Tutela Coletiva

TUTELA COLETIVA
MPF - PFDC
Repblica Federativa do Brasil Ministrio Pblico da Unio

Procurador-Geral da Repblica Antonio Fernando Barros e Silva de Souza Diretora-Geral da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio Lindra Maria Araujo Procuradora Federal dos Direitos do Cidado Ela Wiecko Volkmer de Castilho
ESMPU
MANUAIS
DE ATUAO
Viso Geral e Atuao Extrajudicial
TUTELA COLETIVA
MPF - PFDC
Alexandre Amaral Gravronski
Braslia - DF 2006
Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio Endereo: SGAS Av. L2-Sul, Quadra 604, Lote 23, 2o andar CEP 70200-901 Braslia/DF Tel.: (61) 3313-5114 Fax: (61) 3313-5185 Home page:<http://www.esmpu.gov.br> E-mail: <editoracao@esmpu.gov.br> Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado SAF Sul, Quadra 4, Conjunto C, Lote 03, Bloco B, Sala 303/304 70050-900 Braslia-DF Tel.: (61) 3031-6000/6001/5445/5442 Fax: (61) 3031-6106 Home page: <http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/> E-mail: <pfdc001@pgr.mpf.gov.br> <ewc001@pgr.mpf.gov.br> Copyright 2006. Todos os direitos autorais reservados. Autoria ALEXANDRE AMARAL GAVRONSKI Procurador da Repblica E-mail: <aag@prsp.mpf.gov.br> Colaborao Francisco Gomes de Souza Jnior Servidor Patrcia Nomia da Cruz Mello Servidora Setor de Documentao e Editorao Cecilia S. Fujita Projeto grfico e capa Ana Manfrinato Cavalcante Editorao eletrnica, fotolitos e impresso: Artes Grficas e Editora Pontual Ltda. SIG/Sul Quadra 08 n. 2315 CEP 70610-400 Braslia/DF Tel.:(61) 3344-1210 Fax: (61) 3344-3041 E-mail: <graficapontual@ibestvip.com.br>
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Biblioteca da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio
G283t
Gavronski, Alexandre Amaral Tutela coletiva: viso geral e atuao extrajudicial /Alexandre Amaral Gavronski; colaborao: Francisco Gomes de Souza Jnior, Patrcia Nomia da Cruz Mello. Braslia : Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio; Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, 2006. 230 p. (Manuais de atuao ESMPU ; v. 1) ISBN 1. Tutela coletiva. 2. Ministrio Pblico - atuao. 3. Inqurito civil. 4. Procedimento administrativo. 5. Termo de compromisso de ajustamento de conduta. I. Ttulo. II. Srie. CDD 341.4622
Manuais de Atuao ESMPU

A maior parte da humanidade deposita sua esperana em sucessivos nascimentos, quando a vida se reinicia. Incontveis vidas futuras, ainda em branco, animam quem cr dispor de inmeras ocasies para reparar erros pretritos rumo iluminao. A transposio dessa reconfortante f individual para as instituies nacionais freqentemente as arruna: elas no podem recomear a todo instante do marco zero, pois sempre aspiram a transcender seus componentes momentneos. Sua esperana repousa na reflexo contnua sobre o novo, luz dos acertos e erros que tenha protagonizado. Por isso a Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio edita estes Manuais de Atuao. Almeja, desse modo, oferecer aos Colegas material de reflexo, com cujo auxlio nossa instituio haver de solucionar os problemas presentes e vindouros que o povo brasileiro lhe confiou. Oxal esta srie de manuais cresa sempre, para mapear o imenso campo de nossos afazeres. A colaborao dos Colegas indispensvel, tanto com a produo de novos manuais como com eventuais contribuies aos trabalhos publicados e sugestes. As iniciativas so muito bem-vindas no endereo <manuais@esmpu.gov.br>, sem prejuzo, evidentemente, do contato pessoal com a Escola. A ESMPU agradece sensibilizada ao Colega Alexandre Amaral Gavronski, que generosamente inaugura a srie com este Manual da Tutela Coletiva. Espera-se que a srie Manuais de Atuao contribua para o aprimoramento do Ministrio Pblico brasileiro. Lindra Maria Araujo Diretora-Geral da ESMPU Subprocuradora-Geral da Repblica
Sumrio
Apresentao 11 Introduo 13
1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 2 2.1 2.2 2.3
As peculiaridades da tutela coletiva: viso geral 17 A novidade 17 A interdisciplinaridade 19 A conflituosidade coletiva 20 O contato com a sociedade 22 A funo investigativa 24 Ministrio Pblico resolutivo 26 As parcerias 28 As vantagens para o Ministrio Pblico de sua condio de litigante habitual em tutela jurisdicional coletiva: a importncia dos bancos de dados 32 A equipe de apoio 36 O atendimento ao pblico 43 O primeiro contato e a triagem: do individual para o coletivo 44 O cadastro simplificado 47 O encaminhamento 49
Tutela coletiva
2.4 2.5 2.6 3 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4
A reduo a termo da representao oral 50 Agenda 52 Reunies 53 O inqurito civil e o procedimento administrativo 55
Inqurito civil ou procedimento administrativo? 57 Autuao e instaurao 59 Distino 59 Providncias prvias 60 Cabimento 62 Forma e elementos mnimos da instaurao de procedimento administrativo ou inqurito civil 75 3.2.5 Publicao, publicidade e sigilo 78 3.3 Andamento 79 3.3.1 Os despachos 79 3.3.2 A funo da Secretaria ou do Cartrio da Tutela 82 3.3.3 Ofcios requisitrios de informaes 83 3.3.4 Notificaes 85 3.3.5 Certides 86 3.3.6 Informaes 86 3.3.7 Oitivas 86 3.3.8 Percias e apoio especializado 87 3.3.9 Diligncias in loco e diligncias fora da sede do rgo que preside o inqurito 89 3.3.10 Audincias pblicas 89 3.3.11 Prazo para encerramento 94 3.4 O arquivamento 97 3.4.1 Cabimento e motivao 97 3.4.2 Do encaminhamento Cmara ou PFDC para homologao 99 3.4.3 Necessria comunicao aos interessados e outras providncias 100 3.5 As outras solues 102

Sumrio
4 4.1 4.2 4.3 5 5.1 5.2 5.3
A recomendao 105 Hipteses de cabimento 105 Providncias especficas e orientaes das Cmaras e da PFDC 107 O descumprimento 109 O termo de compromisso de ajustamento de conduta TAC 111 Hipteses de cabimento 113 A negociao 118 Cuidados especficos e orientaes das Cmaras e da PFDC 119
Anexos I Stios interessantes 125 Sade 127 Patrimnio Pblico 128 Educao 129 Meio Ambiente e Cultura 130 Fundo Federal dos Direitos Difusos 131 II Orientaes para insero de peas nos bancos de dados da PGR 133 Base de dados de manifestao de Inteiro Teor do MPF 135 Base de dados de pesquisa em documentos de inteiro teor 147 III Orientaes consolidadas 151 X Encontro Nacional de Procuradores do Cidado 153 Roteiro para padronizao dos instrumentos de atuao da 5a CCR 159 Relatrio final da Comisso sobre Compromisso de Ajustamento de Conduta 169

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IV
Modelos e peas referidas 179 Portaria de Instaurao de Procedimento Administrativo/ Inqurito Civil 181 Ofcio requisita informaes 183 Ofcio requisita informaes em menor prazo 185 Ofcio reiterando informaes com advertncia 187 Termo de declaraes investigado ou comparecimento espontneo 189 Notificao padro 190 Termo de depoimento 192 Ofcio co-legitimados representao no prioritria 193 Promoo de arquivamento direito individual disponvel 195 Promoo de arquivamento resoluo de irregularidade 198 Recomendao n. 02/2002 202 Recomendao n. 02/2003 204 Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta Extrajudicial 207 Compromisso de Ajustamento de Conduta 213
Resoluo n. 87 237 Resoluo n. 87 237 Enunciados de Interpretao 248
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Apresentao
O X Encontro Nacional dos Procuradores dos Direitos do Cidado, realizado em Braslia, em agosto de 2004, consolidou o entendimento sobre quais so as matrias do ofcio coordenado pela Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado e sobre algumas questes de procedimento, definiu prioridades de atuao e criou grupos de trabalho. O contedo dos debates e os seus resultados revelaram a demanda pelo estabelecimento de critrios e de rotinas padronizadas para assegurar coerncia, continuidade, confiabilidade e transparncia ao servio que prestamos populao brasileira. Nesse sentido, os Grupos de Trabalho Alimentao Adequada, Comunicao Social, Sade e Incluso para Pessoas com Deficincia elaboraram manuais para atuao nesses temas, a partir do debate nos Grupos e da identificao dos procedimentos e aes adotados pelos membros do MPF. Faltava um manual de procedimento de contedo geral para a tutela coletiva, aplicvel s matrias da PFDC e quelas afetas s 3a, 4a, 5a e 6a Cmaras de Coordenao e Reviso (relaes de consumo e ordem econmica, meio ambiente, patrimnio pblico e social, ndios e outras minorias, respectivamente). Encontramos no Procurador da Repblica Alexandre Amaral Gavronski o autor entusiasta e disposto a assumir a tarefa, realizan-
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do-a de forma competente e em dilogo com membros e servidores interessados na atuao eficaz e eficiente do MP. Com a publicao impressa, esperamos aumentar a possibilidade do dilogo para o aperfeioamento do Manual. Ela Wiecko V. de Castilho Procuradora Federal dos Direitos do Cidado
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Introduo*
Quando, na faculdade ou mesmo no estudo para o concurso, o futuro membro do Ministrio Pblico Federal tem o primeiro contato com as matrias de tutela jurisdicional coletiva, no demora muito a constatar que se trata de uma rea do conhecimento jurdico complexa e informada por valores e princpios distintos das disciplinas tradicionais1. Aquele(a) que, nesse momento, tomar-se de um apreo especial por ela passar a estud-la com maior profundidade e logo dominar seus principais aspectos jurdicos, especialmente no que se refere doutrina e jurisprudncia relacionadas Lei de Ao Civil Pblica e ao Ttulo III do Cdigo de Defesa do Consumidor (cuja integrao chamada por Antnio Gidi de Cdigo de Processo Ci* Primeira reviso e ampliao realizada em abril de 2005, incorporando valiosas crticas e contribuies das Subprocuradoras-Gerais da Repblica Ela Wiecko Volkmer de Castilho e Gilda Pereira de Carvalho, respectivamente Procuradora Federal dos Direitos do Cidado e Coordenadora da 5a Cmara de Coordenao e Reviso do MPF, do Procurador Regional da Repblica (4a Regio) Paulo Gilberto Cogo Leivas, da Procuradora da Repblica no Municpio de Ilhus Fernanda Alves de Oliveira, dos assessores da PFDC Fernando Lus Silveira Corra e Helena Lcia Cochlar da Silva Arajo e do Analista Processual Eduardo Caldora Costa, Chefe da Secretaria dos Ofcios da Tutela Coletiva da PR/SP. Segunda reviso e ampliao realizada pelo autor em abril de 2006, com a colaborao da revisora da ESMPU Cecilia Fujita dos Reis.Terceira reviso e ampliao realizada em abril de 2007 para incorporar ao texto o contedo da Resoluo n. 87, de 3 de agosto de 2006, editada pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal para regulamentar o inqurito civil no mbito da Instituio.
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As especificidades do chamado Direito Processual Coletivo Brasileiro foram muito bem compiladas na obra que leva o referido ttulo, de Gregrio Assagra de Almeida, publicada pela Editora Saraiva, em 2003, e prefaciada por Nelson Nery Jnior.
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vil Coletivo). Conhecer as principais obras e reflexes relacionadas aos maiores debates travados na rea acerca da legitimidade coletiva (especialmente no que se refere ao Ministrio Pblico), dos limites subjetivos da coisa julgada e mesmo das possibilidades de questionamento judicial das polticas pblicas, objetivando assegurar direitos previstos na Constituio e nas leis que dependem de prestaes positivas do Estado. Aprovado(a) no concurso e j empossado(a) no cargo, quando comear a atuar na rea, perceber o(a) colega que todo esse conhecimento, no obstante essencial, no suficiente para garantir uma atua-o resolutiva, vale dizer, uma atuao que de fato contribua para assegurar efetividade aos direitos coletivos, solucionando as complexas violaes deles levadas ao conhecimento do Ministrio Pblico. Constatar que a rea possui muitas peculiaridades extrajurdicas e, principalmente, que alcanar a pretendida atuao resolutiva requer muita criatividade e domnio dos instrumentos de que dispomos: inqurito civil ou procedimento administrativo (e o correspondente poder instrutrio), compromisso de ajustamento de conduta, recomendao, ao civil pblica e outras aes pertinentes; alm de proveitosas parcerias e interfaces com a sociedade civil e com outros rgos pblicos de atribuies afins. Identificar, igualmente, a importncia de contar com uma equipe de servidores especializados na rea e conhecedores das regras e dos procedimentos institucionais pertinentes, especialmente porque, cada vez mais, as nossas Cmaras e a PFDC, na funo de coordenao dos respectivos ofcios, vm regulamentando nossa atuao administrativa, com o objetivo de estabelecer um mnimo de uniformidade. para auxiliar nesse momento inicial que o presente Manual se destina; para servir de ponto de partida, para conferir ao colega uma viso geral e, em certos pontos, ideal do funcionamento da tutela coletiva, notadamente no que se refere atuao extraprocessual. Longe de pretender impor ou apresentar ao() colega recm-empossado(a) uma orientao institucional no s porque ela no existe ainda (ressalvado o j estabelecido pelas Cmaras ou pela PFDC, cujas orientaes constam do Anexo III e foram referidas neste Manual nos
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Introduo
respectivos tpicos) ou porque a independncia funcional no permitiria, mas tambm por causa da diversidade caracterstica da tutela coletiva, que torna muito difcil tal misso , este Manual tem apenas a pretenso de apresentar informaes e reflexes que podem ser teis tanto ao membro quanto sua equipe. fruto da experincia de cinco anos de atuao em todas as reas da tutela coletiva (trs deles com exclusividade) na Procuradoria da Repblica no Mato Grosso do Sul, do procurador que o elaborou, e de pesquisa realizada junto s Cmaras de Coordenao e Reviso, aos Conselhos Institucional e Superior e PFDC acerca das orientaes pertinentes. Foi elaborado antes da edio da Resoluo n. 87/2006, do CSMPF, que regulamentou o inqurito civil no mbito do Ministrio Pblico Federal, mas na terceira reviso incorporou as disposies da referida norma interna, passando a servir, ento, como um seu elemento propagador e fomentador do necessrio debate para sua plena implementao. Trata-se de projeto piloto no Ministrio Pblico Federal e, por isso, dependente de aperfeioamento, pelo que todas as crticas e sugestes sero bem-vindas, especialmente para nele acrescentar prticas valiosas de outras Procuradorias. Cumpre advertir, por fim, que em determinados pontos polmicos, pela sua importncia e para contribuir para as reflexes pertinentes, fez-se necessrio o registro da posio do autor, sem que ela represente, necessariamente, o entendimento esposado pela maioria dos colegas. Para ensejar uma reflexo mais aprofundada, tais pontos foram identificados. O objetivo, cabe repetir, avanar cada vez mais no ponto de partida e propor melhoras em nossa atuao na tutela coletiva, de modo a colaborar para a construo conjunta de um Ministrio Pblico Federal cada vez mais atuante e efetivo e com um mnimo de unidade e articulao na rea, altura da nobre misso constitucional que nos foi atribuda.
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As peculiaridades da tutela coletiva
As peculiaridades da tutela coletiva:

Viso geral
1.1 A novidade
Com larga e consolidada experincia na rea criminal e na representao judicial da Unio, construda ao longo de dcadas, o Ministrio Pblico Federal possui estrutura e mentalidade ainda no completamente adaptadas nova realidade que se ps com o advento da Constituio Federal de 1988 e, cinco anos mais tarde, com a Lei Complementar n. 75. Ao mesmo tempo em que perdeu a representao judicial da Unio, o Ministrio Pblico Federal ganhou a legitimidade para atuar na defesa dos interesses coletivos da sociedade (arts. 127 e 129, III, da CF) e no zelo pela observncia dos direitos constitucionais por parte dos poderes pblicos e servios de relevncia pblica (art. 129, II, da CF c/c arts. 5o, IV e V, e 39, ambos da LC n. 75/1993), como o caso dos servios de sade (art. 198 da CF). Essas novas atividades trouxeram grande incremento ao volume de trabalho dos procuradores da Repblica, especialmente se considerado que o Ministrio Pblico tem legitimidade para defender em juzo qualquer interesse coletivo ou difuso (art. 129, III, da CF c/c arts. 1o, IV, e 5o, caput, da Lei n. 7.347/1985) e que todas as leses ou ameaas a direito podem ser levadas apreciao judicial (art. 5o, XXXV, da CF). Mais: a concentrao de recursos e poder nas esferas federais da administrao (a agencificao apenas um exemplo disso) tem demandado a atuao do Ministrio Pblico
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Federal em reas que tradicionalmente eram atendidas pelos Ministrios Pblicos dos Estados. A esse incremento de trabalho soma-se a necessidade de uma mudana de postura dos membros da Instituio, que precisa, cada vez mais, aproximar-se da sociedade. Trata-se de realidade nova, que se refere a funes constitucionalmente atribudas ao MPF to relevantes quanto as relacionadas promoo da ao penal, e que demanda estrutura, disciplina e anlise especficas, consideradas as particularidades da rea, sem o que jamais se alcanar a satisfao do mandamento constitucional. Basta referir, para demonstrar como recente a preocupao da Instituio com a tutela coletiva, que s em 2006, passados mais de vinte anos da previso do inqurito civil no art. 8o da Lei n. 7.347/1985, foi ele regulamentado pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal (Resoluo n. 87). De outra parte, muitas procuradorias ainda no dispem de cartrios, secretarias ou ncleos especializados em tutela coletiva nem de apoio pericial especializado, muito embora tais carncias venham sendo diminudas com os recentes concursos e a reestruturao administrativa implementada em 2006, mas as melhorias ainda so, em geral, restritas s procuradorias localizadas em capitais e esto aqum das demandas que se apresentam, crescentemente, Instituio na rea. Vale considerar, outrossim, que so recentes e de uso acanhado os bancos de dados nacionais, fundamentais para otimizao de nossa atuao na rea, havendo promissoras expectativas de que o sistema nico informatizado, cuja implantao est prevista para iniciar-se em 2007, permita a adequada disponibilizao nacional das principais peas elaboradas pelos colegas, bem como uma avanada aferio estatstica. Esta ltima, entretanto, ainda precisar ser adaptada s peculiaridades da tutela coletiva de modo a valorar adequadamente o extenso, trabalhoso e muitas vezes mais resolutivo trabalho extraprocessual dos membros que atuam na rea. Com tal objetivo tramita no Conselho Superior proposta de estatstica adequada s peculiaridades da tutela coletiva, elaborada pela Subprocuradora-Geral Gilda Carvalho, e que foi reproduzida quase integralmente na Instruo Normativa n. 01, de 22.4.2003, da Procuradora Federal dos Direitos do Cidado, a qual estabelece normas para elaborar o relatrio
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mensal de produtividade das Procuradorias Regionais dos Direitos do Cidado e das Procuradorias dos Direitos do Cidado, norma esta que pode servir de parmetro para as Procuradorias, enquanto no editada definitivamente a resoluo do CSMPF. Contudo, inegavelmente promissor o futuro da tutela coletiva na Instituio. Alm de ser evidente a crescente ateno que ela tem merecido dos rgos superiores quanto estrutura e disciplina, tambm tem crescido o nmero de colegas comprometidos com esse novo iderio que atuam nas instncias revisoras e superiores. De outra parte, os poucos que atualmente atuam, com notveis qualidade e empenho fazem com que seja menos sentida essa escassez e, tambm, com que nos orgulhemos de contar com um apoio institucional no raro maior que aquele com que contam ordinariamente os colegas do Ministrio Pblico Estadual 2.
1.2 A interdisciplinaridade
Como referido acima, o Ministrio Pblico pode e deve atuar na defesa de toda e qualquer leso ou ameaa a direito coletivo. Aqui se incluem praticamente todos os problemas de nossa sociedade. Exemplificativamente: inexecuo de polticas pblicas por ineficincia ou desvio dos recursos a elas destinados (programa de sade de famlia, p. ex.), deficincias estruturais do Sistema nico de Sade, riscos sade das pessoas em razo das inovaes tecnolgicas e liberaes de remdios pela Anvisa (na rea de sade); irregularidades nos vestibulares ou nos cursos superiores, muitos deles abertos sem a mnima
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Em nossa Instituio, a atuao em instncias superiores (TRF, STJ e STF) costuma ficar sob a responsabilidade de colegas afinados com a temtica da tutela jurisdicional coletiva e, por via de regra (mas sem prejuzo da independncia funcional), tendentes a sustentar nos tribunais a tese apresentada em primeira instncia, desde que harmnica com a orientao institucional prevalente na matria. Tais colegas integram os chamados Ncleos de Tutela Coletiva, para onde so distribudos os recursos relacionados rea. A matria foi disciplinada pela Resoluo n. 25, de 7.5.1996, do Conselho Superior, para todas as instncias, e mais especificamente para o STJ vigora a Resoluo n. 33/1997, tambm do CSMPF, disponveis no site <http://www.pgr.mpf.gov.br/pgr/institucional/conselho_sup/index. jsp> (acesso em: 10 mar. 2006). Na Procuradoria Regional da Repblica da 3a Regio, disciplina a matria a Portaria n. 25, de 12.4.1999 (disponvel em: <http://www.prr3.mpf. gov.br/portarias/ano1999/25-99.pdf >. Acesso em: 10 mar. 2006).
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condio de funcionamento (educao); aumentos abusivos nas tarifas de servios pblicos autorizados pelas agncias reguladoras; contratos habitacionais permeados de clusulas abusivas (consumidor); ameaas ou leses ao meio ambiente ocasionadas pelo avano desordenado da fronteira agrcola (mormente soja), tais como assoreamento de rios ou desmatamento irregular de patrimnios nacionais como o Pantanal Mato-Grossense e a Mata Atlntica (meio ambiente); enriquecimento ilcito ou prejuzos ao errio decorrentes da m aplicao de recursos pblicos (patrimnio pblico); desrespeito cultura e aos direitos das minorias e das comunidades indgenas e quilombolas, tais como a dificuldade de verem reconhecidos e demarcados seus territrios ou a veiculao de programas televisivos que denigrem determinada cultura ou religio (ndios e minorias). Todas essas reas de atuao requerem conhecimentos tcnicos no-jurdicos estranhos aos membros do Ministrio Pblico. Se verdade que em determinadas ocasies ele pode se valer de servios tcnicos requisitados, em situaes crnicas que demandam acompanhamento permanente sua atuao fica praticamente inviabilizada. preciso dotar o Ministrio Pblico desse apoio tcnico especializado nas reas de maior atuao institucional. Da a importncia de se garantirem ncleos periciais de apoio aos rgos de execuo do Ministrio Pblico Federal nas prprias unidades, ao menos nas reas do conhecimento mais necessrias atividade ministerial local 3, garantindo nos rgos de coordenao (no caso do MPF junto s Cmaras) apoios mais especficos em relao aos quais no se justifica um tcnico em cada localidade4, bem como de se viabilizarem parcerias em determinadas matrias ou em casos em que existam interesses mtuos. So excelentes parceiros: outros rgos pblicos com atribuies fiscalizatrias (Con3
No caso do Mato Grosso do Sul, p. ex.: antropologia, para questes indgenas; bilogo ou engenheiro ambiental para as questes relacionadas ao meio ambiente e mais especificamente ao Pantanal, e outras, de grande demanda em todas as unidades do Ministrio Pblico: biomdicas, para as questes do SUS, e contabilidade para as questes de patrimnio pblico e criminais. Infelizmente, a formao desses ncleos dar-sede forma gradual, acompanhando a posse dos servidores aprovados recentemente em concurso e prevista para ser realizada de forma diferida. Atualmente, somente junto s Cmaras e em algumas Procuradorias h ncleos periciais, havendo recente orientao daquelas muito louvvel de voltar a atuao de seus apoios tcnicos especializados para o auxlio primeira instncia. o caso da Economia (cincia imprescindvel para auxiliar a investigao no que se refere fixao de preos e tarifas pblicas, p. ex.), da Histria (patrimnio cultural) etc.
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troladoria-Geral da Unio, Denasus, Tribunal de Contas da Unio), Universidades Pblicas e organizaes no-governamentais voltadas proteo de interesses coletivos (v. item sobre parcerias).
1.3 A conflituosidade coletiva

O conflito inerente ao Direito. No fosse assim, o conceito de lide no seria um dos mais importantes do processo civil. Na tutela coletiva, essa conflituosidade coletiva porque envolve interesses coletivos, por isso assume propores s quais o Direito e os seus operadores no estavam acostumados. O conflito j no se d entre indivduos, mas entre um legitimado coletivo, atuando em nome de um nmero indefinido de lesados reais ou potenciais, e o(s) infrator(es). Em decorrncia dessas peculiaridades, a busca de uma soluo passa a considerar fatores cada vez mais complexos que extrapolam o aspecto jurdico e vo do econmico (em face dos valores envolvidos) ao sociolgico (em ateno diversidade social e cultural dos interessados), passando necessariamente pelo poltico (conseqncia da repercusso coletiva das opes adotadas, dirijam-se elas ou no ao poder pblico: ajuizar ou no uma ao, optar pelo termo de ajustamento de conduta etc.). Ademais, a soluo de um conflito coletivo no raro envolver interesses igualmente legtimos: defesa do meio ambiente versus busca do pleno emprego, p. ex., quando as exigncias ambientais ameaam inviabilizar determinado empreendimento econmico que garantiria centenas de empregos em dada localidade muito pobre. Nesses casos, exigir-se- do intermediador e no raro esse o papel desempenhado pelo Ministrio Pblico ponderao que busque preservar a essncia de cada um dos interesses envolvidos no que for fundamental mantena da paz social com justia, fim maior do direito. Nesse complexo contexto de soluo dos conflitos, necessrio considerar que, justamente pelo nmero de envolvidos, dificilmente o Ministrio Pblico travar contato diretamente com todos os titulares dos direitos, mas, em geral, com os atores sociais que, com
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maior ou menor liderana e representatividade no grupo ou na sociedade, se fazem portadores das aspiraes coletivas. Assim, torna-se inevitvel, na tutela coletiva, o contato com lderes sindicais, comunitrios, estudantis, empresariais, polticos, dirigentes de ONGs, e com os conflitos coletivos que os opem, bem como com a imprensa, veiculadora e indutora desses conflitos. Tudo isso demanda uma especial conscincia por parte do Ministrio Pblico do papel que desempenha na soluo dos conflitos coletivos, assim como aprimorado manejo dos instrumentos de que dispe para desempenho dessa difcil misso.
1.4 O contato com a sociedade

O membro do Ministrio Pblico com atribuio na tutela coletiva que se fecha em seu gabinete, evitando o contato com a sociedade, aliena-se da realidade envolvente e compromete, por isso, a legitimidade e a eficcia de sua atuao na rea 5. nesse contato que ele consegue detectar com maior clareza os problemas que mais carecem de sua interveno, o que muito til na eleio de prioridades, tarefa essencial em tutela coletiva, dada a absoluta impossibilidade humana de, nos quantitativos atuais, responder o membro do Ministrio Pblico Federal a todos os descumprimentos a direitos coletivos para os quais teria atribuio. Ademais, no raro, desses contatos surgem excelentes idias para a soluo dos problemas. Todavia, no h por que restringi-lo ao atendimento pessoal individual, embora esse seja tambm muito importante, merecendo tpico prprio (captulo 2). primordial e at mais efetivo buscar estabelecer contato com a sociedade civil organizada, por meio dos conselhos previstos legalmente e integrados por cidados com atuao marcante nas respectivas reas (como os de sade Lei n. 8.142/1990,
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A observao no se aplica aos colegas que atuam na defesa do patrimnio pblico, visto que esses, realizando trabalho mais investigativo que qualquer outra rea da tutela coletiva e de grande enfrentamento de poderosos interesses escusos, tendem a obter mais eficcia com a preservao de seu trabalho e sua imagem, estabelecendo parcerias to-somente com os tcnicos de rgos pblicos relacionados (CGU, Coaf, Receita Federal, INSS, Polcia Federal etc.).
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de assistncia social Lei n. 8.742/1993) ou associaes civis (ONGs) ou organizaes da sociedade civil de interesse pblico (Oscips, previstas e regulamentadas pela Lei n. 9.790/1999) voltadas defesa dos direitos humanos, dos consumidores, do meio ambiente etc. nesse contato que o membro do Ministrio Pblico especialmente se no for oriundo da comunidade onde est atuando conseguir, ao mesmo tempo, melhor caracterizar a realidade que o aguarda e buscar sugestes de como e onde agir prioritariamente, alm de ganhar importantes aliados em sua atividade. Antes do contato, porm, deve procurar saber quais os procedimentos afetos a cada realidade que j se encontram em trmite na sua unidade de lotao (contando para isso com auxlio dos servidores do gabinete cf. item relacionado equipe), para evitar que sua desinformao acabe por deslegitimar sua atuao ou dos colegas que o precederam. Nesses encontros, por motivos bvios, no dever o(a) procurador(a) criar falsas expectativas ou fazer promessas de pronta soluo para todos os males identificados, visto que muitas so as limitaes fsicas e mesmo jurdicas que enfrentamos. Pelo contrrio, deve delas dar conhecimento a esses setores, inclusive para justificar a impossibilidade de uma atuao mais abrangente e conseguir o apoio necessrio para o implemento dos objetivos comuns estabelecidos como prioritrios. Enfim, deve apresentar-se como parceiro(a), brao jurdico da sociedade na defesa dos interesses sociais coletivos, sem prejuzo de ressaltar a legitimidade concorrente das associaes civis. Palestras e audincias pblicas6 desempenham importante papel nessa aproximao com a sociedade, o mesmo fim se alcanando com uma visita de apresentao ao conselho social da rea onde atuar o membro do Ministrio Pblico. Tais posturas ainda contribuem significativamente para divulgar a misso institucional e as possibilidades e limitaes de nossa atuao, tudo voltado capacitao da
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NoVI Encontro Nacional dos Representantes da 5a CCR, ficou consignado, nas concluses, que: As Audincias Pblicas podem ser realizadas em inqurito civil e procedimento administrativo, com o objetivo de informar sociedade e esclarecer aspectos tcnicos relativos ao tema, alm de colher a participao popular sobre aquele tema especfico, visando atender ao princpio constitucional do Estado Democrtico de Direito. Cf. tpico especfico sobre audincias pblicas.
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cidadania7. Para esses eventos, vm sendo organizadas cartilhas que esclarecem de forma acessvel e atrativa as atribuies da Instituio e divulgam os direitos coletivos8. Outro vis da atuao do membro junto sociedade a possibilidade de valer-se da credibilidade de que merecedora a Instituio e da iseno de seus propsitos, livre de interesses pessoais, polticos ou econmicos, para atuar como articulador na soluo de problemas, pondo em contato e congregando diferentes atores e rgos na efetivao dos direitos coletivos9.
1.5 A funo investigativa

Em tutela coletiva, diferentemente da rea criminal, o Ministrio Pblico que ordinariamente responde pela investigao que instrui sua futura atuao, a teor do que dispe o inciso III do art. 129 e reiteradamente tem reconhecido o Supremo Tribunal Federal na discusso sobre o poder investigatrio criminal do Ministrio Pblico. Enquanto na apurao criminal a Polcia Federal que, geralmente, conduz a investigao por meio do inqurito policial10 (com seus agentes preparados espe7
Bom exemplo disso o projeto MPF nas Escolas, organizado pela Fundao Pedro Jorge (<www.pedrojorge.org.br>) e implementado, em regra, pelas PRDCs, em vrios Estados da Federao. No Mato Grosso do Sul, em 2003, o projeto alcanou cerca de 2.000 jovens estudantes de escolas pblicas e privadas, abrangendo variadas e diferentes regies e classes sociais. Cf., p. ex., trabalho desenvolvido pelo MP/RN, sob a responsabilidade da Promotora de Justia Elaine Cardoso de Matos Novais, englobando cartilhas ilustradas com texto de fcil assimilao, sob temticas tais como: sade, educao, meio ambiente, direitos das pessoas com deficincia etc. Exemplo interessante foi trazido no Frum Social Mundial 2005 pela mesma promotora referida na nota anterior, dando conta de articulao promovida por aquele Ministrio Pblico com a Unicef, Correios e Associao de Moradores, para identificao das crianas portadoras de necessidades especiais que no estavam tendo acesso educao necessria, permanecendo alienadas e isoladas em suas residncias. Capacitados pela Unicef e com o apoio das associaes de bairros, que se integraram ao projeto, carteiros realizaram levantamento em todas as residncias de determinada regio, numa das reas mais pobres de Natal, para identificar o nmero de crianas desatendidas, passando-se, ento, a exigir do Poder Pblico a viabilizao de escola para tais crianas, nos termos da legislao especfica. Ainda que no restem dvidas, ao menos no seio da Instituio, de que o Ministrio Pblico pode investigar em matria criminal, tendo o Conselho Superior regulamentado essa nossa funo (Res. n. 77/2004), tambm pacfico que, nessa esfera, a investigao pela
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cificamente para a funo investigativa) e remete-o concluso para que o Membro do Ministrio Pblico denuncie, arquive ou requeira novas diligncias, na tutela coletiva cabe ao Ministrio Pblico essa funo, visto que ele preside o inqurito civil11 ou procedimento administrativo12 que viabiliza a futura adoo de providncias (art. 8o, 1o, da Lei n. 7.347/1985)13 , recentemente regulamentados pela Resoluo CSMPF n. 87/2006. Assim, ao Ministrio Pblico que cabe buscar as informaes necessrias propositura da ao (ou
Instituio excepcional, enquanto na tutela coletiva a regra. Cabe lembrar, a propsito, que em sede de investigao de atos de improbidade administrativa, o MP poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo para apurar qualquer ilcito previsto na Lei n. 8.429/1992 (art. 22). H determinados casos em que , de fato, mais conveniente requisitar inqurito policial, mormente quando no se vislumbra risco de interveno indevida das instncias superiores do Executivo.
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Qualquer estudo acerca da origem da ao civil pblica passa necessariamente pela obra coletiva de Antnio Augusto Camargo Ferraz, dis Milar e Nelson Nery Jnior, intitulada A ao civil pblica e a tutela dos interesses difusos (So Paulo: Saraiva, 1984 [esgotada]), em que os autores fornecem as bases doutrinrias do projeto da lei de ao civil pblica apresentado pelo Ministrio Pblico, por meio da Presidncia da Repblica, ao Congresso Nacional, tendo trmite mais clere que o projeto elaborado por doutrinadores paulistas como Ada Grinover e Cndido Dinamarco e, por isso, servindo de base para a Lei n. 7.347/1985. Na obra, os doutrinadores do Ministrio Pblico paulista principais responsveis pela previso, na lei, do inqurito civil ao sustentarem a necessidade de institu-lo argumentam: Para tanto [proteger os interesses difusos] h que se armar o Ministrio Pblico do poder de requisio, acompanhamento e controle de procedimentos conduzidos por organismos administrativos tendentes a realizar atividades de investigao preparatrias, e que, a exemplo do que ocorre com o trabalho desenvolvido pela polcia judiciria por meio do inqurito policial, chamaramos de inqurito civil ou administrativo. A prtica demonstrou o acerto da anteviso dos brilhantes membros do MP paulista e hoje se percebe cada vez mais a imprescindibilidade da investigao prvia do Ministrio Pblico, no apenas no intuito de evitar a propositura de lides temerrias, mas principalmente diante das vrias possibilidades de soluo pr-judicial que se abrem na fase investigatria. No Ministrio Pblico Federal identifica-se uma histrica preferncia pelo procedimento administrativo sobre o inqurito civil, reservado para hipteses mais graves. Com a edio da Resoluo n. 87 do CSMPF, entretanto, essa situao deve se inverter, visto que a norma demonstra evidente preferncia pelo inqurito civil, admitindo a instaurao e o trmite do procedimento administrativo apenas enquanto perdurar a insuficincia de elementos suficientes instaurao do inqurito civil ( 1o do art. 4o). Particularmente na defesa do patrimnio pblico, pode valer-se o Ministrio Pblico da investigao da Polcia, requisitando inqurito com fundamento no art. 22 da Lei n. 8.429/1992 (contra a improbidade administrativa), assim redigido: Para apurar qualquer ilcito previsto nesta Lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento da autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo.
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formao de convencimento fundamentado pelo arquivamento), ouvir pessoas, receber reclamaes, fazer diligncias in loco etc., providncias essas que merecem o adequado registro fsico (no procedimento) e eletrnico (nos bancos de dados, viabilizando melhor controle e a elaborao de estatstica). H, por isso, uma grande diferena em relao s demais reas de atuao no que se refere ao acompanhamento, impulso e registro dos procedimentos. Enquanto nos inquritos e processos os autos chegam na Procuradoria, vo aos gabinetes (onde h manifestao do procurador) e posteriormente voltam para a Polcia ou para a Justia (uma espcie de bate-volta), na tutela coletiva os procedimentos so movimentados inmeras vezes dentro da prpria Procuradoria, antes da adoo de alguma providncia judicial que, no raro, torna-se dispensvel, pois a situao resolvida no mbito do procedimento, com mais celeridade e efetividade no cumprimento da misso constitucional. Em razo dessa distino, h muito mais trabalho de apoio administrativo na tutela coletiva que nas demais reas. Apesar de tudo isso, nem os procuradores da Repblica nem os servidores de apoio (ambos em nmero insuficiente) so, ainda, especificamente preparados para tal fim, visto que o processo seletivo permanece voltado para as atribuies processuais e pouco se tem feito para reverter o quadro em termos de capacitao, ressalvadas algumas valiosas iniciativas da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio e, mais recentemente, das Cmaras de Coordenao e Reviso. Todas, entretanto, costumam abordar mais o direito que as tcnicas de apurao e o manejo dos instrumentos investigativos de que dispomos (a includa a capacitao para acessar informaes nos bancos de dados pblicos14).
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H vrios e valiosos convnios do Ministrio Pblico Federal com rgos federais que detm importantes bancos de dados (cf. prximo tpico).Todavia, ainda so muito poucos os servidores e procuradores capacitados a aproveit-los. Somente aqueles que demonstram interesse e empenho pessoal prprio e espontneo alcanam alguma familiaridade com eles e, ainda assim, sem aproveitar todo seu potencial.
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1.6 Ministrio Pblico resolutivo

Marcelo Pedroso Goulart15 identifica dois modelos de Ministrio Pblico: o demandista, que prefere atuar perante o Poder Judicirio, como agente processual, transferindo-lhe a responsabilidade de resolver as diuturnas afrontas lei, mormente no que se refere aos direitos sociais e coletivos, e o resolutivo, que, valendo-se dos instrumentos de atuao sua disposio (inqurito civil ou procedimento administrativo, termo de ajustamento de conduta e recomendao), faz deles uso efetivo e legtimo para a soluo dos problemas que atentam contra tais direitos. O Poder Judicirio (felizmente bem menos a Justia Federal que a Estadual), como notrio, ainda se mostra refratrio tutela jurisdicional coletiva e nova posio que a sociedade espera dele num mundo massificado e com crescentes demandas sociais amparadas em lei, porm longe de serem implementadas. Por outro lado, no raro as causas coletivas acabam por se delongar exageradamente no tempo com grave comprometimento de sua eficcia seja porque so de fato muito complexas e requerem conhecimentos especficos no usuais (dependentes de exaustiva instruo), seja porque exigem do juiz uma posio mais criadora e transformadora na efetivao da lei16. sabido, p. ex., que em grande parte das causas coletivas, negada a liminar, muito dificilmente a situao se reverter no futuro. Nesse contexto, caber ao Ministrio Pblico ter a sabedoria para distinguir quais as causas que necessariamente devero ser levadas a juzo e quais aquelas que podem ser resolvidas extrajudicialmente, hiptese em que essa ltima via deve ser a escolhida.
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Ministrio Pblico e democracia: teoria e prxis. So Paulo: LED, 1998. Mauro Cappelletti, em Juzes legisladores? (Traduo de Carlos Alberto lvaro de Oliveira. Porto Alegre: Sergio Fabris, 1993, p. 59), alerta sobre os riscos de uma posio de simples rejeio do Poder Judicirio ante os conflitos coletivos e de classe e de sua auto-excluso da possibilidade de influir justamente nos conflitos que tm importncia cada vez mais capital em nossa sociedade: a obsolescncia e a irrelevncia do Poder em um mundo radicalmente transformado, sujeitando-se gradual sucesso por organismos quase-judicirios e/ou procedimentos criados ou adaptados para atender tais necessidades. Na verdade, o compromisso de ajustamento de conduta e as vias extrajudiciais de soluo dos conflitos que vm sendo utilizadas pelo Ministrio Pblico so um exemplo desses novos procedimentos.
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Essa resolutividade pode se manifestar tanto preventivamente, para evitar leses a direitos coletivos, com a instaurao de inquritos civis ou procedimentos administrativos para acompanhamento da situao, providncia que, no raro, suficiente para que o infrator, agente pblico ou privado, aja em conformidade com a lei e os interesses coletivos, ou por meio de recomendaes; quanto repressivamente, por meio de termos de ajustamento de conduta. Certo que, reconhecendo-se o grande papel do Direito na transformao social, e na tutela coletiva (judicial e extrajudicial) a via para tanto, logo se percebe que o Ministrio Pblico, com os instrumentos de que dispe para efetivar tal tutela, possui uma importantssima misso a desempenhar nessa transformao, que ser tanto mais bem atendida quanto maior for a capacidade de resoluo que a Instituio demonstrar em sua atuao.
1.7 As parcerias
Em razo da deficincia tcnica existente na maioria das Procuradorias da Repblica de nosso pas, diante da falta de ncleos periciais compostos por servidores capacitados nas mais diversas reas (medicina, engenharia ambiental, biologia, contabilidade etc.) e mesmo em ateno ao valoroso trabalho apurativo realizado por outros setores do poder pblico, torna-se muitas vezes imprescindvel que o membro do Ministrio Pblico busque parcerias com rgos da administrao pblica direta e indireta, mormente os de atribuio fiscalizatria. Essas parcerias sero de grande valia para garantir perfeita agilidade e efetividade na resoluo dos problemas especficos da tutela coletiva, notadamente em setores relacionados a questes de sade, patrimnio pblico, meio ambiente. Muitas representaes que chegam ao conhecimento do membro atuante na rea de tutela coletiva, relacionadas diretamente s matrias supra-referidas ou outras quaisquer, exigem um conhecimento cientfico ou tcnico necessrio para a perfeita instruo do inqurito civil ou procedimento administrativo, tal como ocorre na investigao de desvio de verbas pblicas de programas ou conv-
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nios federais (Bolsa-Famlia, Bolsa-Escola, Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI etc.) ou da constatao de irregularidades na gesto dos recursos do Sistema nico de Sade (SUS). O sucesso de uma futura demanda ou de alguma medida extrajudicial depender de uma investigao devidamente instruda com dados e elementos precisos, para a qual de todo conveniente que o membro do Ministrio Pblico, durante sua atuao, mantenha contato prximo com diversos rgos de nossa administrao, notadamente os de carter fiscalizatrio. Para que se formalize essa parceria podem ser celebrados termos de cooperao mtua ou convnios. No Mato Grosso do Sul firmouse, a ttulo de exemplo, um termo de cooperao17 com o Ministrio Pblico do Estado e com a Secretaria Estadual de Sade, por meio do qual se viabilizou uma unio de esforos para o combate das irregularidades existentes no Sistema nico de Sade, interessando ao Ministrio Pblico, em especial, a disponibilizao de auditores estaduais para elaborao de pareceres tcnicos necessrios instruo dos procedimentos administrativos e inquritos civis, assim como para realizao de inspees (clusula 3, item 3.5, do termo, constante do anexo/intranet)18.
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Dispe o art. 153, IV, do Regimento Interno do Ministrio Pblico Federal (Port. PGR n. 358/1998) que incumbe aos Procuradores-Chefes nas respectivas unidades assinar convnios, acordos ou ajustes de interesse da Procuradoria. Ainda assim, convm contatar a SecretariaGeral antes de cada assinatura para evitar conflito de atribuies com o Procurador-Geral ou previses incabveis nos respectivos termos. Cumpre aqui registrar que, por disposio expressa de lei (art. 33, 4o, da Lei n. 8.080/1990), cabe ao Ministrio da Sade acompanhar, por intermdio de seu sistema de auditoria, a conformidade programao aprovada da aplicao dos recursos repassados a Estados e Municpios, e que, constatada a malversao, desvio ou no-aplicao dos recursos, caber ao Ministrio da Sade aplicar as medidas previstas em lei. Em razo desse dispositivo, h forte corrente doutrinria (GARCIA, Emerson; ALVES, Rogrio Pacheco. Improbidade administrativa. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004) e jurisprudencial a sustentar a competncia federal em tudo o que se refere aplicao de recursos do SUS. Contra esse entendimento, poder-se-ia opor a Smula 208 do STJ, visto que o repasse de recursos do SUS, realizado fundo a fundo, no se sujeita, em princpio, a prestao de contas especfica perante o Denasus, mas aos rgos de auditoria municipais ou estaduais. A matria, todavia, tormentosa e, em se tratando de questes coletivas que envolvam o direito sade sob uma perspectiva mais ampla, convm atuar juntamente com o Ministrio Pblico Estadual. Excelente referncia doutrinria para compreender a repartio de competncia em sade a obra do colega da Procuradoria Regional da Repblica da 3a Regio Marlon Alberto Weichert, Sade e Federao na Constituio Brasileira (Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004).
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Em nvel nacional, h inmeros convnios firmados pelo Procurador-Geral, merecendo destaque os assinados com os seguintes rgos federais: Caixa Econmica Federal, Conselho de Controle de Atividades Financeiras (Coaf ), Controladoria-Geral da Unio, Incra, Ministrio da Defesa, Secretaria da Receita Federal, Serpro e Tribunal de Contas da Unio, todos disponibilizados na ntegra no stio da 5a Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal (cf. o teor na intranet do MPF, no endereo <http://www.pgr. mpf.gov.br/pgr/5camara/convenios/menuconvenios. htm>. Acesso em: 10 mar. 2006). Alm desse benefcio imediato de auxlio tcnico para a obteno de informaes essenciais investigao e mesmo para a avaliao tcnica de dados, as parcerias permitem tambm maior possibilidade de intercmbio de experincias, conhecimentos e estratgias entre o Ministrio Pblico e os servidores desses rgos, garantindo um sensvel aprimoramento da atuao ministerial. No obstante toda a convenincia das parcerias, especialmente para agilizao do fornecimento de informaes e da realizao de levantamentos tcnicos, bem como para troca de idias, importa ter presente que prerrogativa institucional (art. 7o, III, da LC n. 75/1993) requisitar autoridade competente a instaurao de procedimentos administrativos, tais como os de apurao de irregularidades, a serem executados pelos servios pblicos de auditoria (Controladoria-Geral da Unio, Departamento Nacional de Auditoria do SUS). O Ministrio Pblico tambm tem a prerrogativa de requisitar da administrao pblica servios temporrios de seus servidores (destaca-damente tcnicos com conhecimentos especializados) e meios materiais necessrios (tais como carros com trao especial para visitas em aldeias ou reas de preservao ambiental de difcil acesso) para a realizao de atividades especficas (art. 8o, III, da LC n. 75/1993), pelo que a inexistncia de convnios ou termos de cooperao no impede o Ministrio Pblico Federal de valer-se desses servios. Mesmo nesses casos em que o membro precisar valer-se das prerrogativas legais, convm manter bom dilogo com tais interlocutores, tendo sempre presente as dificuldades de recursos humanos e a sobrecarga experimentada, de modo geral, por esses rgos, evi-
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tando requisitar informaes ou servios temporrios (art. 8o, II, III e IV, da LC n. 75/1993) ou apurao administrativa (art. 7o, III) sem prvio contato com a autoridade requisitada, para estabelecer, de comum acordo, prazos razoveis para o cumprimento do requisitado ou apresentao dos resultados. A experincia demonstra que prazos acordados costumam ser cumpridos, enquanto a imposio de prazos exguos, de forma unilateral pelo Ministrio Pblico, alm de ensejar pedidos de prorrogao que terminam por esvaziar a pretenso inicial de celeridade, tendem a comprometer o esprito de cooperao. Essa postura foi expressamente recomendada pelo ento Procurador-Geral da Repblica, Dr. Cludio Lemos Fonteles, em e-mail encaminhado a todos os membros da Instituio, no dia 20.10.2003, relativo s requisies direcionadas Controladoria-Geral da Unio19. Merece meno destacada, outrossim, a convenincia de, em tutela coletiva, estabelecerem-se parcerias com o Ministrio Pblico Estadual. No foi toa que a Lei n. 8.078/1990 (CDC) acrescentou o 5o ao art. 5o da Lei n. 7.347/1985. Nas reas relacionadas defesa de interesses coletivos, no raro h grande dvida acerca da atribuio federal ou estadual, recomendando-se o litisconsrcio para evitar que, em caso de declnio de competncia, no fique a ao eventualmente proposta sujeita a ser extinta por falta de legitimidade ou presentao adequada do Ministrio Pblico. Por outro lado, em determinadas situaes de grande complexidade ou abrangncia, a atuao conjunta serve para unir esforos e garantir maior capilaridade na atuao do Ministrio Pblico Federal, menos interiorizado que o ramo estadual. Demais, no raro os colegas do ramo estadual gozam de qualificado apoio tcnico-pericial, bem como contatos preciosos com os rgos locais relacionados defesa dos interesses coletivos (polcia ambiental, Procons, ONGs etc.). Nesse contexto, merece nota a moderna tendncia de criao de associaes nacionais de membros do Ministrio Pblico com a atribuio de defesa dos direitos coletivos em reas especficas (Abrampa meio ambiente, cujo endereo eletrnico <www.abrampa.org.
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Constava do e-mail: Estimadas(os) Colegas: 1. Conversa mantida com o Secretrio-Executivo da CGR conduziu-me a pedir-lhes compreenso para que, estando a CGR a receber muitos e variados pedidos dos colegas, Brasil afora, muito proveitoso que se realizem prvios contatos telefnicos a que as unidades da CGR digam do prazo hbil a realizao do solicitado. 2. Peo, pois, a compreenso de todas(os) as(os) colegas a que adotemos essa diretriz.
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br>20 e Ampasa sade, <www.ampasa.org.br>, p. ex.21) ou mesmo de grupos interinstitucionais pelo Conselho Nacional de Procuradores-Gerais (como caso do Grupo Nacional de Direitos Humanos, criado a partir de proposta levantada no I Encontro Nacional do Ministrio Pblico e Direitos Humanos, realizado juntamente com o Frum Social Mundial de 2005), de modo a estabelecer contatos e redes nacionais que otimizam a atuao ministerial e viabilizam a produo e a difuso de conhecimento especializado no interesse do Ministrio Pblico que atua nas referidas reas. No se pode desconsiderar, por fim, as parcerias no s tcnicas, mas tambm estratgicas, com a sociedade civil organizada, seja com associaes civis, seja com os movimentos ou com os conselhos sociais (valendo lembrar, neste ltimo caso, os conselhos de sade, previstos na Lei n. 8.142/1990, que disciplinou a participao da comunidade como diretriz do SUS, prevista constitucionalmente no art. 198, III). Tais parcerias permitem desde a mobilizao de foras sociais em prol da defesa de direitos coletivos at a identificao dos pontos mais importantes em que se faz necessria a atuao do Ministrio Pblico Federal sob uma perspectiva coletiva 22 (eleio de prioridades), passando pela necessria identificao e construo de solues criativas, muitas vezes imprescindvel nossa atuao em tutela coletiva. Particularmente no que respeita sade, corre o risco de perder a idia do contexto do SUS na sede de sua lotao o(a) procurador(a) que nunca estabelecer algum contato com os conselheiros de sade, embora no se possa desconhecer que, em algumas localidades, tais conselhos so manipulados pelo gestor local.
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Da qual hoje vice-presidente a Subprocuradora-Geral da Repblica Sandra Cureau, Coordenadora da 4a Cmara de Coordenao e Reviso O colega Humberto Jacques (PRR1) o vice-presidente nacional da Ampasa, podendo fornecer maiores detalhes para interessados em se associarem. Uma das grandes vantagens de o Ministrio Pblico estabelecer contato com os movimentos sociais e com as associaes conferir um enfoque mais coletivo a suas atuaes, evitando a particularizao a que tende o procurador se privilegiar o atendimento individual.
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1.8 As vantagens para o Ministrio Pblico de sua condio de litigante habitual em tutela jurisdicional coletiva: a importncia dos bancos de dados
Mauro Cappelletti e Bryant Garth, na clssica obra Acesso Justia , ressaltam as vantagens que os litigantes habituais possuem em relao aos eventuais, citando trabalho do professor norte-americano Marc Galanter24:
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1) maior experincia com o Direito, a possibilitar-lhes melhor planejamento do litgio; 2) economia de escala do litigante, por possuir vrios casos; 3) oportunidades de desenvolver relaes informais com os membros da instncia decisora; 4) possibilidade de diluio dos riscos da demanda; 5) possibilidade de testar estratgias com determinados casos, de modo a garantir a expectativa mais favorvel em relao a casos futuros. Analisando essas vantagens pode-se perceber que o Ministrio Pblico possui excelentes condies de valer-se de sua condio de maior litigante na defesa dos interesses coletivos, ao menos no direito brasileiro25, para melhor desempenhar sua misso constitucional. Para isso servem manuais como o presente, que procuram compilar e consolidar conhecimentos hauridos da experincia cotidiana de atuao na rea.
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Traduo brasileira de Ellen Gracie Northfleet (Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris, 1988). Tome-se como exemplo a vantagem que um grande supermercado possui perante um consumidor que teve seu veculo furtado no estabelecimento daquele. Enquanto o supermercado possui advogados especializados em defend-lo nessas causas, comuns para eles, o consumidor contar com um advogado que, por mais especializado que seja na rea de defesa do consumo, p. ex., no dominar o tema especfico Chega-se a aventar que o Ministrio Pblico responda por cerca de 90% das aes civis pblicas, o que no , necessariamente, um dado a ser comemorado, visto que importante que tambm os outros legitimados manejem os instrumentos que a lei lhes conferiu, mas que certamente um dado que deve ser tomado com especial ateno, principalmente porque, ainda que diminua significativamente, o referido percentual dificilmente baixar de 50% nas prximas dcadas.
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Refletindo sobre as vantagens acima identificadas, v-se que o desenvolvimento de relaes informais com os membros da instncia decisria e a reduo dos riscos da demanda so inerentes atuao do membro do Ministrio Pblico, que ordinariamente desenvolve suas atividades junto ao Poder Judicirio, em geral perante os mesmos juzes, mantendo de igual modo constantes contatos profissionais com os rgos do Poder Executivo que dispem de poder decisrio (cumprindo lembrar que h casos em que a deciso administrativa se mostra mais rpida e eficaz). Ademais, a iseno poltica e econmica que caracteriza sua funo pblica o habilita a ser merecedor de credibilidade e proximidade que no costumam ser destinadas a outros legitimados. Por outro lado, quanto reduo dos riscos da demanda, merecem meno as previses legais que o dispensam de custas e adiantamento de emolumentos e honorrios26 e, igualmente, as posies doutrinrias que sustentam ser a Instituio isenta de nus da sucumbncia, quando agindo de boa-f27. Outra vantagem que merece ser mais explorada pela Instituio diz respeito chamada economia de escala. Quantas e quantas vezes o Ministrio Pblico no enfrenta, no pas, as mesmas questes, seja no que diz respeito aos problemas reais apresentados a seus membros nos mais diversos pontos do pas, seja no que se refere s teses jurdicas que lhe so opostas? Diante dessas questes, seus membros, depois de muita reflexo, estudo e criatividade, encontram solues que precisam ser aproveitadas pelos demais colegas, como forma de otimizar o servio e qualificar a atuao. Para tanto se faz imprescindvel implementar organizados e eficazes bancos de dados nacionais (no caso do Ministrio Pblico Federal)
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A Lei n. 9.289/1996, no art. 4o, III, expressamente dispensa o Ministrio Pblico do pagamento de custas na Justia Federal. O art. 18 da Lei de Ao Civil Pblica expressamente afasta a obrigao de adiantar custas, emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras despesas nas aes civis pblicas, em benefcio de todos os legitimados. Nesse sentido doutrina minoritria, valendo citar Ricardo de Barros Leonel (Manual do processo coletivo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002). A doutrinria majoritria (NERY JNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria Andrade. Cdigo de processo civil comentado e legislao extravagante. 7. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003; MANCUSO, Rodolfo Camargo. Ao civil pblica. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004; e MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo. 18. ed. So Paulo: Saraiva, 2005) sustenta caber ao Estado ou Unio o pagamento da sucumbncia devida pelo Ministrio Pblico, conforme o ramo que atuou.
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e estaduais ou locais (em cada Procuradoria), numa perspectiva prxima de unificao desses dados ou, no mnimo, de acesso facilitado para todo o pas (pela intranet). Felizmente, est j implantada, em fase inicial, uma Base de Dados de Manifestao em Inteiro Teor, que ser alimentada pelas Cmaras, PFDC, Ncleos Temticos e demais Unidades do Ministrio Pblico Federal, mediante acesso credenciado, e possibilitar a pesquisa por assunto, autor, unidade, tipo de documento, nmero do procedimento ou ao judicial (consta do Anexo II um manual de ajuda para insero dos documentos digitalizados). Na Procuradoria da Repblica do Mato Grosso do Sul disponibiliza-se na intranet todas as peas elaboradas pelos membros atuantes naquele Estado (cf. <http://intranet.prms.mpf.gov.br/>, item Pesquisa. Acesso em: 10 mar. 2006). H orientaes das vrias Cmaras e da PFDC28 para que as portarias de instaurao, recomendaes, compromissos de ajustamento de condutas e iniciais de aes civis pblicas e de responsabilizao por ato de improbidade administrativa sejam encaminhadas em meio eletrnico para aqueles rgos da Instituio e para o referido banco de dados, podendo, inclusive, ser divulgados nas respectivas pginas da Internet. Tal providncia absolutamente indispensvel para a necessria e completa concretizao do banco de dados nacional do Ministrio Pblico Federal, convindo designar membros do gabinete para a respectiva insero ou deix-la sob a responsabilidade direta do membro. Tais bancos servem tambm para evitar atuaes conflitantes entre rgos do Ministrio Pblico Federal, na medida em que permite ao colega, antes de ajuizar a competente ao, verificar os posicionamentos j firmados em outros Estados. Complementarmente a tais bancos de dados nacionais, convm implement-los no mbito de cada sede, disponibilizando todos os trabalhos entre colegas sob um critrio que permita um arquivamento organizado e de fcil recuperao, para o que so necessrias sistemticas de nomenclatura e distribuio de pastas que considerem as peculiaridades da matria. Na Procuradoria da Repblica no Mato
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Por exemplo, Ofcio n. 25/2003 da PFDC, Ofcio Circular n. 08/2004 da 3a CCR, Ofcio Circular n. 33/2003 da 5a CCR.
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Grosso do Sul a soluo encontrada foi a estruturao de diretrios especficos e a edio de um manual que orientasse a nomenclatura dos arquivos eletrnicos (v. <http://intranet.prms.mpf.gov.br/>, item Manual Procedimentos. Acesso em: 10 mar. 2006). Esse banco de dados pode incluir tambm fontes de pesquisa especializada em meio fsico ou eletrnico: doutrina em livros ou artigos, coletneas de legislao e manuais, stios da internet e vrios outros que muito auxiliam a atuao do Ministrio Pblico. H, na PR/MS, diretrio compartilhado intitulado Biblioteca que armazena artigos, compndios de leis, anotaes feitas por colegas em congressos etc., valendo mencionar o Manual de direito sanitrio, uma coletnea de normas, artigos e julgados pertinentes. No Anexo I, consta uma lista bsica de stios de interesse.
1.9 A equipe de apoio

Caracterizada por tantas particularidades, a tutela coletiva requer tambm uma equipe de apoio especializada para garantir boa atuao do Ministrio Pblico. Para tanto, primordial a viabilizao de uma secretaria administrativa (ou cartrio) e/ou29 de um apoio de gabinete, integrados por
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Entende o autor deste Manual que, em nome da especializao e racionalizao do servio e do controle institucional (vale dizer, apropriao pela unidade das informaes relacionadas aos feitos de tutela coletiva, para minimizar os males da rotatividade de membros e servidores), conveniente dividir as atribuies administrativas dos procedimentos e inquritos entre secretaria e gabinete. Ficariam com a secretaria as responsabilidades de acompanhamento (controle de prazos e de cumprimento das determinaes do procurador) e movimentao (nos sistemas eletrnicos respectivos: SPA, Caets etc.) dos procedimentos e inquritos, bem como armazenamento fsico e eletrnico dos documentos importantes (tais como cpias das peas produzidas e das orientaes das Cmaras) e numerao, expedio e recebimento de ofcios, por serem tais atividades sujeitas a uma rotina prpria que independe da orientao do(a) procurador(a). Tambm incumbiria secretaria o primeiro atendimento ao pblico e o encaminhamento a outros rgos quando a irregularidade no for da atribuio do Ministrio Pblico Federal.Ao apoio de gabinete incumbiria o trabalho interno de elaborao de despachos, ofcios e peas (TACs, recomendaes e aes), em que se faz imprescindvel a orientao jurdica e estratgica do titular do gabinete, bem como o atendimento relacionado a procedimentos ou inquritos em curso ou sobre matrias relacionadas atribuio do respectivo gabinete.Tem conscincia o autor deste Manual, contudo, que tal orientao no corresponde realidade da maioria das Procuradorias no pas. Nas menores, devido
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servidores capacitados especificamente na matria, de preferncia com formao jurdica, conscientes das peculiaridades da rea e bem integrados e articulados na execuo das suas funes. Em tutela coletiva, mais que na matria criminal e de custos, a experincia tende a garantir melhor desempenho desses servidores, por se tornarem mais familiarizados aos procedimentos e rotinas pertinentes. Demais, conjuntamente aos tcnicos periciais das vrias reas do conhecimento que a interdisciplinaridade requer (v. tpico prprio), convm estruturar uma assessoria de imprensa, fundamental em razo do grande interesse que as questes coletivas despertam na mdia. Trs particularidades referem-se diretamente atuao da equipe: o trabalho administrativo interno, a funo investigativa e a novidade que a tutela coletiva representa em termos jurdicos, demandando pesquisa especializada. Como j visto no item 1.5 (sobre a funo investigativa), h muito mais trabalho administrativo na tutela coletiva que nas demais reas: expedio, recepo e controle de ofcios, atendimento ao pblico e reduo a termo de declaraes e representaes, contatos com outros rgos da Administrao Pblica, controle e andamento dos procedimentos e inquritos etc. Para tudo isso preciso um nmero compatvel de servidores, tanto na secretaria como no gabinete, especialmente se esse acumular funes administrativas de
pouca disponibilidade de recursos humanos no Ministrio Pblico Federal, confundem-se secretaria e gabinete. Nas maiores, onde h a diviso, alguns dos servios aqui atribudos secretaria so realizados pelos gabinetes (como a expedio e cobrana dos ofcios) e viceversa. Em conseqncia, em um mesmo dia, possvel que mais de um gabinete telefone para o mesmo rgo pblico cobrando respostas a ofcios expedidos.Tambm pode ocorrer que, pela falta de experincia de determinados servidores do gabinete, o endereamento ou mesmo alguns aspectos bsicos do ofcio sejam erroneamente redigidos, sem que o procurador atente ao fato. Perde-se, com isso, as vantagens decorrentes da centralizao dessas atribuies em um mesmo setor: estabelecimento de rotinas, padres e contatos pessoais. Igualmente deve ocorrer de servidores do gabinete que fazem o primeiro atendimento ao pblico encaminharem erroneamente o cidado que trouxe ao Ministrio Pblico Federal matria que no de sua atribuio, por desconhecer endereos e servios disponveis na cidade. Para evitar essas falhas que o autor apresentou a sugesto acima que, todavia, no desconhece que s os colegas que atuam em cada unidade, conhecendo as peculiaridades dela, que tm condies de estabelecer a melhor rotina de trabalho. Certo que, juntos ou separados secretaria e gabinete e, nesse caso, com tal ou qual diviso de atribuies, no so poucas as responsabilidades da equipe de apoio, sendo de todo conveniente garantir um mnimo de especializao e capacitao especfica.
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andamento. Se as deficincias estruturais da Instituio no viabilizarem o nmero ideal, convm, ao menos, garantir a especializao de um setor (ainda que contando com um s servidor) e capacitar especificamente os servidores que atuam na rea 30. Por outro lado, como cabe ao Ministrio Pblico investigar, preciso, em primeiro lugar, que o apoio de gabinete (tambm o responsvel pelo atendimento ao pblico se esse no couber ao gabinete), sob a orientao do respectivo procurador, seja capaz, diante do problema bruto que lhe trazido por meio de uma representao (escrita ou oral), da imprensa ou de conhecimento prprio, de visualizar quais seriam as possveis atuaes do Ministrio Pblico para solucionar o problema: 1) ao civil pblica com pedido X ou 2) ao de responsabilizao por ato de improbidade administrativa contra quais agentes e por ato enquadrvel em qual das modalidades arts. 9o, 10 ou 11 da Lei n. 8.429/1992 ou 3) um termo de ajustamento de conduta ou, ainda, 4) uma recomendao, e dirigir para elas sua linha investigativa, sempre sob a orientao do(a) procurador(a). Essa viso se faz tanto mais necessria quando se trata de um primeiro atendimento individual, que resultar em uma representao reduzida a termo na Procuradoria, sendo de todo conveniente que os elementos registrados j levem em considerao o caminho que ser adotado. Para tanto, pressuposto que esse apoio possua algum conhecimento bsico e genrico sobre os institutos da tutela jurisdicional coletiva. Infelizmente, esse conhecimento no , em regra, estudado nas faculdades, de modo que a primeira orientao que o membro do Ministrio Pblico dever passar a sua equipe ser uma bibliografia bsica sobre inqurito civil, ao civil pblica e ao de responsabilizao por ato de improbidade administrativa 31, alm, por bvio, da leitura das prprias leis.
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H Procuradorias, como a de Campinas, nas quais certas funes (como o atendimento), por opo administrativa interna, so distribudas entre um grande nmero de servidores, em sistema de revezamento. Muito embora tal opo tenha a vantagem de evitar sobrecarga individual, h significativo risco de comprometimento da uniformidade e qualidade do servio prestado, dada a falta de especializao, dificuldade que, todavia, pode ser minorada com o estabelecimento de uma rotina-padro mnima (v. tpico sobre o atendimento) e com a capacitao especfica de todos que fazem tal atendimento. Uma sugesto de bibliografia bsica : 1) comentrios de Nelson Nery Jnior Lei de Ao Civil Pblica, constante de seu clebre Cdigo de Processo Civil Comentado e Legislao Extravagante (Revista dos Tribunais); 2) Luis Roberto Proena, Inqurito civil: atuao
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Esses conhecimentos bsicos, porm, no bastaro a resolver o problema apresentado ao Ministrio Pblico. Ser preciso adentrar no tema especfico, pesquisando detidamente a legislao de regncia (p. ex., normas relacionadas ao reconhecimento de cursos universitrios, quando a matria versar sobre cursos irregulares ainda no reconhecidos), tentando identificar solues j dadas pelo prprio membro ou por outros rgos do Ministrio Pblico ou o que diz a jurisprudncia 32 e a doutrina a respeito. Para essa pesquisa direcionada, a equipe de apoio e a qualidade e disponibilidade dos bancos de dados (em especial os informatizados) so fundamentais, devendo ser essa a misso que dela merea maior disposio e dedicao. A funo da Secretaria (ou Cartrio) de Tutela um pouco diversa daquela do apoio de gabinete (quando separados, considerandose o modelo ideal referido na nota n. 28), o que no a dispensa de procurar harmonizar-se com esse. Identificada a linha investigatria e as informaes necessrias pelo gabinete, sob a orientao do(a) procurador(a), caber ao cartrio a obteno dessas informaes junto aos rgos que as detm, demandando o mnimo possvel de trabalho do membro ofician-te e garantindo a mxima celeridade e eficincia possvel. Isso no fcil. Pressupe a existncia de modelos de ofcios requisitrios, cuidados com endereamento e forma de encaminhamento e, em especial, postura adequada perante os rgos destinatrios, capaz de garantir a pronta e completa resposta. Quando factvel, convm que os servidores do cartrio tenham acesso aos bancos de dados disponibi-lizados ao Ministrio Pblico Federal por meio de convnio.
investigativa do Ministrio Pblico a servio da ampliao do acesso Justia (So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001), captulos 2 a 5; e/ou 3) Hugo Mazzilli, Pontos controvertidos sobre o inqurito civil (in: MILAR, dis [Coord.]. Ao civil pblica: Lei 7.347/1985 15 anos), p. 267-303; e 4) Nicolao Dino de Castro e Costa Neto, Improbidade administrativa: aspectos materiais e processuais (in: SAMPAIO, Jos Adrcio Leite et al. [Orgs.]. Improbidade administrativa: 10 anos da Lei 8.429/92. Belo Horizonte: Del Rey [apoio da ANPR], 2002). Para aprofundamento dos temas de interesse geral para a tutela coletiva, v. MAZZILLI, Hugo. O inqurito civil. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2000; e LEONEL, Ricardo de Barros. Manual do processo coletivo: de acordo com a Lei 10.444/02. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.
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Pesquisando-se, basicamente, nos stios do Conselho da Justia Federal (<http://www. justicafederal.gov.br/>), incluindo STJ e TRFs, e do Supremo Tribunal Federal (<www. stf.gov.br>), cujos julgados so os que mais interessam Justia Federal, como fonte de direito e argumento de autoridade.
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Outra funo da Secretaria, talvez a mais importante, ter controle sobre todos os inquritos ou procedimentos administrativos investigatrios em andamento e conhec-los relativamente bem, de modo a evitar novas instauraes sobre as mesmas circunstncias (o que dispersa fora e informaes) e garantir que as informaes pertinentes a cada investigao sejam levadas a registro no respectivo procedimento (p. ex., a notcia de um novo problema relacionado mesma entidade ou pessoa investigada em sede de defesa de patrimnio pblico, ou a reestruturao de um hospital que estava parado etc.). Para isso, fundamental que haja um mnimo de estabilidade nos servidores do cartrio, de modo a se constituir uma espcie de memria institucional (fundamental em uma Instituio onde h significativa mobilidade territorial entre os procuradores), o que pode ser garantido, tambm, com um eficiente software capaz de registrar em detalhes o objeto de todas as investigaes e sucintamente seus andamentos e linha investigatria adotada. Nesse software, convm, se possvel, armazenar informaes extra-oficiais, como a linha investigatria e os passos futuros, de modo a minimizar os prejuzos advindos da troca do membro oficiante ou dos servidores com atuao diretamente relacionada ao procedimento. A necessidade da qualificao e especializao acima demonstrada recomenda compatvel estrutura remuneratria dos setores que trabalham com a tutela coletiva, equivale dizer, a previso, na estrutura administrativa, de funes comissionadas de chefia e assessoramento que assegurem um mnimo de estabilidade dos servidores no setor e estimulem o auto-aprimoramento33. Cada unidade deve destinar um ou alguns servidores do quadro, lotados na Secretaria ou no gabinete, para a importante funo de realizar o atendimento ao pblico. O servidor responsvel pelo primeiro atendimento dever possuir, alm da formao jurdica, conhecimento especfico sobre as atribuies do Ministrio Pblico Federal na tutela coletiva e suas distines com outros rgos ou instituies tambm voltados ao atendimento da populao em geral (defensoria pblica, p. ex.). No sendo da atribuio do Ministrio
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Devido conscincia formada nesse sentido na PR/MS, contando com a sensibilidade de todos os colegas e em especial dos procuradores-chefes, destinava-se uma funo comissionada de assessoria jurdica da estrutura do gabinete do procurador-chefe para a Coordenao da Tutela Coletiva, com excelentes resultados.
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Pblico Federal a questo trazida, impende encaminhar o cidado para o rgo adequado (v. prximo captulo). Aquele que atender caso determinado, j em andamento ou cuja matria se inclua nas atribuies do respectivo gabinete, dever dominar minimamente a rea e ter cincia das investigaes similares j em curso. preciso ter presente que esses servidores sero responsveis pela imagem da Instituio perante o cidado atendido e que h dispndio de dinheiro e tempo deste ltimo no deslocamento Procuradoria. A Procuradora Federal dos Direitos do Cidado editou, em 22.4.2003, a Instruo Normativa n. 02/2003 para estabelecer critrios gerais para a organizao administrativa das Secretarias das Procuradorias Regionais dos Direitos do Cidado e das Procuradorias dos Direitos do Cidado. Pelo estudo que a precedeu, elaborado por grupo de trabalho designado especificamente para esse fim, e pela plena compatibilidade entre os ofcios da defesa dos direitos do cidado e dos demais da tutela coletiva, o modelo institudo pela referida IN pode servir de modelo a qualquer cartrio ou secretaria de tutela coletiva.
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O atendimento ao pblico
A atuao na rea de tutela coletiva impe uma rotina diferenciada de trabalho dos membros do Ministrio Pblico, quando comparada s atividades desenvolvidas por aqueles que atuam nas reas de custos legis e criminal, visto que exige maior contato com o pblico em geral. Quanto maior a visibilidade do Ministrio Pblico Federal em uma dada comunidade, decorrente da atuao e conseqente cobertura da mdia e da participao dos membros em palestras e audincias pblicas, tanto maior ser a procura pela Instituio por integrantes da sociedade, visando soluo dos mais diversos tipos de questes. Para que se viabilize tal atendimento a todos, impende assegurar acessibilidade fsica s pessoas portadoras de deficincia, adaptando o prdio da Procuradoria s exigncias da legislao (Lei n. 10.098/200034) e da ABNT (NBR 9050)35. Cabe lembrar que as reparties pblicas devem dispensar atendimento prioritrio, imediato e diferenciado s pessoas portadoras
Nos termos do art. 11 da Lei n. 10.098/2000, devero ser observados os seguintes requisitos mnimos de acessibilidade: I nas reas externas ou internas da edificao, destinadas a garagem e a estacionamento de uso pblico, devero ser reservadas vagas prximas dos acessos de circulao de pedestres, devidamente sinalizadas, para veculos que transportem pessoas portadoras de deficin-cia com dificuldade de locomoo permanente; II pelo menos um dos acessos ao interior da edificao dever estar livre de barreiras arquitetnicas e de obstculos que impeam ou dificultem a acessibilidade de pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida; III pelo menos um dos itinerrios que comuniquem horizontal e verticalmente todas as dependncias e servios do edifcio, entre si e com o exterior, dever cumprir os requisitos de acessibilidade de que trata esta Lei; e IV os edifcios devero dispor, pelo menos, de um banheiro acessvel, distribuindo-se seus equipamentos e acessrios de maneira que possam ser utilizados por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida.
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Tudo sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia pode ser encontrado na magnfica obra com esse ttulo da colega Eugnia Augusta Gonzaga Fvero (Rio de Janeiro: WVA, 2004), indubitavelmente a maior especialista na matria, do Ministrio Pblico Federal, e uma das maiores do pas.
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de deficincia, aos idosos com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos, s gestantes, s lactantes e s pessoas acompanhadas por crianas de colo, nos termos da Lei n. 10.048/2000, com a redao que lhe deu a Lei n. 10.741/2003.
2.1 O primeiro contato e a triagem: do individual para o coletivo

Para no inviabilizar a atuao funcional do(a) procurador(a), imprescindvel o trabalho de servidores especialmente capacitados para um primeiro contato com o cidado, que assegure a um s tempo qualidade do atendimento (em respeito cidadania e no interesse de cumprir adequadamente a funo da Instituio) e triagem das irregularidades cuja soluo efetivamente se insere entre as atribuies do Ministrio Pblico Federal, visto que grande parcela das pessoas que buscam o auxlio da Instituio o fazem no intuito de resolverem problemas marcadamente individuais36, cuja defesa vedada ao Ministrio Pblico Federal (art. 15 da LC n. 75/1993)37 e 38. Tal vedao,
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Exemplificativamente: segurado do INSS reclamando que o perito do INSS no reconheceu evidente doena incapacitante para o trabalho ou que o instituto est demorando demasiadamente em deferir pleito legtimo seu; muturio da Caixa Econmica Federal reclamando que j pagou o financiamento de sua casa prpria e ainda no recebeu quitao ou que sua casa financiada est ruindo; cidado reclamando que no consegue fazer determinada cirurgia pelo SUS porque determinado hospital est lhe negando atendimento; estrangeiro que est com dificuldade de tirar documentao etc. Isso sem falar nos casos que, alm de individuais, sequer teriam qualquer relao com a esfera federal: causa na Justia Estadual que no anda ou vcio de produto ou servio prestado por empresa particular. Cumpre aqui registrar que tal posicionamento est longe de ser unanimidade na Instituio, havendo inmeros colegas que, diante da omisso de outros rgos notadamente da Defensoria Pblica da Unio e da resolutividade que possui a atuao do Ministrio Pblico Federal, entendem caber-nos atuar em benefcio dos indivduos que acorrem Instituio. Data maxima venia, esse entendimento, como dito, tende a consumir tempo e esforos que so retirados de nossa atuao coletiva. Exemplificando, prefervel concentrar esforos extrajudiciais ou judiciais para garantir a estrutura mnima necessria Defensoria Pblica da Unio, ou lev-la a firmar convnios para o adequado desempenho de suas funes (cf. art. 14, 1o da LC n. 80/1994), como feito no Amazonas e no Mato Grosso do Sul, com aes civis pblicas ajuizadas para garantir a lotao legal nos respectivos Estados ou a celebrao de convnio previsto em lei, ambas com provimento judicial favorvel, a atender os casos individuais que nos so trazidos. A Resoluo n. 02, extrada do X Encontro Nacional dos Procuradores dos Direitos do Cidado, realizado em Braslia, entre 16 e 18 de agosto de 2004, estatui, quanto ao mbito de atuao do PDC, que: Em interesses individuais indisponveis, [atuar] como agente, em decorrncia de expressa previso da atribuio do Ministrio Pblico na Constituio da Repblica, nas leis exemplificativamente, no Estatuto da Criana e do Adolescente e no Estatuto do Idoso e em tratados ou convenes internacionais. Em outros interesses
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assim como a constante do art. 129, IX, da CF, parece pretender evitar que a Instituio se desvie de sua maior e mais importante misso constitucional na rea cvel: a defesa dos interesses coletivos39. Com efeito, a prtica demonstra que, em no havendo uma firme orientao contra o enfoque individual de atuao por parte dos procuradores responsveis pelas matrias de cidadania, consumidor e defesa das minorias, para as quais surge um maior nmero de demandas individuais, a tendncia haver uma sobrecarga de trabalho decorrente dessas demandas impedientes de uma maior atuao coletiva, resultando, ao final, em prejuzo da populao que, pelos mais variados motivos, no teve acesso Instituio e v-se espoliada dos mais variados, essenciais e legtimos direitos coletivos que estariam a merecer atuao do Ministrio Pblico Federal. Todavia, nada impede ao contrrio, tudo recomenda que se procure identificar uma leso coletiva40 nas questes individuais trazidas, de modo a direcionar para ela a atuao do Ministrio Pblico Federal41. Um servidor bem qualificado e experiente capaz de disindividuais, quando no caracterizado, de plano, qual o rgo ou instituio que possui atribuio, pode o PDC colher elementos de convico antes do encaminhamento. Em qualquer caso e sempre que possvel, deve o PDC direcionar sua atuao soluo da questo sob a perspectiva coletiva.
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Ressalve-se que a importncia que se d, neste manual, nossa atuao em defesa dos interesses coletivos no desconhece possuirmos algumas atribuies em defesa de interesses individuais indisponveis. Toda a legislao referente s nossas atribuies deve ser interpretada em consonncia com o disposto nos arts. 127 e 129 da Constituio Federal. Enquanto aquele ressalta, como diretriz geral, o compromisso institucional com os interesses sociais e individuais indisponveis, o art. 129 detalha nossa atribuio, estabelecendo explicitamente nosso dever para com a defesa dos interesses coletivos (inciso III) e remetendo legislao a possibilidade de atribuir-nos outras funes (inciso IX) que, no entender do autor, devem harmonizar-se com a defesa de interesses sociais e individuais indisponveis (art. 127). Dessas atribuies legais especficas decorrem inmeros deveres nossos para com interesses individuais que no podem ser desconsiderados. Aproveitando os exemplos antes trazidos, suponha-se que durante o atendimento individual o servidor identifique: que a demora do INSS devida a uma greve ou falta de peritos; que o problema estrutural afeta todas as casas de determinado conjunto habitacional; que a negativa do hospital decorre do fato de o Sistema nico de Sade no autorizar nem remunerar determinado tratamento absolutamente necessrio ou que a negativa para registro do estrangeiro decorre de norma regulamentar do Ministrio da Justia. Todas essas circunstncias, muito embora tenham sido trazidas por um indivduo que expunha sua leso individual a direito, so, na verdade, leses coletivas. Ainda nos mesmos exemplos, poder o Ministrio Pblico Federal direcionar sua atuao para equacionar os prejuzos da greve (nesse sentido, ao civil pblica ajuizada no Mato Grosso do Sul, para permitir que os atestados do SUS suprissem a percia do INSS enquanto estas no se realizassem em prazo razovel), ou para apurar a responsabilidade solidria da Caixa
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tinguir aquela situao eminentemente individual da que apenas a ponta visvel de uma grave leso coletiva, mas isso pressupe orientao, capacitao e experincia, alm de conhecimentos jurdicos. Por tudo isso recomendvel que esse atendimento seja feito por servidores com formao em Direito e do quadro efetivo da Procuradoria, mas que, sem dvida, pode ser acompanhado por estagirio para o seu aprendizado. Descabido destinar estagirio ou servidor sem formao e experincia compatveis para uma funo que serve de imagem da Instituio para quem a procura. Cumpre de igual modo ter presente que determinados grupos sociais demandam um atendimento diferenciado, que considere suas caractersticas especficas, como o caso das populaes indgenas e das minorias socioculturais (remanescentes quilombolas e ciganos, p. ex.). Nesses casos, sempre que possvel, recomendvel que o servidor responsvel pelo atendimento seja um antroplogo, dada sua maior capacidade de contextualizar e dar visibilidade s categorias de pensamento e s prticas sociais dessas populaes. Igualmente convm que o(a) procurador(a) acompanhe pessoalmente esses atendimentos, mormente quando se trata de questo relevante, para melhor formar seu convencimento sobre a atuao cabvel.
2.2 O cadastro simplificado

Uma providncia que tende a contribuir para melhor direcionamento da atuao ministerial a partir dos atendimentos individuEconmica Federal e da construtora das casas cuja estrutura defeituosa, visando a uma futura ao coletiva de responsabilizao genrica (art. 95 do Cdigo de Defesa do Consumidor CDC) contra ambas, ou para assegurar, judicial ou extrajudicialmente a incluso do referido tratamento na lista do SUS (com fundamento no princpio constitucional e legal da integralidade do atendimento) ou, ainda, para buscar a nulidade da norma do Ministrio da Justia. Optando pela busca de uma soluo coletiva por certo mais trabalhosa que a mera expedio de ofcios tendentes a resolver a situao individual trazida Procuradoria , a atuao do Ministrio Pblico Federal cumprir muito melhor sua funo constitucional e mais benefcios trar sociedade. Durante a instruo, contudo, pode-se adotar a estratgia de, no ofcio que requisita informaes de carter coletivo, referir o caso individual que foi trazido Instituio (v.g.: o Ministrio Pblico Federal, tomando conhecimento dos graves transtornos ocasionados pela greve dos peritos, exemplificados na representao que segue anexa, requisita de Vossa Senhoria as seguintes informaes: 1) qual a durao da greve?; 2) quantas pessoas, em mdia, eram atendidas por dia?; 3) quais as medidas que esto sendo adotadas para resolver a questo? [...]). A experincia tem demonstrado que essa referncia basta a resolver o problema individual, sem que se perca o enfoque coletivo.
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ais um cadastro simplificado dos atendimentos, que registre nome, telefone e endereo do(a) atendido(a), assim como assunto (inconformidade apresentada), encaminhamento e servidor responsvel pelo atendimento. Dentre as vrias vantagens desse cadastro na otimizao da atuao do Ministrio Pblico Federal destacam-se: 1) a possibilidade de, diante da reiterao de uma mesma denncia, vir a se caracterizar uma leso coletiva no detectada em um primeiro momento42, caso em que se justificar a instaurao do procedimento administrativo pertinente e ser conveniente solicitar s pessoas que antes foram atendidas (e cujos dados foram registrados) que compaream novamente Procuradoria para tomada formal do respectivo depoimento; 2) o valioso instrumental em que se constitui para a eleio de prioridades de atuao dos membros com atribuio na tutela coletiva43; 3) a identificao dos principais enganos das pessoas quanto s atribuies do Ministrio Pblico Federal para possibilitar que os membros, em palestras, audincias e outros eventos pblicos, afastem esses equvocos, ensejando, com o passar do tempo, a diminuio significativa dessa espcie de procura e evitando dispndio de tempo e dinheiro dos cidados; 4) serve de parmetro estatstico para medir o trabalho do(s) servidor(es) que atua(m) no atendimento, identificando a real necessidade do servio; 5) traa um perfil do cidado que procura a Instituio, do que ele espera dela e de quais matrias ensejam mais atendimento individual;
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Nos mesmos casos antes referidos, se o servidor no percebeu o enfoque coletivo no primeiro momento, ou em outros em que, de fato, s a repetio significativa tende a justificar a atuao do Ministrio Pblico Federal. Imagine-se, p. ex., um grande nmero de reclamaes por descaso profissional de determinado escritrio de advocacia sem que a respectiva seccional da Ordem dos Advogados do Brasil tome qualquer providncia, podendo-se justificar atuao do Ministrio Pblico Federal para provoc-la, talvez judicialmente, a agir no exerccio de sua funo fiscalizadora-punitiva ou responsabiliz-la por sua omisso. Exemplificativamente: em uma Procuradoria em que so muitos os atendimentos de pessoas reclamando do servio prestado pelo INSS, convm que o(a) procurador(a) com atribuio para a matria promova algumas medidas voltadas melhoria da qualidade do servio no Instituto; se as reclamaes se voltam contra advogados, h que se identificar se h por parte da respectiva seccional da OAB omisso passvel de responsabilizao administrativa ou judicial.
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6) contribui para identificar o grau de acessibilidade e visibilidade da respectiva unidade do Ministrio Pblico Federal, permitindo, no futuro, comparaes nacionais que sejam consideradas na estatstica. Recomenda-se fazer o registro aqui sugerido diretamente em um banco de dados eletrnico, elaborado na prpria unidade (em Access ou aplicativo de fcil configurao) e disponvel em computador destinado para o atendimento e instalado no local prprio para tal fim. Convm tambm que tal equipamento possua acesso Internet e um editor de texto com modelos dos principais termos de representao, de modo a facilitar as necessrias pesquisas e a reduo a termo das representaes orais.
2.3 O encaminhamento
Se o problema explanado pelo cidado no se incluir entre as atribuies do Ministrio Pblico Federal, imprescindvel que lhe seja assegurada uma orientao adequada de como resguardar seus direitos, encaminhando-o ao rgo ou instituio incumbida da apreciao da questo. Exemplificativamente, tratando-se de interesses individuais (ex.: reviso de penso previdenciria, solicitao de alvar para liberao de FGTS etc.) primordial que o servidor responsvel pelo atendimento informe ao cidado sobre a possibilidade de defender seus direitos valendo-se dos servios da Defensoria Pblica da Unio (fornecendo os nmeros de telefone) ou Estadual, ou, ainda, dos servios de assistncia judiciria das faculdades de Direito, conforme o caso. Havendo interesse e disponibilidade financeira para contratar um advogado, pode-se encaminhar o cidado seccional da OAB local, para que l seja informado sobre os profissionais que atuam na rea especfica e receba informaes acerca de como contat-los. Tratando-se de questes que podem ser objeto de apreciao e soluo na via administrativa, por rgos da Administrao Pblica (v.g., Secretaria Estadual ou Municipal de Sade, Secretaria Estadual ou Municipal de Ensino etc.), deve o servidor informar ao cidado essa possibilidade e encaminh-lo ao rgo adequado. Convm que
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essas informaes sejam oferecidas preferencialmente por escrito, com letra legvel, indicando endereo, telefone e, se possvel, nome da pessoa encarregada pelo atendimento no respectivo rgo, ou em impresso padronizado (nesse caso, contendo vrios endereos teis, para que o servidor destaque o do rgo ou entidade especfico para a soluo da questo apresentada). Para tanto, conveniente que se mantenha um banco de dados atualizado pelo prprio atendente, com todas essas informaes, inclusive para viabilizar que, na falta do servidor responsvel, outro consiga prestar as informaes bsicas. Em determinadas hipteses, poder ter cabimento um contato direto do prprio servidor do Ministrio Pblico Federal com o do rgo pertinente, para auxiliar a soluo do problema. Contribui para otimizar o fornecimento de tais informaes a organizao de uma listagem, impressa e disponvel para distribuio, dos diversos endereos de assistncia jurdica gratuita disponveis, bem como dos rgos pblicos com atribuio para as principais demandas que so apresentadas na Procuradoria. Esses pequenos detalhes facilitaro sobremaneira o exerccio da cidadania pelas pessoas que buscam nossa Instituio, possibilitando que elas se tornem agentes difusores de uma correta orientao a outros cidados em situao semelhante e evitando que compaream sem necessidade sede da Procuradoria.
2.4 A reduo a termo da representao oral

A representao manifestao do direito constitucional de petio (art. 5o, XXXIV, a), assegurado ao cidado para que possa reclamar aos poderes pblicos, contra ilegalidade (aqui includas as violaes a direitos coletivos) ou abuso de poder. A Lei n. 7.347/1985, no particular, dispe que qualquer pessoa poder e o servidor pblico dever provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, ministrando-lhe informaes sobre fatos que constituam objeto da ao civil e indicando-lhe os elementos de convico (art. 6o). A Lei n. 8.429/1992, de Improbidade Administrativa, por seu turno, estabelece que a representao ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a
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qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. Tratando-se de verdadeiro direito poltico do cidado perante o Estado (no caso, o Ministrio Pblico), para seu exerccio no se lhe podem exigir muitas formalidades, bastando a descrio sumria do fato determinado que se aponta como ilegal ou abusivo e uma indicao mnima dos elementos de convico, como diz a lei. Essa descrio deve constar de documento escrito e assinado, que tanto pode ser elaborado pelo prprio representante como resultar de reduo a termo, efetuada por servidor do Ministrio Pblico Federal responsvel pelo atendimento ao pblico44. Impende ressaltar, todavia, que a reduo a termo no se justifica quando a(o) cidad(o) traz ao conhecimento daquele servidor fatos que no so da atribuio do Ministrio Pblico Federal45, como freqentemente ocorre com situaes marcadamente individuais, hiptese em que, salvo algumas excees legais46, o Ministrio Pblico Federal no tem qualquer atribuio para agir47, cabendo-lhe to-somente atuar como custos legis em aes j ajuizadas. Outro cuidado a tomar identificar se na descrio que a(o) cidad(o) atendida(o) traz dos fatos h um mnimo de determinao, lgica e razoabilidade, visto que uma representao que no atende a esses requisitos
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O 2o do art. 3o da Resoluo n. 87/2006 determina que as representaes verbais sejam tomadas por termo. Na Resoluo n. 06, editada pela PFDC como resultado do X Encontro Nacional dos PDCs, entendeu-se dispensvel a autuao quando a representao foge razoabilidade e no enseja qualquer providncia do Ministrio Pblico Federal. Se est dispensada a autuao, menos se justifica a reduo a termo. Por exemplo, a previso do art. 201,V, do Estatuto da Criana e do Adolescente: Compete ao Ministrio Pblico: [...] V promover o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo dos interesses individuais, difusos ou coletivos relativos infncia e adolescncia, inclusive os definidos no art. 220, 3o, inciso II, da Constituio Federal. Disposio similar consta do art. 74, I, da Lei n. 10.741/2003, que trata do Estatuto do Idoso. O art. 15 da LC n. 75/1993 expressamente veda a defesa em juzo de direitos individuais lesados, sendo, inclusive, de se questionar se tal norma no derrogou normas anteriores que previam a defesa individual em juzo como a referida na nota anterior , bem como se ela no serve a excepcionar o Ministrio Pblico da Unio de previses posteriores constantes de leis ordinrias, atribuindo a obrigatoriedade de atuao do Ministrio Pblico em matrias individuais.
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tende a inviabilizar a instruo e a futura atuao ministerial, pelo que no se justificar instaurao (v. tpico 3.2.3). Pelos mesmos motivos, no tem qualquer utilidade para a Instituio e ofende o princpio constitucional da eficincia administrativa (art. 37 da CF) reduo a termo que constitua mera digitao, pelo servidor, de frases soltas e sem sentido do(a) representante. Embora guardando rgida fidelidade com o contedo narrado, a forma e a estruturao das idias deve seguir uma lgica utilitarista elaborada pelo servidor no interesse da futura investigao que se encetar. Para tanto, convm garantir, a partir das informaes prestadas pelo(a) representante, o maior detalhamento possvel naquilo que mais interessa: nome e qualificao possvel do representante e dos envolvidos, identificao do lugar onde ocorreram os fatos, das datas e dos elementos que geram no representante a convico da irregularidade da situao, bem como a indicao de outras pessoas que, se chamadas para depor, podero fornecer mais elementos importantes, tudo desenvolvido em um raciocnio lgico e claro48. A Secretaria dos Ofcios da Tutela Coletiva de So Paulo adota a louvvel prtica de, ante uma representao escrita cuja descrio ftica se encontra excessivamente genrica, oficiar ou responder eletronicamente ao representante, dizendo da necessidade, para que sua representao seja objeto de apurao, de um maior detalhamento dos fatos. Sem isso, opera-se o arquivamento fsico da pea, sem autuao.
2.5 Agenda
Como j salientado, sendo uma das peculiaridades da atuao na tutela coletiva o intenso contato com a sociedade e demais rgos da Administrao Pblica, torna-se imprescindvel, para a conciliao
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O art. 3o da Resoluo n. 87/2006 estabelece que as representaes devam preferencialmente conter a identificao e a qualificao do representante, bem como a descrio dos fatos a serem investigados. Embora tal disposio, quanto representao escrita, restrinja-se a servir de fundamento para eventual arquivamento, no que se refere tomada por termo da representao verbal serve para estabelecer requisitos mnimos que devem ser observados pelo servidor que a reduzir a termo.
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dos trabalhos internos (atuao nos processos e procedimentos investigativos) e externos (participao em reunies, seminrios, vistorias etc.), a elaborao de uma agenda profissional. Nessa agenda, convm definir dias especficos para realizao de oitivas e reunies, reservando espaos para orientao da equipe e despachos internos. Essa regra, todavia, precisa ser flexibilizada no que se refere ao atendimento de cidados humildes (a includos os indgenas e minorias) ou advogados oriundos de outras cidades, visto que a determinao de uma nova data ocasionaria dificuldades de retorno, inclusive com excessivos custos para alguns. Uma idia inicial para formulao de uma agenda, segundo a experincia do responsvel por este manual, seria a destinao de um dia para oitivas dos investigados e testemunhas nos autos dos procedimentos e inquritos, e dois dias para reunies e atendimentos. Os demais dias ficariam destinados ao trabalho nos procedimentos, inquritos, anlise de pareceres e atuao nos procedimentos judiciais.
2.6 Reunies
Preferencialmente, as reunies devero ser reduzidas a termo , por algum servidor do gabinete, visto que, alm de garantir a perenidade das informaes, ser instrumento til para registrar os compromissos firmados e deliberaes resultantes dos debates, alm de ser considerada para fins estatsticos, nos termos da proposta atualmente em discusso no Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal. Convm anotar no termo (cf. Anexo IV) elementos que permitam manter novo contato com os participantes (telefones, endereos etc.).
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Infelizmente, no projeto de resoluo para reviso da sistemtica de estatstica atualmente em discusso no Conselho Superior s so considerados para fins estatsticos os atos relacionados a procedimentos ou inquritos civis. Ocorre que so freqentes reunies
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Em alguns casos, tem-se preferido um registro sucinto, denominado memria de reunio, indicando apenas os presentes e o encaminhamento dado.
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e outros atos de membro sem nenhuma relao com determinado procedimento, muito embora estejam intimamente ligados s suas atribuies funcionais. Cite-se, p. ex., reunies com os conselhos sociais (notadamente os conselhos de sade), para identificao dos principais problemas de determinada localidade, bem como para estabelecimento de estratgias de atuao.
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O inqurito civil e o procedimento administrativo
O inqurito civil e o procedimento administrativo50
Como j ressaltado no item 1.4 do primeiro captulo, o Ministrio Pblico, na tutela coletiva, possui importantssima funo investigativa, podendo valer-se, para tanto, do inqurito civil ou do procedimento administrativo. O inqurito civil foi institudo pela Lei de Ao Civil Pblica (art. 8o, 1o) desde sua edio, em 24.7.1985, tendo sido originalmente proposto no anteprojeto da lei elaborado pelos poca promotores de Justia do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo Antnio Augusto Mello de Camargo Ferraz, dis Milar e Nelson Nery Jnior, que, valendo-se da valiosa experincia de que dispunham, sabiam da importncia de instrumentalizar o Ministrio Pblico para obter informaes necessrias propositura da ao civil pblica. As consideraes que o anteprojeto mereceu do ento assessor da Presidncia Celso de Mello Filho, hoje Ministro do Supremo Tribunal Federal, contribuem para bem compreender a natureza e o contedo do instituto:
Trata-se de procedimento meramente administrativo, de carter prprocessual, que se realiza extrajudicialmente. O inqurito civil, de instaurao facultativa, desempenha relevante funo instrumental.
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Bibliografia de referncia: MAZZILLI, Hugo Nigro. O inqurito civil. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2000; . Pontos controvertidos sobre o inqurito civil. In: MILAR, dis (Coord.). Ao civil pblica: Lei 7.347/85 15 anos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 267303; PROENA, Luis Roberto. Inqurito civil. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001.
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Constitui meio destinado a coligir provas e quaisquer outros elementos de convico que possam fundamentar a atuao processual do Ministrio Pblico. O inqurito civil, em suma, configura um procedimento preparatrio, destinado a viabilizar o exerccio responsvel da ao civil pblica. Com ele, frustra-se a possibilidade, sempre eventual, de instaurao de lides temerrias [trecho extrado da citada obra de Luiz Roberto Proena, p. 32-33].
As caractersticas do inqurito civil identificadas por Luis Roberto Proena e adotadas como razo de decidir pela Ministra Eliana Calmon, do Superior Tribunal de Justia, no REsp n. 448.023-SP (julgado em 20.5.2003), so as seguintes: a) exclusividade quanto titularidade [ de instaurao privativa do MP]; b) facultatividade quanto sua instaurao [a propositura de ao judicial no depende de sua instaurao prvia]; c) formalidade restrita [as normas que o disciplinam tm carter administrativo e sua inobservncia no determina a invalidade da ao eventualmente proposta com base no inqurito, podendo, no mximo, invalidar a fora probante do elemento de convico em si]; d) inquisitividade [no se lhe aplicando o princpio do contraditrio e ampla defesa, visto no possuir, em si, carter punitivo, na medida em que s dele no pode decorrer qualquer punio]; e) publicidade mitigada [pode-se-lhe impor, fundamentadamente, o carter sigiloso, em razo de conter informaes cobertas por sigilo legal ou no interesse da investigao, aplicando-se analogicamente o art. 20 do CPP]; f ) auto-executoriedade [para aqueles atos includos nas atribuies investigativas do Ministrio Pblico Federal, elencadas, em sua maior parte, nos arts. 7o e 8o da LC n. 75/1993, dispensvel a interveno do Poder Judicirio para garantir a executoriedade do ato, ressalvados os casos em que h reserva constitucional de jurisdio, como ocorre com a busca e apreenso domiciliar].
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No REsp n. 476660-MG, julgado na mesma data, tambm relatado pela Ministra Eliana Calmon, ficou assentado que
as provas colhidas no inqurito civil tm valor probatrio relativo, porque colhidas sem a observncia do contraditrio, mas s devem ser afastadas quando h contraprova de hierarquia superior, ou seja, produzida sob a vigilncia do contraditrio.
A deciso foi explcita em registrar que a mera negativa no suficiente a afastar a prova produzida no inqurito civil, o que corrobora sua importncia como elemento formador da convico no apenas do Ministrio Pblico como do juzo. Deve-se ressalvar apenas que tal julgado no pode levar a uma tarifao da prova que coloque mero testemunho produzido no contraditrio em posio de superioridade diante de provas documentais e periciais produzidas no inqurito, visto que isso violaria o princpio do livre convencimento motivado do juiz, vigente em nosso Direito quanto apreciao da prova. A pertinente ressalva feita pelo colega Ronaldo Pinheiro de Queiroz em artigo que comenta o referido acrdo e cuja publicao espera-se para breve. A Resoluo n. 87/2006 o define em seu art. 1o como
procedimento investigatrio, instaurado e presidido pelo Ministrio Pblico, destinado a apurar a ocorrncia de fatos que digam respeito ou acarretem danos efetivos ou potenciais a interesses que lhe incumba defender, servindo como preparao para o exerccio das atribuies inerentes s suas funes institucionais.
Vale ressaltar que a disposio teve o mrito de no restringir os escopos do inqurito civil judicializao ou arquivamento da questo, pondo em destaque que o instrumento serve a preparar o exerccio das atribuies s suas funes institucionais, como ocorre, por exemplo, com a expedio de recomendaes ou tomada de compromissos de ajustamento de conduta. O dispositivo tambm foi explcito em dizer que o inqurito civil no condio de procedibilidade para o ajuizamento das aes titularizadas pelo Ministrio Pblico.
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3.1 Inqurito civil ou procedimento administrativo?51

Ambos tm assento constitucional e legal: o inqurito civil, nos arts. 129, III, da CF, e 8o, 1o, da Lei n. 7.347/1985; o procedimento administrativo, nos arts. 129, VI, da CF, e 8o da LC n. 75/1993. Pode-se considerar o procedimento administrativo gnero do qual o inqurito civil espcie ou, como preferem alguns doutrinadores52, reconhecer uma certa gradao, de modo a, inicialmente, instaurar-se um procedimento administrativo (dito procedimento investigatrio preliminar PIP em algumas unidades do Ministrio Pblico, notadamente no dos Estados) e, se necessrio, mais adiante instaurar, a partir desse PIP, um inqurito civil. Salvo raras excees53, no h, em lei, diferena entre um e outro, devendo ambos sujeitar-se autuao e instaurao, para validade dos atos investigatrios praticados pelo membro do Ministrio Pblico. como registra Hugo Mazzilli:
Ser mera questo de terminologia recorrer-se a procedimentos preparatrios, sindicncias ou apuraes prvias, se tiverem eles o mesmo tratamento do inqurito civil (e devero ter, por fora dos arts. 8o e 9o da LACP); se no o tiverem, especialmente no controle do arquivamento54, ficar evidenciada a burla ao sistema da Lei de Ao Civil
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Este tpico perdeu relevncia aps a edio da Resoluo n. 87/2006, que fez do procedimento administrativo um instrumento transitrio disposio do membro que ainda no visualiza elementos suficientes a instaurar inqurito civil mas precisa valer-se do poder requisitrio de que trata o art. 8o para obt-los, como se constata da redao do 1o do art. 4o da resoluo. O tpico foi, contudo, mantido como registro histrico a subsidiar a transio, na Instituio, da primazia de um instrumento investigatrio pelo outro. Nesse sentido, Luiz Roberto Proena e Hugo Mazzilli em suas monografias sobre o tema. Uma diferena importante refere-se previso inserta no art. 26, 2o, III, do CDC, que atribui instaurao de inqurito civil o efeito de obstar a decadncia do direito de reclamar pelos vcios aparentes ou de fcil constatao. Sendo a obstruo da decadncia regra excepcional, impe-se interpretao restritiva, pelo que tal efeito no decorre da instaurao de qualquer procedimento administrativo. Informam os colegas que oficiam em Braslia que o Banco Central do Brasil s responde a requisies efetuadas no mbito de inqurito civil. Arquivamento que, no Ministrio Pblico Federal, homologado pelas Cmaras de Controle e Reviso por fora do art. 62 da LC n. 75/1993 c/c Resoluo n. 20 do CSMPF, diferentemente do que ocorre nos Ministrios Pblicos dos Estados, nos quais a atribuio do Conselho Superior.Tambm a Procuradora Federal dos Direitos do Cidado, no obstante ser unipessoal, dada a especialidade das matrias englobadas nos ofcios da cidadania, que no esto sujeitas ao controle revisional por nenhuma outra Cmara, vem exercendo tal
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Pblica, com a justa e inevitvel perda de atribuies ministeriais, se mal exercidas55.
Nesse sentido ser a postura adotada neste Manual: um ou outro instrumento devem se sujeitar s mesmas regras, e no pode o membro do Ministrio Pblico valer-se das prerrogativas investigatrias (expedio de ofcios requisitrios de informaes ou documentos, requisio de servios temporrios etc.) sem que um ou outro esteja instaurado e sem que seu arquivamento se sujeite apreciao do rgo superior. O fato que, no Ministrio Pblico Federal, historicamente, o procedimento administrativo (conhecido como PA) ganhou a preferncia dos membros da Instituio, muito provavelmente pela falta de regulamentao interna sobre o tema e tambm pela idia antes consolidada de que a portaria de inqurito civil deveria ser publicada no Dirio Oficial da Unio (com os dispndios financeiros e humanos da decorrentes), diferentemente da portaria de instaurao de PA, que ganhava sua publicidade ao ser registrada nos sistemas eletrnicos da Procuradoria56. Ocorre que a obrigatoriedade da publicao no consta de lei para nenhum dos dois instrumentos. Sobre o assunto especfico, assim se posicionaram os representantes da 5a CCR no VI Encontro Nacional (2004):
Entendeu-se no haver diferena substancial entre os instrumentos de atuao em exame [inqurito civil e procedimento administrativo], visto que ambos se prestam a coletar elementos para a eventual propositura de ao judicial, expedio de recomendaes e celebrao de Termo de Ajustamento de Conduta (TAC). A instaurao de um ou de outro ficaria ao juzo do membro, sendo conveniente, em razo da maior complexidade do tema e/ou da amplitude de interessados, instaurar-se o Inqurito Civil Pblico ICP. Entendeu-se tambm
controle, como ficou consubstanciado na Resoluo n. 05, editada no X Encontro Nacional dos Direitos do Cidado. As Resolues 1 e 2 discriminam as matrias sujeitas aos ofcios da cidadania. Todas essas resolues da PFDC encontram-se no Anexo III.
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Op. cit., p. 172. Essa distino foi referendada pela Resoluo n. 87/2006, ao determinar a referida publicao quando da instaurao do inqurito civil (art. 16, 1o, I), sem exigir o mesmo para o procedimento administrativo.
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que o PA deveria ser instaurado quando no existissem elementos suficientes instaurao do ICP, pois haveria uma certa gradao de menos para mais entre o PA e o ICP [v. Anexo III].
Outra diferena identificada no mesmo Encontro foi a exigncia de portaria sempre que se instaurar um inqurito civil, enquanto esta s seria exigvel para instaurao de procedimento administrativo de ofcio, ou seja, no resultante de uma representao, caso em que basta lanar no prprio despacho determinando a autuao e instaurao.
3.2 Autuao e instaurao

3.2.1 Distino Autuao colocar em autos, vale dizer, encapar e dar aos documentos registro e nmero prprio no aplicativo informatizado do rgo (em geral no ARP; em alguns lugares o SPA). Pode receber o nome de expediente, representao ou peas informativas57 e no depende, necessariamente, de deliberao do membro, podendo ser feita de ofcio pelos servidores, como o em algumas unidades do Ministrio Pblico, mormente no dos Estados. Instaurao ato privativo do membro e serve para inaugurar um procedimento ou inqurito civil para determinada apurao58. No raro ambos se confundem, especialmente naquelas Procuradorias em que toda representao apreciada primeiramente pelo(a) Procurador(a), que nela
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A Resoluo n. 87/2006 fez clara opo por essa ltima terminologia (art. 4o, caput), embora faa referncia, no art. 7o, tambm representaes. A falta de uma disciplina especfica para estas, contudo, faz com que se lhes aplique aquela prevista para as peas informativas (art. 4o). A Resoluo n. 87/2006 explicitou que a instaurao depende de deciso do membro que tem atribuio para o tema (art. 4o, II, c/c art. 7o), mas reservou o termo para o inqurito civil, determinando que, diante da deciso do membro de postergar essa instaurao, ele determine a autuao das peas de informao sob a denominao de procedimento administrativo ( 2o do art. 4o).Trata-se, a rigor, de uma instaurao, pois igualmente ato privativo de membro e d incio a um procedimento que necessrio para o exerccio de suas funes institucionais. (cf. a propsito, a correta utilizao do termo no inciso I do art. 7o da LC n. 75/1993).
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lana despacho de autue-se, servindo este, tambm, de instaurao do procedimento administrativo. Nem tudo que autuado necessariamente precisa ser instaurado, mas, aps a autuao, o arquivamento depender de homologao das Cmaras ou da PFDC, para receber baixa no sistema, e, juridicamente, por constituir o que a Lei n. 7.347/1985, no art. 9o, denomina de peas informativas59. Em algumas procuradorias, h um registro anterior autuao, o do protocolo, efetuado em sistema prprio (o Sinca), pelo qual todos documentos que ingressam na Procuradoria (sejam eles representaes, denncias annimas, ofcios e outros) recebem um nmero, mas no so necessariamente autuados, seguindo diretamente para a deciso do procurador, que ter que deliberar se a matria ser autuada ou no. Importante registrar que tal sistema permite o registro do destino dado ao documento: autuao em autos prprios, juntada em algum procedimento preexistente que verse sobre o mesmo objeto, arquivamento fsico em pasta prpria, encaminhamento para outro rgo ou Instituio, devoluo ao remetente para complemento60 etc. A Resoluo n. 87/2006 parece pretender acabar com essa prtica, ao tratar todas essas notcias sob o genrico termo de peas informativas e determinar sua autuao (caput do art. 4o), inclusive quando for o caso de encaminhamento para outras autoridades que tenham atribuio para atuar na matria, devendo o membro, ento, comunicar tal medida respectiva Cmara ou Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (inciso VI do art. 4o). 3.2.2 Providncias prvias Tomando conhecimento diretamente de alguma irregularidade, ilegalidade ou abuso de poder cuja represso ou correo esteja inserta em suas atribuies, o membro do Ministrio Pblico Federal pode, de ofcio, instaurar inqurito civil, expedindo portaria com essa
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Esse entendimento foi corroborado pela redao dada ao art. 4o da Resoluo n. 87, em particular quanto ao inciso V. Essa interessante opo adotada pela SOTC (Secretaria dos Ofcios da Tutela Coletiva), em So Paulo, sempre que a representao, pela sua generalidade, inviabiliza qualquer apurao.
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finalidade (v. modelo no Anexo IV). Desde a edio da Resoluo n. 87/2006, a referida portaria exigida tambm para instaurao decorrente de representao, tenha sido ela protocolada diretamente pelo representante ou resultado de reduo a termo na Procuradoria, depois de observadas as condies e cuidados referidos no tpico 2.4; ou de denncia annima61 (esta ser retomada mais adiante), vale dizer, em escrito contendo notcia de fatos imputados por quem os descreve como irregulares, ilegais ou abusivos. No mais se admite instaurao por mero despacho de autuao62. Antes dessa instaurao, contudo, recomendvel que a Secretaria da Tutela Coletiva ou um servidor com essa especfica atribuio faa uma primeira anlise, para identificar se j h procedimento administrativo ou inqurito civil cujo objeto coincida com o da representao ou denncia annima (caso em que, em regra, caber junt-la aos respectivos autos) ou se h conexo com outro existente. Isso pressupe um adequado registro eletrnico dos procedimentos j instaurados e em andamento e uma busca que se utilize das palavras-chave certas, ou, na falta desse eficiente controle informatizado, deficincia freqente em Procuradorias menores, conhecimento do servidor responsvel sobre o objeto de todos os procedimentos em curso. Em qualquer hiptese fica evidenciada a importncia de se garantirem qualificao e especializao do servidor responsvel, necessariamente integrante da Secretaria da Tutela Coletiva, dada a importncia desse trabalho, capazes de evitar apuraes contraditrias ou repetidas. Feita essa primeira anlise, encaminham-se os documentos, j registrados no SINCA, mas no autuados, ou seja, com nmero de protocolo e sem capa nem registro no ARP ou SPA, ao()
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Tomamos aqui representao no sentido adotado por Hugo Mazzilli (O inqurito civil, cit., p. 120), vale dizer, como manifestao do direito de petio, meio pelo qual algum se dirige a uma autoridade (no caso o Ministrio Pblico) para comunicar um fato de que tem conhecimento e pedir-lhe providncias de sua alada contra outrem. Nesse sentido o termo foi utilizado no art. 14 da Lei n. 8.429/1992 (LIA).Tambm na linha dos ensinamentos do autor distinguimos representao onde h maior dever do Ministrio Pblico de apurar ou fundamentar seu arquivamento de denncia annima, sem descartar a possibilidade de tambm essa ensejar apurao por parte do Ministrio Pblico, mas sem a mesma obrigatoriedade decorrente do regular e formal exerccio do direito de petio por meio da representao (op. cit., p. 123, tpico A origem da notcia do fato a ser investigado). Cf. art. 2o da Resoluo n. 87/2006, encontrando-se os requisitos da portaria no art. 5o da mesma norma. Trataremos desses requisitos no tpico 3.2.4.
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procurador(a) responsvel pela distribuio (seja ele o procuradorchefe, o coordenador da tutela coletiva escolhido pelos colegas, ou o PRDC, conforme a estrutura de cada PR), que decide pela autuao ou o que nos parece mais adequado encaminha para o procurador com atribuio na matria para deciso. Em algumas Procuradorias onde a Secretaria da Tutela Coletiva estruturada (como na PR/SP), h rotinas e formulrios-padro para essas providncias prvias, o que racionaliza e otimiza o servio. 3.2.3 Cabimento Adotadas as providncias prvias, identificada a inexistncia de procedimento administrativo63 ou inqurito civil preexistente sobre o mesmo objeto e encaminhada a representao ou denncia annima para o(a) procurador(a) com atribuio para a matria, caber ao membro a primeira deciso importante a ser tomada: autu-la ou no. Essa uma das decises de maior importncia e responsabilidade, especialmente se a deciso pela no-autuao, visto que, nesse caso, estar-se- suprimindo do rgo superior qualquer possibilidade de reviso sobre a deciso do membro de primeira instncia.
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Conquanto tenhamos ressaltado que a Resoluo n. 87/2006 estabeleceu clara primazia do inqurito civil sobre o procedimento administrativo na Instituio, ela no estabeleceu, em suas disposies transitrias, regramento especfico para a converso dos procedimentos administrativos existentes, quando de sua edio, em inquritos civis. Mesmo a disposio que a faz aplicvel aos procedimentos em curso (art. 28) no torna aplicvel a esses procedimentos o disposto nos pargrafos do art. 4o, pois este disciplina o tratamento que se deve dar s peas informativas que ainda no renem elementos suficientes instaurao do inqurito civil, autuadas como procedimentos administrativos, e no queles regularmente instaurados e em andamento antes da resoluo. Foi esse o entendimento consolidado no enunciado de interpretao n. 1, elaborado no VIII Encontro Nacional da 5a Cmara de Coordenao e Reviso, o primeiro a debruar-se sobre as dvidas de interpretao surgidas aps o advento da resoluo (vide anexo). Por tal razo, at que o Conselho edite disciplina especfica de transio, inquritos civis e procedimentos administrativos convivero durante algum tempo na Instituio. recomendvel, contudo, que os membros, na medida do possvel, providenciem progressivamente a converso, expedindo para os procedimentos em curso portarias de instaurao de inqurito civil que atendam aos requisitos do art. 5o da Resoluo n. 87, o que somente ser dispensvel se o procedimento tiver sido instaurado com o atendimento deles. Mero despacho de converso que no atenda aos requisitos do art. 5o (descrio do fato, nome e qualificao da pessoa a quem o fato atribudo e determinao de diligncias) atenta contra a finalidade da norma de assegurar adequado direcionamento das investigaes.
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Para essa deciso, o membro do Ministrio Pblico deve analisar os elementos constantes da representao ou denncia annima, perquirindo (v. art. 6o da Lei n. 7.347/1985, c/c art. 3o da Resoluo n. 87/2006): 1) Se os fatos so minimamente determinados, de modo a viabilizar uma investigao com objeto definido. certo que no se exige, na seara cvel, o mesmo rgido enquadramento tpico da penal, dado que os escopos e os princpios gerais de uma e outra rea so diversos. Todavia, como bem lembra Mazzilli, natural que, observadas suas peculiaridades, mesmo no ilcito civil no se deva descurar de uma adequao tpica mnima entre a ao humana e o resultado vedado pela lei: isso at mesmo uma garantia do sistema jurdico64, cuidado que se mostra ainda mais pertinente em matria de improbidade administrativa, dada a previso legal das hipteses de sua caracterizao, como tambm lembra o autor na seqncia. Casos h em que o representante to genrico em sua notcia que retira qualquer chance de sucesso de uma investigao, como exemplo daquele que diz que tudo est errado na execuo de determinado projeto pblico (Projeto Pantanal, p. ex.), ou que os servios do Sistema nico de Sade so muito ruins, que pessoas morrem nas filas ou nos corredores de hospitais, sem apontar um s fato que corrobore o afirmado e enseje o incio de uma investigao. Sem um objeto determinado, ainda que amplo65, uma investigao dificilmente ensejar uma atuao concreta e efetiva do Ministrio Pblico Federal. H, contudo, uma prtica no Ministrio Pblico Federal, baseada na vivncia de colegas com larga experincia em tutela coletiva, como o caso do hoje Procurador Regional da Repblica (1a Regio) Humberto Jacques de Medeiros, que foge dessa regra, mas merece especial considerao. Trata-se dos chamados inquritos ou procedimentos-me, instaurados ou mantidos sem objeto nem contornos delimitados para acompanhar o cumprimento de deter64 65
O inqurito civil, cit., p. 159. Hugo Mazzilli lembra que muitas vezes os ilcitos civis podem constituir uma situao permanente, ou um estado de coisas, e no propriamente um fato isolado, ou uma ao precisa ou determinada, atual ou pretrita, e cita a falta de segurana nos transportes, a persistente falta de atendimento mdico em postos pblicos de sade ou a falta de vagas nas escolas e a poluio do rio Tiet (O inqurito civil, cit., p. 160). Note-se que nos exemplos, por mais genricos que sejam, h um objeto a ser apurado para ensejar a atuao ministerial: a falta de segurana, mdicos e vagas em escolas, ou a poluio do rio Tiet.
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minado direito constitucional em dada localidade ou estabelecimento. Adotando-se um exemplo existente: o inqurito da sade na PRDF, que j tramita h mais de 10 anos, tendo passado por vrios procuradores sem que se vislumbre necessidade ou convenincia de arquiv-lo ou transform-lo em uma ao civil pblica. Objetiva acompanhar a prestao de assistncia sade pelo Poder Pblico por meio do SUS, especialmente no que respeita atuao do Ministrio da Sade, e no propriamente investigar uma dada irregularidade ou uma especfica postura afrontosa dos direitos coletivos. Serve de repositrio de todas as denncias relacionadas ao Ministrio da Sade quanto ao funcionamento do SUS e fundamenta expedio de ofcios requisitrios, bem como a soluo de irregularidades especficas que vo sendo detectadas, firmando-se em seu curso diversos compromissos de ajustamento de conduta ou expedindo-se recomendaes para melhora do servio. Algumas vezes, quando identificada irregularidade especfica, do inqurito-me extraem-se documentos ou cpias para formao de novos e especficos autos. Tal sistemtica tem a vantagem de servir de histrico dos problemas e da atuao do Ministrio Pblico Federal na matria, e a desvantagem de tornar o procedimento ou inqurito, com o tempo, confuso e enorme, dificultando a apreciao em conjunto de seus dados e eternizando-se sem soluo. H situaes, entretanto, que demandam esse tipo de acompanhamento, cabendo ao membro identificar, caso a caso, como deve agir sem, contudo, transformar essa prtica em regra. Cumpre ressaltar, todavia, que essa soluo, a princpio, incompatvel com alguma investigao de improbidade em que h direitos do investigado de ver conclusa a investigao em tempo razovel66, bem como de saber quais so os fatos que pesam contra si. 2) Se h elementos de convico, ainda que meramente indicirios, de alguma irregularidade, ilegalidade ou abuso de poder, como, alis, exigem tanto a Lei n. 7.347/1985 (art. 6o) como a Lei n. 8.429/1992 (art. 14, 1o), nos termos dos dispositivos antes transcritos. No mesmo exemplo acima,
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No por outra razo, a 5a CCR a que mais preocupao tem demonstrado com a durao dos inquritos e procedimentos administrativos, tendo constado do Roteiro para Padronizao dos Instrumentos de Atuao, no item 1.1, quanto ao Prazo e Prorrogao, que Concordou-se com a fixao do prazo de 1 ano para a concluso do ICP e do PA e com a possibilidade de prorrogaes por 30 dias, devidamente motivadas. Entendeu-se necessrio que a prorrogao do prazo para concluso do ICP e do PA seja decidido pela Cmara, mediante solicitao fundamentada do membro (cf. Anexo III, adiante).
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supondo que a representao, em vez de apenas dizer que est tudo errado, indicasse que o dinheiro est sendo gasto no desassoreamento do Rio Taquari, quando seria melhor gast-lo em reflorestamento. No h, na opo, nenhuma irregularidade ou ilegalidade, mas to-somente opo discricionria do administrador. Ou, no mesmo exemplo, se o representante meramente noticia que o dinheiro gasto para o projeto no est sendo aplicado nas finalidades previstas, sem apontar qualquer elemento que embase sua convico (p. ex., notcia de jornal ou da internet acerca da liberao dos recursos e notoriedade da no-execuo de nenhuma obra). 3) Se a matria da atribuio do Ministrio Pblico, ou seja, se envolve interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos e, no caso destes ltimos, se indisponveis ou de relevncia social ou, ainda, se envolve alguma hiptese em que a lei autoriza a atuao ministerial em defesa de interesses individuais (como no caso de interesses de crianas e adolescentes art. 201, V, do ECA ou art. 74, I, da Lei n. 10.741/2003). Se, no exemplo trazido, o representante argumentasse que a execuo do projeto est desfigurando sua fazenda e que a terra retirada do fundo do rio est sendo deixada em sua propriedade, quando o poder pblico deveria remov-la, ocasionando-lhe transtornos e perda patrimonial, nenhuma atribuio teria o Ministrio Pblico, por se tratar de dano individual disponvel, podendo, todavia, aproveitar a representao e redirecionar a investigao para apurar os danos ao meio ambiente decorrentes do desassoreamento. 4) Sendo da atribuio do Ministrio Pblico, se da atribuio do ramo ou do rgo perante o qual foi feita a representao. Por exemplo, se apresentada, perante o colega com atribuio para a tutela, representao de ntido aspecto criminal, ou, perante o Ministrio Pblico Federal, matria afeta aos direitos trabalhistas, de atribuio do Ministrio Pblico do Trabalho, ou de irregularidades na gesto de rgo pblico estadual, caso em que a atribuio inequvoca do Ministrio Pblico Estadual67 Ou, como comum, representao que envolva matria de atribuio do Ministrio Pblico Federal em tutela coletiva, mas cujo local do dano (critrio de fixao de competncia
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Importa ter presente que, tendo o primeiro contato com a representao, incumbe ao colega a anlise da matria sobre todos os seus aspectos, para garantir-lhe adequado encaminhamento, no raro dentro da mesma unidade.
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nos termos do art. 2o da LACP68 ) seja de responsabilidade de outra unidade, tendo em vista a competncia para futura ao judicial69. Sustentamos at a segunda reviso deste manual, antes da edio da Resoluo. 87, que neste ltimo caso no se fazia necessria autuao ou instaurao, bastando que o(a) procurador(a) que analisou a representao a encaminhasse ao rgo do Ministrio Pblico que entende possuir atribuio para a matria, normalmente por meio de ofcio no qual convm registrar os fundamentos do entendimento formado. Com efeito, j se consignou que a principal funo da autuao o controle e registro dos andamentos internos dos procedimentos e que, a partir dela, o arquivamento passa a sujeitar-se reviso dos rgos superiores, que devem homolog-lo. No entanto, para o controle interno no h necessidade da autuao, pois, para registrar apenas o encaminhamento dado representao (rgo para o qual foi direcionada) e a data em que isso ocorreu, o aplicativo Sinca, no qual o documento j consta registrado desde o protocolo, suficiente. Tambm no se tem propriamente arquivamento, no se justificando, por isso, a reviso do rgo superior (no caso do Ministrio Pblico Federal, as Cmaras ou a PFDC). Como diz a lei (art. 9o da LACP), a reviso do rgo superior exigida quando do arquivamento ( 1o) e este tem lugar quando o rgo do Ministrio Pblico se convence da inexistncia de fundamento para propositura da ao civil (caput). No o que ocorre no regular e fundamentado encaminhamento da
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conhecida a preocupao na Instituio com o Princpio do Promotor Natural. Exemplo disso tem-se no entendimento firmado pelo ento Procurador-Geral da Repblica, Cludio Fonteles, que autorizou colega da capital a desistir de ao civil pblica promovida por colega do interior quando era daquele a atribuio para a matria (Processo PGR n. 1.00.000.000034/2005-61). Tratava-se de ao civil pblica ajuizada em Guarapuava-PR contra poltica de cotas adotada pela Universidade Federal do Paran e que foi proposta sem possibilitar debate com outros colegas, incluindo a aquele que teria atribuio para a matria na capital, gerando grande celeuma institucional. O exemplo serve tambm para ressaltar a importncia de, em matrias de relevo nacional, estabelecer-se prvio debate com as Cmaras e a PFDC, mormente quando a atribuio do colega para o tema discutvel. o caso de representao contra a falta de condies do curso de Medicina oferecido pela Universidade Federal do Mato Grosso do Sul em Dourados, mas protocolada em Campo Grande, por ser a Capital a sede da Universidade. Na verdade, a atribuio do colega lotado na subseo de Dourados, no s pelo que dispe o art. 2o da LACP, mas porque lhe ser bastante mais fcil a instruo do procedimento, razo maior do dispositivo legal.
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representao a outro rgo, ao qual caber o juzo acerca da autuao e instaurao, no mbito de sua esfera de atribuies. Pelos mesmos fundamentos, sustentvamos que tambm na hiptese identificada no item 3 (falta de atribuio do Ministrio Pblico), quando houver encaminhamento para o rgo com atribuio para a matria (Defensoria Pblica ou Advocacia da Unio, p. ex.), no se fazia necessria a autuao, nem a instaurao, nem a comunicao ao rgo superior. Mais uma vez no se est diante do arquivamento de peas informativas. Apenas ressaltvamos que, se no fosse cabvel ou conveniente tal encaminhamento, nos casos, p. ex., em que da representao que noticia irregularidade marcadamente individual restar evidenciada boa capacidade econmica de seu subscritor, a autuao se impe, ainda que o membro esteja decidido a no dar a ela seguimento70, visto que no se pode arquivar na Procuradoria representao regularmente protocolada sem se submeter tal arquivamento apreciao da instncia superior revisora (Cmaras ou PFDC). Essa tanto pode entender que, naquele caso determinado, h atribuio do Ministrio Pblico Federal para apurar a irregularidade noticiada pelo representante, discordando, pois, do membro de primeira instncia, quanto que, a partir dela, posto que individual, extrai-se a ocorrncia de leso coletiva merecedora de nossa atuao. Registrvamos, ento, inexistir consenso no Ministrio Pblico Federal sobre as solues referidas no pargrafo anterior, sendo a PFDC o nico rgo superior que debatera o tema e, no X Encontro Nacional dos Procuradores dos Direitos do Cidado71, editara resolu70
Convm, entretanto, adotar rotinas que evitem despender tempo significativo do membro oficiante, da secretaria e do apoio com essa autuao. Para tanto, dispe o autor de um carimbo, que aposto na prpria representao, em que consta: Trata-se de representao que noticia irregularidade marcadamente individual, cuja defesa em juzo vedada ao Ministrio Pblico Federal (art. 15 da LC n. 75/1993). No visualiza o subscritor possvel enfoque coletivo. Impe-se, pois, o arquivamento. Todavia, para ensejar reviso do rgo superior, autue-se.Volte concluso para despacho fundamentado. O arquivamento fundamentado, por sua vez, observa um modelo padro que elaborado pelo apoio de gabinete, vindo os autos j com a minuta para apreciao e assinatura. No qual se convencionou que so procuradores dos direitos do cidado todos aqueles que possuem atribuio, nas capitais ou nos municpios, para as matrias identificadas na Resoluo n. 01 do X ENPDCs como integrantes do Objeto de atuao do PDC, a saber: Violao, por ao ou omisso, pelos poderes e servios referido no art. 39 da Lei Complementar n. 75/93, a direitos constitucionais da pessoa humana, no atribudos a outras
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o onde se l que Toda a representao deve ser autua-da, exceo daquela que foge razoabilidade e que no enseja qualquer providncia do Ministrio Pblico Federal. Resultado do mesmo encontro, a Resoluo n. 0272 registrara que, quando no caracterizado, de plano, qual o rgo ou instituio que possui atribuio, pode o PDC colher elementos de convico antes do encaminhamento, reforando, assim, o descabimento da autuao ou instaurao, bem como a desnecessidade de reviso da PFDC desse encaminhamento. Ressaltvamos apenas que, se essa colheita de elementos de convico dependesse das prerrogativas conferidas nos arts. 7o e 8o da LC n. 75/1993 (requisio de diligncias de outros rgos ou de informaes), a instaurao far-se-ia necessria, visto que os referidos artigos pressupem, pela redao dos caputs, procedimentos regularmente instaurados. No havia ento manifestao das outras Cmaras sobre o assunto. Ressaltvamos que em um e noutro caso, mesmo sem autuar, deve o rgo do Ministrio Pblico Federal fundamentar seu entendimento pela falta de atribuio, tendo em conta todos os aspectos da representao, no prprio corpo desta ou em despacho a ela anexado, obrigao que ganhou foro constitucional com a EC n. 45, que estendeu ao Ministrio Pblico, naquilo que couber, o disposto no art. 93 da CF, cujos incisos IX e X tratam do dever de motivao, de extenso obviamente cabvel. Nessas hipteses, convm que a prpria Secretaria da Tutela comunique o encaminhamento determinado pelo membro oficiante a(o) cidad(o) que subscreveu a representao, informando-a(o) que os documentos no foram autuados e indicando o nome e endereo do rgo ou Instituio de destino.
cmaras, tais como: sade, educao, igualdade, previdncia, liberdade, dignidade, assistncia social, integridade fsica e psquica, direito de petio, acessibilidade, acesso Justia, direito informao e livre expresso, prestao de servios pblicos, reforma agrria. O Procurador Regional dos Direitos do Cidado exerce uma funo de coordenao desse ofcio no Estado; Procuradora Federal dos Direitos do Cidado cabe a coordenao nacional.
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Resoluo n. 2: mbito de atuao do PDC. Em interesses individuais indisponveis, como agente, em decorrncia de expressa previso da atribuio do Ministrio Pblico na Constituio da Repblica, nas leis exemplificativamente, no Estatuto da Criana e do Adolescente e no Estatuto do Idoso e em tratados ou convenes internacionais. Em outros interesses individuais, quando no caracterizado, de plano, qual o rgo ou instituio que possui atribuio, pode o PDC colher elementos de convico antes do encaminhamento. Em qualquer caso e sempre que possvel, deve o PDC direcionar sua atuao soluo da questo sob a perspectiva coletiva.
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Esse nosso entendimento foi superado com a edio da Resoluo 87, que, embora dispense a instaurao, prev a autuao das peas infor-mativas mesmo quando for cabvel a remessa a outra autoridade com atribuio para a matria, bem como o dever do membro de comunicar, alm do representante, tambm a Cmara de Coordenao e Reviso respectiva ou a PFDC dessa remessa. compreensvel e positivo que os rgos de reviso queiram ter cincia desses encaminhamentos. Entendemos, todavia, pelos fundamentos antes registrados, que se trata de exigncia no contida em lei e que admite otimizao de modo a evitar desperdcio de trabalho fazendo-se uma s comunicao para cada tipo de demanda, por exemplo, registrando, na comunicao de determinado caso concreto, que encaminhar OAB todas as representaes feitas contra m atuao de advogados dirigidas ao Ministrio Pblico Federal. Para os dois primeiros casos: indeterminao do objeto ou falta de elementos de convico, indubitvel caber autuao. Nessas hipteses, e tambm quando esteja o(a) procurador(a) convencido(a) de que no h irregularidade, ilegalidade ou abuso de direito nos fatos trazidos pela representao, vale dizer, mesmo quando o membro esteja determinado a no dar seguimento investigao (descabendo, por isso, instaurar procedimento administrativo ou inqurito civil), cumpre autu-la para ensejar controle superior do arquivamento que o membro efetivar sem qualquer diligncia investigatria,73 tendo em vista tratar-se de peas informativas, como refere o art. 9o da LACP. Excepciona a regra to-somente a representao que foge razoabilidade (vale dizer, absurda aos nveis da mnima racionalidade), ao menos no que se refere aos ofcios da cidadania, por fora do que consta da j referida Resoluo n. 06 do X ENPDCs74. Nada impede, todavia, que, no prprio despacho que determina a autuao, registre o membro desde logo seu entendimento pelo arquivamento75, de modo a facilitar o trabalho do gabinete ou do
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Possibilidade prevista explicitamente no inciso V do art. 5o da Resoluo n. 87/2006. Na Resoluo n. 06, editada pela PFDC como resultado do X Encontro Nacional dos PRDCs, ficou estabelecido que:Toda a representao deve ser autuada; exceo da-quela que foge razoabilidade e que no enseja qualquer providncia do Ministrio Pblico Federal.A subsistncia desse entendimento aps a edio da Resoluo n. 87 dever ser objeto de maior reflexo institucional. O registro mantido, assim, para fomentar o debate. O autor deste Manual costuma adotar despachos padro, lavrados, p. ex., nestes termos e constantes de carimbos, para otimizao do servio: Trata-se de representao desprovida
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cartrio no encaminhamento devido e otimizar o servio, sem tomar tempo do(a) procurador(a). Veja-se o que diz Hugo Mazzilli acerca do tema76 :
Chegando s mos do rgo do Ministrio Pblico uma representao, delao ou notcia qualquer, dever tomar uma destas alternativas: a) Se a representao ou a notcia de dano a um dos interesses zelados pelo Ministrio Pblico forem evidentemente desprovidas de fundamento, deve promover de plano o arquivamento da representao ou da delao, independentemente de instaurao de inqurito civil, pois, nesse caso, no h justa causa para a instaurao formal de um inqurito civil. Nesse caso, dever autuar a representao, petio ou o termo que contenha a delao, e documentos que os instruam; e, como peas de informao que so, deve remet-las, com sua fundamentada promoo de arquivamento, reviso do Conselho Superior da instituio [no caso do Ministrio Pblico Federal, para as Cmaras de Coordenao e Reviso ou para a PFDC]. b) Se a representao ou a notcia tiverem viabilidade em tese, mas vierem desprovidas de melhores elementos para de plano aferir de sua viabilidade em concreto, pode ser necessria uma ou outra diligncia imediata para, a seguir, instaurar-se ou no, de maneira formal, o inqurito civil [para qualquer diligncia prevista nos arts. 7o e 8o da LC n. 75/1993, todavia, imprescindvel a existncia de procedimento instaurado, por fora do caput do referido artigo, ainda que no se trate de inqurito civil, reforando a existncia de graduao entre ambos. H a possibilidade, todavia, de a prpria Secretaria da Tutela, como em So Paulo, providenciar esse complemento junto ao representante ou, se necessria a interveno do Procurador, valer-se esse de meios diversos dos previstos nos artigos referidos, como o so as solicitaes informais]. E em que consistiria o exame prvio da viabilidade de instaurao do inqurito civil? Pode compreender a oitiva
de um mnimo de determinao do objeto ou de elementos de convico que amparem a tese nela sustentada, inviabilizando, assim, a apurao das supostas irregularidades, pelo que se impe seu arquivamento. No obstante, para viabilizar reviso do rgo superior, autue-se a presente representao como peas informativas. Aps, venham os autos conclusos para despacho fundamentado. Igualmente, para facilitar o servio, tem procurado o autor padronizar tais despachos.
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In O inqurito civil, cit., p. 170-171.
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por termo do delator, ou a requisio de uma informao, de cpia de uma percia ou de um documento (v.g., informaes do Tribunal de Contas, cpias ou certides de processo administrativo, certides imobilirias) [quaisquer dessas providncias, no Ministrio Pblico Federal, pressupem a existncia de procedimento instaurado, como visto]. Entretanto, para diligncias mais complexas, que envolvam mais do que a simples expedio de um ofcio, e exijam inquiries, realizao de percias ou coleta de provas mais demoradas, a instaurao do inqurito civil ser o procedimento adequado a tomar, para coleta regular das provas admissveis no Direito, no excludas as documentais, pessoais ou periciais, que possam demonstrar fato autorizador da eventual propositura de qualquer ao civil pblica de iniciativa do Ministrio Pblico [a graduao atribuda pelo doutrinador no obrigatria, instaurado o procedimento administrativo no Ministrio Pblico Federal, no haver, em regra, necessidade de convert-lo em inqurito civil]. c) Se a representao ou a notcia contiverem elementos suficientes por si ss para justificar de plano uma investigao formal, deve ser instaurado de imediato o inqurito civil. d) Se a representao ou a notcia contiverem todos os elementos necessrios para, desde logo, ser diretamente proposta a ao civil pblica, o inqurito civil deve ser dispensado, porque desnecessrio. Nesse caso, o promotor de Justia dever ajuizar a ao civil pblica sem o inqurito civil, vista dos elementos de convico que lhe tenham sido fornecidos (p. ex.: cpia de processo administrativo ou certides do Tribunal de Contas etc.). Deve ficar claro que, em qualquer caso em que haja arquivamento de inqurito civil ou de peas de informao (ainda que no consubstanciadas em inqurito civil ou no autuadas sob essa denominao), indispensvel que o ato de arquivamento seja revisto pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico [no caso do Ministrio Pblico Federal, pelas Cmaras e PFDC], provenha ele de qualquer rgo de execuo do Ministrio Pblico, at mesmo do procurador-geral de Justia. A prpria representao, com ou sem documentos a ela anexados, j uma pea de informao, cujo arquivamento h de ser contrastado pelo Conselho Superior.
Como se v, h especial preocupao, desse que o maior doutrinador brasileiro em se tratando de Ministrio Pblico, em evitar que
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o membro de primeira instncia arquive representaes que foram a ele apresentadas sem submeter sua deciso ao rgo superior para reviso. Em contato pessoal, confessou-nos o Mestre que muitas vezes viu ou teve conhecimento de verdadeiros e graves arquivamentos de gaveta, pelo que formou um convencimento bastante radical no que respeita fiscalizao do arquivamento. Essa preocupao, cabe destacar, tambm orientou a Lei de Ao Civil Pblica, que, explicitamente, fez referncia necessidade de o arquivamento de peas informativas expresso propositadamente genrica e abrangente ser submetido ao rgo superior. So essas as razes que igualmente levam o autor deste Manual a entender dispensvel autuao e arquivamento formal (com encaminhamento s Cmaras e PFDC) apenas quando a representao encaminhada a outro rgo por falta de atribuio do Ministrio Pblico Federal e, de forma excepcional, quando a representao foge razoabilidade, assim entendida no aquela desprovida de fundamento (pois esse juzo subjetivo e, por isso, sujeito reviso), mas to-somente a absurda, que revela desequilbrio mental de quem a subscreveu, o que, diga-se de passagem, no to raro como seria de se supor. Tal orientao, impende registrar, est longe de ser pacfica em nossa Instituio. Provavelmente, pela sobrecarga a que se vem submetidos os membros que atuam em tutela coletiva, dada a imensa disparidade entre o que prev nossa legislao em benefcio dos direitos coletivos e a realidade, e tambm o fenmeno j referido de uma maior federalizao das questes coletivas, inmeros colegas deixam de autuar representaes que no tero qualquer seguimento, pelas razes j referidas, postura que, inclusive, j foi adotada por este procurador no passado. Se o membro tambm est convencido de seguir na apurao dos fatos, ter lugar, alm da autuao, tambm a instaurao de procedimento administrativo ou inqurito civil. Questiona-se a valia da denncia annima e a possibilidade ou obrigatoriedade de autu-la e instaurar-se, com base nela, um procedimento ou inqurito civil, seja para apurar fato ensejador de ao civil pblica, seja de ao de responsabilizao por ato de improbidade administrativa77.
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A distino do destino que se visualiza para a apurao ganha relevo em razo da diferena de redao entre os arts. 6o da Lei n. 7.347/1985 (Qualquer pessoa poder e o servidor pblico dever provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, ministrando-lhe informaes
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Temos, com espeque na doutrina de Hugo Mazzilli e Luiz Roberto Proena, nas obras citadas, o entendimento de que, no obstante no gere ela, para o Ministrio Pblico, o mesmo dever de apurao que surge com a representao, visto que o anonimato descaracteriza essa condio e pode, muitas vezes, encobrir interesses escusos (pessoais ou polticos de prejudicar o denunciado, p. ex.) ou contrrios finalidade institucional (tais como interesses econmicos privados), em muitos casos o simples descarte se mostra desaconselhvel. Sendo assim, o primeiro item a ser analisado para decidir pela autuao e instaurao a presena dos requisitos relativos descrio sumria dos fatos apontados como ilegais e a indicao de elementos mnimos de convico78. Igualmente deve o(a) colega considerar que no poder basear-se nela prpria, como prova (no documento), ou em futura oitiva do representante (pois ele no identificado), para instruir eventual ao civil pblica ou ao de responsabilizao por ato de improbidade. Justamente por isso fundamental que a denncia contenha elementos de convico alm da mera declarao (documentos que a acompanhem, p. ex.) ou aponte como identificlos. Mazzilli expressa nestas palavras seu posicionamento:
Cabe instaurao de inqurito civil vista de denncias annimas e notcias de jornal ou s em vista de formal representao ou petio? [...] A resposta correta : depende do caso concreto. [...] H denncias, ainda que annimas, representaes ou reportagens de jornais ou revistas to coerentes e bem fundamentadas, que seria um despropsito cruzar os braos e nada fazer.
sobre fatos que constituam objeto da ao civil e indicando-lhe os elementos de convico) e 14, 1o, da Lei n. 8.429/1992 (A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e a autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento). Parece exigir o legislador maior formalismo para a instaurao de investigao de atos de improbidade, o que encontra justificativa na natureza da infrao e gravidade de sua imputao. Deve o(a) procurador(a), em razo do dispositivo, cercar-se de maiores cuidados para instaurar procedimentos ou inquritos civis com tal objeto baseados em denncias annimas, ponderando, no caso concreto, os riscos de eventual nulidade da prova colhida e analisando a possibilidade de valer-se de outros meios para obteno dos indcios denunciados. Para nortear essa ponderao, cf. a deciso monocrtica do Ministro Celso de Mello, do Supremo Tribunal Federal, proferida nos autos do MS 24.369, em 10 de outubro de 2002, bem como seu voto nos autos do Inqurito n. 1.957/PR.
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O inciso II do art. 3o da Resoluo n. 87 corrobora esse entendimento.
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Da mesma forma se admite a instaurao de inqurito administrativo com base em denncia annima [...], uma vez que a comunicao apresente informes de certa gravidade e contenha dados capazes de possibilitar diligncias especficas para a descoberta de alguma infrao [...]79.
A jurisprudncia ainda oscila entre admitir ou no a instaurao de investigao fundada em denncia annima. Em favor de seu aproveitamento merece destaque a primorosa deciso do Ministro Celso de Mello, relator, proferida em 16.10.2002, que indeferiu liminar no Mandado de Segurana n. 24.369-DF impetrado contra investigao estatal encetada pelo Tribunal de Contas da Unio a partir de delao annima, ressaltando a necessidade de ponderar o dever tico-jurdico estatal de apurar irregularidades em nome da probidade administrativa (art. 37 da CF) ante o interesse individual de proteo da incolumidade moral (art. 5o, X), publicada nas transcries do Informativo n. 286 do Supremo Tribunal Federal. Em sentido contrrio, recente (15.2.2005) voto do Ministro Marco Aurlio no HC 84827-TO, ainda pendente de julgamento (cf. Informativo n. 376). Toda essa anlise, que, na verdade, refere-se validade da instruo que se produzir diante do risco de contaminao da prova por derivao, bem como a aferio dos motivos do anonimato, para identificar se ele no esconde interesses escusos ou contrrios finalidade institucional, cabe ao membro oficiante, que, nesse caso, goza de razovel discricionariedade, visto que, como afirmado, a denncia annima no lhe impe o mesmo dever de autuao que decorre da regular representao. Diversamente deve ser considerada a representao no-assinada, mas feita por pessoa que comparece pessoalmente perante o rgo ministerial para formular sua denncia. Muitas vezes, o temor de represlias e mesmo a preservao da prpria segurana ou situao pessoal (emprego, p. ex.) impedem que pessoas detentoras de importantes informaes as levem ao conhecimento do Ministrio Pblico, inviabilizando uma atuao importante e eficaz deste. Nesses casos, pode o(a) procurador(a) buscar, no contato pessoal, todos os dados necessrios a uma apurao completa e fazer do representante
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MAZZILLI, Hugo Nigro. O inqurito civil: investigaes do Ministrio Pblico, compromissos de ajustamento e audincias pblicas. So Paulo: Saraiva, 1999, p.123.
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um aliado seu (informante) na busca de provas concretas e na correo das falhas. Para futuro contato ou apuraes complementares conveniente arquivar sob compromisso do(a) procurador(a) de guardar sigilo a respeito80 todos os dados do cidado (nome, endereo, telefone, RG, CPF) e, se ele no opuser bice, registrar na representao no-assinada que o representante compareceu espontaneamente e prestou as informaes sem se identificar, para resguardo pessoal. Tal registro tende a reforar o contedo probatrio e de convencimento da representao, se esse se fizer necessrio para, p. ex., solicitar uma medida judicial (busca e apreenso, quebra do sigilo bancrio etc.). 3.2.4 Forma e elementos mnimos da instaurao de procedimento administrativo ou inqurito civil A resoluo n. 87/2006, repetindo os termos que constavam deste manual desde sua verso original, determina expressamente que o inqurito civil seja instaurado por portaria, que dever conter, entre outros elementos: a descrio do fato objeto do inqurito civil; o nome e a qualificao da pessoa fsica ou jurdica a quem o fato atribudo, quando possvel; a determinao de autuao da portaria e das peas de informao que originaram a instaurao e a determinao das diligncias investigatrias iniciais (art. 5o). Embora sem recomendao expressa, pertinente incluir os fundamentos das atribuies do Ministrio Pblico Federal e/ou da competncia
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Convm ter presente, todavia, o que decidiu o Supremo Tribunal Federal, em dezembro de 2003, no MS 24.405/DF (Informativo 322), relator Ministro Carlos Velloso, quando deferiu mandado de segurana impetrado por agente pblico contra o TCU, que se negava a fornecer a identidade de denunciante com base no art. 55 da Lei n. 8.443/1992, que expressamente a assegura, mas foi declarado incidentalmente inconstitucional pela Suprema Corte. No caso, a denncia se demonstrou infundada e improcedente e pretendia o agente pblico ajuizar ao indenizatria contra quem o denunciara com fundamento no art. 5o, V e X, da CF, argumento acolhido pelo Tribunal. Tambm se considerou que apenas em hipteses excepcionais vedado o direito ao recebimento de informaes perante os rgos pblicos. Diante desse precedente, convm alertar o denunciante dos riscos que corre se suas informaes no forem verdadeiras. De outra sorte, todavia, confirmadas as denncias e demonstrada a conduta mproba ou criminosa do agente e diante de razes plausveis do sigilo para proteo da integridade fsica, econmica ou psicolgica do denunciante que colaborou para responsabilizao de interesse pblico, no vemos aplicabilidade do julgado ao sigilo assegurado pelo membro do Ministrio Pblico.
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da Justia Federal, bem como a disciplina jurdica bsica da situao objeto de apurao (com a identificao da possvel ilegalidade) ou o enquadramento jurdico do fato a ser investigado (em caso de ato de improbidade) 81. A referida resoluo no exige portaria para a autuao (rectius instaurao) das peas de informao sob a denominao de procedimento administrativo. Todavia, mesmo nesse caso, deve-se evitar a simples determinao de instaurao, atentando-se minimamente aos requisitos da portaria (acima), em especial no que se refere delimitao do objeto da apurao e determinao das diligncias iniciais. Um mero despacho de autue-se sob a denominao de procedimento administrativo ou autue-se e instaure-se procedimento administrativo tende a dificultar o andamento do procedimento, pois a falta de direcionamento pode dificultar a observncia do prazo de 60 dias a que se refere o 1o do art. 4o da resoluo. Um tal procedimento concebvel apenas nos casos em que a autuao for urgente, hiptese na qual convm ao membro oficiante, to logo autuada a representao, lanar despacho com os requisitos mnimos j identificados. Quem decidiu autuar e instaurar o procedimento administrativo sabe qual a insuficincia de elementos que inviabilizou a instaurao imediata de inqurito civil, pelo que otimizar o trabalho se desde logo aproveitar essa anlise para orientar a apurao. A portaria, em geral, recebe nmero seqencial prprio, controlado e fornecido pela Secretaria da Tutela ou pelo gabinete do(a) procurador(a), nesse caso com encaminhamento de cpia para a Secretaria, para registro e controle. A delimitao do objeto da apurao e a indicao das primeiras diligncias objetivam dar um direcionamento inicial para o procedimento ou inqurito, fundamental para orientao da equipe de apoio (seja no gabinete ou no Cartrio/Secretaria da Tutela) e para o sucesso da apurao. Tambm ao representante interessa saber do objeto da apurao, tendo em vista que no raro descaber ao Ministrio Pblico, por falta de atribuio, apurar fatos ou irregularidades descritas na representao, por reproduzirem interesse exclusivamente
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Essa orientao constou das concluses apresentadas no VI Encontro Nacional dos representantes da 5a CCR, realizado em novembro de 2004, e consta do Anexo III, adiante.

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individual, circunstncia em que caber ao representante tomar ele prprio as providncias que entender necessrias proteo de seu direito, sem a expectativa, falsa, de que o Ministrio Pblico agir em seu interesse. Ademais, ao prprio membro convm que essas providncias meream ateno no primeiro contato com a matria, visto que j nessa ocasio, em funo da anlise sobre o cabimento ou no da instaurao (v. tpico anterior), surgem as primeiras possibilidades de atuao ministerial. Nada obsta, todavia, a reviso futura desse entendimento. Facilitar o trabalho da coordenadoria jurdica ou da Secretaria ou Cartrio da Tutela, alm de garantir a correo e otimizao dessas informaes, a indicao, na portaria ou no despacho de instaurao, dos elementos que devero constar da capa do procedimento ou inqurito e mesmo nos futuros ofcios requisitrios. Exemplificando: se o(a) colega, desde o incio, identifica que o objeto (ou assunto) de dado procedimento 3a CCR Consumidor apurao de conformidade dos prazos de validade de cartes telefnicos com o CDC e a normatizao da Anatel, e que os interessados so Usurios de servio mvel pessoal (telefonia celular) no Mato Grosso do Sul, essas informaes podem ser reproduzidas ipsis literis tanto na capa do procedimento como nos ofcios requisitrios (... no interesse do procedimento/inqurito civil n. ... que apura a conformidade dos prazos de validade de cartes telefnicos com o CDC e a normatizao da Anatel, requisita o Ministrio Pblico Federal, pelo procurador da Repblica signatrio, com fundamento no art. 8o, IV, da LC n. 75/1993, as seguintes informaes: ...) 82. Otimiza-se e qualifica-se o trabalho, evitando informaes inadequadas e confuses que s prejudicam a apurao. Outra meritria providncia adotada em algumas Procuradorias (So Paulo dentre elas) a comunicao, ao cidado que subscreveu a representao, da instaurao do procedimento administrativo ou inqurito civil, indicando-lhe o nmero recebido e o(a) procurador(a) para o qual foi distribudo, para que possa acompanhar seu andamento.
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Em Procuradorias nas quais o(a) procurador(a) que delibera pela autuao no coincide, necessariamente com aquele(a) que, por distribuio, decidir pela instaurao do procedimento administrativo ou inqurito e presidir a respectiva apurao, deve-se oportunizar a este ltimo a reviso da ementa constante na capa. Na PR/SP h uma capa provisria, dependente da confirmao do membro para a qual foram distribudos os autos.

Um importante cuidado que o membro deve tomar quando da anlise da representao para fins de instaurao garantir um enfoque coletivo para aquela representao, que, muitas vezes, feita sob a perspectiva individual do lesado. Tome-se, p. ex., uma representao que noticie os prejuzos que determinado cidado estava sofrendo por conta da greve dos mdicos peritos do INSS. Quando da instaurao, j no direcio-namento a ser indicado na investigao que iniciar, devese privilegiar a apurao do nmero de pessoas na mesma situao, das dificuldades que vm ocasionando populao em geral e das formas de solucionar o problema. De nada adiantar investigar, p. ex., os prejuzos especficos que tem sofrido aquele cidado. Nada impede, todavia, que, no ofcio requisitrio, o nome do representante seja expressamente citado. No so raras as vezes em que o rgo, preocupado com a sua responsabilidade pelo caso especfico de que teve cincia oficial por meio do Ministrio Pblico, resolve a situao individual s pelo fato de ter sido referida no ofcio requisitrio. Conferir, a propsito, representao, portaria e ofcio utilizados no caso mencionado, constantes do Anexo VI, disponvel na intranet da PFDC. 3.2.5 Publicao, publicidade e sigilo No VI Encontro Nacional (2004) dos membros atuantes nas matrias afetas 5a Cmara de Coordenao e Reviso, entendeu-se que no obrigatria a publicao de portaria de instaurao de IC ou PA. A resoluo n. 87/2006, todavia, disciplinou de modo diverso, exigindo a publicao da portaria de instaurao do inqurito civil no Dirio Oficial (art. 16, 1o, I). O encaminhamento da portaria para publicao no Dirio Oficial da Unio se faz, geralmente, por meio da Cmara de Coordenao e Reviso a que se refere o objeto do inqurito ou procedimento administrativo, devendo o(a) procurador(a) a ela encaminhar o material necessrio. Importante cuidar para que, tratando o objeto da apurao de matria afeta a mais de uma cmara ou PFDC, o encaminhamento com solicitao para publicao se restrinja a uma delas, sob pena de ocorrer dupla publicao, com desperdcio de dinheiro pblico. Atualmente, a publicao no Dirio Oficial da Unio regu
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lada pelo Decreto n. 4.520, de 16.12.2002, e pela Portaria n. 310, de 16.12.2002. A 4a CCR, no Ofcio Circular n. 04/2004 (constante do Anexo V, disponvel na intranet da PFDC), orientou o procedimento a ser observado, quando da solicitao para tal desiderato, de parte dos procuradores interessados. Quanto publicidade do inqurito, o mesmo encontro firmara o entendimento de que O PA e o IC so, regra geral, pblicos e, ainda, que O presidente do feito [no caso o(a) procurador(a) responsvel por ele], motivadamente, pode decretar o sigilo dos fatos da investigao83. Nesse caso, garante-se ao investigado unicamente a obteno de cpia de seu depoimento, eventualmente prestado. Os documentos resguardados por sigilo devero ser autuados em apenso84. As hipteses de sigilo so tanto aquelas decorrentes da existncia, nos autos, de informaes cobertas por sigilo (dados bancrios, fiscais, telefnicos etc.), como aquelas em que o sigilo for essencial para a eficcia da investigao. Importa ter presente, entretanto, que a decretao de sigilo do inqurito ou procedimento cabvel sempre que ele contiver documentos cobertos por sigilo legal, ao menos no que respeita aos autos respectivos, ou no interesse da investigao, devidamente fundamentado no pode torn-lo secreto, vale dizer, inexistente para o pblico em geral, a incluindo os investigados. O registro nos sistemas eletrnicos da Procuradoria (art. 37 da CF) e a certificao de sua existncia e objeto so obrigatrios, esta ltima assegurada como garantia constitucional (art. 5o, XXXIV, b). No havendo decretao de sigilo por parte do(a) procurador(a) oficiante, nem informaes cobertas por sigilo nos autos, e, ainda, no envolvendo a apurao a idoneidade do investigado, nenhum bice h para permitir o acesso pblico dos autos. Contudo, a deciso de autorizar vista e cpia dos autos deve provir sempre do membro que preside a investigao. Vale transcrever, por fim, o disposto nos incisos II a VI do 1o da Resoluo n. 87, onde se l que a publicidade consistir: II na expedio de certido explicativa, a pedido de qualquer interessado; III na divulgao e exposio dos fatos quando houver audincia
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Nesse sentido, o 2o, primeira parte, do 2o do art. 16. Essas duas ltimas previses constaram dos 2o e 3o do art. 16 da Resoluo n. 87.
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pblica; IV na prestao de informaes ao pblico em geral, a critrio do presidente do inqurito civil; V na concesso de vistas dos autos, mediante requerimento fundamentado do interessado ou de seu procurador legalmente constitudo e por deferimento total ou parcial do presidente do inqurito civil; VI na extrao de cpias, mediante requerimento fundamentado e por deferimento do presidente do inqurito civil.
3.3 Andamento
3.3.1 Os despachos Como presidente do inqurito ou do procedimento, cabe ao membro oficiante determinar seus encaminhamentos, podendo fazlo verbalmente ou por escrito. Esta ltima opo apresenta algumas vantagens: permitir o registro de acontecimentos que, de outra forma, no seriam trazidos aos autos no obstante influenciem no curso da investigao; orientar de forma clara a Secretaria e o cartrio, permitindo a implementao de vrios atos em seqncia sem a necessidade de nova intervenincia do(a) procurador(a); melhor delimitar o objeto da apurao (quando no delimitado na instaurao) ou redirecion-la; registrar o fundamento e a finalidade dos atos de instruo realizados; servir para registro estatstico de um trabalho que, de fato, realizado pelo(a) procurador(a) na anlise dos autos; esclarecer o contedo e a razo de juntada de determinados documentos; servir de memria dos autos, de modo a torn-los mais compreensveis e concatenados.
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Um despacho que tende a auxiliar muito na conduo do procedimento ou inqurito civil aquele que, por falta de nomenclatura mais adequada, o autor deste Manual denomina de saneador. Infelizmente, ainda so comuns aqueles procedimentos e inquritos civis instaurados a partir de mero autue-se, sem qualquer identificao do objeto ou de diligncias orientadas para a obteno de informaes que interessem a um desenlace com efetividade da apurao. Pior, h aqueles que sequer seriam instaurados se aferida criteriosamente a presena dos requisitos para viabilidade da instruo (cf. tpico 3.2.3). Nessas hipteses, pode o membro, desde logo, optar pelo arquivamento fundamentado. Ao ter o primeiro contato com esses procedimentos, convm ao membro analis-los completamente visando a: 1) delimitar seu objeto, tendo em conta as atribuies do Ministrio Pblico Federal (afastando, p. ex., os pleitos eminentemente individuais), 2) identificar os possveis desfechos da apurao: ao civil pblica com tal ou qual pedido, termo de ajustamento de conduta, recomendao, ao coletiva de responsabilizao genrica ou ao de improbidade administrativa e, a partir disso, 3) estabelecer quais as prximas diligncias cabveis. Tanto a delimitao do objeto como a identificao das diligncias pertinentes convm sejam explicitadas no despacho saneador, para orientao do gabinete e auxlio de um colega que assuma a presidncia do procedimento no futuro. Cumpridas todas as diligncias determinadas, caber Secretaria ou ao gabinete abrir nova vista ao procurador, para que, analisados seus resultados, ele afira a possibilidade de dar desfecho ao procedimento ou identifique a necessidade de novas diligncias, novamente orientadas por despacho. Saneado o procedimento, passar a seguir esse trmite normal at a concluso. H lugares, como na PRM/Ilhus, onde a Secretaria da Tutela Coletiva, otimizando significativamente o servio, adota um formulrio-padro de termo de concluso para o(a) procurador(a), no qual se registra, alm da urgncia ou no quanto apreciao, alguns
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despachos rotineiros a sua opo (notificao para comparecimento, expedio de ofcio ou reiterao de anterior no respondido), reservando-se espao para outros, manuscritos85. No se justifica, todavia, nenhum formalismo nesses despachos, podendo ser feitos, inclusive, mo (desde que legveis, obviamente), pois no devem servir para burocratizar o andar do procedimento. Alis, deve ser preocupao constante do presidente do apuratrio evitar sua excessiva burocratizao ou a perda de rumo decorrente de peties impertinentes do investigado, que no raro procura inviabilizar a investigao juntando todo tipo de documento, muitas vezes sem qualquer provocao do membro, ou mesmo de interessados como as ONGs. preciso sempre ter presente que o inqurito e o procedimento administrativo conduzidos pelo Ministrio Pblico tm natureza inquisitiva e um fim especfico: colher os elementos capazes de orientar a atuao ministerial segundo o objeto e a linha investigativa determinada pelo membro que a preside. Por isso, no est obrigado o membro a juntar todo tipo de documento que lhe apresentado por outrem no interesse do inqurito ou procedimento, nem de ouvir pessoas ou fazer diligncias que no considerar necessrias. Descabem, outrossim, os despachos inteis que so bem conhecidos dos inquritos policiais, com registros que nada dizem no interesse do procedimento (entrada e volta das frias, p. ex.). Por todas essas razes, os despachos devem ser lidos com ateno tanto pelo apoio do gabinete (secretrio ou assessor, conforme o caso), quanto pela Secretaria da Tutela. 3.3.2 A funo da Secretaria ou do Cartrio da Tutela A Secretaria (ou Cartrio) da Tutela Coletiva tem a funo de realizar o acompanhamento dos inquritos e procedimentos administrativos instaurados, em especial, viabilizando o efetivo cumprimento das deliberaes expressas nos despachos do(a) procurador(a). Ademais, havendo durante a instruo dos procedimentos ou inquritos civis o firmamento de termo de ajuste de conduta, expedio
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Cf. modelo no Anexo VI, disponvel na intranet da PFDC.
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de recomendaes, ou adoo de medidas judiciais (ACP, Cautelar etc.), caber Secretaria encaminhar cpia eletrnica (eventualmente tambm fsica) s respectivas Cmaras ou PFDC, bem como ao Ncleo de Tutela Coletiva da Procuradoria Regional da Repblica correspondente86, dependendo do caso, para fins de alimentar o banco de dados nacional e viabilizar o acompanhamento dos rgos superiores do trabalho realizado em primeira instncia. Outra importante responsabilidade da Secretaria armazenar em pastas prprias ou banco de dados as deliberaes e orientaes mais importantes das Cmaras, PFDC, do Conselho Institucional e do Conselho Superior, oportunizando ao membro a possibilidade de, sem prejuzo de sua independncia funcional, conhec-las para, querendo e em ateno unidade de atuao, segui-las para otimizar seus trabalhos e facilitar a acolhida de seus entendimentos pelos rgos revisores. Cabe, ainda, Secretaria ou Cartrio manter um controle sobre o andamento dos procedimentos/inquritos, de modo a identificar periodicamente aqueles que se encontram injustificadamente sem movimentao, para levar o fato ao conhecimento do membro oficiante, possibilitando, assim, que esse determine o andamento devido, saneie o procedimento ou viabilize seu arquivamento. 3.3.3 Ofcios requisitrios de informaes A Constituio Federal (art. 129, VI) e a Lompu (art. 8o) autorizam o membro do Ministrio Pblico a expedir requisio de dili86
A comunicao aos ncleos das PRRs fundamental para viabilizar prvia distribuio entre os procuradores regionais com atuao no ncleo, prevenindo e preparando a atuao que em regra se faz necessria em segunda instncia, mormente para garantir as vitrias obtidas em primeiro grau (acompanhar os agravos) ou, ao contrrio, para tentar obt-las em segundo grau. A comunicao prvia evita atropelos em situaes de urgncia e estabelece excelente ponte entre os colegas de primeiro e segundo graus. Na 3a Regio, o Ncleo regulado pela Portaria n. 25/99 (cf. a portaria no endereo eletrnico <www.prr3.mpf.gov. br/portarias/ano 1999/25-99.pdf>) e h orientao expressa (item 4.4) para que a Diviso de Apoio e Acompanhamento Processual providencie ofcio ao procurador da Repblica oficiante na matria, comunicando qual o procurador regional que acompanhar o caso. Essa informao deve ser armazenada pela Secretaria da Tutela Coletiva em lugar prprio, de modo a permitir a rpida identificao do PRR responsvel pelo acompanhamento da ao, se necessrio.
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gncias, certides, documentos ou informaes. Como bem lembra Hugo Nigro Mazzilli, as requisies no so pedidos (requerimentos), mas sim constituem ordem legal para que se entregue, apresente ou fornea algo; da por que seu desatendimento doloso pode configurar at mesmo infrao penal 87. O ofcio requisitrio o principal instrumento de instruo de que dispe o membro do Ministrio Pblico e por isso merece especial ateno. Se muito vago, enseja a tergiversao por parte da autoridade que detm as informaes (no raro indisposta a d-las). Se contiver erros graves, demonstrar que o Ministrio Pblico no entende do tema e, por isso, est sujeito a ser enganado. Se, por outro lado, contiver perguntas bem elaboradas, que demonstrem no s conhecimento sobre a matria, mas tambm um caminho investigatrio certeiro, no raro s o ofcio bastar para corrigir a situao irregular88. A todo ofcio expedido dever corresponder uma cpia recebida ou protocolada ou um aviso de recebimento (AR), no caso de envio pelos Correios, devendo a Secretaria providenciar a juntada, nos autos, da via na qual conste o recebimento ou, se for o caso, do AR junto original dos autos. De nada vale uma via do ofcio em relao qual no h registro de recebimento no destino, visto que este fundamental para a contagem dos prazos (valendo as regras do CPC), para eventuais cobranas ou mesmo para configurar o silncio do destinatrio, muitas vezes de importncia significativa. O prazo usual para resposta s requisies de informaes o fixado no 5o do art. 8o da LC n. 75/1993: 10 dias teis, contados a partir do recebimento. Em caso de relevncia e urgncia ou em casos de complementao, pode o membro fixar prazo menor (cf. art. 9o, 1o, da Resoluo n. 87). Excetuadas as autoridades referidas no 4o do art. 8o da LC n. 75/199389, o membro de primeira instncia pode oficiar para
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MAZZILLI, O inqurito civil, cit., 1999, p.166. Foi o que ocorreu, exemplificativamente, com um ofcio dirigido ao Pr-Reitor de Graduao da UFMS acerca de um concurso que se denunciava ser de cartas-marcadas: as perguntas incisivas e demonstradoras dos vcios que poderiam macular o concurso serviram para que a pessoa a quem ele se destinava sequer viesse a concorrer, garantindo a probidade e a impessoalidade que, de outro modo, seriam solapadas. O concurso transcorreu de forma normal e a primeira colocada foi professora de fora do Estado. As correspondncias, notificaes, requisies e intimaes do Ministrio Pblico, quando tiverem como destinatrio o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente da Repblica,
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qualquer autoridade, diretamente. Quando se tratar de qualquer uma das autoridades referidas no dispositivo, caber Secretaria da Tutela identificar, junto ao gabinete do Procurador-Geral ou junto assessoria das Cmaras ou da PFDC, conforme a matria objeto do procedimento ou inqurito, a existncia ou no de delegao do Procurador-Geral da Repblica para outro membro da Instituio realizar o encaminhamento que lhe incumbe, visto que no raro tal funo delegada aos coordenadores de Cmaras ou PFDC. Identificado o membro da Instituio com atribuio para encaminhar o ofcio requisitrio, a ele dever ser enviado o ofcio. H perda desnecessria de tempo em encaminhar todos os ofcios ao Procurador-Geral para que ele redirecione o ofcio. Muito embora os ofcios se prestem adoo de modelos (o que otimiza o trabalho), importante atentar para algumas peculiaridades relacionadas forma de tratamento dispensada autoridade e, principalmente, postura adotada na redao do ofcio. A referncia, logo no primeiro expediente, ao crime previsto no art. 10 da Lei n. 7.347/198590 desmesurada e estabelece desconforto desnecessrio. Diante da reiterada omisso do destinatrio da requisio, impende alert-lo das conseqncias dessa postura, registrando (e justificando), inclusive para futura configurao do tipo penal, que as informaes requisitadas constituem dados tcnicos indispensveis propositura da ao civil. Se no for possvel essa caracterizao, poder o membro do Ministrio Pblico fazer aluso possvel caracterizao de ato de improbidade, por estar o agente pblico (no se aplicando a possibilidade a particulares) afrontando o princpio da legalidade ao retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, visto que a requisio do rgo ministerial tem previso legal. Diante da absoluta desconsiderao das requisies ministeriais, cumpre adotar medidas sancionatrias (requisio de instaurao de
membro do Congresso Nacional, Ministro do Supremo Tribunal Federal, Ministro de Estado, Ministro de Tribunal Superior, Ministro do Tribunal de Contas da Unio ou chefe de misso diplomtica de carter permanente sero encaminhadas e levadas a efeito pelo Procurador-Geral da Repblica ou outro rgo do Ministrio Pblico a quem essa atribuio seja delegada, cabendo s autoridades mencionadas fixar data, hora e local em que puderem ser ouvidas, se for o caso.
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Art. 10. Constitui crime, punido com pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, mais multa de 10 (dez) a 1.000 (mil) Obrigaes do Tesouro Nacional OTN, a recusa, o retardamento ou a omisso de dados tcnicos indispensveis propositura da ao civil, quando requisitados pelo Ministrio Pblico.
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inqurito policial ou representao a outro colega para apurar o ato de improbidade administrativa) como forma de prevenir prticas similares no futuro91. 3.3.4 Notificaes As notificaes so verdadeiras intimaes, por meio das quais faz saber a algum que deseja ouvi-lo, em dia, hora e local indicados com a antecedncia necessria; em caso de no-comparecimento injustificado, pode determinar a conduo coercitiva92. O art. 9o, 3o, da Resoluo n. 87 estabeleceu uma antecedncia mnima de 48 horas para sua efetivao e determinou que dela conste que se destina oitiva da pessoa notificada bem como possibilidade de que esta se faa acompanhar de advogado. A experincia indica que, salvo injustificada ausncia ou postura no colaborativa j demonstrada, conveniente redigir a notificao sob a forma de solicitao de comparecimento, no intuito de minimizar o natural temor e desconforto do declarante quando convocado pelo rgo ministerial para prestar esclarecimentos, de modo a estabelecer uma predisposio colaborao (cf. modelo no Anexo IV, adiante). 3.3.5 Certides Atentando ao fato de que o procedimento administrativo serve de registro formal das diligncias investigatrias, dele devem constar todas as informaes e movimentaes relevantes para o seu andamento93, devendo ser feitas por meio de certides dos servidores que, no exerccio de suas funes, as tiverem obtido ou acompanhado.
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Para maior compreenso das espcies de ofcios referidas e de suas nuanas, conferir os modelos apresentados no Anexo IV. MAZZILLI, O inqurito civil, cit., 1999, p.164. Exemplos de informaes e movimentaes que devem ser certificadas: insucesso na tentativa de notificar determinada pessoa cuja oitiva fora indicada como necessria pelo procurador; vista dos autos para determinado advogado ou interessado (nesse caso, tomando sua assinatura na certido lanada nos autos), com ou sem extrao de cpias; diligncias realizadas em cumprimento de determinao do(a) procurador(a) etc.
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As certides firmadas pelos integrantes do gabinete devero ser objetivas e completas, registrando a data, o nome completo das pessoas envolvidas e as demais circunstncias relevantes que envolveram o ato certificado, bem como, se for o caso, qual a razo de realizao do ato (ordem emanada do(a) procurador(a) titular do gabinete ou de quem o substitua ou disposio constante em portaria ou outra norma interna). 3.3.6 Informaes Como forma de garantir a adequada instruo do procedimento ou inqurito e valorizar o trabalho efetuado pelos servidores ou estagirios de apoio ao gabinete, convm que eles registrem por escrito o resultado das pesquisas por eles efetuadas nas normas, doutrina ou jurisprudncia pertinentes, com as devidas referncias, em conformidade com a determinao do membro oficiante. 3.3.7 Oitivas As oitivas devem ser registradas em termo prprio (termo de declarao ou de depoimento), no qual conste toda a qualificao do declarante ou depoente (nome completo, RG e CPF), bem como dados que permitam encontr-lo novamente para outra oitiva (endereo, telefone residencial e celular). As oitivas podem consubstanciar-se em: 1) depoimentos, com ou sem tomada de compromisso neste ltimo caso, quando o depoente investigado, podendo vir a figurar como ru em futura ao, e resultam de oitivas requisitadas pelo membro, por meio de notificao; 2) declaraes quando a pessoa comparece espontaneamente para prestar informaes tidas pelo(a) procurador(a) como de interesse da apurao ou quando se trata do prprio investigado, que no se sujeita, devido a sua condio, a prestar compromisso de dizer a verdade. Se no forem relevantes, pode o membro deixar de tom-las por termo, cabendo lembrar que, como presidente da investigao, no est obrigado a registrar ou juntar ao procedimento informaes que entende irrelevantes ou impertinentes.

Em se tratando de investigao de possveis atos de improbidade administrativa, convm atentar ordem das oitivas, que pode ser determinante para o esclarecimento dos fatos. No mesmo caso, importa preparar previamente as perguntas a serem formuladas, a partir de estudo dos autos, bem como atentar ordem com que sero feitas as perguntas, principiando pelas questes gerais (postura adotada pelo depoente na gesto dos recursos pblicos, contatos e relaes com os demais investigados etc.), para s ao final adentrar especificamente nas irregularidades identificadas, objetivando, com essa ordem, constatar eventuais contradies, assim como a rede de relaes que envolve os investigados. Tambm no se pode descartar a possibilidade de, na oitiva, surgirem elementos novos, pelo que, na parte inicial e ao fim das perguntas, conveniente fazer uso de questionamentos genricos. 3.3.8 Percias e apoio especializado Tanto no curso da apurao realizada em sede de procedimento administrativo ou inqurito civil, como no curso de uma ao, poder o(a) procurador(a) precisar de percias ou conhecimentos especializados em reas do conhecimento estranhas ao direito, mas que se mostram imprescindveis para a identificao das medidas a serem tomadas. Nessas situaes, se as parcerias locais no atenderem necessidade, poder valer-se o membro oficiante dos analistas periciais lotados nas Cmaras de Coordenao e Reviso ou da possibilidade de contratao, s expensas da PGR, de tcnico especializado. Na primeira hiptese, basta realizar contato direto com a respectiva Cmara para identificao da disponibilidade de pessoal e encaminhar ofcio ao() Coordenador(a) solicitando a realizao do estudo ou o comparecimento pessoal do analista pericial para vistoria ou participao em audincia pblica. Nesse caso, deve procurar o interessado fazer seu pedido com a mxima antecedncia possvel, havendo orientao da 4a CCR para que o prazo mnimo seja de 15 dias94. J a contratao de tcnico especializado, no obstante possa ser intermediada pela respectiva Cmara, deve ser providenciada pelo(a)
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Cf. Ofcio Circular 4a CCR n. 009/2002 (v. Anexo V, disponvel na intranet da PFDC).

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procurador(a) interessado, atentando s orientaes administrativas da Secretaria de Administrao da PGR, expressas no Memo. MPF/AS n. 395, de 12.12.2002, constante do Anexo V, disponvel na intranet da PFDC, no qual, com base nas orientaes da Auditoria Interna, ficou estabelecido o seguinte roteiro: 1o) escolha do profissional especializado no assunto, aps avaliao do curriculum e dos trabalhos j realizados; 2o) anlise da proposta ou do oramento detalhado e do custo de sua realizao, que dever estar em conformidade com os preos praticados no mercado; 3o) somente determinar a realizao do servio aps autorizao, empenho de despesa e contratao; 4o) por fim, o pagamento s poder ser autorizado aps o recebimento do laudo pericial, cuja cpia dever ser anexada ao processo de contratao, devidamente acompanhado de informao atestando que o servio realizado atendeu s necessidades ou aos objetivos a que se props. Lembrou-se no memorando referido que, caso o valor a ser contratado extrapole o mximo fixado por lei (R$ 8.000,00), haver a necessidade de licitao ou apresentao de justificativas contundentes para sua dispensa ou inexigibilidade. 3.3.9 Diligncias in loco e diligncias fora da sede do rgo que preside o inqurito Gozam os membros do Ministrio Pblico Federal de autorizativo legal para ter livre acesso a qualquer local pblico ou privado, respeitadas as normas constitucionais pertinentes inviolabilidade do domiclio (art. 8o, VI, da LC n. 75/1993, sem paralelo na LONMP, Lei n. 8.625/1993). Tal possibilidade, como todas as previstas no art. 8o supracitado, pressupe a preexistncia de procedimento regularmente instaurado e privativa dos membros da Instituio, no se estendendo, pois, aos servidores. Nada impede, todavia, que, em se tratando de local de livre acesso ao pblico (um hospital, um supermercado, uma universida0
de), possa o membro designar (formalmente, com indicao da finalidade do ato) servidor especificamente para realizar diligncia de constatao nesses locais pblicos, podendo registrar as circunstncias presenciadas por meio fotogrfico ou escrito, anotando nomes e dados de identificao e futura localizao (para possveis oitivas, se necessrias) das pessoas contatadas, sejam elas do prprio estabelecimento ou cidados envolvidos nos fatos. Situao diversa a da diligncia que precisa ser realizada fora da sede do membro que preside o inqurito (por exemplo, oitiva de pessoa em outra localidade ou inspeo in loco). Para tais casos, a Resoluo n. 87 (art. 12) explicitamente prev a possibilidade de o membro oficiante solicitar a colaborao de outro rgo do Ministrio Pblico Federal ou mesmo do Estadual. 3.3.10 Audincias pblicas95 Como j referido, a tutela coletiva pe o membro do Ministrio Pblico Federal diante de questes de grande interesse social, estranhas ao Direito e relacionadas a uma conflituosidade que, no raro, importa em difceis opes, dada a necessria ponderao entre valores contrapostos e de grande significao para a sociedade. Para atuar nessas questes, a audincia pblica um excelente instrumento a nosso dispor se o objetivo for buscar informaes gerais, junto comunidade envolvida, sobre a violao a direitos coletivos que se apura (espcie de danos que vem causando, sua amplitude e decorrncias), identificar a aspirao e as necessidades coletivas em dada questo, repartir com a comunidade interessada a responsabilidade quanto s decises que se impem ao membro do Ministrio
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rara a bibliografia sobre o tema, tendo-se subsidiado o autor dos tpicos que Hugo Mazzilli e Geisa Rodrigues dedicam audincia pblica em suas obras O inqurito civil, cit. (2. ed., 2000, cap. 33, p. 399-410) e Ao civil pblica e termo de ajustamento de conduta: teoria e prtica (Rio de Janeiro: Forense, 2002, p. 94-96), respectivamente. Diante da falta de doutrina nacional, ambos buscaram na Argentina subsdios, tendo em vista haver naquele pas mais detalhado regramento sobre o tema. Mazzilli pautou-se no Regime legal de audincia pblica na Constituio da cidade de Buenos Aires, citando trabalho de Daniel Alberto Sabsay e Pedro Tarak; Geisa Rodrigues pautou-se na doutrina de Agustn Gordillo (Tratado de derecho administrativo: la defensa del usurio e de administrado. t. 2). Mazzilli tambm se valeu dos comentrios LONMP, de Pedro Decomain.
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Pblico Federal (ajuizar ou no uma ao, firmar compromisso de ajustamento de conduta nos termos aceitos pelo infrator ou optar pela discusso judicial, p. ex.), ou mesmo buscar o entendimento entre contendores cuja controvrsia vem afetando a comunidade. Para esta ltima finalidade, todavia, s vezes uma reunio reservada mais proveitosa, dependendo do nmero de pessoas que influenciam na deciso e do grau de belicosidade existente entre os cidados afetados e os responsveis pela violao dos direitos coletivos. Verdadeiro mecanismo de participao [democracia participativa] do cidado na tomada de decises de interesse coletivo, decorrncia natural do Estado Democrtico de Direito96 em que se constitui a Repblica Federativa do Brasil (art. 1o da CF), a audincia pblica no depende de lei ou regulamentao para ter cabimento; esta s necessria para faz-la obrigatria97. Por tal razo, assume pouca relevncia a omisso da LC n. 75/1993 sobre o assunto, diferentemente da LONMP, que incluiu explicitamente entre as funes da Instituio promover audincias pblicas para, no exerccio da defesa dos direitos assegurados na Constituio, garantir-lhes o respeito por parte dos poderes pblicos, concessionrios e permissionrios de servio pblico e entidades que exeram funo delegada (art. 27, pargrafo nico, IV, da Lei n. 8.625/1993). Nessa mesma linha, o art. 22 da Resoluo n. 87 estabeleceu que, no mbito do inqurito civil, poder o respectivo rgo de execuo (membro) realizar audincia pblica com a finalidade de defender a obedincia, pelos Poderes Pblicos e pelos servios de relevncia pblica e social, dos direitos
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Conforme constou das concluses do VI Encontro Nacional da 5a CCR: As audincias pblicas podem ser realizadas em Inqurito Civil Pblico e Procedimento Administrativo, com o objetivo de informar sociedade e esclarecer aspectos tcnicos relativos ao tema, alm de colher a participao popular sobre aquele tema especfico, visando atender ao princpio constitucional do Estado Democrtico de Direito. Como em inmeras hipteses da legislao brasileira, p. ex.: no processo de elaborao do plano diretor das cidades (art. 40, 4o, da Lei n. 10.257/2001 Estatuto da Cidade); no processo decisrio que implica afetao de direitos dos agentes econmicos do setor eltrico ou dos consumidores (art. 4o, 3o, da Lei n. 9.427/1996, que institui a ANEEL); nas iniciativas de projetos de lei ou de alterao de normas administrativas que impliquem afetao de direito dos agentes econmicos ou de consumidores e usurios de bens e servios da indstria do petrleo (art. 19 da Lei n. 9.478/1997 ANP); ou dos usurios de servios de transporte (art. 68 da Lei n.10.233/2001 ANTT). At mesmo as leis que disciplinam o processo da ADIN e da ADPF prevem a possibilidade de audincias pblicas (arts. 9o, 1o, da Lei n. 9.868/99 e 6o da Lei n. 9.882/99).
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e garantias constitucionais. Todavia, nada impede que o membro a realize para outras finalidades, como, por exemplo, para a defesa de direitos dos consumidores ou do meio ambiente, mesmo que sem qualquer relao com o poder pblico ou com servio de relevncia pblica98. Tratando-se de verdadeiro instrumento de participao da cidadania e de informao do Ministrio Pblico, suas possibilidades de utilizao devem ser amplas, ainda que no se possa, justamente pela falta de previso legal, obrigar o comparecimento do apontado descumpridor dos direitos e interesses coletivos. At a edio da Resoluo n. 87 inexistia em nossa Instituio qualquer regulamentao do instrumento, impondo-nos buscar na sua natureza, nas regulamentaes existentes99 e na doutrina parmetros para sua disciplina. Com tal intuito, deve-se atentar preliminarmente que em uma audincia ouve-se, diferentemente de uma assemblia, em que, pela prpria natureza, h lugar para votao e deliberao. Assim, descabe, ou ao menos no de sua essncia, proceder em uma audincia a uma votao sobre qual postura deve adotar o Ministrio Pblico, visto que a Instituio por meio delas no se submete a uma assemblia popular, nem nelas se votam linhas de ao para a Instituio, e sim por meio delas intenta o MP obter informaes, depoimentos, opinies, sugestes, crticas e propostas, para haurir com mais legitimidade o fundamento de sua ao institucional, como ensina Mazzilli100. Na feliz observao de Geisa Rodrigues, citando Augustin Gordillo, na audincia se ter voz e no voto101. Trata-se, pois, de uma reunio aberta ao pblico interessado, com o objetivo de se coletarem informaes ou opinies sobre determinado assunto coletivo do qual trata o Ministrio Pblico. Isso no quer dizer que uma audincia pblica deva ser por natureza inconclusiva102. At mesmo em respei98
Nesse sentido, o enunciado de interpretao da Resoluo n. 87, consolidado no VIII Encontro Nacional da 5a Cmara de Coordenao e Reviso (outubro de 2006): As finalidades referidas no art. 22 no contemplam rol exaustivo. Cf. todos os enunciados no anexo. Valendo citar a Resoluo Conama n. 09/1987, que disciplina a audincia pblica ambiental prevista para o licenciamento ambiental (Resoluo n. 01/1986) e que pode ser requisitada pelo Ministrio Pblico. O inqurito civil, cit. , 2000, p. 404. Ao civil pblica e termo de ajustamento de conduta, cit., p. 95. A advertncia de Mazzilli, O inqurito civil, cit., p. 409.
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to aos participantes, convm que ao final da audincia o membro que a convocou exponha o posicionamento que formou a partir dos debates, fixe tempo para comunic-lo103 ou, ao menos, indique que diligncias pretende adotar a partir da audincia e antes de alguma concluso. Do contrrio, o instrumento tende a perder sua legitimidade e ver reduzido o interesse que a populao lhe dispensa. Feitas essas consideraes quanto natureza da audincia pblica, podemos indicar algumas orientaes de cunho formal e da conduo dos trabalhos. A participao dos interessados e, por conseqncia, tambm a utilidade e legitimidade do evento dependem preponderantemente de dois fatores: 1) de uma convocao, por meio de edital e convite que especifiquem data, hora, local e finalidade104, realizados com antecedncia razovel, equivale dizer, nem to tarde que dificulte a organizao dos interessados para comparecimento, nem to cedo que possa cair no esquecimento, e feitos pelos meios mais abrangentes, por um lado, notadamente imprensa e Internet (pgina da Procuradoria, p. ex.); e especficos, por outro: ofcios para aqueles diretamente interessados (apontado infrator e rgos pblicos com atribuio para a rea), bem como para as pessoas, entes ou rgos que detm conhecimentos tcnicos interessantes ao debate (aqui incluindo as universidades), justificando-se, inclusive, em relao aos comparecimentos mais importantes, prvia confirmao; 2) da acessibilidade do local escolhido para a audincia. Estando a Procuradoria em local de fcil acesso, convm nela realizar o evento, pela facilidade de contar com aparelhagem e apoio necessrios. Todavia, se assim no for ou se as peculiaridades do caso recomendarem, poder ser conveniente realiz-la na prpria comunidade (indgena, p. ex.) ou prximo ao local dos fatos (questes ambientais). Importa lembrar que o comparecimento de nmero representativo de interessados e tcnicos com conhecimento na rea interessa
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Mazzilli (O inqurito civil, cit., 2000, p. 409) sugere a adoo, por analogia, do prazo de 30 dias referido no art. 27, pargrafo nico, inciso III, da LONMP. Nesse sentido o 1o do art. 22 da Resoluo n. 87.
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ao Ministrio Pblico em primeiro lugar, pelo que se justifica todo esforo para garantir adequada divulgao e facilitado acesso. Para ensejar maior profundidade e propriedade nos debates, convm disponibilizar ao pblico interessado acesso aos autos do procedimento ou inqurito civil respectivo nos dias que antecedem a audincia105. Com o mesmo objetivo, ter lugar algum estudo prvio do(a) procurador(a), tanto no que respeita aos elementos j constantes dos autos quanto matria objeto do debate. J a ordem e otimizao dos trabalhos, de responsabilidade de quem os preside, no caso o(a) procurador(a) que convocou a audincia pblica, dependem em um primeiro momento de uma precisa identificao do objeto da audincia106. Em seguida, cumpre estabelecer, preferencialmente com a anuncia dos presentes, um regramento mnimo que inclua: sistema de inscries, oportunidade de prvios esclarecimentos por parte dos tcnicos e tempo das manifestaes predefinidos, garantindo um mnimo de igualdade entre os pontos de vista eventualmente contrapostos. Tambm convm, para organizao de todos e manuteno de quorum adequado, a fixao de horrio aproximado para encerramento dos trabalhos107.
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Nesse sentido, MAZZILLI, O inqurito civil, cit., 2000, p. 406. O 2o do art. 22 da Resoluo n. 87 prev exatamente a possibilidade dessa disponibilizao. Em uma audincia pblica convocada pelo autor para tentar equacionar junto a mdicos e planos de sade a forma de implementao da CBHPM (Classificao Brasileira Hierarquizada de Procedimentos Mdicos), visto que essa vinha sendo imposta compulsoriamente pelo CRM-MS, que ameaava punir por violao tica os mdicos que a descumprissem, violando o livre exerccio profissional e estabelecendo tabelamento artificial de preos, com prejuzo concorrncia, foi fundamental para a otimizao dos trabalhos a delimitao estabelecida desde incio, pelo procurador, do objeto do debate: regularidade da postura do CRM-MS, afastando-se de pronto a valorao do mrito da referida classificao e evitando-se, assim, longa e desnecessria exposio sobre a origem e mritos da CBHPM, que, inclusive, fora preparada pelo CRM. Interessante registrar que na prpria audincia o procurador props um compromisso de ajustamento de conduta para que, ao menos at o final do ano (ou seja, por mais seis meses), os mdicos que continuassem atendendo abaixo da tabela estivessem livres de qualquer punio, fixando prazo para receber resposta do Conselho. A proposta foi estudada e rejeitada, pelo que o Ministrio Pblico Federal ingressou com ao civil pblica e obteve a liminar. Em decorrncia da postura conciliatria e cordata estabelecida nas tratativas prvias, notadamente na audincia pblica, a relao institucional entre autor e ru permaneceu boa, de modo a no comprometer parceria entre ambos nas causas comuns. O inciso III do 1o do art. 22 estabelece que o prprio edital de convocao e os convites da audincia pbica prevejam a disciplina e a agenda da audincia.
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Para facilitar o registro e assegurar maior fidelidade quanto s informaes colhidas, inclusive para servirem de prova futura, se necessrio, impende gravar toda a audincia, preferencialmente em vdeo e udio, e tomar dos presentes nome completo e contato (telefone ou endereo) em lista de presena, sem prejuzo da lavratura de ata para registro escrito dos trabalhos, da qual se dar ampla publicidade ( 3o do art. 22 da Resoluo n. 87). A lavratura desse termo deve ser feita na prpria audincia, com o auxlio de servidor exclusivamente destacado para essa funo e com especial aptido para identificar a essncia das manifestaes e as principais ocorrncias do evento. Tal providncia permitir que todos conheam, desde logo, o contedo registrado. Todavia, se isso se mostrar impraticvel, poder-se-, a partir do registro gravado, alcanar o mesmo objetivo e, em prazo anunciado na audincia, divulgar no site da Procuradoria o termo respectivo que, nesse caso, deve sujeitar-se contradita dos interessados, baseada em eventual incorreo e confervel pela gravao. Embora no haja qualquer impositivo legal nesse sentido, at porque o prprio evento no est previsto em lei, convm que ele se realize no curso de um procedimento administrativo ou inqurito civil108. Assim, garante-se maior formalidade em sua realizao, aumentando sua utilidade futura como elemento de prova. Pode-se admitir, contudo, que seja justamente a audincia pblica o elemento ensejador da competente apurao. 3.3.11 Prazo para encerramento No h previso legal de prazo para encerramento do inqurito civil ou do procedimento administrativo, tema que suscita inmeras e calorosas discusses no apenas no mbito Institucional. H, inclusive, projeto de lei da Cmara dos Deputados, ainda em tramitao, n. 65/1999 (da chamada Lei da Mordaa), que pretende incluir dois pargrafos no art. 8o da LACP, um prevendo a possibilidade de recurso ao Conselho Superior do Ministrio Pblico contra a instaurao de inqurito civil ou procedimento preparatrio e outro estabelecendo prazo mximo de seis meses para sua concluso, a contar de sua instaurao, somente admitida a prorrogao pelo
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O caput do art. 22 da Resoluo n. 87 estabelece que a realizao de audincia pblica se d no mbito de inqurito civil.
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tempo indispensvel realizao das diligncias imprescindveis, por deliberao motivada do Conselho Superior do Ministrio Pblico. A matria polmica e tem recebido especial ateno da Associao Nacional dos Procuradores da Repblica, que constituiu, em 2001, comisso especialmente para acompanhar o trmite do referido projeto de lei109. No incio de 2004, o Corregedor-Geral da Instituio solicitou aos procuradores-chefes que informassem a existncia de procedimentos ou inquritos parados havia mais de dois anos. No VI Encontro Nacional da 5a CCR, realizado em novembro de 2004, os colegas concordaram em fixar prazo de 1 ano para a concluso do IC e do PA, com possibilidade de prorrogao por 30 dias, devidamente motivada. Tambm ficou estabelecido que a prorrogao do prazo para concluso do IC e do PA deve ser objeto de apreciao e deciso pela Cmara, mediante solicitao fundamentada do membro. Finalmente, com a edio da Resoluo n. 87, a matria foi regulamentada na Instituio, ficando estabelecido, no art. 15, que o inqurito civil deve ser encerrado no prazo de 01 (um) ano, prorrogvel pelo mesmo prazo e quantas vezes forem necessrias, por deciso fundamentada de seu presidente, vista da imprescindibilidade da realizao ou concluso de diligncias e desde que autorizadas pela Cmara de Coordenao e Reviso pertinente ou pela Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado. No pargrafo nico do mesmo dispositivo, em aparente contradio com a necessidade de autorizao das Cmaras ou da PFDC, estabeleceu-se a necessidade de se dar publicidade da prorrogao, cientificando-se a Cmara respectiva ou a PFDC. Para esclarecer essa aparente contradio os colegas reunidos no VIII Encontro Nacional da 5a Cmara de Coordenao e Reviso, realizado logo aps a edio da Resoluo n. 87, consolidaram o seguinte enunciado de interpretao (nmero 4): A autorizao da Cmara a que se refere o art. 15 tem natureza de homologao da deciso do presidente do inqurito pela prorrogao, produzindo esta efeitos sob condio
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Integram essa comisso, entre outros colegas, os PRRs Luiza Cristina Fonseca Frischeisen, Robrio Nunes dos Anjos Filho, Carlos Frederico Santos e o Subprocurador-Geral da Repblica Cludio Lemos Fonteles.

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resolutiva. Negada homologao prorrogao, a Cmara indicar as medidas a serem adotadas e dir sobre a validade das diligncias realizadas antes de sua negativa. A comunicao da prorrogao se d por cpia do despacho fundamentado, s se justificando a remessa dos autos se requerido pela Cmara. Sem prejuzo deste entendimento, caber ao presidente do inqurito decidir se realiza ou no diligncias antes da autorizao pela Cmara. No mesmo Encontro, consolidou-se o entendimento de que o mesmo prazo de um ano deveria ser aplicado aos procedimentos administrativos em curso quando da edio da Resoluo n. 87110. O prazo de um ano estabelecido pela Resoluo condiz com as dificuldades que o Ministrio Pblico Federal vem enfrentando para responder crescente demanda que lhe dirigida, agravada sempre que no h especializao, atuando o colega tambm em matria criminal. Se, por um lado, h o ldimo interesse do investigado (tratese de agente pblico, em matria de improbidade, ou ente pblico ou privado, em outras reas) de que a apurao tenha um fim breve, para no pairar por tempo demasiado contra si o peso da suspeita, por outro deve-se reconhecer que a atual sobrecarga de trabalho com que convivem os membros do Ministrio Pblico Federal, de crescentes demandas para um quadro absolutamente insuficiente, impede que se garanta a celeridade recomendada, impondo, pelo contrrio, difceis eleies de prioridades. Para tanto, em favor da efetividade dos direitos coletivos, prefervel o ajuizamento de aes para evitar prescrio ou leses irreparveis e a adoo de medidas extrajudiciais capazes de afastar a ameaa ou fazer cessar a leso a esses direitos, s promoes de arquivamento, cuja fundamentao requer criteriosa anlise integral de autos freqentemente volumosos, exigindo, portanto, significativo dispndio de tempo, sem que decorra da qualquer benefcio coletividade. Nessa eleio de prioridades, exige especial ateno o acompanhamento das aes j propostas, sujeitas a prazo e cobranas de parte do Poder Judicirio. Ainda que o contexto seja adverso, impende garantir alguma racionalidade na distribuio do tempo e estabelecer alguns critrios que
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O teor do Enunciado 1 o seguinte: Aos procedimentos administrativos em curso, por fora do art. 28, aplica-se, por interpretao extensiva, o art. 15, contando-se o prazo de 1 ano a partir da publicao da resoluo 87. s peas informativas e aos procedimentos administrativos instaurados aps a resoluo aplica-se o art. 4o e seus pargrafos.

controlem a demora no trmite dos procedimentos e inquritos. Para isso, faz-se imprescindvel um eficaz controle sobre eles, suficiente a evitar que, mesmo os procedimentos e inquritos no prioritrios, permaneam sem movimentao por tempo demasiado. Uma sugesto viabilizar, com a valiosa e proativa colaborao do gabinete ou da Secretaria de Tutela Coletiva, uma espcie de correio interna semestral que identifique os procedimentos sem movimentao no perodo, de modo que o membro, em despacho fundamentado, d destino apurao, propondo ao civil pblica, encaminhando solues extrajudiciais, determinando novas diligncias necessrias ou arquivando o procedimento, hiptese em que recomendvel realizar a correspondente promoo desde logo, aproveitando-se a anlise dos autos. Procedimentos ou inquritos cujas instrues estejam seguindo normalmente s devem ver apressado seu encerramento nos casos em que a gravidade ou irreversibilidade das ameaas ou danos aos direitos coletivos apurados ou, ainda, a legtima presso social os fizer prioritrios.
3.4 O arquivamento
3.4.1 Cabimento e motivao Segundo Hugo Mazzilli111:
O inqurito civil [ou o procedimento administrativo112 ] pode ser arquivado: a) porque a investigao dos fatos demonstrou inexistirem os pressupostos fticos ou jurdicos que sirvam de base ou justa causa para a propositura da ao civil pblica;
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MAZZILLI, O inqurito civil, cit., 2000, p. 258-259. Em captulo especfico sobre o Arquivamento de outros procedimentos anlogos, Hugo Mazzilli registra que tudo que se disse a respeito do inqurito civil vlido a propsito do arquivamento de quaisquer peas de informao, ainda que no tenham sido organizadas formalmente sob o rtulo de inqurito civil, pouco importa sejam chamadas de procedimentos administrativos preparatrios, investigaes prvias, investigaes preliminares ou sindicncias: o tratamento jurdico o mesmo para quaisquer procedimentos extrajudiciais de investigao dirigidos pelo Ministrio Pblico que contenham peas de informao (O inqurito civil, cit., 2000, p. 272-273).

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b) porque a investigao demonstrou que, embora tivessem existido tais pressupostos, ficou prejudicado o ajuizamento da ao. Esta ltima hiptese pode ocorrer quando deixe de existir o interesse de agir, como pelo desaparecimento do objeto da ao ou pelo cumprimento espontneo da obrigao em virtude do ressarcimento integral do dano, da restaurao do status quo ante, da obteno de satisfatrio compromisso de ajustamento, ou em virtude de atendimento espontneo do investigado s recomendaes feitas pelo Ministrio Pblico aos rgos e entidades interessadas.
O art. 17 da Resoluo n. 87/2006 identifica cabvel o arquivamento sempre que o rgo do Ministrio Pblico que preside o inqurito civil, esgotadas todas as diligncias, se convencer da inexistncia de fundamento para promover a ao cabvel, celebrar compromisso de ajustamento de conduta ou expedir recomendao legal (medidas previstas nos incisos I, III e IV do art. 4o da Resoluo). O arquivamento deve ser fundamentado por imposio legal (art. 9o, caput, in fine, da Lei n. 7.347/85) e constitucional (art. 129, VIII e 4o, da CF, na redao que lhe deu a EC n. 45, c/c art. 93, IX, da CF), demonstrando o membro a ocorrncia de alguma(s) das hipteses acima elencadas com base nas informaes dos autos obtidas com a instruo. Nessa fundamentao, convm atentar aos entendimentos que a Cmara respectiva vem adotando em seus enunciados quando da apreciao dos arquivamentos, publicados no Dirio Oficial, seja para repeti-los e tornar mais provvel a homologao, seja para contest-los motivadamente com o objetivo de ensejar reviso do posicionamento da Cmara ou demonstrar a inaplicabilidade ao caso e, assim, evitar deliberao contrria homologao e seus desdobramentos. Para tanto, recomendvel que o(a) procurador(a), ou sua equipe, adote a rotina de ler e arquivar as atas das Cmaras em que so apreciados os arquivamentos. No caso de arquivamento, ficando dispensado qualquer encaminhamento Cmara ou PFDC, quando o membro do Ministrio Pblico ajuza a competente ao, abordando todo o objeto do procedimento ou do inqurito civil, ainda que subsista cpia para acompanhamento113 ou que esse no tenha sido juntado na ntegra
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Nesse sentido, Ofcio Circular n. 004/2003, da 5a CCR (v. Anexo V, disponvel na intranet da PFDC).
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inicial114. O chamado arquivamento fsico dos documentos remanescentes na Procuradoria independe de homologao por parte da Cmara. Situao diversa se d quando subsiste matria residual, objeto da investigao, mas que no tenha sido abordada na ao judicial proposta, devendo tal fato ser relatado e, sendo caso de arquivamento, encaminhado com a documentao respectiva Cmara para deliberar sobre o cabimento da homologao115. No se admite o chamado arquivamento implcito, que ocorre quando, valendo-se do fato de ter ajuizado determinada ao, o membro oficiante ignora a existncia de irregularidades no contempladas no seu objeto, e no segue em suas investigaes nem promove fundamentadamente o arquivamento. No se trata de arquivamento e, por isso, independe de homologao a declinao de atribuio para o Ministrio Pblico Estadual (matria de competncia da Justia Estadual) ou para outro rgo do Ministrio Pblico da Unio116 ou para a Defensoria Pblica (interesses individuais). Nesse caso, em razo do que dispe o inciso VI do art. 4o da Resoluo n. 87/2006, aplicado por analogia, deve o presidente do inqurito dar cincia desse encaminhamento Cmara de Coordenao e Reviso respectiva e PFDC.
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A possibilidade de juntada parcial foi expressamente reconhecida, em votao unnime, pela 2a Turma do STJ, no REsp n. 448.023-SP, relatora a Ministra Eliana Calmon, em cuja ementa, no item 2, l-se que: Como medida antecipativa com objetivo de angariar elementos que dem sustentao ao civil pblica, pode o Ministrio Pblico dispor de todos os elementos arrecadados no inqurito civil, ou de parte deles, quando assim entender pertinente. Na fundamentao do voto, aps reproduzir as caractersticas j transcritas no incio deste captulo, concluiu a Ministra que o Ministrio Pblico pode dispor dos elementos que entender necessrios, quando da propositura da ao, descartando aqueles que no lhe parecerem relevantes, no se podendo falar em m-f por no ter levado ao todos os documentos constantes do inqurito civil.Tal possibilidade apresenta a excelente vantagem de evitar que a anexao de volume excessivo e desnecessrio de documentos torne mais difcil a apreciao da ao por parte do juiz. Nesse sentido, Concluso n. 06 do VI Encontro Nacional da 5a CCR:As medidas judiciais sero instrudas com os autos do inqurito civil pblico ou do procedimento administrativo. Havendo matria residual que no tenha sido objeto da medida judicial proposta, tal fato dever ser relatado e, sendo caso de arquivamento, encaminhado com a documentao respectiva Cmara para a homologao ou no do ato. Nesse sentido, a Resoluo n. 11 do X Encontro Nacional dos PDCs: Declinao e Arquivamento. Em se tratando de declinao de atribuio tanto interna, entre rgos do Ministrio Pblico Federal, como externa, para MPE, Defensoria Pblica e outros, a homologao desnecessria.
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3.4.2 Do encaminhamento Cmara ou PFDC para homologao Nos termos do 1o do art. 9o da Lei n. 7.347/85, os autos do inqurito civil ou das peas de informao arquivadas sero remetidos, sob pena de se incorrer em falta grave, no prazo de 3 (trs) dias, ao Conselho Superior do Ministrio Pblico. No Ministrio Pblico Federal, diferentemente do que ocorre no ramo estadual (inspirao para a redao do art. 9o da LACP), no o Conselho Superior que revisa a promoo de arquivamento para homolog-la ou rejeit-la, mas as Cmaras de Coordenao e Reviso, por fora do que dispem o art. 62, IV, da LC n. 75/93117 e a Resoluo n. 20/96 do Conselho Superior. PFDC, no obstante seu carter unipessoal (diferente das Cmaras, formadas cada uma por trs membros), tem-se reconhecido atribuio para apreciar tais promoes118, nas matrias de sua atribuio119, tendo em vista que elas no so atribudas a nenhuma outra Cmara, nem mesmo 1a, porquanto esta se encontra no setor da Ordem Jurdica e no no de Bens e Pessoas, no qual se localizam todas as Cmaras afetas tutela coletiva120. Esse entendimento foi ratificado pelo 2o do art. 17 da Resoluo n. 87/2006.
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Art. 62. Compete s Cmaras de Coordenao e Reviso: [...] IV manifestar-se sobre o arquivamento de inqurito policial, inqurito parlamentar ou peas de informao, exceto nos casos de competncia originria do Procurador-Geral. Conforme Resoluo n. 10 do X ENPDCs: Enquanto no criada uma Cmara de Direitos Constitucionais do Cidado, sob a coordenao da PFDC, a PFDC continuar apreciando os despachos de arquivamento. Definidas pelas Resolues n. 01 do X ENPDCs Objeto de Atuao do PDC: Violao, por ao ou omisso, pelos poderes e servios referidos no art. 39 da Lei Complementar n. 75/93, a direitos constitucionais da pessoa humana, no atribudos a outras cmaras, tais como: sade, educao, igualdade, previdncia, liberdade, dignidade, assistncia social, integridade fsica e psquica, direito de petio, acessibilidade, acesso Justia, direito informao e livre expresso, prestao de servios pblicos, reforma agrria e pela Resoluo n. 02 mbito de atuao do PDC: Em interesses individuais indisponveis, como agente, em decorrncia de expressa previso da atribuio do Ministrio Pblico na Constituio da Repblica, nas leis exemplificativamente, no Estatuto da Criana e do Adolescente e no Estatuto do Idoso e em tratados ou convenes internacionais. Em outros interesses individuais, quando no caracterizado, de plano, qual o rgo ou instituio que possui atribuio, pode o PDC colher elementos de convico antes do encaminhamento. Em qualquer caso e sempre que possvel, deve o PDC direcionar sua atuao soluo da questo sob a perspectiva coletiva. A primeira distino constou da Resoluo CSMPF n. 06/93, que criou as Cmaras.Atualmente, a matria regulada pela Resoluo n. 20/96 do Conselho, alterada pela Resoluo n. 40/98.
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A disposio que imputa falta grave ao membro que no encaminhar em trs dias os autos ao rgo superior objetiva evitar que ele protele indevidamente a reviso de sua promoo de arquivamento. Cabe recurso121 ao Conselho Institucional da deciso da Cmara ou PFDC que no homologar o arquivamento, assim como de qualquer outra deciso desses rgos revisores, o qual s poder ser interposto pelos rgos institucionais que atuaram no procedimento em que foi prolatada a deciso e no prazo de 5 (cinco) dias de sua cincia. 3.4.3 Necessria comunicao aos interessados e outras providncias Elaborada a promoo de arquivamento, a Secretaria da Tutela deve providenciar, antes da remessa dos autos s Cmaras, a comunicao aos interessados (em regra o prprio denunciante e, se houver, tambm o investigado) do inteiro teor da referida promoo, facultando-lhes a apresentao de razes escritas ou documentos diretamente Cmara de Coordenao e Reviso respectiva ou PFDC at a deliberao pertinente desses rgos122. Dentro do prazo de trs dias a que se refere o 1o do art. 9o da Lei n. 7.347/1985, contados da promoo de arquivamento, os autos do inqurito civil ou do procedimento administrativo, com cpia do ofcio antes referido, sero remetidos Cmara ou PFDC. Por outro lado, no h prazo na lei para apresentao dessas razes e documentos, visto que o 2o do art. 9o da LACP123 permite a
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Disciplina esse recurso a Resoluo n. 02 do Conselho Institucional, de 20.10.1998. A 4a e a 5a Cmaras de Coordenao e Reviso, respectivamente nos Ofcios Circulares n. 008/2002 e 02/2003, tm orientao expressa para que o membro comunique o denunciante (4a CCR) antes de encaminhar os autos do procedimento ou inqurito civil Cmara, facultando-lhe a apresentao de documentos ou razes escritas (v. Anexo V, disponvel na intranet da PFDC). A lei confere a possibilidade aos demais legitimados, silenciando quanto aos interessados (como o denunciante). Andou mal, e por isso merece interpretao luz do sistema e da Constituio. O direito constitucional de petio no permite seja suprimida do cidado denunciante a possibilidade de apresentar razes e documentos de sua inconformidade. Nesse sentido, Mazzilli e Proena nas obras citadas. J a autorizao dos co-legitimados para procurar reverter deciso de homologao um contra-senso no sistema, visto que a legitimidade concorrente disjuntiva, vale dizer, se eles no estiverem de acordo com a soluo visualizada pelo Ministrio Pblico, podero ajuizar eles prprios a competente demanda judicial.
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Tutela coletiva
apresentao deles at que, em sesso do Conselho Superior (no nosso caso, das Cmaras), seja homologada ou rejeitada a promoo. Quando do encaminhamento de promoes de arquivamento referentes matria da 5a CCR, por orientao dessa (cf. Ofcio Circular n. 03/2003), deve o membro oficiante informar se foram adotadas medidas voltadas a buscar o sancionamento penal dos envolvidos, especificando se foi oferecida denncia, instaurado inqurito policial ou mesmo procedimento administrativo diverso sobre a responsabilidade daquele ou de outro procurador, voltado especificamente para o aspecto criminal dos fatos.
3.5 As outras solues

No sendo caso de arquivamento, so trs as hipteses de atuao do membro do Ministrio Pblico: extrajudicialmente: 1) expedir recomendao visando melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica, bem como ao respeito, aos interesses, direitos e bens cuja defesa lhe cabe promover, fixando prazo razovel para a adoo das providncias cabveis (art. 6o, XX, da LC n. 75/1993); 2) tomar dos interessados (descumpridores do direito coletivo) compromisso de ajustamento de sua conduta (TAC) s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial (art. 5o, 6o, da Lei n. 7.347/1985); judicialmente 3) ajuizar a ao cabvel (ao civil pblica Lei n. 7.347/1985; ao coletiva para defesa de direitos individuais homogneos CDC, arts. 91-100; ao de responsabilizao por ato de improbidade administrativa Lei n. 8.429/1992 etc.). Da anlise das trs hipteses exsurge uma constatao bvia mas que merece referncia: o Ministrio Pblico, muito embora disponha de excelentes instrumentos sua disposio para defesa dos interesses coletivos e goze de grande iseno para manej-los, alm de valiosa
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legitimidade jurdica e social, no resolve sozinho a leso ou ameaa de leso a tais direitos. Precisar sempre convencer o destinatrio da recomendao, o compromissrio ou o Poder Judicirio. Essa concluso serve de reforo imprescindibilidade de bem instruir e bem fundamentar a medida adotada. Uma recomendao ou uma inicial bem instruda e embasada juridicamente na prtica costuma assegurar o resultado pretendido, da mesma forma que um procedimento bem instrudo (evidenciador de provvel sucesso em juzo) tende a convencer mais facilmente aquele que vem descumprindo a legislao a se ajustar a ela e a permitir um compromisso de ajustamento de conduta mais detalhado e livre de escapes na sua execuo. V-se, assim, que a referida impossibilidade de resolver sozinho as leses coletivas no diminui a importncia de sua atuao, mas, ao contrrio, refora-a, mormente se considerados os instrumentos de que dispe para bem instruir seus procedimentos.
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A recomendao124
4.1 Hipteses de cabimento

Nos termos da lei (art. 6o, XX, da LC n. 75/1993), a recomendao tanto pode destinar-se melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica, quanto ao respeito aos interesses e direitos cuja defesa cabe ao Ministrio Pblico Federal promover, ou seja, direciona-se igualmente ao poder pblico e aos particulares, sempre de forma vinculada s atribuies do rgo ministerial que expede a referida recomendao. Nesse sentido, a Resoluo n. 87/2006 foi explcita em dispor, no art. 23, que a recomendao poder ser expedida pelo rgo do Ministrio Pblico no exerccio das atribuies do art. 129, incisos II e III, da Constituio Federal. Da prpria nomenclatura do instrumento evidencia-se seu carter no obrigatrio. Disso no se deve concluir, todavia, pela sua inocuidade. Pelo contrrio, h casos em que a recomendao o melhor instrumento a ser manejado pelo Ministrio Pblico, merecendo destaque: 1) A necessidade de resguardar a correta aplicao dos recursos pblicos, alertando os responsveis por sua liberao de possveis irregularidades cometidas pelos destinatrios de tais recursos e, assim, prevenindo
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Bibliografia de referncia. Desconhece o autor deste Manual obra ou artigo especfico sobre recomendao, servindo de referncia o livro O inqurito civil, de Hugo Mazzilli, j citado.
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A recomendao
responsabilidades. Em desconsiderando a recomendao, seu destinatrio pode vir a figurar como ru em aes de responsabilizao por atos de improbidade ou em aes penais. So exemplos dessa aplicao: 1.1 recomendao expedida pela 5a CCR (subscrita pelo Subprocurador-Geral Paulo de Tarso), nos termos solicitados pela Procuradora Regional da Repblica Maria Luza Duarte, objetivando evitar a liberao, pelo Tesouro Nacional, de cerca de R$ 12 milhes para as obras do Tribunal Regional do Trabalho de So Paulo (escndalo do Juiz Nicolau dos Santos Neto), ento objeto de investigao por conta dos inmeros desvios l identificados. Enquanto vigorou, essa recomendao produziu o efeito desejado, resguardando o dinheiro pblico. Infelizmente, por deciso colegiada da Cmara, por maioria, foi revogada e o dinheiro liberado. Houve deciso do Conselho Institucional revisando a revogao, mas no foi comunicada a tempo de evitar o desperdcio; 1.2 recomendao expedida ao Banco da Terra, em Braslia, para evitar repasse de recursos a associaes que estavam sob apurao (cf. Anexo IV, adiante). A recomendao foi atendida e evitou o prejuzo aos cofres pblicos. 2) Caracterizar o dolo, m-f ou cincia da irregularidade para viabilizar futuras responsabilizaes em que o elemento subjetivo exigido (art. 11 da Lei n. 8.429/1992 ou crimes dolosos notadamente). Exemplo: recomendao contra gestor municipal de sade que no estava fornecendo medicamento previsto na lista do SUS e cuja falta poderia ocasionar a morte dos pacientes (cf. Anexo VI, disponvel na intranet da PFDC). 3) Impelir, estimular, embasar ou apoiar atos discricionrios de agentes pblicos que se encontram tendentes a realiz-los mas que, por quaisquer motivos (polticos ou administrativos) no o fazem. Exemplo disso so as recomendaes pela requisio de bens e servios de hospitais particulares por parte dos gestores municipais do SUS, expedidas em Franca-SP e em Campo Grande-MS (cf. Anexo VI, disponvel na intranet da PFDC). Esta ltima hiptese a que deve merecer maior prudncia por parte do membro do Ministrio Pblico quando de sua adoo, na medida em
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Tutela coletiva
que consubstancia pr-entendimento da Instituio e, de alguma forma, a compromete com o ato adotado, se atendida a recomendao. 4) Em caso de simples descumprimento da norma legal, em que evidente a cincia dessa irregularidade, a recomendao deve ser utilizada com parcimnia, para no desmoralizar a Instituio, que dever, para evitar que isso acontea, adotar a medida judicial cabvel. Por tal razo, nesses casos costuma ser prefervel (mais efetivo) optar pela tentativa de firmar compromisso de ajustamento de conduta e, diante da negativa do pretendido compromissrio, adotar a via judicial. A Resoluo n. 87/2006 ainda previu expressamente a possibilidade de que, por meio de recomendao, o membro sugira esfera de poder competente a edio de normas, a alterao da legislao em vigor ou a adoo de medidas destinadas efetividade dos direitos assegurados legalmente (art. 24).
4.2 Providncias especficas e orientaes das Cmaras e da PFDC

Expedida a recomendao, preferencialmente125 nos autos de procedimento administrativo ou inqurito civil, deve o(a) procurador(a) decidir se ou no necessria a sua publicao no Dirio Oficial da Unio, cabendo, em caso positivo, Cmara respectiva ou PFDC
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No VI Encontro da 5a CCR ficou deliberado que a recomendao deve provir de procedimento administrativo ou inqurito civil. Tambm a 3a CCR, nas concluses da 1a Sesso Extraordinria e 4a e 5a Sesses Ordinrias de 2004, firmou o mesmo entendimento. No obstante a pertinncia dessa orientao e a convenincia de, em ateno orientao das referidas Cmaras, observar-se essa postura quando se tratar de matrias a elas afetas, impende registrar que no h imposio legal nesse sentido, visto que a recomendao instrumento previsto no art. 6o da LC n. 75/1993, que, diferentemente dos arts. 7o e 8o, no pressupe a instaurao de procedimento administrativo. Deve o procurador, por isso, analisar a urgncia e as circunstncias do caso concreto para decidir se pode ou no expedir recomendao autnoma.
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A recomendao
public-la126 e 127. No h exigncia legal para tal publicao, de modo que basta a comunicao oficial do destinatrio (com protocolo, recebimento pessoal ou AR) para que produza efeitos. Em algumas hipteses, mormente quando o objetivo caracterizar o elemento subjetivo (cincia pessoal da irregularidade), convm providenciar o recebimento pessoal ou por meio do servio oferecido pelos Correios denominado de Mo Prpria128. Em qualquer hiptese, prev a Resoluo n. 87/2006 que se d publicidade recomendao pelo portal eletrnico do Ministrio Pblico Federal. Tratando-se de recomendao de mbito ou repercusso nacional, impende lev-la previamente ao conhecimento da respectiva Cmara ou da PFDC, de modo a permitir que a Cmara e os demais colegas que atuam na rea possam se manifestar sobre seu teor, havendo orientao expressa da 3a CCR nesse sentido. Em qualquer hiptese, cabe comunicar s Cmaras ou PFDC a expedio de recomendaes para registro no respectivo banco de dados. Inexiste, todavia, competncia revisional de sua expedio129, a partir da qual j produz efeitos. A reviso, nesse caso, ocorrer quando do arquivamento pro126
Nesse sentido, a Resoluo n. 10 do X ENPDC (agosto de 2004): Cabe ao PDC decidir pela convenincia ou no de publicar a recomendao e, em caso positivo, encaminhar PFDC, que a publicar no Dirio Oficial. Tambm a 4a CCR e a 5a CCR entendem cabvel a publicao das recomendaes quando encaminhadas pelos procuradores que a expediram e desde que afetas sua rea de coordenao. O colega Walter Claudius Rothenburg, em tese apresentada sobre o tema em ENPR (disponvel no stio da ANPR), assim abordou o tema: No sendo a recomendao um ato jurisdicional, mas administrativo, e devendo a Administrao Pblica pautar-se pelo princpio da publicidade (Constituio da Repblica, art. 37 cabea), de se presumir que a recomendao contamine-se dessa caracterstica que, ademais, deve iluminar o respectivo (porm eventual) procedimento. Contudo, o sigilo tambm devidamente justificado ou a menor divulgao podem ser mais adequados, em funo das particularidades do caso. Imagine-se, por exemplo, uma questo envolvendo direito do consumidor e a prudncia de se evitar que concorrentes saibam de recomendao endereada empresa implicada. Portanto, penso que a publicidade, sendo regra, pode ser restringida, desde que haja motivo bastante. Por conseguinte, a publicao tambm no h de ser necessria. O membro do Ministrio Pblico Federal responsvel pela recomendao est legitimado para avaliar a publicidade e publicao da recomendao, inclusive sob o prisma logstico. No se desconhea que at mesmo o momento da expedio e de eventual publicidade da recomendao pode ser extremamente importante obteno dos efeitos almejados. Por meio desse servio, os Correios entregam a correspondncia somente ao prprio destinatrio, exigindo identificao pessoal, tentando encontr-lo em trs ocasies diferentes. Nesse sentido, a Concluso n. 5 do VI Encontro Nacional da 5a CCR.
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movido pelo responsvel pelo feito, se esse entender que o cumprimento da recomendao fez desaparecer os pressupostos fticos que ensejariam uma ao civil pblica, ocasionando a perda de interesse para sua propositura. Por analogia, o membro de primeira instncia no tem atribuio pa-ra expedir recomendao s autoridades elencadas no 4o do art. 8o da LC n. 75/1993, visto que sua comunicao se d por correspondncia ou notificao130. Por sua vez, a 3a CCR decidiu, a partir da 1a sesso extraordinria e 4a e 5a sesses ordinrias de 2004, que somente expedir novas Recomendaes a pedido dos Procuradores da Repblica ou do Procurador-Geral da Repblica, desde que tenham origem em Procedimento Administrativo previamente instaurado pelo Promotor Natural. S a expedio da recomendao no suficiente para ensejar o arquivamento do procedimento ou do inqurito civil, sendo necessrio, para tal fim, verificar seu efetivo atendimento131, situao em que fica prejudicado o ajuizamento de ao por falta de interesse de agir.
4.3 O desatendimento
As conseqncias do desatendimento da recomendao variam de acordo com a hiptese em que foi utilizada: 1) Tratando-se de recomendao expedida para evitar repasse de recursos pblicos para agentes, rgos ou entes investigados por improbidade, vindo a se confirmar essa ocorrncia, aqueles que continuaram repassando recursos aos agentes mprobos ou que no adotaram os necessrios cuidados devem responder pelo ato de improbidade administrativa, a teor do que dispe o art. 3o da Lei n. 8.429/1992, visto que concorreu para o enriquecimento ilcito ou para causar prejuzo ao errio. Se no ficar caracterizada a improbidade do agente investigado, nenhuma responsabilidade haver para
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Nesse sentido, a Concluso n. 3 do VI Encontro Nacional da 5a CCR. Nesse sentido, Resoluo n. 09 do X ENPDCs: Tendo o PDC expedido recomendao em procedimento administrativo e verificado que foi cumprida e, por isso, no mais atuar no caso, deve ser arquivado e esse arquivamento deve ser levado homologao da PFDC.
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quem lhe repassou recursos, o mesmo podendo ocorrer se este ltimo adotou todas as precaues que estavam a seu alcance para evitar o mau uso do dinheiro pblico e no podia, por disposio contratual ou legal, deixar de repass-lo. 2) Se a hiptese for de conduta que, para ser punida, depende do elemento subjetivo, esse ficar configurado com a continuidade da prtica aps a recomendao, viabilizando, assim, a adoo da medida sancionatria aplicvel espcie. No caso de ato a priori discricionrio, o descumprimento da recomendao s poder resultar em medida judicial se, dadas as peculiaridades da situao concreta, puder ser afastada a discricionariedade original132. Por tal razo, conveniente que o instrumento seja expedido de comum acordo com a autoridade destinatria, de modo a tornar certo seu cumprimento e, assim, evitar desgaste da Instituio, inevitvel diante do desatendimento da recomendao. 3) Na ltima hiptese aventada (descumprimento de norma legal), no restar outra alternativa ao membro do Ministrio Pblico diferente da via judicial. Descumprida a lei e a recomendao para seu cumprimento, uma omisso da Instituio tende a afetar sua imagem e seriedade perante a sociedade, com graves conseqncias para a soluo de futuros impasses. Por isso, nesses casos convm usar a recomendao apenas quando se tem a convico de que, caso descumprida, haver condies reais (disponibilidade de tempo dentre os temas prioritrios) e jurdicas (atribuio e competncia) para a adoo das medidas necessrias. O 2o do art. 23 da Resoluo n. 87/2006 prev tambm como providncias decorrentes do desatendimento da recomendao a instaurao de inqurito civil, cabvel naquelas hipteses em que a recomendao foi expedida diretamente a partir das peas informativas (art. 4o, IV), ou a celebrao de compromisso de ajustamento de conduta, quando o destinatrio da recomendao, embora a desatenda, demonstre interesse em adequar sua conduta em outros termos e com a maior segurana conferida pelo compromisso.
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Sobre o assunto, consultar MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Discricionariedade e controle jurisdicional. So Paulo: Malheiros, 2001. Tambm DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Discricionariedade Administrativa na Constituio de 1988. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2001.
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O termo de compromisso de ajustamento de conduta TAC133
Se o consenso a melhor soluo para uma crise, como correntemente afirmado, o compromisso de ajustamento de conduta o melhor dos instrumentos de atuao do Ministrio Pblico para a soluo efetiva dos problemas relacionados falta de efetividade ou afronta aos interesses coletivos. Possui o TAC, no mnimo, duas grandes vantagens sobre a via judicial: (1) tende a equacionar de forma mais rpida e efetiva a irregularidade, visto que pressupe, em princpio, boa vontade para cumprimento espontneo da obrigao assumida por parte daquele que est descumprindo a lei, e (2) prev
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Bibliografia de referncia: RODRIGUES, Geisa de Assis. Ao civil pblica e termo de ajustamento de conduta: teoria e prtica. Rio de Janeiro: Forense, 2002 (2. ed., 2006); AKAOUI, Fernando Reverendo Vidal. Compromisso de ajustamento de conduta ambiental. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. Embora nos livros indicados no Captulo 3 (Inqurito Civil) de autoria de Hugo Mazzilli e Luiz Roberto Proena haja importantes referncias sobre o compromisso de ajustamento de conduta, nenhuma obra se compara profundidade e relao com a prtica com que a colega Geisa Rodrigues (Procuradora Regional da Repblica em So Paulo) abordou o tema. Tambm a obra de Fernando Akaoui, Promotor de Justia em So Paulo, possui um valioso enfoque prtico (incluindo vrios modelos), sem descurar das principais questes tericas. Como referncia de consulta, merecem ainda destaque as concluses consensuais a que chegou, no final de 2004, comisso designada pelo presidente da Abrampa (Associao Brasileira do Ministrio Pblico em Defesa do Meio Ambiente), coordenada pela colega Geisa Rodrigues e que contou com a participao de integrantes do Ministrio Pblico dos Estados igualmente com muita experincia e conhecimento na rea, destinadas a orientar a elaborao de compromissos de ajustamento de conduta em matria ambiental. Pela representatividade da comisso e pela importncia e amplitude das concluses apresentadas, foram elas includas no Anexo III. A existncia de todos esses trabalhos permitiu que o autor deste manual optasse por registrar, neste captulo, apenas algumas observaes teis de carter geral, sem pretender dar tratamento amplo e aprofundado ao tema.
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mecanismos de sano exigveis desde logo134 (as multas ou outras cominaes acordadas) para caso de eventual descumprimento. H ainda outras vantagens: permite que a discusso seja ampliada para alm da irregularidade motivadora da negociao, ajustando-se lei, no compromisso, outras prticas do interessado135; viabiliza, paralelamente correo da conduta, a adoo de mecanismos eficazes na represso ou preveno de condutas futuras136 ; permite que se ajuste lei, concomitantemente e de forma idntica, a conduta de vrios interessados, sem o tumulto que isso causaria em um processo com
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Deve-se ter sempre presente que a multa imposta em sede de ao civil pblica s exigvel do ru aps o trnsito em julgado da deciso favorvel ao autor, ainda que seja devida desde o dia em que se houver configurado o descumprimento (art. 12, 2o, da LACP). Talvez essa seja uma das principais causas da pouca expressividade das multas decorrentes de condenaes judiciais no montante recolhido anualmente ao Fundo Federal de Defesa dos Direitos Difusos (FFDDD) (art. 13 da Lei n. 7.347/1985 e Lei n. 9.008/1995). Extrato divulgado pelo respectivo Conselho Gestor, dentre seus quadros oramentrios e financeiros, registra que, dos R$ 5.215.805,63 recolhidos ao Fundo em 2004, menos de 10% provieram de condenaes judiciais relacionadas ao meio ambiente e Lei n. 7.347/1985, sendo a maior parte (cerca de 60%) proveniente de multas impostas pelo CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica). Outra causa, talvez a principal, do baixo valor recolhido ao Fundo, oriundo de multas impostas em aes civis pblicas (ou mesmo em TACs) o desconhecimento sobre o Fundo pelos membros do Ministrio Pblico Federal, muito embora tenhamos assento ativo no Conselho Gestor, ocupado desde 2001 pela Subprocuradora-Geral da Repblica e integrante da 3a Cmara de Coordenao e Reviso Maria Caetana Cintra Santos, bem como sobre as possibilidades de utilizao de seus recursos para projetos em defesa dos interesses difusos. A ttulo de exemplo do efeito deletrio desse desconhecimento, no ano de 2005, dos 31 projetos resultantes em convnios no havia nenhum com o Ministrio Pblico Federal, mas dois com Ministrios Pblicos Estaduais, do Acre e da Bahia, para os quais, juntos, o Fundo destinou mais de R$ 300.000,00 (v., sobre o FFDDD, o stio <http://www.mj.gov. br/cfdd/>. Acesso em: 13 mar. 2006). Negociao com a empresa prestadora de servio mvel celular (Vivo), equacionada por um compromisso de ajustamento de conduta, teve incio em razo das panes ocasionadas por vrios dias nos celulares dos seus clientes e estendeu-se para outras dificuldades que j vinham sendo detectadas havia bastante tempo: falhas na transmisso de torpedos (excessiva demora ou mesmo a no-transmisso), dificuldades para cancelamento de linhas, demoras demasiadas para soluo de problemas relacionados clonagem e troca dos aparelhos clonados e outros. Excelente exemplo dessa possibilidade foi o compromisso de ajustamento de conduta firmando entre o Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul (Promotora de Justia Miriam Villamil Balestro Floriano) e a UERGS acerca da discriminao tnica. A partir da conduta racista de determinado professor em sala de aula, objeto de representao referida promotora, estabeleceu-se com a Universidade negociao que resultou no comprometimento desta em adotar sistemas de preveno (instalao de ouvidorias e orientao pedaggica aos professores), alm de sistemas de conscientizao e debate sobre o tema, realizando mesas redondas com pessoas negras de grande projeo social, cultural e poltica e transmitindo-as para os demais alunos, entre cerca de 12 medidas preventivas e orientadoras.
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inmeros rus e, ainda, enseja maior participao da sociedade na identificao das solues (mormente quando o TAC precedido de audincias pblicas).
5.1 Hipteses de cabimento

O compromisso de ajustamento de conduta uma negociao (Geisa Rodrigues o qualifica como negcio jurdico; Fernando Akaoui, como acordo) que se estabelece entre os rgos137 pblicos legitimados a propor ao civil pblica (art. 5o, 6o138, da Lei n. 7.347/1985) vale dizer, todos os legitimados, exceto as associaes civis e, segundo alguns autores, tambm as empresas pblicas e sociedades de economia mista, visto serem pessoas jurdicas de direito privado e os descumpridores da legislao de regncia da matria. Esse negcio jurdico, todavia, est limitado pela lei, no se admitindo a flexibilizao do que nela se assegura, dado que o compromisso de ajustamento da conduta s exigncias legais, nos termos do 6o do art. 5o da LACP.
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Como refere Geisa Rodrigues (Ao civil pblica e termo de ajustamento de conduta, cit., p. 160), amparada por toda a doutrina, a lei adotou um significado mais amplo de rgos pblicos para dar uma nfase s atribuies pblicas de quem poder promover a tutela extrajudicial desses direitos. Sendo assim, conclui que so legitimados, alm do Ministrio Pblico, os entes polticos, as autarquias, as fundaes e at os Procons, ficando excludas apenas as associaes (sob cuja excluso no h divergncias) e as empresas pblicas e sociedades de economia mista, dada a natureza privada de ambas. Essa ampla legitimidade interessa ao Ministrio Pblico, especialmente no que se refere repartio de atribuies, que pode estabelecer com os demais legitimados pblicos, instando-os a promover negociaes e TACs nas suas reas de atuao. Essa sugesto particularmente interessante no que se refere aos conselhos profissionais, de natureza autrquica e reconhecida legitimidade para propositura de ao civil pblica (cf. Agravo de Instrumento n. 146692, Processo 2002.03.00003155-6, julgado em 25.9.2002, pela 6a Turma do TRF-3, Relatora a Desembargadora Federal De forma inadmissvel para uma publicao no doutrinria, de mera transcrio legal, h cdigos que registram, em nota, que o 6o do art. 5o da LACP foi vetado.A confuso promana do veto ao 3o do art. 82 do CDC, que previa a mesma redao dada pelo art. 113 do mesmo Cdigo ao 6o em referncia. Ao vetar o 3o do art. 82, teria o Presidente da Repblica explicitado seu intuito de vetar tambm o art. 113; no o fez, porm, de forma especfica e explcita. O Cdigo de Defesa do Consumidor foi, ento, promulgado e publicado com o art. 113, sendo por ele acrescentado o 6o ao art. 5o da Lei da Ao Civil Pblica. Diante dessas circunstncias e sob o fundamento de que no h, no direito brasileiro, veto implcito (CF, art. 66, 1o e 2o), a quase-totalidade da doutrina e a unnime jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (cf., por exemplo, os acrdos dos REsp n. 213.947-MG, n. 222.582-MG e n. 440.205-SP) entendem vigente o 6o do art. 5o em referncia.
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Tambm impositivo legal e, por conseqncia, requisito de validade do compromisso, a previso de cominaes para o caso de seu descumprimento. Essa cominao no precisa ser necessariamente de multa, devendo ser idnea e suficiente para garantir o cumprimento do compromisso139. Em decorrncia dessas limitaes, tem-se que somente o modo e os prazos, s vezes tambm o lugar, de cumprimento que so objeto de negociao, alm, naturalmente, do valor ou natureza das cominaes. Para que um compromisso de ajustamento de conduta tenha cabimento, dois requisitos se fazem necessrios: 1) interesse do futuro compromissrio em evitar a via judicial para resolver mais rapidamente a lide, sem desgaste perante os lesados (situao freqente no direito consumerista) e sem gastos com advogados, visto que no h como forar o interessado a firmar o compromisso, podendo-se, no mximo, tentar convenc-lo diante dos elementos de que j dispe o Ministrio Pblico e da inevitabilidade da propositura da ao cabvel; e 2) margem negocial, cabendo lembrar que os interesses em disputa so indisponveis, seja em razo da prpria natureza do bem, seja da condio do legitimado, que atua em defesa de direito que no prprio, pelo que, em princpio, s as condies de modo, prazo e lugar so objeto de negociao. Em matria de improbidade administrativa h expressa vedao legal de acordo (art. 17, 1o, da Lei n. 8.429/1992). Em se tratando de indenizaes coletivas, fundamental resguardar no compromisso a possibilidade de cada lesado pleitear em juzo valores maiores, visto que a negociao coletiva no pode impedir o acesso individual justia. Todavia, mesmo em situaes de baixa margem negocial, o compromisso pode mostrar-se til no que se refere ao estabelecimento das cominaes garantidoras
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Consta do Anexo IV compromisso tomado pelo Ministrio Pblico Federal e pelo Conselho Regional de Medicina do Mato Grosso do Sul e Universidade Federal do Mato Grosso do Sul, referente a procedimento para validao de diplomas estrangeiros, em que se cominou de nulidade a validao que desatendesse o compromisso, dispensando o CRM do respectivo registro. Tal cominao bastante mais til finalidade para a qual foi firmado o compromisso (impedir convalidaes facilitadas que resultavam no ingresso de mdicos pouco qualificados no mercado) do que seria uma de multa, dependente da dificultosa execuo contra instituio pblica.
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da efetividade, discutindo-se valores e condies para imposio de multas, por exemplo. H circunstncias que tendem a favorecer a utilizao desse instrumento: 1) disponibilidade espontnea do responsvel pela(s) leso(es) coletiva(s) em f irmar acordo com o Ministrio Pblico aps identificada(s) essa(s) leso(es), circunstncia que se evidencia com a procura direta do interessado ao Ministrio Pblico. Havendo de fato tal interesse, posto que motivado por interesses puramente econmicos (evitar gastos com advogados ou com a imagem da empresa), sempre prefervel optar pela via negocial, devido agilidade e eficcia inegveis desta em comparao com a via judicial140 ; 2) grande interesse da parte cuja postura est desconforme lei em ajustar-se imediatamente sob a orientao do Ministrio Pblico141, de modo a evitar futuros problemas e desperdcio do investimento feito para corrigir a situao. O nico cuidado a tomar, aqui, evitar que a Instituio acabe se substituindo ao rgo pblico fiscalizador
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Cf.TAC firmado com a Vivo, prestadora de servio mvel pessoal no Mato Grosso do Sul, no qual, alm de se alcanar a maior indenizao j paga por uma empresa de telefonia no pas (da ordem de R$ 30 milhes), garantiu-se significativo valor em investimentos (R$ 50 milhes) e corrigiram-se inmeras posturas contrrias ao direito consumerista da empresa. Era evidente, durante as negociaes, o interesse da empresa em preservar sua imagem junto aos consumidores, pelo que aceitou, ainda que com muita resistncia, os termos propostos pelo Ministrio Pblico que, no caso, atuou pelos dois ramos com interesse na causa: federal e estadual. Foi o caso do compromisso de ajustamento de conduta firmado com a Universidade Federal do Mato Grosso do Sul referente revalidao de diplomas estrangeiros (cf., Anexo IV, adiante). Como o procedimento adotado pela UFMS j vinha sendo questionado pelo Conselho Regional de Medicina e havia grande debate no prprio MEC sobre o assunto, a Universidade suspendeu suas revalidaes aps a instaurao do procedimento administrativo no Ministrio Pblico Federal e a identificao por este de que, de fato, as formalidades mnimas no estavam sendo observadas, inexistindo, como se pensava, acordos internacionais que as dispensassem, como se apurou na instruo. Com o passar do tempo, a UFMS procurou o Ministrio Pblico Federal para dizer de seu interesse em logo readequar-se e continuar a realizar as revalidaes visto que vinha sendo insistentemente procurada por estudantes brasileiros que haviam concludo cursos superiores (medicina, na maioria dos casos) nos pases vizinhos: Bolvia, Paraguai e Argentina e que gostaria de ser orientada em como proceder pelo Ministrio Pblico. Ademais, como a matria ainda pendia de discusso no MEC, havia interesse em se formalizar uma orientao a ser adotada.
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Tutela coletiva
ou regulador, pois isso subverte o funcionamento do Estado e inviabiliza o trabalho prprio do Ministrio Pblico; 3) grande complexidade da questo envolvida, relacionada a conhecimentos no-jurdicos e muito especficos, que, por isso, seriam tratados com muita dificuldade na via judicial, dadas as vrias dificuldades para produo da prova (necessariamente por demoradas e plurvocas percias)142 ; 4) dificuldade de se visualizar com clareza a forma de corrigir a leso coletiva ou a presena de discricionariedade nessa identificao, circunstncias que se evidenciam quando no se viabiliza algum pedido especfico a ser formulado em eventual inicial; 5) vrios atores com interesses conflitantes, muitos deles possveis rus, e de difcil composio em uma lide judicial, demandando exaustivas negociaes e composies mtuas, sendo interessante registrar por escrito o resultado dessas negociaes e possibilitar em juzo a execuo das obrigaes de fazer pactuadas143, vantagens do TAC;
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Cf., no Anexo VI, disponvel na intranet da PFDC, TAC tomado pelo Ministrio Pblico Federal dos administradores do Hospital Santa Casa de Campo Grande, criando mecanismos para garantir gesto transparente, profissional e democrtica dos vultosos recursos do SUS recebidos pelo hospital (da ordem de R$ 4 milhes/ms), no intuito de solucionar crises cclicas nele ocorrentes em virtude de dificuldades financeiras ocasionadas por m-gesto dos recursos (no necessariamente caracterizadora de ato de improbidade). O compromisso foi cumprido por cerca de 6 meses e, quando descumprido pela direo do hospital, ocasionou nova crise que culminou na requisio de seus bens e servios pelo poder pblico secretarias municipal e estadual de Sade e Ministrio (Lei n. 8.080, art. 15, XIII) , recomendada pelo Ministrio Pblico Federal, Estadual e do Trabalho. O exemplo serve para demonstrar tambm que o compromisso , muitas vezes, a ltima medida antes de uma atuao mais enrgica e agressiva do Ministrio Pblico, postura que deve sempre ser adotada quando de seu descumprimento, para evitar a desmoralizao do instrumento. Essa circunstncia tambm se verificou na situao referida da Santa Casa de Campo Grande, tendo em vista que os vrios trabalhadores do hospital, especialmente os integrantes do corpo clnico, inviabilizavam seu funcionamento mediante constantes paralisaes decorrentes de falta de pagamento e outras falhas administrativas que comprometiam suas condies de trabalho. Seria impossvel qualquer composio inclusive judicial que solucionasse a questo sem a participao ativa desses atores. Prova disso foi a ineficcia das ordens judiciais determinando a volta ao trabalho dos mdicos, os quais faziam de tudo para no serem intimados ou encontrados.
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6) dificuldade de garantir a efetividade da lei ou da deciso judicial por falta de mecanismos eficazes de fiscalizao e/ou sano144, que podem ser acordados no TAC. Interessante ressaltar que o compromisso de ajustamento de conduta, no obstante o nome legal que mereceu, pode tambm ser utilizado no propriamente para ajustar uma conduta que est em desconformidade com a lei, mas para equacionar grave situao em que direitos coletivos estejam sendo desatendidos ou violados sem que se possa identificar exatamente qual a conduta contrria lei ou, mais especificamente, quais as causas e as responsabilidades desse descumprimento. Vrias das circunstncias anteriores poderiam se enquadrar nessa situao, valendo citar o compromisso firmado com a Santa Casa de Campo Grande (v. nota 125). Descabe TAC em sede de improbidade administrativa, tendo em vista a vedao de transao em juzo prevista no art. 17, 1o, da Lei n. 8.429/1992145, ao menos no que se refere aos agentes mprobos, no se descartando a possibilidade de firmar compromisso com o ente ou rgo no qual trabalham para corrigir prticas futuras. Isso, todavia, no isenta os mprobos de responsabilizao pelos atos j cometidos.
5.2 A negociao
Este Manual no comporta a pretenso de trazer todos os elementos a serem considerados em uma negociao. Um, todavia, merece especial referncia: no h negociao sem confiabilidade.
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Cf., no Anexo VI, disponvel na intranet da PFDC, TAC com os supermercados para viabilizar a precificao obtida por ordem judicial, mas de difcil implementao, dada a falta de estrutura do MP, do Poder Judicirio e do Procon para fiscalizar o cumprimento da ordem. Viabilizou-se, pelo TAC, um sistema de fiscalizao sob a responsabilidade de associao de defesa dos consumidores, remunerado pelos supermercados. Infelizmente, a edio da Lei n. 10.962/2004 terminou desautorizando a soluo pactuada, pois a supervenincia de lei dispensando a etiquetao estava prevista no compromisso como causa de liberao da obrigao, razo pela qual ele teve apenas dois meses de vigncia e funcionamento efetivo. Foi o entendimento consolidado no VI Encontro Nacional dos Procuradores que atuam nas reas de atribuio da 5a CCR (Concluso 2 do Roteiro para Padronizao dos Instrumentos de Atuao Ropia).
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Tutela coletiva
preciso que ambas as partes deponham suas armas de fato e conduzam-se com absoluta boa-f em todo o processo de negociao. De parte do Ministrio Pblico deve ainda ficar muito claro, desde o incio, o que negocivel e o que no , de modo a evitar perda de tempo de todos. Ademais, qualquer tentativa do membro do Ministrio Pblico ou do infrator-interessado de lograr o outro, seja incluindo clusula dbia ou maliciosa, destinada a desfazer-se do esprito do compromisso e ser ardilosamente utilizada, depois da assinatura, para fins no acordados, seja omitindo informao relevante para a negociao, tende a inviabiliz-la como decorrncia da falta de confiana entre as partes. O mesmo se exige quando do cumprimento do compromisso, descabendo ao Ministrio Pblico ajuizar aes incompatveis com o acordado no TAC e ao infrator-interessado deixar de dar cumprimento ao compromisso. Causa enorme satisfao observar que, por via de regra, os compromissrios depositam espontaneamente grande confiana na Instituio. Importa preservar essa confiana, ainda que, para isso, seja necessrio interromper a negociao e discutir judicialmente a questo diante da impossibilidade de se chegar a um acordo satisfatrio para ambas as partes.
5.3 Cuidados especficos e orientaes das Cmaras e da PFDC

O art. 21 da Resoluo n. 87/2006 estabelece que o compromisso de ajustamento de conduta dever conter: o nome e qualificao do responsvel, a descrio das obrigaes assumidas, o prazo para cumprimento das obrigaes os fundamentos de fato e de direito e a previso de multa cominatria no caso de descumprimento146.
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Quanto exigncia de previso de multa, importa considerar que a exigncia do 6o do art. 5o da Lei n. 7.347/1985 (LACP) de cominaes, no necessariamente multa. Nesse sentido, vale ressaltar o entendimento consolidado no VIII Encontro Nacional da 5a CCR (enunciado n. 5):O V do art. 21 [da Res. 87] no impede que opte o procurador por outra espcie de cominao se mais eficaz a garantir a efetividade do compromisso. Quanto multa vale ressaltar que, se por qualquer razo no for fixada no compromisso, sua falta no deve anul-lo, podendo ser requerida em juzo a teor do que dispe o 4o do art. 84 do CDC, aplicvel LACP por fora do art. 21 desta.
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Dois outros cuidados so relevantes: todas as obrigaes discriminadas de forma clara, especfica e objetiva, inclusive quanto ao tempo e modo de cumprimento, porquanto, como ttulo executivo, o compromisso deve ser lquido e certo para ser exigvel; formas de fiscalizao e/ou acompanhamento do seu cumprimento (envio de relatrios, realizao de vistorias peridicas a cargo do Ministrio Pblico ou de quem ele indicar etc.). Os considerandos, equivale dizer, os fundamentos do TAC, so bastante importantes para registro das razes fticas e da base jurdica do termo; entretanto, por no constiturem obrigaes, no so imprescindveis sua efetividade, servindo mais facilmente como objeto de negociao, j que muitas vezes o interessado-infrator resiste em assumir explicitamente sua culpa ou outras circunstncias nos considerandos, preocupado com sua imagem ou futuros desdobramentos. Nada obsta a excluso desses considerandos, desde que as obrigaes respectivas permaneam, visto que eles no tm nenhuma importncia para a exigibilidade do compromisso, valendo sua condio de titulo executivo apenas quanto s obrigaes que estabelece. A Resoluo n. 87 exige ( 1o do art. 21), entretanto, expressa motivao quanto adequao das obrigaes, dos prazos e das condies estipuladas no compromisso, o que poder constar no necessariamente dos considerandos, mas de um despacho nos autos do inqurito civil. Da mesma forma que as peties iniciais, recursos, recomendaes e outras peas de relevncia, impende encaminhar cpia eletrnica do compromisso s Cmaras e PFDC para registro nos bancos de dados institucionais. Questo bastante polmica diz com a necessidade de submisso do compromisso, prvia ou posteriormente sua assinatura, Cmara respectiva ou PFDC, matria que tem sido objeto de vrios e intensos debates institucionais e mesmo de orientaes dos rgo superiores. Desde o incio de 2003, a 4a CCR j recomenda aos membros que atuam na rea que submetam os termos apreciao da Cma-
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Tutela coletiva
ra, para homologao, previamente sua firmatura147 e 148, mesmo nos compromissos firmados em sede de aes judiciais, demonstrando expressamente preocupao da Cmara com a homologao judicial sem que a matria tenha sido analisada pelo colegiado. A 5a CCR entendeu expressamente possuir competncia revisional quanto a compromissos firmados em procedimentos administrativos ou inquritos civis, condicionando sua eficcia comunicao Cmara e sua validade aprovao pelo colegiado. Quanto aos compromissos celebrados em juzo, entendeu que a apreciao prvia da Cmara se faz necessria apenas quando o objeto em lide possuir uma abrangncia nacional, em ateno unidade da atuao ministerial149. J a PFDC, em ateno s concluses extradas do X ENPDCs, ressaltou a importncia de, quando se tratar de TACs que estabelecem obrigaes de mbito nacional aos compromissrios ou naqueles em que forem extrapolados os limites de atribuio do membro ou, ainda, quando puderem interferir em procedimentos ou aes de responsabilidade de outros membros da Instituio, o(a) procurador(a) compromitente dar notcia PFDC antes da publicao desses termos, de modo a permitir um dilogo prvio com outros rgos do Ministrio Pblico para opinarem sobre ele (Resoluo n. 07). A discusso se d margem da lei, visto que no h previso legal especfica tratando da matria, exceto as que obrigam que o arquivamento do inqurito civil ou do procedimento administrativo seja levado apreciao da Cmara ou da PFDC para homologao. E, como a finalidade de um compromisso equacionar alguma leso coletiva que deve ser objeto de PA ou IC (se j no estiver ajuizada),
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Cf. Ofcio Circular n. 001/2003, cujo texto se encontra transcrito no Anexo V, disponvel na intranet da PFDC. No Ofcio Circular n. 02/2003, a 4a CCR explicitamente registrou que no homologaria TACs que tivessem por objeto regularizar construes em reas de preservao permanente, sem que tenha sido demonstrada a impossibilidade tcnica de recuperao do dano ambiental. Cf. itens 2 e 5 do Roteiro para Padronizao dos Instrumentos de Atuao, cujo inteiro teor encontra-se no Anexo III, adiante, merecendo transcrio apenas o seguinte trecho: Os TACs devem ser comunicados, quando celebrados em PA e IC, irradiando efeitos desde ento, e ficam condicionados aprovao pela 5a CCR.
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caso efetivamente cumprido, ensejar a promoo de arquivamento, cabendo, por ocasio deste, apreciao da respectiva Cmara ou da PFDC150. Exatamente nesse sentido a escorreita disciplina dada no art. 21 da Resoluo n. 87/2006, especificamente nos 4o, 5o, 6o e 8o. V-se da leitura desses dispositivos que a comunicao Cmara ou PFDC d-se aps firmado o compromisso ( 5o), que eficaz desde sua celebrao ( 4o), cabendo ao rgo do Ministrio Pblico que o assinou fiscalizar sua execuo ( 6o) e, aps cumpridas as suas disposies, promover o arquivamento do respectivo procedimento administrativo ou inqurito civil respectivo, remetendo-o Cmara ou PFDC151 para homologao ( 8o). Essa a soluo que mais se coaduna com o sistema legal, sem que fique o membro oficiante imune de qualquer fiscalizao, o que positivo e mesmo necessrio tanto para a proteo da indisponibilidade desse membro sobre os direitos e interesses coletivos, quanto para garantir um mnimo de unidade na atuao da Instituio em tutela coletiva extraprocessual. O principal, talvez nico, inconveniente desse entendimento est na possibilidade de o compromissrio sujeitar-se incmoda situao de, aps assinado e cumprido o TAC, muitas vezes com significativo dispndio de recursos e consolidao de situaes fticas irreversveis, ver negada a homologao de arquivamento ao procedimento ou ao inqurito civil, devendo sujeitar-se a assumir novas obrigaes ou, diante da negativa, ter contra si o ajuizamento da ao que procurava evitar. Trata-se de uma decorrncia da indisponibilidade dos direitos e interesses coletivos defendidos pelo membro do Ministrio Pblico que toma o compromisso, havendo vrias maneiras de atenuar ou eliminar tal inconveniente, certamente menor do que os vrios que poderiam advir da obrigao de submisso prvia152 que, ademais, no prevista em lei, como registrado.
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Nesse sentido a Resoluo n. 08 do X ENPDCs: O TAC, depois de assinado e verificado seu cumprimento, ser arquivado (rectius ensejar o arquivamento do respectivo IC ou PA) pelo PDC e esse arquivamento deve ser levado homologao da PFDC. Muito embora na verso publicada da Resoluo n. 87/2006 constem a referncia ao encaminhamento ao Conselho Superior, a remisso ao art. 17, 3o (que estabelece o procedimento do arquivamento perante as Cmaras e a PFDC), evidencia tratar-se de evidente erro material. Alm de todas as dificuldades advindas para uma negociao da incluso de terceiros (os integrantes da Cmara) que no acompanham todo o seu desenvolvimento, vale referir
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Tutela coletiva
A primeira est na edio, pelas Cmaras e pela PFDC, de enunciados com as principais orientaes a serem seguidas pelos rgos de execuo na tomada de compromissos de ajustamento dos interessados, de modo a predefinir as disposies que se negaro a homologar, como nos exemplos antes citados estabelecidos pela 4a CCR quanto regularizao de construes em reas de preservao permanente sem a demonstrao tcnica da impossibilidade de recuperao ambiental. Desde que se assegure ampla divulgao desses enunciados nas respectivas pginas de Internet, em encontros e por comunicao escrita oficial, tanto membros como advogados diligentes podero, com antecedncia, saber que um ajuste em desacordo com tais orientaes muito provavelmente no ser homologado. Convm, outrossim, que o membro compromitente avise o compromissrio da necessidade de submeter a futura promoo de arquivamento apreciao de rgo superior, preferencialmente fazendo constar tal informao da prpria clusula que, no compromisso, tratar do assunto. Dessa forma, garante-se a necessria transparncia e previnem-se surpresas desagradveis. Pode-se, inclusive, de forma excepcional, prever que algumas obrigaes no relacionadas urgente proteo do bem coletivo defendido, mas relacionadas, por exemplo, a uma eventual indenizao, fiquem sujeitas condio suspensiva da homologao. Contudo, nada ser to eficiente quanto um contato prvio e informal (por telefone ou correspondncia eletrnica) do membro oficiante com o corpo tcnico ou, mais aconselhvel, com um ou alguns dos integrantes da Cmara ou com a PFDC, especialmente nos compromissos de maior relevncia ou de repercusso nacional153, no intuito de obter as informaes necessrias sobre o entendimento desses rgos superiores, bem como colher valiosas sugestes e prevenir futuras negativas de homologao154. A informalidade desse
os significativos e inevitveis atrasos para a firmatura do TAC (devido a sobrecarga que se criaria nas Cmaras e na PFDC) e os prejuzos da advindos para a efetividade do direito, que seria postergada, bem como os malefcios de se formalizar uma tcnica que tem justamente na dinmica e na informalidade sua principal vantagem.
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Nesse sentido, o enunciado n. 6 do VIII Encontro Nacional da 5a Cmara de Coordenao e Reviso: Em se tratando de compromisso de mbito nacional impende, antes de firm-lo, que o membro oficiante consulte a Cmara. Assim procedeu o elaborador deste Manual quando da negociao relativa a compromisso de ajustamento de conduta firmado com os supermercados em Campo Grande. No obstante
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contato deve, contudo, ser preservada, no apenas em razo da celeridade que essas negociaes normalmente impem, mas tambm pela liberdade que permite para a transmisso das impresses do membro oficiante, que participa diretamente de toda a negociao, sobre os argumentos e a disposio dos compromissrios, bem como em relao s peculiaridades do problema e chances de xito de uma eventual demanda judicial. Se, no obstante todos esses cuidados, for futuramente negada a homologao do arquivamento do inqurito ou procedimento em que foi tomado o compromisso, o compromissrio no ser surpreendido se tiver sido adotada a cautela antes referida de fazer constar do prprio termo a advertncia da possibilidade. Poder o compromissrio, inclusive, utilizar em sua eventual defesa judicial sua disposio em assinar e cumprir integralmente o TAC. Trata-se, como dito acima, de uma inevitvel conseqncia da indisponibilidade dos direitos ou interesses coletivos pelo membro que toma o compromisso. Outra a soluo quando o compromisso firmado nos autos de uma ao judicial e, por isso, submetido homologao do juiz. Nesse caso, data venia ao entendimento consolidado pela 4a CCR, no cabvel a submisso prvia ou posterior Cmara do compromisso de ajustamento de conduta. Alm de no prevista em lei, essa exigncia confronta com a Resoluo n. 87/2006 do CSMPF (art. 20, pargrafo nico). Nesse caso, a indisponibilidade da tutela coletiva fica resguardada pela atuao do Poder Judicirio. Por fim, importa consignar que a Resoluo n. 87/2006 previu a publicao, no dirio oficial, do extrato do compromisso de ajustao seu mbito estar previsto para ser local e assim recomendou a Cmara , a matria era de interesse nacional, pois h procedimentos e processos em todo o pas sobre o assunto. O contato com a 3a CCR deu-se presencialmente, aproveitando o subscritor viagem que fizera a Braslia, coincidente com a reunio do colegiado, e foi extremamente proveitoso, devido s valiosas dicas apresentadas pelos seus integrantes, considerando suas experincias. Por outro lado, foi curiosamente interessante a repercusso, para os futuros compromissrios, da reunio em Braslia, visto que a existncia de um rgo superior que me impedia de fazer muitas concesses, permitiu-me um endurecimento na negociao, com inequvocas vantagens para os consumidores. Experincia similar verificou-se quando da elaborao de TAC com a ANAC e a INFRAERO sobre os procedimentos referentes reforma da pista principal de Congonhas e a proteo do direito informao do consumidor, tendo sido valiosssimas as sugestes e o constante acompanhamento do coordenador da 3a Cmara, o Subprocurador-Geral Aurlio Veiga Rios.
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Tutela coletiva
mento de conduta (art. 16, 1o, I), a ser solicitada pelo membro que tomou o compromisso respectiva Cmara ou PFDC, devendo o mesmo ser publicado tambm no portal eletrnico do Ministrio Pblico Federal. Tratando-se de TAC afeto matria da 4a CCR, a solicitao de sua publicao no DOU dever seguir as orientaes previstas no Ofcio Circular n. 04/2004, de 20.5.2004 (constante do Anexo V, disponvel na intranet da 4a CCR).
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Stios interessantes
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Anexo I
Stios interessantes
Stios interessantes
Sade
Biblioteca virtual do Ministrio da Sade <www.saude.gov.br/biblioteca> Possibilita o acesso a amplo acervo legislativo, de portarias e peridicos. Confederao Nacional de Sade <www.cns.org.br> Hospitais, estabelecimentos e servios, contendo ampla informao sobre tabelas do Sistema nico de Sade, legislao, notcias e outros. Conselho Federal de Medicina <www.cfm.org.br> Disponibiliza pareceres, resolues, jurisprudncia e informaes sobre a atividade mdica. Fundo Nacional da Sade <www.fns.saude.gov.br> Gestor financeiro, na esfera federal, dos recursos do Sistema nico de Sade (SUS), que possibilita a consulta de repasses de verbas da sade aos Estados, Municpios e Distrito Federal. Instituto de Direito Sanitrio Aplicado IDISA <www.idisa.org.br>
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Anexo I
Tutela coletiva
Disponibiliza acesso a doutrinas, legislao, artigos e jurisprudncia sobre a rea de sade. Ministrio da Sade <www.saude.gov.br> Disponibiliza acesso a informaes sobre portarias, programas, acesso a repasses, convnios, informaes de sade, artigos etc. Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Sade SIOPS <http://siops.datasus.gov.br> Acesso a informaes sobre as receitas totais e despesas com aes e servios pblicos de sade das trs esferas de governo e, tambm, sobre o efetivo cumprimento da EC n. 29. Sistema Nacional de Auditoria <http://sna.saude.gov.br> Contm a maior parte de toda a normatizao do Sistema nico de Sade, detalhado por temas. Ouvidoria do Sistema nico de Sade <http://dtr2001.saude.gov.br/ouvidoria> Stio para reclamaes e denncias, bem como para acesso das informaes existentes nas cartas-denncias do SUS. Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA <www. anvisa.gov.br> Disponibiliza informaes sobre legislao, artigos, pareceres relacionados vigilncia sanitria.
Patrimnio Pblico
Tesouro Nacional <www.stn.fazenda.gov.br> Disponibiliza informaes sobre a legislao pertinente lei de responsabilidade fiscal, acesso dos repasses de receitas federais para os demais entes federados,
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Stios interessantes
Tribunal de Contas da Unio <www.tcu.gov.br> Possibilita amplo acesso informaes sobre decises, acrdos e anlise das contas governamentais.
Educao
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental Fundescola e Fundo de Valorizao do Magistrio Fundef <www.mec.gov.br/sef/fundef> Disponibiliza informaes sobre a legislao, dados sobre o repasse de recursos, dvidas freqentes etc. Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE <www.fnde.gov.br> Permite amplo acesso aos programas do governo, legislao, dados etc. Ministrio da Educao <www.mec.gov.br> Permite amplo acesso a informaes sobre os programas governamentais, normatizao especfica sobre programas governamentais, legislao etc. Educao Superior Cursos e Instituies <www.educacaosuperior.inep.gov.br> Permite amplo acesso a informaes sobre a normatizao especfica sobre educao superior. Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado PFDC <http://pfdc.pgr.mpf.gov.br> No espao destinado ao respectivo grupo de trabalho, disponibiliza informaes sobre portarias, componentes, atas, comisses, legislao, doutrina, diversos etc.
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Anexo I
bem como acompanhamento da parcela das receitas federais arrecadadas pela Unio e repassada aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
Tutela coletiva
Meio Ambiente e Cultura

Associao Brasileira do Ministrio Pblico de Meio Ambiente Abrampa <www.abrampa.org.br> Disponibiliza inmeras informaes sobre a atuao do Ministrio Pblico, assim como um interessante instrumento de pesquisa jurisprudencial, ACPs, legislao, doutrinas etc. Agncia Nacional de guas <www.ana.gov.br> Disponibiliza informaes sobre legislao, portarias, artigos, programas governamentais etc. Instituto Brasileiro de Meio Ambiente Ibama <www.ibama.gov.br> Disponibiliza informaes sobre legislao, programas governamentais, normatizao, endereos das regionais, dados sobre a fiscalizao etc. Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional Iphan <www.iphan.gov.br> Disponibiliza informaes sobre legislao, dados sobre bens tombados, stios arqueolgicos e urbanos etc. Ministrio da Cultura <www.minc.gov.br> Disponibiliza informaes sobre legislao, programas etc. Ministrio do Meio Ambiente <www.mma.gov.br> Disponibiliza informaes sobre legislao, dados sobre fauna e flora, programas governamentais etc.
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Stios interessantes
Conselho Federal Gestor do Fundo de Defesa dos Direitos Difusos <www.mj.gov.br/cfdd> Contm informaes sobre a estrutura e a composio do Conselho (no qual o Ministrio Pblico Federal tem assento); disponibiliza a ntegra de todas as normas reguladoras do FDDD; contm orientaes e formulrios para apresentao de projetos e prestaes de contas do e para o Fundo.
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Anexo I
Fundo Federal dos Direitos Difusos (art. 13 da Lei n. 7.347/1985 e Lei n. 9.008/1995)
Base de dados de Manifestao de Inteiro Teor
Orientaes para insero de peas nos bancos de dados da PgR
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Anexo II
Base de dados de Manifestao de Inteiro Teor do MPF*
Orientaes gerais
Seguem algumas orientaes para acesso Base de Dados por intermdio da pgina da 5a Cmara na Intranet Nacional do MPF. Esclarecemos que o banco de dados ainda se encontra com algumas rotinas em desenvolvimento objetivando introduzir aperfeioamentos e itens de segurana. Todos os documentos que forem includos na Base de Dados independem das rotinas em desenvolvimento e so considerados definitivos.
______________
*
PFDC est integrada Base de dados de Manifestao de Inteiro Teor do MPF. O acesso pode ser feito pela pgina da PFDC na Intranet.
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Anexo II
Tutela coletiva
1 Acesso base de dados Pgina de acesso Base de Dados para incluso de dados e pesquisa de documentos.
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2 Dados do operador para autenticao na incluso de documentos Na tela da pgina anterior, acionar Incluso de dados. Surge uma nova tela solicitando o e-mail completo e a senha de rede (aquela informada no incio da seo de abertura do computador, que nem sempre a mesma do e-mail). Aps, acionar o boto Autentica.
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Anexo II
Tutela coletiva
3 Pgina principal para incluso de dados Somente podem efetuar a incluso de documentos os operadores habilitados. Os membros so usurios naturais e sero habilitados no momento em que fizerem a solicitao 5a Cmara. Os servidores tambm podero ser habilitados, desde que solicitado por um membro.
Incluso de documento Na tela anterior, na parte inferior, acionar o boto Inclui documentos. A seguir, informar os dados de cada um dos campos, conforme solicitado. De incio, verificar se a pasta selecionada realmente aquela em que se deseja inserir o documento. Se afirmativo, assinalar o campo Sim, marcando com um clique (quando o acesso for pela pgina da 5a Cmara, a pasta default ser a da Cmara). O nmero do documento deve ser aquele do processo, do procedimento
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administrativo ou do prprio documento, como o caso dos ofcios; no Tipo do Documento ser apresentada uma lista para escolha do nome que o identifique; no campo Autor, incluir o nome ou os nomes dos autores; no campo Unidade, selecionar o rgo do MPF; no campo Ementa/Palavras-chave, redigir o texto do objeto de que trata o documento ou simplesmente copiar trecho do arquivo que melhor exprima o seu resumo (selecionar e copiar no Word e incluir na tela com o comando Ctrl + V). Finalmente, ativando o boto Procurar, localize o endereo do arquivo eletrnico a ser inserido e o selecione.
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Anexo II
Tutela coletiva
4 Tela de incluso preenchida A tela abaixo contempla as informaes completas de um documento a ser includo na Base de Dados. Ao acionar o boto Insere, o sistema realiza uma srie de rotinas, culminando com as seqncias visualizadas na tela do item 6, seguinte.
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5 Confirmao de incluso Chegado a este ponto, o documento foi corretamente includo. Ao acionar OK, o documento j estar disponvel para consultas na Base de Dados e o sistema retorna para a tela de nova incluso. Caso no tenha mais documento para incluso, acionar o boto Encerra e retornar tela principal.
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Anexo II
Tutela coletiva
6 Pesquisa A pesquisa est liberada para todos os usurios da Intranet Nacio-nal que estejam logados na Rede, no havendo, portanto, necessidade de qualquer outra habilitao. Obedece hierarquia da rvore de diretrios que formam a Base de Dados. Por isso, primeiro selecione a rea a ser pesquisada: por exemplo, Cmaras Temticas inclui os documentos relativos a todas as Cmaras; PFDC, apenas os da rea da PFDC. A consulta pode ser feita por Qualquer Campo ou por um outro campo especfico a ser escolhido no incio da pesquisa. Informar a palavra-chave da busca ou qualquer outra informao que identifique o documento. Existe a possibilidade de refinamento da pesquisa em Busca Avanada (seguem os mesmos critrios de busca do STJ, com o aperfeioamento de que no requer termo indexado). No exemplo, busquemos pela frase funcionario fantasma (sem acentuao) para recuperar o documento. Obs.: a recuperao de texto, por enquanto, ocorre literalmente como foi escrito, com ou sem acentuao.
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7 Recuperao de documento de inteiro teor A tela de recuperao de documentos mostra o nvel da rvore em que se realizou a pesquisa (no caso, estamos no terceiro nvel, apenas dentro da 5a Cmara). A ementa est na forma sinttica. Se a informao no for suficiente, possvel a sua expanso, acionando leia mais, como se v na tela do item 9, seguinte.
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Anexo II
Tutela coletiva
8 Ementa expandida Acionar leia mais, logo aps o texto sinttico da ementa. Em princpio, no h limite para o tamanho da ementa/palavras-chave. Obs.: para ampliar a rea da tela do computador, acionar F11.
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9 Inteiro teor do documento Basta dar um clique no ttulo do documento em destaque na parte inferior da tela. Levar alguns segundos a carga de inteiro teor, que ser recuperado pelo mesmo editor de origem (Word, Acrobat, Excel ou outro aplicativo). As telas intermedirias informaro a etapa do processo de edio do documento. Dependendo da segurana da rede, poder surgir uma tela para confirmar Abrir ou Salvar o documento. Se houver interesse apenas de leitura, basta confirmar Abrir.
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Anexo II
Tutela coletiva
Eventuais dvidas nos procedimentos de incluso alterao, excluso ou pesquisa de documentos podero ser esclarecidas pela Assessoria da 5a Cmara no telefone (61) 3031-6071 e e-mail <coordenadora5camara@pgr.mpf.gov.br>. A Secretaria de Informtica vem prestando todo o apoio tcnico no desenvolvimento e adaptao dos aplicativos, segundo as sugestes e indicativos apontados pelos Membros do MPF, e tambm da assessoria, que esto participando da etapa de implantao da Base de Dados. Contribuies para o aperfeioamento e melhorias so esperadas e bem-vindas.
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Base de dados de pesquisa em documentos de Inteiro Teor
Base de dados de pesquisa em documentos de inteiro teor
Tipos de documentos a serem inseridos pelos procuradores/servidores

Manual de ajuda insero de informaes no Banco de Dados Ao cautelar civil: ao preparatria ou incidental, protocolada na Justia, visando prevenir direitos. Ex.: ao visando a indisponibilidade de bens do agente mprobo; ao visando o afastamento do cargo para no-obstruo da fase instrutria. Ao cautelar penal: todas as aes protocoladas na Justia, preparatrias e incidentais, na defesa do bem jurdico penal. Ex.: ao de busca e apreenso de documentos e bens. Ao civil diversa: todas as aes civis protocoladas na Justia, que no se enquadrem nas opes expressamente nominadas. Ex.: ao de dissoluo de sociedade criminosa. Ao civil pblica: ao protocolada na Justia, interposta na defesa dos direitos difusos, coletivos, individuais homogneos e individuais indisponveis. Ex.: defesa do patrimnio pblico e da probidade administrativa. Ao penal: so denncias de crimes protocoladas na Justia. Ex.: oferecimento de denncia por evaso de divisas.
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Anexo II
Tutela coletiva
Ao rescisria: todas as aes judiciais baseadas no art. 485 do CPC, protocoladas na Justia. Ex.: ao rescisria visando anular desapropriao. Ata: resumo das deliberaes ocorridas nas reunies das Cmaras ou PFDC. Ata diversa: registro das ocorrncias verificadas e resolues tomadas numa reunio ou audincia pblica. Ex.: ata de audincia pblica. Contra-razes de recurso: alegaes escritas contrapondo-se a recurso. Ex.: contra-razes de recurso extraordinrio. Deciso da Cmara: deliberao pelo colegiado encimada por ementa e acompanhada do voto da Relatora ou Relator que fundamentou a deciso e dos eventuais votos dos demais membros, salvo outro entendimento adotado pelo colegiado respectivo. Deciso da PFDC: ato decorrente da reviso realizada em procedimento arquivado. Deciso de arquivamento: proferida em PA ou ICP, sujeita a reviso pelas Cmaras e PFDC. Deciso diversa: ato com contedo decisrio e fundamentado. Ex.: conflito de atribuies. Despacho: todos os atos no-decisrios emitidos em procedimentos e que no sejam apenas de mero expediente. Ex.: despacho em PA em que formula quesitao. Ementa: de acordo com Jos Augusto Chaves Guimares, em seu livro Elaborao de ementas jurisprudenciais: elementos terico-metodolgicos, a ementa divide-se em duas reas: um cabealho (parte superior da ementa, composta por um conjunto de palavras-chave representativas da temtica geral do acrdo) e uma parte dispositiva (contm a regra resultante do julgamento do caso concreto). A parte dispositiva a mais importante da ementa. Ela deve conter, de forma sinttica, lgica e clara, a tese jurdica que respalda o entendimento argumentado que propiciou o nexo entre o fato e um instituto jurdico. O dispositivo a ementa stricto sensu, uma vez que nele (e no no cabealho) se encontra o resumo do caso em exame. O dispositivo deve ser inteligvel por si s, independentemente do cabealho ou do acrdo,
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Base de dados de pesquisa em documentos de Inteiro Teor
Recurso Especial. Improbidade Administrativa. Legitimidade. Ministrio Pblico. Afastamento. 1. O MPF tem legitimidade para propor ao civil pblica na defesa da probidade administrativa. 2. No viola o pargrafo nico do art. 20 da Lei n. 8.429/92 o afastamento de agente pblico enquanto houver risco de perturbao na instruo do feito. 3. Pelo provimento do recurso especial. Habeas corpus: ao proposta visando a liberdade de locomoo, dentre outras, de conformidade com o art. 5o, LXVIII, da CF. Ex.: HC para soltar indivduo preso sem justa causa. Mandado de segurana: ao baseada na Lei n. 1.533/51, protocolada na Justia. Ex.: MS interposto visando defender prerrogativa institucional. Memorial: alegaes escritas apresentadas em processo com o objetivo de destacar fatos ou teses. Ex.: memorial apresentado por ocasio de julgamento de recurso especial em ao civil pblica com cominao de sanes de improbidade administrativa. Ofcio: comunicao escrita com contedo de requisio, de solicitao e de informao. Ex.: ofcio requisitando informao, dados; ofcio comunicando determinada deliberao/deciso.
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Anexo II
devendo expressar a idia: a) da questo sub judice (o que ocorreu/o que se discute); b) o posicionamento do parecerista; c) as razes que levaram a tal posicionamento. So requisitos da ementa: a) clareza; b) objetividade; c) conciso; d) afirmao (a ementa deve estabelecer uma regra geral de conduta); e) proposio a (ementa deve fazer um enunciado com sentido completo); f ) preciso (devem ser empregadas expresses jurdicas consagradas pela tcnica jurdica); g) correo (deve estar de acordo com as regras gramaticais); h) independncia (o dispositivo da ementa deve ser uma proposio inteligvel por si s); i) coerncia; j) anlise prvia; l) seletividade (deve trazer a questo fundamental do acrdo ou do parecer). Vale repetir que a escolha das palavras-chave do cabealho da ementa d-se em funo da temtica geral do caso em exame. Ex.:
Tutela coletiva
Parecer: manifestao em processos judiciais na condio de custos legis. Ex.: parecer em MS, em Recurso Especial, em ao penal. Portaria: ato de instaurao de PA ou ICP. Ex.: portaria de instaurao de ICP por dano ao patrimnio social. Promoo ou requerimento: toda manifestao de relevncia visando levar adiante uma ao ou diligncia. Ex.: promoo de ratificao de denncia. Recomendao: ato expedido em PA ou ICP recomendando a algum a adoo ou no de uma conduta. Ex.: recomendao a Prefeito em relao obrigao de informar o recebimento de verbas federais Cmara Municipal. Recurso: recurso interposto em qualquer instncia em autos judiciais ou extrajudiciais. Ex.: agravo de instrumento, apelao, recurso para o Conselho Institucional etc. Representao: solicitao de providncias por parte de outra autoridade. Ex.: representao de ADI ao PGR; de um membro a outro para providncias. Termo de ajustamento de conduta: transao celebrada entre o MPF e particular ou rgo pblico em inqurito civil ou procedimento administrativo. Ex.: TAC para que as autarquias profissionais realizem concurso pblico. Observaes: a) dispensvel a insero de documentos repetidos, bem como os de mera cincia, vistas de autos e outros sem maior relevncia, uma vez que o Banco de Dados tem como objetivo proporcionar a realizao de pesquisa. Os documentos sigilosos devero ser inseridos com a identidade preservada (sem nomes). Dvidas e sugestes devero ser encaminhadas para o e-mail <coordenadora5camara@pgr.mpf.gov.br>.
b) c)
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X Encontro Nacional de Procuradores do Cidado
Orientaes consolidadas
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Anexo III
Resultado das plenrias deliberativas dos dias 1 e 1 de agosto de 2004
A) Quanto ao Contedo I O ofcio do PDC do ponto de vista material

Resoluo n. 1: Objeto de atuao da PDC Violao, por ao ou omisso, pelos poderes e servios referidos no art. 39 da Lei Complementar n. 75/93, a direitos constitucionais da pessoa humana, no atribudos a outras cmaras, tais como: sade, educao, igualdade, previdncia, liberdade, dignidade, assistncia social, integridade fsica e psquica, direito de petio, acessibilidade, acesso Justia, direito informao e livre expresso, prestao de servios pblicos, reforma agrria. Resoluo n. 2: mbito de atuao do PDC Em interesses individuais indisponveis, como agente, em decorrncia de expressa previso da atribuio do Ministrio Pblico
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Anexo III
Tutela coletiva
na Constituio da Repblica, nas leis exemplificadamente, no Estatuto da Criana e do Adolescente e no Estatuto do Idoso e em tratados ou convenes internacionais. Em outros interesses individuais, quando no caracterizado, de plano, qual o rgo ou instituio que possui atribuio, pode o PDC colher elementos de convico antes do encaminhamento. Em qualquer caso e sempre que possvel, deve o PDC direcionar sua atuao soluo da questo sob a perspectiva coletiva. Resoluo n. 3: Interfaces com outros ofcios Quanto integrao com os demais ofcios, as atribuies do PDC devem ser conjugadas com aquelas previstas para outras Cmaras. Resoluo n. 4: O papel dos PRDCs e da PFDC Todos os procuradores que atuam nas matrias indicadas na Resoluo n. 1 (ofcio da cidadania) so PDCs. Em cada Estado, o PRDC exerce a funo de coordenao desse ofcio, que no coincide necessariamente com a funo de coordenao da tutela coletiva, que abrange os ofcios das reas de atuao das Cmaras. A PFDC exerce a coordenao nacional do ofcio da cidadania.
B) Quanto ao Contedo II Ofcio da PDC do ponto de vista formal

Resoluo n. 5: Arquivamento pela PFDC, sendo unipessoal Enquanto no criada uma Cmara de Direitos Constitucionais do Cidado, sob a coordenao da PFDC, a PFDC continuar aprecian-do os despachos de arquivamento.
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Resoluo n. 6: Autuao e encaminhamento Toda a representao deve ser autuada; exceo daquela que foge razoabilidade e que no enseja qualquer providncia do Ministrio Pblico Federal. Resoluo n. 7: Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) e homologao de seu contedo pela PFDC No caso de o TAC estabelecer obrigaes de mbito nacional aos seus compromissrios, que extrapolem os limites da atuao do procurador e que possam interferir em procedimentos instaurados por outros membros do MP ou mesmo em aes judiciais j protocoladas, de todo conveniente que se d notcia s Cmaras de Coordenao e Reviso e PFDC antes de sua publicao, de modo a estabelecer um dilogo prvio formalizao do mesmo, para que outros rgos de outros Estados ou de outros ramos do MP possam opinar sobre o mesmo. Resoluo n. 8: TAC e arquivamento O TAC, depois de assinado e verificado seu cumprimento, ser arquivado pelo PDC e esse arquivamento deve ser levado homologao da PFDC. Resoluo n. 9: Recomendao e arquivamento Tendo o PDC expedido recomendao em procedimento administrativo e verificado que foi cumprida e, por isso, no mais atuar no caso, deve ser arquivado e esse arquivamento deve ser levado homologao da PFDC.
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Anexo III
Tutela coletiva
Resoluo n. 10: Recomendao e publicao Cabe ao PDC decidir pela convenincia ou no de publicar a recomendao e, em caso positivo, encaminhar PFDC, que a publicar no Dirio Oficial. Resoluo n. 11: Declinao e arquivamento Em se tratando de declinao de atribuio tanto interna, entre rgos do Ministrio Pblico Federal, como externa, para MPE, Defensoria Pblica e outros, a homologao desnecessria. Resoluo n. 12: Estrutura das PRDCs e das PRMs A PFDC dever encaminhar Secretaria-Geral do Ministrio Pblico Federal sugesto de alterao da estrutura proposta, de forma que em todas as unidades exista uma estrutura administrativa especfica para o ofcio da cidadania (Direitos do Cidado), a exemplo do previsto para as Procuradorias do 1o Grupo. Se impossvel, nas unidades menores, a estrutura dever estar associada quela prevista para a tutela coletiva e no com aquela da matria cvel. Alm disso, deve haver previso de funo comissionada e estrutura mnima para atendimento ao pblico.
C) Quanto ao Contedo III Prioridades e metas para o perodo ago./2004 a ago./2005

Resoluo n. 13: Temas priorizados a) Comunicao Social, com enfoque na programao televisiva voltada criana e ao adolescente e no procedimento de autorizao, que incumbe Anatel, para novas rdios comunitrias.
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b) Sade, com enfoque no acesso a medicamentos excepcionais e no cumprimento da EC n. 29/00. c) Alimentao Adequada, com enfoque na fiscalizao da poltica pblica federal para promoo do direito alimentao (bolsa-famlia). Resoluo n. 14: Metodologia de trabalho Para as trs prioridades acima sero criados grupos temticos, com o objetivo de estudar as matrias eleitas como prioritrias, sugerir atuao institucional uniforme e formular as metas de atuao para os PDCs, no ano. Resoluo n. 15: Procedimentos Ser criado grupo com o objetivo de propor minuta de anteprojeto de portaria para os fins do art. 16 c/c art. 276 da LC n. 75/93. Resoluo n. 16: Prioridades e metas estaduais Nos Estados, os PRDCs efetuaro reunies para identificar suas prioridades e metas estaduais, comunicando PFDC, no menor tempo possvel, esse resultado.
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Anexo III
Roteiro para padronizao dos instrumentos de atuao da 5a CCR
Roteiro para padronizao dos instrumentos de atuao da 5a CCR*
Apresentao
A 5a Cmara identificou a necessidade de discutir-se a padronizao do uso dos instrumentos de atuao, tais sejam, o inqurito civil pblico, o procedimento administrativo, o termo de ajustamento de conduta, a recomendao, bem como os mecanismos de avaliao de resultados do trabalho e a atuao em funo da lei do foro privilegiado. Por sua vez, a tramitao no Conselho Superior de minuta de regulamentao de inqurito civil pblico e de procedimento administrativo tornaram tambm oportuna a discusso. Demais disso, as concluses do VI Encontro sobre esses assuntos podero servir como subsdios s deliberaes da 5a CCR. A partir do estabelecimento prvio, conseguido atravs do preenchimento de questionrios pelos membros com atuao na rea, estabeleceram-se as metas de atuao prioritria da 5a Cmara pela importncia dos temas recorrentes nos estados. Vislumbrou-se, assim, ______________
*
Este documento resultou dos trabalhos realizados durante o VI Encontro Nacional da 5a Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal, ocorrido em Braslia, DF, em 2004.
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Anexo III
Tutela coletiva
para tornar mais gil o trabalho dos membros na rea, seja daqueles que ingressaram recentemente na carreira, seja daqueles que mudaram de rea de atuao, assentar no VI Encontro roteiros de padronizao dos procedimentos de atuao relacionados transferncia de recursos sade e educao; administrao de verbas federais por convnios; s licitaes e obras pblicas; s desapropriaes e obras, e ao concurso pblico e servidores. Ademais, o VI Encontro, divulgando mais ferramentas de trabalho, apresentou o prottipo do banco de dados de produo jurdica na defesa do patrimnio pblico e social, com o objetivo de possibilitar a pesquisa interna dos assuntos, o que vir a facilitar e enriquecer a atuao dos membros no mister. De modo que se espera, em curto prazo, pesquisar-se semelhana dos tribunais, por assunto, nmero de procedimento ou de ao judicial, no referido banco de dados, que dever ser alimentado com as peas jurdicas pelas unidades. Essa ser uma importante ferramenta de troca de conhecimento e informao. Na ocasio, tambm se apresentou o investigative analisis software para elaborao de pesquisa de amplo espectro. Por mero acaso, tendo o VI Encontro coincidido com o julgamento da ADI 2797-2 e sendo inclusive o assunto tema de um dos grupos de trabalho, houve deslocamento de todos os participantes para assistir ao histrico julgamento, ainda inconcluso, que contou com sustentao oral do Senhor Procurador-Geral da Repblica. Pretende-se que cada um dos temas eleitos como prioritrios, discutidos nos cinco grupos de trabalho, permanea sendo objeto de ateno e estudo para propiciar mais enriquecimento e dar ensejo a uma atuao mais coesa, eficiente e eficaz. E, por fim, pretende-se a atualizao peridica desses roteiros, acolhendo sugestes dos colegas.
Subsdios para padronizao dos instrumentos de atuao

1. O uso do Inqurito Civil Pblico (ICP) e do Procedimento Administrativo (PA) Entendeu-se no haver diferena substancial entre os instrumentos de atuao em exame, visto que ambos se prestam a coletar elementos
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para a eventual propositura de ao judicial, expedio de recomendaes e celebrao de Termo de Ajustamento de Conduta (TAC). A instaurao de um ou de outro ficaria ao juzo do membro, sendo conveniente, em razo da maior complexidade do tema e/ou da amplitude de interessados, instaurar-se o Inqurito Civil Pblico (ICP). Entendeu-se tambm que o PA deveria ser instaurado quando no existissem elementos suficientes instaurao do ICP, pois haveria uma certa gradao de menos para mais entre o PA e o ICP. Atentando aos princpios da publicidade e da motivao dos atos administrativos, da transparncia e da segurana jurdica, entendeuse necessria a autuao compulsria de qualquer representao, devendo-se, nos casos de suas impropriedades, promover-se o arquivamento, submetendo-o ao controle da Cmara. Em caso de instaurao de ofcio, entendeu-se que no deveria ser a portaria de instaurao e documentos associados encaminhados livre distribuio, ressalvados os casos em que objetivamente ocorra conexo, em que se faria a distribuio por dependncia e, posteriormente, se faria a devida compensao visando preservar a distribuio eqitativa da carga de trabalho. Se a matria de improbidade tambm alcanar reflexos na rea criminal, devero ser obedecidas as regras de diviso de atribuies em cada unidade do MPF, sendo plenamente possvel que o membro que atuar na rea de improbidade possa tambm ajuizar a respectiva ao criminal. 1.1. A portaria: necessidade e requisitos Foi entendido que haver necessidade de edio de portaria em todos os casos de instaurao de ICP e nos casos de instaurao de ofcio de PA. Faculta-se ao membro a edio de portaria em caso de representao, para fins de instaurao de PA, em que j se visualiza o objeto a ser investigado e o eventual responsvel.
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Anexo III
Tutela coletiva
Quanto aos requisitos, concorda-se com aqueles constantes do art. 5o da minuta de Resoluo, a saber: descrio do fato; nome e qualificao do investigado, quando possvel; autuao da Portaria e peas de informao e determinao de diligncias iniciais. Em acrscimo, entendeu-se pertinente incluir fundamentos acerca da existncia, no caso concreto, das atribuies do MPF e/ou da competncia da Justia Federal e o enquadramento jurdico do fato a ser investigado.
1.1.1. Motivao
Entendeu-se que a autuao de PAs a partir de representao dispensaria portaria, bastando simples despacho para tanto. Quando ocorrer a instaurao de ofcio de PAs ou ICPs, firmouse o entendimento da necessidade de expedio de portaria, com contedo mnimo j delineado acima, e de um maior detalhamento na motivao da instaurao, especialmente focando o interesse pblico, as atribuies legais do MPF e o enquadramento jurdico do fato objeto de investigao.
1.1.2. Publicidade
No obrigatria a publicao da portaria de instaurao de ICP ou do PA. O PA e o ICP sero, regra geral, pblicos. Deve-se ressalvar, entretanto, a obrigatoriedade de sigilo nas situaes em que o mesmo imposto por lei (dados fiscais e bancrios) e a possibilidade de decretao de sigilo, devidamente fundamentada, pelo presidente do feito. O presidente do feito, motivadamente, pode decretar o sigilo dos dados da investigao, nesse caso garante-se ao investigado unicamente a obteno de cpia de seu depoimento, eventualmente prestado.
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Os documentos resguardados por sigilo legal devero ser autuados em apenso. Nesse passo, a maioria do grupo referendou todas as disposies pertinentes publicidade estatudas na minuta de Resoluo discutida.
1.2. Prazo e prorrogao Concordou-se com a fixao do prazo de 1 ano para a concluso do ICP e do PA e com a possibilidade de prorrogaes por 30 dias, devidamente motivadas. Entendeu-se necessrio que a prorrogao do prazo para concluso do ICP e do PA seja decidido pela Cmara, mediante solicitao fundamentada do membro.
1.3. Audincias pblicas: cabimento em ICP e PA As audincias pblicas podem ser realizadas em Inqurito Civil Pblico e Procedimento Administrativo, com o objetivo de informar sociedade e esclarecer aspectos tcnicos relativos ao tema, alm de colher a participao popular sobre aquele tema especfico, visando atender ao princpio constitucional do Estado democrtico de Direito. 2. Termo de Ajustamento de Conduta: sua celebrao em ICP, em PA e em ao judicial; os TACs submetem-se, inclusive os celebrados em juzo, a prvia aprovao da 5a CCR? possvel formular os TACs tanto em sede de ICP como em PA ou ao judicial. No possvel a mesma formulao em sede de improbidade administrativa, tendo em vista a vedao de transao em juzo, art. 17, 1o, da Lei n. 8.429/92.
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Anexo III
Tutela coletiva
Pela natureza cvel da ao, o Ministrio Pblico pode eleger as sanes que pedir em juzo. Os TACs devem ser comunicados, quando celebrados em PA e ICP, irradiando efeitos desde ento e ficam condicionados aprovao da 5a CCR. Quando celebrados em juzo, apenas devem se submeter prvia aprovao da 5a CCR quando o objeto em lide tiver uma abrangncia nacional, em nome da unidade da atuao ministerial. 3. Recomendaes: sua expedio nos autos de ICP e PA A Recomendao deve provir de Procedimento Administrativo ou Inqurito Civil Pblico. Justifica-se, porque: a) A Recomendao tem que ser devidamente fundamentada, e o Procedimento Administrativo ou Inqurito Civil Pblico so os mecanismos formais de coleta dos elementos de convico. b) importante para evitar que as Recomendaes sejam expedidas fora das atribuies do membro ministerial. c) Trata-se de garantia do administrado, que poder, inclusive, rebater a fundamentao desenvolvida no corpo da Recomendao. d) A Recomendao expressa um juzo de valor do rgo ministerial. e) Trata-se de mecanismo de controle da Cmara e segurana do rgo ministerial. No h necessidade de distribuio aleatria dos Procedimentos Administrativos instaurados de ofcio. 4. Recomendaes de mbito local, regional e nacional Os membros do Ministrio Pblico Federal nos Estados tm atribuio para expedir Recomendao autoridade dirigente de rgo de atuao nacional, regional e local, ressalvadas aquelas previstas no 4o do art. 8o da Lei Complementar n. 75/93. As Recomendaes de mbito nacional, regional e local devem ser obrigatoriamente comunicadas Cmara.
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5. Da competncia revisional da 5a CCR (art. 58 da LC n. 75/93): cabimento em TAC e Recomendao? A questo mostrou-se polmica. Os que se manifestaram pelo poder revisional sustentaram que o TAC, por abranger toda a matria objeto da investigao e levar ao arquivamento do feito, requer controle revisional da 5a Cmara, inclusive para que se verifique se toda a matria da investigao foi objeto do TAC. Tal poder de reviso tambm se justificaria em razo da teoria dos poderes implcitos (tendo a Cmara poderes para homologar ou no o arquivamento, tambm teria poderes para analisar o TAC, que leva ao arquivamento do expediente). A maioria do grupo, contudo, entendeu que no se faz necessria a competncia revisional com fundamento no art. 127, 1o, da Constituio Federal e art. 62 da Lei Complementar n. 75/93. No entanto, cpia do Termo de Ajustamento de Conduta firmado e da Recomendao expedida dever ser remetida Cmara para cincia. Com relao s recomendaes, foi unnime o posicionamento de que no cabe reviso, em razo de que o procedimento investigatrio no se encerra.
6. Arquivamento pela 5a CCR depois das medidas judiciais propostas As medidas judiciais sero instrudas com os autos do Inqurito Civil Pblico ou do Procedimento Administrativo. Havendo matria residual que no tenha sido objeto da medida judicial proposta, tal fato dever ser relatado e, sendo caso de arquivamento, encaminhado com a documentao respectiva Cmara para a homologao ou no do ato.
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Anexo III
Por fim, a Plenria entendeu que se faz necessria a competncia revisional apenas em relao aos Termos de Ajustamento de Conduta.
Tutela coletiva
7. Atuao em funo da Lei de Foro Privilegiado Levando-se em considerao o atual cenrio, sem o julgamento da ADI 2797, e considerando a deciso que negou a liminar na referida ADI e antes de eventual Emenda Constitucional em tramitao no Congresso Nacional, assentiu-se o seguinte: A Lei n. 10.628/2002 inconstitucional porque se aplica indistintamente a todos. Assim, por coerncia, insistir-se- na investigao e propositura das aes em 1a instncia. Considerando-se que se institua definitivamente, no STF ou no Congresso, a prerrogativa de foro para as aes de improbidade administrativa: O inciso XIII do art. 57 da LC n. 75/93 prev que o CSMPF poder autorizar a designao, em carter excepcional, de membros do Ministrio Pblico Federal, para exerccio de atribuies processuais perante juzos, tribunais ou ofcios diferentes dos estabelecidos para cada categoria. Justificando-se a excepcionalidade em razo do nmero imenso de PAs existentes nas PRs e PRMs, haveria a criao nas PRs e PRMs de ofcios especficos, com delegao do CSMPF, para investigao. Aps, o acompanhamento caberia a um Ncleo a ser criado nas PRRs, sem preju-zo de atuao conjunta dos PRs e PRRs. Essa proposio poder ser estendida entre PRRs e Subs. Os PRs devero exaurir a investigao antes de enviar os PAs para os PRRs, ou seja, somente aps caracterizada a responsabilidade de eventual agente poltico detentor de foro privilegiado em aes de improbidade dever ser o PA encaminhado ao PRR. Uma vez encaminhado, o PRR passar a presidir a investigao e, se achar que so necessrias mais diligncias, dever, se o quiser, deprecar/solicitar especificadamente o que entender indispensvel para complementar a investigao. Destaque: Em Aes Civis Pblicas no h foro privilegiado. Assim, podero ser propostas aes civis pblicas de ressarcimento ao errio e respectivas cautelares em face da pessoa jurdica de direito pblico e/ ou dos agentes pblicos, sem prejuzo de encaminhamento das peas
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s PRRs para propositura das aes de improbidade administrativa (aplicaes das demais sanes da Lei de Improbidade).
8. Os mecanismos a serem implantados para avaliao de resultados da atuao na defesa do patrimnio pblico possvel a implantao de mecanismos de avaliao de resultados do trabalho exercido no mbito da defesa do patrimnio pblico. Sugere-se a expedio de Instrumento Normativo pela 5a CCR visando a que todos os Procuradores da Repblica, Procuradores Regionais da Repblica e Subprocuradores-Gerais da Repblica, que oficiam na rea do patrimnio pblico, informem, semestralmente, em relatrio simplificado: 1. Inquritos civis pblicos e representaes instauradas, aes judiciais, recursos e demais medidas interpostas, com sumrio do objeto e da tutela pretendida. 2. Medidas judiciais que tenham tido provimentos favorveis ao Ministrio Pblico Federal, indicando quantitativamente:
b) sentenas de procedncia e improcedncia; e c) acrdos favorveis e desfavorveis. 3. Medidas judiciais e extrajudiciais que tenham tido resultados favorveis ao Ministrio Pblico Federal, indicando, conforme o caso, notadamente: a) valor do ressarcimento do dano postulado e obtido; b) reverso do enriquecimento ilcito; c) volume de bens indisponibilizados; d) agentes pblicos afastados; e) cessao de ato ilegal;
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Anexo III
a) medidas cautelares e de antecipao de tutela deferidas e indeferidas;
Tutela coletiva
f ) cumprimento de obrigao de fazer; g) outros. 4. Aps a remessa dos dados, sugere-se 5a CCR a compilao dessas informaes e sua divulgao interna e externamente.
12
Relatrio final da Comisso sobre Compromisso de Ajustamento de Conduta
So Paulo, 5 de novembro de 2004. Senhor Presidente, Tenho a honra de dirigir-me a Vossa Excelncia para encaminhar o resultado do trabalho da comisso sobre compromisso de ajustamento de conduta. A comisso concebida pelo ATO n. 001/2003, do Presidente da Abrampa, para colher propostas e apresentar sugestes ao Conselho Nacional de Procuradores-Gerais da Repblica sobre a celebrao de compromissos de ajustamento de conduta em matria ambiental pelos membros do Ministrio Pblico, foi inicialmente presidida pela colega Slvia Cappelli, que, em virtude de encargos com a Comisso da Abrampa que versa sobre a harmonizao das atribuies dos diversos Ministrios Pblicos na defesa do patrimnio natural, repassou-nos a atribuio de coordenao final dos trabalhos. A Comisso teve quatro reunies presenciais: no dia 3 de dezembro de 2003, na sede do Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Sul, em Porto Alegre; no dia 25 de maro de 2004, durante o IV Congresso da Abrampa, em Salvador; no dia 3 de junho de 2004, em So Paulo, quando da realizao do VIII Congresso In13
Anexo III
Tutela coletiva
ternacional de Direito Ambiental; e no dia 3 de setembro de 2004, em Arax, durante o II Congresso Nacional da Magistratura e do Ministrio Pblico para o Meio Ambiente, conforme atas em anexo. Ademais, houve constante comunicao entre seus membros por meio de mensagens eletrnicas. Apresentamos, por ora, as sugestes consensualmente aprovadas pela Comisso para servirem como guia para a prtica do compromisso de ajustamento de conduta em matria ambiental:
1. O termo de ajustamento de conduta deve ser celebrado nos autos de um inqurito civil pblico ou de um procedimento administrativo.
Justificativa: importante que todas as atividades extrajudiciais realizadas pelo Ministrio Pblico sejam documentadas e inseridas dentro dos instrumentos legais de investigao. Por isso, o compromisso de ajustamento de conduta s pode ser tomado dentro de uma investigao, quando se poder avaliar se o compromisso representa a melhor soluo para o caso.
2. O termo de ajustamento de conduta deve identificar com clareza o(s) compromitente(s) e o(s) compromissrio(s) e, quanto a este(s), devem ser discriminados todos os dados relevantes para sua qualificao, sobretudo eventual demonstrao de representao legal nos casos cabveis.
Justificativa: fundamental que o Ministrio Pblico seja bastante cuidadoso com os aspectos formais de identificao do compromissrio para que os objetivos do compromisso no se frustrem diante da necessidade de uma eventual execuo.
3. As clusulas do termo de ajustamento de conduta devem ser redigidas de forma clara e objetiva, de modo que as obrigaes decorrentes do compromisso sejam lquidas e certas.
Justificativa: Para se garantirem os requisitos de liquidez e certeza, nsitos aos ttulos executivos extrajudiciais, as clusulas dos compromissos
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de ajustamento de conduta devem ser redigidas da forma mais objetiva possvel.

4. Em se tratando de obrigao de fazer, o compromisso deve prever todas as etapas necessrias ao cumprimento da obrigao, bem como as condies que devem ser observadas em seu adimplemento.
Justificativa: Ainda para se garantir a certeza e a liquidez das clusulas do compromisso, sempre que possvel deve-se prever as etapas e as condies do cumprimento do ajustado.
5. Quando a definio das obrigaes de fazer necessrias para a reparao integral do dano depender de estudos complementares, o ajuste deve se referir aos mesmos, estabelecendo quem ser o responsvel por sua elaborao, custeio e o prazo de entrega dos mesmos. Em casos complexos as obrigaes ajustadas podem ser detalhadas em planos ou programas que constituam anexos ao termo de ajustamento de conduta, desde que sejam expressamente a ele integrados.
6.
Justificativa: Para que as obrigaes definidas a partir de estudos realizados posteriormente celebrao do ajuste possam ser legitimamente exigidas fundamental que se inclua expressamente no corpo do ajuste que o resultado do estudo vincula o compro-missrio.
7. A elaborao do termo de ajustamento de conduta deve ser, sempre que necessrio, acompanhada por tcnico da rea ambiental para garantir a adequao das obrigaes. O termo de ajustamento de conduta deve conter indicao dos motivos tcnicos sobre a adequao das medidas previstas para a reparao do dano, e sobre a razoabilidade dos prazos e das condies determinados para o cumprimento das obrigaes.
8.
15
Anexo III
Tutela coletiva
Justificativa: Como cedio, a atuao do Ministrio Pblico em matria ambiental necessariamente interdisciplinar, pressupondo o apoio de profissionais com conhecimento tcnico dos mais diversos campos, como bilogos, gelogos, engenheiros florestais, sanitaristas etc. A questo assume relevo ainda maior quando se trata da tomada do compromisso de ajustamento de conduta. Em boa parte dos casos, o apoio tcnico deve ser acionado para a definio das obrigaes ajustadas, dos prazos em que as mesmas devem ocorrer e das condies que podem ser estabelecidas para o fim de adimplemento dos termos do compromisso.
9. O compromisso de ajustamento de conduta deve ter como prioridade a restaurao natural do dano, que deve ser feita, em primeiro lugar, no prprio lugar da degradao ambiental.
Justificativa: Segundo a dico legal o compromisso de ajustamento de conduta deve obter o cumprimento das exigncias legais por quem j degradou o meio ambiente ou est em via de faz-lo. Assim, sempre que seja possvel, o Ministrio Pblico deve priorizar a reparao do dano ecolgico com medidas que importem em sua total restaurao, no lugar em que a degradao ocorreu.
10. Sendo constatada a impossibilidade da restaurao no prprio local do dano, pode haver a compensao ambiental por equivalente ecolgico, em que o objetivo a recuperao da capacidade funcional do ecossistema lesado.
Justificativa: Em no sendo possvel a reparao integral do dano ambiental na regio impactada, a segunda alternativa deve ser a definio de clusulas de compensao do dano, que revertam tambm diretamente em favor do patrimnio natural afetado.
11. A caracterizao da impossibilidade da restaurao no local do dano ser aferida a partir dos seguintes critrios: a) da proporcionalidade entre o custo de implementao do projeto de recuperao ambiental e os benefcios que trar ao ecossistema; b) da capacidade econmica do responsvel; c)
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da relao custobenefcio social do empreendimento que resultou no dano ambiental; d) das vantagens e desvantagens do retorno ao statu quo ante, luz do caso concreto.
Justificativa: muito importante que a constatao da impossibilidade de se atender a prioridade de recuperao do dano ambiental no local lesado ocorra a partir da definio de critrios mais seguros, como os propostos, que aplicados ao caso concreto permitiro que se identifiquem as situaes em que realmente se tenha que adotar medidas compensatrias reparao do dano ambiental.
12. As medidas compensatrias podero ser informadas pelo rgo ambiental ou pela assessoria ambiental do Ministrio Pblico, desde que executem estudos suficientes para o dimensionamento do dano e a conservao da proporcionalidade entre o dano e as medidas sugeridas.
13. A prova e o custeio das percias necessrias ao dimen-sionamento do dano ambiental e indicao das medidas compensatrias devem ser repassadas ao compromissrio.
Justificativa: Os custos gerados pelo compromisso de ajustamento de conduta aos rgos tcnicos, tanto os servios de assessoria do Ministrio Pblico quanto os dos rgos ambientais, devem ser dimensionados e, sempre que haja capacidade econmica dos obrigados, a eles imputados.
14. Deve haver justificativa quando houver a impossibilidade da reparao integral do dano, especialmente quanto adequao da adoo de medidas compensatrias.
1
Anexo III
Justificativa: Mais uma vez revela-se importante a participao tcnica na definio das clusulas do compromisso de ajustamento de conduta. As medidas compensatrias devem ser estabelecidas a partir de estudos tcnicos que as contextualizem em relao ao dano ambiental ocasionado. Em no havendo assessoria tcnica do prprio Ministrio Pblico, podem ser requisitados os servios dos rgos ambientais, para que a fixao das medidas compensatrias no seja aleatria.
Tutela coletiva
Justificativa: No Estado democrtico de direito vige o princpio da motivao das decises administrativas e, como o compromisso de ajustamento de conduta celebrado por rgos pblicos, impe-se a motivao de seus termos, sobretudo quando no houver possibilidade de reparao integral do dano.
15. recomendvel que para cada obrigao fixada no ajuste deva haver uma previso obrigatria e especfica de multa pelo seu inadimplemento, sobretudo se o inadimplemento das obrigaes tiver diversa repercusso quanto efetividade do compromisso. 16. O valor da multa deve ser suficiente a ensejar a coercibilidade necessria para que no ocorra o inadimplemento das clusulas do ajuste. 17. A fixao das multas deve levar em conta a dimenso do empreendimento ou da atividade do compromissrio, a extenso do dano ambiental ocasionado, e as condies econmicas do compromissrio.
Justificativa: imprescindvel que os compromissos de ajustamento de conduta celebrados pelo Ministrio Pblico prevejam medidas coercitivas para o cumprimento do ajustado, como a fixao de multas cominatrias, garantias como a fiana bancria, a hipoteca, o penhor etc. Como a medida mais utilizada a multa, sugerimos que as mesmas devam ser estabelecidas para cada obrigao autnoma do ajuste, inclusive sendo diferenciadas para valorizar o cumprimento das clusulas mais importantes. A multa no pode ser irrisria nem excessiva, por isso so apresentados alguns critrios que podem ser levados em conta no momento do estabelecimento da multa.
18 O termo de ajustamento de conduta deve conter prazo especfico para o cumprimento de cada uma das obrigaes, quando no for o caso de cumprimento imediato da mesma.
1
Justificativa: O compromisso de ajustamento de conduta tem como esfera de negociao a fixao de prazos e de condies para o cumprimento das exigncias legais; assim, deve-se ter bastante ateno para se estabelecer prazos relacionados a cada obrigao, salvo quando a mesma deva ser cumprida imediatamente, o que tambm deve estar expresso no compromisso.
19. O extrato do termo de ajustamento de conduta deve ser publicado em Dirio Oficial, devendo as despesas pela publicao ser carreadas ao compromissrio. 20. Quando o eficaz cumprimento do ajustamento de conduta depender da fiscalizao da comunidade, recomenda-se a divulgao do termo de ajustamento em meios de comunicao, s expensas do compromissrio.
Justificativa: Na esfera da proteo do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado revela-se de suma importncia a publicidade dos atos do Poder Pblico adotados para a defesa do meio ambiente. A tutela do meio ambiente tem vrios legitimados justamente para permitir a melhor proteo possvel desse bem da coletividade, portanto a publicidade fundamental para ensejar que toda a sociedade possa controlar a adequao das medidas adotadas nos compromissos de ajustamento de conduta. Em situaes em que a fiscalizao do cumprimento do ajuste pressuponha um maior controle social, alm da publicidade oficial recomendvel a publicidade em meios de comunicao de maior amplitude.
21. Quando o termo de ajustamento de conduta for celebrado em inqurito civil ou procedimento administrativo instaurado a partir de representao, deve ser dada especial cincia ao representante sobre a realizao do termo de ajustamento de conduta.
Justificativa: Especial publicidade deve ser dada quele que motivou a investigao do Ministrio Pblico.
1
Anexo III
Tutela coletiva
22. Embora dispensvel, recomenda-se a presena de testemunhas na celebrao do termo de ajustamento de conduta.
Justificativa: A eficcia de ttulo executivo extrajudicial do compromisso de ajustamento de conduta no depende de testemunhas presentes no ato de sua formao, mas de todo recomendvel que existam pessoas que atestem estarem presentes no ato da celebrao de compromisso, inclusive para contribuir na prova de fatos relacionados ao ajuste, em caso de eventual litgio.
23. A celebrao do compromisso de ajustamento de conduta no elide a responsabilidade penal ou administrativa.
Justificativa: O objeto do compromisso de ajustamento de conduta a responsabilidade civil, no podendo o mesmo limitar ou inviabilizar a incidncia das sanes penais ou administrativas, eventualmente aplicveis no caso, sob pena de violao do princpio constitucional da independncia das instncias, adotado expressamente no art. 225 da Constituio Federal.
24. O termo de ajustamento de conduta serve como composio civil a ttulo de pressuposto para a proposta de transao penal.
Justificativa: Em sendo o crime ambiental de menor potencial ofensivo e havendo leso difusa ao meio ambiente, o compromisso de ajustamento de conduta o instrumento hbil para a recomposio dos danos, pressuposto para a realizao da transao penal.
25. Para fins de reconhecimento da extino de punibilidade em virtude da celebrao da transao penal, o compromisso de ajustamento de conduta deve ter sido plenamente cumprido.
Justificativa: A fiscalizao do cabal cumprimento do compromisso de ajustamento de conduta fundamental para o reconhecimento da extino de punibilidade dos crimes de menor potencial ofensivo.
10
26. Os termos de ajustamento de conduta celebrados por rgos pblicos devem ser remetidos para cincia do Ministrio Pblico.
Justificativa: Em sendo o Ministrio Pblico o protagonista da tutela dos direitos transindividuais, deve realizar intensa fiscalizao dos compromissos de ajustamento de conduta celebrados pelos outros rgos co-legitimados. Ao ensejo, renovo votos de estima e considerao. Atenciosamente, Geisa de Assis Rodrigues
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Anexo III
Modelos e peas referidas
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Anexo IV
MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria [ indicar a unidade do MPF ] [ Endereo completo Cidade UF Fone e Fax] Interessados: [ Fazer constar nestes dois itens os termos que devem ser repetidos pelo setor responsvel pela autuao, para registro eletrnico e etiqueta do PA/IC ] Assunto:
Portaria de Instaurao de Procedimento Administrativo/Inqurito Civil
Considerando [registrar a tomada de conhecimento da possvel irregularidade e descrev-la minimamente ] Considerando [indicar, sucintamente, quais direitos coletivos assegurados na Constituio ou na legislao podem estar sendo violados]
15
Anexo IV
Tutela coletiva
Determino a instaurao de procedimento administrativo objetivando a regular e legal coleta de elementos para posterior ajuizamento ou arquivamento, nos termos da lei. Coordenadoria Jurdica para registro e autuao como procedimento administrativo/inqurito civil, aps, Secretaria da PRDC para as seguintes providncias:
xxxxxxxxxx; xxxxxxxxxx;
Aps a vinda das informaes ou o decurso de xx dias, venha o procedimento/inqurito concluso para deliberao. Designo o(a) servidor(a) xxxxxxxxxx, [cargo] , para atuar neste procedimento, enquanto lotado (a] neste gabinete.
Cidade - UF, xx de xxxxxxxxx de 200X.
Xxxxx
Procurador da Repblica
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria [indicar a unidade do MPF ] [ Endereo completo Cidade UF Fone e Fax] Ofcio MPF/[ sigla da unidade ]/PRDC no /200X
Cidade, UF, xx de xxxxx de 200X.
Ref.: Procedimento administrativo/Inqurito Civil no xxxxxx Obs.: Favor mencionar o procedimento/inqurito supra ao responder este ofcio. [deixar, sempre que possvel, um bom espao para despachos]
Senhor (a) XXX:
Tramita nesta Procuradoria da Repblica o procedimento administrativo/inqurito civil acima identificado, cujo objeto [ a apurao da regularidade na aplicao dos recursos federais do convnio/contrato ... ou a apurao de leso aos consumidores do ... ou a adequada prestao do servio pblico x.... ou o desrespeito ao direito
A Sua Excelncia o Senhor/Ao Senhor Fulano de Tal [Indicar funo] Endereo 1
Anexo IV
______________
Tutela coletiva constitucional de ....]. Objetivando instruir o referido procedimento/inqurito civil, o Ministrio Pblico Federal, pelo Procurador da Repblica signatrio, requisita a Vossa Excelncia/Senhoria, com fundamento no art. 8o, inciso xxx, da Lei Complementar n. 75/93, no
prazo legal de 10 (dez) dias teis ( 5o do art. 8o da LC n. 75/93), as seguintes informaes: [...]. Atenciosamente,
Xxxxx
1
Cidade, UF, xx de xxxxx de 200X.
Ref.: Procedimento administrativo/Inqurito Civil no xxxxxx Obs.: Favor mencionar o procedimento/inqurito supra ao responder este ofcio. [ necessrio deixar bom espao para eventual despacho manuscrito ]
Senhor (a) XXX:
1.
Tramita nesta Procuradoria da Repblica o procedimento administrativo/inqurito civil n o xxxxxxx , que apura xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx. Objetivando instruir o referido procedimento/inqurito civil, o Ministrio Pblico Federal, pelo Procurador da Repblica signatrio, requisita a Vossa Excelncia/Senhoria, com
A Sua Excelncia o Senhor/Ao Senhor Fulano de Tal [Indicar funo] Endereo 1
Anexo IV
______________
Tutela coletiva
[xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx] 2. Tratando-se de informaes singelas, considerando que se faz necessria urgente adoo de providncias por parte do Ministrio Pblico Federal se no resolvida definitivamente a pendncia e, ainda, tendo presente que o prazo previsto em lei (art. 8o, 5o, da LC n. 75/93) de at dez dias teis para atendimento, fica estabelecido o prazo de xxxx dias teis para que as informaes aqui requisitadas sejam prestadas. Atenciosamente,
Xxxxx
10
Cidade, UF, xx de xxxxxx de 200X.
Ref.: Procedimento administrativo/Inqurito Civil no xxxxxx Obs.: Favor mencionar o procedimento/inqurito supra ao responder este ofcio.
Senhor [Funo]:
1.
Reiterando o requisitado nos ofcios [ indicar os ofcios encaminhados ], no respondidos por esse rgo, o Ministrio Pblico Federal, por seu Procurador da Repblica signatrio, requisita, com fundamento no art. 8o, inciso II, da Lei Complementar n. 75/93, no prazo legal de 10 (dez) dias teis ( 5o do art. 8o da LC n. 75/93), que Vossa Senhoria informe a esta Instituio [xxxxxxxxxxxxxxxxxxx.] ______________
A Sua Excelncia o Senhor/Ao Senhor Fulano de Tal [Indicar funo] Endereo
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Anexo IV
Tutela coletiva
2. Ressalto que a presente solicitao objetiva instruir os autos do procedimento administrativo/inqurito civil no xxxxxxxx, que apura
irregularidades no processo de autorizao e aprovao dos procedimentos de alta complexidade realizados pelo hospital X, conveniado ao Sistema nico de Sade e que as informaes requisitadas so im-
prescindveis para eventual propositura de ao civil pblica. 3. Na expectativa de que esta reiterao seja atendida, de modo a dispensar a adoo de medidas legais em razo do descumprimento das requisies ministeriais (configurao do crime previsto no art. 101 da Lei n. 7.347/1985 e ato de improbidade administrativa preceituado no art. 11, II, da Lei n. 8.429/922), subscrevo o presente atenciosamente.
Xxxxx
______________
1
Art. 10. Constitui crime punido com pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, mais multa de 10 (dez) a 1.000 Obrigaes do Tesouro Nacional (OTN), a recusa, o retardamento ou a omisso de dados tcnicos indispensveis propositura da ao civil, quando requisitados pelo Ministrio Pblico (Lei n. 7.347/85). Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: [...] II retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio (Lei n. 8.429/1992).
12
MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria [indicar a unidade do MPF ] [ Endereo completo Cidade UF Fone e Fax]
TERMO DE DECLARAES Aos xxx dias do ms de xxxx de 200X, s xxh xxmin, no Gabinete desta Procuradoria da Repblica, situado na Avenida xxxxxxxxxxx n. xxxx, Bairroxxxxx, presente o Procurador da Repblica xxxx, compareceu o Sr. xxxx, brasileiro, portador do RG n. Xxxxx, SSP/xxx, e CPF n. xxxx, residente e domiciliado na Rua xxxx, Bairro xxxx, nesta capital (ou outro municpio), Telefone: [residencial/comercial/celular), prestou as seguintes declaraes no interesse do inqurito civil/procedimento administrativo no ...., que versa sobre xxxxxxxxxxxxxx.
Nada mais, Eu, ...., ....., tcnico administrativo, lavrei o presente termo de declarao, que vai assinado pelo declarante e pelo Procurador da Repblica.
xxxxxxxxxxxxx Declarante Xxxxx
13
Anexo IV
Tutela coletiva
MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria [indicar a unidade do MPF ] [ Endereo completo Cidade UF Fone e Fax] NOTIFICAO
Cidade, UF, xx de xxxxxxxx de 200X.
Sr(a). xxxxx EndErEo: xxxxxxxx CidadE UF

n. xx ,
Bairro xxxx
Senhor (a) [nome]:
Com fundamento na Lei Complementar n. 75/93 (Estatuto do Ministrio Pblico da Unio), especificamente no seu artigo 8o, incisos I e VII ( Para o exerccio de suas atribuies, o Ministrio Pblico da
Unio poder, nos procedimentos de sua competncia: I notificar testemunhas e requisitar sua conduo coercitiva, no caso de ausncia injustificada; [...] VII expedir notificaes e intimaes necessrias aos procedimentos e inquritos que instaurar ), NOTIFICO Vossa Senhoria a comparecer a esta Procuradoria da Repblica, situada na Avenida xxxxxxxxxxxxx n. xxxx, Bairro xxxxxx, no prximo dia xx de xxx, s xxhxxmin, para prestar esclarecimentos nos autos do Procedimento Administrativo/Inqurito Civil no xxxxx, que versa sobre xxxxxx. 14
Esperando contar com a pronta colaborao de Vossa Senhoria na elucidao dos fatos em apurao, subscrevo atenciosamente.
Xxxxx
15
Anexo IV
Tutela coletiva
MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria [indicar a unidade do MPF ] [ Endereo completo Cidade UF Fone e Fax] TERMO DE DEPOIMENTO Aos xxx dias do ms de xxxx de 200X, s xxhxxmin, no Gabinete desta Procuradoria da Repblica, situado na Avenida xxxxxxxxx n. xxxx, Bairro xxxxxxx, presente o Procurador da Repblica Xxxxx, compareceu o Sr. xxxxxxxxxxxxx, brasileiro, [ profisso], portador do RG n. xxxx, SSP/xxx, e CPF n. xxxx, residente e domiciliado na rua xxxx n. xxxx, Bairro xxxx, nesta capital [ou outro municpio] , Telefone: [residencial/comercial/celular] , devidamente alertado de que presta depoimento na condio de testemunha, e de que, nessa condio, se fizer afirmao falsa, negar ou calar a verdade, ficar sujeito as implicaes penais do crime de falso testemunho (art. 342 do CP), inquirido prestou o seguinte depoimento no interesse do inqurito civil/procedimento administrativo no ...., que versa sobre xxxxxxxxxxxx. Nada mais, Eu, ...., ....., tcnico administrativo, lavrei o presente termo de depoimento, que vai assinado pelo depoente e pelo Procurador da Repblica.
xxxxxxxxxxxxx Depoente
Xxxxx
16
MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria [indicar a unidade do MPF ] [ Endereo completo Cidade UF Fone e Fax] Ofcio MPF/[ sigla da unidade ]/PRDC n. /200X
Cidade, UF, xx de xxxxxxxx de 200X.
Senhor Presidente:
Tramita nesta Procuradoria da Repblica o procedimento administrativo/inqurito civil n. xxxxx, instaurado para apurar irregularidades no oferecimento do curso de tcnico de farmcia pela Escola xxxxxxxxxxxxxx, neste Estado. O presente procedimento foi instaurado nesta Procuradoria em razo do encaminhamento de representao do ConSElho FEdEral dE FarmCia e do ConSElho rEgional dE FarmCia dE x xxxxxx (fls. xx/xx), inicialmente protocolada na Procuradoria de Xxxxxxxxx. 2. o presente para inform-lo, para as providncias que entender cabveis, que o referido procedimento no est merecen______________
1.
ao Sr. xxxxxxxxxxxxxxx, PrESidEntE do ConSElho rEgional dE FarmCia dE xxxxxxxxxxxxxxxxx [EndErEo]
1
Anexo IV
Tutela coletiva
3. A principal razo reside na condio desse Conselho, enquanto autarquia federal, de legitimado coletivo concorrente para o ajuizamento da mesma medida judicial que poderia ser proposta pelo Ministrio Pblico Federal: a ao civil pblica, nos termos do art. 5o da Lei n. 7.347/85. Outrossim, a matria telada, alm de relacionar-se ao exerccio profissional fiscalizado por esse Conselho, requer conhecimentos tcnicos especficos, no dominados pelo Ministrio Pblico, referentes necessria formao que deve receber um tcnico em farmcia. 4. A deciso se justifica, ainda, pela sobrecarga de atribuies deste subscritor, atualmente respondendo sozinho por inmeras reas de tutela coletiva (sade, educao, cidadania, consumidor, ordem econmica, meio ambiente, patrimnio cultural), alm de parcela da tutela do patrimnio pblico, nas subsees de Xxxxxx e Xxxxxxxx, abrangendo mais da metade deste Estado. Dentre essas matrias, inmeras dependem quase que exclusivamente da atuao do Ministrio Pblico para terem seu acesso ao Judicirio garantido por absoluta falta de outros legitimados em condies de viabilizarem demandas judiciais. 5. Na expectativa de que esse Conselho adote as medidas judiciais que entender cabveis para corrigir distores na formao de tcnicos em farmcia neste Estado, subscrevo atenciosamente.
Xxxxx
1
MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria [indicar a unidade do MPF ] [ Endereo completo Cidade UF Fone e Fax] Ref.: Procedimento Tutela Coletiva no x.xx.xxx.xxxxxx/xxxx-xx Assunto: Representao oferecida por X. X. X. objetivando o ressarcimento do valor pago a titulo da inscrio para o cargo de Papiloscopista da Polcia Federal por no ter sido devidamente informado do local da prova.
P romoo
de
A rquivAmento
Trata-se de procedimento administrativo instaurado em face de representao ofertada pelo Sr. X. X. X. em x de xxxxx de 200X nesta Procuradoria (fls x/x). Sucintamente, o representante alega que est desempregado,
embora tenha que sustentar seus dois filhos menores, alm da esposa, mas que, no obstante, no ltimo dia 22 de maio realizou sua inscrio para o cargo de papiloscopista da Polcia Federal. Ocorre que, apesar de ter fornecido seu endereo residencial corretamente na cidade de Xxxxxxxx, a correspondncia informando a data, hora e local da prova foi enviada inexplicavelmente para o endereo da genitora do representante em Xxxxxx (fl. xx).
1
Anexo IV
Tutela coletiva
Conta ainda que a correspondncia foi datada em 27.5.2004

na cidade de Braslia e somente chegou nas mos da genitora do representante em Aquidauana no dia 31.5.2004, ou seja, no dia posterior realizao das provas. Em razo de toda confuso supracitada, o representante viu-se privado de realizar a mencionada prova e por esse motivo requer urgentemente o ressarcimento do valor pago a titulo de inscrio, qual seja, R$ 80,00 (oitenta reais).
No entanto, a LC n. 75/93 veda ao Ministrio Pblico Federal a defesa em juzo de direito exclusivamente individual, consoante art. 15:
Art. 15. vedado aos rgos de defesa dos direitos constitucionais do cidado promover em juzo a defesa de direitos individuais lesados (ausente no original)
Essa vedao se acentua quando se trata, como no caso, de direito disponvel (R$ 80,00), por fora do que dispe o art. 127 da Constituio da Repblica:
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindolhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
Por fora desses dispositivos, o Parquet s poder atuar em casos de leses a direitos metaindividuais, ou seja, que transcendem o indivduo singularmente considerado. Assim, para defesa de interesses individuais disponveis se faz necessrio que o representante constitua advogado ou valha-se da defensoria pblica para ter o montante
200
Modelos e peas referidas Curioso que a representao foi assinada por um advogado que, estranhamente, orientou seu cliente a requerer ressarcimento no Ministrio Pblico Federal!
Ante o exposto, promovo o arquivamento do presente procedimento administrativo, nos termos do art. 9o da Lei n. 7.347/85. Providencie a Secretaria da PRDC o encaminhamento do presente procedimento Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (PFDC), para cumprimento do disposto no 1o do art. 9o da Lei n. 7.347/85, bem como o envio, pelo correio, de cpia da presente promoo de arquivamento ao Sr. X. X. X., que deu incio a este procedimento, para, querendo, manifestar eventual inconformidade contra o arquivamento e apresentar suas razes diretamente Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (endereo a ser fornecido no ofcio).
Cidade, UF, xx de xxxxxx de 200X.
Xxxxx Procurador da Repblica
OFCIO MPF/[sigla da unidade]/PRDC N. xxx/200X, DE xx/x/200X. (DE ORDEM) AO REPRESENTANTE, X. X. X., PARA CINCIA E EVENTUAL MANIFESTAO EM RELAO PROMOO DE ARQUIVAMENTO DO PA MPF/[sigla da unidade] N. x.xx.xxx.xxxxxx/200X-xx. ECT RBxxxxxxxxxBR, x/x/200X.
201
Anexo IV
Tutela coletiva
MINISTRIO PBLICO FEDERAL Procuradoria [indicar a unidade do MPF ] [ Endereo completo Cidade UF Fone e Fax]
Ref.:
Procedimento Administrativo/Inqurito Civil n. X.XX.XXX.XXXXXX/200X-XX
Assunto: lESo ao dirEito dE diriaS Para alimEntao E PErnoitE Para PaCiEntES E
aComPanhantES dUrantE o tdF (tratamEnto Fora do domiClio) PEloS USUrioS do SUS.
P romoo
de
A rquivAmento
Trata-se de procedimento administrativo instaurado em decorrncia de representao ofertada pela Sra. X. X. X. (fls. X-X), usuria do Sistema nico de Sade (SUS) do Estado de Xxxxxxxx, pelo fato de estar sendo lesada e cerceada na garantia de seus direitos relacionados ao Tratamento Fora do Domiclio (TFD), tais como dirias para alimentao e pernoite
para pacientes e acompanhantes durante o tratamento de sade em outros Estados.
Informado o procedimento pela Secretaria da PRDC identificou-se a existncia de norma prpria do Ministrio da Sade, a Portaria n. 55, de 24 de fevereiro de 1, da Secretaria de Assistncia Sade, que dispe sobre a rotina do Tratamento Fora de Domiclio no Sistema nico de Sade (fls. XX/XX), e que vinha sendo descumprida pela Secretaria Estadual
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Para correo da falta e devida apurao dos fatos, o Ministrio Pblico Federal oficiou ao Secretrio Estadual de Sade de Xxxxxxxx requisitando informaes por meio da notificao expedida no dia XX de xxxxx de 200X (fl. XX) e pelo ofcio de n. XXX/200X, expedido no dia X de xxxxxxxx de 200X (fl. XX). O Secretrio, na fl. XX, salientou a competncia da Secretaria Estadual e Municipal de Sade para a regulamentao da Portaria e a falta de disponibilidade de recursos financeiros para a matria, ressalvando, todavia, que o manual j fora elaborado e dependia apenas de reviso e aprovao na Comisso de Intergestores Bipartite (estadual e municipais). Posteriormente, outra usuria do Sistema nico de Sade noticiou a persistncia da situao irregular (fls. XX e XX ), em representao protocolada no dia XX de xxxxxxxxxx de 200X, registrando o
no-pagamento das passagens, estadia e alimentao para cidados que necessitam fazer tratamento em outro Estado.
Em razo dessa constatao, determinou o subscritor, na fl. XX, que a Secretaria da PRDC elaborasse minuta de Termo de Ajustamento de Conduta para assegurar o direito previsto na Portaria SAS
n. 55/99 em benefcio dos usurios necessitados de tratamento fora de domiclio (fl. XX), pelo que foram estabelecidos contatos que terminaram por acelerar a regulamentao da matria, verificada em X de xxxx de 200X. Nessa data, foi homologado o manUal EStadUal dE normatizao do SEtor dE tratamEnto dE domiClio por deliberao da Comisso Intergestores Bipartite, na reunio do dia XX/X/200X. Essa circunstncia est certificada na fl. XX, seguida da documentao referente.
Ficou, assim, resolvida a questo em favor dos usurios do SUS, tornando-se desnecessria qualquer providncia judicial ou extrajudicial do Ministrio Pblico.
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Anexo IV
Tutela coletiva
Cabvel, em conseqncia, o arquivamento, segundo a doutrina sempre festejada do insigne Hugo Nigro Mazzilli: O inqurito civil pode ser arquivado: a) porque a investigao dos fatos demonstrou inexistirem os pressupostos fticos ou jurdicos que sirvam de base ou justa causa para a propositura da ao civil pblica; b) porque a investigao demonstrou que, embora tivessem existido tais pressupostos, ficou prejudicado o ajuizamento da ao. Esta ltima hiptese pode ocorrer quando deixe de existir o interesse de agir, como pelo cumprimento espontneo da obrigao em virtude do ressarcimento integral do dano, da restaurao do status quo ante, da obteno de satisfatrio compromisso de ajustamento, ou em virtude de atendimento espontneo do investigado s recomendaes feitas pelo Ministrio Pblico aos rgos e entidades interessadas1 (grifos ausentes no original). Ante o exposto, Promovo o arquivamento do presente procedimento administrativo, nos termos do art. 9o da Lei n. 7.347/85. No tocante ao pedido de ressarcimento pleiteado por X. X. X. referente ao perodo em que no havia regulamentao, por tratar-se de interesse individual dever a interessada procurar constituir advogado ou valer-se da defensoria pblica, sendo vedado ao Ministrio Pblico agir na hiptese, nos termos do art. 15 da Lei Complementar n. 75/93 ( vedado aos rgos de defesa dos direitos constitucionais do cidado promover em juzo a defesa dos interesses individuais lesados).
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MAZZILLI, Hugo Nigro. O inqurito civil. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 203-204.
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Providencie a Secretaria da PRDC o encaminhamento do presente procedimento Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (PFDC), para cumprimento do disposto no 1o do art. 9o da Lei n. 7.347/85.
Cidade (UF), XX de xxxxxxxx de 200X.
Xxxxx
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Anexo IV
Tutela coletiva
MINISTRIO PBLICO FEDERAL
Recomendao n. 02/2002
Considerando que ao Ministrio Pblico Federal, no exerccio de suas funes institucionais, incumbe promover a proteo do patrimnio pblico, nos termos dos artigos 129, III, da Constituio da Repblica de 1988 e do artigo 5o, III, b, da Lei Complementar n. 75/93; Considerando que no procedimento n. 1.21.000.000242/200298, instaurado nesta Procuradoria, h fortes indcios de m-gesto das verbas obtidas por meio de financiamento junto ao Banco da Terra para construo de casas e infra-estrutura rural para os muturios da Associao dos Trabalhadores Xx e da Associao dos Trabalhadores Xxx, ambas administradas, de fato pelo Sr. Xxxx; Considerando que h informaes nos autos do procedimento de que cerca de R$ 720.000,00 (setecentos e vinte mil reais) do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), recursos pblicos federais, portanto, esto na iminncia de serem liberados em favor das referidas associaes sob a administrao do Sr. Xxxx, em data prxima; Considerando que nos autos do procedimento administrativo existem informaes de futuras liberaes de verbas do Banco da Terra, para pagamento das obras de infra-estrutura realizadas nas referidas associaes; Considerando que a liberao do referido numerrio diante das fortes suspeitas de m gesto e desvio de dinheiro pblico antes referidas deve merecer especial ateno e zelo, sob pena de irre206
parvel prejuzo ao patrimnio pblico e/ou aos produtores rurais eventualmente lesados; O Ministrio Pblico Federal, visando resguardar a correta aplicao do patrimnio pblico representado pelas verbas federais do Banco da Terra, RECOMENDA, com fundamento no art. 6o, XX, da Lei Complementar n. 75/93, ao Subgerente do Banco da Terra em MS, Sr. Xxxxx, que tenha especial ateno e diligncia na liberao das verbas do Banco da Terra, ainda pendentes, Associao dos Trabalhadores Xx de MS - Xx/MS e Associao dos Trabalhadores Xxx, que se encontram sob a presidncia do Sr. Xxxx, devendo comunicar previamente (antecedncia mnima de 7 dias) esta Procuradoria da Repblica de qualquer liberao de verbas do Banco da Terra s referidas associaes, bem como da forma que se pretende faz-lo, sob pena de ser responsabilizado solidariamente em face da liberao temerria de verbas pblicas, permitindo o enriquecimento ilcito de particulares. Campo Grande, MS, 3 de maio de 2002. Alexandre Amaral Gavronski, Procurador da Repblica
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Anexo IV
Tutela coletiva
Recomendao n. 02/2003
Considerando o Inqurito Civil n. 1.21.000.001117/2002-03 instaurado nesta sede do Ministrio Pblico Federal, com base em graves irregularidades na Fapec Fundao de Apoio Pesquisa, ao Ensino e Cultura, fundao de apoio Universidade Federal do Mato Grosso do Sul UFMS, que gerencia muitos recursos desta (oramentrios e extraoramentrios); Considerando que dentre esses recursos destacam-se os auferidos com os processos seletivos para ingresso na UFMS (vestibulares); Considerando que o gerenciamento desses recursos bem como toda a execuo dos processos seletivos tm sido contratados pela UFMS com a Fapec, opo que, sob hiptese alguma, pode prejudicar a adequada destinao pblica desses recursos nem sua transparncia, especialmente porque eles constituem importante fonte extraoramentria da Universidade Federal do Mato Grosso do Sul; Considerando que o Conselho de Administrao da Fapec o seu rgo de direo, presidido pelo Reitor da UFMS, nos termos do Estatuto da Fundao; Considerando que durante a instruo do inqurito civil, ainda em andamento, j foram confirmadas vrias irregularidades concretas na gesto das verbas dos vestibulares pelos administradores da Fundao de Apoio Pesquisa, ao Ensino e a Cultura (Fapec), mantidas em sigilo no interesse da investigao, no obstante vrias delas tenham sido j realadas no relatrio de auditoria n. 100322 da CorregedoriaGeral da Unio, tambm encaminhando para essa reitoria; Considerando que, entre as irregularidades, h gastos com publicidade bem acima do necessrio, visto que, conforme investigado,
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o lucro da empresa contratada pela Fapec sem licitao (xxxx) foi de R$ 51.784,00 (cinqenta e um mil, setecentos e oitenta e quatro reais) em um total pago de R$ 115.859,00 (cento e quinze mil, oitocentos e cinqenta e nove reais), valor que poderia ser significativamente reduzido em um processo licitatrio; Considerando que durante as investigaes foi constatado que a Fapec costumava transferir os recursos auferidos com os processos seletivos para uma conta geral, dificultando sobremaneira a fiscalizao e transparncia na aplicao dos recursos; Considerando que foi apurado que vrios pagamentos relacionados ao ltimo processo seletivo ainda no foram efetuados pela Fapec, comprometendo a imagem da UFMS e mesmo o bom andamento do processo seletivo, na medida em que novos servios ou produtos podero ser negados pelos fornecedores; Considerando que as irregularidades investigadas podero configurar atos de improbidade administrativa (Lei n. 8.429/92), pelos quais respondem todos aqueles que induziram ou concorreram para sua prtica (art. 3o); Considerando que a Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS) j realizou divulgao do Processo Seletivo da UFMS 2003 Inverno, por meio do Edital Preg. n. 21/2003, de 4 de abril de 2003, estabelecendo em seu item 3.2 que o prazo de inscrio ser entre os dias 5.5.2003 a 11.6.2003, perodo no qual as taxas de inscrio sero depositadas em conta da Fundao de Apoio Pesquisa, ao Ensino e Cultura Fapec, tal como realizado nos vestibulares anteriores; Considerando a necessidade de garantir a transparncia e probidade no gerenciamento das verbas que sero auferidas com o Vestibular de Inverno 2003, resguardando principalmente o normal transcorrer de todo o processo j estruturado e organizado, sem ocasionar futuros prejuzos gesto dos recursos da Universidade;
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Anexo IV
O Ministrio Pblico Federal, com fundamento no art. 6o, inciso XX, da Lei Complementar n. 75/93, RECOMENDA ao Magnfico Reitor da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul,
Tutela coletiva
Sr. Xx, que adote imediatamente as providncias necessrias para o atendimento das medidas preventivas abaixo elencadas referentes ao gerenciamento financeiro dos recursos provenientes da cobrana da taxa de inscrio do Vestibular de Inverno 2003; 1. Que todos os depsitos de inscrio sejam realizados em conta nica, especfica para o processo seletivo de Inverno 2003, e que todas as despesas com a execuo do mesmo somente sejam debitadas da respectiva conta aps prvia autorizao subscrita pelo Reitor, Pr-Reitor de Graduao, PrReitor de Administrao ou pelo Presidente da Comisso permanente deVestibular Copeve da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS); 2. Que os servios de publicidade, se contratados com terceiros, sejam precedidos de processo licitatrio, observando-se os ditames da Lei n. 8.666/1993, como exige o art. 3o, I, da Lei n. 8.958/94; 3. Que enquanto no forem pagos todos os servios e compras relativos ao ltimo processo seletivo e ao de inverno prximo, no haja pagamento de quaisquer outras despesas no relacionadas diretamente aos certames; 4. Que to logo haja o encerramento de todos os pagamentos relacionados ao Processo Seletivo de Inverno 2003, com a conseqente apresentao da prestao de contas, todo o crdito restante apurado com taxa de inscrio do processo seletivo seja mantido na conta do vestibular disposio da Universidade, vedada qualquer transferncia para outras contas da fundao ou entidade que administre o processo, ficando seus gastos condicionados s assinaturas referidas no tpico 1. Essas recomendaes aplicam-se a qualquer fundao ou entidade para a qual for transferida a gesto dos recursos objeto desta representao. Campo Grande, MS, 23 de abril de 2003. Alexandre Amaral Gavronski, Procurador da Repblica
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Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta Extrajudicial

Ref. Procedimento Administrativo PR/MS n. 1.21.000.000362/2003
Pelo presente instrumento, nos termos do art. 5o, 6o, da Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985, o Ministrio Pblico Federal, por seu Procurador da Repblica signatrio, figurando como Primeiro Compromitente, o Conselho Regional de Medicina de Mato Grosso do Sul CRM/MS, representado por seu Presidente, Sr. M. P. T., doravante denominado Segundo Compromitente, juntamente com a Universidade Federal de Mato Grosso do Sul UFMS, neste ato representado por seu Reitor, Sr. M. C. P., figurando como Compromissria, celebram o presente TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA nos seguintes termos: Considerando que o procedimento administrativo n. 1.21.000.000 362/2003 foi instaurado em razo do ofcio encaminhado pelo Conselho Regional de Medicina de Gois CRM-GO, que conferiu conhecimento de que a UFMS estava realizando a convalidao e revalidao de diplomas de graduao de medicina expedidos por universidades estrangeiras em desacordo com a legislao pertinente (Lei n. 9.394/96 e Resolues emanadas do Conselho Federal de Educao); Considerando que os diplomas de graduao expedidos por universidades estrangeiras para terem validade devem, segundo dispe o art. 48, 2o, da Lei n. 9.394/96 e as normas que o regulamentam, ser objeto da
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Anexo IV
Tutela coletiva
revalidao por universidades pblicas que tenham o curso do mesmo nvel e rea ou equivalente, salvo quando os acordos internacionais de reciprocidade ou equiparao prevejam a iseno desse processo, nos termos da orientao constante dos autos do procedimento antes referido oriunda da Diviso da Assuntos Internacionais do Ministrio da Educao; Considerando o que dispem as Resolues n. 03/85 do Conselho Federal de Educao (vigente desde 12/6/1985 at 12/2/2002) e n. 01/02 do Conselho Nacional de Educao (vigente a partir de 13/2/2002), que regulamentam o processo de revalidao, prevendolhe os requisitos mnimos essenciais para evitar fraudes; Considerando que o desrespeito aos ditames da Lei n. 9.394/96 e das Resolues n. 03/85 do Conselho Federal de Educao e n. 01/02 do Conselho Nacional de Educao, durante o processo de revalidao de diplomas estrangeiros pelas universidades, poder ensejar a nulidade dos respectivos atos de revalidao, circunstncia que convm evitar de modo a minorar os transtornos aos envolvidos, beneficiados com as convalidaes e revalidaes j efetuadas nos ltimos cinco anos e que tm condies de complementar as informaes prestadas; Considerando que, durante as diligncias investigativas, constatou-se que a UFMS realizava, em casos que deveriam sujeitar-se a processo de revalidao previsto na Lei n. 9.394/96 e nas resolues referidas, processo que fora denominado de convalidao de diplomas estrangeiros, por meio de um procedimento que no observava todos os requisitos pertinentes, havendo casos em que foi constatada falta de traduo oficial; Considerando que, na presente data, no h acordos ou tratados internacionais que isentam de processo de revalidao os diplomas oriundos da Argentina, Bolvia, Cuba, Paraguai e Uruguai; Considerando que a escolha da realizao do processo de convalidao, ao invs do de revalidao, de diplomas estrangeiros pela UFMS pautou-se na simples anlise da existncia de convnios internacionais entre o Brasil e o pas estrangeiro no qual o acadmico se graduou, sem se atentar para previso de expressa iseno do processo de revalidao nas disposies do respectivo acordo ou convnio internacional;
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Considerando que, segundo as informaes repassadas pela UFMS no ofcio n. 105/2003 DILN/CDA/PREG, durante os anos de 2000 a 2003, houve a realizao de, to-somente, 2 (dois) processos de revalidao e 33 (trinta e trs) convalidaes de diplomas expedidos por universidades estrangeiras, cujos convnios e acordos internacionais firmados entre o Brasil e os respectivos pases (Cuba, Bolvia e Argentina), de modo algum previam a iseno do processo de revalidao exigido pela Lei n. 9.394/96; Considerando que os 33 (trinta e trs) processos de convalidao realizados pela UFMS, todos formulados por mdicos graduados em outros pases, precisam ser revisados para se constatar a sua adequao regulamentao aplicvel ao processo de revalidao, cabvel na espcie; Considerando que indispensvel a realizao de padronizao e regularizao da sistemtica dos processos de revalidao de diplomas estrangeiros realizados pela UFMS; Considerando as ponderaes apresentadas pelo Conselho Regional de Medicina de MS, em resposta s requisies ministeriais e durante as reunies realizadas com o subscritor sobre a qualidade e equivalncia dos cursos de medicina ministrados em instituies estrangeiras, em especial, quanto absoluta falta de controle sobre a qualidade do ensino de medicina no pas de origem e riscos a que fica submetida a populao por ser submetida a um profissional sem adequada habilitao; Considerando que a submisso dos estudantes estrangeiros realizao de prova cognitiva no processo de revalidao, tal como defendido tanto pelo CRM/MS quanto pela UFMS, no apresenta qualquer bice nas Resolues CFE n. 03/1985 e CNE/CES n. 01/2002, mas, sim, encontra respaldo no princpio da autonomia universitria (art. 207 da CF), resguardando, inclusive, a sade da populao brasileira, na medida em que assegura a insero de profissionais minimamente qualificados nas clnicas mdicas do Estado e do Pas; Considerando existir um consenso entre o Ministrio Pblico Federal, a Universidade Federal de Mato Grosso do Sul e o
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Anexo IV
Tutela coletiva
Conselho Regional de Medicina de Mato Grosso do Sul, no que tange necessidade de regularizao e implementao dos processos de revalidao realizados pela UFMS no Estado de Mato Grosso do Sul para se evitar a via judicial; Considerando a necessidade de se regularizar o quanto antes a situao para retomar os processos de revalidao, parados em razo das circunstncias antes referidas; Fica ajustado que: Clusula Primeira A Compromissria realizar reviso administrativa de todos os processos de convalidao e revalidao de diplomas estrangeiros, realizados nos ltimos cinco anos, para fins de verificar o preenchimento dos requisitos explcitos na Resoluo n. 03/1985 do Conselho Federal de Educao, para processos que tramitaram at 12/2/2002, e na Resoluo n. 01/2002 do Conselho Nacional de Educao, para os processos requeridos a partir de 13/2/2002, em especial no que se refere existncia de autenticao consular e traduo oficial; Clusula Segunda Nos casos em que a Compromissria identificar ausncia de quaisquer dos requisitos pertinentes, determinar ao interessado que promova a complementao dos documentos, sob pena de invalidao administrativa da revalidao e comunicao do fato ao Segundo Compromitente. Clusula Terceira A Compromissria, a partir da assinatura do presente termo, compromete-se a, antes de registrar qualquer diploma estrangeiro, realizar o processo de revalidao de diplomas expedidos por pases que no possuam acordos ou convnios internacionais firmados com o Brasil nos quais se preveja explicitamente a dispensa desse processo (art. 48, 2o, da Lei n. 9.394/96), seguindo rigorosamente as exigncias explicitadas na Resoluo CNE/CES n. 01/2002. 1o A Compromissria, obrigatoriamente, exigir dos interessados que requerem a revalidao de seus diplomas os documentos explicitados no art. 4o da Resoluo CNE/CES n. 01/2002, devidamente autenticados pela autoridade consular e acompanhados da respectiva traduo oficial.
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2o Como atualmente os acordos internacionais firmados entre o Brasil e a Argentina, Bolvia, Cuba, Paraguai e Uruguai no prevem a dispensa do processo de revalidao dos diplomas expedidos em favor de brasileiros, deve a Compromissria comunicar ao Primeiro Compromitente qualquer alterao na situao descrita neste pargrafo ou a identificao de acordos do Brasil com outros pases contemplando a referida dispensa, de modo a permitir verificao pelo Primeiro Compromitente da efetiva dispensa do processo de revalidao. 3o Sem a alterao referida no pargrafo anterior, os diplomas oriundos dos pases referidos devem submeter-se a processo de revalidao tal qual estabelecido neste compromisso. Clusula Quarta A Compromissria, no exerccio de sua autonomia universitria, compromete-se a submeter os interessados que pleitearem a revalidao de seus diplomas expedidos por universidades estrangeiras realizao de prova cognitiva, de carter seletivo e eliminatrio, sobre as diversas reas do respectivo curso, para fins de avaliar o grau de conhecimento do candidato. Pargrafo nico. A prova referida nesta clusula ser elaborada e aplicada pelos docentes do curso respectivo da Compromissria, com a participao de um representante indicado pelo Segundo Compromitente quando a revalidao referir-se a diploma do curso de medicina. Clusula Quinta Para os estudante no-lusfonos que pleitearem a revalidao de seus diplomas junto Compromissaria ser exigido o exame de proficincia na lngua portuguesa mediante a apresentao do Certificado de Proficincia em Lngua Portuguesa para Estrangeiros (Celpe-Bras). Clusula Sexta Em caso de descumprimento das obrigaes assumidas neste acordo, a revalidao efetivada pela Compromissria ser nula de pleno direito, podendo, por isso, ter negada sua inscrio em qualquer Conselho Regional de Medicina. Clusula Stima A Compromissria se obriga a promover a publicao do presente termo de ajustamento de conduta extrajudicial no Dirio Oficial da Unio, to logo haja a sua assinatura pelos signatrios.
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Tutela coletiva
Clusula Oitava Este compromisso produzir efeitos legais a partir da sua celebrao, suspendendo, desde j, o curso do procedimento administrativo n. 1.21.000.000362/2003, at que haja a reviso e regularizao definitiva, pela Compromissria, de todos os processos de convalidao e revalidao realizados nos ltimos cinco anos. Clusula Nona To logo haja a confirmao formal da efetiva regularizao de referidas convalidaes e revalidaes pela Compromissria, o Primeiro Compromitente promover o arquivamento do supra-referido procedimento administrativo. Clusula Dcima O presente termo de compromisso ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial, na forma dos arts. 5o e 6o da Lei n. 7.347/85, e 585,VII, do Cdigo de Processo Civil. E, por estarem as partes de acordo, firmam o presente. Campo Grande, MS,14 de dezembro de 2004. M. C. P. Reitor da UFMS. Universidade Federal de Mato Grosso do Sul UFMS Alexandre Amaral Gavronski, Procurador da Repblica Ministrio Pblico Federal M. P. T. Presidente do CRM/MS Conselho Regional de Medicina de Mato Grosso do Sul
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Compromisso de Ajustamento de Conduta
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Anexo IV
Pelo presente Compromisso de Ajustamento de Conduta, nos termos dos artigos 5o, 6o, da Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985, de um lado, o Ministrio Pblico do Estado de Mato Grosso do Sul, representado pelos Promotores de Justia de Defesa do Consumidor Dr. Amilton Plcido da Rosa, Dra. Cristiane Amaral Cavalcante, Dr. Paulo Csar Zeni, Dr. Gevair Ferreira Lima Jnior, Dr. Paulo Roberto Gonalves Ishikawa, Dra. Camila Augusta da Mota Calarge e pela Procuradora de Justia e Coordenadora do Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia do Consumidor, Dra. Marig Regina Bittar Bezerra, o Ministrio Pblico Federal, representado pelos Procuradores da Repblica, representantes da 3a Cmara de Coordenao e Reviso da Procuradoria-Geral da Repblica, Dr. Alexandre Amaral Gavronski e Dr. Mauro Cichowski dos Santos, Procuradores da Repblica em Campo Grande, a Superintendncia de Proteo e Defesa do Consumidor Procon/MS, representado pelo Secretrio de Trabalho, Assistncia Social e Economia Solidria, Dr. Srgio Wanderly Silva, figurando como Compromitentes, e de outro lado, a Telems Celular S/A, empresa autorizatria e prestadora do Servio Mvel pessoal na rea geogrfica constituda pelo Estado de Mato Grosso do Sul, excetuado o municpio de Paranaba (o qual atendido pela operadora CTBC Celular S. A.), com sede na Av. Afonso Pena n. 2386, Ed. Dolor de Andrade 1o andar Centro Campo Grande/MS, inscrita no CNPJ sob o n. 02.331.492/000123 e Inscrio Estadual n. 283.024.06-2, neste ato representado pelo Diretor-Geral de Coordenao para as Regies Centro-Oeste e Norte, Dr. X, doravante denominada Compromissria, e
Tutela coletiva
Considerando que entre os chamados direitos bsicos do consumidor, estabelecidos pela prpria Resoluo n. 39/248 da ONU e pelo art. 6o do nosso Cdigo de Defesa do Consumidor, est exatamente o da obteno de informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios, com especificao correta de quantidade, caractersticas, composio, qualidade e preo, bem como sobre os riscos que apresentem; Considerando que, ao cuidar da oferta de produtos e servios, o art. 31 do mesmo cdigo diz, claramente, que a oferta e apresentao de produtos e servios devem assegurar informaes corretas, claras, precisas, ostensivas e em lngua portuguesa sobre suas caractersticas, qualidade, quantidade, composio, preo, garantia, prazos de validade e origem, entre outros dados, bem como sobre os riscos que apresentem sade e segurana dos consumidores; Considerando que compete Unio a organizao e explorao dos servios de telecomunicaes, nos moldes estabelecidos pelo art. 1o, pargrafo nico, da Lei Federal n. 9.472/97; Considerando que o art. 2o, incisos I, III,VI, da Lei n. 9.472/97 determina que o Poder Pblico tem o dever de garantir, a toda a populao, o acesso s telecomunicaes, a tarifas e preos razoveis, em condies adequadas; adotar medidas que promovam a competio e a diversidade de servios, incrementem sua oferta e propiciem padres de qualidade compatveis com a exigncia dos usurios; criar condies para que o desenvolvimento do setor seja harmnico com as metas de desenvolvimento social do Pas; Considerando que o art. 3o da mencionada lei estabelece em seus incisos I, IV, VII, VIII, X e XII que o usurio de servios de telecomunicaes tem direito: de acesso aos servios de telecomunicaes, com padres de qualidade e regularidade adequados sua natureza, em qualquer ponto do territrio nacional; informao adequada sobre as condies de prestao dos servios, suas tarifas e preos; no-suspenso de servio pblico regulado; ao prvio conhecimento das condies de suspenso do servio; de resposta s suas reclamaes pela prestadora de servios; a reparao de danos causados pela violao de seus direitos; Considerando que o art. 5o da lei em comento dispe que na disciplina das relaes econmicas no setor de telecomunicaes observar-se-o, em especial, os princpios constitucionais da defesa do consumidor, represso ao abuso do poder econmico e continuidade do servio prestado em regime pblico; Considerando que entre as atribuies institucionais do Ministrio Pblico insere-se a de promover ao civil pblica para proteo dos direitos difusos, coletivos e individuais homogneos;
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Considerando que o consumidor tem direito ao abatimento proporcional do preo, no caso de vcio do servio (no-funcionamento), a teor do disposto no art. 20, III, do Cdigo de Defesa do Consumidor e efetiva preveno e reparao dos danos causados por eventual defeito do servio (prejuzos decorrentes do no-funcionamento), nos termos dos arts. 6o,VI, e 14 do mesmo diploma e art. 3o, XII, da Lei n. 9.472/97 (Lei Geral de Telecomunicaes); Considerando que o Termo de Autorizao do Servio Mvel Pessoal celebrado entre a Anatel e a Telems Celular S/A (PVCP/SPV n. 008/2003) institui em sua clusula 5.1 que a adequada qualidade do servio, vislumbrada, entre outros, atravs da regularidade e a eficincia, pressuposto para a autorizao; Considerando que com a Autorizao ficaram mantido os compromissos de abrangncia, bem como as obrigaes de atendimento e cobertura que estavam previstos no Contrato de Concesso de Servio Mvel Celular entre a Unio e a Telems (clusula 4.1 do Termo); Considerando que o usurio do Servio Mvel Pessoal tem direito informao adequada sobre as condies de prestao de servio, ao conhecimento prvio de toda e qualquer alterao que lhe atinja e no-suspenso do servio sem sua solicitao e reparao de danos causados pela violao de seus direitos (Regulamento do SMP aprovado pela Resoluo n. 316 da Anatel, art. 6o, III,V,VII, XII); Considerando que o Regulamento do SMP, em seu art. 10, I, estabelece que constitui dever da prestadora a prestao de servio adequado; Considerando que a prestadora deve comunicar ao pblico em geral e ao usurio quaisquer interrupes na prestao do servio, seus motivos e as providncias adotadas para o estabelecimento dos servios (art. 16 do Regulamento de SMP); Considerando que o art. 26 do multicitado Regulamento impe o dever operadora de oferecer reparao ao usurio afetado por eventual descontinuidade na explorao do servio autorizado, desde que no seja por ele motivada, a qual deve ser proporcional ao perodo em que se verificar a interrupo; Considerando que a clusula 5.2 do Termo de Autorizao e o art. 12 do Regulamento do Servio Mvel Pessoal determinam que a Telems
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Anexo IV
Tutela coletiva
Celular S/A deve cumprir as metas de qualidade fixadas no Plano Geral de Metas de Qualidade para SMP; Considerando que, no dia 16 de agosto de 2004, o Ministrio Pblico Estadual ajuizou ao civil pblica, com pedido de liminar, em face da Telems Celular S/A, distribuda 2a Vara Cvel de Comarca de Jardim/MS (autos 013.04.002126-5), ao essa que questiona a qualidade dos servios prestados naquela cidade e na cidade de Guia Lopes da Laguna; RESOLVEM, sem que isto enseje por parte da Telems Celular S/A reconhecimento qualquer dos fatos a ela imputados nos procedimentos administrativos instaurados, tanto na rbita federal quanto estadual, bem como na ao civil pblica supramencionada, celebrar neste ato COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA, mediante as seguintes clusulas: Clusula Primeira Este Compromisso de Ajustamento de Conduta tem por objeto manter, preservar, estabelecer e proteger as relaes de consumo, neste especfico caso, as relativas eficincia, regularidade e qualidade na prestao de servios de telefonia celular como estipulam os artigos 6o, incisos III, IV, VI e VIII, 31 e 42, pargrafo nico, todos da Lei n. 8.078/90 e art. 2o, I, da Lei n. 9.427/97; Clusula Segunda A Compromissria obriga-se a manter os canais de voz sempre disponveis para permitir ao usurio do SMP que a Estao Mvel por ele utilizada receba e origine, automaticamente e em qualquer ponto da rea de Servio da Prestadora, chamadas de e para qualquer outro usurio de servio de telecomunicaes, bem como utilizar toda a tecnologia moderna para garantir o estabelecimento das chamadas, ressalvadas as excees previstas no Regulamento do SMP, na Lei Geral de Telecomunicaes e no Cdigo de Defesa do Consumidor. Clusula Terceira A Compromissria, visando a ampliao da capacidade de sua rede na transmisso de voz e dados, realizar investimentos da ordem de R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais), para a implantao/ampliao da sua cobertura CDMA Code Division Multiple Access nos
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67 (sessenta e sete) municpios de sua atuao, conforme cronograma de implantao descrito no Anexo I deste instrumento. Pargrafo nico. Fica ressalvado que o cumprimento do cronograma de implantao da tecnologia CDMA fica condicionado concesso para a Compromissria de todas as licenas ambientais, urbansticas, do rgo regulador e das demais autoridades pblicas. Clusula Quarta A Compromissria dever comprovar, no prazo de 30 (trinta) dias, a capacidade de sua rede para suportar o trfego das linhas de usurios habilitadas, por meio de relatrio tcnico, o qual ser entregue aos Compromitentes e submetido avaliao da Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel, a contar: a) da assinatura deste compromisso, em relao aos municpios j atendidos pela rede CDMA e b) da data de implantao, nos demais municpios, conforme tabela anexa. Pargrafo Primeiro. Fica ressalvado que eventuais deficincias na prestao do servio, decorrentes de eventos espordicos, tais como Natal, Ano Novo, Carnaval, eventos pblicos de grande repercusso, enchentes, calamidade pblica, bem como a interrupo dos meios de transmisso fornecidos por terceiros, no podero ser considerados como m prestao do servio por parte da Compromissria. Pargrafo Segundo. Diante da constatao, pela Anatel, de que a capacidade de rede no suporta, segundo os padres mnimos estabelecidos pela referida agncia, o trfego de linhas habilitadas, a Compromissria deixar de habilitar e comercializar novas linhas at que a Anatel, em nova vistoria, comprove a capacidade da rede. Clusula Quinta A Compromissria dever comunicar, nos termos da Resoluo n. 316/2002 e da Lei n. 9.471/97, qualquer falha na rede ou degradao da qualidade do servio, seus motivos, data de incio e de soluo do problema, as providncias adotadas. Caso o problema no tenha sido solucionado, dever ainda informar o prazo previsto para o restabelecimento dos servios.
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Anexo IV
Tutela coletiva
Pargrafo nico.Trimestralmente, a compromissria encaminhar ao Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia do Consumidor a relao de todas as comunicaes encaminhadas Anatel em atendimento aos dispositivos acima mencionados. Clusula Sexta A Compromissria dever providenciar para que as mensagens de texto (torpedos SMS) enviadas dentro da sua rede sejam recebidas pelo destinatrio em tempo razovel, no superior a 10 minutos, desde que ambos os aparelhos estejam ligados, sendo que na hiptese de no-recebimento da mensagem de texto por parte do destinatrio, em decorrncia de falha na rede, a Compromissria no realizar o faturamento e a cobrana da referida mensagem (torpedo SMS). Clusula Stima A Compromissria assume a obrigao de monitorar e identificar a existncia de fraudes na prestao do SMP, inclusive aquelas consistentes na utilizao de Estao Mvel sem regular ativao, utilizando Cdigo de Acesso associado a outra Estao Mvel. Compromete-se ainda a corrigir tais fraudes sem impor qualquer espcie de nus aos usurios de servios, bem como garantir ao consumidor o direito de continuar a utilizar-se do mesmo nmero (Cdigo de Acesso) da Estao Mvel, se este assim o desejar. Pargrafo nico. Quando se fizer necessria a troca do aparelho do cliente, a Compromissria somente o far por outro aparelho do mesmo modelo, podendo ainda realizar a substituio por um aparelho usado, desde que o aparelho apresente as mesmas condies de uso do aparelho antigo, que dever ser entregue para a Compromissria. Na hiptese de no dispor a compromissria do mesmo modelo, dever providenciar a troca por outro equivalente. Clusula Oitava A Compromissria compromete-se a receber as reclamaes dos consumidores por intermdio de sua central de atendimento (1404), fornecendo um nmero de protocolo para o acompanhamento, por parte do cliente, de sua reclamao ou pedido. Pargrafo Primeiro. Excepcionalmente nos casos de pedido de cancelamento de linha, a Compromissria viabilizar, no prazo de 30
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dias, atravs de suas lojas prprias, o recebimento de solicitao de cancelamento da linha, que dever ser reduzida a termo, devendo ser fornecida cpia ao consumidor, podendo ainda o consumidor optar por apresentar petio escrita, na qual dever ser aposto o protocolo de recebimento. Pargrafo Segundo. As ocorrncias (reclamaes ou pedidos), devidamente registradas, devem ser solucionadas em prazo mximo de 30 (trinta) dias para os casos de clonagem e fraude de subscrio. Pargrafo Terceiro.A Compromissria se compromete ainda a gravar e manter em arquivo de voz as ligaes dos consumidores pelo prazo de 1 (um) ano, colocados disposio dos Compromitentes, da Anatel e dos consumidores interessados. Pargrafo Quarto. A opo de acesso telefonista/atendente, na central de atendimento telefnico, deve estar sempre disponvel ao usurio dentre as opes do menu ou de fcil acesso atravs do encaminhamento automtico, j sem seu primeiro contato com o call center (art. 7o, 2o, da Resoluo n. 317, de 27 de dezembro de 2002). Pargrafo Quinto. O compromisso previsto no pargrafo terceiro s ser exigvel se o mesmo compromisso for assumido pelas demais operadoras de servio mvel pessoal neste Estado. Clusula Nona A Compromissria dever realizar o cancelamento da linha do usurio em at 48 (quarenta e oito) horas aps o protocolo do pedido de cancelamento dos servios ou de resciso do contrato de SMP por parte do consumidor. Pargrafo Primeiro. Fica impedida a Compromissria de recusar pedido de cancelamento de usurios que tenham assinado contrato com clusula de fidelizao, bem como dos inadimplentes. No primeiro caso, o atendente dever registrar e atender a solicitao do consumidor, bem como dever esclarec-lo a respeito dos nus do cancelamento (multa por resciso contratual antecipada). No segundo, o atendente dever orientar o consumidor sobre a quitao de seu dbito e sobre a possibilidade de inscrio nos cadastros de restrio ao crdito (SPC). Pargrafo Segundo. A Compromissria se compromete a exigir dos rgos de proteo ao crdito, que realizem a comunicao por
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Anexo IV
Tutela coletiva
escrito ao usurio, com antecedncia de 5 (cinco) dias, da potencial incluso de seu nome nos servios de proteo ao crdito, sem prejuzo das disposies contidas no art. 44, 2o, do Regulamento do Servio Mvel Pessoal aprovado pela Resoluo n. 316, de 2002. Pargrafo Terceiro. A multa por resciso contratual, na hiptese de fidelizao, deve ser proporcional ao tempo em que o consumidor esteve vinculado empresa, devendo ser reduzida a penalidade de modo que a resciso no 11o ms seja 1/12 do valor da multa cobrada em caso de resciso no primeiro ms. Clusula Dcima A Compromissria assume a obrigao de, no prazo de 30 (trinta) dias teis a contar da assinatura deste compromisso, conceder a cada um dos seus usurios existentes na base at 10 de outubro de 2004, bnus e/ou crditos em ligaes, de Vivo para Vivo na modalidade VC-1, a importncia de R$ 30,00 (trinta reais), a serem pagos da seguinte forma e a serem creditados nos meses de fevereiro, maro e abril de 2005: a) aos usurios ps-pago, desde que adimplentes, dever ser concedido o bnus em trs parcelas de R$ 10,00 (dez reais) e b) aos usurios pr-pago, em duas parcelas de R$ 15,00 (quinze reais) cada uma, mediante insero mnima de carto de R$ 10,00 (dez reais), para liberao do crdito, com intervalo mnimo de 30 dias entre uma insero e outra. Pargrafo Primeiro. Alternativamente ao exposto no caput, a Compromissria poder optar por oferecer aos usurios do SMP ps-pago deste Estado, que possuam o perfil definido no Anexo II deste instrumento, subsdios para a troca de aparelhos celulares que utilizem a tecnologia CDMA conforme o perfil de consumo de cada um e nos termos do Anexo II deste Compromisso. Pargrafo Segundo. Os usurios das localidades onde a tecnologia CDMA j tenha sido implantada e que j tenham se utilizado do bnus de migrao previsto no pargrafo primeiro desta clusula no sero contemplados com os crditos previstos nesta clusula, devendo a Compromissria proceder, se necessrio, comunicao aos mesmos sobre essa excludente.
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Pargrafo Terceiro. As partes ajustam, ainda, que os clientes ps-pago que se encontravam inadimplentes, a entendidos aqueles que estavam impedidos de realizar chamadas no perodo de maio a 10 de outubro de 2004, no sero contemplados com os crditos previstos nesta clusula. Clusula Dcima Primeira. A Compromissria assume a obrigao de, no prazo de 30 (trinta) dias teis a contar da assinatura deste compromisso, restituir os usurios, a ttulo de abatimento proporcional do preo do servio, consoante previso do art. 20, III, do CDC, em decorrncia dos vcios na prestao do servio prestado nos meses de maio a 10 de outubro, o que ser feito na seguinte forma: Pargrafo nico. Aos usurios ps-pago ser concedido um crdito correspondente soma dos percentuais de 8%, 10%, 10% e 20% do valor da assinatura mensal do plano bsico de servios (Anexo III) ou do valor da franquia mensal dos planos alternativos de servios (Anexo IV), respectivamente dos meses de maio, agosto, setembro e outubro passados, a ser descontado nas quatro prximas faturas a contar da assinatura deste compromisso, respeitado o ciclo de faturamento de cada cliente, em quatro parcelas iguais. Clusula Dcima Segunda Pelo descumprimento de cada uma das obrigaes assumidas neste Compromisso de Ajustamento de Conduta a Compromissria ficar sujeita s penalidades fixadas da seguinte forma: I pagamento de multa de incidncia diria no valor de 5.000 (cinco mil) Uferms (unidade Fiscal de Referncia do Estado de Mato Grosso do Sul), ou ndice superveniente, revertida ao Fundo Estadual de Defesa e Reparao dos Direitos Difusos Lesados (Lei Estadual n. 1.721, de 18 de dezembro de 1996), no caso de descumprimento de qualquer uma das obrigaes dispostas nas Clu-sulas Terceira e Quarta;
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Anexo IV
II pagamento de multa de incidncia diria no valor de 1.000 (mil) Uferms (Unidade Fiscal de Referncia do Estado de Mato Grosso do Sul), ou ndice superveniente, revertida ao Fundo Estadual de Defesa e Reparao dos Direitos Difusos Lesados (Lei Estadual n. 1.721, de 18 de dezembro de 1996), no caso de descumprimento
Tutela coletiva
de qualquer uma das obrigaes dispostas nas Clusulas Dcima e Dcima Primeira; III pagamento de multa no valor de 500 (quinhentas) Uferms (Unidade Fiscal de Referncia do Estado do Mato Grosso do Sul), ou ndice superveniente, revertida diretamente em favor do consumidor prejudicado no caso concreto, no caso de descumprimento das obrigaes dispostas nas Clusulas Stima, Oitava e Nona; IV pagamento de multa no valor de 100 (quinhentas) Uferms (Unidade Fiscal de Referncia do Estado do Mato Grosso do Sul), ou ndice superveniente, no caso de descumprimento da obrigao disposta no pargrafo nico da Clusula Quinta. Pargrafo nico. A multa prevista no inciso III, referente ao descumprimento da clusula nona, s ser exigvel aps a firmatura do mesmo compromisso com as demais operadoras de Servio Mvel Pessoal neste Estado. Clusula Dcima Terceira Os valores das multas devero ser recolhidos no prazo de 10 (dez) dias a contar do recebimento da notificao, em instituio financeira e conta bancria indicadas na notificao escrita encaminhada pelos Compromitentes. No sendo efetuado o depsito do valor das multas, sua execuo judicial ser promovida pelo rgo notificante, com atualizao monetria e juros de 0,5% (zero vrgula cinco por cento) ao ms sobre o que deveria ser depositado. Clusula Dcima Quarta O descumprimento das obrigaes assumidas neste Compromisso de Ajustamento de Conduta poder ensejar, alm da incidncia e execuo das multas respectivas, a propositura de aes coletivas, a execuo especfica e coletiva, a instaurao de inqurito, bem como outras providncia administrativas ou judiciais cabveis. Clusula Dcima Quinta Este compromisso de ajustamento de conduta produz seus efeitos desde a data de sua celebrao e as obrigaes pactuadas no instrumento devero ser satisfeitas de forma integral e eficiente imediatamente
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aps a sua assinatura, salvo aquelas em que for expressamente previsto prazo diverso. Clusula Dcima Sexta Aps o adimplemento das obrigaes estabelecidas no presente instrumento, as partes do-se mtua, irrevogvel e irretratvel quitao para nada mais reclamar quanto aos fatos objeto deste acordo, dos eventuais procedimentos administrativos instaurados pelo ProconMS, dos inquritos civis instaurados no Ministrio Pblico Federal e no Ministrio Pblico Estadual, bem como da Ao Civil Pblica n. 013.04.002126-5, em trmite perante a 2a Vara Cvel da Comarca de Jardim/MS. Clusula Dcima Stima Aps a assinatura do presente compromisso o Ministrio Pblico Estadual dever requerer a sua homologao pelo MM. Juzo da 2a Vara Cvel da Comarca de Jardim/MS, para que possa produzir os seus regulares efeitos, inclusive o de extino da mencionada ao civil pblica, nos termos do artigo 269, inciso III, do Cdigo de Processo Civil, dando-se, as partes, no que a elas toca, reciprocamente, as mais amplas, gerais e irrestritas quitaes. Clusula Dcima Oitava No curso do cumprimento do presente acordo, comprometem-se o Ministrio Pblico Estadual e Federal, bem como o Procon/MS, a no intentarem qualquer medida judicial ou administrativa que tenha por objeto os fatos considerados para a assinatura do presente termo. Clusula Dcima Nona As partes elegem o foro da Comarca de Campo Grande para dirimir os conflitos decorrentes do presente instrumento. Clusula Vigsima O Compromisso de Ajustamento de Conduta ser publicado, em sua ntegra, no Dirio da Justia, bem como em um jornal de circulao diria em todo o Estado de Mato Grosso do Sul, s expensas da Compromissria.
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Anexo IV
Tutela coletiva
Clusula Vigsima Primeira O presente compromisso no prejudica o interesse e a legitimidade individual dos consumidores eventualmente lesados de pleitearem em juzo indenizaes e compensaes superiores s previstas neste termo, ressalvada a hiptese de compensao do aqui concedido. E, por estarem de acordo, assinam o presente Compromisso de Ajustamento de Conduta, em cinco vias de igual teor e forma, sendo uma via entregue aos Representantes Legais da Compromissria, outra remetida Anatel, para conhecimento, e as demais mantidas em arquivo junto aos Ministrios Pblicos Estadual e Federal e Procon-MS, para encaminhamento das providncias pertinentes. Campo Grande/MS, 21 de dezembro de 2004. X Representante Legal da Telems Celular S/A Compromissria Srgio Wanderly Silva Secretrio de Trabalho, Assistncia Social e Economia Solidria Representando o Procon/MS Dra. Marigo Regina Bittar Bezerra Procuradora de Justia e Coordenadora do Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia do Consumidor Dr. Alexandre Amaral Gavronski Procurador da Repblica em Campo Grande Dr. Mauro Cichowski dos Santos Procurador da Repblica em Campo Grande Dr. Amilton Placido da Rosa Promotor de Justia em Campo Grande
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Dr. Paulo Csar Zeni Promotor de Justia em Ponta Por Dra. Cristiane Amaral Cavalcante Promotora de Justia em Dourados Dra. Camila Augusta da Mota Calarge Promotora de Justia em Coxim Dr. Gevair Ferreira Lima Jnior Promotor de Justia em Jardim Dr. Paulo Roberto Gonalves Ishikawa Promotor de Justia em Ftima do Sul
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Anexo IV
Tutela coletiva
Anexo I
Cronograma de implantao da tecnologia CDMA1x no Estado de Mato Grosso do Sul
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Anexo II
Tabela de Classificao de Clientes Ps-Pago de acordo com o perfil de uso
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Anexo IV
Tutela coletiva
Anexo II Segunda Parte

Tabela com os valores financeiros correspondentes aos descontos a serem concedidos pela VIVO para troca de tecnologia TDMA para CDMA1x, nas cidades a serem atendidas a partir de janeiro/2005, conforme Anexo I
Anexo III
Planos de Servios Assinatura Mensal
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Anexo IV
Planos Alternativos de Servios Franquia Mensal
Plano Famlia
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Anexo IV
Tutela coletiva
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Resoluo n.
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Anexo V
Resoluo n. 87
Resoluo n.
CONSELHO SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL RESOlUO N. , DE 3 DE AGOSTO DE 2006

Regulamenta, no mbito do Ministrio Pblico Federal, a instaurao e tramitao do Inqurito Civil (art. 6, VII, da Lei Complementar n. 75/93 e art. 8, 1, da Lei n. 7.347/85).
TTULO I DO INqURITO CIVIl Captulo I Conceito e Objeto

Art. 1 O inqurito civil procedimento investigatrio, instaurado e presidido pelo Ministrio Pblico, destinado a apurar a ocorrncia de fatos que digam respeito ou acarretem danos efetivos ou potenciais a interesses que lhe incumba defender, servindo como preparao para o exerccio das atribuies inerentes s suas funes institucionais. Pargrafo nico. O inqurito civil no condio de procedibilidade para o ajuizamento das aes titularizadas pelo Ministrio Pblico.
Captulo II Instaurao
Art. 2 O inqurito civil poder ser instaurado: I de ofcio; II em face de requerimento ou representao de qualquer pessoa ou de comunicao de outro rgo do Ministrio Pblico, da autoridade judiciria, policial ou qualquer outra autoridade;
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Anexo V
Tutela coletiva
III por determinao de Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal ou da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, nos casos em que tenha recusado o arquivamento de peas informativas, promovido por rgo da Instituio. Pargrafo nico. A instaurao de inqurito civil, de ofcio, pode ser motivada por qualquer meio, ainda que informal, pelo qual o rgo do Ministrio Pblico venha a tomar conhecimento dos fatos. Art. 3 As representaes ou requerimentos para instaurao do inqurito civil devero, preferencialmente: I ser formulados por pessoa natural ou jurdica, devidamente identificada e qualificada, com indicao de seu endereo; II conter a descrio dos fatos a serem investigados e a indicao do seu autor, quando conhecido. 1 Na representao, o autor poder apresentar as informaes necessrias para esclarecimento dos fatos, bem como indicar meios para obteno da prova e documentos pertinentes. 2 As representaes verbais devero ser tomadas por termo. Art. 4 As peas informativas devero ser protocoladas, registradas e autuadas no setor competente da unidade, e distribudas ao membro do Ministrio Pblico que poder: I promover a ao cabvel; II instaurar inqurito civil; III celebrar compromisso de ajustamento de conduta; IV expedir recomendao legal; V promover o respectivo arquivamento, observado o disposto no artigo 16; VI remet-las para as autoridades que tenham atribuio, no caso de endereamento incorreto, dando-se cincia ao representante e Cmara de Coordenao e Reviso respectiva ou PFDC. 1 Diante da insuficincia de elementos que permitam a imediata adoo de qualquer das medidas dos incisos I a VI, o membro do
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Resoluo n.
2 Na hiptese do 1, o Procurador da Repblica determinar a autuao das peas de informao sob a denominao de procedimento administrativo. Art. 5 O inqurito civil ser instaurado por portaria fundamentada, devidamente registrada e autuada, que dever conter, entre outros elementos, os seguintes: I a descrio do fato objeto do inqurito civil; II o nome e a qualificao da pessoa fsica ou jurdica a quem o fato atribudo, quando possvel; III a determinao de autuao da Portaria e das peas de informao que originaram a instaurao; IV a determinao de diligncias investigatrias iniciais. Pargrafo nico. Se, no decurso do inqurito civil, novos fatos indicarem necessidade de investigao de objeto diverso do que estiver sendo investigado, o membro do Ministrio Pblico poder aditar a portaria inicial ou determinar a extrao de peas para instaurao de outro inqurito civil. Art. 6 Da instaurao do inqurito civil far-se- comunicao Cmara de Coordenao e Reviso respectiva ou Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, no prazo de 10 dias, sem prejuzo da publicidade prevista no artigo 16 desta Resoluo e observando-se, sempre, as situaes de sigilo.
Captulo III Atribuio para a instaurao

Art. 7 As representaes, os requerimentos e as peas informativas sero recebidos, aps protocolo e distribuio, pelo rgo do Ministrio Pblico que tenha a respectiva atribuio, de acordo com as regras vigentes na unidade. Pargrafo nico. Eventual conflito negativo ou positivo de atribuio ser suscitado, fundamentadamente, nos prprios autos ou em petio dirigida Cmara de Coordenao e Reviso ou Procuradoria
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Anexo V
Ministrio Pblico poder realizar diligncias, no prazo de 60 (sessenta) dias, prorrogveis mediante deciso fundamentada;
Tutela coletiva
Federal dos Direitos do Cidado, que decidir a questo, nos termos do artigo 62, VII, da Lei Complementar n. 75/93. Art. 8 O inqurito civil ser instaurado e presidido pelo rgo do Ministrio Pblico, nos termos do artigo anterior. Pargrafo nico. admitida a atuao conjunta de mais de um rgo do Ministrio Pblico Federal, inclusive de graus diversos da carreira, ou de rgos do Ministrio Pblico da Unio e de Estados-membros.
Captulo IV Instruo
Art. 9 Na conduo das investigaes, o rgo do Ministrio Pblico poder, sem prejuzo de outras providncias inerentes sua atribuio funcional, ouvir pessoas, requisitar informaes, requisitar exames periciais e documentos de autoridades, rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta, da Unio, dos Estados e dos Municpios, fazer ou determinar vistorias e inspees, acompanhar buscas e apreenses, designar e presidir audincias, bem com expedir notificaes e requisies a qualquer pessoa, rgo ou autoridade, nos limites de sua atribuio funcional, observado o disposto no artigo 8, 4, da Lei Complementar n. 75/93. 1 O prazo fixado para resposta s requisies do Ministrio Pblico ser de 10 dias teis, na forma do artigo 8, 5, da Lei Complementar n. 75/93, a contar do recebimento, salvo em caso de relevncia e urgncia ou em casos de complementao de informaes. 2 O no atendimento injustificado s requisies referidas no pargrafo 1 caracterizar o crime previsto no artigo 10 da Lei n. 7.347/85. 3 Ressalvadas as hipteses de urgncia, as notificaes para comparecimento devem ser efetivadas com antecedncia mnima de 48 horas, respeitadas, em qualquer caso, as prerrogativas legais ou processuais pertinentes, devendo constar, na notificao, a que se destina a oitiva da pessoa, facultando-lhe o acompanhamento por advogado. 4 Em caso de desatendimento injustificado notificao, o rgo do Ministrio Pblico poder requisitar a conduo coercitiva
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Resoluo n.
5 No exerccio de suas funes, para assegurar o cumprimento de suas determinaes, o membro do Ministrio Pblico poder requisitar os servios policiais. Art. 10. O Ministrio Pblico, na conduo do inqurito civil ou procedimento administrativo, poder ouvir o(s) investigado(s). Pargrafo nico. No caso de o investigado requerer diligncias, o Ministrio Pblico apreciar a convenincia e a oportunidade de sua realizao, em despacho fundamentado, cientificando o investigado de sua deliberao. Art. 11. O inqurito civil poder ser instrudo com peas, depoimentos e informaes colhidas em audincia pblica. Pargrafo nico. Qualquer pessoa poder fornecer peas informativas para melhor esclarecimento dos fatos. Art. 12. Havendo a necessidade de realizao de diligncias em local diverso da sede do rgo do Ministrio Pblico que preside o inqurito ou procedimento, poder ser solicitada a colaborao do rgo do Ministrio Pblico Federal ou Estadual do local da diligncia. Art. 13. Para fins de instruo de inqurito civil ou ajuizamento de ao dele decorrente, as cpias de documentos originais podero ser autenticadas pelo rgo do Ministrio Pblico ou servidor designado. Art. 14. Havendo necessidade de realizao de percias ou elaborao de laudos tcnicos, o membro do Ministrio Pblico presidente do inqurito civil poder solicitar auxlio s Cmaras de Coordenao e Reviso ou Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, para que providenciem recursos de natureza financeira ou humana, utilizando-se, inclusive, de convnios com instituies tcnicas. Pargrafo nico. As CCR e a PFDC mantero listas atualizadas de convnios, disponveis inclusive nos seus respectivos stios da Internet.
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Anexo V
de pessoa convocada a testemunhar, na forma do artigo 8, I, da Lei Complementar n. 75/93.
Tutela coletiva
Captulo V Encerramento
Art. 15. O inqurito civil deve ser encerrado no prazo de 01 (um) ano, prorrogvel pelo mesmo prazo e quantas vezes forem necessrias, por deciso fundamentada de seu presidente, vista da imprescindibilidade da realizao ou concluso de diligncias e desde que autorizadas pela Cmara de Coordenao e Reviso pertinente ou pela Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado. Pargrafo nico. Dar-se- publicidade da prorrogao, cientificandose a Cmara de Coordenao e Reviso respectiva ou a Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado.
Captulo VI Publicidade
Art. 16. Os atos e peas do inqurito civil so pblicos, nos termos desta regulamentao, salvo disposio legal em contrrio ou decretao de sigilo, devidamente fundamentada. 1 A publicidade consistir: I na publicao, no Dirio Oficial, da portaria de instaurao do Inqurito Civil, do extrato do compromisso de ajustamento de conduta e, no portal do Ministrio Pblico Federal, aqueles atos bem como as promoes de arquivamento e outros atos que o presidente de Inqurito entender cabveis; II na expedio de certido explicativa, a pedido de qualquer interessado; III na divulgao e exposio dos fatos quando houver audincia pblica; IV na prestao de informaes ao pblico em geral, a critrio do presidente do inqurito civil; V na concesso de vistas dos autos, mediante requerimento fundamentado do interessado ou de seu procurador legalmente constitudo e por deferimento total ou parcial do presidente do inqurito civil; VI na extrao de cpias, mediante requerimento fundamentado e por deferimento do presidente do inqurito civil.
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Resoluo n.
2 prerrogativa do presidente do inqurito civil, quando o caso exigir e mediante deciso fundamentada, decretar o sigilo das investigaes, garantido, unicamente ao investigado, a obteno, por cpia autenticada, do depoimento que tenha prestado. 3 Os documentos resguardados por sigilo legal devero ser autuados em apenso.
Captulo VII Arquivamento e Recursos

Art.17. Se o rgo do Ministrio Pblico, esgotadas todas as diligncias, se convencer da inexistncia de fundamento para a adoo das medidas previstas no artigo 4, I, III e IV, promover o arquivamento dos autos do inqurito civil ou do procedimento administrativo, fazendo-o fundamentadamente. 1 Nos casos em que a abertura do inqurito civil se der por representao, em havendo promoo de arquivamento, o presidente do inqurito oficiar ao interessado, a fim de lhe dar conhecimento, cientificando-o, inclusive, da previso inserta no 3 deste artigo. 2 Os autos do inqurito civil ou do procedimento administrativo arquivado sero remetidos, no prazo 03 dias, na forma do artigo 9, 1 , da Lei n. 7.347/85, Cmara de Coordenao e Reviso respectiva ou PFDC. 3 At que seja homologada ou rejeitada a promoo de arquivamento pela CCR ou pela PFDC, podero as associaes civis legitimadas ou quaisquer interessados apresentar razes escritas ou documentos, que sero juntados aos autos para apreciao, nos termos do artigo 9, 2, da Lei n. 7347/85. 4 Ser pblica a sesso da CCR, salvo se no caso houver sigilo imposto pela lei ou decretada pelo Presidente do inqurito civil. 5 Ainda que sob extrato, estaro sujeitas publicao no portal eletrnico as decises do CCR ou da PFDC que homologuem o arquivamento do inqurito civil ou do procedimento administrativo. Art. 18. Deixando a CCR ou a PFDC de homologar a promoo de arquivamento, tomar uma das seguintes providncias:
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Anexo V
Tutela coletiva
I converter o julgamento em diligncia para a realizao de atos imprescindveis sua deciso, especificando-as; II deliberar pelo prosseguimento do inqurito civil ou do procedimento administrativo, para que seja expedida recomendao, proposto ajustamento de conduta ou ajuizada ao, indicando os fundamentos de fato e de direito de sua deciso. Pargrafo nico. Para cumprimento das deliberaes referidas no inciso anterior, a CCR ou a PFDC designar outro rgo do Ministrio Pblico e, quando possvel, com idnticas atribuies s do subscritor do arquivamento no homologado, observadas as regras de distribuio vigentes na unidade de origem. Art. 19. Poder o rgo do Ministrio Pblico, no caso de conhecimento superveniente de prova que altere os motivos do arquivamento, determinar a reabertura da investigao, de ofcio e por deciso fundamentada, sem prejuzo das comunicaes previstas no artigo 6, desta Regulamentao.
TTULO II DO COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA

Art. 20. O rgo do Ministrio Pblico poder tomar, em qualquer fase da investigao ou no curso da ao judicial, compromisso do interessado quanto ao ajustamento de sua conduta s exigncias legais, impondo-lhe o cumprimento das obrigaes necessrias reparao do dano ou preveno do ilcito. Pargrafo nico. Quando o compromisso de ajustamento de conduta for firmado no curso de ao judicial, o mesmo ser submetido homologao judicial. Art. 21. O compromisso de ajustamento de conduta dever conter: I nome e qualificao do responsvel; II descrio das obrigaes assumidas; III prazo para cumprimento das obrigaes;
244
Resoluo n.
V previso de multa cominatria no caso de descumprimento. 1 Deve haver motivao quanto adequao das obrigaes, dos prazos e das condies estipuladas no compromisso. 2 Em caso de direitos coletivos, sempre que possvel, os titulares desses direitos sero ouvidos. 3 O compromisso de ajustamento de conduta ttulo executivo, nos termos do artigo 5, 6, da Lei n. 7.347/85 e do artigo 584, 111 do Cdigo de Processo Civil. 4 Salvo previso em contrrio, o incio da eficcia do compromisso ser a data de sua celebrao. 5 Firmado o compromisso de ajuste, o membro do Ministrio Pblico comunicar a Cmara de Coordenao e Reviso respectiva ou a PFDC e o representante, quando for o caso. 6 Caber ao rgo do Ministrio Pblico fiscalizar a execuo do compromisso de ajustamento. 7 A multa cominatria exigvel a partir do descumprimento do compromisso de ajustamento de conduta, independentemente do cumprimento da obrigao principal. 8 Cumpridas as disposies do compromisso de ajustamento de conduta, o membro do Ministrio Pblico promover o arquivamento do procedimento administrativo ou do inqurito civil respectivo, remetendo-o, na forma do artigo 17, 3, desta regulamentao, ao Conselho Superior do Ministrio Pblico.
TTULO III DAS AUDINCIAS PBlICAS

Art. 22. Os rgos de execuo do Ministrio Pblico, no mbito do inqurito civil, podero realizar audincias pblicas, com a finalidade de defender a obedincia, pelos Poderes Pblicos e pelos servios de relevncia pblica e social, dos direitos e garantias constitucionais.
245
Anexo V
IV fundamentos de fato e de direito;
Tutela coletiva
1 As audincias sero precedidas da expedio de edital de convocao, a que se dar publicidade, bem como de convites, nos quais constaro: I a data e o local da reunio; II o objetivo; III a disciplina e a agenda da audincia. 2 Poder ser disponibilizado material para consulta dos interessados na participao da audincia. 3 Da audincia ser lavrada ata, a que se dar publicidade.
TTULO IV DAS RECOMENDAES

Art. 23. No exerccio das atribuies do artigo 129, II e III, da Constituio Federal, o rgo do Ministrio Pblico, de ofcio ou mediante provocao, poder expedir, nos autos de inqurito civil ou procedimento administrativo, recomendaes para que sejam observados os direitos e interesses que lhe incumba defender, dando, de tudo, publicidade pelo portal eletrnico do MPF. 1 A recomendao conter o prazo para o seu cumprimento, bem como indicar as medidas que devero ser adotadas. 2 Na hiptese de desatendimento recomendao, se for o caso, o Ministrio Pblico poder instaurar inqurito civil, celebrar o compromisso de ajustamento de conduta ou promover a ao civil competente. Art. 24. O rgo do Ministrio Pblico poder, no exerccio das funes referidas no artigo anterior, sugerir esfera de poder competente a edio de normas, a alterao da legislao em vigor ou a adoo de medidas destinadas efetividade dos direitos assegurados legalmente, nos termos do artigo 6, XX, da Lei Complementar n. 75/93.
246
Resoluo n.
Art. 25. Se no curso do inqurito civil, ou de qualquer investigao do Ministrio Pblico, for verificada a ocorrncia de infrao penal, sero extradas cpias para que o rgo competente adote as providncias cabveis. Art. 26. Cada unidade institucional manter controle atualizado do andamento de seus inquritos civis, o qual ser remetido, anualmente, s Cmaras de Coordenao e Reviso respectivas e PFDC, para fins estatsticos e de conhecimento. Art. 27. As Cmaras de Coordenao e Reviso e a PFDC, dentro de suas respectivas reas de atuao, sero responsveis pelos controles estatsticos dos procedimentos administrativos, dos inquritos civis, das aes propostas, e ainda dos ajustamentos de conduta, recomendaes, audincias pblicas e arquivamentos promovidos pelos membros do Ministrio Pblico. Art. 28. A presente Resoluo aplica-se aos procedimentos e inquritos civis em curso, contando-se os prazos nela referidos a partir da data de sua publicao. Art. 29. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Roberto Gurgel, Presidente em Exerccio Delza Curvello, vencida Helenita Acioli Maria Eliane Alcides Martins Ela Wiecko Moacir Morais Filho Deborah Duprat
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Anexo V
TTULO V DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Tutela coletiva
VIII ENCONTRO DA 5 CMARA DE COORDENAO E REVISO DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL

No intuito de uniformizar a aplicao da Resoluo do Conselho Superior n. 87, que regulamenta a tramitao, no mbito do Ministrio Pblico Federal, do inqurito civil, os procuradores da Repblica oficiantes na defesa do patrimnio pblico presentes no VIII Encontro Nacional da 5 Cmara de Coordenao e Reviso, realizado em Braslia, entre 12 e 14 de setembro de 2006, decidem consolidar os seguintes ENUNCIADOS DE INTERPRETAO: Enunciado 1 Do prazo de prorrogao dos procedimentos administrativos instaurados antes da Resoluo n. 87 Aos procedimentos administrativos em curso, por fora do art. 28, aplicase, por interpretao extensiva, o art. 15, contando-se o prazo de 1 ano a partir da publicao da resoluo 87. s peas informativas e aos procedimentos administrativos instaurados aps a resoluo aplica-se o art. 4 e seus pargrafos. Enunciado 2 Da instaurao de ofcio pelo procurador natural A instaurao de ofcio a que se refere o art. 2, I, pressupe a observncia s regras de livre distribuio. Enunciado 3 Conflito de atribuies O pargrafo nico do art. 7 refere-se ao conflito de atribuies no resolvido na unidade aps observadas as regras prprias que prevem debate interno que considere as respectivas peculiaridades. Enunciado 4 Autorizao da Cmara ou da PFDC para prorrogao do inqurito civil
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Resoluo n.
A autorizao da Cmara a que se refere o art. 15 tem natureza de homologao da deciso do presidente do inqurito pela prorrogao, produzindo esta efeitos sob condio resolutiva. Negada homologao prorrogao, a Cmara indicar as medidas a serem adotadas e dir sobre a validade das diligncias realizadas antes de sua negativa. A comunicao da prorrogao se d por cpia do despacho fundamentado, s se justificando a remessa dos autos se requerido pela Cmara. Sem prejuzo deste entendimento, caber ao presidente do inqurito decidir se realiza ou no diligncias antes da autorizao pela Cmara. Enunciado 5 Cominao no compromisso de ajustamento de conduta O V do art. 21 no impede que opte o procurador por outra espcie de cominao se mais eficaz a garantir a efetividade do compromisso. Enunciado 6 Compromisso de Ajustamento de Conduta de mbito nacional Em se tratando de compromisso de mbito nacional impende, antes de firm-lo, que o membro oficiante consulte a Cmara. Enunciado 7 Objeto de Audincia Pblica As finalidades referidas no art. 22 no contemplam rol exaustivo. Enunciado 8 Insero nos bancos de dados eletrnicos da Instituio As comunicaes Cmara das principais peas judiciais e extrajudiciais devem viabilizar a insero do arquivo eletrnico no banco de dados da Instituio, salvo justificada e especfica negativa.
24
Anexo V

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Repblica Federativa do Brasil Ministrio Pblico da Unio

Viso Geral e Atuao Extrajudicial

Alexandre Amaral Gravronski

Manuais de Atuao ESMPU

2.4 2.5 2.6 3 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4

4 4.1 4.2 4.3 5 5.1 5.2 5.3

Resoluo n. 87 237 Resoluo n. 87 237 Enunciados de Interpretao 248

As peculiaridades da tutela coletiva

As peculiaridades da tutela coletiva:

As peculiaridades da tutela coletiva

As peculiaridades da tutela coletiva

1.3 A conflituosidade coletiva

1.4 O contato com a sociedade

As peculiaridades da tutela coletiva

1.5 A funo investigativa

As peculiaridades da tutela coletiva

As peculiaridades da tutela coletiva

1.6 Ministrio Pblico resolutivo

As peculiaridades da tutela coletiva

As peculiaridades da tutela coletiva

As peculiaridades da tutela coletiva

As peculiaridades da tutela coletiva

1.9 A equipe de apoio

As peculiaridades da tutela coletiva

As peculiaridades da tutela coletiva

As peculiaridades da tutela coletiva

2.1 O primeiro contato e a triagem: do individual para o coletivo

2.2 O cadastro simplificado

2.4 A reduo a termo da representao oral

O inqurito civil e o procedimento administrativo

O inqurito civil e o procedimento administrativo50

O inqurito civil e o procedimento administrativo

3.1 Inqurito civil ou procedimento administrativo?51

O inqurito civil e o procedimento administrativo

Pblica, com a justa e inevitvel perda de atribuies ministeriais, se mal exercidas55.

3.2 Autuao e instaurao

O inqurito civil e o procedimento administrativo

O inqurito civil e o procedimento administrativo

O inqurito civil e o procedimento administrativo

O inqurito civil e o procedimento administrativo

O inqurito civil e o procedimento administrativo

O inqurito civil e o procedimento administrativo

In O inqurito civil, cit., p. 170-171.

O inqurito civil e o procedimento administrativo

O inciso II do art. 3o da Resoluo n. 87 corrobora esse entendimento.

O inqurito civil e o procedimento administrativo

O inqurito civil e o procedimento administrativo

O inqurito civil e o procedimento administrativo

O inqurito civil e o procedimento administrativo

O inqurito civil e o procedimento administrativo

Cf. modelo no Anexo VI, disponvel na intranet da PFDC.

O inqurito civil e o procedimento administrativo

O inqurito civil e o procedimento administrativo

O inqurito civil e o procedimento administrativo

O inqurito civil e o procedimento administrativo

O inqurito civil e o procedimento administrativo

100 101 102

O inqurito civil e o procedimento administrativo

O inqurito civil e o procedimento administrativo

O inqurito civil e o procedimento administrativo

O inqurito civil e o procedimento administrativo

O inqurito civil e o procedimento administrativo

Resultado das plenrias deliberativas dos dias 1 e 1 de agosto de 2004