcntc ao quadro dc problcmas
vividos pela cidade.
Mais do quc nunca scr ncccssrio lazcr avanar as polticas dc urbanizaao dc lavclas, am-
pliando sua abrangncia, superando os erros cometidos e potencializando seus resultados. A
universalizao dos direitos de cidadania, assegurando a todos o acesso moradia, ao trabalho,
ao transportc, a sadc, a cducaao c ao lazcr scr a condiao indispcnsvcl para translormar
potcnciais aliados cm parcciros clctivos na construao dc uma cidadc mais justa, mais solidria c
mais lcliz. ntrc as conquistas rcsultantcs do rcccntc proccsso dc rcdcmocratizaao da socicdadc
brasilcira, iniciado h pouco mais dc duas dcadas, j sc podc contabilizar a ampliaao do dcbatc
pblico acerca dos problemas enfrentados pelo pas, indicando a possibilidade de se encontrar
novos e genunos caminhos para a sua superao.
____________
De acordo com os rcsultados prcliminarcs da Contagcm da Populaao 2007 (!8G) a populaao do Municpio do
Rio de Janeiro encontra-se estimada em 6.136.652 habitantes.
COLETNEA DE TEXTOS
Ncstc proccsso havcr ccrtamcntc muito quc aprcndcr com as lavclas c scus moradorcs
construtorcs. A soluao para as lavclas nao cst lora das lavclas, mas no rcconhccimcnto dc quc a
lavcla, tal como tcntci dcmonstrar cm outro artigo, rcprcscnta a rcinvcnao" da prpria cidadc,
entendida como o lugar do encontro e da troca entre os diferentes. Uma cidade renascente, re-
juvenescida, descontrada e, incontestavelmente, alegre. Construda como resposta aos processos
de excluso social e segregao espacial, mas tambm como uma forma alternativa e clarividente
de autoproteo com relao aos rumos que tomava a grande cidade a sua volta. A um tempo,
reexo e espelho de uma sociedade desigual, a scio-diversidade presente nas favelas gura hoje
como parte fundamental da soluo para os problemas enfrentados pela cidade como um todo.
Acrcsccntcsc ainda quc, no cxato momcnto quc sc vcrica o picc do proccsso dc violcncia
na gucrra cotidiana travada cntrc a polcia, as milcias c as laccs do trco dc drogas c arma-
mentos, as favelas se armam na paisagem carioca como imensos bairros populares, dotados de
grande vitalidade cultural e demonstrando uma clara conscincia crtica acerca dos processos
segregacionistas e excludentes associados sua origem. Uma extensa produo de documen-
trios, lmcs, lotos, msicas, livros, tcscs acadcmicas produzidas, na maioria das vczcs, pclos
prprios moradores das favelas, bem como inmeras iniciativas culturais ligadas ao movimento
HipHop, dcspontam no ccnrio nacional c intcrnacional, rcconhcccndo as lavclas nao mais
pelas suas carncias histricas, mas por suas qualidades excepcionais, inclusive do ponto de vista
urbanstico, como lugares de vivncia e de produo de identidades, que recusam a condio de
guetos ou espaos da segregao dentro de uma cidade partida.
Numa poca marcada pela incerteza e pelo obscurecimento das utopias, quando o futuro da
humanidade se v ameaado pelo esgotamento dos recursos naturais e pelo aquecimento global
do plancta, bcm como pcla inscnsatcz das gucrras c dos lundamcntalismos (cconmicos c
religiosos ), quando a nossa capacidade de desejar se amesquinha e se atroa, reduzindo-se ao
consumismo desenfreado e busca da realizao individual, talvez as favelas tenham algo va-
lioso a nos cnsinar. Prccisamos rcaprcndcr a sonhar momcntos dc lclicidadc compartilhvcis.
Sonhos mcnos individuais c mais dcmocrticos quc, ao sc rcalizarcm, incluam a possibilidadc dc
rcalizaao tambm do outro. Sonhos mais sustcntvcis c, por isso mcsmo, mais possvcis c mais
duradouros quc apontcm na dircao dc um luturo mais humano c mais solidrio.

____________
Cristovo Duarte. Favelas cariocas: a fora de resposta do lugar. In: Francesco Lucarelli. (Org.). Farway so close:
periferie. Napolli, Italia: Stampa Cagiano Graca, 2007.
cstacasc aqui o Movimcnto AlroRcggac, surgido como rcsposta da comunidadc da lavcla dc \igrio Gcral a
chacina praticada em 1993 pela Polcia Militar
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Caracterizao das favelas no mbito dos Planos
Locais de Habitao de Interesse Social (PLHIS)
Rosana Denaldi UFABC Consultora do Ministrio das Cidades de So Paulo
Ccrca dc 80 da populaao brasilcira mora cm rcas urbanas.
crescimento da populao foi acompanhado do agravamento dos
problemas urbanos e ambientais assim como das desigualdades
scioespaciais. A favela uma expresso desta desigualdade. A
favela, assim como os loteamentos clandestinos, cortios e seus
assemelhados, alternativa encontrada pela populao excluda
do mcrcado imobilirio lcgal. Para MAR!CAT (2001,39)
proccsso dc urbanizaao sc aprcscnta como uma mquina dc
produzir favelas e agredir o meio ambiente.
cstudo Asscntamcntos prccrios no 8rasil urbano", rcalizado
pclo Ccntro dc studos da Mctrpolc do Ccntro 8rasilciro
dc Anlisc c Plancjamcnto C8RAP para o Ministrio das
Cidades, apontou que existem cerca trs milhes de domiclios
cm lavclas (asscntamcntos prccrios c sctorcs subnormais) no
8rasil. studos municipais apontam quc cstc numcro dcvc scr
maior.
A maioria da populao de favelas vive em regies metropolitanas.
O Ministrio das Cidades, em parceria com o Observatrio da
Metrpole e Fase, desenvolveu um estudo baseado nas carncias
habitacionais e de saneamento. Apontou 11 metrpoles em
risco que renem 209 municpios e concentram 32% da popula-
o brasileira, concentram de 33% dcit habitacional, 90% do
dcit na laixa dc rcnda at 3 salrios mnimos c mais dc 82
dos domiclios em favela.
Aps um sculo de favela, muitas mudanas so percebidas. A
imagem da favela associada ao barraco no corresponde mais
realidade da maioria das favelas em metrpoles. A invaso,
gradual ou repentina, individual ou em grupo, de uma terra
sem infra-estrutura com a autoconstruo de uma moradia
com material provisrio como madeira, palha, deixam de ser
caractersticas predominantes.
COLETNEA DE TEXTOS
As pcsquisas do !8G, assim como vrios outros cstudos, apontam mudanas. As lavclas sc
adensam, verticalizam e grande parcela das moradias so construdas em alvenaria; a imagem do
barraco substituda pela imagem dos tijolos apa rentes. Aumenta a cobertura por servios de
infra-estrutura. A forma de acesso favela passa a ser preponderantemente pela via do mercado
imobilirio inlormal c o 'comprador', na maioria das vczcs, adquirc uma moradia j parcialmcntc
construda. Constata-se tambm a diversidade espacial e social: no so apenas os mais pobres
que habitam favelas.
Alguns estudos apontam que a favela espacialmente e socialmente heterognea e que no so
os nicos sctorcs pobrcs da cidadc. TASCHNR (2001: 99) arma quc as lavclas aprcscntam
cstrutura social divcrsicada, dotada dc mobilidadc c inscrao c quc catcgorias nao miscrvcis"
tambm se encontram nelas. O espao da favela tambm no um espao homogneo.
Percebe-se a existncia de espaos diferenciados ocupados por diferentes nveis de renda, e que
a qualidade das construes cor-respondem a diferenciados nveis de renda e preos de moradia
( TASCHNR, 2001: 142).
utros cstudos acusam a cxistcncia dc mcrcado imobilirio nas lavclas, inclusivc com a prcscna
dc intcrmcdirios c dc imobilirias. A8RAM (2001: 1578 1583) aponta o csgotamcnto da
dinmica dc ocupaao dc rcas como principal lorma dc accsso a moradia cm lavclas c arma
que, nas ltimas dcadas, o acesso favela passa a ser preponderantemente pela via do mercado
imobilirio inlormal.
stas mudanas, cntrctanto, nao altcraram a condiao prccria dc moradia c a dcsigualdadc no
'accsso a cidadc'. Analisando os aspcctos urbansticos, ambicntais c lundirios conclumos quc
avanamos muito pouco na melhoria das condies de acessibilidade, na ampliao do acesso
a equipamentos e servios pblicos de boa qualidade, na integrao e recuperao ambiental
dcstcs asscntamcntos assim como na promoao da rcgularizaao lundiria.
stc tcma da urbanizaao dc lavclas vcm scndo tratado pclos municpios na mbito da claboraao
dos Planos Locais de Habitao de Interesse Social PLHIS. A Lei Federal 11.124/2005 que
instituiu o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) estabeleceu a obriga-
toriedade de elaborao do PLHIS (Planos Locais de Habitao de Interesse Social) pelos
estados, Distrito Federal e municpios. Segundo Ministrio das Cidades, o Termo de Adeso ao
SNH!S j loi assinado por mais dc 5 mil municpios brasilciros c a rcsoluao N24 do Consclho
Gestor do FNHIS deniu a data de 31/12/2010 como limite para apresentao do PLHIS.
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Neste contexto, a elaborao do PLHIS, pode representar uma oportunidade para alavancar
o processo de planejamento habitacional municipal e iniciar a construo de um sistema de
inlormacs nacional.
A elaborao do PLHIS, como instrumento de implantao do SNHIS, e na perspectiva da
construo gradual de um sistema nacional de informaes e avaliao, expe a importncia
de se explicitar conceitos relativos s necessidades habitacionais e precariedade da moradia,
assim como a rclcvncia dc sc divulgar mctodologias para o clculo do dcit c da prccaricdadc
habitacional. Fazsc ncccssrio, tambm, unilormizar conccitos c tcrminologias rclacionadas
a caractcrizaao das lavclas, asscntamcntos prccrios c das tipologias dc intcrvcnao. A
classicaao das intcrvcncs ncccssria para idcnticar as acs govcrnamcntais quc dcvcm
ser desenvolvidas.
Os conceitos e terminologias utilizados pelo Ministrio das Cidades foram os registrados no
Plano Nacional dc Habitaao (PlanHab). conccito dc prccaricdadc adotado pcla Poltica
Nacional dc Habitaao (PNH) dcstaca quatro das catcgorias mais rcprcscntativas do lcnmcno:
cortios, favelas, loteamentos irregulares de moradores de baixa renda e conjuntos habitacionais
produzidos pelo setor pblico, em situao de irregularidade ou de degradao.
Partiusc do prcssuposto quc os critrios para a caractcrizaao dos asscntamcntos prccrios dc-
vem ter correspondncia com as categorias de interveno, e que estas, por sua vez, so denidas
em funo da lacuna entre as caractersticas do assentamento e o conceito de moradia digna.
Assim, a partir do tipo e grau de precariedade ou inadequao do assentamento, o objetivo das
intcrvcncs dc urbanizaao c dc intcgraao urbana o dc garantir um patamar bsico dc quali-
dade habitacional e urbana, considerando a erradicao das situaes de risco; a implantao
dc inlracstrutura bsica, priorizando o sancamcnto ambicntal, a ampliaao da mobilidadc c do
____________
contcdo do PHIS esta estabelecido na publicao Guia de Adeso ao Sistema Nacional de Habitao de
Interesse Social SNHIS, produzida pela Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades. De acordo com
este Guia, o PLHIS deve conter um diagnstico do setor habitacional e um plano de ao. O diagnstico deve reunir
inlormacs a rcspcito do dcit c da inadcquaao habitacional, idcnticar os asscntamcntos prccrios c lcvantar suas
caractcrsticas urbansticas, ambicntais, sociais c lundirias.

O Plano Nacional de Habitao foi elaborado entre 2007 e 2009, sob a coordenao da Secretaria Nacional de
Habitao do Ministrio das Cidades, com a consultoria do Consorcio PlanHab, formado pelo Instituto Via Pblica,
FUPAM (LabHab/FAUUSP) c Logos ngcnharia.
acesso aos diversos equipamentos urbanos; a adequao da unidade habitacional; a regularizao
lundiria, c, ainda, as acs rclativas a inclusao social dc scus moradorcs. A caractcrizaao dos
asscntamcntos dcvc, pois, scr pautada por cssas varivcis, pcrmitindo a idcnticaao do quc lalta
para quc scja atingido o patamar bsico acima dcscrito, dcnindo, dcssc modo, o tipo dc intcr-
veno a ser implantado no assentamento. (CARDOSO, 2009; BRASIL, 2009). A partir deste
pressuposto a Secretaria Nacional da Habitao do Ministrio das Cidades sugeriu, no Manual
para laboraao dos Planos Locais dc Habitaao dc !ntcrcssc Social, uma classicaao scgundo
os tipos de interveno, que podem ser assim denidos: urbanizao (simples), urbanizao
(complexa), reassentamento (ou realocao) e remanejamento (ou relocao). (BRASIL, 2009)
Aps um sculo de favela, muitas mudanas so percebidas mas, permanece o desao de integrar
as favelas a cidade. A integrao da favela cidade, em sua dimenso urbanstica, envolve o
desempenho de muitos elementos de um programa de urbanizao, como melhoria das
condies de mobilidade e acessibilidade, saneamento, proviso de equipamentos pblicos e
manuteno urbana. Tambm se relaciona com aspectos do padro de ocupao consolidado,
compreendido como densidade de ocupao, qualidade das construes (localizadas nos espaos
pblicos e privados) e seu grau de diferencial do padro existente no entorno, alm de outros
aspectos relacionados com dimenses culturais e sociais.
A nomcnclatura lavcla", alm dc cstigmatizada, nao utilizada cm todas as rcgics do 8rasil,
em que substituda por outras, como mocambo, palata, invaso, comunidade, vila, ncleo, etc.
No Manual do PLH!S dcnominousc lavclas c scus asscmclhados" c cabcr aos municpios
classicar cstc tipo dc asscntamcnto como lavcla" ou lotcamcnto irrcgular" a partir dc critrios
locais.

A mcnsuraao do dcit rclacionado aos asscntamcntos prccrios no pas cnvolvc a construao
e nivelamento de conceitos, obteno de dados e a construo institucional de sistemas perma-
nentes de coleta e atualizao de informaes. O municpio conhece melhor a realidade local
e regional e o ente federativo que melhores condies rene para identicar e caracterizar os
assentamentos, quanticar os domiclios existentes e identicar a tipologia de interveno. Um
grande desao denir como nivelar conceitos e reunir as informaes locais, registradas no
mbito dos PLHIS, de forma a respeitar as especicidades e diversidades regionais e simulta-
neamente adotar conceitos e classicaes que permitam a integrao e sistematizao de dados
a nvel nacional. O planejamento e a execuo da Poltica Nacional de Habitao requerem a
estruturao de um sistema nacional de informaes.
COLETNEA DE TEXTOS
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A8RAM, P. Quatro notas prcliminarcs sobrc a tcoria cconmica da lavcla: localizaao
rcsidcncial, c mcrcado imobilirio. !X NCNTR NAC!NAL A ANPUR. Anais. Rio
de Janeiro, v. 3, 2001.
8RAS!L. Ministrio das Cidadcs. Sccrctaria Nacional dc Habitaao Ccntro dc studos da
Mctrpolc/Ccntro 8rasilciro dc Anlisc c Plancjamcnto Ccm/Ccbrap Prccaricdadc no
Brasil Urbano. Disponvel em: www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-habita-
cao/biblioteca.
8RAS!L. Ministrio das Cidadcs/ Ana Luiza Ancona. Nota Tcnica n. 02/2008 Caractcrizaao
dos Asscntamcntos Prccrios c Tipologias dc !ntcrvcnao", 2008.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao e Consrcio PlanHab;
Plano Nacional dc Habitaao 20082023", \crsao Final, 2009.
8RAS!L. Ministrio das Cidadcs / NAL!, R. (org.) Planos Locais dc Habitaao dc !ntc
resse Social. Braslia: Ministrio das Cidades, 2009.
CARDOSO, A. L.; ARAUJO, R. L.. Necessidades Habitacionais no Brasil. In: Ministrio das
Cidadcs / Aliana dc Cidadcs. Acs !ntcgradas dc Urbanizaao dc Asscntamcntos Prccrios/
NAL!, R. (org.), 2009.
NAL!, R. Asscntamcntos prccrios: idcnticaao, caractcrizaao c tipologias dc intcrvcn-
ao, !n: Ministrio das Cidadcs NAL!, R. (org.) Planos Locais dc Habitaao dc !ntcrcssc
Social. Braslia: Ministrio das Cidades, 2009.
MAR!CAT, . 8rasil, Cidadcs altcrnativas para a crisc urbana. Rio dc Janciro: ditora \ozcs,
2001.
TASCHNR, S. P. Favclas c Cortios no 8rasil: 20 anos dc Pcsquisas c Polticas. Cadcrnos dc
Pcsquisa do LAP. Sao Paulo, n. 18, FAUUSP, 1997a.
______. cscnhando spaos da Pobrcza. 2001. isscrtaao dc Livrc occncia Faculdadc dc
Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo, So Paulo.
COLETNEA DE TEXTOS
O processo de formao e crescimento das favelas marca uma das
grandes tenses das cidades brasileiras. Sua presena no espao
urbano coloca em xeque a capacidade de estes aglomerados
urbanos acomodarem de forma integrada e includente o
conjunto de sua populao.
A favela, ou as favelas por sua mltipla representao, so
historicamente identicadas como a expresso de anttese da
ordem pblica, e percebidas pelo conjunto da sociedade como
cspao transgrcssor, scja por cxtrapolar limitcs gcogrcos
ou ainda morais. Sobe as favelas para os morros e cria-se a
cquivocada imagcm dc cspao scm lci".
ntrctanto nas rclacs humanas a gura do transgrcssor
e transgredido tende a confundir-se a partir de aes
compartilhadas no tempo e no espao. Agindo como elemen-
tos simbiticos c intcrdcpcndcntcs a cidadc Favcla" c cidadc
ocial estabelecem padres de convivncia marcados pela
autonomia e invisibilidade.
stc pacto dc coabitaao no cspao pblico tcm rclcrcn-
cia histrica marcada pclo proccsso dc controlc sanitrio e
urbanizao da cidade do Rio de Janeiro antiga capital do
pas e bero das favelas brasileiras , mas tambm serve como
condicionante inibidor de confrontos sociais sendo, por tanto,
sua existncia um elemento de estabilidade social enormemente
dcscjado pclos govcrnos c clitc cconmica.
Algum tem receio de ser multado na favela?
Pedro Strozemberg Pesquisador do ISER
____________
Para melhor conhecer o assunto Licia Valladares.
Para melhor conhecer o assunto Carlo Lessa e Luiz Antonio Machado
Um elemento destacado no crescimento/presena das favelas na cidade o
fornecimento de mo de obra especialmente para as industrias e servios. Di-
versas favelas tm sua origem associada a fabricas e historias de relao com
movimento sindical.
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mpcnhadas cm sobrcvivcr, as lavclas sc impc no tcrritrio c criam rcgras dc solidaricdadc
opondo-se a imagem externa criada como locus da excluso. Neste contexto, pela imagem de
seus moradores, as favelas assumiam o lugar de acolhimento, solidariedade, resistncia e preser-
vao da cultura. Na favela, seus habitantes encontraram o sentimento de pertencimento que
no desfrutavam quando fora do territrio ocupado e conquistado.
So inmeras as manifestaes culturais e de resistncia. Criam-se arquiteturas das favelas
atravs do estuque, madeira e agora alvenaria; o bero do samba e agora mais recentemente
o FUNK como manilcstacs musicais idcntitrias, a importncia dos tcrrciros rcligiosos, da
presena da atuao da igreja catlica de base e agora a multiplicao das igrejas evanglicas,
cntrc outros cxcmplos. stas sao algumas das cxprcsscs quc marcam csta hcrana cultural, mas
anunciam cstc proccsso como um movimcnto dinmico c instvcl. a a cnormc diculdadc dc
sua conccituaao. quc caractcriza a lavcla: Quc clcmcntos comuns a dcncm:
Neste processo histrico os anos 90 e 2000 foram especialmente transformadores para a
intcgraao do cspao da lavcla no cspao da cidadc. Scus moradorcs j h muito conviviam com
o aslalto" como pcjorativamcntc sao chamados os cspaos cxtcrnos a lavcla. Porm, o invcrso
nao cra vcrdadciro. A socicdadc lormal" nao convivia no cspao da lavcla, c cntrc cstcs nao
freqentadores inclui-se a representao estatal.
Substitui-se a lgica da remoo e invisibilidade pelo discurso da integrao e direitos. So
novos tcmpos para todos. s dc dcntro c os dc lora da lavcla. m alguma mcdida rompcsc o
pacto da no interferncia e evidencia-se o conito entre a cidade repartida. Multiplicam-se as
acs pblicas, os projctos c a dsc cnormc visibilidadc a prcscna das lavclas. Para o bcm, c
para o mal.
Hojc a lavcla csta no ccnrio nacional c na agcnda pblica dos govcrnos. Ainda traz um
scntimcnto marcado cntrc os olharcs dc dcntro c dc lora da lavcla. ntrc as polticas dc
translormaao/ dircitos c as prticas dc dcpcndcncia/assistcncia.
A favela como um lugar do no reconhecimento de direitos perpetua a idia de subcidados
e de democracia de segunda categoria. Hoje em dia, graas a mobilizao dos seus moradores
c intcrvcnao signicativa da maquina pblica o dilcrcncial cntrc a lavcla c o aslalto" nao a
auscncia, mas, a qualidadc dos scrvios olcrtados c a cxpcctativa dc dircitos. stcs sao os pontos
de debate.
COLETNEA DE TEXTOS
Ao ter-se a favela marcada pela dominao de grupos armados, ociais ou no, estabelece-se
um padro de relacionamento marcado pela restrio e opresso. No se sustentam processos
dcmocrticos quando sujcitos armados, por mcnor quc scja sua rcprcscntatividadc, dctm podcr
de deciso.
Tomar como referencia o respeito aos direitos civis, como liberdade de expresso e circulao;
direitos de representao poltica, inclusive para garantir proteo e legalidade de funcionamento
para associaes de moradores e organizaes locais; direitos difusos como acesso de qualidade
a sade, moradia, meio ambiente protegido e educao. Mecanismos de monitoramento destas
polticas e contexto podem incidir no tipo de democracia que temos no pas, e o mais importante
se ela atende ao conjunto de sua populao.
Scr quc algum duvida dc quc, salvo pclo csloro c dcdicaao individual, os cspaos pblicos
e a atuao do poder estatal na favela so radicalmente distintos daqueles praticados fora da
lavcla: Scr quc a lci clcitoral tcm signicado scmclhantc nos cspaos da cidadc: A campanha
da lei seca, realizada em todo territrio nacional, tambm praticada no interior das favelas?
Algum tem receio de ser multado na favela por dirigir falando no telefone ou andar sem cinto
de segurana? Isso sem falar nos servios e garantias da entrega de cartas, transporte legal,
recolhimento de lixo, etc.
A intcgraao da lavcla na cidadc scr marcada pcla incorporaao dc dircitos para o conjunto
dos scus moradorcs. Scm isso, cstc cspao scr dcstinado, ainda, a cidadaos dc poucos dircitos c
poucos deveres.
A perversa combinao entre baixa institucionalidade social, pouco reconhecimento de direitos
(pclos moradorcs c pclo cstado) c auscncia dc cspaos dc dilogos marcam um proccsso ainda
limitado da democracia em espaos de favela.
dircito a cidadc signica cm grandc mcdida dcslrutar dc tratamcnto digno c rcsponsvcl,
onde sejam disponibilizados mecanismos para lidar com os conitos condizentes com a com-
plexidade e cultura local em combinao com sistemas de garantias de direitos para todos seus
moradorcs. Com isso podcramos valorizar os proccssos associativos c criativos ncstas rcas
desenvolvidas, mas sempre combinados, com sistemas formais de garantias e respeito as regras
colctivas. A clctivaao dc mccanismos dc promoao do dilogo c a continuidadc das polticas
pblicas sero pilares para uma sociedade mais integrada. Assim, prevalece a idia de quanto
mais direitos, mais segurana teremos.
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ABERTURA
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A solenidade de abertura se deu na manh do dia 19 de agosto,
na scdc do 8NS. Na mcsa dc abcrtura cstavam prcscntcs
Ricardo Hcnriqucs, asscssor da prcsidcncia do 8NS, Andr
Cavalcantc, rcprcscntantc da rca social do 8anco c Jorgc Luiz
Barbosa, coordenador geral do Observatrio de Favelas.
Antes que fossem iniciadas as falas, o Observatrio de Favelas
apresentou uma exibio de fotos do Imagens do Povo,
Programa do bscrvatrio dc Favclas, constitudo pcla scola
de Fotgrafos Populares, que forma fotgrafos em sua maioria
moradorcs dc lavclas, pcla Agcncia c pclo 8anco Fotogrco,
de onde foram selecionadas algumas fotos, cujas imagens eram
representativas da diversidade nos modos de existncia da favela
que se queria apresentar.
ABERTURA DO SEMINRIO
Exbio de fotos na
abertura do Seminrio.
Foto: Adair Aguiar/Ima-
gens do Povo.
Iniciamos a apresentao com a fala do
rcprcscntantc da rca social do 8NS,
ligado mais diretamente ao departamento
de desenvolvimento urbano- regional,
Andr Cavalcante. A sua interveno
pontuou as diversas experincias e inicia-
tivas do Banco para o desenvolvimento de
rcas dc baixa rcnda, sobrctudo a partir
das aes do PMI (Projeto Multisetorial
Integrado).
A aao do 8NS, scgundo Andr
Cavalcante, rene uma variedade de pos-
sibilidades de apoios como iniciativa da
dcsignada rca social do 8anco. sta
se caracteriza por grandes projetos de
infra-estrutura, mas tambm por aes
mais pontuais.
Um exemplo de interveno do Programa
Multisetorial Integrado apresentado por
clc loi o caso dc \itria, no sprito Santo,
mcdiantc o Programa Nossa Tcrra", pa-
trocinado pclo 8anco. A partir dc um
diagnstico da gesto municipal, a cidade
loi dividida cm vrias poligonais quc sao tcrritrios dclimitados pclo critrio dc baixa rcnda.
Para cada uma dessas poligonais, foram desenvolvidos projetos especcos de acordo com um
diagnstico prvio. Numa dcssas poligonais, situada numa rca dc palatas c tradicionalmcntc
ligada pesca do siri, foi desenvolvido um programa de desenvolvimento que reuniu a prefeitura
num dilogo com a socicdadc civil. Assim, rcstaurantcs surgiram c sc dcscnvolvcu um arranjo
produtivo local dc gastronomia nas chamadas !lhas Caiciras, c at uma acadcmia dc ginstica
loi construda, latos quc mudaram a vida das pcssoas". ssc cxcmplo, para Andr Cavalcantc,
ilustra bcm a poltica do 8NS dc promovcr um dcscnvolvimcnto multisctorial intcgrado.
Ncssc caso cspccco, a prclcitura sc organizou, plancjou, lcz um projcto, abriu um cspao dc
dilogo com a socicdadc local c cncaminhou pro 8anco quc apoiou cssa iniciativa. !sso pra o
8NS rcprcscnta uma poltica pblica dc maior qualidadc, j quc rcnc, numa articulaao,
as diferentes estncias do poder publico. Assim, to importante quanto discutir o que a favela
para o 8NS, discutir c criar mcios para mudar a rcalidadc dcssas rcas".
Andr Cavalcante, representante da rea social do
BNDES. Foto: Adair Aguiar/ Imagens do Povo.
ABERTURA
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m scguida, Jorgc 8arbosa aprcscntou o
Observatrio de Favelas como sendo uma
organizao da sociedade civil de pesquisa,
consultoria e ao pblica, dedicada produo
e troca de conhecimentos sobre as comunidades
populares e elaborao de polticas em direitos
civis, sociais , culturais e humanos para esses
espaos .
Scgundo Jorgc 8arbosa, bscrvatrio dc
Favelas , alm de uma ao pblica no sentido
dc construir prticas cxcmplarcs quc sirvam dc
refe rncias para as polticas sociais, tambm se
caracteriza pela produo do conhecimento, a
partir da compreenso de que a produo do
conhecimento fundamental para o dese nho de
polticas pblicas e aes concretas que permitam
a transformao generosa da sociedade, sobretudo
para superao das desigualdades sociais e
as distines territoriais presentes em nossas
mctrpolcs, cm nossas cidadcs mdias c ondc o lcnmcno da lavc lizaao signicativo da
realidade urbana .
dcsao posto pclo scminrio , portanto, para clc, o dc rcpcnsar as rcprcscntacs c os conccitos
at hoje vigentes no modo de olhar, falar e agir sobre as favelas, tentar superar os estigmas, de
modo a cons truir novos simbolismos, novos signicados c novas prticas cm rclaao as lavclas,
entendendo-as como integrantes do tecido urbano da cidade.
Alm disso, o scminrio trs como um dcsao tcntar rcunir uma divcrsidadc dc cstudiosos da
favela, pesquisadores, lideranas populares e agentes do setor pblico que para alm de pensar o
conceito de favela, tambm possam propor uma agenda de mudana da cidade que tenha a favela
como uma refern cia, apontou Jorge.
Ricardo Hcnriqucs, asscssor da prcsidcncia do 8NS, nalizou a mcsa dc abcrtura aprcscntando
o quc para clc traduziria o movimcnto dc construao do scminrio. Scgundo sua pcrccpao,
ha vcria dois movimcntos: um na dircao da produao conccitual, c o outro na construao dc
uma agenda de polticas pblicas efetivamente transformadoras da realidade social brasileira
numa socicdadc mais dcmocrtica c cqunimc".
Scgundo Ricardo Hcnriqucs, alm da dimcnsao conccitual cxistc a dimcnsao simblica dc
mover a reexo numa tentativa de quebrar com as falsas percepes do territrio. Nesse sentido,
Jorge Luiz Barbosa, coordenador do Observatrio
de Favelas. Foto: Adair Aguiar/ Imagens do Povo.
o 8NS sc coloca como uma instituiao quc cada vcz mais atua com a missao dc pcnsar o
dcscnvolvimcnto como um cnlrcntamcnto as dcsigualdadcs". !sto porquc considcra nao scr
possvel hoje, numa agenda que se queira substantiva em termos do desenvolvimento, haver um
divrcio entre o que o social e o que o territrio.
Segundo Ricardo Henriques, parte grande de nossa agenda histrica, muito por conta de uma
visao rcducionista dc cntcndcr quc o problcma da dcsigualdadc c da pobrcza cram sccundrios,
foi constituda por demandas sociais de cunho simplesmente represadoras, compensatrias e
l imitantcs, buscando na margcm produzir ajustcs. loi rccorrcntc ncssc proccsso dcstcrrito rializar
a agenda.
ntao h um dcsao cm voga cm vrias cxpcricncias da gcstao pblica dc tcntar rctcrrito rializar
as aes sob pena de cair na armadilha de uma setorializao banal e de uma fragmentao
recorrente que inviabiliza polticas duradouras que provoquem uma mudana na vida das pes-
soas. A viso da apartao entre o mundo da favela e o mundo do asfalto, consistente com essa
desterritorializao porque produz estigmas, como por exemplo, quando situa a favela numa
perspectiva da carncia, e isso passa a ser a referncia no desenho das polticas pblicas.
Ressignicar esse territrio fundamen-
tal, como tambm ressigincar o conceito
dc dcscnvolvimcnto . quc a lavcla, a-
nal? deve estar junto com o questionamento
do que o desenvolvimento do nosso pas,
muitas vezes confundido com crescimento
cconmico pura c simplcsmcntc. Pcnsar num
desenvolvimento pressupe ampliar o sentido
dc sustcntabi lidadc cm tcrmos cconmicos,
ambientais, territoriais, culturais, e para isso
temos que recorrer a um pressuposto tico das
nossas aes, considerando a multiplicidade de
olhares numa troca de saberes formais entre
a universidade, os gestores pblicos, os movi-
mentos da sociedade civil e o setor privado.
Ncssc scntido, o tcma do scminrio
fundamental para reetir sobre as
possibilidades de se construir um desenvolvi-
mcnto sustcntvcl para o nosso pas quc scja
denso de contedo e que conte com a possi-
bilidade de reunir os diferentes olhares para
ressignicar o espao pblico.
Ricardo Henriques, assessor da presidncia do BNDES.
Foto: Adair Aguiar/ Imagens do Povo.
ABERTURA
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MESA DE ABERTURA
A mcsa dc dcbatcs loi composta pcla prolcssora da scola dc
Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense,
Maria Las Pereira da Silva, pelo representante do Instituto
Pereira Passos, Fernando Cavalieri, e pelo fundador do
Observatrio de Favelas, Jailson Souza Silva. As intervenes
tinham o intuito de apresentar uma abordagem das favelas numa
perspectiva histrica no sentido da sua formao e consolidao
diante da urbanizao brasileira. A essa abordagem soma-se a
necessidade de acompanhar o movimento histrico de produo
do conceito de favela, de modo a tentar superar alguns estigmas
e esteretipos comuns em muitas denies usuais.
As apresentaes das falas que se seguem no so transcries
na ntegra, mas um esforo no sentido de sintetizar os principais
pontos abordados pelos convidados a partir de suas exposies, e
assim poder oferecer ao leitor um quadro geral dos aspectos que
foram discutidos na mesa.
Seguindo essa premissa, Maria Las da Silva fez a sua abordagem
destacando o quanto difcil denir o conceito de favela,
sobretudo porque, segundo ela, ao longo do tempo o conceito foi
sendo escamoteado por inmeras representaes estereotipadas,
imagens e estigmas que impedem a viso do desenvolvimento
das favelas como parte da urbanizao brasileira, ou melhor, da
urbanizao dos grandes centros urbanos na virada do sculo XX.
Para Las ainda quc sc considcrcm as vrias dcnominacs
utilizadas: favelas, vilas mocambos, cortios, e at os parques
prolctrios ligados as acs distintas dc urbanizaao do pas,
o que vale observar que se tratam do lugar de moradia da
camada mais pobre da populao. A favela , assim, o territrio
da habitao popular
Outro ponto importante que ressaltou foi o fato das favelas
fazerem parte do processo da cidade, processos particulares de
cada cidadc. Portanto, o crcscimcnto c a cxpansao das cidadcs
estiveram sempre acoplados ao desenvolvimento das favelas.
Tanto geogracamente, quanto historicamente, e nos processos
urbanos em que se inserem.
Com rclaao ao aspccto histrico, j no nal do sculo X!X
na virada pro XX, surgem: o Morro da Favela no Morro da
ABERTURA
Providcncia, a Quinta do Caju c tambm crcsccm as
habitacs popularcs no morro Santo Antnio, auto
rizadas inclusive pela autoridade militar. Nas primei-
ras dcadas do sculo XX, j houvc rcgistro da cx-
istncia de doze favelas espalhadas por toda a cidade
do Rio dc Janciro, ncssa poca o nomc lavcla j cst
disscminado. No nal dos anos 20, h uma grandc
expanso urbana tanto seguindo a linha da zona sul,
como da zona norte e dos subrbios. Na ocorrncia
do censo predial de 1933, nos subrbios cerca de 20 a
40 cra habitado por lavclas, algumas j com mais dc
mil residncias. Nessa poca, a zona sul tem pouqus-
sima concentrao, cerca de 4%. Ainda assim onde o
processo aparece mais na imprensa, uma visibilidade
mais ideolgica do que real dessa proporo.
A lavcla um lcnmcno quc sc disscmina pcla
cidade atravs do processo de urbanizao, seguindo
a abertura de loteamentos, as obras pblicas e as li-
nhas de industrializao. Por um lado, em funo do
desenvolvimento de um mercado de trabalho, por
outro inscrido nos proccssos imobi lirios, quc num
determinado momento permitiu que as classes mais
pobres pudessem comprar lotes, geralmente regulares
no incio, mas que ao longo do tempo sofrem descon-
tinuidade no processo de legalizao, como aconteceu
na Rocinha, Scrrinha c Catacumba. m algumas situacs os proprictrios ou grilciros alugam
ou cobram taxas com um vnculo dotado de uma certa formalidade e que servem de autorizao
para ocupaao tanto cm rcas privadas quanto cm rcas pblicas. Sao 374 lavclas contabilizadas
at 1964, sendo que cerca 50% tem uma origem que podemos considerar formal. Ou so situa-
es em que o prprio poder pblico, sobretudo nos anos 1950 e 1960, remanejou favelas para
rcas dc outras lavclas ou dc parqucs prolctrios."
Tcmos quc considcrar quc os moradorcs sao sujcitos urbanos, com voz c voto, quc ativam as
suas acs atravs dc manilcstacs polticas, culturais, artsticas. isso j visto dcsdc os anos
30 mediante abaixo-assinado nas favelas pedindo por melhorias urbanas, alm dos movimentos
dc rcsistcncia aos dcspcjos. ntao, cssc cartcr cvico, dc cidadania, j acontccia nos anos 30.
Portanto, importantc dizcr quc as lavclas sao rcas ondc h produao do cspao urbano com
densidade scio-espacial, poltica e cultural.
quc dilcrcnciaria as lavclas: Scria a morlologia, a lorma urbana: Nao possvcl lazcr uma
generalizao completa, principalmente do ponto de vista histrico, pois muitas favelas surgiram
Maria Las Pereira da Silva, professora da Es-
cola de Arquitetura e Urbanismo da Universidade
Federal Fluminense. Foto: Adair Aguiar/ Ima-
gens do Povo.
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a partir de traados regulares, quer sejam porque eram loteamentos regulares, quer sejam porque
foram ocupaes dirigidas, organizadas. No campo da situao legal, tambm se apresenta uma
diversidade histrica, principalmente nas ocupaes at os anos 40. Alm dessas questes, ainda
existem certas particularidades ligadas s formas de sociabilidade e s ordens com relao ao
cspao pblico. ntao h uma abordagcm quc trata do particular, do divcrso c da rclaao com os
processos mais gerais da cidade.
ntao, ao sc pcnsar num conccito dc lavcla, na lorma como cmcrgc historicamcntc, dcvcsc lcvar
em considerao que ela territrio da habitao popular, produo de espao social urbano
dcnso c traduz c particulariza os proccssos mais gcrais da cidadc. A lavcla um patrimnio da
cidade. uma forma complexa de existncia que pode ganhar muitos enfoques mediante o que
se quer observar.
Ao quc parccc, a complcxidadc c as ambigidadcs histricas quc aprcscntam a lavcla sao as
ambiguidades prprias da cidade. Nesse sentido, porque quando tratamos da cidade no falamos
sobrc cssas ambigidadcs: u scja, sc qucrcmos conccituar lavcla, vamos pcnsla como a cidadc
com suas particularidades no campo da produo social da habitao e do espao urbano.
m sua intcrvcnao, Fcrnando
Cavalieri apresentou uma viso
institucional das favelas, sobretudo
as do Rio dc Janciro, rca dc
atuao do Instituto Pereira Passos,
e as importantes contribuies da
instituio para redenio do con-
ceito de favelas para ao pblica.
A visao do !nstituto , portan-
to, uma viso de agente pblico,
rcs ponsvcl por municiar o govcrno
para o planejamento e a ao nas
rcas dc lavclas. Mas na mcdida
em que a informao cada vez
mais se traduz num direito dos ci-
dados, a informao produ zida
pelo IPP pblica e disponibilizada
na internet. Segundo Cavalieri, o
IPP contribuiu efetivamente para
uma mudana na viso da prefei-
tura sobre as favelas, o que rebate na
sociedade como um todo.
Fernando Cavalieri, representante do Instituto Pereira Passos.
ABERTURA
iscutir o tcma da lavcla numa cidadc scmprc polcmico, alm do quc as acs sobrc as lavclas
variam conforme o tempo, ora pendem para o lado da urbanizao, ora para a necessidade da
remoo ou da conteno.
\alc dizcr quc hojc cm dia impossvcl lalar da lavcla scm tocar no assunto da auscncia da
segurana pblica, que limita os direitos fundamentais dos sujeitos que vivem nas favelas, trazendo
para o espao da favela uma singularidade negativa se comparada ao restante da cidade.
Nao considcramos possvcl lalar cm lavcla no singular, mas cm lavclas diantc das dilcrcnas quc
existem entre elas. difcil do ponto de vista histrico, mas tambm difcil do ponto de vista
dos conceitos operacionais que nos servem de referncia para o conhecimento da realidade das
1.020 favelas hoje cadastradas no Rio de Janeiro, representar tecnicamente, cartogracamente
essa realidade diversa.
Para Cavalieri, com o processo de abertura poltica, houve uma mudana no foco da representao
das favelas. Superando a perspectiva que predominava at ento, de que a favela deveria ser
rcmovida , cxtirpada, surgc uma nova, ligada a iniciativa da urbanizaao. cadastramcnto, ncssc
contexto, assumiu uma importncia fundamental. O Instituto Pereira Passos passou a ofe recer
uma assistncia tcnica aos rgos pblicos e s empresas estatais da poca que iniciavam uma
ao mais direta nos espaos favelados, como foram os casos da Light (empresa prestadora de
scrvios dc clctricidadc) c da Ccdac (cmprcsa prcstadora dc scrvios dc gua c csgoto), quc
passaram a instalar patrimnio pblico cm rcas quc nao pcrtcnccm aos moradorcs quc l
moram. ssa iniciativa rcprcscntou um grandc avano, ao ponto dc ningum mais discutir isso
hoje.
Para Cavalicri cssas mudanas cstivcram ligadas a rclorma constitucional dc 1988 ondc sc
claricou a questo dos direitos. Nesta, pela primeira vez, aparece um captulo sobre a poltica
urbana e toda uma idia de reforma urbana estimulada pela ao dos movimentos sociais, onde
ganha importncia a construo dos planos diretores como meio de se planejar o desenvolvi-
mento urbano numa linha reformista. Tambm a partir da desenvolveram-se as leis orgnicas
municipais que trazem como um dos princpios a no remoo das favelas, sendo, portanto,
lavorvcl a sua urbanizaao. cstacasc ainda a criaao das rcas dc cspccial intcrcssc social,
uma gura jurdicourbanstica quc possibilita a atuaao do podcr pblico cm rcas lavcladas,
dando a cssas rcas padrcs urbansticos dilcrcntcs do rcsto da cidadc c prprios dc acordo com
as necessidades dos lugares.
A qucstao da propricdadc gura com grandc importncia ao sc tcntar dcnir o conccito dc
lavcla. !sso porquc h uma grandc diculdadc cm classicar o quc lavcla, lotcamcnto irrcgular,
conjunto habitacional, c a a qucstao da origcm da propricdadc bascada na anlisc da propricdadc
inicial faz a diferena. Pois precisamos pensar em conceitos operacionais que sirvam atuao
dc programas dilcrcntcs, quc assim o sao, pois atuam cm rcas dilcrcntcs".
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A rcgularizaao lundiria para Cavalicri nunca loi uma dcmanda prioritria dos moradorcs nas
lavclas, dilcrcntc das rcas dc lotcamcntos irrcgularcs. s moradorcs dc lavclas cncontramsc
mais consolidados, da as suas rcivindicacs girarcm cm torno dc outras ncccssidadcs como gua,
esgoto, escolas, pavimentao, conteno de riscos, direito segurana. Mas a propriedade no
o foco porque desde a constituio uma garantia de direito. No entanto, nas favelas funciona
ativamcntc o mcrcado imobilirio, compra, vcnda c alugucl com rcgistro intcrno, muitas vczcs
feito em associaes de moradores e com todas as regras do mercado capitalista.
m dctrimcnto dc algumas conccpcs usuais dc aglomcrados subnormais para o !8G ou
asscntamcntos prccrios como cxcmplos, o !PP rcconhccc c utiliza o tcrmo lavcla, pois cntcndc
quc cstc traduz um vnculo idcntitrio importantc dos moradorcs com o cspao cm quc vivcm.
Para o Instituto, a denio de favela deve considerar tecido urbano irregular, vias estreitas,
unidades habitacionais, ocupao de propriedade alheia, desordenada, densa na maioria dos
casos, carentes de servios pblicos e equipamentos sociais.
Trabalhamos com imagcns arcas, dc satlitcs, para mcdics dc rcas c mapcamcnto via
tccnologia dc gcoproccssamcnto, assim a lavcla passa a cxistir na cartograa ocial. ntcndcmos
que no um indicador completo, mas conseguimos acompanhar o crescimento das favelas,
quc hojc sc dao cm maior nmcro na 8arra Tijuca, Jacarcpagu c cm toda Zona cstc. Um
dos grandcs problcmas cnlrcntados pcla populaao das lavclas ncssas rcas a auscncia dc um
transporte coletivo eciente, ainda mais que so favelas que crescem distantes do centro, fato que
demonstra a contemporaneidade da discusso.
A contribuio de Jalson Souza e Silva teve como objetivo fundamental, apresentar as teses de
formulao do conceito de favela elaboradas pelo Observatrio de Favelas. Mesmo reconhecendo
dc antcmao quc o quc movc as acs do bscrvatrio dc Favclas propor c construir um projcto
de cidade. Sendo assim, o tema no simplesmente favela, o tema cidade e o modo como pen-
samos a cidadc a partir do cncontro das dilcrcnas. H uma utopia dc cidadc quc tcnta rompcr
com os proccssos dc particularizaao das rclacs sociais, rcconhcccndo a dilc rcna do outro.
nesse sentido, a favela que o principal elemento a ser ignorado, se torna o principal problema,
sc torna o cstrangciro. ntao, discutir o conccito, mais quc uma qucstao tcnica, uma dis-
cusso poltica. Visa pensar num projeto de cidade pautado em novas refe rncias simblicas. A
discusso do conceito de favela passa por uma dimenso simblica e isso implica numa poltica
pblica especca.
m suas palavras, quando sc dcnc a lavcla a partir dc caractcrsticas ccntradas na sua paisa-
gem e na sua precariedade, termina-se por denir polticas pblicas tambm marcadas pela
prccaricdadc. Uma qucstao agrantc dcssa lorma dc rcprcscntaao o modo como o stado
acaba por permitir que grupos criminosos armados privatizem a soberania desses locais. Isso s
acontccc porquc h uma pcrccpao cspccca dcsscs tcrritrios cm quc sc ncga aos moradorcs a
sua condio de cidados.
Nesse sentido, a tentativa de
reconceituar a favela uma necessidade
emergente. Principalmente devido
insucincia conceitual das denies
rccorrcntcs. A dcniao do !8G
sobre o que a favela, por exemplo,
no tem rigor epistemo lgico visto
que a dene a partir da negao, de-
signa a favela como um aglomerado
subnormal, sem que se discuta o que
normal. Assim, enquanto a favela con-
tinuar a ser explicada sempre a partir
do pressuposto da carncia te remos
uma maior diculdade de agir, sobre-
tudo no sentido de permitir um maior
reco nhecimento da favela na cidade.
conccito tcm como um prcssu-
posto fundamental, discriminar aspec-
tos da realidade que mobilize um tipo
de olhar, isso ocorre na tentativa de
aproximar o quc sc pcnsa do lcnmcno
do que de fato ele . Nesse movimento,
algumas escolhas so feitas. No caso da favela, podemos constatar que historicamente foi den-
ida a partir de critrios especcos, primeiro pela sua paisagem, segundo pela homogeneidade.
Jailson Sousa e Silva coloca como um grande desao o exerccio de se pensar polticas pblicas que
lcvcm cm considcraao sujcitos c tcrritrios. Scgundo clc, ns prccisamos supcrar as dcnics
dc lavclas tradicionais, cuja dcniao nao ccntrada nas prticas sociais, mas tao somcntc nas
caractersticas do territrio em termos de paisagem, infra-estrutura e renda. Precisamos romper
com o discurso de que a favela um problema em si mesmo, mostrando tambm aspectos de
sua positividade.
A pcrgunta quc lazcmos uma provocaao lcvantada como proposta do scminrio c cst longc
de querer que se produza um conceito consensual, mas o que consideramos fundamental des-
construir uma viso naturalizada do que a favela hoje, principalmente um espao marcado pela
precariedade, pelo estigma e pela naturalizao da paisagem.
A rcprcscntaao dominantc naturaliza as lormas tradicionais dc rclacs na cidadc c a partir
da dene um determinado lugar para a favela e assim, consequentemente, um determinado
tipo de poltica. Nesse sentido, o caveiro (equipamento mvel blindado utilizado pela polcia
militar em aes nas favelas) se torna absolutamente natural. Assim como se naturalizou que o
ABERTURA
JailsonSouza Silva, fundador doObservatriode Favelas.
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principal crimc a scr combatido o trco do varcjo c o scu lugar dc rcprcssao a lavcla. ntao
quando se fala em remoo e muitas pessoas so a favor, se ignora completamente que existem
pessoas que vivem nas favelas, porque a lgica que a favela um territrio problema. Da surge
a necessidade de humanizar o conceito.

bscrvatrio vcm amadurcccndo qucstcs dc rclcrcncia para a produao do conccito. Um
primeiro ponto central a percepo de que a favela um territrio constituinte da cidade, e
isso nao trivial, j quc para muitas pcssoas a lavcla aquilo quc nao cidadc, um cspao quc
cst lora da cidadc. Nao casual ouvir nos jornais notcias como: 'moradorcs dc !pancma nao
dormiram por causa de tiroteios no Cantagalo, obviamente esto considerando que os mora-
dorcs do Cantagalo sao surdos, j quc clcs nao tcm problcmas dc dormir por causa do tirotcio,
assim os tiroteios afetam to somente os moradores de Ipanema. Outra notcia comum : Santa
Teresa um bairro cercado por favelas, a idia que Santa Teresa um bairro fechado e que as
favelas no fazem parte dele; outra: os moradores no conseguem atravessar o tnel dois irmos
por causa do tiroteio na Rocinha. Ou seja, o tempo todo se ignora a presena das favelas e de
seus moradores na cidade.
Assim, continua scndo natural as mortcs dc 50 mil pcssoas por ano nas lavclas, principalmcntc
ncgros c jovcns. Sc losscm apcnas mil dcsscs, moradorcs da zona sul, ccrtamcntc j tcramos
uma revoluo no Brasil. Morrem trs motoboys em So Paulo por dia, morrem 14 adolescentes
de 15 a 18 anos por dia no Brasil, e isso se torna apenas mais uma estatstica, um dado
naturalizado, e a favela continua a ser naturalizada at hoje.
!sso quc trazcmos da lavcla como constituintc da cidadc partc, numa pcrspcctiva poltica,
da polis, j quc cla lundamcntal para cntcndcrmos o proccsso da cidadc. A lavcla nao podc
scr cxplicada por cla mcsma, ncssc scntido um cquvoco lalar quc a lavcla prccria. A lavc-
la nao rcsponsvcl por sua prccaricdadc, tratasc dc uma rca quc solrc com a insucicncia
histrica dc invcstimcntos do stado c do mcrcado lormal. Ns s podcmos conccituar a lavcla
relacionalmente. A favela constituda basicamente pela fora da sociedade, sem ter o devido
apoio e investimento.
utro ponto rclcrcntc as lavclas a lortc cstigmatizaao dcsscs cspaos, principalmcntc por
moradores de outros bairros da cidade. A favela sempre denida pelo caos, pela criminalidade
c at pcla lalta dc moralidadc. Nas lavclas h um nvcl clcvado dc subcmprcgo c inlormalidadc
nas relaes de trabalho, as construes geralmente esto associadas a padres no denidos pelo
cstado, at porquc muitas vczcs o cstado nao d condics para quc scjam cstabclccidos csscs
parmetros.
Arma ainda quc somcntc agora tcmos visto mais polticas dc invcstimcnto cm habitaao
popular, por isso boa parte das favelas ainda se caracteriza pela autoconstruo. O uso que se
destaca para a nalidade da moradia. Mas se considerarmos a existncia da Constituio e o
que ela prev de uso social da propriedade, podemos admitir que pessoas que no tm nancia-
mento ou nenhuma forma de crdito, ocupem o solo e se apropriem dele com a nalidade da
ABERTURA
moradia. Isso no inconstitucional, pode ser irregular, mas no ilegal. Sendo assim, faz mais
sentido denir a ocupao como uso social da propriedade, do que meramente invaso. por
isso que a discusso sobre o valor social da propriedade fundamental para se discutir a favela,
mesmo quando tratamos da propriedade privada.
alto grau dc vulncrabilidadc ambicntal nas lavclas cxplicado pcla rcjciao do mcrcado aos
terrenos ocupados. Historicamente, todo esforo dos moradores para construir uma morada
urbana, diante do todas as diculdades em garantir condies urbanas, no foi tradicionalmente
reconhecido.
Mas, segundo o debatedor, aquilo que hoje se apresenta como o maior problema das favelas
a lalta da garantia dc um stado clctivo dc dircito quc cxcra a sua sobcrania no tcrritrio
das lavclas. princpio lundamcntal quc nas lavclas vivcm cidadaos c clcs assim dcvcm scr
reconhecidos, e os seus espaos como espaos de cidadania, espaos que constituem essa riqueza
profunda que a cidade, que s pode ser o que , sobretudo a cidade do Rio de Janeiro, em
funo das favelas.
Nas lavclas h uma clcvada conccntraao dc habitacs, c isso nao a cxprcssao dc um problcma,
mas tem um aspecto positivo realado pelo grau de intensidade da vida na favela, at porque os
moradores das favelas tm uma lgica diferenciada na relao com a rua, pois o espao do mo-
rador muito mais quc a sua casa. As rcas comuns sao muito importantcs cm sua convivcncia
diria, lato quc lortalccc as rclacs dc vizinhana diantc da rclaao com o outro na construao
dos espaos comuns, mesmo diante da insegurana.
stamos pcnsando a lavcla como um lcnmcno brasilciro, quc por isso dcvc rcssaltar o
componente tnico como uma expresso de sua realidade. As favelas brasileiras concentram em
seu territrio um nmero elevado de negros, pardos e pretos e descendentes de indgenas de
acordo com a regio brasileira.
Por m, o alto grau dc vitimizaao das pcssoas, sobrctudo a lctalidadc, mostra quc absurdo
lalar quc a lavcla violcnta. A lavcla uma rca mais atingida pcla violcncia do quc outras partcs
da cidade. A favela um espao marcado por iniciativas e estratgias de sujeitos concretos na
cidade que buscam exercer a sua cidadania. No acreditamos que a cidadania uma preparao,
nao sc constri a cidadania, nasccmos cidadaos, somos scrcs sociais, por isso cidadaos. como
cidados que somos, temos direitos a uma srie de elementos fundamentais para nossas vidas. A
educao no prepara para a cidadania, mas por ser cidado que eu tenho direito educao,
como tambm tenho direito ao trabalho, direito moradia, direito vida.
m suas palavras nais, rclorando o csloro para a construao do scminrio, Jalson Sousa c Silva
arma quc pcnsar o conccito dc lavcla lutar por uma dcmocracia rcpublicana no sculo XX!".
A discusso realizada no mbito do grupo de trabalho contou com a apresentao de textos de
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especialistas sobre o tema favela, ainda que ligados a experin-
cias diferenciadas. Tais apresentaes foram seguidas de debates
e cujos resultados tentamos sintetizar no texto abaixo.

A incorporao do que a favela ou do que no deveria ser
a favela, conduz a uma necessidade de se disputar, no plano
simblico, o que a favela na sua positividade. A crtica
incomplctudc das promcssas do stado c as dcsigualdadcs da
cidadc sc laz ncccssria c indispcnsvcl para contcxtualizar a
favela na urbanizao do territrio. Por outro lado, impossvel
pcnsar a lavcla scm pcnsar a cidadc, portanto nao h uma cidadc
partida como se supe. Assim, torna-se fundamental admitir o
cartcr rclacional das lavclas, contrrio a sua abstraao c rci-
caao. A lavcla nao podc scr pcnsada cm si mcsma. Nao h,
por exemplo, uma poltica de urbanizao comum para a cidade.
Ningum questiona muito o crescimento de outros bairros, mas
o crescimento das favelas visto como um mal a ser combatido
e a favela como um problema a ser solucionado.
fundamental reconhecer o contexto social e poltico de
surgimento das favelas que esteve vinculado anttese da ordem
urbana, s polticas de higienizao e ao no reconhecimento da
normatizao. Havia um esforo de segregao na medida em
que a existncia da favela permitia a estabilizao social. Isso
gerou duas conseqncias imediatas: se por um lado a favela
se torna um espao de pertencimento para os seus moradores,
esses mesmos se colocam numa situao de estranhamento com
o rcstantc da cidadc, numa pcrda do dircito a cidadc".
Um desao construo do conceito a de tentar desconstruir
alguns conccitos j consolidados, gcralmcntc vinculados a uma
abordagem conservadora e normatizante que permanecem
como uma realidade nos dias de hoje, mesmo que o foco das
polticas pblicas tenha sofrido alteraes. Um exemplo disso
so os ecolimites e as unidades pacicadoras, em que se mantm
GRUPO DE TRABALHO
GRUPO DE TRABALHO
quasc inaltcrada a lgica quc pcrmcava as rcmocs. ssas qucstcs trazcm tambm como um
desao a necessidade de pensar o conceito levando em considerao as dimenses subjetivas e
simblicas, intrnsecas vivncia e construo de signicados dos sujeitos que fazem desses
territrios a sua morada.

Por que importante discutir o conceito de favela? Para tanto importante considerar um
contcxto cspccico ou propor um dilogo nacional: para mudar a rcalidadc: da prpria
origem do conceito no dar conta da multiplicidade. Talvez fosse importante pensar num
conceito mais geral que dialogue com a distncia da moradia digna e as condies de vida das
pessoas. Os conceitos podem tambm orientar parmetros em escala nacional, que mobilizem as
polticas pblicas, por mais que essas possam e devam reconhecer as estratgias locais. Portanto,
cabe reetir sobre a relao entre o conceito e as estratgias de formulao e interveno das
polticas pblicas.
fundamental estabelecer uma representao conceitual que no se paute somente pelas
auscncias c pcla prccaricdadc. sta quc arma a lavcla como o lugar da pobrcza, da populaao
de baixa renda, como comunidades carentes, limitada territorialmente, controlada socialmente
por grupos privados, como as milcias c o narcotrco, c lugar da cxpcrimcntaao dc polticas
pblicas. Sobretudo porque esse olhar mobiliza tipos de polticas pblicas especcas, marcada
tambm pcla prccaricdadc. ncccssrio travar uma batalha simblica, rcqualicar atravs da
resistncia e da denncia das desigualdades.
H, nas lavclas uma limitaao histrica dc rclaao dc sobcrania do stado. A cxpcctativa do
dircito, tanto o scu conhccimcnto pcla populaao, como o scu rcconhccimcnto pclo stado, ,
em geral, negligenciada. As favelas convivem com ameaas de remoo e violncia permanentes.
Nao h muitos canais dc dilogo c dc condutas quc pcrmitam c garantam a clctivaao dos
direitos de cidadania.
O no reconhecimento dos direitos gera desesperana e abre espao para o assistencialismo. O
stado impc uma ordcm do dircito bascado cm uma visao dc controlc cxtcrno, scm considcrar
o papel dos moradores no exerccio do acesso aos direitos. Parte do processo de mudana deve vir
das favelas, e a questo da superao do acesso aos direitos fundamental. O acesso aos direitos
cst rclativamcntc dilundido como pcrspcctiva. quc dilcrc a qualidadc dcsscs dircitos. H
uma situao de cidado e cidadania de segunda classe. A qualidade da cidadania e da prpria
cidadc cm quc qucrcmos nos incluir uma discussao quc cst pouco prcscntc nas polticas
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pblicas.
A lavcla divcrsa c hctcrogcnca. H, por cxcmplo, uma cnormc divcrsidadc sionmica c dc usos
nas c cntrc as lavclas dcsdc a dcada dc 40. Atualmcntc, podcmos armar quc o uso cconmico
rcntvcl c possui a prcscna dc um intcnso comrcio, dc prcstaao dc scrvios, dcntrc outras
atividadcs. H, cntrctanto, uma diculdadc dc agir nos tcrmos dc uma poltica pblica nacional,
tendo em vista a ausncia de um sistema de informao que d conta desta diversidade das
favelas, mas tambm de suas especicidades. Os dados so imprecisos sobre quem so e quantos
so. Conhecer e discutir a favela importante para mudar a realidade, e isso que deve mobilizar
as polticas pblicas.
incgvcl quc hojc a lavcla partc da agcnda pblica, c ncssc scntido lundamcntal as sua
re-conceituao. Uma questo importante para ser discutida refere-se tentativa de estabelecer
parmctros para polticas dc rcgularizaao lundiria quc rcsultcm cm mclhorias nas condics
de acesso a terra e no acesso a servios de infra-estrutura. Os mecanismos de regulao
dcvcm lcvar cm conta as lormas dc habitaao j criadas. As dilcrcnas quc cxistcm no plano
da espacialidade e da ordenao no impedem que se construam mecanismos regulatrios
adcquados c dcmocrticos.
Na lavcla, comumcntc a ncccssidadc dc habitar, lcva o morador a ocupar rcas quc originalmcntc
no foram destinadas ao parcelamento com ns para habitao. Por outro lado, o poder pbli-
co no atua nas favelas com o mesmo ritmo que licencia os parcelamentos em outros lugares
da cidade. Muitas vezes, um parcelamento pode ser at autorizado, mas o poder pblico no
implanta cquipamcntos quc dotcm aqucla rca dc inlracstrutura ncccssria.
Do ponto de vista da poltica pblica importante diferenciar territrio, terreno, atividades e
condies de vida das pessoas que habitam esses lugares. Seria importante que os indicadores
nos dessem esse panorama associado questo da propriedade, acesso e uso da edicao, assim
como em relao s condies de vida. Isso evitaria o que vem ocorrendo em muitas cidades,
onde a poltica de tarifas sociais condicionada situao de moradia e no situao de renda
das famlias. Nesse caso, uma simples melhoria da habitao retira pessoas do acesso tarifa
social. Por isso, levar em conta as condies de vida da populao importante na orientao das
polticas pblicas a ela direcionada.
Uma questo: que tipo de denio pode ser proposta para contribuir para a soluo do problema
GRUPO DE TRABALHO
dc pcssoas quc vivcm cm rcas quc, mcsmo scm scrcm lavclas, possam scr contcmpladas: Para o
!8G, podcrscia ir para alm da catcgoria dc subnormal, porquc no nosso pas o normal o
irregular que prevalece. A questo da irregularidade deveria ser objeto de estudos mais detalhado
no nvel municipal, e poderia ser feita uma recomendao, para ser feito um levantamento, com
uma cartograa especca, que pudesse ser cruzado com informaes locais.
H vrios cspaos quc tcm inlracstrutura prccria, quc tcm adcnsamcnto, mas quc nao sao
lavclas. o ponto dc vista lcgal, a qucstao lundiria laz muita dilcrcna. Para o vis jurdico,
sc vocc compra uma rca, vocc agiu dc boa l. Mas sc vocc ocupa uma rca ilcgalmcntc, com
histrico de invaso, mais difcil regularizar, por uma questo da legitimidade ou no que
atribuda ao contedo sociopoltico da ocupao original.
A questo ambiental muitas vezes ignora a presena das pessoas e todo o capital social implantado
nas lavclas. cvcsc lcvar cm conta o quc j cxistc uma basc matcrial construda, rcconhcccndo
sc na dcniao quc houvc um invcstimcnto, dc quc aquclas rcas tcm um valor, mcsmo quando
comparados a outros modclos dc valorizaao imobiliria.
Na histria das favelas se coloca uma relao entre o que o espao da ordem, que operava na
cidadc dita lormal, c o cspao da dcsordcm, quc opcrava nas lavclas. Qucm o transgrcssor c
quem transgredido? A existncia das favelas sustenta uma ordenao social, como o espao da
transgresso/dos transgressores. A questo , portanto, em qual modelo de cidade queremos nos
incluir? Uma cidade partida, ou uma cidade que permita encontros socioculturais em espaos de
convivncia criativos?
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DECLARAO:
O QUE
A FAVELA,
AFINAL?
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DECLARAO: O QUE A FAVELA, AFINAL?
A partir das diferentes idias e dos ricos debates que emergiram
durantc atividadcs do Scminrio O que a Favela, anal? ,
realizado nos dias 19 e 20 de agosto de 2009, o Observatrio
de Favelas apresenta uma Declarao prpria, com o objetivo
de contribuir para a formulao de um conceito de favela que
abrigue a complexidade e a diversidade desse territrio no
espao urbano contemporneo:
1. Considerando o perl sociopoltico, a favela um ter-
ritrio onde a incompletude de polticas e de aes do Estado
se fazem historicamente recorrentes, em termos da dotao
dc scrvios dc inlracstrutura urbana (rcdc dc gua c csgoto,
coleta de lixo, iluminao pblica e limpeza de ruas) e de equi-
pamentos coletivos (educacionais, culturais, de sade, de esporte
e de lazer) em quantidade e qualidade para as famlias ali
residentes , na promoo da moradia digna para seus habitantes,
na rcgularizaao lundiria c urbanstica adcquada as lormas dc
ocupaao do solo, na criaao dc lcgalidadcs alcioadas as prticas
sociais e, em especial, na garantia da segurana cidad, devido
ao seu baixo grau da soberania quando comparado ao conjunto
da cidade. Portanto, as favelas so, de modo geral, territrios
sem garantias de efetivao de direitos sociais, fato que vem
implicando a baixa expectativa desses mesmos direitos por
parte de seus moradores.
2. Considcrando o pcrl sociocconmico, a favela um
territrio onde os investimentos do mercado formal so
precrios, principalmente o imobilirio, o nanceiro e o de
servios. Predominam as relaes informais de gerao de
trabalho e renda, com elevadas taxas de subemprego e desem-
prego, quando comparadas aos demais bairros da cidade. Os
baixos indicadorcs cconmicos das lavclas sao acompanhados
pelos indicadores de educao, de sade e de acesso s tecnolo-
gias quando comparados mdia do conjunto da cidade. H,
portanto, distncias socioeconmicas considerveis quando
se trata da qualicao do tempo/espao particular s favelas
e o das condies presentes na cidade como um todo.
DECLARAO: O QUE A FAVELA AFINAL?
3. Considerando o perl scio-urbanstico, a favela um
territrio de edicaes predominantemente caracterizadas
pela autoconstruo, sem obedincia aos padres urbanos
normativos do Estado. A apropriao social do territrio
congurada especialmente para ns de moradia, destacando-se
a alta dcnsidadc dc habitacs das suas rcas ocupadas c dc
sua localizao em stios urbanos marcados por alto grau de
vulnerabilidade ambiental. A favela signica uma morada
urbana que resume as condies desiguais da urbanizao
brasileira e, ao mesmo tempo, a luta de cidados pelo legtimo
direito de habitar a cidade.
4. Considerando o perl sociocultural, a favela um
territrio de expressiva presena de negros (pardos e pretos)
e descendentes de indgenas, de acordo com regio brasile-
ira, congurando identidades plurais no plano da existncia
material e simblica. As diferentes manifestaes culturais,
artsticas c dc lazcr na lavcla possucm um lortc cartcr dc con-
vivncia social, com acentuado uso de espaos comuns, denindo
uma experincia de sociabilidade diversa do conjunto da cidade.
Superando os estigmas de territrios violentos e miserveis,
a favela se se apresenta com a riqueza da sua pluralidade de
convivncias de sujeitos sociais em suas diferenas culturais,
simblicas e humanas.
Foto: Rato Diniz/Imagens do Povo
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