MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE FORTALECE EL MINISTERIO PBLICO.

________________________________ SANTIAGO, 26 de abril de 2012

M E N S A J E

N 54-360/

Honorable Cmara de Diputados: A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CMARA DE DIPUTADOS Tengo el honor de someter a vuestra consideracin un proyecto de ley que tiene por objeto el fortalecimiento del Ministerio Pblico.

ANTECEDENTES La reforma del sistema de justicia criminal en Chile, constituy uno de los hitos ms relevantes del proceso de modernizacin de la justicia de nuestro pas. A ms de diez aos del inicio de la Reforma Procesal Penal, el desarrollo institucional, la evolucin de los distintos actores que intervienen en el proceso penal, la riqueza jurisprudencial que acompaa a las normas del Cdigo Procesal Penal, han permitido forjar un sistema consolidado que se ha constituido en un referente para otros pases latinoamericanos que han emprendido desafos similares. No obstante los importantes avances de nuestro sistema procesal penal, existen mbitos en que se constata la existencia de desafos pendientes que exigen la implementacin de nuevas estrategias y ajustes institucionales.

La aparicin de nuevas formas de criminalidad organizada y las necesidades de los ciudadanos respecto a los resultados de la persecucin penal, plantean el desafo de introducir cambios que respondan a estos nuevos requerimientos. Junto a ello, el Ministerio Pblico ha debido enfrentar en los ltimos cuatro aos una mayor carga de trabajo, en razn del incremento del nmero de casos ingresados. Conforme a ello y considerando el nmero y naturaleza de las denuncias recibidas, dicha institucin ha realizado cambios en su gestin interna y procesos de trabajo con el objeto de mejorar su eficiencia en la tramitacin de causas y en la atencin de vctimas y testigos. Sin perjuicio de lo anterior, se estima que los resultados obtenidos pueden ser optimizados en reas determinadas. Por esta razn, el ente persecutor elabor un Proyecto de Fortalecimiento del Ministerio Pblico, que present al Ejecutivo para su discusin, con el objetivo de mejorar la eficiencia en la persecucin penal pblica. Dicho documento aborda especialmente la investigacin de asuntos de alta complejidad; las etapas iniciales de la investigacin en la tramitacin de casos menos complejos; la generacin de mtodos para identificar mercados y patrones delictivos de relevancia; y la mejora en la atencin de usuarios, en especial, de vctimas y testigos. Al respecto, tras un proceso de anlisis de los antecedentes aportados por dicha institucin, as como de estudios realizados por el Banco Interamericano de Desarrollo y la Fundacin Paz Ciudadana, se evidencia la necesidad de practicar una serie de reformas institucionales, que permitan la consecucin de los objetivos contenidos del Plan de Seguridad Pblica Chile Seguro. Para llevar a cabo lo anterior, se constituy una mesa de trabajo destinada a discutir y perfeccionar la iniciativa propuesta, conformada par las Carteras de Interior, Justicia y Hacienda y por el propio Ministerio Pblico, a fin de realizar los ajustes de dotacin necesarios para mejorar su gestin, de cara a los resultados

de la investigacin y a la bsqueda de incrementar los trminos judiciales de calidad. Asimismo, se concluy la necesidad de proponer modificaciones legales para abordar los casos en que los fiscales se encuentren impedidos de ejercer sus funciones, y de promover el desarrollo de una carrera funcionaria al interior de dicha institucin. OBJETIVOS DEL PROYECTO Creacin de una Fiscala Especial Investigaciones de Alta Complejidad de

En consonancia con el Plan Estratgico del Ministerio Pblico para el perodo 2009 2015, mediante esta iniciativa legal se propone generar una estructura de trabajo que aborde la criminalidad de gran complejidad, superando la lgica de persecucin penal de delitos comunes. En la actualidad, el Ministerio Pblico cuenta con una estructura piramidal, en cuya cspide se encuentra la Fiscala Nacional y, bajo ella, 18 Fiscalas Regionales que desarrollan su accin a travs de sus respectivas fiscalas locales. La carencia institucional en casos de significativa complejidad ha generado dificultades al momento de enfrentar investigaciones de esa naturaleza, razn suficiente para desarrollar un trabajo especializado, exclusivo y excluyente de otras funciones. En este contexto, se ha considerado necesario implementar una Fiscala especializada en criminalidad de alta complejidad, dotada de una estructura acorde a sus necesidades de investigacin, capaz de sostener la accin penal en alrededor de 200 causas anuales que poseen las caractersticas antes descritas, distribuidos en todos los tipos de delitos que conformarn su competencia por materias. Reforzamiento en la tramitacin compleja y menos compleja y creacin de Unidades de Anlisis Criminal y Focos Investigativos Resolver la situacin de los archivos provisionales en casos de imputados desconocidos constituye una tarea

significativa en la persecucin penal, que puede ser lograda, entre otras medidas, mediante la implementacin del refuerzo del trabajo actualmente desarrollado por el Ministerio Pblico, as como, a travs de la implementacin de Unidades de Anlisis Criminal y Focos Investigativos. La importancia de este objetivo se aprecia al comparar las cifras estadsticas sobre el nivel de eficacia en salidas de calidad, entre los casos en que se cuenta con la identidad de un imputado y aquellos en que no se tiene ese insumo. As, segn datos correspondientes al ao 2010 entregados por el ente persecutor, tratndose de causas con imputado conocido llevados a audiencias de control de detencin, el 91,3% de los casos tuvieron un trmino judicial, correspondiendo en un 82% a sentencias condenatorias y salidas alternativas. A su vez, tratndose de causas con imputado conocido sin audiencia de control de detencin, el 56,0% de los casos tuvo un trmino judicial, que en un 42.2% corresponde a sentencias condenatorias y salidas alternativas. En cambio, en los casos de imputados desconocidos, las salidas judiciales se reducen a 11,7% (obtenidas mediante el ejercicio de la facultad para no investigar y la dictacin de un sobreseimiento definitivo), concluyendo la mayora de las causas por trminos no judiciales, lo que representa el 88,3% de los trminos aplicados, y que en su gran mayora (82,8%), corresponden a archivos provisionales. Si bien el archivo provisional es una herramienta necesaria para el correcto uso de los recursos pblicos, ello no obsta al natural objetivo de propender a la disminucin de estas formas de trmino del conflicto penal, en especial, tratndose de aquellos casos con imputados desconocidos. Este objetivo puede ser logrado mediante la implementacin de reformas y mejoras en los trmites iniciales de la investigacin de los delitos de comn ocurrencia, as como en la generacin de Unidades especializadas en el anlisis criminal y focos investigativos, tendientes a identificar mercados delictivos.

Fortalecimiento en la atencin de vctimas y testigos La necesidad de reforzar la atencin a vctimas y testigos de delitos que exigen un trato personalizado, ha instado a nuestro Gobierno a satisfacer las necesidades de dotacin, en especial en relacin a modelos de intervencin y atencin inmediata. Superacin de soluciones de continuidad en las funciones de los fiscales adjuntos En la actualidad, la posibilidad de que un ayudante de fiscal ejerza las mismas actuaciones que un fiscal adjunto por impedimento de ste ltimo, se encuentra limitada a las fiscalas unipersonales, correspondiendo al Fiscal Regional hacer la designacin del ayudante que actuar en calidad de subrogante. Esta posibilidad de subrogacin, fue establecida por la Ley N 19.806, de 2002, que modific el segundo inciso del artculo 40 de la Ley Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico. En este sentido, existen similares razones para que opere este rgimen de reemplazo de los fiscales adjuntos en el resto de las fiscalas, tales como feriados legales, permisos administrativos, licencias mdicas y cualquier otra circunstancia que impida al fiscal adjunto desempear su funcin, por lo cual, la presente iniciativa contempla el establecimiento de la institucin de la subrogacin y suplencia de los fiscales adjuntos por sus ayudantes de fiscal, en trminos generales, a fin que ella sea procedente no slo en las fiscalas locales que slo cuentan con un fiscal adjunto, sino en todas las sedes del ente persecutor. Establecimiento de bases para una carrera funcionaria La natural inquietud de proyeccin dentro de la propia institucin de los fiscales y asistentes de fiscales, se vincula a la necesidad de establecer una carrera funcionaria que promueva incentivos para la permanencia y continuidad de los funcionarios aludidos, quienes gozan de una valiosa expertise en el desempeo de sus labores.

En ese contexto, el Gobierno que presido ha considerado imperativo fijar las bases para un procedimiento de promocin interna de fiscales adjuntos, a fin de posibilitar que una proporcin de los concursos para proveer estos cargos, se hagan de forma interna en la citada institucin, a objeto de aprovechar cabalmente la especializacin conseguida con el buen desempeo de los respectivos cargos. CONTENIDO DEL PROYECTO El presente proyecto de ley incorpora modificaciones al texto de la Ley N 19.640, Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico, as como reformas en la dotacin de dicha institucin contenidas en el mismo texto normativo, en las materias que se individualizan a continuacin: Creacin de una Fiscala de Investigacin de Alta Complejidad (FIAC) Se propone la creacin de una nueva estructura dentro de la organizacin del Ministerio Pblico, dedicada a casos de criminalidad de alta complejidad. Como aspectos destacables de esta fiscala especializada, resalta: a) Su competencia en materias de drogas, corrupcin, lavado de activos, trata de personas, trfico de migrantes, terrorismo, control de armas, y delitos de que son responsables las personas jurdicas, en la medida que su investigacin cumpla con caractersticas especiales segn criterios de alta complejidad, determinados genricamente en la ley; b) Su competencia supraterritorial, pudiendo investigar causas en una o varias regiones del pas; c) La integracin multidisciplinaria y trabajo interinstitucional que guiarn su funcionamiento; d) Su direccin a cargo de un Fiscal Jefe Especial, designado de manera anloga a los fiscales regionales, y su composicin por Fiscales Adjuntos. Esta Fiscala de Alta Complejidad tendr su sede en Santiago, sin perjuicio de su carcter supraterritorial. Las Cortes de Apelaciones involucradas en el nombramiento del Fiscal Jefe Especial, sern las de Santiago y San Miguel.

Para estos efectos, el proyecto sugiere la incorporacin, dentro del Ttulo II de la Ley N 19.640, referido a la organizacin y atribuciones de dicha institucin, un nuevo prrafo 4 bis titulado De la Fiscala Especial de Investigaciones de Alta Complejidad, en que se define la competencia de esta unidad de trabajo, su organizacin y dems caractersticas enunciadas en el prrafo precedente. Para la implementacin de esta iniciativa, el proyecto prev la incorporacin a la planta del Ministerio Pblico de 83 cargos, compuesta por 1 fiscal jefe, 24 fiscales adjuntos y 58 funcionarios. Ajustes en la dotacin del Ministerio Pblico para tramitacin compleja y menos compleja (TCMC) y creacin de Unidades de Anlisis Criminal y Focos Investigativos (UAC-FOCOS) Para la satisfaccin de iniciativa, el proyecto prev incorporacin de dos componentes: esta la

El fortalecimiento de la actual tramitacin de causas de menor y mediana complejidad (TCMC) Este componente busca potenciar el trabajo de las actuales unidades del Ministerio Pblico dedicadas a la tramitacin de causas de menor y mediana complejidad, fortaleciendo su capacidad operativa, con el fin de perfeccionar la calidad de la evaluacin inicial de los antecedentes, identificando aquellos casos en los que es posible una salida de mejor calidad para las vctimas. Asimismo, se pretende optimizar la calidad de la gestin de las actuaciones administrativas de estos casos y precisar los criterios de asignacin especfica en equipos de trabajo. Una eficaz implementacin de este refuerzo de personal para el tratamiento del tipo de criminalidad descrito, hace altamente probable una reduccin del nmero de archivos provisionales. As, estimaciones preliminares del Ministerio Pblico consideran posible, una vez implementada la reforma en su totalidad, una disminucin de

un 10% del total de archivos provisionales, lo que se traduce a una rebaja de 70.000 casos que tienen este trmino dentro de un perodo de cuatro aos. Desglosando las cifras anteriores, respecto de los archivos provisionales con imputado desconocido (77% del total de archivos provisionales), se estima probable, con la implementacin de la presente reforma legal, lograr que el 10% de ellos, esto es, 54.600 causas, concluyan con una salida judicial dentro de cuatros aos. En otras palabras, se busca terminar con salidas judiciales 13.650 causas anualmente, que hoy concluyen por archivos provisionales. Tratndose de los archivos provisionales con imputado conocido (23% del total de archivos provisionales), los delitos de amenazas y lesiones son los ilcitos de mayor impacto cuantitativo. Dentro de los delitos enunciados, se considera probable que, con la implementacin de dotacin propuesta en la presente iniciativa, 15.400 causas que hoy terminan por archivos provisionales, puedan concluir con salidas judiciales en un total de cuatros aos. Los resultados esperados constituyen objetivos reales y ciertos que se pueden alcanzar con la presente iniciativa, que implican a la vez, un alto beneficio social y un elevado compromiso de la gestin desarrollada por el Ministerio Pblico, permitiendo poner en prctica la convivencia de la inversin de recursos con productos esperados. En trminos concretos, la presente iniciativa propone la incorporacin a la dotacin del Ministerio Pblico de 161 personas, desglosada en 23 fiscales, 23 abogados asistentes, 47 tcnicos y 68 administrativos, lo que permitir satisfacer las necesidades de personal requeridas para este proyecto. Generacin de Unidades de Anlisis Criminal y Focos Investigativos (UAC-FOCOS) Este proyecto busca incorporar, a nivel regional, unidades de anlisis y mtodos sobre mercados delictuales especficos y equipos de trabajo focalizados, de carcter operativo, que puedan disear planes de

persecucin penal estratgica segn redes delictuales, superando la lgica del caso a caso. Las consecuencias pretendidas por este ajuste institucional, es aumentar la calidad y oportunidad de la respuesta al conflicto penal, fortalecer la persecucin sobre focos o mercados delictivos de mayor connotacin social, e intensificar las labores de anlisis y coordinacin interinstitucional. Esta iniciativa permitir focalizar el trabajo en los delitos contra la propiedad y de mayor connotacin pblica, que representan el 80% de las denuncias; incorporando nuevas estructuras de procedimientos para el anlisis de informacin; avanzar en la identificacin de los imputados y disponer de ms antecedentes para procurar su sancin. En relacin a ello, se propone la creacin de cuatro proyectos piloto: dos en la Regin Metropolitana, otro en una Regin de mediana cuanta poblacional y la ltima en una Regin con menor cantidad de habitantes. El criterio de distribucin de estos planes piloto, obedece a la representatividad que evidenciar cada una de las zonas seleccionadas. Los planes piloto anteriormente aludidos, van acompaados del correlativo compromiso de cumplir determinados indicadores, que reflejarn su impacto en la disminucin de imputados desconocidos y archivos provisionales. El mtodo a travs del cual se fijarn los indicadores y sus metas, as como la duracin de los proyectos piloto (tres aos), se encuentran individualizados en el presente proyecto, con lo cual, el texto normativo compromete el aporte financiero al ente persecutor en su integridad, junto con la medicin de sus resultados. La finalidad del sistema de evaluacin al Plan Piloto propuesto, obedece a que, de acuerdo a sus resultados positivos, se har factible la procedencia y justificacin objetiva de replicar la experiencia en las restantes regiones del pas. Para satisfacer las necesidades de personal de este proyecto, la presente iniciativa incorpora a la planta del ente persecutor a 22 fiscales, que sern

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distribuidos en las fiscalas sobre las que recaiga el programa piloto. Como compromisos objetivos asociados a este proyecto, el Ministerio Pblico ha propuesto concentrar sus esfuerzos, en una primera etapa, en los archivos provisionales de delitos contra la propiedad con imputado desconocido, que actualmente alcanzan la suma anual de 305.338 casos (ao 2011). La Unidad de FOCOS podra abordar el 10% del total, siendo posible que al menos el 5% de esta cifra, se transforme en causas con imputado identificable. Como segundo compromiso asociado a este proyecto, el Ministerio Pblico ha sealado la eventual identificacin de 15 focos delictivos. En este caso, se entiende por focos la agrupacin de delitos con patrones comunes, que pueden clasificarse por connotacin, lesividad, agresividad de los hechos o necesidades estratgicas (como el robo de cables o el robo de autos en zonas fronterizas). Este compromiso se enmarca dentro del desarrollo de un mtodo de investigacin estandarizado, que permita vincular distintos casos en los que confluyen patrones similares de actuacin, posibilitando el desarrollo de polticas investigativas adecuadas al tipo de criminalidad que se pretenda combatir. Sistema de Atencin de Vctimas y testigos Con la finalidad de mejorar la percepcin y satisfaccin de quienes son atendidos por las Fiscalas, el proyecto refuerza la dotacin necesaria para implementar un modelo orientado a una atencin oportuna y generadora de canales de comunicacin recproca con sus usuarios, especialmente vctimas y testigos. Dada la relevancia de reforzar la atencin a vctimas de delitos que, por su propia naturaleza, exigen un trato personalizado como en el caso de Violencia Intrafamiliar, delitos sexuales, e ilcitos en que se encuentran involucrados nios y adolescentes- as como, la atencin a testigos de ilcitos que merecen dedicacin y proteccin prioritaria para asegurar su testimonio en juicio, nuestro Gobierno ha considerado necesario impulsar un crecimiento de la dotacin para atencin

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presencial de vctimas y testigos, especial en relacin a modelos intervencin y atencin inmediata.

en de

En este sentido, la iniciativa agrega a la dotacin del Ministerio Pblico a 104 funcionarios tcnicos- para mejorar la referida lnea de accin. La incorporacin de este proyecto permitir reforzar la atencin presencial, a fin de proyectar los siguientes resultados: a) Que al menos el 60% de los usuarios atendidos, consideren positiva la atencin recibida tanto en la primera lnea de accin de atencin presencial, en que se da respuesta inmediata al usuario y en que se requiere una evaluacin interna de baja complejidad, como para la segunda lnea de accin, -en que se da respuesta a usuarios crticos.-. b) Para la tercera lnea de accin de atencin presencial, consistente en modelos de intervencin y atencin inmediata para casos urgentes o que requieren trato especial como VIF, delitos sexuales, nios y adolecentes, o testigos y vctimas que deban declarar en juicio oral- se espera que al menos el 75% de los usuarios sean atendidos de acuerdo a los protocolos establecidos. En este caso, los procesos que sern objeto de evaluacin, consisten en la intervencin inmediata para vctimas de VIF mayores de edad; la atencin especializada para mayores de edad vctimas de delitos sexuales; atencin especializada para nios y adolescentes vctimas de delitos sexuales o en contexto de VIF; orientacin y proteccin a vctimas y testigos que declaran en Fiscala; y por ltimo, orientacin y proteccin a vctimas y testigos que participan en juicio oral. Subrogacin y Suplencia de fiscales adjuntos Con la finalidad de dar continuidad a la labor del Ministerio Pblico, mediante la modificacin del artculo 40 de la Ley Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico, se incorpora la institucin de la subrogacin y suplencia de los fiscales adjuntos por sus ayudantes de fiscal, en trminos generales, a fin que ella sea

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procedente no slo en las fiscalas locales que cuentan con slo un fiscal adjunto como ocurre en la actualidad- sino en todas las sedes del ente persecutor. De esta forma, el proyecto promueve dos modificaciones en este mbito: a) Permitir la subrogacin de un fiscal adjunto por un ayudante de fiscal, perteneciente a la misma fiscala regional, cuando por cualquier causa, el primero se encontrare impedido de desempear su cargo. En tal caso, el Fiscal Regional deber disponer la designacin del subrogante mediante resolucin fundada, por el perodo de tiempo correspondiente al impedimento. El subrogante tendr derecho al sueldo y dems remuneraciones del cargo que subroga, si la subrogacin tiene una duracin superior a 30 das. b) Permitir la suplencia de los fiscales adjuntos por otro fiscal adjunto o por un asistente de fiscal de la misma regin, cuando se encontrare vacante el cargo del primero. En tal caso, el Fiscal Regional deber disponer la designacin del suplente, por resolucin fundada, por un plazo que no puede exceder de 180 das. Durante este perodo, el suplente percibir el sueldo y dems remuneraciones que correspondan al cargo que se encuentra sirviendo temporalmente. Incorporacin fiscales de la promocin interna de

El objetivo de esta iniciativa es establecer disposiciones bsicas sobre carrera funcionaria que, bajo criterios objetivos y generales, permitan la movilidad de los fiscales adjuntos y que stos puedan postular a grados o cargos superiores. La Ley N 19.640 no contempla actualmente normas que desarrollen una carrera funcionaria para los fiscales adjuntos, razn por la cual, cuando se produce una vacancia de este cargo, necesariamente debe procederse a un llamado a concurso pblico, conforme a las normas del artculo 41 de la referida ley orgnica. Por lo anterior, mediante la incorporacin de un nuevo inciso final al artculo 41 de la Ley N 19.640, el proyecto

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establece las bases para un procedimiento de promocin interna de fiscales adjuntos, bajo la lgica de permitir que un porcentaje de los concursos para proveer estos cargos, se hagan de forma interna en la citada institucin. La implementacin del conjunto de las medidas anteriormente mencionadas requiere la modificacin de la Ley N 19.640, Orgnica Constitucional de Ministerio Pblico, en conjunto con la reforma a nuestra Constitucin Poltica de la Repblica, en el captulo relativo a dicha institucin, proyecto que se tramitar en forma paralela a la presente iniciativa. En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideracin el siguiente

P R O Y E C T O

D E

L E Y :

Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones en la Ley N 19.640, que establece la Ley Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico: 1) Interclase en el inciso cuarto del artculo 8, a continuacin de las palabras "Fiscal Regional, y con anterioridad a la disyuncin o que le sigue, la frase el Fiscal Jefe Especial, antecedida de una coma (,). 2) Introdcense modificaciones en el artculo 9: las siguientes

a) En el inciso primero, interclase entre la expresin "Fiscales Regionales y la frase "y los fiscales adjuntos", la expresin "el Fiscal Jefe Especial" antecedida de una coma (,). b) En el inciso segundo, sustityese la conjuncin y por una coma (,), e interclase entre las expresiones de la respectiva Fiscala Regional y donde se mantendr para su consulta pblica, la frase y de la Fiscala Especial de Investigaciones de Alta Complejidad. 3) Interclase en el artculo 9 bis, entre las palabras "Fiscales Regionales y la frase "y los fiscales adjuntos", una coma (,) seguida de la expresin "el Fiscal Jefe Especial".

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4) Introdcense modificaciones en el artculo 9 ter:

las

siguientes

a) En el inciso primero, interclase entre las palabras "Fiscales Regionales y la frase "y los fiscales adjuntos", una coma (,) seguida de las expresiones "el Fiscal Jefe Especial". b) En el inciso segundo, sustityese la conjuncin o por una coma (,), e interclase entre las expresiones de la Fiscala Regional y , segn el caso, la palabras o de la Fiscala Especial de Investigaciones de Alta Complejidad. 5) Introdcense las siguientes modificaciones en el inciso primero del artculo 12: a) Sustityese la conjuncin y por una coma (,). b) Agrgase, a continuacin de la expresin "Fiscalas Regionales", la frase "y en una Fiscala Especial de Investigaciones de Alta Complejidad". 6) Introdcense modificaciones en el artculo 17: las siguientes

a) En la letra e), interclase entre las palabras fiscales regionales y la coma que le sigue (,), la frase o del Fiscal Jefe Especial. b) En el inciso primero de la letra f), interclase entre las expresiones fiscales regionales y acerca de la direccin, la frase o entre stos y el Fiscal Jefe Especial de investigaciones de alta complejidad, antecedindola de una coma (,). c) En el inciso segundo de la letra f), reemplzase la expresin Regional por la frase a la que deben remitirse los antecedentes y, y reemplzase el punto y coma (;) por un punto (.). tercero, nuevo, d) En la letra del siguiente tenor: f), agrgase un inciso

El Fiscal Nacional informar al Consejo General, en cada sesin, de las dificultades que se hubieran suscitado entre una fiscala regional y la fiscala especial de investigaciones de alta complejidad durante el perodo, as como de los criterios tenidos a la vista al momento de resolver la controversia. continuacin de la e) En la expresin letra g), agrgase a Fiscalas Regionales las

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expresiones y de la Fiscala Especial de Investigaciones de Alta Complejidad. 7) Introdcense modificaciones en el artculo 19: las siguientes las

a) En su inciso primero, elimnase expresiones o por la complejidad de su investigacin.

b) En su inciso tercero, agrgase, a continuacin de la expresin as lo exigiere, una coma (,) seguida de la frase "y sin perjuicio de las atribuciones de la Fiscala Especial de Investigaciones de Alta Complejidad. 8) Interclase en el inciso primero del artculo 23, entre las frases ser subrogado por el y Fiscal Regional, las expresiones Fiscal Jefe Especial o por el. 9) Introdcense modificaciones en el artculo 24: las siguientes

a) Elimnese la conjuncin y. b) Agrgase en su inciso primero, a continuacin de la expresin "fiscales regionales", la frase y por el Fiscal Jefe Especial. 10) Sustityese en el inciso primero artculo 30 la palabra diez por la palabra ocho. nuevo: Prrafo 4 Bis. De la Fiscala Especial de Investigaciones de Alta Complejidad. Artculo 37 A.- Al Fiscal Jefe Especial le corresponde el ejercicio de las funciones y atribuciones del Ministerio Pblico en la persecucin de los delitos de alta complejidad en materia de drogas, corrupcin, lavado de activos, trata de personas, trfico de migrantes, terrorismo, control de armas, y aquellos de que son responsables las personas jurdicas segn lo establecido en la Ley N 20.393, por s o por medio de los fiscales adjuntos que se encuentren bajo su dependencia. El Fiscal Nacional mediante resolucin fundada, determinar anualmente los criterios especficos para la calificacin de una investigacin como de alta complejidad en las materias sealadas en el inciso precedente, de acuerdo a los siguientes criterios generales: a) Presencia organizado. de un grupo delictivo del

11) Interclase el siguiente Prrafo 4 Bis,

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b) Carcter transnacional de la investigacin.

supraterritorial

c) Probabilidad de que la investigacin abarque la configuracin de dos o ms delitos de los sealados en el inciso primero. d) Volumen de informacin, datos, documentos, informes de carcter tcnico, los que necesiten del correspondiente anlisis y de las plataformas tecnolgicas correspondientes. e) Nmero testigos. f) Monto del perjuicio involucrado. Las Fiscalas Regionales debern remitir todas las investigaciones que pudiesen corresponder a la Fiscala Especial de Investigaciones de Alta Complejidad, una vez que tomen conocimiento de las mismas, y siempre que concurran al menos dos de los criterios generales del inciso precedente, sin perjuicio de la obligacin de realizar aquellas diligencias indispensables y urgentes para asegurar el xito de la investigacin, conforme a las normas generales. En caso de que se susciten dificultades entre un Fiscal Regional y el Fiscal Jefe Especial respecto de la remisin de una investigacin, el Fiscal Nacional deber resolver fundadamente, informando, previamente al Consejo General. Artculo 37 B.- La Fiscala Especial de Investigaciones de Alta Complejidad tendr su sede en la ciudad de Santiago, pero podr actuar en todo el territorio nacional. Esta fiscala estar integrada por un Fiscal Jefe Especial, fiscales adjuntos, profesionales, tcnicos, administrativos y auxiliares. Para el desempeo de sus funciones contar con el apoyo de las Unidades Administrativas de la Fiscala Nacional. El Fiscal Jefe Especial asignar a tres fiscales adjuntos el desempeo de labores de coordinacin, las que realizarn, con la denominacin de fiscales coordinadores, mientras cuenten con la confianza de dicho Fiscal Jefe Especial. En cada Fiscala Regional existir un fiscal delegado, nombrado por el Fiscal Nacional, que podr actuar en representacin de la Fiscala Especial de Investigaciones de Alta Complejidad dentro de la regin o extensin geogrfica que corresponda, conforme a la dependencia de imputados, vctimas y/o

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funcional del Fiscal Jefe Especial de la fiscala de investigaciones de alta complejidad, sin perjuicio de su dependencia orgnica respecto de la correspondiente fiscala regional. Artculo 37 C.- El Fiscal Jefe Especial ser nombrado por el Fiscal Nacional, a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones de Santiago y de la Corte de Apelaciones de San Miguel, de conformidad con el procedimiento contemplado en el artculo 29 de esta ley. El Fiscal Jefe Especial deber cumplir los requisitos del artculo 31 de esta ley, durar ocho aos en el ejercicio de sus funciones y no podr ser designado en tal calidad por el periodo siguiente, lo que no obsta a que pueda ser nombrado en otro cargo del Ministerio Pblico. Con todo, cesar en el cargo de pleno derecho al cumplir los setenta y cinco aos de edad. Si el Fiscal Jefe Especial dejare de servir su cargo por razones diversas de la expiracin del plazo legal de duracin de sus funciones, la Corte de Apelaciones de Santiago llamar a concurso pblico de antecedentes dentro de tercero da corrido de ocurrido ese hecho. Artculo 37 D.- Corresponder al Fiscal Jefe Especial: a) Dictar, conforme a las instrucciones generales dictadas por el Fiscal Nacional, las normas e instrucciones necesarias para la adecuada organizacin y funcionamiento de la Fiscala Especial de Investigaciones de Alta Complejidad; b) Conocer y resolver, en los casos previstos por la ley procesal penal, las reclamaciones que cualquier interviniente en un procedimiento formulare respecto de la actuacin de un fiscal adjunto que se desempea en la fiscala especial a su cargo. c) Supervisar y controlar funcionamiento administrativo de la fiscala especial; personal a su presupuesto; cargo d) Velar por el eficaz desempeo y por la adecuada administracin el del del las

e) Comunicar al Fiscal Nacional necesidades presupuestarias de la fiscala especial;

f) Disponer las medidas que faciliten y aseguren el acceso expedito a la Fiscala Especial, as como la debida atencin de las vctimas y dems intervinientes; y,

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g) Ejercer sta u otra ley le confieran.

las

dems

atribuciones

que

Artculo 37 E.- Los Fiscales adjuntos a la fiscala especial, sern designados por el Fiscal Nacional, a propuesta en terna del Fiscal Jefe Especial, la que deber conformarse previo concurso pblico en los trminos del artculo 41 de esta ley. Artculo 37 F.- Los fiscales adjuntos y los fiscales delegados ejercern directamente las funciones del Ministerio Pblico en los casos que se les asignen. Con dicho fin dirigirn la investigacin de los hechos constitutivos de delitos y, cuando proceda, ejercern las dems atribuciones que la ley les entregue, de conformidad a esta ltima y a las instrucciones generales que, dentro del mbito de sus facultades, respectivamente impartan el Fiscal Nacional y el Fiscal Jefe Especial. Los fiscales adjuntos y los fiscales delegados estarn igualmente obligados a obedecer las instrucciones particulares que el Fiscal Jefe Especial les dirija con respecto a un caso que les hubiere sido asignado, a menos que estimen que tales instrucciones son manifiestamente arbitrarias o que atentan contra la ley o la tica profesional. De concurrir alguna de estas circunstancias, podrn representar las instrucciones. La objecin deber ser presentada por escrito al Fiscal Jefe Especial dentro de las 24 horas siguientes a la recepcin de la instruccin particular de que se trate. El Fiscal Jefe Especial la resolver tambin por escrito. Si acoge la objecin, el fiscal adjunto o delegado continuar desempeando sus tareas segn corresponda, de conformidad a las normas generales. En caso contrario, el fiscal adjunto o delegado deber cumplir la instruccin. Cuando el Fiscal Jefe Especial rechace una objecin formulada por un fiscal adjunto o delegado y le ordene dar cumplimiento a la instruccin original, se entender que asume plena responsabilidad por la misma. Tratndose de instrucciones relativas a actuaciones procesales impostergables, el fiscal adjunto o delegado deber darles cumplimiento sin perjuicio de la objecin que pudiera formular de acuerdo a lo previsto en los incisos precedentes. Artculo 37 G.- Sern aplicables a la Fiscala Especial de Investigaciones de Alta Complejidad, adecuadas a su especial estructura, las normas contempladas en los artculos 33, 35, 36 y 37 de esta Ley.

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Asimismo, les son aplicables a los fiscales adjuntos de esta fiscala especial, las normas contempladas en los artculos 40, 42 y 43 de esta ley, adecuadas a la especial estructura de esta fiscala especial.. 12) Sustityese el inciso segundo del artculo 40 por los siguientes incisos segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto, nuevos, pasando el actual inciso tercero a ser sptimo: Si por cualquier causa, un fiscal adjunto se encontrare impedido de desempear su cargo, el Fiscal Regional, mediante resolucin fundada, podr designar, en calidad de subrogante, a un ayudante de fiscal adjunto perteneciente a la misma Fiscala Regional, por el perodo de tiempo correspondiente al impedimento. El subrogante tendr derecho al sueldo y dems remuneraciones del cargo que subroga si la subrogacin tiene una duracin superior a 30 das. Si se encontrare vacante un cargo de fiscal adjunto, el Fiscal Regional, mediante resolucin fundada, podr designar, en calidad de suplente, a un fiscal adjunto o a un ayudante de fiscal perteneciente a la misma Fiscala Regional, durante un perodo no superior a 180 das contado desde el momento en que se produzca la vacancia. Durante el perodo que dure la suplencia, el suplente percibir el sueldo y dems remuneraciones que correspondan al cargo que se encuentra supliendo. El trmino de la subrogancia o de la suplencia no implicar, respecto de los funcionarios designados como subrogantes y suplentes, la prdida de sus empleos de origen.. 13) Introdcense siguiente inciso final, nuevo: en el artculo 41, el

Sin perjuicio de lo anterior, podrn realizarse concursos de promocin interna de fiscales adjuntos, que se regirn por las reglas generales y bases que al efecto dicte el Fiscal Nacional. Las bases que se dicten para el concurso de promocin interna sern incorporadas en el llamado al mismo, el que ser convocado por el Fiscal Regional respectivo mediante cualquier medio que garantice el conocimiento a dicha convocatoria de la totalidad de los fiscales adjuntos del pas. En todo caso, los procesos de promocin interna de fiscales no podrn superar, cada ao calendario, el 30% de los cargos vacantes existentes.. 14) Modifcase inciso primero del artculo 44 en el siguiente sentido:

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a) Elimnase la conjuncin precede a la frase el Fiscal Regional. expresiones Especial". "Fiscal b) Agrganse, Regional, la

que las Jefe

a continuacin de frase "y el Fiscal las

15) Introdcense modificaciones en el artculo 46:

siguientes

a) En su letra a), interclase entre la palabra al y la frase Fiscal Regional, las expresiones Fiscal Jefe Especial o. b) En su letra b), interclase entre la palabra al y la frase Fiscal Regional, las expresiones Fiscal Jefe Especial o c) En conjuncin copulativa y. su letra b), elimnese la

d) Interclase la siguiente letra c), nueva, cambindose correlativamente la numeracin restante: c) Del Fiscal Jefe Especial, al Fiscal Regional que designe el Fiscal Nacional, oyendo previamente al Consejo General, y. e) En su letra c), interclase que ha pasado a ser letra d), entre la palabra al y la frase Fiscal Regional, las expresiones Fiscal Jefe Especial o. 16) Interclase en el inciso primero del artculo 47, entre las frases "Fiscales Regionales y "o los fiscales adjuntos", la expresin "el Fiscal Jefe Especial" antecedindola de una coma (,). 17) Modifcase el artculo 51 en el siguiente sentido: a) En el inciso primero interclase entre las palabras Regional y designar, la frase o el Fiscal Jefe Especial, en su caso, antecedindola de una coma (,). b) En el inciso cuarto, agrgase a continuacin de la primera vez que aparece las expresiones Fiscal Regional, la frase o al Fiscal Jefe Especial, y, a continuacin de la segunda vez que aparece, la expresin o el Fiscal Jefe Especial. 18) Agrgase en el artculo 52, a continuacin de la expresin Fiscal Regional, la frase o el Fiscal Jefe Especial.

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19) Modifcase el artculo 53 en el siguiente sentido: a) En el inciso primero, interclase entre la frase Fiscales Regionales y la palabra slo, la expresin y el Fiscal Jefe Especial. b) En el inciso final, interclase entre la expresin Fiscales Regionales y la palabra tambin, la frase o el Fiscal Jefe Especial. 20) Reemplzase en el inciso segundo del artculo 55 la frase Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones por Superintendencia de Pensiones, y la frase Superintendencia de Instituciones de Salud Previsional por la expresin Superintendencia de Salud. 21) Modifcase el inciso primero del artculo 59 en el siguiente sentido: a) Interclase, entre la palabra respectivo y el punto (.) que le sigue, la frase o por el Fiscal Jefe Especial en su caso. b) Interclase, entre la frase Fiscal Regional y la palabra sern, la expresin o al Fiscal Jefe Especial. c) Reemplzase la palabra Regionales por la expresin integrantes del Consejo General, excluido el Fiscal Nacional. 22) Modifcase el inciso primero del artculo 61 en el siguiente sentido: a) Reemplzase la conjuncin y que precede a la expresin los Fiscales Regionales, por una coma (,). b) Interclase, entre las palabras Regionales y no, la expresin y el Fiscal Jefe Especial. 23) Modifcase el inciso primero del artculo 65 en el siguiente sentido: a) Reemplzase la conjuncin y que precede a la expresin a los Fiscales Regionales, por una coma (,). b) Interclase en el inciso primero del artculo 65, entre la palabra Regionales y la preposicin de, la expresin y al Fiscal Jefe Especial.

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24) Modifcase en artculo 71 en el siguiente sentido:

el

inciso

segundo

del

a) Reemplzase la conjuncin y que precede a la expresin el de los Fiscales Regionales por una coma (,). Regionales Especial. y b) Interclase, entre estar, la expresin y las palabras el Fiscal Jefe

25) Modifcase el artculo 72, que fija la planta del personal del Ministerio Pblico, en el siguiente sentido: a) Incorprase, entre el acpite referido al Fiscal Regional y el relativo al Fiscal Adjunto, la expresin Fiscal Jefe FIAC, seguido del guarismo 1 y de la numeracin III, correspondiente al nmero de cargo y grado que detentar el mismo, respectivamente. b) Reemplzase, para el cargo de Fiscal Adjunto grado IV a IX, el guarismo "647" por "716". c) Reemplzase, para los grado VI a XI, el guarismo "975" por "1028". d) Reemplzase, para IX a XIV, el guarismo "529" por "703". los Profesionales Tcnicos grado

e) Reemplzase, para los Administrativos grado XI a XVII, el guarismo "1.136" por "1.206". f) Reemplzase, para los Auxiliares grado XVIII a XIX, el guarismo 389 por 392. 26) Incorprase siguiente inciso segundo nuevo: en el artculo 74 el

El Fiscal Jefe Especial tendr la remuneracin equivalente a la del Presidente de la Corte de Apelaciones de Santiago.. 27) Interclase en el artculo 75 el siguiente inciso segundo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero: La remuneracin de los fiscales adjuntos que se desempeen como fiscales coordinadores de la fiscala especial de investigaciones de alta complejidad, ser la equivalente a la del grado IV del escalafn superior del Poder Judicial..

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28) Modifcase el artculo 79 en el siguiente sentido: Regionales Especial. y a) Interclase, entre las palabras sern la expresin y el Fiscal Jefe

b) Interclase, entre la palabra respectivo y la coma (,) que le sigue la frase o el Fiscal Jefe Especial en su caso. 29) Modifcase la letra k) del artculo 81 en el siguiente sentido: a) Elimnase la conjuncin disyuntiva o que antecede a la palabra Regional. b) Sustityase en su caso por la frase o de Investigaciones de Alta Complejidad en su caso. 30) Modifcase el inciso primero del artculo 85 en el siguiente sentido: a) Elimnase la antecede a la frase los fiscales. conjuncin y que

b) Interclase en el inciso primero del artculo 85, entre las palabras regionales y podrn la expresin y el Fiscal Jefe Especial. 31) Interclase en el inciso primero del artculo 87, entre la palabra Regionales y la coma (,) que le sigue la expresin o del Fiscal Jefe Especial en su caso.

ARTCULOS TRANSITORIOS

Artculo primero.- Crase, a contar del mes subsiguiente a la publicacin de esta ley, un Programa Piloto denominado Unidades de Anlisis Criminal y Focos Investigativos, que tendr una duracin de 3 aos.

Para fines de su implementacin, se destinarn 22 cargos de fiscales adjuntos grado VII, para desempearse en el antes sealado programa piloto, en alguna de

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las siguientes Fiscalas Regionales, de distribucin que a continuacin se indica:

acuerdo

la

Dos Fiscalas Regionales de la Regin Metropolitana: 16 Fiscales adjuntos Una Fiscala Regional de la II, VI, VII, IX X: 5 Fiscales Adjuntos Una Fiscala Regional de la III, XI, XII, XIV XV: 1 Fiscal Adjunto

El Fiscal Nacional, el Ministro de Hacienda y el Ministro del Interior y Seguridad Pblica, a ms tardar el mes siguiente a la publicacin de esta ley, debern suscribir un Convenio en el cual se determinarn las metas anuales y los respectivos indicadores, elementos o instrumentos de similar naturaleza que permitan medir objetivamente el grado de cumplimiento de las metas asociadas al Programa Unidades de Anlisis Criminal y Focos Investigativos, que ser evaluado anualmente.

La evaluacin ser efectuada por una entidad evaluadora de origen externo que, anualmente, verificar el grado de cumplimiento de las metas contenidas en el Convenio, sobre la base de los informes elaborados por el Fiscal Nacional.

La entidad evaluadora ser seleccionada y contratada, previa licitacin pblica, por el Ministerio de Hacienda, por intermedio de la Direccin de Presupuestos. Las bases de licitacin debern ser aprobadas conjuntamente por el Ministerio Pblico, el Ministerio de Hacienda y el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica.

Para el pago de las remuneraciones variables a que se refiere el artculo 77 de la ley N 19.640, en relacin con la normativa establecida en la ley N 20.240, durante el tiempo de duracin del programa, se estar al

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cumplimiento del 95 al 100% de las metas anuales establecidas en el convenio a que se refiere el inciso tercero.

El cumplimiento del 95 al 100% de las metas anuales, deber constar en un decreto, del Ministro de Hacienda, expedido bajo la frmula Por Orden del Presidente de la Repblica suscrito, adems, por el Ministro del Interior y Seguridad Pblica.

Artculo segundo.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de la presente ley durante su primer ao de vigencia se financiar con cargo a la partida presupuestaria Ministerio Pblico. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Pblico, podr suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con los referidos recursos.. Dios guarde a V.E.

SEBASTIN PIERA ECHENIQUE Presidente de la Repblica

RODRIGO HINZPETER KIRBERG Ministro del Interior y Seguridad Pblica

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FELIPE LARRAN BASCUN Ministro de Hacienda

PATRICIA PREZ GOLDBERG Ministra de Justicia (S)