rotocolo de Kioto sobre el cambio climtico

El Protocolo de Kioto, sucesor de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, es uno de los instrumentos jurdicos internacionales ms importantes destinado a luchar contra el cambio climtico. Contiene los compromisos asumidos por los pases industrializados de reducir sus emisiones de algunos gases de efecto invernadero, responsables del calentamiento global. Las emisiones totales de los pases desarrollados deben reducirse durante el periodo 20082012 al menos en un 5% respecto a los niveles de 1990.

ACTO
Decisin 2002/358/CE del Consejo de 25 de abril de 2002 relativa a la aprobacin, en nombre de la Comunidad Europea, del Protocolo de Kioto de la Convencin marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, y al cumplimiento conjunto de los compromisos contrados con arreglo al mismo.

SNTESIS
El 4 de febrero de 1991, el Consejo autoriz a la Comisin para que participara, en nombre de la Comunidad Europea, en las negociaciones sobre la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, adoptada en Nueva York el 9 de mayo de 1992. La Comunidad Europea ratific la Convencin marco mediante la Decisin 94/69/CE, de 15 de diciembre de 1993. La Convencin, por su parte, entr en vigor el 21 de marzo de 1994. La Convencin marco contribuy de manera decisiva al establecimiento de los principios clave de la lucha internacional contra el cambio climtico. Concretamente, defini el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas. Asimismo, contribuy a reforzar la concienciacin pblica, a escala mundial, sobre los problemas relacionados con el cambio climtico. No obstante, la Convencin no contempla compromisos en trminos de cifras detalladas por pases respecto a la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero. Por consiguiente, las Partes de la Convencin decidieron, en la primera Conferencia de las Partes, que se celebr en Berln en marzo de 1995,

negociar un protocolo que contuviera medidas de reduccin de las emisiones de los pases industrializados en el perodo posterior al ao 2000. Tras una larga preparacin, el 11 de diciembre de 1997 se aprob el Protocolo de Kioto. El 29 de abril de 1998, la Comunidad Europea firm el Protocolo, y en diciembre de 2001, el Consejo Europeo de Laeken confirm la voluntad de la Unin de que el Protocolo de Kioto entrara en vigor antes de la cumbre mundial de desarrollo sostenible de Johannesburgo (del 26 de agosto al 4 de septiembre). As, y para alcanzar este objetivo, la presente Decisin aprueba el Protocolo en nombre de la Comunidad. Los Estados miembros se comprometieron a depositar sus instrumentos de ratificacin al mismo tiempo que la Comunidad y, en la medida de lo posible, antes del 1 de junio de 2002. El anexo II de la Decisin indica los compromisos en materia de limitacin y reduccin de las emisiones acordados por la Comunidad y sus Estados miembros para el primer perodo de compromiso (2008-2012). Contenido del Protocolo El Protocolo de Kioto se aplica a las emisiones de seis gases de efecto invernadero:

dixido de carbono (CO2); metano (CH4); xido nitroso (N2O); hidrofluorocarbonos (HFC); perfluorocarbonos (PFC); hexafluoruro de azufre (SF6). El Protocolo representa un importante paso hacia adelante en la lucha contra el calentamiento del planeta, ya que contiene objetivos obligatorios y cuantificados de limitacin y reduccin de gases de efecto invernadero. Globalmente, los Estados Partes en el Acuerdo del anexo I de la Convencin marco (esto es, los pases industrializados) se comprometen conjuntamente a reducir sus emisiones de gas de efecto invernadero para lograr que las emisiones totales de los pases desarrollados disminuyan, al menos, un

5% con respecto al nivel de 1990durante el perodo 2008-2012. El anexo B del Protocolo contiene los compromisos cuantificados suscritos por los Estados Partes en el Acuerdo. Los Estados que eran miembros de la UE antes de 2004 debern reducir conjuntamente sus emisiones de gases de efecto invernadero en un 8% entre los aos 2008 y 2012. Los Estados miembros que se hayan incorporado a la UE despus de esa fecha se comprometen a reducir sus emisiones en un 8%, a excepcin de Polonia y Hungra (6%), as como de Malta y Chipre, que no se encuentran incluidos en el Anexo I de la Convencin Marco. Para el perodo anterior a 2008, las Partes se comprometen a realizar progresos en el cumplimiento de sus compromisos, a ms tardar, en el ao 2005, y a facilitar las pruebas correspondientes. El ao 1995 puede considerarse el ao de referencia para los Estados Partes en el Acuerdo que lo deseen en lo que respecta a las emisiones de HFC, PFC y SF6. Para alcanzar estos objetivos, el Protocolo propone una serie de medios:

reforzar o establecer polticas nacionales de reduccin de las emisiones (aumento de la eficacia energtica, fomento de formas de agricultura sostenibles, desarrollo de fuentes de energas renovables, etc.); cooperar con las otras Partes contratantes (intercambio de experiencias o informacin, coordinacin de las polticas nacionales por medio de permisos de emisin, aplicacin conjunta y mecanismo de desarrollo limpio). Los Estados Partes en el Acuerdo establecern un sistema nacional de estimacin de las emisiones de origen humano y de absorcin por sumideros de todos los gases de efecto invernadero (no regulados por el Protocolo de Montreal), a ms tardar, un ao antes del primer perodo de compromiso. Para el segundo perodo de compromisos, se prev un examen de los mismos, a ms tardar, en el ao 2005. El 31 de mayo de 2002, la Unin Europea ratific el protocolo de Kioto, que entr en vigor el 16 de febrero de 2005, tras la ratificacin de Rusia. Sin

embargo, varios pases industrializados se negaron a ratificar el protocolo, entre ellos, Estados Unidos y Australia.

REFERENCIAS

Acto Decisin 2002/358/CE ACTOS CONEXOS

Entrada en vigor 2.5.2002

Informe de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo Progresos realizados hacia la consecucin de los objetivos de Kioto (con arreglo al artculo 5 de la Decisin n 280/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un mecanismo para el seguimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero en la Comunidad y para la aplicacin del Protocolo de Kioto) [COM(2009) 630 final no publicado en el Diario Oficial]. El informe confirma que los pases de la Unin Europea han respetado los objetivos fijados por el Protocolo de Kioto. Sus emisiones de gases de efecto invernadero han disminuido en un 12,5% respecto a las de 1990 (ao de referencia), a pesar de que ha continuado su crecimiento econmico. Durante el periodo comprendido entre 1990 y 2007, la Comisin constata una bajada de las emisiones de:

el 7% en el sector de la energa; el 11% en lo que respecta a los procesos industriales (produccin de cido adpico, halocarburos y hexafluoruro de azufre); el 11% en el sector agrcola (disminucin de cabezas de ganado y reduccin de la utilizacin de abonos y estircol); 39% en el sector de los residuos (emisiones de metano de los vertederos controlados). No obstante, la Comisin pone de relieve el aumento en un 24% de las emisiones del sector de los transportes. Los objetivos de Kioto se han abordado mediante la puesta en marcha de un programa europeo sobre el cambio climtico (PECC) y del rgimen

comunitario de comercio de derechos de emisin (RCCDE). La Unin Europea ha adoptado una nueva estrategia en lo que respecta al cambio climtico. Se han aplicado nuevas medidas a favor del clima y la energa en los siguientes campos:

el perfeccionamiento del RCCDE; la reduccin de las emisiones en los sectores no contemplados por el RCCDE; el mbito de las energas renovables; la captura y el almacenamiento del carbono, en virtud de la Directiva 2009/31/CE; las emisiones de carbono de los vehculos particulares; la calidad de los combustibles. Se han adoptado otras medidas que han contribuido a la reduccin de las emisiones, especialmente la Directiva 2008/101/CE sobre el sector de la aviacin y la Directiva 2009/33/CE relativa al transporte por carretera. Ser preciso poner en marcha medidas complementarias para alcanzar una reduccin de al menos el 20% de las emisiones de gases de efecto invernadero en la UE. Comunicacin de la Comisin de 15 de diciembre de 2005 Informe sobre avances concretos presentado de conformidad con el Protocolo de Kioto [COM (2005) 615 final - no publicada en el Diario Oficial]. El informe destaca que, habida cuenta de la reciente entrada en vigor del protocolo de Kioto, la UE ha realizado avances importantes en la realizacin de sus compromisos. Estos avances se deben, en particular, a la aplicacin del programa europeo sobre el cambio climtico, as como a medidas especficas adoptadas en ciertos sectores (transporte, industria, energa, etc.) y a medidas nacionales complementarias. El objetivo de reducir en un 8 % las emisiones, asignado de conformidad con el Protocolo, puede alcanzarse si se aplican medidas nacionales complementarias y si se utilizan los mecanismos de flexibilidad. El artculo 5, apartado 3, de la Decisin 280/2004/CE exige la elaboracin de este informe, basndose en la informacin comunicada a la Comisin en junio de 2005. Comunicacin de la Comisin de 9 de febrero de 2005 Ganar la batalla contra el cambio climtico mundial [COM(2005) 35 final Diario Oficial C 125 de 21.5.2005].

Decisin n 280/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de febrero de 2004 relativa a un mecanismo para el seguimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero en la Comunidad y para la aplicacin del Protocolo de Kioto [Diario Oficial L 49 de 19.2.2004]. Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo de 19 de mayo de 1999 Preparacin de la aplicacin del Protocolo de Kioto [COM(1999) 230 final - no publicada en el Diario Oficial]. Comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento Europeo de 3 de junio de 1998 El cambio climtico - Hacia una estrategia post-Kioto [COM(1998) 353 final - no publicada en el Diario Oficial]. Decisin 94/69/CE del Consejo de 15 de diciembre de 1993 relativa a la celebracin de la Convencin marco sobre el cambio climtico [Diario Oficial L 33 de 7.2.1994].