CONSTITUIO CIDAD

20 anos, 62 emendas, 142 dispositivos espera de regulamentao.

Ulysses: Declaro promulgado o documento da liberdade, da democracia e da justia social no Brasil Em 5 de outubro de 2008 completam-se 20 anos da promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, chamada de "Constituio Cidad" pelo deputado Ulysses Guimares, que presidiu sua elaborao. A palavra "Constituio", em portugus, deriva do radical do verbo "constituir", cujo primeiro significado "ser a parte principal, a base (de algo); formar(-se), compor(se)". Disso se pode dizer que a Constituio o texto em que se definem os modos pelos quais um Estado est formado, composto, constitudo. Em outros termos, talvez mais claros e certamente mais conhecidos, uma Constituio a lei maior de um pas. Desse modo, todas as outras leis devem se submeter a ela, no podendo lhe ser contrrias. Se forem, essas leis so simplesmente consideradas inconstitucionais e, portanto, no tm valor algum. Cabe ao poder Judicirio declarar sua inconstitucionalidade e torn-las extintas, anulando ou reparando seus efeitos. A rigor, as Constituies tm como objetivo estabelecer: 1) a organizao do Estado, 2) a separao dos poderes que o governam e

3) a relao desse Estado com seus cidados, a partir do registro dos direitos fundamentais deles.

Liberdades individuais
Esses direitos, segundo a concepo clssica, esto relacionados liberdade individual. Em geral, tm um carter negativo, isto , so limitaes aos poderes do Estado, de modo que ele no possa interferir em certos aspectos da vida do cidado. Por exemplo, o direito que todos tm de ir e vir, de exercer uma profisso, de manifestar livremente o pensamento, de ter sua crena religiosa, de possuir uma propriedade, etc. A primeira Constituio moderna - a dos Estados Unidos da Amrica - atm-se precisamente a esses pontos, sem se preocupar em regular de maneira ampla os mais diversos aspectos da vida dos cidados norte-americanos. Ela apenas prev, em linhas gerais, as regras relativas organizao do Estado e separao e limitao dos poderes. Por isso, uma Constituio sinttica, composta de sete artigos, que desde a sua promulgao, no sculo 18, foi emendada somente 27 vezes. J a Constituio brasileira, em vez de sinttica, analtica e no se limita quelas trs questes j mencionadas. Ao contrrio, procura contemplar outras questes e direitos, como a previdncia social, a educao, a sade, os direitos trabalhistas e a proteo ao meio ambiente. Assim, ela composta de 250 artigos e mais 95 disposies transitrias. Em seus vinte anos de vigncia, j sofreu mais de 60 emendas e, atualmente, cerca de 1.500 propostas de alterao esto tramitando no Congresso Nacional.

Esperando regulamentao
Por tentar abranger um nmero muito grande de temas sobre os quais no havia consenso na poca de sua elaborao - pela Assemblia Nacional Constituinte -, muitos dos artigos da Constituio brasileira ficaram, por assim dizer, em aberto, espera de uma outra lei que regulamente aquilo que eles dispem. Em outubro de 2008, h ainda 142 dispositivos constitucionais espera de regulamentao. Isso, evidentemente, gera insegurana, pois fica difcil saber quando se est ou no - e at que ponto - infringindo normas constitucionais e d lugar a um nmero muito grande de disputas jurdicas. Esse, porm, no o problema maior. Muito mais grave que no so poucos os direitos constitucionais mais fundamentais dos brasileiros costumeiramente desrespeitados. Um exemplo: pelo artigo 7., inciso IV da nossa Constituio, um direito dos trabalhadores urbanos e rurais do pas um "salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim". Ora, o valor do salrio mnimo depende de muitas questes relacionadas ao contexto

poltico nacional e situao da economia do pas. Nesse sentido, praticamente impossvel determinar ou garantir por norma constitucional que seu valor vai dar conta de todas essas necessidades. Deveria dar, mas isso depende mais das circunstncias do que da lei. * Antonio Carlos Olivieri jornalista e diretor da Pgina 3 Pedagogia & Comunicao. ** Emanuel de Abreu Pessoa advogado e professor da Universidade Federal do Cear.