Dimensin histrica de las relaciones Iglesia-Estado Susana Mosquera Monelos 1. El principio monista en el mundo precristiano. 2.

La divisin de poderes: el dualismo cristiano. 3. Poltica y religin en la Europa medieval. 4. La Edad Moderna: la idea de Estado nacin. 5. Las revoluciones liberales y el fin de la intolerancia religiosa. 6. Las bases de la separacin Iglesia-Estado y el reconocimiento del derecho a la libertad religiosa. .

El estudio histrico adems de los aportes que puede hacer en tanto que conocimiento del pasado, puede tambin aportar luz sobre las situaciones presentes. Por ese y otros motivos resulta cuanto menos necesario ofrecer una breve aproximacin a lo que han sido las relaciones entre el poder poltico y religioso a lo largo de la historia. 1. El principio monista en el mundo precristiano Las relaciones entre los fenmenos religiosos y los fenmenos temporales existen desde que el ser humano apareci sobre la tierra, tanto que cabe decir que su historia es tan vieja como la propia historia del hombre. En efecto, la historia demuestra () que el fenmeno religioso tiene una connatural dimensin social; que en consecuencia se constituye en factor social, y que por tanto no puede dejar de ser tenido en cuenta por los ordenamientos jurdicos civiles1. En las civilizaciones antiguas es posible encontrar una singularidad que las identifica y define de forma muy precisa: la peculiar relacin que se produjo entre el poder poltico y el poder religioso. El lder es jefe religioso a la vez que gobernante, como consecuencia religin y poltica van unidas, y a su lado aparece el derecho cumpliendo una funcin de regulacin poltica y moral. De ese modo, la relacin que surge entre el factor poltico y el religioso permitir al lder mantener su poder social, ayudado generalmente de un grupo de elegidos, la casta sacerdotal. En las civilizaciones antiguas, ese elemento religioso est en fase de evolucin, se diviniza todo lo que no se puede entender, los fenmenos fsicos, las catstrofes, los acontecimientos de la vida cotidiana y tambin los ms infrecuentes. Lo desconocido tiene una explicacin que est en manos de un ser superior. Por ese motivo el nmero de dioses es amplio, ya que cada uno est asignado a alguno de los fenmenos naturales, aunque entre ellos exista un dios principal que los gobierne. Tambin en la civilizacin helena, es posible constatar la estrecha unin entre el elemento religioso y el elemento poltico dentro de la polis. Cada una contaba con un dios protector, -pero manteniendo el politesmo propio del mundo antiguo-; las decisiones polticas y religiosas eran tratadas por el mismo rgano de gobierno de la polis. En Roma se presentan nuevamente los elementos propios de las civilizaciones antiguas, aunque ser en este perodo cuando se produzcan los ms significativos cambios en el modo de entender las relaciones entre el poder poltico y religioso.
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Cit. DE LA HERA, A. y SOLER, C. Historia de las doctrinas sobre las relaciones entre la Iglesia y el Estado, (pp. 35-84) en AAVV. Tratado de Derecho eclesistico. Eunsa. Pamplona. 1994, p.35.

Hasta la publicacin de la Doce Tablas, Roma haba vivido prcticamente en un rgimen de teocracia, en el cual el rey era tambin lder religioso2. Especial inters debe prestarse al significado que este documento tuvo en la futura relacin entre religin, poder poltico y derecho3. Gracia a l se consuma la separacin entre derecho y moral, que desde ese momento seguirn caminos distintos dentro del mundo romano4. La religin, los augures, ya no controlan las normas legales pues stas se encuentran recogidas de forma clara y expresa en un documento poltico jurdico pero no religioso. Gracias a ello el derecho romano conoci una evolucin tal que permiti hacer de l un verdadero sistema jurdico, el primero de verdadera importancia no slo por haber sido norma jurdica aplicable en todo el Imperio, con la inmensa extensin de territorio que eso signific, sino tambin por su prolongado uso en el tiempo y por la influencia que ha tenido para la cultura jurdica5. Como seala el FERNNDEZ BARREIRO, (U)no de los aspectos ms especficamente propios de la cultura comn europea es, sin duda, el modo de entender el derecho y su funcin en la ordenacin de la sociedad. Ese valor se encuentra vinculado a la continuidad de la tradicin romanstica en la cultura jurdica europea, y en ese hecho cultural tiene uno de sus fundamentos la identidad de esa cultura respecto a otras que actualmente existen en el mundo6. En Roma, al igual que en Grecia los dioses se multiplicaban por doquier, no haba ningn problema en adoptar un nuevo dios, cambiar al anterior, y a pesar de que Jpiter ocupaba un lugar preeminente no era en modo alguno el dios supremo al modo que lo era el Zeus griego 7. No obstante, con la influencia helena y oriental llegar un momento en que esa situacin cambie y Jpiter para a ser considerado el dios supremo, avance fundamental para la aceptacin del monotesmo que ms adelante llega del judasmo y del cristianismo. Y aunque el mundo romano logr separar derecho y religin, no hizo lo mismo entre religin y poltica. La mquina romana de conquista, al controlar mbitos geogrficos muy dispares y en los que exista una enorme diversidad cultural e incluirlos dentro del estado romano al convertirlos en provincias, gener un modelo poltico unitario (a partir de la poca imperial de modo claro), centrado en Roma, pero de carcter multicultural (y tambin multirreligioso) en el que las influencias centrpetas y centrfugas interactuarn. (.) la actuacin romana parece que no fue lineal, aunque en general tendieron a desestructurar los cultos que sustentaban un sistema social que poda resultarles peligroso, aunque nunca tuvieron inters por destruir y homogeneizar los cultos que no presentaban este tipo de peligro (hasta la gran homogeneizacin que se produce en el siglo IV y ya de modo muy claro cuando el cristianismo se convierte en religin de estado)8. De ese modo en cada una de esas etapas que ha conocido la civilizacin romana se aprecia la estrecha unin que hubo entre el poder poltico y religioso; aunque especial mencin merece la etapa imperial porque durante este largo perodo el monismo romano alcanzar su mxima expresin siendo el emperador considerado como un autntico dios9. Los romanos,
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Cfr. ROLDN HERVS, J. M. Historia de Roma. Ediciones Universidad. Salamanca. 1995. Cfr. MURGA GENER, J.L. Derecho romano clsico. Universidad Secretariado de Publicaciones. Zaragoza. 1980, pp. 35 y ss. 4 Vid. SOUTO PAZ, J. A. Comunidad poltica y libertad de creencias. Introduccin a las Libertades Pblicas en el Derecho Comparado. 2 Ed. Marcial Pons. Madrid. 2003, p.51. 5 Vid. PARICIO, J. y FERNNDEZ BARREIRO, A. Historia del Derecho Romano y su recepcin europea. Editorial Centro de Estudios Ramn Areces. Madrid. 1995. 6 Cit. FERNNDEZ BARREIRO, A. La tradicin romanista en la cultura jurdica europea. Editorial Centro de Estudios Ramn Areces. Madrid. 1992, p. 7. 7 Cfr. OGILVIE, R.M. Los romanos y sus dioses. Traduccin espaola de lvaro Cabezas. Alianza. Madrid. 1995. 8 Cit. DIEZ DE VELASCO, F. Introduccin a la Historia de las religiones. Trotta. Madrid. 2002, p.296. 9 Cfr. VICKERS, M. The roman world. Elsevier-Phaidon. Oxford. 1977.

(), a la par que aceptan creencias extranjeras siguen manteniendo las propias; tienen un gran respeto hacia lo sagrado y parecen desconocer una verdad religiosa unvoca. (.) La clula religiosa principal de Roma es el estado, simbolizado en sus magistrados ayudados por los sacerdotes; es el mediador entre los Dioses, y los hombres, calcando algunas de sus instituciones de las familiares. (.) El emperador Augusto al consolidar su poder a la cabeza del estado intent aprovechar los mecanismos religiosos para encumbrarse de un modo que no alentase discusiones y para ello determin una serie de profundas mutaciones en la religin romana. (.) instituy un culto oficial a su genio, que se estima como el ms importante, y que tiende a confundirse con el pblico () se presenta como el gran pater familias de Roma (en el ao 2 el senado le otorga el ttulo de pater patrie) cuyos cultos familiares se confunden con los del estado. Concentra en su persona el poder poltico, el militar y desde el ao 12 a.C. el religioso (se convierte en pontfice mximo) y tras su muerte (en el 14 d.C.) se le diviniza () potencindose el culto que ya en vida se dedicaba a su genio10. En este contexto histrico, en pleno esplendor del Imperio surge una nueva doctrina que analiza las relaciones entre el estado y la religin de un modo diametralmente opuesto11. 2. La divisin de poderes: el dualismo cristiano Es con el cristianismo que por vez primera se plantea en la historia la posibilidad de enfocar el sistema de relaciones entre poder poltico y poder religioso de un modo distinto al tradicional sistema monista que aglutinaba ambos poderes en la figura del gobernante. El dualismo cristiano, ser la denominacin que se d a ese nuevo modo de entender las relaciones entre los dos poderes, poltico y religioso. La configuracin de esta nueva doctrina viene presentado y expuesto en varios textos del Nuevo Testamento, la frase atribuida a Jess dice, al Csar lo que es del Csar y a Dios lo que es de Dios12. Como sealan LOMBARDA y OTADUY, (L)as fuentes histricas no nos permiten conocer en qu medida se crea entre los primeros cristianos la mentalidad para la vivencia de la doctrina expuesta en estos textos; pero s sabemos de la praxis, ampliamente difundida, de la aceptacin del martirio; tenemos afirmaciones de los apologetas en las que se califica de injusta la acusacin hecha a los cristianos de no cumplir sus deberes ciudadanos; existen testimonios evidentes del contraste entre la visin moral de los cristianos y la de la sociedad que les circunda, etc.13. En ese sentido las relaciones del estado romano con cristianos y judos estn marcadas por etapas de profunda intolerancia, pero la causa no era de ndole estrictamente religiosa. Los cristianos se negaban a dar culto al emperador (lo que equivala a no aceptar el carcter divino del monarca, uno de los medios de demostrar el acatamiento al poder de Roma), los judos extremistas se negaban adems a pagar los impuestos romanos14. De ese modo, con la nueva doctrina del dualismo, se separan ambos poderes y cada uno asume las competencias que le corresponden a uno en lo terrenal y al otro en lo espiritual 15. No obstante, tales planteamientos separatistas no llegaron a materializarse ni durante, ni despus
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Cit. DIEZ DE VELASCO, F. Introduccin , o.c., pp. 297-301. Vid. BLOMART, A. Identidad cultural y religiones extranjeras: el caso de la antigedad griega y romana, (pp. 79-88) en AMERIGO, F. (Ed.) Religin, religiones, identidad, identidades. Minoras. Actas del V Simposio de la Sociedad Espaola de Ciencias de las Religiones. Valencia 1-3 de febrero de 2002. SECR. Bancaixa. Jaen. 2003. 11 Cfr. GAUDEMET, J. y LE BRAS, G. Lglise dans lEmpire Romain. Vol.III. (siglos IV y V) Histoire du Droit et des Institutions de lglise en Occident. Sirey. Pars. 1958. 12 Frases similares se encuentran en, Mt. 22, 21; Mc 12, 17; Lc 20, 25. Menciones similares hay en textos de San Pedro y San Pablo, o en la respuesta que dieron Pedro y Juan al Sanedrn (Act. 4, 20). 13 Cit. LOMBARDA, P. y OTADUY, J. La Iglesia y la comunidad poltica, (pp.765- 802) en AAVV. Manual de Derecho cannico. Eunsa. Pamplona. 1988, p. 767. 14 Cit. DEZ DE VELASCO, F. Historia, o.c., p. 299.

de la etapa de dominio romano pues la tendencia a controlarse mutuamente por parte de ambos, poder poltico y religioso, marc una evolucin bien distinta a la que sealaba ese precepto dualista inicial. Los acontecimientos determinaron otro devenir, en el ao 311 el emperador Galerio promulga un edicto de tolerancia, gracias al cual los cristianos dejan de ser perseguidos en el territorio del imperio como vena sucediendo, con mayor o menor rigor, en esos tres siglos iniciales de enseanzas cristianas. A continuacin, dos aos ms tarde el emperador Constantino promulga el edicto de Miln por el cual se concede libertad de cultos para todos los grupos religiosos presentes dentro del imperio. A partir de ese momento la poltica del emperador fue procristiana, dotando a las iglesias y los obispos incluso de poderes de ndole no religiosa (como la capacidad episcopal de arbitraje en litigios otorgada en 318). Constantino utiliz la estructura organizativa episcopal para consolidar su dominio, pero tambin el armazn ideolgico cristiano para legitimar su posicin en el vrtice de la pirmide de poder. () Constantino, que fue bautizado en el lecho de muerte, cre una figura nueva, la del monarca cristiano, defensor de la fe y cuyos actos legitima la voluntad divina16. El peso del cristianismo como nuevo culto, es muy superior a las dems confesiones venidas de oriente, de modo que a nadie puede sorprender que en el 380 el emperador Teodosio promulgue el edicto Cunctos populos y convierta al cristianismo en religin oficial del imperio. Si ya desde la poca del emperador Constantino se haba producido un fenmeno de absorcin del poder religioso en la figura del emperador, tcnica de relaciones entre poder poltico y religioso que se conoce como cesaropapismo, con Teodosio y la declaracin del cristianismo como religin oficial del imperio esa prctica se oficializa. Curiosamente ser Teodosio el primero y el ltimo emperador de ese nuevo imperio romano ahora confesional catlico, puesto que a su muerte el imperio se divide entre sus dos hijos surgiendo as en 395 el imperio romano de oriente y el de occidente. Es necesario recordar aqu, que la poca histrica en la que se produce el cambio de actitud del imperio romano hacia el cristianismo, (siglo IV) coincide con el momento histrico en que Roma, como Imperio, se vuelca hacia oriente, como consecuencia natural o salida ante las invasiones y ataques de los pueblos brbaros. La divisin del Imperio trae consigo una consecuencia inevitable, la parte oriental alejada de la amenaza invasora de los pueblos brbaros se ve fortalecida con la separacin, mientras que la parte occidental se hace cada vez ms dbil a causa de los constantes ataques 17. Debilidad del poder poltico en la parte occidental del Imperio que tiene como consecuencia una mayor facilidad para imponer las tesis dualistas cristianas, la separacin entre poderes es ms sencilla, incluso ayuda a fortalecer al poder religioso18. Mientras tanto, en la parte oriental del imperio se asientan las tesis cesaropapistas y la unin entre poderes se mantiene con superioridad del poder poltico sobre el religioso. Consecuencia del fortalecimiento de las estructuras de poder religioso de la Iglesia catlica en occidente es el florecimiento que vive el derecho cannico. Como seala TEJERO, ya el reconocimiento de la libertad religiosa dentro del Imperio haba supuesto un cambio enorme para el Derecho cannico, pero de mayor importancia resultan los cambios de los siglo V y siguientes. Para percibir la grave incidencia que las invasiones germnicas tuvieron en la actividad cannica de las diferentes regiones, hay que tener en cuenta la paralizacin de la actividad conciliar que originaron. () En estas circunstancias, se comprende que, a lo largo
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Cfr. ERRZURIZ, C.J. Riflessioni circa il diritto canonico nellottica del dualismo cristiano, (pp. 303-312) en Ius Ecclesiae. Vol. IX. N 1. 1997. 16 Cit. DEZ DE VELASCO, F. Historia, o.c., p. 451. 17 Alarico saquea Roma en el 410 y Genserico ms brutalmente en el segundo saqueo de la ciudad, que lleva a San Agustn a escribir La ciudad de Dios. 18 Esa prctica de dominio del poder religioso sobre la esfera poltica alcanzar su mximo esplendor en la poca medieval y se conoce como hierocratismo.

del siglo V, experimentara un notable incremento la legislacin pontificia; por ser la nica fuente normativa de instancia superior, en occidente, que poda atender las necesidades de las Iglesias locales19. Y es que, mientras el Derecho romano clsico es recopilado el la parte oriental del imperio gracias a los esfuerzos del emperador Justiniano, en la parte occidental ese proceso de recopilacin jurdica no se lleva a cabo pues no existe una figura con la suficiente autoridad para encargar tal tarea; los dominadores brbaros desconocen el derecho romano y la Iglesia catlica aprovecha esa oportunidad para fortalecer su propio derecho. En este momento comienzan a elaborarse colecciones clsicas de Derecho cannico que ms adelante en unin con el Derecho romano darn lugar al derecho comn que se estudiar y aplicar en las universidades europeas. La Iglesia catlica reelabora el concepto de la dualidad de poderes a travs de la teora gelasiana, recogida en la carta que en 494 el papa Gelasio I enva al emperador oriental Anastasio I en la cual le aclara que, de los dos poderes que gobiernan el mundo, el poltico se encuentra sometido al religioso20. Esta teora encuentra su fundamento en la distincin entre autoritas y potestas, siendo sta ltima ejercida por el emperador en nada queda si se ve desacreditada por quien ostenta la autoritas, que no es otro que el pontfice21. Esta reformulacin del dualismo cristiano, tena como destinatario al lado oriental del imperio puesto que all el emperador segua utilizando sus prcticas cesaropapistas y dirigiendo no slo los asuntos polticos sino tambin los religiosos. El emperador Justiniano la recibe plenamente y ejerce no slo como supremo gobernante en cuestiones polticas sino tambin en el terreno religioso. Es emperador por designio divino y desde esa concepcin su cesaropapismo es patente administrando los asuntos de la Iglesia en sus dominios22. En ese mismo orden de cosas se considera autorizado para intervenir en los asuntos de Roma desde la otra capital, Constantinopla que se autodenomina patriarcado ecumnico y camina lentamente hacia la independencia de Roma. En esta parte oriental del Imperio, seguir vigente el sistema cesaropapista hasta su misma desaparicin, (en el siglo XV al caer bajo la influencia turca). 3. Poltica y religin en la Europa medieval En la parte occidental del antiguo Imperio romano, la idea de Europa como sinnimo de cristiandad ser una constante a lo largo de toda la Edad Media. Los confines del territorio europeo estn delimitados por un conjunto de pueblos que han sido convertidos bien desde el ateismo o desde las variantes herticas y son ahora todos ellos cristianos23.
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Cit. TEJERO, E. Formacin histrica del Derecho cannico, (pp.51-111) en AAVV. Manual de Derecho cannico, o.c., pp. 77 y 78. 20 Distincin de poderes que tiene como segunda consecuencia una relevante a efectos jurdicos, y es que con la distincin de poder poltico y poder religioso se avanza tambin en la distincin entre derecho y moral, siendo ambas competencia diferenciada de cada uno de esos dos poderes. 21 Cfr. SOLER, C. Nota sobre la evolucin del dualismo. Lectura medieval-gelasiana; lectura moderna recogida por Leon XIII; lectura del Vaticano II, (pp. 261-268) en AAVV Las relaciones entre la Iglesia y el Estado. Estudios en memoria del profesor Pedro Lombarda. Universidad Complutense de Madrid; Universidad de Navarra; Editoriales de Derecho reunidas. Madrid. 1989. 22 Como se ver ms adelante esta tendencia, en una nueva configuracin, es la que llegar a territorio americano de la mano de los monarcas espaoles, en especial del emperador Carlos V. Se contraponen entonces dos ideas de imperio, la que permite el ejercicio absoluto del poder poltico y religioso en la persona del emperador y la que necesita de la autoritas pontificia para ejercer el gobierno sobre el orbe cristiano puesto que el emperador lo es en tanto que defensor de la cristiandad. 23 Esta realidad geopoltica y religiosa encuentra su ms alto grado de realizacin en las campaas militares contra el infiel. Europa se construy en direccin este-oeste, caminando hacia el oeste para visitar al apstol Santiago vencedor de los moros, y regresando hacia el oriente para repetir su gesta y vencer al infiel en las

El largo perodo medieval est marcado por los enfrentamientos polticos entre emperadores y papas, convencidos ambos de su superioridad frente al otro. Para entender el porqu de esos enfrentamientos hemos de sealar primeramente que en la etapa medieval el Sumo Pontfice se convirti en un gobernante no slo con autoritas sino tambin con potestas real al haberle sido adjudicado el gobierno del extenso territorio que componan los Estados Pontificios24. De ese modo se incrementa un problema ya existente, el dominio del pontfice no se limitaba a las cuestiones de fe y doctrina religiosa catlica sino que tambin entraba en las cuestiones temporales de los gobernantes catlicos, ahora que tambin la Iglesia ejerce su poder temporal sobre un territorio fsicamente delimitado, esos problemas se incrementan pues el Papa es un seor feudal ms, que gobierna y administra su territorio, pero con una peculiaridad, y es que adems de esa potestas territorial en su propio Estado, ejerce una autoritas delegada por su condicin de mximo representante de Cristo en la tierra sobre los dems seores feudales. Ese excesivo poder temporal del Pontfice no era del agrado de los seores y monarcas, pero el enfrentamiento ms importante se planteaba entre el Pontfice y los emperadores alemanes. Enfrentamientos que marcaron de un modo muy significativo la evolucin de la Europa medieval. Estas luchas entre poderes estuvieron determinadas de un modo muy significativo por la persona que en cada momento ocup ambos cargos, pontifical e imperial. Por otro lado, debe recordarse que la Europa medieval, es un territorio acosado, en constante conflicto blico. Junto a la amenaza de los pueblos germanos se une la invasin25 de tribus del norte de Europa, los vikingos y piratas daneses llegan en oleadas con verdadero furor anticristiano26. Al mismo tiempo que las tribus mahometanas atacaban Europa por el sur a travs de la inicial invasin en territorio hispano en el 711 fueron ganando territorio de modo que a finales del siglo IX es posible hablar sin temores de una verdadera amenaza para los intereses de la Iglesia. Son aos de desrdenes, rapias, invasiones, guerras y destrucciones, del gran renacimiento carolingio no haba ni huellas y el clero mismo estaba ahora sumido en una profunda crisis. La compra de cargos eclesisticos, los abusos de poder, los excesos de todo orden, hacan necesaria una reforma. Por fortuna aparece en este panorama un gran rey germano, Otn I que gobernar entre los aos 936 a 973, con l se restablece el Sacro Imperio Romano. Finalizan los nombramientos de papas entre las poderosas familias romanas, el rey Otn destituye al papa Juan XII y controla desde ese momento la designacin de los sucesivos pontfices que hay durante su reinado. Sus descendientes siguieron la misma poltica y resurge de ese modo el concepto de imperio occidental que se ver progresivamente fortalecido, algo bueno a nivel interno, pero que tendr unas nefastas consecuencias en las relaciones existentes con el lado oriental del imperio. La Iglesia bizantina comenz a experimentar el extraamiento de la Iglesia occidental, se trata de una escisin que ya tena sus precedentes histricos27. No obstante, el verdadero cisma comienza en el ao 858 cuando el patriarca de Constantinopla, Ignacio, fue depuesto por medio
Cruzadas. 24 Donacin de Pipino el Breve, padre de Carlomagno. 25 Para las poblaciones que en ella intervinieron fueron consideradas no como invasiones sino como movimientos migratorios. Aunque los estudios actuales no dudan en calificarlas como invasiones pues fueron actividades framente planificadas que se desarrollaron desde el siglo III hasta el IX. Cfr. HERTLING, L. Historia de la Iglesia, o.c., p.122. 26 Cfr. HERTLING, L. Historia de la Iglesia. Traduccin castellana de E. Valenti. Herder. Barcelona. 1972, p. 135 y ss. 27 El monotelismo, el VI Concilio ecumnico y el anatema contra Honorio, la iconoclastia y en general en enfrentamiento de poder entre dos zonas del orbe cristiano.

de intrigas cortesanas y el gobierno nombr a Focio como nuevo patriarca. Esto desencaden una serie de enfrentamientos entre el papa y el patriarcado de Constantinopla que en realidad lo que hicieron fue reabrir la situacin de crisis latente que exista desde tiempo atrs. El concepto bizantino de los cinco patriarcados nunca haba dejado de estar en vigor, y aunque los telogos no haban llegado a cuestionar seriamente el primado jurisdiccional del sucesor de San Pedro, lo cierto es que no poda dejar de considerar a Roma y a su patriarca como uno ms de los cinco originalmente designados28. Desde que se produce el cisma oriental (ao 1054) se afianza esa equiparacin entre Europa y Cristiandad, un espacio delimitado geogrficamente por fronteras muy ntidas, como son las que marcan las invasiones islmicas en el sur, las germnicas y vikingas en el norte, y el cisma que cierra la frontera con oriente. Slo queda el territorio europeo y es en l dnde la Iglesia debe hacerse fuerte. Para ello ha de potenciar el proceso se reforma de las instituciones eclesisticas29. No obstante, era muy poco lo que la reforma poda hacer cuando el poder real y la eficacia de la misma se encontraba condicionada a la cualidad moral de la persona que ocupaba el solio pontificio o la sede imperial en cada momento. As tenemos a papas que ejercen como autnticos seores feudales y adems intervienen en las constantes disputas que se dan entre los otros seores feudales, reyes y el emperador30. El sistema feudal cre un concepto de imperio muy distinto al existente en la poca romana, cuando el estado se compona de funcionarios y el emperador ejerca el poder porque en sus manos recaan las atribuciones de los magistrados superiores. Ahora Europa vive inmersa en el sistema feudal31. En lo que afecta a la Iglesia el problema que surge es bien sencillo, mientras el seor feudal estuviera sinceramente interesado en el bien de la Iglesia el sistema de dotacin funcionaba sin problemas, pues estos seores eran protectores frente a ataques de extraos32. Pero slo con que una persona inadecuada alcanzase el favor del seor feudal y consiguiera de l su apoyo, el sistema se desvirtuaba, igualmente que en el caso de que el seor feudal ejerciera de forma desptica su dominio sobre las instituciones eclesisticas bajo su cargo. Comenz en ese momento un nefasto negocio de compra y venta de cargos eclesisticos que tendr terribles consecuencias para la unidad de la Iglesia en occidente. Los emperadores llegaron incluso a imponer la designacin del nuevo papa, lo cual no resultaba realmente conveniente para los intereses de la Iglesia. Ser en 1059 en el snodo de Letrn cuando se decida que slo los cardenales tienen derecho de voto en la eleccin del nuevo pontfice. Al derecho del emperador se alude a travs de una frmula salvo debito honore et reverentia, que le quitaba poder en la designacin papal y al mismo tiempo se subraya que la dignidad imperial es un privilegio que el papa concede personalmente cada vez33. Los problemas entre el papa y el emperador estn servidos y marcarn las relaciones entre los pontfices y los emperadores de los ltimos siglos medievales. Especial mencin
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HERTLING, L. Historia de la Iglesia..., o.c., p. 163. Cfr. GUTIRREZ, A. La reforma gregoriana y el renacimiento de la cristiandad medieval. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot. 1983. 30 Cfr. DARAIN, Ch. y otros. El feudalismo. Traduccin espaola de M Lourdes Ortiz y Jess Munrriz. Ayuso. Madrid. 1972, pp. 65 y ss. 31 Los reyes, conforme van conquistando nuevas tierras deciden otorgar la administracin de las mismas a alguno de sus vasallos y convertirlo en seor feudal, o bien otorgar esas tierras para la creacin de una iglesia propia, o de un monasterio, con similares consecuencias en lo que a la administracin del territorio implica esa dotacin. El nuevo seor feudal o el nuevo obispo deben vasallaje al rey que les ha concedido sus tierras. 32 Vid. MITRE FERNNDEZ, E. La Iglesia en la Edad Media: una introduccin histrica. Sntesis. Madrid. 2003, pp. 32 y ss. 33 Cfr. MITRE FERNNDEZ, E. La Iglesia en la Edad Media, o.c., p. 46.

merece en este momento el hecho de que es Otn III quien viene a sealar la falsedad del documento que, atribuido a Constantino, determin la donacin de los Estados pontificios y aunque confirma el poder que el papa ejerce sobre ellos lo hace ex nuovo, esto es, por concesin del propio Otn III. Con las implicaciones que ese hecho tiene para el constante conflicto entre poderes que marc las relaciones entre pontfices y emperadores en esta larga etapa bajomedieval. La plenitudo potestatis del pontfice estaba en juego. En principal problema de enfrentamiento entre ambos poderes se encuentra en el proceso laico de eleccin de cargos eclesisticos, denominado: investidura laica. Algo que como ya se ha sealado anteriormente era una prctica habitual entre los seores feudales que acostumbraban a otorgar los dominios que conquistaban a los seores de su confianza, y en concreto a crear en esos territorios dominios eclesisticos para lo cual ellos mismos designaban a los cargos responsables. Ante la prohibicin papal de esa prctica el emperador respondi con burlas, y el papa a su vez excomulg al rey y relev a sus sbditos de continuar acatando sus rdenes. Se observa en esta maniobra el deseo del pontfice de poner en la balanza los dos poderes, religioso o poltico para comprobar cual puede ms34. Si el pontfice es quien otorga el ttulo de emperador a un rey o seor feudal, y lo hace cada vez de un modo individualizado, esto significa que es el papa quien puede retirar esa concesin. De aqu surge un concepto de imperio diferente del utilizado en tiempos romanos, ya no estamos ante un administrador de los poderes mximos de las altas magistraturas de un Estado burocrticamente organizado, sino que tenemos a un emperador que ejerce el poder temporal por designacin del que se considera poder superior a l, el espiritual. En el lado bizantino del imperio el ejercicio del poder imperial mantuvo la concepcin cesaropapista de los ltimos aos del imperio romano y otorg al emperador ambos poderes. La Europa occidental ms fragmentada y acosada por los ataques del Islam, de las invasiones del norte y del propio bloqueo que encierra el cisma oriental, no tiene otra solucin que volver su mirada hacia el elemento de unin que es el religioso. As, llega un momento en que el imperio es tal porque defiende la unidad cristiana de Europa, ejemplo perfecto de esta situacin son las ocho cruzadas que Europa organizada bajo los auspicios de la Iglesia para reconquistar tierra santa35. A despecho de su fracaso final, las cruzadas ejercieron un enorme influjo sobre la historia de Europa y la de la Iglesia. En el aspecto cultura, este influjo fue acaso menor de lo que suelen creer los historiadores profanos. Pues en Asia Menor, Siria septentrional y Palestina no puede decirse propiamente que los cruzados llegaran a ponerse en contacto con la autntica cultura islmica. El innegable intercambio cultural que se produjo en el siglo XIII, pas ms bien a travs de Espaa. Pero las Cruzadas crearon la idea de que existe una familia de pueblos occidentales, idea que acab substituyendo la antigua concepcin del Imperio36. El emperador, que hasta ese momento haba sido el protector de la Iglesia encuentra ahora un nuevo elemento en ese su ejercicio de poder, el elemento expansionista. De ese modo las cruzadas ayudaron a fortalecer a ambos poderes, el terrenal del emperador que se convierte en jefe militar y redescubre el concepto de expansin, caso tpico el de los reyes espaoles que
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Ser en 1122 con la firma del Concordato de Worms, entre el emperador alemn Enrique V y el papa Calixto II, con el cual se pondr fin al problema de las investiduras laicas en el territorio alemn. Con la firma del mismo el emperador se comprometa a reparar, en la medida de lo posible, los daos causados a la Santa Sede durante los aos de disputa, prometa renunciar a la investidura de cargos eclesisticos y permitir as que todas las Iglesias del imperio celebren elecciones cannicas para la eleccin de obispos y abades. Por su parte, el sumo pontfice permita que el rey, dentro del territorio de su reino asistiese a esas elecciones y que, una vez efectuada la eleccin cannica la rectificase civilmente. De comprob aqu que el derecho era el mejor modo para solventar estas discrepancias. 35 Cfr. FLICHE, A. y MARTN, V. Historia de la Iglesia. De los orgenes a nuestros das. Vol. IX, Las Cruzadas, en FLICHE, A. FOREVILLE, R., y ROSSET, J. Edicion espaola bajo la direccin de Jose Maria Javierre. Edicep. Valencia. 1977. 36 HERTLING, L. Historia de la Iglesia..., o.c., pp. 234-235.

pasaron de la defensa de su territorio frente a la invasin musulmana para en un segundo y consecutivo momento ser conquistadores de nuevas tierras en Europa pero especialmente en Amrica. As tambin para la Iglesia las cruzadas significaron reforzar sus propias estructuras puesto que la conquista de ese territorio infiel no poda hacerse slo con la espada. As, San Francisco enva en 1219 a sus primeros misioneros a Marruecos, santo Domingo fund su orden en el ambiente de la cruzada contra los albigenses, y San Ignacio de Loyola revive ese espritu cruzado de defensa de la cristiandad en el momento en que funda su orden. De ah que se afirme que Europa se ha configurado gracias a dos elementos que le han dado su entidad, la religiosidad catlica de sus habitantes que es ms clara cuando se contrapone al segundo elemento, la lucha contra el infiel. Europa se construy gracias a la expansin del cristianismo y al aporte de unidad que ese elemento llev consigo, y que entr en la sociedad europea a travs del proceso de formacin y enseanza que se realizaba desde los diferentes centros religiosos. Monasterios y abadas tendrn un papel de especial relevancia en la etapa altomedieval del mismo modo que las universidades lo tienen en la baja edad media. El nacimiento de la Universidad medieval y el cultivo que en ella alcanzan los estudios del Derecho cannico hacen posible, a mediados del siglo XII, que las responsabilidades asumidas por la Santa Sede, en el estudio y depuracin de las normas cannicas, se proyecten en la elaboracin de un sistema de Derecho sabio en el cual, de hecho, es el Papa el nico legislador universal. () El resurgimiento econmico y comercial que conoce Europa en el siglo XII, est ntimamente unido al florecimiento de las ciudades que, como haba ocurrido ya en la civilizacin romana, fueron tambin centros de la renovacin cultural de la Cristiandad37. El derecho cannico que haba entrado en contacto con el derecho y las costumbres de las tribus germnicas, fue, hasta el redescubrimiento del derecho romano38, el nico derecho que se estudi39. Es ms, sirvi para dar solucin a nuevos problemas que no existan en el mundo jurdico romano y que tambin eran desconocidos para los germanos. Al entrar en contacto con el derecho romano, ya en el siglo XI dar origen a un nuevo concepto que es el del derecho comn, de gran riqueza que impregna toda la cultura jurdica europea, slo quizs con la excepcin inglesa que mantuvo su derecho consuetudinario ms arraigado. Ese control que el pontfice, en tanto que mximo intrprete del derecho cannico, le daba un elemento ms de apoyo para sostener su dominio sobre el poder poltico. En ese sentido, el desarrollo progresivo de un nuevo derecho que se ensea en las universidades y no ya en los centros monacales, impregna de un nuevo bro la sociedad europea40. La creacin doctrinal del ius commune y la aparicin y desarrollo de las universidades en Europa fueron en cierto modo fenmenos simultneos e interdependientes41. Interdependientes porque uno potenci al otro, se afamaron pronto aquellas universidades en las que se enseaba el Ius commune y los estudiantes del momento viajaban por toda Europa buscando esa nueva formacin42.
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Cit. TEJERO, E. Formacin histrica, o.c., p. 84. Una de las consecuencias del cisma con oriente fue la prdida de contacto con esa realidad cultural, en la que no olvidemos, se llev a cabo el proceso de recopilacin del Derecho romano clsico por el emperador Justiniano en el siglo VI. 39 Vid. ESCUDERO, J.A. El Derecho medieval: del pluralismo normativo a la integracin del derecho comn, (pp.411-433) en ESCUDERO, J.A. Curso de Historia del Derecho. Fuentes e instituciones polticoadministrativas. Grficas Solana. Madrid, 1990. 40 Cfr. RBADE OBRAD, M.P. Las universidades en la Edad Media. Arco/Libros. Madrid. 1996, p. 56 y ss. 41 ESCUDERO, J.A. Curso de Historia del Derecho..., o.c., p. 430. En el mismo sentido ver, LLORCA, B; GARCA-VILLOSLADA, R; LABOA, J.M. Historia de la Iglesia catlica. II Edad Media, o.c., p. 765-779. 42 De ah que hayamos dicho que Europa se construy caminando a Santiago puesto que cercano a Salamanca contaba tambin con una universidad de nuevo cuo en la que se enseaba este nuevo derecho.

A partir del siglo XVI y como consecuencia de la reforma del Concilio de Trento, se modificar el Derecho medieval cannico mediante la promulgacin del Corpus Iuris Canonici, en 1580, cuya versin principal ser la de los correctores romanos editada en 1582. El Corpus estar integrado por: el Decreto de Graciano, el Liber Extra, el Liber Sextus, las constituciones clementinas (que recogen las decretales de Clemente V), las extravagantes comunes y las de Juan XXII. Aprobado y promulgado por el papa Gregorio XIII en 1580, se prohbe alterar su texto, y as se convertir en el Derecho vigente de la Iglesia de Roma hasta el siglo XX.43 Los nuevos ilustrados de esta poca medieval cuando regresan a sus lugares de origen llevan consigo una nueva formacin y lo que en ocasiones es ms relevante, una nueva formulacin de la realidad que les rodea. Se convierten en escribanos, doctores, jueces, abogados e ilustran al resto de Europa con sus nuevas ideas. Esto coincide en el tiempo con la etapa altomedieval, marcada por el ejercicio hierocrtico del poder papal caracterizado por el hecho de que las relaciones entre poderes poltico y religioso se encuentran dominadas por este segundo. Dbiles emperadores y aumento de poder papal son las claves para entender ese fenmeno, pero al mismo tiempo sern los elementos que desencadenan el cambio pues Europa ya no piensa como conjunto, ya la idea de Imperio no se sostiene, las nacionalidades llegan con fuerza, los nuevos estudios las acompaan y potencian, y la Iglesia pierde su poder precisamente por el ejercicio abusivo del mismo. El nuevo cisma se acerca, el protestantismo va a dividir Europa en naciones y religiones. 4. La Edad Moderna: la idea de Estado nacin Aquel concepto medieval, la plenitudo potestatis por el cual todo el poder emanaba de Dios y as, el papa era el poseedor primario del mismo, que administraba segn sus deseos por encima de seores, reyes y emperadores, llega a su fin. El Estado no se encuentra establecido todava, pero ya nuevas ideas sobre los modos de gobierno secular estn llegando a odos de los habitantes de la cristiana Europa. () el factor religioso fue determinante en los orgenes y desarrollo del fenmeno de las nuevas nacionalidades, fenmeno que proviene de una evolucin histrica en la que la unidad religiosa es mucho ms un obstculo que un dato positivo; aquel factor fue utilizado en su propio favor por la Reforma, para configurar un innovador orden poltico que haba de servir de base al inmediato futuro, a la poca del absolutismo y, a largo plazo, a las nuevas ideas de la Ilustracin44. Curiosamente, el inicio del declive del poder papal se produce en Francia, pas de dnde haba recibido parte de su fuerza gracias al mutuo apoyo entre la familia carolingia y el pontfice. Durante el reinado de Felipe el Hermoso, entre finales del siglo XIII y comienzos del XIV tendrn lugar numerosos enfrentamientos del rey con el papa Bonifacio VIII 45. Fruto de esos enfrentamientos entre poderes surge un documento papal de gran relevancia, la Bula Unam Sanctam que pasa por ser la perfecta expresin del ejercicio hierocrtico del poder papal sobre el poder temporal de los monarcas, y que curiosamente, al mismo tiempo representa su ltimo ejercicio prctico ya que con Bonifacio VIII asistimos a la decadencia del
METZ, R. Une somme de l histoire du droit canonique: Eglise et cit (par Jean Gaudemet), (pp. 151 y ss) en RDC, tomo 44, n 2, Strasbourg, 1994. TEJERO, E. Formacin histrica del Derecho cannico, (pp.51112) en Manual de Derecho cannico. Pamplona, 1988. MUSSELLI, L. Storia del Diritto canonico. Torino, 1992. Puede completarse esta materia por: Souto Paz, Derecho Cannico 1. UNED, tema 3; y Montanos Ferrn, Espaa en la configuracin histrico-jurdica de Europa II captulo X. 44 Cit. DE LA HERA, A. Los orgenes del Estado-Nacin: El factor religioso, (pp. 65-81) en MORN GARCA, G. (Coord.) Nacionalismo en Europa. Nacionalismo en Galicia. La religin como elemento impulsor de la ideologa nacionalista. Servicio de Publicaciones de la Universidad de A Corua. A Corua. 1998, p.81. 45 Cfr. KELLY, J.N. The Oxford Dictionary,o.c., p. 208-210.
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hierocratismo. Segn dispone el papa en ese documento, la autoridad de los monarcas no puede imponerse al clero en general si no cuenta con el consentimiento de la Santa Sede. A diferencia de lo que haba experimentado el sumo pontfice en sus enfrentamientos contra los emperadores alemanes, en este caso luchar contra el monarca francs no fue tarea sencilla, no encontr el pontfice apoyo entre los seores feudales asentados en territorio franco, como siempre sucedida en sus contiendas con los alemanes. Probablemente, el frreo y centralista sistema de gobierno del monarca francs evitaba esas disidencias entre sus seores feudales. Consecuencia de esta crisis ser que el papa pasa a estar bajo dominio de los reyes francos durante los 70 aos que dur el confinamiento en Avignon. Consecuencia del cisma fue primeramente el autntico desprestigio del papado que ha perdido toda su autoritas frente a sus fieles que lo ven ahora como un ttere de los reyes franceses; pero al mismo tiempo tuvo otro resultado que favoreci de un modo inusitado el fortalecimiento de las identidades nacionales. Los diferentes caudillos encontraron aqu una magnfica oportunidad para verse libres del yugo y sometimiento al papado, el vasallaje al papa, que haba sido una constante en la poca medieval46 se ve ahora eliminado de modo directo por incapacidad de los pontfices para reclamarla. El otro elemento de poder que sostena la autoridad terrenal del papa, el derecho, que haba sido elaborado con tanto esmero en las diferentes universidades de toda Europa fruto del resurgir del derecho romano unido al derecho cannico, es ahora un elemento en contra del papado. Esta situacin tuvo como consecuencia inesperada el fortalecimiento del derecho nacional hasta entonces olvidados y prcticamente sin vigor en los distintos territorios europeos. Esta fuerza que retoman los monarcas en el ejercicio de su poder jurisdiccional y poltico tendr importantes consecuencia para el desarrollo y evolucin de las nacionalidades europeas. Y todo ello fue posible por el desbloqueo de poder del papa. En concreto en el caso francs, la situacin de crisis que vivi la Iglesia llev a un fortalecimiento de la identidad gala y al desarrollo de un nuevo modo de relacionarse Iglesia y Estado, que de aqu en adelante se conoce como el galicanismo. Apoyo que las instituciones polticas francesas dan a la Iglesia porque en realidad es uno ms de sus elementos de gobierno. Consecuencia futura de ese nuevo modo de entender las relaciones Iglesia Estado en Francia ser la firma del Concordato de 1516, en l, se conceder al poder secular francs la facultad de nombrar a los obispos y abades, que luego sern confirmados por el papa. El Sumo pontfice hubo de ceder posiciones porque desde la poca bajomedieval haba perdido ya mucho de su poder y ahora deba entrar a negociar con reyes cada vez ms poderosos. Tras el cisma, el regreso del papa a Roma no sirvi sino para acrecentar el problema puesto que las diferentes repblicas italianas no queran a un papa que no serva a sus intereses, pues haba perdido su posicin de poder y dominio en el contexto europeo. Fue para la Iglesia una gran desdicha que, justamente al principio de la Edad Moderna, estuviera regida por una serie de papas que figuran entre los ms funestos de toda su larga historia 47. Por si fuera poco adems, tras la crisis de Avignon se hacen fuerte eco las teoras conciliaristas, que sostienen como algo conveniente dar ms poder al concilio frente al sumo pontfice48. Esto unido al movimiento renacentista que surge en la misma Italia, pone mecha a la ola de cambios que modifican el panorama Europeo de manera drstica entre fines del siglo XV y comienzos del XVI. Esa idea de Europa como cristiandad empieza a fragmentarse por causa de una serie de sucesos: los turcos invaden Constantinopla en 1453 y llegan a amenazar directamente centro
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Con unas concretas consecuencias econmicas, puesto que vasallaje implicaba apoyo econmico al papa. HERTLING, L. Historia de la Igleisa..., o.c., 289. 48 En Constanza, adems de darse por solucionado el problema de cual era el legtimo papa, solventando as el problema del cisma de Avignon, se dej claro que el concilio estaba por encima del papa, en un intento de administrar democrticamente el gobierno de la Iglesia que no dur demasiado. Cfr. HUGHES, P. Sntesis de Historia de la Iglesia..., o.c., p.184.

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Europa, el descubrimiento de Amrica traer consigo importantes consecuencias, no todas previsibles en el momento mismo de su descubrimiento pero si en los siglos siguientes, y por ltimo, la aparicin del protestantismo hace resquebrajarse ya de modo definitivo ese elemento que era pieza clave en la unidad europea, la unidad religiosa49. La Europa de comienzos del siglo XVI es un mosaico de cuerpos polticos muy diferentes. Junto a reinos diversamente organizados, pero ya slidamente implantados en su independencia nacional, existen repblicas urbanas y seoros nacidos en torno a una ciudad, as como principados laicos o eclesisticos, cuya autonoma es tan efectiva en Alemania como en la Italia desembarazada de la ficcin misma del poder imperial. Disgregado el Santo Imperio, fracasadas las pretensiones pontificias a la direccin temporal de la cristiandad, el carcter nacional de las monarquas se afirma claramente en Francia e Inglaterra; la conquista de Granada (1492) termina de cimentar la unidad de las Espaas 50. En ese sentido, en relacin al poder territorial que la Iglesia ejerca sobre los Estados Pontificios, estaba tambin en peligro, pues corra el riesgo de disgregarse en diferentes reinos gobernados por su seor y deshacerse as del dominio papal51. Los cambios sociales y econmicos que permiten el desarrollo cultural del renacimiento y que modifican la estructura de la Europa medieval son varios: el mercantilismo, los avances tcnicos y desarrollo de un nuevo tipo humano52. La banca, la economa, movida por los grandes seores italianos permiti que fuese precisamente en ese territorio en dnde el humanismo renacentista encontrara su mejor acogida, puesto que serva a los intereses de los mismos seores. El comercio con el lejano oriente, dominado por Gnova y Venecia, potenciar increblemente ambas ciudades y convertir a sus gobernantes en generosos mecenas de las artes y de la intelectualidad. Se daban las circunstancias favorables para el cambio. Unido al elemento econmico, encontramos el tecnolgico. Los avances del siglo XVI no son tan significativos como los de la era industrial pero sirvieron para lograr sacar al hombre de un estado de indiferencia frente al hecho cientfico: la brjula53, el descubrimiento del sistema heliocntrico de Coprnico54, la invencin de la plvora transformar el arte militar y con ello la poltica, y por ltimo, pero en un relevantsimo papel, la imprenta que sin lugar a dudas fue el invent ms importante de la humanidad en este siglo al permitir un acceso amplio a la cultura y a la difusin de las ideas. Junto a estos elementos econmicos y tecnolgicos se ha sealado tradicionalmente el elemento humano como factor a tener en cuenta para explicar el porqu de los cambios entre la edad media y la moderna. Pero ms all de enfrentarnos ante un hombre nuevo, lo que encontramos es un hombre rodeado de muy nuevas circunstancias que le llevan a solucionar problemas antiguos con soluciones nuevas. De ese modo, los cambios que ya se intuan en los ltimos tiempos medievales se dejan ver ahora con toda su fuerza. Los pases europeos han dejado atrs el sistema feudal para dar paso al estado territorial moderno. Ser en Francia dnde esa transformacin del Estado se culmine por vez primera. Los seores feudales desaparecen y dejan paso a un conjunto de burcratas representantes del monarca que administran y dirigen esas tierras con un espritu netamente centralista, unificador y formador del Estado. Poltica y teologa ya no estarn nunca
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Vid. MATHALER, B.L. New Catholic Enciclopedia. 2 Ed. Thomson-Gale. Washington. 2003, p. 943-945. Cit. TOUCHARD, J. Historia de las ideas polticas. Crculo de lectores. Madrid. 1996, p. 198. 51 Fue la rpida intervencin de Cesar Borgia, siguiendo las rdenes de Alejandro VI, lo que evit esa disgregacin del territorio, pero a costa de muchas vidas y crueldades. Entre ambos, y entre toda la familia Borgia, se contribuy por igual a fortalecer y a debilitar a la Iglesia en un momento de especial relevancia histrica. 52 Cfr. BURKE, P. El Renacimiento. Traduccin castellana de Carme Castells. Crtica. Barcelona. 1993. 53 Y su revolucin en el mundo de la navegacin. Permiti hacer cartas geogrficas ms exactas y ayud en los viajes de descubrimiento ahora ya no limitados a navegar al borde de la costa. 54 Con la consiguiente crisis religiosa que ello provoc.

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ms unidas en la Europa moderna como lo haban estado en la etapa medieval y como anticipo de esta nueva tendencia encontramos referencias varias en la obra de Maquiavelo55. La definicin de los rasgos ms significativos del Estado-Nacin como comunidad poltica exige comentar las siguientes cuestiones: a) la soberana; b) el poder; c) la nacin; d) poltica y religin. Por su parte, la exposicin de los rasgos ms representativos de la comunidad cultural requiere, necesariamente, aludir a la crisis de la unidad religiosa y el surgimiento del pluralismo religioso; la renuncia del protestantismo al poder temporal y el consiguiente sometimiento de las iglesias al poder poltico. Frente a estas actitudes, es ineludible la referencia al derecho de resistencia como una actitud doctrinal discrepante de las doctrinas absolutistas56. El poder del papa decae y eso ayuda a fortalecer el poder de los monarcas. La idea de Imperio, tan unida al papado, tambin empieza a hacer aguas con lo que eso supone de refuerzo para la nueva idea de reino. Las ideas que llevaron a difundir por Europa estos nuevos planteamientos polticos, pero con consecuencias tambin en el terreno religioso, tiene mucho que ver con dos fenmenos culturales del momento como son, el humanismo y la reforma protestante. Autores como Erasmo de Rotterdam, Toms Moro o Luis Vives darn una giro a las relaciones entre la Iglesia y el Estado con el deseo de ayudar a formular un mejor modo de entenderse entre ambos poderes y luchar contra los ataques al poder espiritual que recibe la Iglesia desde el surgimiento del protestantismo y del fortalecimiento de la idea de Estado. Efectivamente, probablemente sea la reforma protestante el acontecimiento histrico ms significativo de toda la Edad Moderna y el que ayuda a culminar el cambio de mentalidad que vena intuyndose desde fines de la Edad Media57. La reforma brot en Alemania, no poda ser de otro modo pues Alemania y sus gobernantes, haban sido motivo de preocupacin para el poder papal durante gran parte de la Edad Media. Ahora el ataque provena tambin de ese territorio en dnde con tantas dificultades haban acatado el control papal. La indomable energa reformadora de Martn Lutero se alz primeramente contra la prctica de vender indulgencias. (...) El derecho de la Iglesia a concederlas provena del pontificio poder de las llaves y haba sido usado, como prerrogativa papal, desde la primera cruzada de 1097, esto es, desde la reforma Gregoriana. Las indulgencias, pues, formaban parte del principio de autoridad sobrenatural en que los papas asentaban su dominio sobre la cristiandad, y constituan una parte integrante de la plenitud del poder papal58. De tal modo que, atacar la venta de indulgencias era atacar directamente al poder papal, y rechazar esa prctica implicaba de modo indirecto negar el poder del papa sobre el del rey. Esa era en esencia la problemtica poltico religiosa que se encontraba detrs de la reforma protestante. Lutero inici su formulacin crtica en 1517 al tener conocimiento en Wittenberg de la existencia de una nueva indulgencia papal que tena como finalidad recaudar fondos para la construccin de la baslica de San Pedro. Este hecho inici el enfrentamiento, Lutero plante sus 95 tesis y mantuvo vivo el debate teolgico sobre la esencia de las indulgencias hasta el verano de 1518. Roma impuso orden de silencio a Lutero, a lo que ste se opuso burlndose tambin de la amenaza de excomunin que pesaba sobre l, con la consiguiente pena de arresto

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VIROLI, M. La sonrisa de Maquiavelo. Traduccin castellana de Atilio Pentimalli. Tusquets. Barcelona. 2000. 56 SOUTO PAZ, J.A. Comunidad poltica, o.c., p. 113. Y tambin del mismo autor, Nacin y soberana en la doctrina medieval, (pp. 23-55) en MORN GARCA, G. (Coord.) Nacionalismo en Europa. Nacionalismo en Galicia. La religin como elemento impulsor de la ideologa nacionalista. Servicio de Publicaciones de la Universidad de A Corua. A Corua. 1998. 57 Cfr. LVAREZ-CAPEROCHIPI, J.A. Reforma protestante y Estado moderno. Civitas. Madrid. 1986. 58 Cit. EHLER, S.Z. Historia de las relaciones entre Iglesia y Estado. Versin espaola realizada por Dolores Snchez Aleu. Rialp. Madrid. 1966, p. 80.

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y traslado a Roma59. Hasta ese momento Lutero haba sido un predicador ms de la reforma, un monje catlico que haba visto las fallas del sistema y solicita su modificacin. Pero lo que hizo de la reforma protestante una reforma histricamente relevante fue lo que sucedi a continuacin, y es que el predicador considerado hereje para la Iglesia, es protegido por los seores locales frente al poder papal. Esto es, se dio un pulso entre el poder poltico y religioso con motivo de la defensa de los postulados reformistas luteranos. Gracias a la imprenta las tesis luteranas fueron rpidamente difundidas, conocidas y aceptadas, de modo tal que se dio una rpida adhesin a las mismas en un tiempo record, confirmando as la rebelin contra la Iglesia tradicional. Ciertamente, el poder poltico se encontraba dividido puesto que el emperador Carlos V trat de mediar en el conflicto pero fue imposible, ya que no slo se trataba de ganar adeptos al nuevo sistema religioso, sino tambin de librarse del poder poltico del emperador. De modo que Carlos V tena que luchar en dos frentes, como protector del catolicismo tradicional60, y al mismo tiempo tena que asentar sus dominios y posesiones territoriales no slo en la dscola y reformada Alemania sino tambin en el resto de territorios herencia de sus abuelos maternos, Espaa y sus colonias61. Ciertamente cuando se habla de la reforma protestante no slo se habla de Lutero, figuras como Calvino, Zuinglio o el rey ingls Enrique VIII jugaron tambin un papel determinante en la evolucin de la reforma en los pases europeos. Consecuencia de los esfuerzos que, en distintos rdenes, llevaron a cabo estos personajes histricos ser la aparicin de una nueva Europa en el siglo XVI, en la que no slo se avanza en el cambio religioso sino tambin en el poltico. Ambos se encontraban tan unidos que prueba de ello ser la consecuencia final que la firma de la Paz de Ausburgo tuvo para la Iglesia ahora reformada; los prncipes protestantes que han aceptado el principio de cuius regio eius religio, son ahora los mximos defensores de la nueva fe y al mismo tiempo, son intervencionistas en asuntos religiosos. Consecuencia esta ltima que Lutero y los dems pensadores reformistas no haban previsto. Lutero haba iniciado su accin en 1517. Hacia 1560 la revolucin religiosa, en sus lneas esenciales, se haba completado y Europa qued estructurada aproximadamente sobre la misma base actual. Irlanda, Espaa, Italia, el sur de Alemania y Polonia eran catlicas. Francia y los Pases Bajos, se dividan an entre una y otra tendencia. El resto de la cristiandad se haba rebelado situndose en una permanente oposicin a la Iglesia catlica, o para expresarlo en trminos vulgares, era protestante62. Como hemos sealado, consecuencia de la reforma fue la aparicin de un mayor intervencionismo del monarca en asuntos religiosos, consecuencia derivada del hecho de que, la reforma tena como objetivo desvincularse del poder religioso que la Iglesia catlica ejerca con excesivo celo, y eso implicaba en trminos prcticos la necesidad de acercarse al poder temporal de los distintos seores y monarcas que apoyaron la reforma. Al mismo tiempo, para los monarcas apoyar la reforma implic librarse del acoso de poder que desde Roma ejerca la Iglesia sobre el poder temporal. Y por eso en ms de una ocasin se apoya y potencia la reforma dentro del Estado con el nimo de proteger al propio Estado.
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Cfr. LVAREZ-CAPEROCHIPI, J.A. Lutero y el derecho, (pp. 13-59) en Persona y Derecho. N 13. 1985. Ah se manifiesta la concepcin tradicional del imperio, que es tal en relacin al poder religioso al cual presta apoyo y proteccin: el defensor fedis de la cristiandad medieval. 61 En esta segunda esfera se manifiesta el nuevo modo de concebir el poder imperial, ya no en contraposicin al hecho religioso sino en contraposicin al poder temporal de los dems reyes. El emperador es ahora aquel seor que gobierna la mayor extensin de territorio y lo hace utilizando los criterios administrativos clsicos del imperio romano. En este sentido, es de sealar que fue con Carlos V cmo se reformul ese concepto clsico de imperio pues gracias a los dominios que hereda en la parte oriental del imperio toma de nuevo contacto con los territorios bizantinos separados de occidente tras el cisma y ahora dominados por la ocupacin otomana y reconsidera entonces esa concepcin absolutista del poder temporal del emperador. 62 HUGHES, P. Sntesis..., o.c., p. 207.

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Consecuencia de ese deseo de fortalecer a la nueva estructura poltico organizativa que ser el Estado moderno, se inicia una ardua tarea para arroparlo con teoras que justifiquen el ejercicio independiente de poder y soberana, el modo de gobierno, la independencia en materia jurdica. Se crea un derecho nuevo fruto del deseo de independencia del poder poltico, debe encontrar apoyo legal para el ejercicio mismo de ese poder. As surgen teoras como la de Bodin y su concepto de soberana como una categora autnoma al soberano y que por tanto se justifica al margen de ste y sin relacin al elemento religioso. Esta nueva filosofa, conocida como derecho natural tiene en Grogio o Puffendorf grandes representantes, que no inventores puesto que de esta corriente tenemos referencias ya en la antigedad clsica, pero ahora recobra fuerza gracias a nuevos factores a considerar como: el progreso de las ciencias y el descubrimiento de nuevas tierras, la nueva concepcin de la naturaleza esencialmente laica, el nuevo orden econmico con el gran desarrollo del capitalismo63, la invocacin de la utilidad general, los derechos del individuo y el estado de naturaleza que justifican las ambiciones nacionales y proporcionan argumentos para apoyar tanto el absolutismo como el ejercicio en libertad de los derechos humanos64. Los planteamientos polticos, ideolgicos, cientficos y religiosos fruto de la reforma protestante, permiten hablar de un salto significativo, una evolucin destacada de la sociedad moderna. Especialmente significativo en los pases que s llevaron adelante el proceso de reforma y en los que el monarca se hizo defensor de la nueva fe. La ciencia se desvincula de la religin y los avances se convierten a veces en revoluciones. La relevancia de la Iglesia haba sido tal, durante la larga etapa medieval, que ahora para estructurar la nueva realidad jurdicopoltica, que era el Estado haba que hacerlo con nuevas teoras. Surge entonces la concepcin del Estado como elemento fundamental del Derecho Poltico, en los escritos de los monarcmanos calvinistas, magistralmente expresada en el Leviathan65 de Tomas Hobbes. La distincin clsica entre la autoritas y la potestas, que haba fundamentado el esquema medieval de relaciones entre poder poltico y religioso, desaparece ahora para verse sustituida por nuevo modo de estructurar el poder poltico basado en el concepto de soberana popular. Los grandes pensadores del momento no slo reformulan el ejercicio del poder poltico desvinculado del elemento religioso, sino que tambin lo hacen basado en un nuevo sistema de divisin de poderes que tratar de evitar similares abusos en el futuro. Se potencia en estos momentos el estudio del Derecho natural que alcanza cotas significativas con Grogio y su concepto universal de los derechos humanos. Concepcin que tiene como finalidad inicial la de asentar la expansin econmica holandesa pero que al llevar a cabo un objetivo de mayor relevancia, la expansin del liberalismo econmico por parte de los diferentes estados. No slo los grandes imperios estarn capacitados para realizar la explotacin econmica de los territorios descubiertos, sino que, por aplicacin del derecho natural, ese beneficio se debe extender a todo reino. Esas teoras, que triunfan en el pequeo territorio holands sern las que ms adelante lleguen a los territorios coloniales americanos. Consecuencia de la reforma protestante se produce un cambio drstico en las relaciones entre el Estado y la Iglesia en una Europa que ya no es catlica. Los reinos que han aceptado la reforma han comenzado a utilizar un nuevo sistema de relaciones con las autoridades religiosas tomando el derecho como mejor cauce para solventar los posibles conflictos. Asistimos entonces a un proceso de consolidacin del derecho nacional que tendr como consecuencia directa el fomento de los procesos de codificacin del derecho nacional para identificarlo de modo autnomo y hacerlo ms accesible. Por su parte, en los pases en los que se mantiene la
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Las leyes del comercio ser as leyes naturales; y el derecho ms natural consistir en gozar del bienestar y de la paz. TOUCHARD, J. Historia de las ideas polticas..., o.c., p. 255. 64 Cfr. TOUCHARD, J. Historia de las ideas polticas..., o.c., p. 255. 65 Publicado como, Leviathan or the Matter, Forme and Power of A Common Wealth Ecclesiastical and Civil. London, 1651.

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fe catlica, triunfan los postulados del Concilio de Trento66, movimiento conocido como Contrarreforma, que llevaron a los monarcas de esos territorios a apoyar a la Santa Sede en su proceso de consolidacin de posiciones evitando la prdida de terreno frente a los avances de la reforma, pero que tambin sirvieron para que esos mismos monarcas comenzaran con una prctica de intervencionismo en los asuntos religiosos que la Iglesia tard mucho tiempo en hacer desaparecer67. Fruto del modo tan ferviente en que se llev a cabo la reforma y la contrarreforma, ser la aparicin de diferentes focos de conflicto blico religioso a lo largo y ancho del territorio europeo. El ltimo enfrentamiento se inici en 1618 con todas las caractersticas de un autntico conflicto internacional que tena como teln de fondo, no slo el enfrentamiento religioso, sino tambin la lucha entre dos familias reinantes y dos modos de ejercer el poder: Borbones frente a Habsburgos. La guerra finaliz y dej las cosas casi como estaban desde el siglo anterior: Francia segua en su dualidad entre cristianismo y protestantismo a veces motivada por razones de fe pero principalmente por razones de estado, el norte de Europa era claramente protestante, mientras que el sur de decantaba por el catolicismo tradicional. Las partes que firman la paz de Westfalia en 1648 se comprometen a hacer caso omiso a la posible disconformidad que el papado objete a la firma de esta paz de modo que se puede afirmar que, definitivamente surge en Europa un nuevo modo de relacionarse poder poltico y religioso. Las distintas ideas religiosas sern respetadas y el espritu de tolerancia hace acto de presencia por vez primera en la historia europea. Pero de Westfalia surge tambin un nuevo modelo de Estado: el absolutista francs que fue magnficamente trabajado por el cardenal Richelieu y que alcanz su mxima expresin con Luis XIV, el rey que llev el concepto Estado a su mxima expresin. Pero que en el camino olvid la dualidad interna de la formulacin de los derechos naturales, que fueron favorables para asentar ese poder absoluto, pero que tambin tienen en su interior la defensa de los derechos del ciudadano. Al estado absoluto slo le interesa crear el Estado, la Nacin, pero a su vez sta produce ciudadanos, y en un momento determinado estos ciudadanos se darn cuenta de que ellos mismos y no el Estado son los sujetos de la autoridad. Slo despus de los procesos revolucionarios que se vivieron en Amrica y en Francia esos postulados de tolerancia y libertad alcanzarn su materializacin real. 5. Las revoluciones liberales y el fin de la intolerancia religiosa Las guerras de religin haban dejado en Europa un sentimiento contradictorio, la necesidad de solucionar los enfrentamientos entre las naciones de un modo pacfico y no violento, y el deseo de un entendimiento que naciese de la tolerancia68. Fruto de ese deseo es el nacimiento de una nueva filosofa, de un nuevo modo de entender las relaciones entre los estados europeos, la filosofa de la tolerancia. En la que el derecho natural jugar un papel fundamental retomando lo que con el absolutismo se haba olvidado, su papel de defensor y promotor de los derechos fundamentales e innatos del ser humano.
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Al darse cuenta de que la reforma protestante avanzaba de modo inexorable por el territorio europeo, y de que el mejor medio para hacerle frente era la renovacin interna de la propia Iglesia, se convocada en 1545 un Concilio en Trento que tendr como objetivos revisar el funcionamiento de la Iglesia, as como aquellos dogmas ms atacados por las tesis reformistas. 67 Cfr. HUBERT, J. El Concilio de Trento en su ltima etapa. Versin castellana de Jaime Arbona Maylin. Herder. Barcelona. 1965. Tambin del mismo autor Historia del Concilio de Trento. Eunsa. Pamplona. 19721981. 68 Cfr. AMORS AZPILICUETA, J.J.A Nacionalismo Europeo: la intolerancia y las guerras religiosas, (pp. 83-99) en MORN GARCA, G. Nacionalismo en Europa, o.c.

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Efectivamente, la ilustracin fue preparada por la obra y el trabajo de grandes autores como Locke, Hobbes, Herbert, pero su verdadera materializacin como teora se gestar en Francia a principios del siglo XVIII69. Nadie olvida la importante significacin que la Gran Enciclopedia, elaborada entre 1751 y 1780 dirigida por DAlambert y Diderot, tuvo en el desarrollo de esta corriente filosfica. Montesquieu, Rosseau, Voltaire fueron slo algunos de los ms famosos promotores de la obra ilustrada. Pero en verdad ser necesario esperar a Kant para que de la ilustracin surja un positivo enriquecimiento del pensar filosfico70. As, la filosofa de la razn encontrar su campo natural de accin en los procesos revolucionarios de finales del siglo XVIII: Amrica y Francia sern los escenarios. La filosofa ilustrada representa el soporte intelectual de las Declaraciones de derechos y del liberalismo en ltimo lugar71. La historia de Europa occidental, lugar de procedencia de quienes crearon las primeras colonias en Norteamrica, se caracteriz por la conformidad religiosa desde el siglo IV hasta la Reforma Protestante, siendo la Iglesia Catlica la religin establecida u oficial. Se podra haber esperado que la Reforma Protestante diera lugar a cierta tolerancia, y de hecho en los escritos de Lutero y Calvino hay pasajes que exhortan a la tolerancia y la libertad de conciencia. Pero en las regiones donde los protestantes lograron el control, no tardaron en establecer sus propias Iglesias. Esto no nos debe sorprender, ya que Lutero nunca se opuso a las ideas de que slo hay una verdadera fe, que todas las dems deben ser erradicadas o que en un Estado slo puede existir una Iglesia. La Reforma Protestante acab con la unidad religiosa de Europa. En algunos pases, las diferencias religiosas desembocaron en cruentas guerras civiles que a menudo duraron varios decenios, y que de forma accesoria fueron la razn que favoreci al proceso migratorio hacia Amrica. La exploracin de la Amrica del Norte no la iniciaron los ingleses, sino los espaoles y franceses. Los ingleses no mostraron demasiado inters hacia esos territorios, sino hasta finales del siglo XVI en que comenzaron los primeros asentamientos72. Esa colonizacin potenciada por la corona britnica solo llegar a ser eficaz cuando la London Company y la Plymouth Company obtengan cartas de privilegio real para organizar las primeras colonias. De ese modo, dos son los elementos que singularizan la aventura colonial inglesa: las expectativas econmicas y la disidencia religiosa73. Que el elemento religioso fue determinante en la formacin de las colonias americanas lo acredita el hecho de que la mayor parte de las colonias estaban asociadas a la creencia religiosa practicada por sus habitantes, en un suerte de confesionalidad estatal que llevaba a proteger esa creencia dentro del territorio de esa colonia y a practicar la intolerancia para las dems religiones74. De ese modo, cada una de las colonias adquiri gran individualidad, pues los habitantes votaban sus propios impuestos y defendan con ardor las libertades que les hubieran correspondido en la metrpoli. As fue como a mediados del siglo XVIII, dichas colonias eran,
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Pedro Bayle, con su obra Dictionaire historique et critique, publicado en 1697, y varias veces reeditado, pasa por ser el padre o precursor de esta nueva filosofa. 70 HERTLING, L. Historia..., o.c., p. 419. 71 Cfr. IBN, I.C, y PRIETO SANCHS, L. Lecciones de Derecho eclesistico. Tecnos. Madrid, 1989, pp.51 y ss. 72 Cit. MORN GARCA, G. M. y MOSQUERA MONELOS, S. M. Las orientaciones fundamentales del Derecho comparado (II): El derecho norteamericano. Latinoamrica, publicado por Iustel en su manual informtico. 2002. 73 Disidencia religiosa en su mayora compuesta por puritanos calvinistas y en su minora por catlicos, todos ellos perseguidos por el anglicanismo oficial ejercido por Isabel I de Inglaterra. Cfr. APARISI, A. La Revolucin norteamericana. Aproximacin a sus orgenes ideolgicos. BOE: Centro de Estudios Constitucionales. Madrid. 1995. 74 Acta de Tolerancia de Maryland, 21 de abril de 1649. La tolerancia, como seala el prof. SOUTO, se permite slo entre cristianos. Vid. SOUTO PAZ, J.A. Comunidad..., o.c., p. 146.

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en cuanto a la marcha de sus asuntos internos, prcticamente independientes de Inglaterra. Despus de la Guerra de los Siete Aos el gobierno britnico decidi organizar sus dominios americanos en forma de imperio comenzando por Canad; bajo el reinado de Jorge III se tom la iniciativa de incrementar las cargas fiscales. Por esa va las colonias del sur contrajeron deudas elevadas en Inglaterra, exportaban prcticamente tabaco solamente a la par de que importaban carrozas, pelucas, esclavos y muebles entre otros. En el Norte sucedi algo similar aunque el contrabando lograba tapar las prdidas reales, pero la conjuncin de mltiples factores econmicos, polticos y sociales provocaron que los americanos pasen a la accin abandonando de esta forma la pasividad que mantenan hasta entonces formando grupos que llevaban por nombre el de Hijos de la Libertad los cuales perseguan y atacaban a todos aquellos que continuaban adquiriendo mercaderas inglesas75. Las tensiones entre la corona britnica y las colonias se recrudecen a partir de 1760 y las demandas independentistas se generalizan. La declaracin de independencia de las 13 colonias tiene lugar el 4 de julio de 1776, proclamndose que las colonias unidas tienen derecho a ser Estados libres e independientes. Consecuencia de esta Declaracin ser la guerra de independencia de los EEUU contra Inglaterra iniciada ese mismo ao de 1776 y concluida en 1781 con la victoria de la armada continental, ejrcito comandado por George Washington, quien se convertir el 30 de abril de 1789 en el primer presidente de los EE.UU. Se presenta pues, como algo conforme con ese nuevo derecho natural el que las colonias lleguen a ser independientes y a la vez resulta moralmente correcto el que pueda ser poltica y econmicamente poderosas76. En ese sentido, la Declaracin de Independencia redactada por Jefferson, procede del deseo de justificar a las colonias sublevadas ante el tribunal de las naciones; presupone la validez eterna de la ley natural. Afirma que los hombres poseen ciertos derechos inalienables: la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad. La funcin del Gobierno consiste en preservar estos derechos naturales: si incumple esta misin, los gobernados tienen el derecho de sublevarse77. El 12 de junio de 1776 Virginia redacta su propia Constitucin en cuya introduccin se incorpora la Declaracin de Derechos (Bill of Rights), redactada por George Mason, en cuyo art. 16 se proclama la libertad religiosa, como una de las libertades pblicas de sus ciudadanos. El trabajo que Mason lleva a cabo en Virginia es retomado por Jefferson y utilizado en la elaboracin de la Declaracin de Independencia aprobada el 4 de julio de 177678. Los padres de la nacin estadounidense prestarn especial atencin a dos cuestiones de ndole religiosa: la libertad religiosa y la separacin Iglesia-Estado. As, el proceso constituyente estar marcado por dos elementos que definirn la esencia del nuevo pas: la forma republicana y la separacin entre poltica y religin en una especial visin de la secularizacin. Para el pueblo estadounidense, la libertad religiosa ha sido, desde siempre, una de las libertades ms preciadas, lo cual puede parecer incongruente si se considera el hecho de que, en la actualidad los Estados Unidos se presentan como una sociedad laica 79. Sin embargo,
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El 5 de Marzo de 1770 tuvo lugar la tristemente famosa "Masacre de Boston" donde se produjo un enfrentamiento entre tropas inglesas y un ncleo de civiles. En 1773 un grupo de patriotas disfrazados de indios atac a tres barcos cargados de t que estaban anclados en el puerto de Boston donde abrieron a cuchilladas las cajas y echaron el t al mar, esto provoc la reaccin de Jorge III el cual dio rdenes terminantes para castigar a los rebeldes. 76 Vid. MORN GARCA, G. y MOSQUERA MONELOS, S. Las orientaciones o.c. 77 Vid. TOUCHARD, J. Historia de las ideas polticas, o.c., pp.86 y ss. 78 Cfr. ARIENS, M.S.; y DESTRO, R.A. Religious liberty in a pluralistic society. Carolina Academia Press. Dirham. North Carolina. 1996, p.62. 79 Vase el informe sobre Libertad Religiosa, del Internacional Information Programs, del US Departament of State. Publicado en http://www.usinfo.state.gov

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laica es en este contexto un trmino desorientador, porque implica una sociedad donde la religin y los ideales religiosos estn ausentes de la vida diaria; ms bien, la Constitucin ha creado un sistema en el que cada individuo y cada grupo religioso puede gozar la libertad de culto en forma total, libre no slo de la tutela del gobierno sino tambin de la presin de otras denominaciones. Esta combinacin de diversidad religiosa y libertad de culto es un asunto complejo, y el camino hacia ese ideal no siempre ha sido fcil y hoy no est exento de conflictos. Pero la democracia es un proceso, no un producto terminado, y la libertad en todas sus formas tambin est en desarrollo. La separacin que se da entre la Iglesia y el Estado en los Estados Unidos no debe entenderse como una separacin en enfrentamiento, beligerante o reacia hacia el fenmeno religioso desde las instituciones polticas del Estado. Y ello porque el elemento religioso est en la raz misma de la nacin americana, en sus orgenes. Pero la separacin es fundamental para mantener el clima de entendimiento, pluralismo y libertad religiosa que impera en la sociedad americana desde su formacin, lo cual exige del organigrama poltico una actitud de no intromisin o ingerencia en las cuestiones religiosas. Neutralidad que no negacin o beligerancia es lo que encontramos en las consecuencias de la revolucin americana para las relaciones iglesia-estado en ese pas. Este dato contrasta de modo directo con las consecuencias que una revolucin liberal de similares caractersticas ideolgicas tuvo en territorio francs. En el viejo continente, (E)l mundo sociopoltico del absolutismo francs, con su exclusin de la burguesa del Gobierno y poder legislativo, con sus privilegios otorgados slo a la nobleza y alto clero y con su rgimen de arbitrariedad personal, deba ser abolido al proclamar derechos fundamentales de carcter general y poltico. En Francia, el Estado no se cre desde la base, como en Norteamrica pas en el que nunca se haba dado un Antiguo Rgimen-, sino que se derroc a un Estado obsoleto. Este espritu de ataque general determin la formulacin de cada uno de los derechos, dominando la totalidad del pensamiento que intentaba crear un lugar para los individuos hasta entonces oprimidos, y aniquil fuerzas vitales y necesarias junto con lo caduco y obsoleto80. La Revolucin francesa fue un hecho totalmente distinto de lo que hasta entonces (...) haban sido los cambios polticos, (...) un tajo decisivo entre lo que a partir de entonces se llamara muy justamente, el Antiguo Rgimen y el nuevo orden poltico y social que pretendi crearse sobre fundamentos enteramente nuevos. Se abri as una poca en la historia humana, que an, puede decirse con el mayor rigor, contina en su fase expansiva (...)81. Este movimiento revolucionario que comienza en la Francia de 1789 alterar las instituciones de este pas y adems tendr directas consecuencias en el resto del territorio europeo. Haca ya tiempo que en Francia se respiraba el ambiente revolucionario impulsado por dos factores principales: la agona del rgimen poltico y las efervescentes ideas liberales. Los abusos del Antiguo rgimen eran demasiado graves para permitir que esa situacin se prolongase por mucho ms tiempo. No obstante, adems el excesivo abuso de poder propio de la monarqua francesa, otras causas inmediatas desencadenaron la reaccin revolucionaria: en primer lugar causas sociales y que marcaron la tendencia poltica de la revolucin, las teoras liberales alcanzaron de ese modo su materializacin ms plena; y las causas econmicas82,
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Cit. OESTREICH, G. y SOMMERMANN, K.P. Pasado y presente de los derechos humanos. Tecnos. Madrid. 1990, pp.58-59. 81 Cit. GARCA DE ENTERRA, E. La lengua de los derechos. La formacin del Derecho pblico europeo tras la Revolucin Francesa. Civitas. Madrid. 2001, pp.19-20. 82 Las deudas y empobrecimiento de la nacin tomaron proporcin alarmante con las guerras de Luis XIV, fueron en aumento con el despilfarro de la corte y las suntuosas construcciones de Luis XIV, y, a pesar de la buena voluntad y economas de Luis XVI, los gastos de la guerra de independencia de los Estados Unidos acabaron de desquiciar la cuestin econmica. Cit. LLORCA, B., GARCA VILLOSLADA, R., LETURIA, P. MONTALBN, F. Historia de la Iglesia catlica. Tomo IV. Edad Moderna (1648-1951). La Iglesia en su lucha y relacin con el laicismo. Biblioteca de Autores Cristianos. Madrid. 1951, p. 401.

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menos tericas pero absolutamente prcticas fueron la chispa final necesaria para hacer saltar ese polvorn que era Francia en ese convulso siglo XVIII83. El escrito que desencadena esta revolucin es el folleto de Siyes, Quest-ce que le Tiers tat?, en el cual se propone que ese Tercer Estado se constituyera en Asamblea Nacional, junto con los otros dos estados. Desde el ao 1614 no se convocaban los Estados generales del reino, algo lgico dentro del sistema absolutista de gobierno que imperaba en Francia. Consecuencia directa del escrito de Siyes ser la convocatoria en 17 de junio de 1789 de esa Asamblea nacional y a continuacin el 9 de julio esa misma Asamblea se proclama Asamblea Constituyente. De ese modo se da paso a la elaboracin del documento ms importante de este proceso revolucionario al menos en lo que al reconocimiento de derechos se refiere: la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano84 de 26 de agosto de 178985. De ese modo, como seala ENTERRA, (P)or primera vez en la historia de las revoluciones humanas no se trataba, simplemente, de sustituir a un imperante o al squito o los intermediarios que le secundaban en el poder, o de cambiar un rgimen poltico o una simple orientacin o direccin determinadas en su actuacin. Se pretenda, nada ms y nada menos, rectificar la historia entera de la humanidad, fundar un orden poltico y social completamente nuevo (...)86. La francesa es una declaracin de derechos dirigida a todos los hombres superando el individualismo americano, una declaracin que se presenta como un triunfo del universalismo del derecho natural, y de ese modo, procede a sancionar una serie de derechos naturales a imprescindibles del hombre: la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin. La Declaracin de Derechos del hombre y del ciudadano afirma la soberana de la nacin, basada en la existencia de cuerpos intermedios, y de esa soberana nacional deriva la soberana de la ley87. Estamos ante un documento que recoge como ningn otro la influencia de los pensamientos polticos de la Ilustracin, de la filosofa de las luces88. En su deseo por acabar con el rgimen anterior, la revolucin se ver en la tesitura de poner fin a las instituciones que lo sostenan, de tal modo que aristocracia y clero con ejes centrales de sus ataques. Ya a comienzos de ese mes de agosto de 1789 nobles y eclesisticos renunciaron a sus privilegios. No olvidemos que la realeza en Francia era una monarqua de derecho divino, y el catolicismo, la religin del reino. En contraste con esa situacin histrica, el rgimen poltico que se establece tras la revolucin ser un rgimen enteramente laico. Para eso, el artculo 10 de la Declaracin dispona que: Nadie debe ser perseguido por sus opiniones, incluso religiosas, en la medida en que sus manifestaciones no alteren el orden pblico establecido por la ley. As, en su sentido de universalidad los legisladores franceses quieren alcanzar tambin a la religin. En este sentido, tiene especial importancia la filosofa desta o testa de autores como
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Vid. BOIS, J-P. La Revolucin Francesa. Traduccin castellana de Jorge Barriuso. Historia 16. Madrid. 1997. En adelante DDHC. 85 En ella se dispone que: Los representantes del pueblo francs, constituidos en Asamblea Nacional, considerando que la ignorancia, el olvido o el desprecio de los Derechos del Hombre son las nicas causas de las desgracias pblicas y de la corrupcin de los gobernantes, han resuelto exponer, en una declaracin solemne, los derechos naturales, inalienables y sagrados del hombre, para que esta declaracin est presente constantemente en todos los miembros del cuerpo social y les recuerde sus derechos y sus deberes; para que los actos del poder legislativo y ejecutivo, al poder ser comparados en cualquier momento con la finalidad de toda institucin poltica, sean ms respetados; para que las reclamaciones de los ciudadanos, fundadas en adelante en principios simples e indiscutibles, contribuya siempre al mantenimiento de la Constitucin y el bienestar de todos. En consecuencia, la Asamblea Nacional reconoce y declara en presencia y bajo los auspicios del Ser Supremo los siguientes Derechos del Hombre y del Ciudadano.(). 86 GARCA DE ENTERRA, E. La lengua de los derechos..., o.c., pp. 21-22. 87 Cfr. FAUR, V.C. Las declaraciones de los derechos del hombre de 1789. Editorial Espaola. Mxico. 1995. 88 Vid. BOIS, J-P. La Revolucin Francesa, o.c., p. 36 y ss.

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Rousseau o Voltaire, de carcter marcadamente anticristiano. Esa laicizacin doctrinal acaba afectando a la Iglesia a travs de actos muy concretos89. El Decreto de confiscacin de las propiedades de la Iglesia, aprobado por una combinacin de anticlericalismo y galicanismo90, y motivado por las necesidades financieras del Estado, lleva a la nacionalizacin de los bienes eclesisticos, los edificios eclesisticos son destruidos o destinados a fines seculares, desaparecen los diezmos y los bienes eclesisticos. En el mismo camino hacia la secularizacin se procede a promulgar la Constitucin civil del clero en julio de 1790, ya que se les haban quitado sus bienes y sus diezmos, se estableci un nuevo sistema para garantizar su subsistencia como funcionarios civiles del Estado91. De ese modo, tambin entre el clero es patente la divisin existente en la sociedad revolucionaria francesa, entre quienes quieren eliminar todo resquicio del Antiguo Rgimen, entre ellos el elemento religioso, y quienes desean convertir a la religin en un elemento ms al servicio del Estado, en la ms pura esencia galicana. Aunque, como seala MART, la eficacia de la laicizacin no es fcilmente evaluable, parece que conmovi profundamente a la clereca, pero el catolicismo sigui siendo factor determinante en la socializacin de sus fieles92. Anular el elemento religioso catlico fue la opcin revolucionaria inicial, sin embargo, los atropellos reinaban por todas partes, el culto a la diosa Razn no era sino un camino directo hacia la inseguridad pblica y el caos93. Esta nueva etapa revolucionaria, conocida como la etapa del terror, termin con el golpe de termidor que dio paso a una reaccin moderada durante la cual la Iglesia pudo retomar sus prcticas, se reinici el culto, aunque a puerta cerrada, y atendido en ocasiones por seglares dada la falta de sacerdotes. Con Napolen se repone en Francia el culto catlico, pero al mismo tiempo, el nuevo emperador retoma las prcticas intervencionistas propias del galicanismo francs, en las cuestiones eclesisticas. Problemas como la designacin de nuevos obispos para las plazas vacantes, la nulidad religiosa de su primer matrimonio, la elaboracin de un nuevo Concordato con la Santa Sede, sern materia de preocupacin para el Estado y la Iglesia en esta nueva etapa. Las huellas de la Revolucin se van dejando atrs, se retoma la tendencia confesional catlica y las prcticas regalistas galicanas, pero no es posible olvidar que la Revolucin ha provocado cambios drsticos en la sociedad. En ese sentido es necesario sealar que, la Revolucin francesa ha sido un acontecimiento fundamental de la historia europea, ha marcado la pauta de los procesos revolucionarios posteriores hasta pocas recientes. Al poco tiempo del triunfo de los planteamientos revolucionarios en Francia, Blgica y Suiza establecan sistemas de gobierno republicano a imitacin del francs. La fase histrica marcada por el gobierno napolenico y la restauracin monrquica posterior, movern los cimientos sobre los que se edific la
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Para mayor detalle sobre las races histricas del laicismo francs, vase, MELLOR, A. Historia del anticlericalismo francs. Versin espaola de J.M. Estbalez. Mensajero. Bilbao. 1967. 90 Designa al mismo tiempo una concepcin poltica y una doctrina teolgica, su denominador comn es tender a una autonoma de Francia por la limitacin de los poderes de la Santa Sede. Cit. MART SNCHEZ, J.M. El concepto de laicidad y su evolucin en el derecho francs, ( pp.251-278). REDC. Vol. 50, n. 134, 1993, cit., p. 253. 91 El problema surgi cuando los sacerdotes se negaron a juramentar la Constitucin civil del clero que los asimilaba a los funcionarios civiles del Estado, y de ah se produjo una divisin interna entre el propio clero, unos emigraron a otros pases y los nuevos funcionarios-religiosos se quedaron el territorio francs sirviendo a la causa revolucionaria. 92 MART SNCHEZ, J.M. El concepto de laicidad y su evolucin..., o.c., p. 256. 93 Por ese motivo Robespierre, ya convertido en dictador, entra en accin: Vea que el pueblo necesitaba una religin. La Francia oficial haba cado en el ateismo; los sacerdotes juramentados eran el ludibrio de su propia religin. El 10 de junio de 1794 hizo el dictador que la Convencin decretase la existencia de un Ser supremo y la inmortalidad del alma. LLORCA, B., GARCA VILLOSLADA, R., LETURIA, P. MONTALBN, F. Historia de la Iglesia, o.c., p. 423.

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revolucin pero no cabe duda que influencia de los filsofos de la ilustracin estaba ah y dejo su huella, que en posteriores aos no fue borrada. Fue la Ilustracin el movimiento ideolgico y poltico que difundi en la Europa del S. XVIII las ideas que marcarn la evolucin histrica de este continente en las siguientes etapas. En lo que se refiere al derecho de libertad religiosa es necesario reconocer a las doctrinas ilustradas su justo mrito. De ellas proviene la secularizacin de las ciencias y del derecho; la desmitificacin del poder poltico de los monarcas que ya no es divino sino que tiene su origen en la soberana de la nacin, la soberana popular. Esa desmitificacin del poder poltico tambin afect al mbito religioso, como no poda ser de otro modo. El paternalismo religioso imperante en pocas posteriores llega ahora a su punto final gracias a la confluencia de las teoras filosficas ilustradas, en los nuevos contextos sociales. Kant hablar as de, la auto culpable minora de edad del hombre, de la que ahora puede salir gracias al avance de la ciencia y la razn94. La autonoma individual en el terreno jurdico dar lugar a un nuevo enfoque de los derechos del ciudadano que son ahora derechos del individuo por su misma condicin de tal, no graciosas concesiones del gobernante. Esa es la distincin que separa la tolerancia de la libertad religiosa95. Pero el cambio poltico y social que se produce en estos momentos nos lleva de esa simple tolerancia a un concepto ms amplio y mucho ms rico, el de libertad religiosa. Ese derecho se encuentra, por ejemplo, en el fundamento mismo de la nacin americana, la razn por la cual los perseguidos en el viejo continente emigran hacia las nuevas tierras con el deseo de ver puesto en prctica ese deseo de libertad. Y Francia en ese sentido es un ejemplo ms de lo que vena sucediendo en los restantes pases de su entorno, la influencia ilustrada har realidad ese deseo de que la libertad alcance un reconocimiento jurdico real y efectivo96. 6. Las bases de la separacin Iglesia-Estado y el reconocimiento del derecho a la libertad religiosa Si las consecuencias de la Revolucin Francesa son altamente relevantes en el modo de relacionarse los poderes fcticos del Estado, no lo son menos en cuanto a las relaciones que se establecen entre el Estado y las confesiones religiosas. De los principios liberales que inspiraron la Revolucin uno tiene especial significacin para lo que ahora queremos mostrar: el concepto de soberana, que en su vertiente de ejercicio de gobierno desde el pueblo y por el pueblo dar lugar al concepto de soberana popular. Pues bien, en lo que a las relaciones entre la Iglesia y el Estado se refiere, esta manera omnipotente de gobierno da lugar a una figura propia que se conoce como Regalismo. La desaparicin de la Cristiandad medieval slo es comparable, en cuanto a los efectos que tuvo para la Iglesia, con el choque frontal que los planteamientos ilustrados diseminaron por la Europa del S. XVIII que se materializaron a travs de la Revolucin Francesa 97. La Iglesia trata de constituirse como entidad autnoma frente al Estado y tiene como objetivo
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Efectivamente el ser humano se hace adulto, alcanza responsabilidad sobre sus actos, y los derechos que le son aplicables los deber ejercer con conciencia y en conciencia. 95 La palabra tolerancia proviene del verbo tollerare del latn, que significa soportar o aguantar. Tiene un significado negativo (soportar, en el sentido de que no hay ms remedio que hacerlo), pero hoy en da se la considera como virtud, entendida como la actitud pacfica del ser humano frente a las diferencias en relacin con otros individuos con los que convive. La tolerancia empez siendo tolerancia religiosa. La primera redaccin de tolerancia fue llevada a cabo con el Edicto de Miln. Sin embargo ste, junto con otros textos sobre tolerancia religiosa fueron mal interpretados, de modo que tolerancia se converta en principio terico que no prctico en el comportamiento interno de los sistemas jurdicos en que estaba idealmente reconocida. 96 LLORCA, B., GARCA VILLOSLADA, R., LETURIA, P. MONTALBN, F. Historia de la Iglesia, o.c., p. 198.

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alcanzar parcelas de poder y de actuacin dentro de ste, parcelas de las que antes disfrutaba sin problemas pero que ahora le deben ser reconocidas y que se materializan en los acuerdos entre la Iglesia y el Estado, constantes a lo largo del s. XIX. Por eso podemos afirmar que la Revolucin Francesa estableci las bases para una separacin entre la Iglesia y el Estado como no se haba dado nunca antes en Europa. Pero esa separacin se plasm de modo diverso en los distintos estados que conforman la realidad europea. As, algunos optaron de modo directo por el sistema de ruptura que impuso la Revolucin en sus inicios, otros sin embargo, mantuvieron un clima constante y formal de relaciones entre ambas instituciones, y en algunos casos se prolongaron con las intromisiones del poder civil sobre el religioso, que se conocen como regalismo. As, (v)a cobrando cada vez ms fuerza en el orden prctico un sistema de relaciones Iglesia-Estado, en el que los monarcas catlicos llevarn a cabo un intenssimo control de la vida de la Iglesia. Este sistema, con unas caractersticas comunes en todos los Estados catlicos, reviste diversidad de modalidades y denominaciones en los distintos pases: ser conocido como regalismo en Espaa, galicanismo en Francia, jurisdiccionalismo en Italia, febronianismo en Alemania, josefinismo en Austria (...)98. En el caso espaol el regalismo aparece como una manifestacin de los principios ilustrados, un movimiento de carcter progresista incluso que permite al propio Estado asentar de un modo ms contundente el principio de soberana e independencia frente a otros poderes, en este caso, frente a la Iglesia. El Regalismo, en efecto, suele considerarse en los manuales de historia como un fenmeno tpico del siglo XVIII: un sistema de intervencin abusiva del Estado en asuntos de la Iglesia, propio del perodo del despotismo ilustrado, y que con diversas variantes (...) se presenta en casi todos los pases de la Europa de entonces (...). Sin embargo, no es el regalismo un fenmeno exclusivo de tal perodo histrico, que en Espaa se abrira con la subida al trono de la Casa de Borbn, a la que habran acompaado las ideas francesas galicanas imperantes en la corte de Luis XIV. Muy particularmente por lo que hace a las Indias, el fenmeno regalista es comn a los cuatro siglos de nuestra dominacin en ultramar, y su concrecin al XVIII arranca sobre todo del punto de vista adoptado por Menndez Pelayo, en su esfuerzo por realzar los valores tradicionales espaoles de la poca de los Austrias99. El regalismo fue la reaccin contra las reservas. Como todas las regalas, haban de llegar mucho ms all de lo que fueron las reservas; entre ambas, sin embargo, mediar siempre una disparidad esencial, toda vez que, si las reservas fueron acaso una centralizacin excesiva de la administracin eclesistica, las regalas, con haber llegado mucho ms en los excesos que imputaban a la Curia romana, eran al mismo tiempo una intromisin en materias que por su naturaleza traspasaban el mbito de la autoridad real100. Siguiendo a Prof. LLAMAZARES, alguna de las observaciones que se pueden realizar sobre las consecuencias de ese regalismo en territorio espaol son las siguientes: -una ampliacin de las competencias del Patronato Real o Regio, ratificado en el Concordato que se firma con la Santa Sede en 1753; la implantacin del exequtur o pase regio que se aplicaba inicialmente a las bulas y poco a poco se extiende a todas las disposiciones pontificias que slo con el visto bueno del monarca adquieren vigencia en nuestro estado; se atribuye al
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La quiebra, la separacin que ya era un hecho, entre la Iglesia y el Estado, -y que tiene otra de sus causas en las consecuencias que las guerras de religin tuvieron en Europa ya que, cuando los monarcas optaron por imponer su religin en su reino lo hicieron bajo sus condiciones propias-, no hacen sino intensificarse a lo largo del siglo siguiente. 98 Cit. LOMBARDA, P., y FORNS, J. El Derecho Eclesistico, (pp.23-68) cap. I., en FERRER ORTIZ, J., (coord.) Derecho Eclesistico del Estado. 4 Ed. Pamplona, 1996, pp. 45-46. 99 Cit. DE LA HERA, A. El regalismo borbnico en su proyeccin indiana. Rialp. Madrid. 1963, p.16. 100 Cit. LAMADRID, R.S. El Concordato espaol de 1753 segn los documentos originales de su negociacin. Cromo-Tipografa Jerez. Jerez de la Frontera. 1937, p. 103.

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Rey un dominio sobre los bienes de la Iglesia, el ius eminens, que le autoriza a someterlos a impuestos y cargas en caso de necesidad, usarlos o transferir al Estado el producto de su venta. Sobre la base de este derecho se justificarn posteriormente las desamortizaciones de bienes eclesisticos; despotismo ilustrado que implica la alianza de la monarqua con la burguesa, la desmitificacin de las tradiciones, la confianza en la razn y la ciencia antes que en la fe; algo que choca directamente con la comunidad religiosa jesuita y que en cierto modo provocar su expulsin del territorio espaol, al mismo tiempo, la Inquisicin ir perdiendo paulatinamente su importancia sociolgica; la corriente secularizadora que recorre Europa y que surge de esa filosofa ilustrada tiene en estos momentos, dos manifestaciones prcticas muy concretas: la libertad de imprenta y la importancia que se da a la enseanza, slo a travs de la cultura ser posible el progreso101. Con todos esos elementos el cambio estaba asegurado y a la Iglesia no le queda otra opcin que la de adaptarse a las nuevas circunstancias. De un modo progresivo Europa deja de ser catlica, porque la Cristiandad se divide en Estados, dentro de esos Estados cada gobernante impone su propia opcin religiosa, las luchas internas despus de muchos aos dan paso a un clima de tolerancia, la filosofa de la Ilustracin y la Revolucin Francesa sientan las bases de la separacin y as, poco a poco, Europa se despierta un da con la noticia de que la Iglesia catlica ya no es la confesin nacional y que se encuentra firmando pactos con el poder poltico para preservar parte de su esfera de poder y de actuacin. Todo esto lleva a establecer necesariamente un rgimen de separacin entre la Iglesia y el Estado. El sistema de relaciones Iglesia Estado en Europa se va a desarrollar sobre las base de las ya conocidas prcticas regalistas que ahora no desaparecen sino que en algunos casos se ven ampliadas. De nuevo la terica separacin dualista cristiana est lejos de lograr su reconocimiento prctico102. No obstante, los acontecimientos histricos posteriores volvieron a cambiar ese inicial planteamiento. Basta recordar las tcnicas napolenicas que trataron de conjugar los planteamientos revolucionarios con un esfuerzo por lograr el entendimiento entre la esfera poltica y la religiosa103. As, en ese aspecto el principal logro de los esfuerzos de Napolen ser la firma del Concordato con la Santa Sede en junio de 1801104. Por su parte, la Iglesia para reafirmar su autoritas frente al Estado, ahora que su potestas se encuentra daada, recurre a la tesis de la potestad indirecta, magnficamente desarrollada por Roberto Belarmino y Francisco Surez. Con ella se trata de poner freno a las ingerencias
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Vid. LLAMAZARES FERNNDEZ, D. Derecho de la libertad de conciencia, I. Libertad de conciencia, identidad personal y derecho de asociacin. Civitas. Madrid. 2002, pp.115-116. 102 En el primer momento revolucionario, la beligerancia existente hacia la Iglesia catlica estuvo a punto de marcar un cambio de enfoque en la cuestin trono-altar, y es que, ante a la terica indiferencia que el fenmeno religioso despertaba entre los revolucionarios se planteaba una seria opcin para lograr la independencia real entre ambas esferas. 103 A pesar de sus ideas medio paganas y su idolatra por la fuerza, la perspicacia de Bonaparte vio que la paz de Francia no poda asentarse sino sobre el catolicismo. Para ello era imprescindible arreglarse con la cabeza de la cristiandad; pues, a pesar de tantas ruinas polticas y morales, el pueblo francs segua siendo catlico de corazn. Cit. LLORCA, B., GARCA-VILLOSLADA, R., LETURIA, P., MONTALBN, F. Historia de la Iglesia Catlica. T.IV,, o.c., p.390. 104 LOMBARDA, P., y FORNS, J. El Derecho Eclesistico, (pp.23-68) Cap. I.,..., o.c., p.51. Concordato que Napolen hizo acompaar de una serie de artculos orgnicos, a modo de anexo al texto principal, en los cuales se recoge la ms pura tradicin galicana francesa. As se restableci el antiguo exequtur regio, de modo que no se poda publicar en Francia bula ni documento pontificio alguno que no contase con el visto bueno del gobierno; se estableci un solo catecismo para toda Francia que deba ser aprobado por el gobierno; en las escuelas de teologa deban ser enseados los cuatro artculos galicanos, (base de las prcticas intervencionistas en Francia, firmados en 1682 bajo el reinado de Luis XIV); los obispos tenan que obtener la aprobacin del gobierno para designar el personal de los seminarios, y los seminaristas slo podan ser ordenados una vez cumplidos los veinticinco aos. Cfr. LLORCA, B., GARCA VILLOSLADA, R., LETURIA, P. MONTALBN, F. Historia de la Iglesia, o.c., p.441.

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de los monarcas catlicos en la esfera religiosa, prcticas intervencionistas que tenan su apoyatura en argumentos de carcter histrico e incluso jurdico, ya mencionados al hablar del regalismo. Despus de la persecucin que padeci la Iglesia en la revolucin francesa, durante el siglo XIX, el liberalismo, a causa de su postulado bsico, la libertad de conciencia, que, afirmando la independencia del hombre frente al orden moral fundado en la Ley divina, prolongaba en el tiempo la rebelda de la Ilustracin, hizo especialmente difcil la vida social de los catlicos. Aunque pretendi el liberalismo limitar el poder absoluto del Estado, en base a la proclamacin de los valores individuales, en el mbito religioso, en cambio no fue nada liberal; pues, perdiendo de vista la libertad de los ciudadanos frente al Estado en materia de religin, entendi que la actividad religiosa slo poda desenvolverse en lnea con unas facultades y derechos dimanantes del propio Estado105. En la Iglesia, especialmente la catlica, surge de ese modo un deseo claro por reafirmar sus posiciones frente al poder poltico, y para hacerlo se recurre de un modo cada vez ms frecuente al sistema de firma de pactos y acuerdos entre ambos poderes. Esta vertiente de Derecho pblico que toma el ejercicio prctico de las relaciones de la Santa Sede con los pases catlicos ser reflejada posteriormente en el Cdigo de Derecho cannico que se elabora en 1917. En estos momentos, la Iglesia debilitada por las consecuencias que los movimientos revolucionarios y las tendencias filosficas liberales han introducido en Europa, se encuentra frente a Estados cada vez ms fortalecidos que no precisan de su apoyo institucional para el ejercicio del gobierno. La nica solucin es la firma de Pactos, concordatos con esos estados para mantener la posicin que la Iglesia haba alcanzado en la sociedad de esos Estados mayoritariamente catlicos. Unido a esa situacin de prdida de poder poltico se encuentra la prdida del dominio territorial de los Estados Pontificios. La unificacin italiana tiene como vctima principal al Estado Vaticano que ver reducida su extensin a unos cuantos kilmetros alrededor de San Pedro. Esa prdida de soberana territorial ha sido analizada por algunos autores como una prdida de la condicin de Estado de que vena disfrutando la Iglesia catlica hasta el momento. Condicin que le permita entrar en plano de igualdad con terceros estados para la firma de pactos o tratados bilaterales. Muchas son las teoras al respecto pero en conclusin, entre el perodo que abarca de 1870, fecha de la Unificacin italiana, a 1929, fecha en que ser firma el Pacto de Letrn entre el Estado italiano y la Santa Sede, tratado que reconoca el Estado de la Ciudad del Vaticano, con todas las consecuencias que ello tena para el ejercicio de la soberana. El pacto supone el restablecimiento de relaciones entre la Italia de Mussolini y la Santa Sede, reconociendo a la Ciudad del Vaticano como Estado por parte del poder poltico, y a su vez, aceptando la unificacin italiana el poder religioso. El Pacto de Letrn inaugura una nueva era de relaciones entre la Iglesia catlica y los Estados, sociolgicamente catlicos. Relaciones marcadas por el establecimiento de pactos, acuerdos o concordatos que regulen jurdicamente las relaciones entre esos dos poderes con la ayuda del derecho. Entre los sistemas de relaciones Iglesia-Estado que surgen en la vieja Europa podemos destacar el sistema de acuerdos entre la Iglesia y el Estado. Regular cuestiones de intereses comunes y que tiene su razn de ser en el reconocimiento de la personalidad internacional de la Santa Sede. Prctica concordataria que se inicia con los estados mayoritariamente catlicos, pero que tambin se llega a aplicar en aquellos estados en los que la confesin catlica se encuentra en minora. Otra opcin es el sistema de estado laico, propio de los Estados Unidos pero que alcanza su plasmacin prctico-jurdica ms perfecta en la Francia de principios del S. XX. As, en 1905 se promulga en Francia la Ley de separacin entre la Iglesia y el Estado. (...) esa separacin se basa en la consideracin de las confesiones como meras asociaciones
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TEJERO, E. Formacin histrica, o.c., p. 96.

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privadas a las que les es aplicable, sin ms, el Derecho comn, y sin ms limitaciones a su autonoma que las derivadas del orden pblico106. Las caractersticas ms significativas de esta regulacin jurdica son: que el Estado protege de un modo activo la libertad religiosa y reconoce la libertad de conciencia y de culto de todos los ciudadanos; desaparece todo carcter religioso en los servicios pblicos del Estado, el Estado no reconoce, ni paga, ni subvenciona ningn culto; neutralidad del Estado en materia religiosa, el espacio pblico ser indiferente ante el hecho religioso107. En este nuevo contexto histrico, ya no es posible mantener el debate en la cuestin de las relaciones o tensiones entre poderes; el derecho de libertad religiosa entra en escena y l ser el centro de atencin desde los primeros intentos a favor de su reconocimiento jurdico. La sancin o reconocimiento de este derecho a nivel internacional, se producir en 1948 tras la II Guerra Mundial con la firma de la DUDH, seguida del reconocimiento interno en las diferentes constituciones nacionales. En este sentido, no todos los estados han sido igual de rpidos en el proceso de reconocimiento de ese derecho a la libertad religiosa y el elemento histrico ha sido en muchos casos determinante de la postura adoptada por el Estado. En este sentido, si deseamos analizar el caso peruano habr de hacerse desde el estudio histrico de esas relaciones entre el Estado y la Iglesia desde los orgenes de ambos.

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Cit. GOBERNATORI RENZONI, L. La separazione tra Stato e Chiese in Francia e la tutea degli interessi religiosi. Giuffr. Milano. 1977, p.68. 107 Cfr. MART SNCHEZ, J.M. El concepto de laicidad..., o.c., p. 260; y tambin LLAMAZARES FERNNDEZ, D. Derecho de la libertad de conciencia, o.c., pp. 151-152.

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