Cincia e Tecnologia Fatores de localizao de incubadoras e empreendimentos de alta tecnologia

FATORES DE LOCALIZAO DE INCUBADORAS E EMPREENDIMENTOS DE ALTA TECNOLOGIA

Stael Barquette Doutora em Administrao de Empresas pela FGV-EAESP e Professora da UFJF. E-mail: stael@fea.ufjf.br

RESUMO
Este artigo examina, luz das principais teorias da localizao industrial, a problemtica da localizao de incubadoras tecnolgicas e de empresas de alta tecnologia. Inicialmente, aborda pontos da Teoria Clssica da Localizao e os principais avanos tericos em relao s obras seminais, buscando identificar quais fatores so mais relevantes para impulsionar o surgimento e o desenvolvimento de empresas dos setores de tecnologia avanada. Em seguida, investiga a relao das incubadoras de empresas de base tecnolgica no Brasil com o meio em que esto inseridas, tentando-se avaliar quais fatores locais so mais relevantes para impulsionar a criao e o desenvolvimento dessas iniciativas. Os dados apresentados resultam de pesquisa nacional, realizada com o universo disponvel das incubadoras tecnolgicas em operao no pas, e refletem os pontos de vista dos gestores desses empreendimentos quanto aos aspectos locacionais dos negcios.

This article examines, in the light of the main theories of industrial location, the locational issues concerning technological incubators and high tech firms. First, it touches aspects of the Traditional Theory of Industrial Location and the main theoretical advances in relation to the seminal writings, trying to identify what are the most relevant factors to the creation and the development of high tech firms. Second, it investigates the relation between Brazilian high tech incubators and the milieu where they are found, trying to assess what are the most relevant factors that push the creation process and the development of such businesses. The data presented result from a national survey that included the totality of the high tech incubators in operation in the country and reflect the incubators managers point of view regarding the locational aspects of the businesses.

PALAVRAS-CHAVE
Localizao industrial, incubadora de empresas, empresa de base tecnolgica, meio inovador.

KEY WORDS
Plant location, business incubator, technology-based firm, milieu of innovation.

RAE Paulo, v. 42 n. 3n. 3 Jul./Set. 2002 So v. 42 p. 101-113

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ABSTRACT

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INTRODUO A emergncia de um novo paradigma tecnolgico, a partir do ltimo quarto do sculo XX, vem alterando a configurao econmica, social, cultural, poltica e comportamental das sociedades, com conseqncias tambm sobre a lgica da distribuio espacial das atividades econmicas, tanto global quanto localmente. Certas localidades, dotadas de condies favorveis implantao de indstrias ou de segmentos de indstrias associadas inovao, tm-se empenhado em estimular a criao e o desenvolvimento de uma rede de empresas inovadoras, principalmente pequenas e mdias, nascidas a partir do esprito empreendedor dos indivduos.

PROCESSO DE IMPLANTAO

DAS INDSTRIAS DE ALTA TECNOLOGIA SEGUE UMA LGICA ESPACIAL BASTANTE NOVA E PRPRIA, INCLUINDO ELEMENTOS NO CONSIDERADOS PELA TRADICIONAL TEORIA DA LOCALIZAO INDUSTRIAL.
Haja vista a tradicional tendncia de localizao de atividades ligadas a pesquisa e desenvolvimento em poucos centros privilegiados, dotados de certas caractersticas favorveis, tentativas de fomento disperso espacial dessas atividades-chave podem ser consideradas, como se ver adiante, um desafio. Os atuais stios de implantao dos centros de alta tecnologia formaram-se sob condies histricas e circunstncias especficas e sua reproduo em outros locais depende da confluncia favorvel de uma gama de fatores instituies, recursos, formas de interao social, cultura etc. , que conferem grande complexidade ao processo. Muitos pases buscam desenvolver cidades cientficas e tecnolgicas como Tsukuba, no Japo na tentativa de promover o desenvolvimento de novos espaos favorveis implantao de indstrias de alta tecnologia, semelhana do j amadurecido Silicon Valley. Cresce tambm o nmero de iniciativas de criao de parques tecnolgicos e incubadoras, na busca de reproduzir a combinao dos elementos presentes naquele caso norte-americano, tais como presena de instituies de ensino fortemente orientadas para a pesquisa, centros de pesquisa governamentais e privados,

capital de risco, mo-de-obra qualificada, relaes sociais entre os agentes no espao, facilidades de transportes e comunicaes, etc. A dinmica do processo de implantao das indstrias de alta tecnologia segue uma lgica espacial bastante nova e prpria, que inclui elementos no considerados pela tradicional teoria da localizao industrial. Conquanto exista um boom de iniciativas de incubao no mundo, fenmeno que se observa tambm no Brasil, acredita-se que a eficcia de sua influncia, em termos dos objetivos a que se propem, dependa, entre outros fatores, da existncia de certas condies locais, ou fatores de localizao, que formam um ambiente favorvel emergncia do potencial criativo e sustentao de seu desenvolvimento. confluncia local de elementos favorveis ao desenvolvimento de empresas high tech denomina-se, conforme Castells (1989), meio inovador. Sem a existncia de um meio inovador, o surgimento de indstrias de alta tecnologia poder contribuir para a reindustrializao de uma nao ou para reforar as polticas de desenvolvimento regional, porm sua eficcia no estabelecimento de um espao inovador a longo prazo ficar circunscrita aos fortes limites impostos pelos ciclos econmicos tpicos desse setor, cuja natureza essencialmente voltil. Em outros termos, no se constri, em um local destitudo de certos elementos locacionais, uma sociedade verdadeiramente inovadora, capaz de reproduzir e sustentar autonomamente a nova dinmica do espao. Originado nos Estados Unidos, o fenmeno da incubao espalhou-se por diversos pases nas ltimas dcadas, inclusive pelo Brasil. A despeito da ampla difuso pelo territrio nacional, o movimento de incubao de empresas de base tecnolgica no tem obtido o mesmo xito em todas as iniciativas. Como em outras partes do mundo, algumas experincias brasileiras tm falhado em promover o surgimento e o desenvolvimento de negcios de tecnologia avanada, acabando por distanciar-se da idia inicial de criao de um espao local inovador. Entre outras razes, acredita-se que os objetivos iniciais propostos pelas incubadoras deixem de ser alcanados por ausncia ou m articulao de elementos ambientais favorveis a seu desenvolvimento. Entre tais elementos, encontram-se os fatores clssicos de localizao industrial, em menor medida, e outros fatores contemporneos, no explicados pelas teorias seminais, relacionados ao novo paradigma tcnico-econmico. Deve estar claro que o insucesso de experincias de incubao no pode ser unicamente atribudo aos fatores locacionais tratados neste estudo, mas a influncia destes indubitvel. Os resultados desta pesquisa indicam a importncia relativa dos principais elementos locacionais clssicos e contemporneos

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para incubadoras brasileiras, segundo a tica de seus gestores.

informtica/software, eletro-eletrnica/telecomunicaes e mecnica/automao

EXPERINCIAS BRASILEIRAS Embora tenha havido aes voltadas para a induo formao de empresas de base tecnolgica EBTs no Brasil desde 1982, segundo informa Lemos (1998), do final da dcada de 1980 em diante que tem incio, de acordo com Medeiros e Atas (1996), o processo de implantao formal de incubadoras no Brasil. Desde ento, o nmero de iniciativas vem crescendo, acompanhando a tendncia internacional. Conforme Guedes e Bermdez (1997), havia, em 1997, 60 incubadoras em funcionamento no pas, abrigando 459 empresas, distribudas em quatro regies. Dados de 1999 revelam o expressivo ritmo de evoluo dessas iniciativas, como pode ser visto por meio do Grfico 1, ano em que foram registradas mais de 100 iniciativas em operao, abrigando aproximadamente 800 empresas nascentes alm das 320 empresas j graduadas e oferecendo cerca de 4 mil empregos, em sua maior parte altamente qualificados. Estima-se que 64% das incubadoras em operao no pas sejam tecnolgicas, conforme dados de Guedes et al. (1999). Houve um crescimento anual mdio de 30% nos ltimos quatro anos e, entre 1998 e 1999, o crescimento verificado no nmero de incubadoras em operao foi de 36%. De forma geral, as principais reas em que se desenvolvem os programas de incubao tecnolgica no Brasil so

TEORIAS DA LOCALIZAO INDUSTRIAL O aspecto locacional do movimento de incubao de empresas high tech no Brasil ainda pouco estudado, devido, entre outras razes, ao carter relativamente recente de tais experincias. Estudos desenvolvidos em outros pases, como os dos franceses Aydalot (1989) e Perrin (1974) e do espanhol Castells (1978), mostram que as decises de localizao de empreendimentos de incubao ainda se apiam muito nos pressupostos da Teoria Clssica da Localizao Industrial, construda no sculo XX em conformidade com o modelo de produo em massa. Esses autores apontam a inadequao da tradicional teoria da localizao industrial quando se trata de explicar o padro de implantao, ou de avaliar propostas de criao de incubadoras de EBTs. Teoria Clssica As teorias da localizao assentam-se, primordialmente, na interpretao das decises empresariais, em uma economia de mercado, sobre o melhor stio onde deve localizar-se. A origem dos estudos sobre localizao industrial encontra-se no sculo XIX e pode ser atribuda a trs autores alemes Launhart, Johann H. von Thnen e Alfred Weber. A estes autores seguiramse August Lsch, Harold Hotteling, Tord Palander, Frank Fetter e Edgard Hoover. Contribuies posteri-

Grfico 1 Nmero de incubadoras em operao no Brasil

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100 90 80
N de incubadoras

74 60

70 60 50 40 30 20 10 0 1988 1989 1990 1991 1992 1993 Anos 1994 1995 1996 2 4 7 10 12 13 27 19 38

1997

1998

1999

Fonte: Guedes et al. (1999, p. 7).

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ores, como as de Walter Isard, Leon Moses e David Smith completam o conjunto das obras em que se encontram os fundamentos da Teoria Clssica da Localizao. A Teoria Clssica procura explicar a localizao das atividades sociais e econmicas e suas concentraes em pontos discretos do espao geogrfico, pesquisando fatores de atrao e repulso daquelas atividades, com nfase na frico que a distncia o custo e o sacrifcio de se deslocar no espao imprime distribuio das atividades. A atrao ou repulso entre os fatores distribui as atividades sobre o espao geogrfico, levando-as a se concentrarem ou a se dispersarem. Esse tipo de interpretao dos fenmenos espaciais conferiu aos estudos clssicos um carter mecanicista: seus modelos eram submetidos a criteriosas provas matemticas e usualmente apoiavam-se em construes geomtricas, como ocorre na obra de August Lsch. Muitas das formulaes econmicas decorrentes das teorias estticas so apresentadas, tais como os postulados dos economistas clssicos, guisa de leis de validade universal (Richardson, 1975; Ferreira, 1989). Os principais fatores tradicionais de localizao industrial podem ser resumidos em termos de custo de transporte de matrias-primas e produtos acabados, custo da mo-de-obra e fatores aglomerativos e desaglomerativos. Uma vez que os dois primeiros elementos tenham definido a localizao de uma empresa, os fatores aglomerativos economias externas, como aproveitamento de operrios j treinados por outras firmas, ou acesso ao know-how na utilizao e na manuteno de equipamentos, entre outros e desaglomerativos por exemplo, renda da terra, congestionamentos, poluio passam a atuar, determinando o grau de proximidade de tais empresas entre si. Alm desses, outros elementos clssicos de localizao so apresentados na Tabela 1. Apesar das restries da Teoria Clssica, uma abordagem mais ampla da questo locacional no deve colocar margem suas contribuies, mas reconsiderar os pesos dos fatores tradicionais nas decises modernas de implantao de indstriaspor meio da agregao de novos elementos anlise. Os fatores locacionais
Tabela 1 Fatores locacionais tradicionais
Disponibilidade e custo dos transportes Disponibilidade e custo da mo-de-obra Disponibilidade e custo de gua e energia Proximidade e suprimento de insumos materiais Remoo de esgotos ou resduos Fonte: Adaptado de Barbieri (1995, p. 9).

clssicos ainda possuem significativo poder de explicao das vantagens e desvantagens das regies para atrair empreendimentos, fornecendo suporte para a identificao das tendncias aglomerao ou disperso das atividades econmicas. Teoria Contempornea As teorias dinmicas da localizao incluem em suas anlises os elementos tempo e espao e admitem a imperfeio na concorrncia. Podem contribuir em maior medida para explicar, por exemplo, o impacto das inovaes tecnolgicas, dos novos elementos de gesto empresarial, dos gastos e dos nveis de renda sobre o padro locacional da produo. Essas teorias, cujo principal representante Manuel Castells, surgiram no final dos anos 1960. Castells procura integrar a perspectiva social na anlise da organizao do espao e reconhece a interdependncia entre as organizaes, reputando s economias de aglomerao uma importncia central. Entre os novos fatores de localizao considerados ao se descrever o comportamento locacional das indstrias modernas esto incentivos fiscais governamentais, mercados globais, criao de distritos industriais, proximidade de centros de ensino e pesquisa, disponibilidade de capital, cultura empreendedora, integrao em redes, motivaes pessoais dos empresrios etc. (Greenhut, 1956; Schmenner, 1982; Azzoni, 1981). A introduo da noo de lucros psicolgicos, ou renda psquica, na teoria locacional enfatizou o valor de uma teoria de maximizao da satisfao que superasse as limitaes da abordagem baseada no homem econmico. Alm de ampliar a anlise de aspectos relacionados a custos terra, capital, mo-de-obra, seguro, energia, matria-prima, transporte etc. , Castells e outros autores avaliam tambm aspectos de demanda, tais como elasticidade, efeitos de proximidade, servios oferecidos, localizao dos concorrentes etc. Entre outros importantes autores contemporneos esto Aydalot, Keeble e Perrin, cujos estudos se voltaram principalmente para o comportamento locacional de indstrias de alta tecnologia. A nova corrente de pensamento entende que os comportamentos inovadores dependem de variveis defi-

Proximidade e dimenso dos mercados consumidores Clima da regio e qualidade de vida Disponibilidade e custo de terrenos Topografia Custo de construo, montagem e manuteno

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Tabela 2 Fatores locacionais contemporneos

Fora de trabalho (aspectos qualitativos) Capital Base cientfica local Vizinhana a metrpoles e universidades orientadas para pesquisa (conexo cincia-indstria) Telecomunicaes e transportes Fonte: adaptado de Barquette (2000, p. 186). Qualidade de vida Possibilidade de integrao vertical Condies de acesso informao Perfil empresarial da comunidade local Atuao de parceiros como setor pblico, associaes de classe, instituies ou pessoas etc.

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nidas no nvel local ou regional, ou seja, o passado dos territrios, sua organizao, sua capacidade de criar um projeto comum, baseado em consenso local, entre outros componentes do meio que determinam zonas de maior ou menor receptividade inovao. Essa escola assume, assim, a hiptese do meio como incubador da inovao. Do ponto de vista regional, as anlises dos autores contemporneos procuram compreender porque certas regies inovam, deixam de inovar, ou as razes das novas tecnologias implantarem-se e se desenvolverem em determinados locais. A determinao do ponto timo de localizao a partir do ponto de lucro mximo passa, assim, a ser considerada vaga, j que, no que concerne organizao do espao, h uma considervel diferena entre a busca do benefcio imediato e a persistncia do benefcio a longo prazo, que deriva de uma situao de fora no mercado. Ademais, os problemas de localizao atuais assumiram nova dimenso a partir da crescente liberao da implantao industrial com relao aos determinantes geogrficos, em conseqncia, essencialmente, do progresso tcnico. Complementarmente aos fatores apresentados na Tabela 1, outros, mais diretamente ligados aos setores de alta tecnologia, e portanto cruciais para o entendimento da nova lgica espacial, so destacados na Tabela 2 e analisados em seguida. Pelo fato de as novas indstrias basearem-se fortemente em cincia e serem largamente dependentes de inovaes, um dos elementos mais crticos de localizao tornou-se a presena de profissionais altamente qualificados (empreendedores e colaboradores), com conhecimentos em reas especficas tanto quanto em reas de amplo espectro, como informtica. grande a nfase de Castells (1989; 1978), Keeble (1989) e Dorfman (1983) e, em menor medida, de Maillat e Vasserot (1989), Benko (1996), Rothwell e Zegveld (1983), Rothwell e Dodgson (1991), Spolidoro (1997), Guedes e Hermes (1997) e outros quanto importncia desse fator. Outro importante condicionante da localizao das indstrias high tech a existncia de uma rede ativa de

empresas especializadas em canalizar capital para pequenos negcios promissores condies que estiveram presentes, por exemplo, no desenvolvimento de regies como o Silicon Valley, na Califrnia, e a Route 128, em Boston (Dorfman, 1983). Entretanto, pouco reconhecida, na literatura, a importncia desse fator, talvez pelo fato de a teoria entend-lo como um fator perfeitamente fluido, na terminologia de Manzagol (1985,p. 66-70), do que derivaria seu reduzido impacto sobre as opes locacionais. Diversos autores, entretanto, refutam tal perspectiva. Benko (1996), por exemplo, associa presena de capital local outros fatores, como existncia de consultores, fontes de informao e outros servios. A presena local de instituies de ensino e pesquisa IEPs e de uma disseminada cultura de pesquisa, capaz de sustentar o desenvolvimento baseado em inovaes, alm da prtica de relacionamentos estreitos entre universidades, cientistas e empresrios, cria condies para a formao do potencial cientfico necessrio ao surgimento e ao desenvolvimento de empresas de alta tecnologia (Dorfman, 1983). J a proximidade fsica entre iniciativas de incubao de EBTs e IEPs pode contribuir para incrementar a capacidade inovadora local, gerando spin-offs industriais, ampliando as possibilidades de qualificao de pessoal, de usufruto mtuo de servios, alm da presena de estudantes e parceiros juniores nos empreendimentos adicionar certa dose de flexibilidade e de esprito de aventura ao ambiente, o que pode ser um atalho decisivo para o processo de inveno-inovao (Aydalot e Keeble, 1989; Keeble, 1989; Perrin, 1974; Smilor e Gill, 1986). A despeito das modernas redes optoeletrnicas, os contatos face a face e, portanto, a proximidade fsica entre os agentes da inovao ainda possuem grande importncia viso partilhada por Benko (1996), Spolidoro (1997), Medeiros (1997), Guedes e Hermes (1997), entre outros. A relevncia do fator telecomunicaes e transporte est em facilitar o acesso a informaes e mercados. A existncia prxima de um centro regional dotado desses elementos desejvel, como mostram Keeble

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(1989), Perrin (1974), Maillat e Vasserot (1989), Van Dierdonck et al. (1991) e Benko (1996). A possibilidade e, algumas vezes, a necessidade de customizar os resultados da produo no mercado de alta tecnologia direcionam a lgica espacial rumo a uma crescente dependncia da localizao dos consumidores, o que, neste caso, no significa, como postula Castells (1989), que a indstria ter de localizar-se junto a seu mercado. Sua implantao poder ser relativamente livre de tal fator, variando essa liberdade em funo do grau de acesso rede de telecomunicaes e de transporte areo.

COMO

EM OUTRAS PARTES DO

MUNDO, ALGUMAS EXPERINCIAS BRASILEIRAS TM FALHADO EM PROMOVER O SURGIMENTO E O DESENVOLVIMENTO DE NEGCIOS DE TECNOLOGIA AVANADA.
Assim, o que se coloca atualmente que a indstria de alta tecnologia tem baixa sensibilidade a fatores clssicos de localizao, tais como custos de transporte, o que realado pela miniaturizao e pelo baixo peso dos produtos a serem transportados (Manzagol, 1985; Chapman e Walker, 1991; Eto e Fujita, 1989; Dorfman, 1983; Schmenner, 1982), de tal forma que esse fator considerado na anlise da implantao de EBTs, mas sua importncia secundria. Em outros termos, assume-se que uma localizao carente de fatores fundamentais, como o so a presena de mo-de-obra qualificada e capital, por exemplo, no pode ser compensada por vantagens em termos de transportes e comunicao no caso das atividades diretamente relacionadas ao processo de criao e inovao. Benko (1996) e Schmenner (1982) partilham dessa concepo e o primeiro autor acrescenta que o acesso rpido e fcil para as pessoas, portanto as pontes areas, pode ser considerado um trunfo importante em se tratando do item transporte. A literatura inclui, entre os fatores contemporneos de localizao de negcios de alta tecnologia, aspectos como bom clima, ambiente agradvel, rica vida cultural, proximidade de amenidades urbanas e opes de lazer, ausncia de poluio, conjunto urbanstico e arquitetnico harmonioso e ecologicamente integrado ao meio ambiente (Rebello, 1997; Schmenner, 1982), elementos capazes de atrair trabalhadores altamente

capacitados e possuidores de hbitos de consumo sofisticados. As novas reas s quais se atribui uma alta qualidade de vida so melhor conservadas do que as reas de industrializao menos recente, no s em funo das prprias caractersticas das indstrias de alta tecnologia, mas por abrigarem uma mo-de-obra educada, bem paga e detentora de considervel status social. Quanto possibilidade de integrao vertical, considera-se fundamental a presena de outras empresas e instituies com as quais as EBTs possam associar-se para operar em parceria, garantindo condies favorveis de compra, distribuio, atendimento a requisitos de qualidade e a prazos etc. Esse fator assume importante dimenso em se tratando de empresas de alta tecnologia, cujas atividades geralmente requerem relaes com mltiplos setores. O item condies de acesso informao avaliado tanto com base na existncia de IEPs no local, como de redes de cooperao, de transportes e comunicao aspectos j abordados. Os recursos locais de telecomunicaes assumem grande relevncia nesse item. Conforme ressaltam Freeman et al. (1982), Dosi (1988), Chapman e Walker (1991) e Carnoy et al. (1993), a produo e a disseminao de novos conhecimentos e informaes baseados em cincia so elementos crticos para a criao de oportunidades de inovao industrial e, portanto, aspectos cruciais do meio inovador. Com referncia ao item perfil da comunidade, o ambiente local, em termos de mentalidade, atitudes, cultura e vocao econmica, pode influenciar o comportamento empreendedor e inovador, mostrando-se mais ou menos favorvel ao desenvolvimento de atividades high tech (Aydalot e Keeble, 1989; Smilor e Gill, 1986; Rothwell e Zegveld, 1983). Por fim, a atuao de agentes em parceria, entre eles setor pblico, entidades de classe, grandes empresas, pessoas fsicas etc., pode aportar condies de criao e desenvolvimento de novos negcios por intermdio de financiamentos, capital de risco, apoio comercializao, suporte gerencial, cursos, treinamento, coordenao, atividades de P&D, entre outros.

MEIO INOVADOR O meio inovador milieu of innovation considerado o ncleo do novo espao industrial e abarca diversos fatores, entre eles os anteriormente expostos. Refere-se a um conjunto social especfico de relaes de produo/gerenciamento, baseado na troca de informao e em uma organizao social em que se verifica a existncia de uma cultura de trabalho comum, direcionada para a gerao de novos conhecimentos,

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novos processos e produtos. Perrin (1974) define meio inovador como um conjunto territorializado, no qual as redes inovadoras desenvolvem-se pela aprendizagem que seus atores fazem das transaes multilaterais geradoras de externalidades inerentes inovao e por convergncia das aprendizagens com formas cada vez mais competitivas de criao tecnolgica. No caso de indstrias altamente dependentes da introduo de inovaes, o meio inovador assume uma importante dimenso espacial, ou, em outras palavras, a proximidade fsica torna-se uma condio material bsica para que as interaes entre os agentes do ambiente redundem no conjunto requerido milieu of innovation. Quanto mais uma indstria necessita de pessoas treinadas para lidar com informaes, por exemplo, mais essas pessoas dependem, para seu desenvolvimento, de uma relao contnua com um ambiente inovador capaz de fomentar novas idias e novas tcnicas por meio da interao de elementos espacialmente agrupados em uma rede local. Outro exemplo claro so as atividades de pesquisa e desenvolvimento, com sua necessidade de contatos de pesquisa freqentes, de ambientao intelectual, de relaes pessoais e, portanto, de proximidade com outros pesquisadores. A importncia da proximidade no pode mais ser reduzida, como na economia neoclssica, simples necessidade de minimizar custos de transporte. Seu significado est, antes, no contexto do funcionamento eficiente de certas atividades essenciais para o sucesso competitivo na indstria de alta tecnologia e de certos sistemas de inter-relaes entre as firmas (Aydalot e Keeble, 1989; Maillat e Vasserot, 1989). O meio inovador forma-se e se consolida por meio da convergncia espao-temporal de elementos fundamentais de produo: capital (capital de risco, investimentos de longo-prazo etc.), trabalho qualificado e matria-prima (informao tecnolgica inovadora). Um complexo industrial torna-se um meio inovador quando capaz de gerar em si prprio um fluxo contnuo de tais elementos. Diferentes fontes de informao cientfica e tecnolgica, de trabalho cientfico e tcnico e de adequada oferta de capital, assim como a combinao desses trs elementos, determinam a configurao de um milieu de inovao e, conseqentemente, de seu padro de localizao (Barquette, 2000). A esses elementos fundamentais esto intimamente associados os fatores contemporneos apresentados, anteriormente, na Tabela 2. Os elementos contemporneos no so, separadamente, condies suficientes de formao do assim chamado milieu, assim como sua simples existncia conjunta em um local no garante a configurao desse meio. Grande nfase colocada na interao entre os elementos (Castells, 1989; Aydalot, 1989; Perrin, 1974; Benko, 1996), na formao de redes de comunicao e parcerias, na intensa troca de informaes e de pessoas, de forma a se atingir o grau de sinergia neces-

srio para despertar e sustentar o potencial inovador de uma comunidade, estabelecendo um processo de inovao contnua, nos termos de Camagni (1989, p. 48). Na ausncia de interao, podero ocorrer ilhas de empreendimentos, no havendo, entretanto, uma fora conjunta e bem caracterizada que torne o processo autogerador. Assim, a confluncia dos elementos locacionais contemporneos dificilmente pode ser chamada de economia de aglomerao, no sentido clssico do termo, porque as economias externas conseguidas no milieu referem-se muito menos a aspectos como minimizao dos custos de transporte ou de treinamento da mo-de-obra, e mais troca e acesso a informaes e conhecimentos.

OS

FATORES LOCACIONAIS

CLSSICOS AINDA POSSUEM SIGNIFICATIVO PODER DE EXPLICAO DAS VANTAGENS E DESVANTAGENS DAS REGIES PARA ATRAIR EMPREENDIMENTOS.
Uma vez estruturado e amadurecido, um milieu pode tornar-se capaz de garantir a lgica de sua auto-reproduo, tornando-se um m para a perpetuao do fluxo das condies bsicas iniciais atrao de pessoas qualificadas, capital e informao. Ao atingir um estado de auto-suficincia, o milieu passa a ter melhores condies de ir alm dos altos e baixos dos ciclos de negcios. A flexibilidade adquirida nesse estgio permite que se adapte s contingncias ambientais com eficcia, criatividade e rapidez.

A PESQUISA A presente pesquisa, de carter descritivo e quantitativo, foi desenvolvida com o objetivo de contribuir para uma melhor compreenso da problemtica locacional de incubadoras tecnolgicas nacionais. O problema central consiste na avaliao da importncia relativa dos fatores clssicos e contemporneos, tratados anteriormente, para as iniciativas de incubao de empresas de tecnologia avanada. A hiptese inicial de que os fatores tradicionais, ainda que necessrios para explicar o padro de localizao dos empreendimentos em questo, no so suficientes e que um novo conjunto de elementos, genericamente denominados contemporneos, ganha ascendncia.

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As unidades pesquisadas so incubadoras de base tecnolgica e incubadoras mistas. Dentre as ltimas, foram includas no estudo somente aquelas que apresentam, no mnimo, 80% de negcios pertencentes aos setores de alta tecnologia. Os dados foram coletados a partir do envio de questionrios ao universo disponvel das incubadoras tecnolgicas e mistas em operao no Brasil. A Figura 1 mostra a distribuio nacional das incubadoras que se dispuseram a participar desta pesquisa. Observa-se que essas iniciativas concentram-se em trs regies do pas: Nordeste, Sudeste e Sul. Os resultados apresentados a seguir refletem as contribuies de 27 gestores de iniciativas de incubao, o que perfaz 43,54% de retorno de questionrios remetidos. Foram efetuados estudos de freqncia de respostas quanto importncia de cada fator de localizao de EBTs (escala adotada: decisivamente importante, importante, indiferente, pouco importante, no importante). Apesar das conhecidas limitaes desse tipo de tratamento estatstico, ele uma boa base sobre a qual se podem construir anlises futuras. Primeiramente, apresentam-se os resultados referentes ao grau de importncia dos fatores clssicos de localizao para os negcios dos setores de alta tecnologia, seguindo-se a anlise dos resultados quanto aos elementos contemporneos.

RESULTADOS DA PESQUISA Fatores clssicos de localizao Transporte A relevncia do fator custo de transportes considerada baixa pelos respondentes, (importante para 48% dos pesquisados, no havendo respostas do tipo de decisivamente importante). Conforme se sups anteriormente, as questes qualitativas (condies de deslocamento) ganham ascendncia sobre a anlise meramente quantitativa em funo, entre outros fatores, do baixo volume/peso dos produtos que caracterizam a indstria de alta tecnologia (Castells, 1989; Chapman e Walker, 1991; Manzagol, 1985; Eto e Fujita, 1989; Dorfman, 1983; Schmenner, 1982; Benko, 1996). Mo-de-obra O fator custo de mo-de-obra considerado importante por 77,8% dos participantes, o que contraria parte das expectativas iniciais deste estudo, segundo as quais as taxas de salrio no influiriam nas decises de localizao dos setores de tecnologia avanada. Por outro lado, como se ver mais adiante na anlise dos fatores contemporneos, a importncia relativa dos custos menor frente exigncia de capacitao profissional, o que confirma uma das suposies centrais, exposta inicialmente neste artigo, de que o elemento

Figura 1 Distribuio nacional das incubadoras pesquisadas

Fonte: Barquette (2000, p. 219).

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mo-de-obra qualificada compe, juntamente com capital e informao, o trip dos fatores crticos de localizao de EBTs e incubadoras tecnolgicas. Infra-estrutura local Mesmo em se tratando de fator clssico, esperava-se que infra-estrutura local fosse atribuda relativa importncia, uma vez que, segundo a literatura, um elemento decisivo de atrao de mo-de-obra qualificada para uma regio. Sob a denominao de infra-estrutura (abordagem clssica) foram includos os fatores disponibilidade e custo de gua e energia, remoo de resduos, disponibilidade e custo de terrenos e custo de construo, montagem e manuteno de edificaes. Quanto ao primeiro elemento, 81,5% das respostas situam-se nas alternativas decisivamente importante e importante. No item terrenos, o elemento disponibilidade, com 62,9% das respostas incidindo em decisivamente importante e importante, considerado relativamente mais relevante do que o item custo (com 55,5% das respostas naquelas alternativas), apesar destes serem, via de regra, aspectos altamente correlacionados. Uma possvel explicao para esta diferena de avaliao pode residir no fato de as empresas tpicas dos setores de alta tecnologia demandarem pouco espao fsico, comparativamente s empresas de setores tradicionais, seja pela pequena escala de produo (caso da maioria das incubadas), seja pela prtica da terceirizao de atividades, pelo limitado nmero de funcionrios ou por outros motivos. Assim, em situaes normais localizao em reas de custo por m 2 compatvel com os valores de mercado, por exemplo , o item custo no assumiria grande relevncia. provvel, tambm, que a importncia atribuda ao fator disponibilidade de terrenos reflita uma preocupao com relao s possibilidades futuras de expanso dos negcios. Por fim, o fator custo de construo, montagem e manuteno de edificaes recebeu 55,5% de respostas atestando sua importncia. Deve-se ainda ressaltar que os itens acima, relacionados ao fator infra-estrutura local, apesar de serem considerados como importantes, obtiveram percentuais significativos de respostas situadas na alternativa indiferente em mdia, em torno de 25% , ao contrrio de outros fatores principalmente os elementos contemporneos. Proximidade de fontes de matria-prima Conforme indicam Castells (1978) e Benko (1996), a importncia do fator proximidade de fontes de matriaprima na localizao de EBTs secundria, em funo da liberao das indstrias high tech dos condicionantes naturais de localizao. A suposio confirmada pela distribuio das respostas questo sobre a importncia da proximidade de fontes de matria-prima, que, apesar de se situarem em 51,9% na alternativa importante,

apresentam relativa concentrao (48,1%) em indiferente ou pouco importante, no havendo nenhuma resposta em decisivamente importante. Proximidade e dimenso de mercados consumidores A bibliografia no estabelece um consenso quanto importncia desse item para as decises de localizao de EBTs e incubadoras. No entanto, para a maioria (85,2%) dos dirigentes de incubadoras nacionais, a presena local de mercado consumidor importante. Den-

MEIO INOVADOR FORMA-SE

E SE CONSOLIDA POR MEIO DA CONVERGNCIA ESPAO-TEMPORAL DE ELEMENTOS FUNDAMENTAIS DE PRODUO: CAPITAL, TRABALHO QUALIFICADO E INFORMAO.
tre os possveis motivos do resultado acima, pode-se supor que o fato das pequenas empresas incubadas ou recm-graduadas serem incipientes (em termos de capacidade de gerenciamento, capital e reconhecimento pelo mercado, por exemplo) faa desejvel a presena de mercado local de mais fcil acesso. Essa suposio pode ser, contudo, refutada com certa facilidade se forem considerados os casos de sucesso de EBTs, relatados nos meios de comunicao, em mercados localizados fora de suas regies de origem, notadamente na comercializao de produtos intensivos em conhecimento (baixo custo de transporte). As condies em que tais empresas obtm sucesso em mercados longnquos por exemplo, infra-estrutura da incubadora, rede de contatos do empreendedor etc. so questes importantes que merecem futuras investigaes. Economias de aglomerao Esse fator resultante de uma composio de diversos outros elementos, alguns deles j mencionados anteriormente. De acordo com a literatura revisada na primeira parte deste artigo, acredita-se existir uma tendncia de que as EBTs surjam e evoluam em centros urbanos desenvolvidos, em que se verifica acmulo local de servios, conhecimento, indstrias etc. Excetuando-se a pergunta relativa proximidade de fontes de matria-prima, a todas as outras foram atribudos altos percentuais de respostas do tipo decisivamente importante e importante: existncia de boas condies locais de transporte (88,4%); infra-estrutura local (81,5%); existncia local de diversas empresas de

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base tecnolgica (88,9%); existncia local de grandes empresas, ou seja, dinamismo econmico (84,6%); concentrao, na cidade, de servios especializados, como bancos, consultores, relaes pblicas etc. (88,9%); e existncia de mercado consumidor local (85,2). Ao elemento proximidade de fontes de matriaprima, como dito, foi atribudo percentual relativamente menor de respostas naquelas alternativas (51,9%). Fatores contemporneos de localizao industrial Relaes inter-empresas e entre agentes do meio O resultado relativo questo estabelecimento de amplas relaes entre os diversos agentes do meio corrobora o posicionamento j bastante enfatizado do papel crucial das interaes sinergticas entre os atores da inovao para o processo de criao e desenvolvimento de negcios baseados em tecnologia (Perrin, 1974; Smilor e Gill, 1986; Dosi, 1988). A atuao de diversos agentes setores pblico e privado, associaes, escolas, centros de pesquisa etc. em parceria com incubadoras e EBTs um dos pressupostos da teoria do meio inovador.

Fora de trabalho (aspectos qualitativos) Foi ressaltada, anteriormente, a importncia decisiva do fator mo-de-obra qualificada para as decises de implantao de negcios high tech (Castells, 1989; Keeble, 1989; Dorfman, 1983), o que se confirma pelos resultados obtidos nesta pesquisa (100% das respostas situadas nas alternativas decisivamente importante e importante). A presena local de pesquisadores, profissionais de administrao e outros profissionais com boa formao, educao e treinamento, capazes de processar informaes e gerar conhecimento , juntamente a outros fatores discutidos abaixo, uma exigncia locacional das empresas de base tecnolgica. Universidades e centros de formao e pesquisa A interao entre incubadoras, EBTs e instituies de ensino e pesquisa - IEPs - de excelncia apresenta percentual de respostas do tipo decisivamente importante (66,7%) abaixo do esperado, face ao consenso existente na literatura quanto relevncia desse tipo de relao (Dorfman, 1983; Aydalot e Keeble, 1989; Manzagol, 1985). Por outro lado, 100% das respostas concentram-se no extremo superior da escala, o que refora a existncia de acordo quanto importncia de tal fator. necessrio ressaltar que as IEPs em questo, cuja interao com incubadoras tecnolgicas e EBTs considerada importante para fins de desenvolvimento de meios tecnolgicos avanados, so aquelas que se destacam por excelncia em pesquisa em setores associados s novas tecnologias. Portanto, no se est tratando aqui das fabricas dedicadas a la enseanza, nos termos de Castells (1989, p. 323). Um elemento polmico na bibliografia revisada a necessidade de proximidade fsica entre incubadoras/ EBTs e IEPs. A maioria dos pesquisados atribui importncia questo sobre a localizao da incubadora dentro de um campus, em 80,7% dos casos decisivamente importante e importante. Pode-se afirmar o mesmo quanto localizao de incubadoras/EBTs prximas ao campus de uma universidade (at 5 km), com 88,4% das respostas situadas em decisivamente importante e importante. As respostas questo sobre a existncia de comportamentos empreendedores significativos nas IEPs da cidade em que se situam incubadoras/EBTs mostram que a simples presena de IEPs prximas s incubadoras/EBTs no suficiente para estimular o surgimento de idias e negcios inovadores baseados em conhecimento, mas necessrio que essas instituies sejam locais de disseminao de comportamentos empreendedores, seja por intermdio da criao de EBTs por professores universitrios, incluso de disciplinas sobre empreendedorismo nos cursos, seja por meio de outros mecanismos. Nessa questo, 92,6% dos casos localizam-se no extremo superior da escala adotada.

ATUAO DE DIVERSOS

AGENTES EM PARCERIA COM INCUBADORAS E

EBTS

UM DOS PRESSUPOSTOS DA TEORIA DO MEIO INOVADOR.

Esperava-se um percentual mais significativo de respostas do tipo decisivamente importante para as questes sobre formao de redes regionais/nacionais de incubadoras e de EBTs, formao de redes internacionais de aprendizado e produo de pesquisa inovadora coletiva, dada a nfase colocada pela literatura nesses fatores (Castells, 1989; Aydalot, 1989; Rothwell e Dodgson, 1991; Medeiros e Atas, 1996). Em mdia, somente 34,5% dos pesquisados consideram esses trs itens decisivamente importantes, apesar de que, se for considerarado o percentual de respostas conjuntas do tipo decisivamente importante e importante, obtm-se 91,3% de mdia nas trs questes. Pode-se provavelmente atribuir os resultados acima obtidos ao desconhecimento de alguns dirigentes de incubadoras quanto a esse tipo de mecanismo, ou mesmo a dificuldades de acesso - as incubadoras que consideram esses elementos decisivamente importantes so, na maioria, aquelas que j utilizam tais canais.

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Qualidade da educao, do sistema de sade e da habitao e qualidade do meio ambiente Esse item refere-se ao fator locacional contemporneo qualidade de vida, entendida aqui como a existncia de um ambiente geral que proporcione o bemestar do homem. A importncia de tal elemento est, entre outras razes, em propiciar um ambiente geral capaz de atrair profissionais qualificados. Dentre os diversos fatores condicionantes da atratividade regional de mo-de-obra qualificada, foram pesquisados qualidade da educao, do sistema de sade e da habitao e qualidade do meio ambiente. Face importncia unanimemente atribuda ao fator locacional mo-de-obra qualificada, e frente freqncia com que o item qualidade geral do meio ambiente citado pela literatura Keeble (1989) e Schmenner (1982), entre outros , principalmente por sua capacidade de atrao dos profissionais, esperava-se uma composio de respostas diferente da obtida. Somente 29,6% dos pesquisados consideram esse item decisivamente importante, apesar de que, somando-se s respostas do tipo importante, perfazse o total de 88,9%. Condies de circulao urbana, interurbana e area Diferentemente do aspecto quantitativo (custos) relacionado ao fator transporte, a existncia de boas condies de circulao urbana, interurbana e area considerada importante por 88,4% dos participantes da pesquisa (alternativas decisivamente importante e importante). A questo qualitativa do fator transporte ganha destaque no caso de EBTs, principalmente, quanto ao deslocamento de pessoas por via area. Participao do setor pblico Os resultados obtidos nesse item mostram que a participao do poder pblico e, especificamente, a atuao das lideranas polticas locais na criao e no desenvolvimento de empresas de base tecnolgica decisiva. Para a primeira pergunta, obteve-se um percentual de 92,6% de respostas nas duas primeiras alternativas e, no segundo caso, de 81,4%. Tais resultados vm ao encontro das colocaes de Medeiros et al. (1992), Barbieri (1990), Eto e Fujita (1989), entre outros. Parcerias A participao de outros parceiros, tais como entidades de classe, associaes, empresas multinacionais etc. nas iniciativas de incubao relevante (92,4% das respostas situadas em decisivamente importante e importante) na viso dos dirigentes, mas a relevncia diminui quando se trata da presena destes parceiros na mesma cidade em que se localiza a incubadora (77,8%). Esse resultado contraria as expectativas iniciais sobre o imperativo de proximidade fsica entre

os agentes do meio, a fim de se gerar a necessria sinergia para o florescimento de negcios baseados em tecnologia e para a formao do meio inovador. Capital Nesse item, o nmero de respostas do tipo decisivamente importante seria provavelmente maior, caso no se tivesse direcionado ambas as perguntas para a avaliao da importncia da presena local de capital e de capital de risco. Por outro lado, o alto percentual de respostas localizadas na extremidade superior da escala utilizada (92,6% para a primeira e 85,2% para a segunda) mostra a importncia atribuda pelos dirigentes de incubadoras proximidade de fontes de capital, reforando a tese do meio inovador ou, em outras palavras, da reunio dos elementos cruciais para a criao e o desenvolvimento de novos negcios de alta tecnologia em bases sustentveis. Perfil empresarial da comunidade local Esse fator est relacionado s vocaes econmicas das regies, e o fato de grande parte das respostas questo situar-se entre as alternativas decisivamente importante e importante vem ao encontro das concepes desenvolvidas por Aydalot e Keeble (1989), Smilor e Gill (1986) e Rothwell e Zegveld (1983), de que uma localidade, para se constituir em um meio inovador, deve apresentar um conjunto de elementos que a tornem apta a estimular o surgimento e amparar o desenvolvimento de EBTs. Nesse caso, 100% das respostas situaram-se nas alternativas decisivamente importante e importante, com a ressalva de ter havido um caso de omisso de resposta, diferentemente de outros itens em que houve unanimidade, de acordo com o que se discute adiante. Condies de acesso informao Conforme enfatizam Dosi (1988) e Chapman e Walker (1991), esse fator crucial para a criao e o desenvolvimento de EBTs e de incubadoras. A concentrao de respostas nos pontos de maior importncia da escala e a ausncia de omisses corroboram a suposio inicial acerca desse item.
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CONCLUSES Os meios inovadores podem resultar de processos espontneos como a Route 128, que j era dotada de importantes elementos locacionais , ou serem levados a cabo em regies novas, desprovidas de industrializao prvia como foi o caso do Silicon Valley , o que parece, nos dias atuais, de extrema concorrncia econmica em nvel global, relativamente improvvel. Podem ser fruto do esforo intencio-

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nal de planejamento e construo do espao territorial, como se observa no exemplo de Tsukuba, em que o MITI (Ministrio Japons da Indstria e Tecnologia) atuou de forma decisiva na organizao dos elementos-chave. A motivao sua criao pode estar relacionada reindustrializao de uma nao por intermdio da criao de novos empregos e de novas indstrias que substituam os antigos empregos de indstrias em decadncia, ou a polticas de desenvolvimento regional que visem fortalecer o desenvolvimento nas regies menos privilegiadas pela lgica da implantao industrial. A transformao em escala ampliada do meio, ou, em outros termos, a configurao do que se denomina meio inovador, no entanto, parece estar condicionada, entre outros elementos, existncia dos novos fatores de localizao industrial indicados neste texto. A presena ou ausncia desses fatores pode redundar em sucesso de iniciativas de incubao, em reposicionamento dos objetivos iniciais algumas vezes com benefcios locais, como modernizao da indstria , ou em experincias irremediavelmente mal-sucedidas. Os dados de pesquisa apresentados anteriormente permitem extrair algumas classes de resultados: a) Considerando-se somente a alternativa de resposta decisivamente importante, pode-se afirmar que os fatores definidos como clssicos no so relevan-

tes para a localizao de incubadoras e de empresas de base tecnolgica. b) Entretanto, se se considerarem as duas primeiras possibilidades de resposta decisivamente importante e importante , h evidncias de que os elementos clssicos mostrados na Tabela 3 so relevantes (esses fatores obtiveram, no mnimo, 77% das respostas situadas naquelas alternativas). c) Dentre os fatores contemporneos, pode-se afirmar que foram considerados decisivamente importantes pelos respondentes: estabelecimento de amplas relaes entre os elementos do meio; presena de mo-deobra qualificada; presena de universidades e centros de pesquisa e formao (especificamente quanto interao de incubadoras e EBTs com tais instituies). d) Agregando-se os itens considerados importantes, tm-se os fatores contemporneos arrolados na segunda coluna da Tabela 3, os quais, assim como os fatores clssicos, obtiveram, no mnimo, 77% de respostas situadas nas alternativas decisivamente importante e importante. Vale destacar que, dentre esses elementos, quatro obtiveram 100% das respostas concentradas nas duas alternativas, sem omisso de resposta. So eles: fora de trabalho qualificada, relaes inter-empresas, presena de IEPs e condies de acesso informao. Esses so, de fato, elementos apontados na parte inicial deste estudo

Tabela 3 Fatores locacionais intervenientes na consolidao de empresas e de incubadoras tecnolgicas, segundo resultados da pesquisa
Fatores clssicos Transportes (aspectos quantitativos, exceto custo) Mo-de-obra (custo) Disponibilidade e custo de gua e energia Fatores contemporneos Relaes inter-empresas e entre agentes do meio Fora de trabalho (incluso dos aspectos qualitativos) Universidades e centros de formao e pesquisa (base cientfica local) Qualidade do meio ambiente (condies de realizao do bem-estar do homem ) Condies de circulao urbana (incluso dos aspectos qualitativos) Participao do setor pblico Participao de outros parceiros (rede de empresas, instituies ou pessoas; empresas consolidadas) Capital Perfil empresarial da comunidade local Condies de acesso informao Fonte: Barquette (2000, p. 239).

Remoo de esgotos ou resduos

Proximidade e dimenso dos mercados consumidores Economias de aglomerao

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como cruciais para as decises de localizao de incubadoras e EBTs, segundo a tese de Castells (1989). Por fim, a anlise das mdias de respostas s questes propostas na pesquisa permite corroborar a hiptese inicialmente levantada neste estudo. Por meio de teste de postos, conclui-se que as mdias das respostas por incubadora s questes relativas aos fatores contemporneos maior do que a mdia relativa aos fatores cls-

sicos (P<0,001). Isto , o confronto das mdias de respostas por categoria de fator mostra que uma maior importncia atribuda aos fatores contemporneos, em detrimento dos clssicos. Este resultado, adicionado s consideraes tericas anteriores, confirma o que se sups inicialmente, ou seja: os fatores clssicos so necessrios, porm no suficientes para explicar a lgica da localizao de incubadoras e de EBTs, pois h novos elementos que afetam esses negcios.

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