AFRICAN UNION

UNION AFRICAINE UNIO AFRICANA

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CONSEIL EXECUTIF Neuvime Session ordinaire 25 26 juin 2006 Banjul (GAMBIE) EX.CL/276 (IX)

RAPPORT DE LA COMMISSION SUR LE CADRE STRATEGIQUE POUR UNE POLITIQUE DE MIGRATION POUR LAFRIQUE

EX.CL/276 (IX) Page i Table des Matires I. II. III 1. REALITES ET TENDANCES DE MIGRATIONS EN AFRIQUE 2 LE BESOIN DUN CADRE POUR UNE POLITIQUE INTEGREE EN MATIERE DE MIGRATION EN AFRIQUE 4 CADRE STRATEGIQUE POUR UNE POLITIQUE INTEGREE EN MATIERE DE MIGRATION EN AFRIQUE. 8 MIGRATION DE MAIN-DUVRE.. 8 1.1 Migration de main-duvre : politiques, structures et lgislation.. 8 1.2 1.3 2. 3. Coopration rgionale et harmonisation des politiques migratoires de main-duvre.. 10 Migration de main-duvre et intgration conomique rgionale 11

GESTION DES FRONTIERES. 11 2.1 Gestion des frontires 11 MIGRATION ILLEGALE... 13 3.1 La migration clandestine 13 3.2 La traite dtres humains 14 3.3 Retour et rinsertion... 16 3.4 Scurit et stabilit aux niveaux national et international. 17 DEPLACEMENT FORCE. 17 4.1 Rfugis et requrants dasile.. 17 4.2 Personnes dplaces lintrieur des frontires 20 4.3 Situations de dplacement prolong 21 4.4 Prvention des crises, gestion et rglement des conflits. 22 DROITS DES MIGRANTS ... 23 5.1 Lgislation et politiques. 23 5.2. Principes de non-discrimination 25 5.3 Intgration et rintgration 26 5.4 Apatrides . 27 DONNEES SUR LES MIGRATIONS.. 28 6.1 Collecte et analyse des donnes. 28 6.2 Echange des donnes sur les migrations . 28

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EX.CL/276 (IX) Page ii

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MIGRATION ET DEVELOPPEMENT. 29 7.1 Collaboration avec la diaspora africaine. 29 7.2 La fuite des cerveaux. 30 7.3 Transfert de fonds.. 31 COOPERATION ET PARTENARIAT ENTRE LES ETATS 32 AUTRES CONSIDERATIONS DORDRE SOCIAL APPELANT UNE ATTENTION PARTICULIERE. 33 9.1 Migration, pauvret et conflits . 33 9.2 Migrations et sant. 34 9.3 Migrations et environnement. 35 9.4 Migrations et commerce. 36 9.5 Migrations et femmes. 37 9.6 Migrations, enfants, adolescents et jeunes ... 37 9.7 Migration et personnes ges . 38 LORDRE DE PRIORITE DES QUESTIONS DE MIGRATION . 39 LA VOIE A SUIVRE .. 41

8. 9.

10. 11.

EX.CL/276 (IX) Page 1 INTRODUCTION CADRE DE POLITIQUE DE MIGRATION POUR LAFRIQUE Dans un contexte de mondialisation, la migration humaine sest transforme en un phnomne dynamique mu par de multiples facteurs qui contribuent au mouvement dun nombre sans prcdent de migrants sur dimmenses trajectoires gographiques. Tout au long de son histoire, lAfrique a connu dimportants mouvements migratoires, tant volontaires que forcs, qui ont faonn son paysage dmographique daujourdhui. Dans plusieurs parties du continent, des communauts sont rparties sur le territoire de deux ou trois Etats-nations, tant il est vrai que les mouvements se limitent rarement aux frontires politiques. La migration transfrontalire en Afrique reprsente une importante stratgie de survie et de rsistance face aux alas cologiques et aux rcessions conomiques ; elle constitue en cela un baromtre permettant de comprendre et de prvoir le dclenchement et lvolution des catastrophes humanitaires. Au cours des dernires dcennies, la dtrioration des conditions politiques, socioconomiques et cologiques ainsi que les conflits arms, linscurit, la dgradation de lenvironnement et la pauvret, ont t autant de causes profondes de la migration de masse et des dplacements forcs en Afrique. Le processus de mondialisation facilite galement le mouvement des populations travers les diffrentes rgions dAfrique ( la faveur de lintgration rgionale) et vers dautres rgions hors du continent. Au regard de cette hausse constante du nombre de migrants, la migration constituera, sans nul doute, un sujet majeur au 21me sicle et posera des dfis sociaux, conomiques et politiques aux dcideurs qu auront charge la gestion future de la migration dans une perspective damlioration des socits africaines. Cest la lumire des enjeux de la migration et de ses ramifications (socioconomiques, politiques etc.) que le Conseil des ministres de lOUA avait adopt, en juillet 2001 lors de sa 74me session ordinaire Lusaka, en Zambie, la dcision CM. Dec. 614 (LXXIV) demandant que soit labor un cadre stratgique pour une politique de migration en Afrique soumettre lexamen des chefs dEtat africains. Le document cadre de politique de migration a donc identifi neuf questions thmatiques majeures de migration et leurs sous-thmes ainsi que des recommandations soumises aux Etats membres de lUA et aux CER pour examen. Le cadre de politique de migration fournit des lignes directrices exhaustives et intgres de politique sur les questions thmatiques et sous-thmes ci-aprs : a) Migration de la main-duvre, b) gestion des frontires, c) migration irrgulire, d) dplacement forc, e) droits de lhomme des migrants, f) migration interne, g) donnes sur la migration, h) migration et dveloppement, i) coopration et partenariat inter-Etats.

Le cadre met galement en exergue dautres ramifications sociales de la migration, notamment celles lies la sant, lenvironnement, aux questions sexospcifiques, aux conflits, etc..

EX.CL/276 (IX) Page 2 Le cadre fournit les directives et principes essentiels visant aider les Etats et leurs CER formuler leurs propres politiques nationales et rgionales de migration et les mettre en uvre en fonction de leurs priorits et de leurs ressources. Le cadre de politique se veut donc un document complet et intgr de rfrence, qui, de par sa nature, son contenu et sa porte, na pas force de loi. Le document contient une gamme largie de recommandations sur diverses questions de migration lattention des Etats et des CER. A cet gard, les Etats membres et les CER peuvent en retenir les lments quils jugent appropris et applicables aux dfis et situations de migration spcifiques leur pays ou rgion spcifique. Etant donn que les flux, schmas, volumes et dynamiques migratoires varient selon les pays et les rgions, le cadre de politique ne prvoit pas de priorits ni de mcanismes de mobilisation de ressources pour la mise en uvre, le suivi et lvaluation des actions recommandes puisquil incombe aux Etats et aux rgions de dterminer les actions mener en fonction de leurs dfis spcifiques de migration, de leurs ressources et de leurs comptences. Cependant, les agences comptentes de lONU et des organisations internationales, les ONG, les OSC et autres institutions et structures spcialises en matire de migration pourraient fournir lassistance technique et lappui ncessaires aux Etats et aux CER, en complment aux efforts de ceux-ci dans le domaine de la mobilisation des ressources pour la mise en uvre des politiques nationales et rgionales de migration. CADRE STRATEGIQUE POUR LA MIGRATION EN AFRIQUE I. Ralits et tendances des migrations en Afrique

D'une manire gnrale, les flux migratoires ont atteint aujourd'hui un niveau sans prcdent. Les Nations Unies, l'OIM, et le BIT estiment que le nombre de personnes vivant l'extrieur de leur pays d'origine a atteint 175 millions, soit plus du double de la gnration prcdente.1 Les causes profondes de la migration sont multiples, tant donn quil sagit dun processus sous-tendu par un enchevtrement complexe de facteurs. Le cadre danalyse des facteurs rpulsifs et attractifs (push-pull) permet davoir une apprciation des diverses forces qui expliquent la migration. En Afrique, un ensemble de facteurs multiples lis entre eux peronne la migration sur le continent et vers dautres rgions. Les conditions socioconomiques prcaires, les bas salaries, le chmage, la pauvret et le manque dopportunit constituent les principaux facteurs qui alimentent la migration en provenance du continent africain. Ces facteurs rsultent souvent de linadquation entre une croissance dmographique rapide et les ressources disponibles, la faiblesse du niveau de technologie adapte et de la capacit de cration demplois. Outre les facteurs conomiques, plusieurs facteurs politiques et sociaux crent un terreau fertile favorisant la migration. Au nombre de ceux-ci figurent la mauvaise gouvernance, le
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UN Population Division, International Migration Report 2002, and other sources

EX.CL/276 (IX) Page 3 npotisme et la corruption, linstabilit politique, les conflits et dissensions sociales, facteurs qui sont les principales causes de migration des travailleurs qualifis et non qualifis. Lopportunit relle ou suppose dune meilleure vie, de revenus levs, dune meilleure scurit, dune meilleure qualit dducation et de soins de sant la destination influence la dcision dimmigrer. Les facteurs push-pull sont intensifis par nombre de questions qui font de la migration une option attrayante. Il sagit notamment des faibles cots de migration, lamlioration de la communication, une plus grande disponibilit de linformation et la ncessit de rejoindre des proches parents et amis. Le mouvement des personnes volontaire ou forc, lgal ou sans document lintrieur ou au-del des frontires constitue aujourdhui processus complexe dinterrelations qui font lobjet de proccupations des gouvernements. Etant donn que le nombre de migrants ne cesse de crotre et que cette tendance va persister dans un avenir prvisible, la gestion de la migration est devenue forcment lun des dfis majeurs auxquels sont confronts les Etats dans ce nouveau millnaire. En Afrique, le nombre des migrants est estim 16,3 millions2 et environ de 13,5 millions de personnes dplaces dans leur propre pays (PDI).3 Le BIT estime que le nombre de travailleurs migrants en Afrique reprsente aujourd'hui un cinquime du total mondial et que, en l'an 2025, un Africain sur dix vivra et travaillera en dehors de son pays d'origine.4 Tout au long de son histoire, l'Afrique a connu de nombreux mouvements migratoires, les uns forcs, les autres volontaires, lesquels ont contribu au paysage dmographique actuel du continent. Dans de nombreux endroits, des communauts sont disperses sur le territoire de deux ou trois tats-Nations car les mouvements ne sont pas limits par les frontires politiques. Au cours des dernires dcennies, la dtrioration des conditions socio-conomiques et de lenvironnement, ainsi que les conflits arms (qui touchent un quart des 53 pays africains)5 ont eu pour consquence une augmentation importante du nombre de rfugis et de PDI. Les importants flux migratoires internes, tels que l'exode rural, s'ajoute galement la complexit du panorama. Les Nations Unies estime que le taux d'urbanisation s'lve 3,5% par an6 en Afrique, soit le taux le plus lev au monde et qui se traduit par la croissance rapide des agglomrations urbaines travers tout le continent. En 2030, la proportion de la population urbaine en Afrique devrait atteindre 54%, alors qu'elle est aujourd'hui de 38%7. Mme si l'urbanisation est une
UN Population Division, International Migration Report 2002. The Norwegian Refugee Council, Internally Displaced People: A Global Survey, Internet update, (URL:http://www.idpproject.org/regions/Africa ideps.html; ILO estimates that the number of labour migrants alone in Africa is 20 million, Summary Report and Conclusions, ILO Tripartite Forum on Labour Migration in Southern Africa, Pretoria, 26-29 November 2002. 4 Summary Report and Conclusions, ILO Tripartite Forum on Labour Migration in Southern Africa, Pretoria, 26-29 November 2002. 555 The Norwegian Refugee Council, Internally Displaced People: A Global Survey, Internet update, (URL: http://www.idepproject.org/regions/Africa idps.htm) 6 United Nations Commission for Human Settlements (UNCHS), Cities in a Globalizing World: Global Report on Human settlements 2001. 7 Ibid. note 18.
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EX.CL/276 (IX) Page 4 consquence naturelle du dveloppement, la croissance rapide de la population urbaine met rude preuve les infrastructures urbaines existantes et pose de nombreux problmes conomiques et sociaux aux gouvernements africains. Comme partout dans le monde, des migrations bien gres ont le potentiel doffrir des avantages aussi bien aux pays d'origine que pour le pays de destination. Pour prendre un seul exemple, la migration de main-duvre a jou un rle majeur pour pallier aux besoins de l'agriculture, de la construction et d'autres secteurs dactivits et a ainsi contribu au dveloppement conomique de nombreux pays en Afrique. Par contre, les envois de fonds et les transferts de savoir-faire et de comptences, et le retour des travailleurs migrants sont leur tour bnfiques pour le pays dorigine et constituent parfois une contribution majeure leurs conomies. Mais les migrations mal gres ou non-gres peuvent avoir des consquences ngatives pour les tats et pour le bien-tre des migrants, telles que les effets de dstabilisation nationale ou rgionale, et la mise en danger des relations internationales. Les migrations mal gres peuvent en outre conduire des tensions entre les communauts d'accueil et les migrants et favoriser l'apparition de la xnophobie, de la discrimination et d'autres pathologies sociales. En Afrique, les ralits des migrations, notamment leur importance de plus en plus croissante et le potentiel inexploit, rvlent surtout le besoin de dvelopper des politiques intgres en matire de migration. De tels efforts ncessitent un dialogue entre les tats tous les niveaux, sous-rgional, rgional et continental. II. Le besoin dun cadre pour une politique intgre en matire de migration en Afrique

1. La migration en Afrique mrite quon lui accorde la priorit et lattention voulues car la migration et les questions connexes peuvent varier dune rgion lautre ou dun pays lautre avec pour facteur commun le nombre de migrants qui augmente danne en anne. On peut distinguer trois (3) priodes dans le phnomne de migration : la migration pendant la priode pr-coloniale, pendant la priode coloniale et pendant la priode postcoloniale. Les liens avec les anciennes puissances coloniales lpoque de la colonisation et aprs lindpendance ont normment orient les mouvements migratoires que nous observons aujourdhui et il en sera ainsi.8 ;9 En Afrique, les lments moteurs des migrations sont trs divers dans les diffrentes rgions ; les dynamiques et les modles sont galement diffrents quant aux facteurs internes et externes. Le processus de la mondialisation peut, lui aussi, influencer sur la migration car elle facilite la circulation des personnes dans les diffrentes rgions dAfrique (par lintgration rgionale) et vers dautres rgions hors du continent, et lon sattend ce que le nombre de migrants augmente. Mme si les pays (dorigine et de destination) et les migrants peuvent tirer profit de la migration, celle-ci cause problme du fait de la migration illgale et non-rglemente
Appleyard, Regionald. Emigration dynamics in developing countries. Volume I: Sub-Saharan Africa. England, 1998: pp 1-16 9 Adepoju, Aderanti. Emigration dynamics in Sub-Saharan Africa. In Emigration dynamics in developing countries. Volume I: Sub-Saharan Africa. England, 1998:pp 17-34
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EX.CL/276 (IX) Page 5 qui compromet les relations entre les pays ainsi que lintgration des migrants dans les socits de destination. 2. Reconnaissant limportance de la libre circulation des personnes, les chefs dEtat et de gouvernement ont adopt le Trait dAbuja (Abuja, juin 1991) instituant la Communaut conomique africaine (AEC), invitant les Etats membres adopter des politiques de lemploi en faveur de la libre circulation des personnes lintrieur de la Communaut par le renforcement et la cration de bourses de travail en vue de faciliter lemploi de la main-duvre qualifie et disponible dun Etat membre dans dautres Etats membres souffrant dune pnurie dans ce domaine (article 71 (e) du Trait), comme lment essentiel pour la promotion de la coopration et de lintgration rgionales en Afrique. 3. Reconnaissant en outre limportance que revt la question de la migration et ses consquences, un sminaire sur la Migration intra-africaine a t organis en1995 au Caire (Egypte). Les chefs dEtat et de gouvernement ont fait plusieurs recommandations sur les aspects juridique, conomique, politique, social et administratif de la migration en Afrique. Ces recommandations ont t adoptes au cours de la dix-neuvime session ordinaire de la Commission du travail de lOUA en 1996 et entrines ensuite par le Conseil des ministres et la Confrence des chefs dEtat et de gouvernement de lOUA.10 4. Conscients des difficults auxquelles les pays africains sont confronts face au flux de migration illgale, au trafic dtres humains et aux droits des migrants, au VIH/SIDA et aux questions connexes, et lampleur que prend le phnomne de la fuite des comptences sur le continent africain, le Conseil des ministres de lOUA, sa soixante quatorzime session ordinaire tenue en juillet 2001 Lusaka (Zambie), a adopt la dcision CM/Dec. 614 (LXXIV) sur la cration dun cadre stratgique pour une politique intgre en matire de migration en Afrique . Crer un cadre stratgique pour une politique intgre en matire de migration en Afrique, qui permette de trouver des solutions aux problmes de la migration, et saisir loccasion ainsi offerte pour intgrer les questions relatives la migration et les autres questions connexes dans les programmes nationaux et rgionaux de scurit, de stabilit, de dveloppement et de coopration ; Oeuvrer la libre circulation des personnes et au renforcement de la coopration intra-rgionale et inter-rgionale en ce qui concerne les

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The key recommendations were : That issues relating to movement of persons and migration be addressed regionally and Member States make every effort to utilise existing regional fora to discuss and resolve such issues ; That issues of intre-African migration be resolved in a truly tripartite manner and every efforts be made to consult all relevant stakeholders in both the receiving and sending countries; That Member States should have an efficient and advanced system of collecting information and statistics on labour migration in order to facilitate the monitoring of migratory flows; That OAU co-operate more closely with Regional Economic communities (REC) to achieve effective economic integration.

EX.CL/276 (IX) Page 6 questions relatives la migration, sur la base des processus de dialogue sur la migration tablis aux niveaux rgional et sous-rgional ; Crer les conditions propices la participation des migrants, en particulier la diaspora africaine, au dveloppement de leurs pays dorigine.

5. La 1re session ordinaire du Conseil excutif de lUnion africaine tenue en juillet 2002 Durban (Afrique du Sud) a charg lUnion africaine de collaborer avec la diaspora africaine et a approuv sa participation aux programmes de lUnion africaine. Au cours du Sommet tenu Maputo en juillet 2003, la Confrence des chefs dEtat et de gouvernement a entrin cette dcision et y a ajout une nouvelle clause de lActe constitutif de lUnion africaine savoir, inviter et encourager la plaine participation de la diaspora africaine la construction de lUnion africaine. 6. Le Mmorandum daccord de la premire confrence permanente sur la scurit, la stabilit, le dveloppement et la coopration en Afrique (CSSDCA) tenue en juillet 2002 Durban a soulign la ncessit dharmoniser et de renforcer les CER dans les domaines cls. Il sagit-l dun lment essentiel du processus dintgration. Le Mmorandum daccord prconise galement un cadre de coopration troite en matire de scurit entre les CER, lUnion africaine et les Nations unies. 7. Les Etats membres ont en outre affirm leur engagement trouver des solutions aux problmes des frontires, problmes qui constituent une menace la paix et la scurit en Afrique ; renforcer les mcanismes de protection des rfugis et lutter contre le trafic dtre humain, investir dans la mise en valeur des ressources humaines afin de rduire le problme de fuite des comptences, promouvoir lintgration rgionale et la coopration en faisant participer les partenaires nationaux et rgionaux, et promouvoir la croissance conomique, lintgration et le commerce en dveloppement leur infrastructure.11 8. A mesure que le processus UA/CSSDCA progresse vers lintgration rgionale dans le contexte du NEPAD et de la Communaut conomique africaine,12 la migration est de plus en plus perue comme tant un moteur pour la coopration et lintgration rgionales et pour le dveloppement socio-conomique du continent. Sous le leadership de S.E. Alpha Oumar Konar, et vue sa vision pour lAfrique qui appelle lunification, un espace conomique, une citoyennet africaine unique, la dmocratie, sur le continent, la migration, y compris le cadre stratgique occuperont la premire place dans le programme de lUnion africaine. 9. En Afrique, la tendance actuelle tant de promouvoir lintgration rgionale dans le contexte du NEPAD (en tant que stratgie qui prne le dveloppement du continent) et de la Communaut conomique africaine (AEC) par lutilisation maximale de la comptence des professionnels africains, il importe de lever certaines barrires imposes la migration
Technical workshop on the conference on security, stability, development and co-operation (CSSDC) monitoring and evaluation process, Abuja, Nigeria, June 2003. 12 African Economic Commission, Abuja, 1991.
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EX.CL/276 (IX) Page 7 et de mettre en place un mcanisme pour mieux grer le mouvement des personnes. Ce faisant, les Africains seront en mesure de trouver du travail appropri dans leur rgion, ce qui permettrait de rduire lexode des comptences du continent. Les politiques en matire de migration doivent tenir compte de cette nouvelle ralit afin que les pays de destination et les pays dorigine tirent profit de la migration. Mme si le NEPAD ne considre pas la migration comme une priorit sectorielle , elle permet de trouver des solutions certaines des causes profondes de la migration, grce la promotion du dveloppement conomique et politique, linvestissement dans la mise en valeur des ressources humaines (la mise en valeur des ressources humaines consiste renverser la tendance de lexode des comptences, un des domaines prioritaires) en tant que besoins ncessaires pour le dveloppement de lAfrique, grce au partenariat entre le gouvernement, la socit civile et la communaut internationale.13 10. LUnion africaine a t charge de collaborer avec la diaspora africaine et a appuy sa participation aux programmes de lUnion.14 Les politiques susceptibles de faciliter et de promouvoir la collaboration des professionnels de la diaspora dans le dveloppement de leurs propres pays et/ou rgions permettront de promouvoir la rinsertion et de permettre aux Etats de bnficier du transfert des comptences ncessaires pour le dveloppement socioconomique. La collaboration entre lUnion africaine et les CER revt une importance particulire dans le processus dintgration. Pour raliser cette intgration rgionale, il est de la plus grande importance de promouvoir la coopration et le dialogue entre les pays affects par la migration (les pays dorigine et les pays de destination) dans le domaine de la migration de la main-duvre. 11. Sagissant de la mondialisation, les gouvernements africains ont reconnu limportance que revt la migration de la main-duvre qualifie en tant quune composante essentielle de coopration rgionale, dans la mondialisation. Toutefois, la plupart des pays adoptent une politique de restriction pour lutter contre les flux migratoires et limiter la migration. En 2001, 44% des pays industrialiss et 39% des pays en dveloppement ont adopt des politiques visant rduire les taux dimmigration.15 Cela est d en partie, un changement de lorigine gographique et de la nature des flux migratoires, et aussi aux questions de souverainet. 12. Il importe, par consquent, que les pays africains laborent conjointement des politiques intgres en matire de migration pour faire face efficacement ce phnomne et viter les consquences ngatives lies la migration, tel que lexode de la mainduvre qualifie.16 Les politiques de dveloppement socio-conomique doivent tre
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NEPAD recommends that efforts should focus on : 1. Creating political, social and economic conditions in Africa that would serve as incentives to curb the brain drain and attract much-needed investment; 2. Establishing a reliable database on the brain drain both to determine the magnitude of the problem, and to promote networking and collaboration between experts in the country and those in the diaspora; 3. Ensuring that the expertise of Africans living in the developed countries is utilized in the execution of some of the projects envisaged under the New Partnership for Africas Development 14 st 1 Ordinary Session of the AU Executive Council, South Africa, July 2002. 15 International Migration Report. 2002. 16 Cairo Plan of Action, p. 98, Africa-Europe summit, 3-4 April 2000.

EX.CL/276 (IX) Page 8 mises en oeuvre mais dans un contexte plus largi rgional et continental et pas seulement au niveau national, avec la participation de tous les partenaires (socit civile, secteur priv, associations de migrants, etc.). 13. Le prsent Cadre stratgique pour une politique migratoire en Afrique na pas juridiquement contraignant, ne dicte ni nimpose aucune obligation manant des traits ou des conventions, qui ne sont pas ratifis par les Etats membres. III. CADRE STRATEGIQUE POUR UNE POLITIQUE INTEGREE EN MATIERE DE MIGRATION EN AFRIQUE Il est prvu que ce Cadre stratgique sera mis en uvre par les Etats membres et les CER en collaboration et avec lappui des institutions des Nations unies, des organisations internationales, des ONG, des organisations de la socit civile et dautres organisations. 1. 1.1 MIGRATION DE MAIN-DUVRE Migration de main-duvre : Politiques, structures et lgislation

En Afrique, les migrations de travailleurs sont une ralit aujourdhui comme dans le pass. Elles ont des impacts importants sur les conomies et les socits des Etats africains. Ladoption de politiques migratoires rgulires, transparentes et compltes pour les travailleurs, dune lgislation et dune structure aux niveaux national et rgional peut permettre aux pays dorigine et aux pays daccueil den tirer dimportants profits. Pour les pays dorigine, par exemple, lenvoi dargent, le transfert de technologies et de comptences permettrait datteindre les objectifs de dveloppement. Pour les pays daccueil, la migration des travailleurs permettra de rpondre dimportants besoins du march du travail. Les politiques migratoires du travail et la lgislation qui contiennent les normes appropries sur le travail bnficient galement aux travailleurs migrants, leurs familles, et peuvent avoir un impact positif sur la socit en gnral. STRATEGIES RECOMMANDEES Incorporer dans les lgislations nationales les dispositions de la Convention N 97 et N 143 de lOIT et de la Convention internationale sur la protection de droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille. Mettre en place des systmes dadmission des travailleurs transparents bass sur des catgories lgales clairement dfinies, et harmoniser les politiques dimmigration avec les lois rgissant le travail. Renforcer les capacits des travailleurs migrants par des politiques nationales, les lois et les structures pour grer les migrations de main-duvre, entre autres, la cration des points focaux en relation avec les ministres concerns pour traiter les problmes de la migration des travailleurs et par la mise en place de mcanismes institutionnels pour amliorer la coopration entre les gouvernements, les organisations de travailleurs et les associations patronales.

EX.CL/276 (IX) Page 9 Promouvoir dune meilleure participation des partenaires sociaux dans llaboration et la mise en uvre des politiques de migration des travailleurs, notamment par lharmonisation des lois nationales avec les normes internationales sur la participation des partenaires sociaux et par la poursuite des programmes de renforcement des partenaires sociaux. Promouvoir lgalit dopportunit en renforant les approches soucieuses de lgalit entre les hommes et les femmes dans les politiques et les activits ayant trait la migration des travailleurs, tant donn le nombre de plus en plus croissant de femmes dans la migration de main-duvre. Promouvoir le respect et de la protection des droits des travailleurs migrants, et que lutte contre la xnophobie et la discrimination grce notamment aux activits de sensibilisation et dducation. Promouvoir les activits de sensibilisation au VIH/SIDA et des campagnes de prvention visant les travailleurs migrants, avec la participation des partenaires sociaux, pour combattre la progression de cette maladie au sein de la population active. Promouvoir les activits de coopration technique avec les institutions internationales telles que le BIT, lOIM, lOMS, ONUSIDA et autres agences concernes, afin de promouvoir les effets de dveloppement de la migration de main-doeuvre. Amliorer le systme de collecte, danalyse et dchange de donnes sur les migrations de main-duvre aux niveaux national et rgional pour effectuer, entre autres, la recherche sur les conditions et les besoins des travailleurs migrants et leurs familles. Faciliter lintgration des travailleurs migrants dans le march du travail, y compris dans le domaine de lducation et de la formation, ainsi que le droit adhrer des syndicats et constituer des collectifs de travailleurs. Mettre en place des mcanismes permettant de veiller lobtention demplois dcents pour les migrants et leur permettant daccder aux dispositions lgales de protection sociale. Mettre en place des mcanismes nationaux et sous-rgionaux de dialogue social pour rsoudre les problmes des travailleurs migrants. Assurer la protection sociale et les avantages de scurit sociale notamment lassurance au chmage, la compensation pour les accidents du travail et la caisse de retraite aux personnes ges pour les migrants qui travaillent ltranger et/ou qui rentrent au pays. Appliquer les lois et les rglements des pays daccueil lors du recrutement des trangers pour lemploi ; par ailleurs, les contrats de travail doivent tre superviss et dposs auprs des gouvernements des pays htes et des pays layant envoy. Veiller ce que les pays daccueil qui ont pris des mesures relatives au recrutement des migrants maintiennent et place les travailleurs trangers dans leurs pays daccueil et rinstallent et prennent en charge toutes les dpenses leur retour dans les pays dorigine en raison dune perte demploi.

EX.CL/276 (IX) Page 10 Intgrer des stratgies de bonne pratique dans la gestion de la migration tout en reconnaissant la vulnrabilit de travailleurs migrants au chmage, des moments o les conomiques nationales connaissent une messe en terme doffre demplois. Par consquent, les Etats ayant pris des dispositions en vue de recrutement de travailleurs migrants sont exhorts veiller ce que les travailleurs qui ont pu perdre leurs emplois sont pris en charge de manire adquate, ou quils reoivent une assistance financire pour leur retour et leur rinstallation dans leurs pays dorigine. Sassurer que les migrants indigents rguliers qui ont pu perdre leurs emplois ne doivent pas tre renvoys dans leurs pays dorigine moins quil ny ait un accord inter-tat cet effet et ne doivent pas perdre lavantage des droits de rsidence et du permis de travail. Ces personnes doivent continuer bnficier du droit la scurit demploi, un autre emploi, au travail dassistance et au retour dans leur pays dorigine. Assurer lgalit dopportunits entre les migrants et les citoyens en ce qui concerne lemploi, la profession, les conditions de travail, de rmunration, de scurit sociale, dducation et de circulation gographique. Etablir des quotas en faveur des travailleurs non qualifis des pays voisins et qui servent de sous pape pour les pays victimes de crise conomique.

1.2

Coopration rgionale et harmonisation des politiques migratoires de mainduvre

Les efforts bilatraux et multilatraux pour le renforcement de la coopration dans le domaine de la migration de main-duvre permettent dassurer un mouvement continu et rgulier des travailleurs ; de rpondre la demande et loffre des marchs du travail nationaux et trangers ; de promouvoir les normes du travail ; et de rduire le nombre des mouvements illgaux. STRATEGIES RECOMMANDEES Renforcer la coopration et la coordination entre les Etats et lintrieur des rgions et des sous-rgions dans le but dharmoniser les politiques de migration des travailleurs et de crer un cadre continental favorisant la libre circulation des personnes. Maintenir le contact et la communication entre les pays dorigine et les pays daccueil afin dassurer, par exemple, des conditions de travail correctes ses ressortissants travaillant ltranger. Amliorer la collecte, lanalyse et lchange de donnes sur les besoins des travailleurs des pays dorigine et de destination afin de faire correspondre les comptences professionnelles avec la demande, au moyen dune planification pour lensemble de la rgion.

EX.CL/276 (IX) Page 11 Harmoniser les politiques sous-rgionales en matire de migration en vue de promouvoir la libre circulation et le droit la rsidence. Mettre en uvre des programmes conjoints pour actualiser la Charte de lOUA sur les droits sociaux fondamentaux et les devoirs des travailleurs migrants africains et arabes en Europe ; Migration de main-duvre et intgration conomique rgionale

1.3

Les processus en cours dintgration conomique rgionale en Afrique, au travers des Communauts conomiques rgionales (CER), prennent de plus en plus en compte les migrations de main-duvre organises qui permettent une meilleure allocation des ressources lintrieur des marchs du travail. Les CER sont un facteur-cl pour faciliter la coopration en matire de mobilit de main duvre au niveau rgional et pour promouvoir le dveloppement conomique.

STRATEGIES RECOMMANDEES Demander aux communauts conomiques rgionales (CER) et leurs Etats membres denvisager ladoption et la mise en uvre les protocoles concerns pour permettre progressivement le libre mouvement des personnes, et de garantir le droit de rsidence, dtablissement et lobtention dun permis de travail dans les pays daccueil (Trait dAbuja, juillet 1991). Instituer les changes rgionaux de main-duvre en vue de faciliter lemploi de la main-duvre qualifie disponible dun Etat membre dans dautres Etats o il y a la pnurie de main duvre qualifie ; Renforcer la coopration intra-rgionale et inter-rgionale dans les questions concernant la migration et faciliter le dialogue sur la migration rgionale.

2. GESTION DES FRONTIERES 2.1 Gestion des frontires

La gestion effective des frontires est un lment-cl de tout systme national de migration. Les objectifs stratgiques pour la scurisation des frontires sont : (i) le contrle des mouvements de biens interdits y compris les drogues, les armes etc. ; (ii) le recours appropri aux permis, quotas et contrle de change en matire dimportation, dexportation ; (iii) le contrle de la circulation des personnes en vue de supprimer toutes

EX.CL/276 (IX) Page 12 traverses illgales des frontires, la traite des tres humains et limmigration clandestine ; (iv) le contrle de la contrebande de biens. En Afrique, comme ailleurs dans le monde, les frontires sont lobjet de pressions de plus en plus fortes de la part dune grande masse de population, y compris les immigrants irrguliers et les flux mixtes , qui se dplacent de part et dautre des frontires ou des rgions. Parmi les dfis des systmes de gestion de frontires, on peut citer le besoin, malgr les ressources limites, de former le personnel distinguer les migrants lgaux ayant des raisons lgitimes dentrer ou de rester dans un autre pays, des migrants nayant pas ce droit, et ce, dans un contexte de migration de masse. Les questions de scurit ont toujours eu et garderont une grande importance dans la dfinition de lapproche donne la gestion des frontires. Certaines rgions dans le monde ont t la cible dattaques lies des rseaux terroristes internationaux. La possibilit quelles soient nouveau la cible dattaques, ou quelles soient utilises comme lieu de transit ou dorganisation ne peut tre exclue. Dans ces conditions, le renforcement du systme de gestion des frontires en termes de technologie, dinfrastructures, de procdure pour linspection des voyageurs et de formation du personnel est devenu essentiel. Un volet important de la gestion des frontires concerne la dlivrance de documents de voyage rpondant aux normes internationales travers des systmes bien structurs dinscription et dtablissement de ces documents. Il sagit entre autres de passeports, visas, documents de voyage temporaires tels que passeports durgence, laissez-passer et, dans certains cas, cartes didentit qui peuvent tre utiliss pour traverser les frontires sur la base daccords bilatraux spcifiques. La dlivrance et lutilisation de documents de voyage de grande intgrit contribuent aux efforts visant faciliter les mouvements transfrontaliers pour un grand nombre de voyageurs. De plus, les flux mixtes qui, par moment contiennent un grand nombre de personnes demandant lasile, mais qui ne sont pas en besoin dune telle protection, donnent limpression, tort ou raison, que les systmes dasile sont constamment abuss, et favorisent lanalogie entre migrants et criminels, qui son tour alimente la xnophobie et lintolrance lgard des trangers. Le grand dfi consiste arriver un quilibre qui permettrait aux Etats de grer leurs frontires de manire efficace tout en remplissant leurs obligations humanitaires lgard des rfugis et des autre personnes ncessitant une protection. ACTION A MENER Renforcer les lgislations nationales sur les migrations en spcifiant des catgories clairement dfinies pour les adminssions/expulsions et des critres prcis pour loctroi de protection.

EX.CL/276 (IX) Page 13 Amliorer les capacits de gestion des frontires et du personnel par lamlioration des technologies de surveillance, (notamment en amliorant la scurit des documents de voyage, linformatisation, conformment aux normes internationales, le niveau des inspections, la collecte de donnes et les systmes de communication) et dispenser une formation technique ceux qui sont chargs de la gestion des frontires et des politique de migration. Fournir linformation adquate sur les besoins, les dfis et les possibilits de la migration pour la population en gnral et pour les migrants potentiels en particulier, avant la traverse des frontires. Renforcer la coopration et la coordination au niveau national entre les forces de polices, les services dimmigrations et les services des douanes en vue de veiller une gestion efficace du flux de biens et de personnes travers les frontires. Renforcer la coopration entre les Etats, les structures sous-rgionales/rgionales et la communaut internationale en particulier dans le domaine de lapplication des lois, par le partage dinformations et de donnes concernant les migrations, et par un dialogue continu. Renforcer le rle de lUA ainsi que des autres structures sous-rgionales/rgionales dans la mobilisation des ressources financires/techniques, lharmonisation des politiques et des programmes daction et la coordination des activits des Etats membres pour une meilleure gestion des frontires. Renforcer le dialogue inter-Etats ainsi que les consultations et la coopration rgionales en vue dune meilleure gestion de la migration et des frontires.

3.

MIGRATION ILLEGALE

La migration clandestine En raison dun certain nombre de facteurs, tels que disparits conomiques croissantes, les meilleures possibilits demploi ltranger, la multiplication des obstacles la migration rgulire, de plus de migrants traversent illgalement les frontires pour chercher du travail ltranger, et mettent ainsi lpreuve les systmes de gestion des frontires des Etats. La migration clandestine est troitement lie aux autres formes de criminalit internationale organise, comme la traite des tres humains dans ce sens quil peut mettre en pril la stabilit et la scurit nationale et internationale. Depuis 2000, il existe une distinction lgale entre la traite et le trafic des personnes de telle manire que les personnes victimes de la traite soient considres comme victime dun crime et aient par consquent droit une protection et lassistance (voir ci-dessous). Par trafic, on entend une personne ayant simplement eu recours lassistance pour parvenir traverser la

EX.CL/276 (IX) Page 14 frontire dun pays dans lequel il na pas le droit de rsidence et o laction du passeur ne va pas au-del du passage de la frontire. Malgr cette distinction, il convient de noter que les migrants qui font appel des passeurs sont souvent dans une situation dextrme vulnrabilit et paient de grosses sommes dargent pour entreprendre un voyage dangereux la recherche dun emploi. Par consquent, les mesures et les politiques des gouvernements pour faire face au trafic devraient tenir compte tous les niveaux, des droits des migrants, et dans la mesure du possible, tout mettre en uvre pour liminer les causes la base de la migration illgale. STRATEGIES RECOMMANDEES Renforcer la politique nationale, les structures et les lois et adopter des approches intgres et coordonnes au niveau national, entre autres, en signant et en ratifiant la Convention des Nations Unies contre le crime transnational organis et ses deux Protocoles additionnels (2000) relatifs la prvention et la rpression contre la migration clandestine, en particulier les femmes et les enfants, et adopter le protocole contre la migration clandestine par voies terrestre, maritime et arienne et en intgrant les mesures proposes dans la lgislation nationale. Mise en oeuvre de contre-mesures rgionales communes encourageant une migration plus lgale et plus rationnelle, le dmantlement des rseaux de crime organis au niveau international, la rpression contre les passeurs et autres personnes mises en cause dans de telles activits et en mme temps dispenser un traitement humain aux migrants. Encourager les processus de consultation et de dialogue au niveau rgional sur la migration rgulire dans le but de promouvoir une plus grande cohrence de politiques nationales, sous-rgionales et rgionales. Encourager et renforcer les patrouilles conjointes transfrontires entre les pays voisins.

La traite dtres humains Llment principal de la traite est que la victime est prive de sa volont et force travailler dans des conditions semblables celles de lesclavage et de la servitude. Il est capital damliorer le systme lidentification des victimes de la traite, de les considrer comme victimes et non comme criminels, et de leur prter assistance et protection (notamment, lintimit, linformation sur les procdures, la rcupration physique et psychique, les mesures de scurit, mesures pour viter un rapatriement immdiat, et un retour au pays dans de bonnes conditions). La traite des enfants est un grave problme pour lAfrique, et il faut prendre des mesures spciales pour assurer la protection et donner une assistance aux enfants qui en sont victimes. La stratgie pour lutter contre la traite des tres humains sappuie sur trois axes principaux : premirement, le renforcement de la lgislation, lducation, au moyen de campagnes de prvention, des groupes les plus vulnrables ; deuximement, mettre laccent sur la formation, le renforcement des capacits de la mise au point de campagne dinformations pour les groupes vulnrables,

EX.CL/276 (IX) Page 15 troisime, loctroi daide et de protection juridique, aide au retour et la rintgration, aux victimes de la traite; ainsi que la poursuite des criminels et de leurs complices. Des tudes et des rapports confirment que le mme groupe organis impliqu dans le trafic de la drogue est galement responsable de la traite des tres humains. Il faut galement sattaquer aux racines du problme de la traite, en rflchissant sur comment amliorer la situation conomique et sociale des pays dorigine. STRATEGIES RECOMMANDEES Renforcer les politiques, les structures et les lois nationales et en vue dadopter des approches intgres et coordonnes au niveau national, entre autres, en signant et en ratifiant la Convention des Nations Unies contre le crime transnational organis et le Protocole sur la traite (2000) en particulier les femmes et les enfants, et adopter le protocole contre la migration clandestine par voies terrestre, maritime et arienne, la Convention 182 de lOIT sur les pires formes de travail des enfants, et en intgrant leurs dispositions pertinentes dans la lgislation nationale. Les Etats membres qui ne lont pas encore fait sont encourags signer et ratifier les instruments qui criminalisent le trafic des subsistances psychotropes, savoir : (i) La Convention unique des Nations unies de 1961 sur les stupfiants ; (ii) la Convention des Nations unies de 1971 sur les substances psychotropes. et (iii) la Convention des Nations unies de 1988 sur le trafic illicite des stupfiants et substances psychotropes. Dveloppement de contre-mesures rgionales communes, bases sur un esprit de solidarit entre les Etats, qui prennent en considration les droits de lhomme des victimes, telles que lharmonisation des lois dimmigration, le renforcement et la modernisation des frontires, la coopration et la coordination entre les ministres concerns, particulirement entre les organes de scurit des Etats, des efforts accrus pour dmanteler les rseaux de crime organis, la signature daccords bilatraux et multilatraux, et la rpression contre les criminels et autres personnes mises en cause dans de telles activits. Renforcer les moyens dinformations sur le trafic par la collecte systmatique et la divulgation des donnes sur la modification des itinraires emprunts et ltablissement de base de donnes contenant des informations sur les criminels condamns et les personnes disparues victimes prsumes de la traite. Sensibiliser aux risques inhrents la migration illgale du pays dorigine au pays daccueil, afin de permettre aux citoyens de prendre leur dcision en connaissance de cause. Elaborer et poursuivre les mesures prventives grce des campagnes intensives dinformation et dautres initiatives ducatives tant dans les pays dorigine que dans les pays daccueil. Introduire la pratique de dlivrance de permis de travail par les Ambassades dans les pays dorigine avant le dpart des migrants. Les Etats membres sont exhorter condamner en termes vigoureux le tourisme sexuel et la prostitution dans les pays daccueil afin de lutter contre le trafic des femmes et des enfants ainsi que la pdophilie dans les pays dorigine.

EX.CL/276 (IX) Page 16 Assurer la protection et lassistance des victimes de la traite, en oeuvrant des centres daccueil, en offrant lassistance au retour et la rintgration telle que les subventions linstallation, la formation et lassistance la recherche de travail ainsi quune assistance sanitaire et psychosociale, y compris un test de dpistage volontaire du SIDA et dautres maladies sexuellement transmissibles. Renforcer les mesures de rpression afin dliminer les activits des trafiquants et envisager des peines plus lourdes lencontre des auteurs. Evaluation des possibilits de poursuites des criminels impliqus dans les activits de traite et renforcement de la protection des victimes qui sont prtes tmoigner contre les trafiquants.

Retour et rinsertion Le droit de dcider si une personne peut pntrer sur son territoire et dans quelles conditions constitue un lment fondamental de la souverainet des Etats. Le droit des individus la libert de mouvement ninclut pas le droit dentrer ou de rsider. Mme si tous les cas de retour ne concernent pas les migrants en situation irrgulire, ce sont les personnes en situation irrgulire (y compris les sans-papiers) qui sont le plus souvent la source de contentieux entre les pays de retour et les pays de rinsertion. Pour russir organiser le retour et la rinsertion de manire efficace et dans de bonnes conditions, la coopration et la comprhension mutuelle entre les pays dorigine et de destination est indispensable. Lamlioration du dialogue entre les pays, particulirement dans le contexte des relations nord-sud, est le moyen de mettre au point des politiques et de mcanismes de retour et de radmission qui soient efficaces, srs et respectueux de la personne humaine. STRATEGIES RECOMMANDEES Etablir les normes et procdures sur la base des lois et de la politique sur le retour, la rinsertion et la rintgration des migrants expulsables conformes aux instruments juridiques internationaux : (i) tout Etat membre de lUnion europenne accepte le retour et la rinsertion de ses ressortissants illgaux sur le territoire dun pays des ACP, la demande de lEtat et sans autres formalits ; (ii) tout Etat membre des ACP accepte le retour et la rinsertion de ses ressortissants en situation irrgulire sur le territoire dun Etat membre de lUnion europenne, la demande de cet Etat membre et sans autres formalits. Les Etats membres et les Etats des ACP dlivrent leurs ressortissants des pices didentit appropries. Les Etats devront reconnatre leur devoir et leur responsabilit dempcher leurs citoyens dimmigrer de manire illgale vers dautres Etats ; ils devront cet effet tablir de procdures inter-Etats et inter-rgions bases sur la loi et la politique dencouragement du retour, de la rinsertion et de rintgration de migrants expulsables. Sassurer que les droits et intrts des migrants clandestins ne sont pas viols au cas o ils doivent retourner obligatoirement dans leurs pays dorigine.

EX.CL/276 (IX) Page 17 Identifier, autant que possible, des mesures susceptibles dencourager et de faciliter les dparts et les retours volontaires. Renforcer la coopration internationale et rgionale dans le domaine du retour et de la rinsertion, par la signature daccords de retour et de radminssions afin dassurer que les retours se droulent dans de bonnes et humaines conditions. Renforcer les capacits du personnel de gestion des frontires nationales travers les mesures de formation et de coopration technique avec notamment lOIM, le BIT et le HCR qui soccupe du problme des rfugis aux frontires. Mettre en place les comits de rinsertion pour assister et rintgrer les rapatris. Scurit et stabilit aux niveaux national et international

3.4

Les flux massifs de migration incontrle peuvent avoir un impact important sur la stabilit et la scurit, aussi bien nationale quinternationale, par exemple en empchant les Etats davoir un contrle rel sur leurs frontires, et en crant des foyers de tensions entre les pays dorigine et de destination, ainsi quaux seins des communauts daccueil locales. Les actes de terrorisme international perptrs ont rcemment attir lattention sur les migrants individuels et le danger quils peuvent reprsenter pour la scurit et la stabilit des Etats et des socits. La lutte contre la migration illgale et la mise en place des systmes complets de gestion des migrations, pourront renforcer la stabilit et la scurit aux niveaux national et international. STRATEGIES RECOMMANDEESS : Renforcer les mesures aux niveaux national et international pour contrecarrer les personnes se dplaant dans le but de commettre des actes illgaux. Demander lUnion africaine de renforcer son potentiel de prvention, de gestion et de rsolution des conflits au niveau rgional et lchelle continentale dans le but de promouvoir la paix, la stabilit et la scurit en Afrique, ainsi que la mise en oeuvre de la Dclaration de Lusaka. Renforcer les initiatives diplomatiques pour rgler les situations tendues avant quelles ne dgnrent en conflit et provoquent des dplacements de populations. Amliorer la coopration entre les rgions et entre les pays dans le but daugmenter la capacit des Etats africains faire face rapidement et efficacement des flux migratoires importants et spontans, entre autres en mettant en place des systmes dalerte prcoce. DEPLACEMENT FORCE Rfugis et requrants dasile

4. 4.1

La protection des rfugis est un des aspects centraux des efforts internationaux, rgionaux et nationaux pour la protection des personnes fuyant des perscutions. Les Etats africains ont une longue tradition dhospitalit lgard des rfugis et ont dvelopp

EX.CL/276 (IX) Page 18 des cadres juridiques sur les questions principales relatives la protection des rfugis en Afrique. Nanmoins, le grand nombre de rfugis dplacs lors de conflits ou pour dautres raisons pose de srieuses difficults aux Etats. Pour mieux faire face au problme des rfugis lors de crises, il faut tablir des cadres juridiques, des politiques et des structures qui dboucheront sur des obligations de protection internationale ; il faut redoubler deffort pour trouver une solution durable aux problmes des rfugis, en collaboration avec le HCR et les autres partenaires rgionaux et internationaux ; finalement, il faut attaquer le problme des rfugis la racine, en rduisant linstabilit politique et les conflits.

STRATEGIES RECOMMANDEES Les Etats sont encourags adopter et intgrer dans leur politique nationale les dispositions des instruments internationaux relatifs la protection des rfugis, telle que la Convention des Nations Unies de 1951 relative au statut des rfugis et son Protocole de 1967 et la Convention de lOUA de 1969 Rgissant les Aspects Propres aux Problmes de Rfugis en Afrique. Appliquer, au niveau national, les obligations de protection dcoulant des traits concerns, en les incorporant dans les lgislations et politiques, comme ladhsion au principe du non-refoulement, lenregistrement et lmission de documents didentit, laccs au march du travail et lducation, un traitement correspondant aux normes humanitaires minimales. Instituer des procdures justes et efficaces pour dterminer le statut individuel du rfugi, grce la mise en place de comits nationaux dligibilit en collaboration avec le HCR, et effectif ces procdures. Les comits nationaux dligibilit doivent viter de transformer les interviews de dtermination de statut en cours de justice. Les comits doivent dans la mesure du possible saligner sur le principe dinsertion avant lexclusion, accorder aux futurs rfugis le bnficie du doute, supposant quils/elles disent la vrit. Former les fonctionnaires appels avoir le premier contact avec les rfugis (fonctionnaires dimmigration, douaniers, policiers, etc.) en vue dun traitement adquat et humain du requrant dasile la frontire, conformment aux obligations spcifies dans les instruments internationaux relatifs, et de le dfrer lautorit comptente. Etablir des points focaux au sein des ministres concerns et laboration de plans de crise afin damliorer la capacit de gestion des situations de dplacement en masse de manire rapide, efficace et approprie.

EX.CL/276 (IX) Page 19 Assurer la scurit humaine des rfugis (intgrit physique, matrielle, lgale et la sant), surtout dans le contexte des camps de rfugis et en accordant une attention accrue aux groupes les plus vulnrables (femmes, enfants, handicaps et personnes ges), et sassurer que les rfugis sont au fait des lois nationales et des rglements et de leurs obligations de les respecter. Renforcer la protection locale en faisant participer la socit civile, par exemple en impliquant les ONG dans la fourniture de conseils juridiques et sociaux aux rfugis, pour les entretiens prliminaires et la prparation de fichiers pour les comits nationaux dligibilit, et dans les campagnes dinformation pour lutter contre la xnophobie. Organisation de campagnes dinformation sur la situation critique des rfugis et sur leurs droits, en indiquant galement quelles contributions que ceux-ci peuvent apporter au dveloppement de leurs communauts daccueil, afin de combattre laggravation de la tendance de xnophobie et dencourager la tolrance et la comprhension. Mettre en place des mcanismes pour assurer un accs facile et rapide aux zones daccueil de rfugis, en identifiant ( lavance) les zones de rsidence pour rfugis et en demandant la communaut internationale de participer la rhabilitation des terrains utiliss aprs le dpart des rfugis. Sassurer que les rfugis et les requrants dasile sont enregistrs et quils reoivent les documents didentit qui permettent une identification facile de leur statut par les autorits, ainsi que par les institutions prives telles que les banques, les organisations patronales, les agences immobilires et dautres institutions qui exigent une identification. Renforcer la coopration entre les diffrentes rgions pour faire face de manire efficace et rapide au mouvement de masse, en dveloppant des plans de crise en collaboration avec le HCR et les autres partenaires rgionaux et internationaux. Soutenir les efforts internationaux pour trouver une solution durable aux dplacements de population par la promotion des objectifs du HCR tels que spcifis dans son Agenda pour la protection et le Plan dapplication global pour les activits de protection en Afrique (PAG), notamment par la formation et une meilleure rpartition des tches au niveau international, ainsi que la les cadres bilatraux et multilatraux de la coopration conformment linitiative Convention Plus du HCR, et les possibilits dassistance spcifique au dveloppement ainsi que lallgement de la dette des pays accueillant le plus grand nombre de rfugis. Renforcer la coopration bilatrale entre les Etats en gard au traitement et au statut des rfugis.

EX.CL/276 (IX) Page 20 Organiser des programmes de sensibilisation lintention des rfugis sur la ncessit pour eux de respecter les lois dans les pays daccueil. Trs important : Au plus haut niveau, la Confrence des chefs dEtat et de gouvernements et les Etats pris individuellement doivent tre suivis en ce qui concerne leur respect des instruments ratifis et assumer la responsabilit en cas de non-respect vident de ces instruments. Encourager les pays accorder la priorit la recherche et la runification des familles pour les enfants rfugis spars et non accompagns de leur famille. Lorsque la recherche naboutit pas, des mcanismes doivent tre mis en place en vue de ladoption des enfants rfugis, dans la mesure du possible. Lorsquil est permis aux citoyens dadopter les enfants, il faut leur permettre de choisir leur nationalit quand ils deviennent majeurs, et ce, conformment la lgislation nationale. Accorder aux rfugis africains un traitement gal celui accord aux ressortissants des autres rgions du monde, en conformit avec les normes internationales qui sappliquent aux rfugis partout dans le monde. Personnes dplaces lintrieur des frontires

4.2

Le dplacement de population lintrieur des frontires du pays est souvent la consquence dun conflit ou dune catastrophe naturelle. Aujourdhui en Afrique, le nombre de personnes dplaces lintrieur des frontires dpasse largement celui des rfugis. Cest pourquoi il est ncessaire de prendre des mesures concertes pour faire face au problme du dplacement interne. Rcemment, des moyens ont t mis en uvre pour offrir plus systmatiquement aux personnes dplaces la protection dont elles ont besoin, principalement grce la nomination en 1992 dun Reprsentant spcial du Secrtaire gnral des Nations Unies pour les personnes dplaces dans leur propre pays et llaboration par ses services des Principes directeurs relatifs aux dplacements de personnes lintrieur de leur propre pays. Les Nations Unies ont galement cre une unit PDI au sein de son Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations Unies (OCHA) pour renforcer son action contre les situations de dplacement interne en amliorant la coopration entre les diffrentes agences. Le Comit international de la Croix rouge a un mandat spcifique de protection et dassistance aux victimes de conflits arms, de troubles et tensions intrieures y compris les PDI ; En gnral le CICR intervient en troite collaboration avec les socits de nationales de la Croix rouge et du Croissant rouge.

EX.CL/276 (IX) Page 21 STRATEGIES RECOMMANDEES Encourager les Etats intgrer dans leur lgislation nationale et cadres daction des mesures pour la protection des civils dans les conflits arms tels que dfinis dans les quatre conventions de Genve de 1949 et leurs 2 Protocoles additionnels de 1977 ainsi que les dispositions des principes directeurs de lONU sur les personnes dplaces lintrieur des frontires. Autoriser les convois de secours humanitaire et impartial en direction des populations civiles dans le besoin, et le respect et la protection du personnel des agences daide. Promouvoir la coopration avec lUnit PDI du Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations Unies et le Reprsentant spcial du Secrtaire gnral des Nations Unies pour les personnes dplaces dans leur propre pays. Demander la communaut internationale de favoriser des agences humanitaires afin que celles-ci aident les obligations envers les personnes dplaces et garantissent laccs de laide humanitaire aux rgions ouvrant des corridors humanitaires. laccroissement de lassistance gouvernements remplir leurs tablir les mcanismes qui dangereuses, par exemple en

Encourager la participation de tous les Etats membres de lUA llaboration de politiques en matire de gestion des personnes dplaces. Situations de dplacement prolong

4.3

Les situations de dplacement prolong reprsentent un vritable dfi pour les pays africains qui accueillent un grand nombre de rfugis et de personnes dplaces qui sont dans limpossibilit de rentrer dans leur pays dorigine pendant une longue priode. Les situations de dplacement se prolongent lorsque les causes du dplacement ne sont pas traites ou restent sans solutions, par exemple lors des situations de conflits o les conditions de scurit ne permettent pas aux rfugis de rentrer dans leur pays. Les dplacements prolongs ont de graves consquences pour les rfugis et les personnes dplaces dans leur propre pays, car elles risquent de souffrir de privations matrielles, sociales et culturelles en vivant dans des camps pour une priode prolonge. Un des problmes rcurrents dans ce contexte est la vulnrabilit des rfugis au harclement et/ou au recrutement par des groupes arms. De plus, la prsence prolonge dun grand nombre de personnes dplaces peut conduire des tensions avec les communauts daccueil locales, la lutte pour contrler des ressources limites, des dgts causs lenvironnement, la xnophobie et plus grave encore, un nouveau conflit. Les mesures rcentes pour faire face au dplacement prolong sont rsumes dans le programme pour la protection du HCR et dans dautres documents, et mettent laccent sur la notion suivante : les solutions long terme ncessitent un plus grand partage des charges entre les Etats, comme par exemple, lincorporation des problmes lis aux rfugis dans les initiatives daide au dveloppement nationales, rgionales et multilatrales.

EX.CL/276 (IX) Page 22 STRATEGIES RECOMMANDEES Adopter des mesures pour amliorer autant que possible lautosuffisance des rfugis et des personnes dplaces lintrieur de leur pays, rsidant dans des camps, en leur octroyant, entre autres, le droit de travailler, laccs la terre, la libert de mouvement et dautres droits socio-conomiques. Sassurer que les rfugis et les personnes dplaces ont accs lducation et la formation afin de faciliter leur ventuelle intgration ou rintgration dans le pays daccueil et/ou dans leur communaut dorigine. Adopter des mesures tendant prserver le caractre humanitaire et civil des camps de rfugis, lintgrit physique des rfugis et des personnes dplaces et la scurit lintrieur des camps, en tablissant, si ncessaire, des forces de police dans le camp, et en sefforant de sparer les combattants arms des rfugis. Organiser, suivant les cas, le rapatriement volontaire ( travers les mcanismes de rapatriement, rintgration, rhabilitation et de reconstruction), lintgration locale ( travers les mcanismes dintgration locale) et la rinstallation, pour aborder les situations de dplacement prolong au moyen dune politique intgre base sur la solidarit internationale et le partage des charges. Contrer la dgradation de lenvironnement occasionne par la prsence prolonge de personnes dplaces par la mise en uvre de programmes de protection de lenvironnement cibls, et demande au HCR et aux pays dasile didentifier les zones appropries la rinstallation en tenant compte des facteurs environnementaux.

4.4

Prvention des crises, gestion et rglement des conflits

Les conflits sont souvent une des causes du dplacement forc. Le dplacement caus par les conflits a des effets dstabilisants sur la scurit nationale et rgionale, et sape la capacit des pays daccueil assurer la protection des rfugis et la scurit de leurs propres ressortissants. De plus, ces dplacements en nombre tant souvent troitement lis un conflit ils en sont une consquence mais aussi une cause potentielle les problmatiques poses par les mouvements de rfugis doivent ncessairement tre considres et rsolues dans le cadre plus large des efforts politiques et institutionnels entrepris aux niveaux national et rgional pour la prvention et la gestion des conflits.

EX.CL/276 (IX) Page 23 STRATEGIES RECOMMANDEES Renforcement de lactivit diplomatique pour dsamorcer les situations tendues avant quelles ne conduisent un conflit arm, et amlioration de la coopration interrgionale et internationale pour augmenter la capacit des Etats africains faire face de manire rapide et efficace lapparition dun flux important de rfugis et de migrants. Demander lUnion africaine et aux Etats membres des communauts conomiques et rgionales et sous-rgionales de renforcer les mcanismes de scurit aux niveaux national, rgional et sous-rgional, la capacit de prvention, de gestion et de rsolution des conflits en vue de promouvoir la paix, la scurit et la stabilit dans toute lAfrique et de la mise en oeuvre de la Dclaration de Lusaka (2001) de lUnion africaine sur ladoption dun Cadre stratgique pour une politique intgre en matire de migration en Afrique. Introduction dans le rglement des conflits, la pratique de lvaluation de lenvironnement aprs les conflits afin de renverser limpact des conflits sur lenvironnement et lcosystme, y la contamination par le systme darmes. Adoption de mcanismes dalerte rapide pour mieux grer les mouvements massifs de migration et assurer la stabilit nationale et rgionale. Promouvoir la dmobilisation, la dsintoxication, la rhabilitation et la rintgration des anciens combattants en crant, entre autres, un systme dinformation, de consultation et de services dorientation.

5.

DROITS DES MIGRANTS Lgislation et politiques

La garantie du respect des droits des migrants est un aspect fondamental dun systme intgr et quilibr de gestion des migrations. Historiquement, les migrants ont souvent t privs de leurs droits et victimes dactes et de politiques discriminatoires et racistes, parmi lesquels lexploitation, lexpulsion en masse, la perscution et dautres abus. La protection des droits des migrants implique lapplication effective des normes contenues dans les instruments des droits de lhomme dapplication gnrale, ainsi que la ratification et le respect des instruments spcifiques la protection des migrants. Les termes libert de circulation et droits de rsidence sappliquent uniquement au concept universellement accept des droits de lhomme qui stipule : .un ressortissant dun Etat, dans lequel ce ressortissant est prsent, gnralement le droit de quitter cet Etat de voyager partout o il peut se rendre et ayant ses dispositions les documents requis, retourner dans cet Etat tout moment ; et galement (cela est tout aussi important)

EX.CL/276 (IX) Page 24 de voyager, de rsider et/ou de travailler dans toutes rgions de lEtat du choix de ce citoyen sans aucune ingrence de la part de lEtat et dans le cadre de la constitution de nombreux Etats dvelopps et en dveloppement ainsi que dans les Protocoles au Trait dAbuja (juillet 1991) chapitre VI article 43, la libre circulation des personnes, le droit la rsidence et ltablissement et (Chapitre XIII article 71) ressources humaines. STRATEGIES RECOMMANDEES Renforcer les politiques et cadres daction nationaux en y intgrant les instruments internationaux concerns et des dclarations tendant la protection des droits fondamentaux aux migrants, comme la Dclaration universelle des Droits de lhomme, le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, la Convention des Nations Unies sur la protection de tous les travailleurs migrants ainsi que des membres de leur famille de 1990, la Convention sur les droits de lenfant, la Convention sur llimination de toutes formes de discrimination contre les femmes, la Convention contre la torture, les Conventions 97 et 143 du BIT, et les autres instruments rgionaux comme la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples. Harmoniser la lgislation nationale avec les conventions internationales en vue dassurer la protection des droits des migrants. Veiller ce que les migrants dtenus par les autorits publiques soient traits humainement et avec quit sans tenir compte de leur statut dimmigr, et quils reoivent la protection prvue par la loi existante telle quune assistance juridique et des services dinterprtation comptents, quils aient accs leur consulat, la protection contre la dtention arbitraire, conformment aux normes de droit international. Veiller ce que les migrants aient accs aux tribunaux, aux avocats, au systme judiciaire, et aux agences gouvernementales comptentes, et quils aient notamment la possibilit de contester les procdures de rapatriement/ expulsion conformment aux normes internationales. Promouvoir lintgration des migrants dans les socits daccueil pour amliorer lacceptation culturelle mutuelle, et comme moyen de garantir le respect et la protection des droits des migrants. Diffuser linformation sur les migrants, par des campagnes dinformation publiques et dducation, et par dautres moyens en vue de promouvoir le respect des migrants, la tolrance et la comprhension de leur situation, et de lutter contre les comportements anti-immigration et xnophobes et la possible instrumentalisation de tels sentiments.

EX.CL/276 (IX) Page 25 Crer un environnement propice au respect des droits des migrants, y compris le droit aux migrants de dfendre leurs droits en crant des associations de migrants. Promouvoir la dimension genre dans les activits ayant trait aux droits de lhomme, en particulier le personnel charg daccueillir le groupes de migrants ou de rfugis pour une discrimination positive. Faciliter la cration dONG dans le cadre de lassistance et du suivi des migrants sur leur territoire, ainsi que le soutien ou lapplication ou le respect de la lgislation nationale et des Conventions internationales. Accorder aux migrants laccs aux services administratifs libres et adquats et autres services dans leurs langues pour les aider trouver un emploi. Fournir aux migrants des logements sans distinctions de la priode de sjour dans le pays daccueil notamment leur arrive dans ce pays. En outre, ils doivent bnficier de vivres et de vtements adquats leur arrive. Qui plus est, la formation en matire de comptences professionnelles devra leur tre assure pour les aider avoir les qualifications et les comptences requises dans le pays daccueil. Les Etats sengagent intgrer des stratgies de bonne pratique en ayant lesprit que les politiques humaines consistent galement veiller ce que ni les migrants ni leurs familles ne soient forcs retourner dans leurs pays dorigine pour cause de maladies ou de blessures contractes conscutivement leur entre dans le pays daccueil. Les Migrants, en particulier, les Migrants en situation irrgulire doivent avoir accs aux soins de sant primaires, y compris la sant gnsique, les ARV pour le VIH/SIDA et dautres services. Principes de non-discrimination

5.2

Lune des proccupations des Etats est laugmentation de la discrimination et de la xnophobie lgard des migrants. La discrimination lgard des migrants cre des tensions sociales dans les pays dorigine et daccueil ; empche lintgration des migrants dans leurs socits daccueil ; et prive les migrants de la jouissance de leurs droits fondamentaux. Par consquent, la lutte contre le racisme et la xnophobie est un lment essentiel dune politique nationale de migration.

EX.CL/276 (IX) Page 26 STRATEGIES RECOMMANDEES Mettre en oeuvre les lments pertinents du Programme daction de la Confrence mondiale contre le racisme (WCAR) tenue Durban en 2001 par ladoption de cadres juridiques et de politiques contenant les mesures pour assurer le traitement juste et non-discriminatoire des migrants, sans tenir compte de leur statut, avec un accent particulier sur la prvention de la discrimination contre les femmes, les enfants, les personnes gs et autres groupes minoritaires. Encourager les Etats dvelopper/ promouvoir la formation des fonctionnaires en droits de lhomme avec un accent particulier sur la lutte contre le racisme et les questions de genre, y compris le personnel de ladministration judiciaire, notamment lordre public, les surveillants dtablissement pnitentiaire, les gardiens de la paix et de la scurit, ainsi que le personnel sanitaire, le personnel enseignant et les agents dimmigration. Veiller ce que les migrants eux-mmes respectent les lois pertinentes de leur pays daccueil et respectent et traitent les membres de la communaut daccueil sans discrimination. Encourager les institutions internationales soccupant des questions des droits de lhomme changer linformation et coordonner les activits visant lutter contre le racisme, la discrimination raciale, la xnophobie, et lintolrance connexe contre les migrants, y compris les travailleurs migrants, les femmes et les personnes ges. Les Etats membres qui accueillent des citoyens dans leurs pays dorigine doivent mettre en place des comits daccueil composs de psychologues, de fonctionnaires des ministres du travail et de lducation nationale et autres ministres, afin de suivre et dencadrer les rapatris.

5.3

Intgration et rintgration

Lintgration russie des migrants dans leurs communauts daccueil et la rintgration dans leurs communauts dorigine contribuent la stabilit et la cohsion sociale, au respect mutuel et la cohabitation des cultures. Pour russir lintgration les migrants, ceux-ci doivent avoir accs aux services sociaux de base, savoir lducation, la sant et le travail. La rintgration de citoyens retournant dans leur pays peut aussi exiger des mesures spciales pour assurer leur bonne rinsertion dans leurs communauts dorigine. STRATEGIES RECOMMANDEES Offrir aux migrants rguliers un traitement semblable celui accord ses ressortissants conformment aux droits fondamentaux de la migration du travail prcits.

EX.CL/276 (IX) Page 27 Encourager lintgration des enfants des migrants de longue dure, en leur offrant des opportunits dtude, de formation et de travail semblables celles offertes leurs propres ressortissants, en facilitant leur naturalisation et en favorisant les politiques de runification familiale, comme spcifi larticle 10 de la Convention sur les droits de lenfant et dans dautres instruments internationaux de droits de lhomme. Adopter des mesures favorisant lintgration et la rintgration des travailleurs migrants afin dencourager la comprhension entre les cultures et la cohsion sociale, de sassurer que les droits des migrants et de leurs familles sont respects et protgs, et cette fin, signature daccords bilatraux entre les pays dorigine et de destination et mettre en uvre des programmes et des structures appropris qui garantissent aux migrants leurs droits. Les politiques de migrations doivent tenir compte des sexospcificits savoir accueillir les femmes migrantes, avec leurs enfants et leurs conjoints. Les femmes autochtones qui sont maries des migrants dans leur pays devront rejoindre facilement leurs conjoints.

5.4

Apatrides

Le droit une nationalit est un droit fondamental reconnu par le droit international. Nanmoins, les personnes dplaces de force sont plus affectes que les autres par le problme de lapatridie, et spcialement les femmes et les enfants. Une personne peut devenir apatride la suite dun conflit entre Etats et la redfinition des frontires qui peut en rsulter, dun sjour prolong ltranger et du changement dtat civil durant ce sjour. Les apatrides ne peuvent se prvaloir de la protection due une citoyennet et par consquent sont plus vulnrables la privation de leurs droits. STRATEGIES RECOMMANDEES Promouvoir la ratification et le respect des Conventions de 1954 et de 1961 sur les apatrides. Mettre au point dun cadre juridique national pour combattre lapatridie, particulirement dans le cas de rsidents de longue dure, par la rvision de la loi sur la citoyennet et/ou en octroyant des droits similaires ceux dont bnficient les rsidents trangers dans le pays.

EX.CL/276 (IX) Page 28 6. 6.1 DONNEES SUR LES MIGRATIONS Collecte et analyse des donnes

Le manque de donnes fiables sur la migration est lun des principaux obstacles la bonne gestion des migrations, la mise en place de politiques et la coopration. Comme dans la plupart des pays du globe, le besoin de collecter les donnes sur tous les aspects de la migration, de manire complte et systmatique, lanalyse et lchange de ces donnes, reprsente un dfi capital lintrieur des pays africains et entre les pays africains. Pour avoir des systmes dinformation efficaces, il faut investir dans les technologies permettant un accs prcis et rapide, lanalyse et la divulgation de linformation, tablir des dfinitions homognes des catgories de migrants, et commencer lchange de donnes relatives aux migrations. STRATEGIES RECOMMANDEES Assurer une meilleure coordination entre les ministres et les instituts de recherche collectant des donnes sur les migrations, avec la cration dunit pour les statistiques migratoires, si elle nexiste pas dj, charge de coordonner la collecte de donnes auprs des ministres concerns pour centraliser la collecte des donnes au niveau national. Mettre en place des mcanismes denregistrement systmatique dans les consulats ou les ambassades pour avoir un chiffre prcis sur le nombre de ressortissants vivant ltranger et rpondre leurs besoins. Mettre profit lassistance technique, matrielle et financire des institutions des Nations unies et des organisations internationales. Encourager la communaut internationale mettre en uvre des ressources digitales effectives proposes par lAfrique en guise de participation la socit de linformation. Encourager la mise en uvre de linitiative NEPAD concernant notamment laspect du TIC permettant de faciliter la collecte et lchange des donnes. Echange des donnes sur les migrations

6.2

Outre les mesures prises pour collecter et dvelopper systmatiquement les donnes au niveau national, la collecte rgionale, lanalyse et lchange des donnes sur les migrations favorisent la comprhension lintrieur des rgions des tendances migratoires et des ralits qui y sont lies. Cest aussi un lment de base pour la mise en place de politiques relatives la gestion des migrations au niveau rgional et pour la collaboration rgionale en matire de migration.

EX.CL/276 (IX) Page 29 ACTION A MENER PAR LES GOUVERMENTS Ncessit dtablir des normes rgionales communes en matire de donnes et dinitiatives visant renforcer les efforts rgionaux pour la collecte, lanalyse et le partage dinformations de base et des donnes sur les caractristiques des migrations dans chaque pays dans le but damliorer la scurit et de favoriser le dveloppement de politiques migratoires et lintgration rgionale. Ncessit dorganiser des forums rgionaux pour changer les informations, les expriences et les perspectives entre gouvernements, au cours desquels on ferait linventaire des mcanismes actuels et des donnes disponibles, mettrait en vidence les meilleures pratiques , identifierait les dfinitions communes (comme spcifi dans les recommandations des Nations Unies sur les statistiques des migrations internationales), et tudierait les possibilits bilatrales et multilatrales dharmoniser les donnes. Promouvoir les changes dinformations entre les autorits comptentes charges de la gestion du flux migratoire lgale et lutter contre la migration illgale le trafic dtres humains.

7. 7.1

MIGRATION ET DEVELOPPEMENT Collaboration avec la diaspora africaine

Quils sagissent de migrants hautement qualifis ou non, les migrations contribuent au dveloppement des conomies des pays. Les migrants maintiennent souvent un rseau de contacts avec leur pays dorigine, crant des rpercussions positives comme le transfert de fonds, de connaissances, de comptences et de technologies, ainsi que des migrations de retour de courte et longue dures. Le renforcement de ces rpercussions au moyen de la collaboration avec la diaspora africaine est un aspect fondamental du lien entre les migrations et le dveloppement et fait partie des priorits sectorielles identifies par le NEPAD pour la mise en valeur des ressources humaines. STRATEGIES RECOMMANDEES Encourager les entits telles que lUE/CE, lUA, le BIT et lOIM et les autres organisations ainsi que leurs projets respectifs aider encourager des relations plus troites entre les pays africains et la diaspora africaine afin de mettre en place des conditions permettant la participation des migrants au dveloppement de leur pays dorigine. Crer les conditions politiques, sociales et conomiques requises notamment la dmocratie et la bonne gouvernance qui pourraient servir de moyens dincitation pour attirer la diaspora.

EX.CL/276 (IX) Page 30 Crer une base de donnes fiable sur la diaspora tant pour dterminer lampleur du problme que pour promouvoir la coopration et le travail en rseau entre les experts du pays dorigine et ceux de la diaspora. Crer un mcanisme institutionnel appropri au sein des ministres comptents pour entretenir des relations de coopration avec ceux qui sont ltranger et pour faciliter le transfert des connaissances scientifiques et encourager le commerce et linvestissement. Faciliter le retour des personnes qualifies rsidant dans les pays dvelopps en leur proposant des facilits de rinsertion appropries. Promouvoir le dialogue et le partenariat Sud-sud et Nord-sud pour favoriser lchange de ressources humaines, de comptences, de technologie et de connaissances en Afrique. Encourager les Etats membres de lUA intgrer la migration et le dveloppement dans les plans nationaux, notamment dans les Documents de stratgie pour la rduction de la pauvret (DRSP). Elaborer des plans daction nationaux axs sur une approche intgre des questions de migration et de dveloppement en vue de contribuer la ralisation des Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD). La fuite des cerveaux

7.2

Lorsquun nombre important de personnes hautement qualifies quittent leur pays pour vivre ltranger, on parle de fuite de cerveaux . Ce phnomne peut avoir des effets ngatifs sur les conomies des pays sources en empchant la croissance et le dveloppement des secteurs industriels et des services, ou ces personnes hautement qualifies sont ncessaires. Le NEPAD considre linversement de la tendance la fuite des cerveaux comme lune de ses priorits sectorielles. Lutter contre la fuite des cerveaux et diminuer ses effets sur les conomies nationales sont donc des objectifs importants pour les pays africains. STRATEGIES RECOMMANDEES Lutter contre lexode des personnes qualifies, en particulier le personnel de sant, en promouvant la stratgie du NEPAD pour retenir les capacits humaines en Afrique, en ciblant les programmes de dveloppement conomique pour offrir des emplois bien rmunrs et des possibilits de formation aux ressortissants qualifis dans leur propre pays. Lutter contre les effets de la fuite des cerveaux en encourageant les ressortissants rsidant ltranger contribuer au dveloppement de leur pays dorigine par des transferts de capitaux humains ou financiers tels que les migrations de retour court ou long terme, le transfert de comptences, de connaissances ou de technologies, y compris dans le contexte de programme comme le MIDA (la migration pour le dveloppement en Afrique) de lOIM, et les activits du BIT, de lOMS et dautres institutions concernes.

EX.CL/276 (IX) Page 31 Promouvoir les opportunits du secteur priv permettant de fournir un choix demploi au secteur public faible revenu et rduire la fuite des cerveaux. Les Etats membres doivent adopter des politiques visant renforcer les personnes qualifies qui ont quitt leur pays dorigine et appliquer des politiques et des stratgies visant les retenir. Accrotre au maximum la contribution des professionnels qualifis du continent en facilitant la libre circulation et le dploiement des professionnel dans un cadre continental et rgional. Transfert de fonds

7.3

Le volume total des transferts de fonds vers les pays en voie de dveloppement (APD) et a un effet macro-conomique important car il augmente le pouvoir dachat des conomies rceptrices. Les pays africains reoivent dimportantes sommes sous forme de transferts par rapport au PIB. Ces sommes sont utilises par les familles pour couvrir leurs besoins de tous les jours, les frais de sant et dducation, et sont galement investies dans lamnagement de terrains, de maisons et dans des activits dentreprise, etc. Il importe de plus en plus que les pays africains identifient les moyens de maximiser les effets positifs de ces transferts pour lconomie et le dveloppement, et amliorent les systmes de transfert de fonds en Afrique. STRATEGIES RECOMMANDEES Encourager le transfert de fonds en adoptant des politiques macro-conomiques favorables linvestissement et la croissance et en laborant des rgles appropries pour le secteur financier afin de faciliter les transferts efficaces, rapides et transparents de fonds : rseaux des postes, appui aux coopratives de crdit et aux prestataires de services financiers ruraux. Renforcer la collaboration avec les partenaires pertinents de la socit civile, de la communaut des bailleurs de fonds et du secteur financier afin de mettre au point des stratgies dincitation et de crer des opportunits dinvestissement pour les envoyeurs dans les activits commerciales, les affaires, lentreprise, lpargne et autres activits lucratives. Amliorer la qualit des donnes sur les transferts de fonds et les statistiques sur les migrations afin de crer une base solide pour une action politique future sur les transferts de fonds. Promouvoir la mobilisation et lutilisation efficace des fonds de la diaspora pour les investissements et le dveloppement des secteurs public et priv qui, long terme, permettra damliorer lenvironnement macro-conomique et de rduire la fuite des cerveaux ou la migration des professionnels africains.

EX.CL/276 (IX) Page 32 8. COOPERATION ET PARTENARIAT ENTRE LES ETATS

Le nombre croissant des migrants et la complexit des flux migratoires lintrieur des rgions mettent en vidence la ncessit de dvelopper des approches de coopration entre les Etats pour la gestion des migrations en Afrique. Une telle coopration peut tre favorise par le dveloppement dobjectifs clairs, la cration dopportunits pour changer les expriences, les points de vue et les meilleures pratiques, et par la mise en uvre coordonne des politiques et des programmes. La ncessit de parler un langage commun face aux problmes de migration et de dplacement forc est une tape critique, qui se rpte et volue. Les autres acteurs et la socit civile fournissent dimportantes contributions cet gard. Ces partenariats de collaboration et de coopration stendent travers tout le continent africain, et mme au-del dautres pays et entits rgionales comme lUnion europenne. STRATEGIES RECOMMANDEES Mettre au point une politique de migration commune tous les pays africains pour lharmonisation des lois, normes et procdures, pour la diffusion et lchange de linformation, des statistiques, des documents et pour lutilisation efficace des ressources. Intgrer les problmes de migration et de dplacement aux problmes nationaux et en vue de la stabilit et de la scurit rgionale et nationale en plus du dveloppement et de la coopration. Dterminer les modalits ou les plans de mise en uvre effective des dispositions pertinentes du Plan daction du Caire adopt lors du sommet Afrique-Europe tenu au Caire du 3 au 4 avril 2000; Article 13 sur la Migration de la Plate-forme de lUE sur les relations futures entre lAfrique et lUE (Suivi du sommet du Caire, Ouagadougou, 28 novembre 2002); disposition de la Convention internationale de 1990 sur la protection des droits des travailleurs migrants et des membres de leurs familles et la Convention des Nations unies contre le crime transnational organis et ses deux Protocoles additionnels (2000). Le Protocole relatif la prvention et la rpression de la migration clandestine en particulier les femmes et les enfants et le Protocole contre la migration clandestine par voies terrestre, maritime et arienne. Demander la Commission europenne de favoriser le dialogue et les analyses sur le lien entre migration et dveloppement en Afrique et des relations ACP-UE eu gard au Plan daction du Caire et lAccord de Cotonou, en organisant par exemple des forums runissant un grand nombre dacteurs du dveloppement comme lUA, les Communauts conomiques rgionales (CER), le PNUD, la Banque mondiale, le FMI, la Banque africaine de dveloppement (BAD), lOMS, le BIT, lOIM et les autres instituions concernes et en envisageant de faire appel au programme pluridisciplinaire inter institution de la politique internationale migratoire

EX.CL/276 (IX) Page 33 (PIM) pour collaborer avec la Commission europenne et les autres entits dans lorganisation de tels forums. 9. 9.1 AUTRES CONSIDERATIONS DORDRE SOCIAL APPELANT UNE ATTENTION PARTICULIERE Migration, pauvret et conflits

Les rcents dialogues aux niveaux national, rgional et international sur les migrations tmoignent dun consensus sur le fait que des politiques intgres de gestion des migrations doivent sattaquer la racine du problme. Les conflits, linscurit, la dgradation de lenvironnement et la pauvret sont autant de causes de migration et de dplacement forc en Afrique. Les activits visant prvenir et grer les conflits, la promotion de la bonne gouvernance et de ltat de droit, lradication de la pauvret et la protection de lenvironnement sont donc capitales pour assurer le succs futur des politiques de gestion des migrations au niveau national, rgional et continental. STRATEGIES RECOMMANDEES Mettre en place des stratgies visant rduire la pauvret amliorer les conditions de vie et de travail, crer des opportunits demploi et dvelopper les aptitudes pouvant aider attaquer les causes de la migration. Se servir du Plan daction de lUA sur lemploi et la lutte contre la pauvret pour llaboration de politiques en matire de lutte contre la pauvret. Inclure la migration dans le cadre des stratgies de dveloppement et dans la programmation nationale et rgionale (MDG, PRSP, TICAD) pour soutenir le dveloppement conomique et social des rgions (rurales et urbaines) do viennent les migrants afin de sattaquer aux causes profondes de la migration et de rduire la pauvret. Elaborer des politiques fiables de protection de lenvironnement en vue de prvenir les catastrophes naturelles, lavance du dsert et la dgradation des sols qui sont de sources majeures de dplacement de populations de leur cadre naturel. Promouvoir et consolider la dmocratie dans les pays africains, base sur les processus transparents, rguliers et participatifs, dans le respect des droits de lhomme et de la loi. Soutenir les institutions et les initiatives qui refltent ces objectifs, notamment par la promotion des activits du Mcanisme africain dvaluation par les pairs (MAEP) et du NEPAD. Renforcer les mcanismes rgionaux et africains pour la prvention, la gestion et le rglement des conflits, notamment par la promotion du Conseil de Paix et de scurit de lUnion africaine dautres mcanismes africains et rgionaux de scurit et des systmes dalerte prcoce.

EX.CL/276 (IX) Page 34 Soutenir les programmes de dsarmement, de dmobilisation de dsintoxication et de rintgration des anciens combattants, avec une attention particulire aux enfantssoldats. Soutenir laction des femmes dans la prvention des conflits et la consolidation de la paix en tenant compte de lquit entre les sexes dans ces activits et en facilitant la participation active des femmes dans les ngociations de paix et autres initiatives diplomatiques. Migrations et sant

9.2

Le lien entre les questions de sant et de migration a fait rcemment lobjet dun dbat international sur les migrations notamment dans le contexte de la progression de maladies transmissibles comme le VIH/SIDA. Les migrants sont particulirement exposs du fait de leur conditions de vulnrabilit, de leur accs restreint aux services sanitaires, pendant la priode de mobilit et aprs. En raison de la nature complexe des rapports entre la sant et les migrations, llaboration de stratgies compltes pour faire face aux problmes de sant demande plus de recherche sur les questions mdicales et sur la vulnrabilit des populations migrantes, ainsi quune rflexion sur laccs et le droit aux soins de sant primaires.

STRATEGIES RECOMMANDEES Veiller ce que les migrants aient un accs adquat aux services mdicaux en leur accordant laccs aux systmes nationaux de soins et en veillant ce que les barrires culturelles et linguistiques nempchent pas aux migrants de rechercher et de recevoir des soins, en ce qui concerne en particulier la double protection contre les grossesses non dsires, les IST, la tuberculose et linfection par le VIH/SIDA. Veiller ce que les rfugis et personnes dplaces aient un accs adquat aux services sanitaires mme dans les camps, avec une attention particulire sur les groupes vulnrables, en renforant, entre autres, la collaboration avec le HCR, lOIM, lOMS, le CICR, lONUSIDA et autres institutions concernes. Renforcer la recherche et la collecte de donnes sur la relation entre la sant et les migrations et amliorer la coopration entre les pays et les agences concernes, dont lOMS, ONUSIDA, lOIM, et le BIT. Soutenir la mise en uvre de politiques rgionales, notamment la Dclaration et le Plan daction dAbuja sur le VIH/SIDA, la tuberculose, le paludisme et autres maladies connexes, la dcision CM/Dec.673 (LXXIV), qui reconnaissent le rle crucial des ressources humaines dans la promotion de la sant et lancent un appel aux Etats membres pour quils mettent en place un plan fiable de mise en valeur des ressources humaines pour la sant.

EX.CL/276 (IX) Page 35 Mettre en exergue la gravit de la crise par le nombre de personnes qualifies qui quittent leurs pays dorigine et le secteur social tel que la sant et lducation. Les consquences et limpact de cette fuite des cerveaux, la quantit et la qualit sont trs importants. Promouvoir une meilleure utilisation des ressources humaines dans le secteur de la sant et renforcer lappui aux stratgies de retentions des professionnels de la sant tel que stipul dans la dcision CM/dec.673 (LXXIV) qui proclame 2004, Anne de la mise en valeur des ressources humaines en Afrique. Favoriser la prise en compte des problmes de sant des migrants et des populations mobiles dans les programmes et stratgies de sant nationaux et rgionaux. Appuyer la cration de cellules sant et affaires sociales au niveau des Communauts conomiques rgionales (CER) et leurs Etats membres respectifs afin dharmoniser les politiques de migration et de sant et de rsoudre les questions de sant transfrontalires .

9.3

Migrations et environnement

Les facteurs environnementaux jouent un rle dans les mouvements de populations, et inversement, les migrations ont un impact sur lenvironnement. Par exemple, la migration interne, et le processus durbanisation qui laccompagne, sont parfois lis une dgradation de lenvironnement ou des catastrophes naturelles qui obligent les paysans et la population rurale abandonner leurs terres. De plus, la prsence dun grand nombre de personnes dplaces dans des camps de rfugis et zones pour personnes dplaces peuvent avoir des consquences ngatives pour lenvironnement local. Les considrations environnementales jouent donc un rle de plus en plus important dans la formulation des politiques sur les migrations et le dplacement forc. STRATEGIES RECOMMANDEES Incorporer les considrations dordre environnemental dans la formulation des politiques nationales et rgionales de gestion des migrations pour faire face, de manire plus efficace, aux causes des migrations lis lenvironnement, ainsi quaux consquences des migrations sur lenvironnement ; et cette fin, renforcer la collaboration avec les institutions internationales concernes, y compris le renforcement de la recherche, de la collecte et des changes de donnes sur le lien entre la migration et lenvironnement. Lutter contre la dgradation de lenvironnement cause par la prsence prolonge de personnes dplaces, par exemple en mettant en uvre des programmes cibls de protection de lenvironnement, y compris lexamen priodique des impacts de lcosystme et les mesures pour minimiser ces impacts ; dans le cas de situations prolonges; demander au HCR et aux pays de premier asile de prendre en compte le degr possible de dgradation dune zone lors de lidentification des terrains

EX.CL/276 (IX) Page 36 susceptibles daccueillir un camps et la ncessit de protger les cosystmes dans une zone donne. 9.4 Migrations et commerce

La lutte contre la pauvret aux moyens du dveloppement conomique consiste diminuer la lourde pression de la migration car les citoyens ne sont plus pousss partir ltranger la recherche dopportunits conomiques ou dune vie meilleure. La relation entre le dveloppement conomique, le commerce et la migration est trs importante. En raison des ngociations multilatrales qui se tiennent dans le cadre de lOrganisation mondiale du commerce (OMC), la question de mouvement des personnes pour le commerce des services devient de plus en plus pertinente dans le cadre des accords commerciaux internationaux. STRATEGIES RECOMMANDEES Garder lesprit que les investissement productifs peuvent aider faire face aux causes de la migration ; reconnatre la ncessit de promouvoir la croissance conomique en favorisant le commerce, les investissements productifs et lemploi, au mettant en oeuvre des politiques conomiques et sociales permettant de diminuer les pressions la migration. Reconnatre de limportance que prend la migration court terme et les mouvements de personnes dans le cadre doffre de services, et mettre laccent sur le besoin de plus dinformation sur ces mouvements de travailleurs hautement qualifis, et de la valeur commerciale de tels mouvements, en termes de gain et de perte pour les pays dorigine et de destination. Encourager le renforcement de la coopration dans le domaine des migrations et du commerce au sein des Communauts conomiques rgionales (CER), sur une base bilatrale et multilatrale entre les Etats africains, et au-del des frontires continentales. Dterminer les modalits ou mettre en place des mcanismes qui traitent particulirement de la question du mouvement temporaire des personnes dans le contexte de lAccord gnral sur le commerce des services. Traiter le Mode 4 non seulement comme une question de commerce mais galement une question de migration et former en consquence des agents dimmigration/commerciaux cette fin. Instaurer un dialogue entre toutes les agences gouvernementales soccupant de la migration, du commerce et de lemploi afin dtablir les moyens de traiter le mouvement temporaire des personnes fournissant les services et dviter ainsi le retard et les problmes inutiles lis au visa et au permis de travail. Crer un environnement sr, fiable et propice linvestissement tranger direct afin de rduire la migration par la croissance conomique, la cration demplois et le dveloppement de structures conomiques et sociales gnratrices de valeur ajoute.

EX.CL/276 (IX) Page 37 9.5 Migrations et femmes

La fminisation croissante de la migration est une nouvelle tendance importante dans le paysage actuel de la migration. Avec de plus en plus de femmes qui se dplacent sans leurs conjoints ou partenaires, selon les estimations, les femmes reprsentent actuellement presque la moiti de tous les migrants internationaux. La fminisation croissante de la migration est le reflet des changements de la demande de types particuliers de comptences, notamment la demande croissante des industries des services, en particulier les travailleurs domestiques, les infirmiers, les enseignantes et dautres professions typiquement domines par les femmes. La vulnrabilit des femmes migrantes lexploitation est mise en lumire par les conditions souvent abusives dans lesquelles elles travaillent spcialement dans le contexte du service domestique et des industries du sexe dans lequel le trafic des migrants est trs impliqu. En consquence, une attention particulire doit tre accorde la sauvegarde des droits (travail, droits humains et autres) des femmes migrantes dans le cadre de la gestion de la migration. STRATEGIES RECOMMANDEES Rpondre aux besoins particuliers des femmes migrantes en veillant particulirement ce que leurs besoins sanitaires soient satisfaits, leur droits au travail et leurs droits humains soient respects, notamment grce lintgration dune perspective sexospcifique dans les politiques et stratgies nationales et rgionales en matire de gestion de la migration. Prendre des mesures efficaces pour mettre un terme la migration clandestine et autres pratiques illicites dont les femmes migrantes sont victimes. Veiller la prise en charge adquate, dans le contexte des instruments pertinents des droits de lhomme, des femmes et des enfants victimes de traite et desclavage sexuel. 9.6 Migrations, enfants, adolescents et jeunes

Le changement de la composition de lge des flux migratoires est reflt dans le nombre croissant des enfants, dadolescents et de jeunes qui se dplacent sans leurs parents. Que la migration soit force comme le reflte le pourcentage trs lev des enfants dans les camps de rfugis ou volontaire, les besoins spcifiques des enfants sont des dfis spciaux pour les Etats en termes de fourniture de soins de sant appropris, dducation, dhbergement adquat et de protection contre les violations de leurs droits, lutilisation des enfants, des adolescents et des jeunes dans les conflits arms. Dans de nombreuses rgions du monde, y compris certaines rgions dAfrique, le trafic des enfants est un dfi considrable qui doit tre relev dans divers aspects, notamment par des campagnes prvention cibles, de la protection et lassistance aux victimes du trafic, de la formation des autorits comptentes leur permettant de faire face aux dfis du trafic, la poursuite en justice des trafiquants et de leurs complices.

EX.CL/276 (IX) Page 38 STRATEGIES RECOMMANDEES Veiller ce que les droits des enfants, des adolescents et des jeunes migrants soient efficacement protgs dans le cadre de lois nationales et dinstruments internationaux et rgionaux pertinents, en particulier, la Charte africaine des droits et du bien-tre de lenfant, la Convention des Nations unies sur les droits de lenfant et la Convention des Nations contre le crime transnational organis et ses deux Protocoles, le Protocole de Palerme relatif au trafic et la Convention 182 de lOIT sur les pires formes de travail des enfants, le Plan daction UA-UE sur la lutte contre le trafic des tres humains, notamment les femmes et les enfants. Mettre en uvre des politiques visant assurer un accs appropri aux soins de sant, lducation et lhbergement pour les enfants, les adolescents et les jeunes. La ratification et la mise en uvre du Protocole additionnel la Convention sur les droits de lenfant, de ladolescent et des jeunes concernant limplication des enfants, des adolescents et des jeunes dans les conflits arms. Faire en sorte que les politiques nationales en matire de migration soient lies aux politiques en matire de famille ainsi que les cadres de politique entre eux. Elaborer des politiques qui encouragent et favorisent la migration et les sports. Promouvoir les changes entre jeunes et tudiants africains et ceux de la diaspora dans le but de renforcer lintgration africaine. Elaborer un programme panafricain de soutien aux athltes africains dans leur volont dmigrer et de retourner dans leur pays dorigine dans le cadre de leur carrire sportive. Migration et personnes ges

9.7

Lassertion strotype selon laquelle les personnes ges sont des personnes immobiles nest plus vraie. Les gens migrent un ge avanc pour diverses raisons. Bien que la migration des personnes ges soit motive gnralement par des facteurs nonconomiques, des raisons conomiques peuvent tre la base de la migration des personnes ges linstar de celle de personnes plus jeunes. Les dterminants et les consquences de la migration des personnes ges mritent dtre souligns afin de prendre en compte les besoins et aspirations de cette catgorie de personnes. De manire gnrale, le dracinement de leur environnement habituel a une incidence ngative sur les personnes ges. Il en rsulte une dtrioration de leur bien-tre physique, sanitaire et conomique.

EX.CL/276 (IX) Page 39 STRATEGIES RECOMMANDEES Assurer la protection et les droits des migrants gs. Veiller la satisfaction des besoins des migrants gs au moment de la migration et au moment de leur rinstallation. Veillez ce que les migrants gs bnficient de prestations suffisantes en qualit et en quantit dans les domaines de la sant et dautres services sociaux. Protger les droits prestation des migrants gs, y compris les pensions et autres allocations. Veiller ce que les programmes de formation et de rinstallation prennent en compte les besoins des personnes ges dans le cadre de la runification avec leur famille. 10. LORDRE DE PRIORITE DES QUESTIONS DE MIGRATION

La Migration est une question volets multiples qui se prsente sous diffrentes formes avec des consquences complexes. Les efforts visant aborder de manire simultane ces questions ne pourraient aboutir sans une mise en uvre viable en fonction des ressources et des capacits techniques des Etats. La mise en uvre des politiques de migration doit tre peru comme un processus volutif dans lequel certains lments des orientations stratgiques sont activement appliques dune manire parallle au renforcement des capacits qui rendront leur application plus efficace. A cet gard, lattention des Etats membres de lUA est attir sur les priorits ci-aprs. 1. Respect des principes humanitaires de la migration

La priorit cet gard serait de reconnatre les difficults rencontres par les migrants dans les pays htes et dans leur transition vers le pays hte. Les difficults comprennent le traitement raciste, les expulsions massives, la perscution, lincapacit trouver un emploi, linaccessibilit aux services de base tels que la sant, lducation, etc. Ces difficults vont lencontre des lois standards sur les droits humains telles que codifies dans la Dclaration universelle des droits de lhomme, le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et les membres de leur famille, la Convention sur les droits de lenfant, la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination contre les femmes, la Convention contre la torture et les droits des migrants. Tous les Etats membres devraient ainsi sassurer que les droits des migrants sont protgs et vitent les expulsions massives et autres activits contraires aux principes et aux lois internationalement convenus. 2. Gestion des frontires et scurit

La relation entre la migration, la gestion des frontires et les aspects internes et externes de la scurit, est clairement dfinie dans le document de stratgie sur la migration. Les pays sont proccups par la scurit interne et externe pouvant natre de la migration. Il devient donc impratif pour les pays de faire de la gestion des frontires une priorit. La gestion effective des frontires devrait faciliter la migration lgale tout en rduisant la

EX.CL/276 (IX) Page 40 migration illgale, le trafic et la contrebande. Les lments dune telle politique comprennent la confirmation des capacits des agents chargs des frontires, des infrastructures physiques et la promotion de la communication et de la coopration entre les pays dorigine, de transit et de destination. 3. Promotion de la migration rgulire et de travail

Les avantages tirer de la migration rgulire pour le travail sont considrables pour les Etats daccueil, les Etats de destination et les migrants eux-mmes. Vu sous cet angle, la migration apporte non seulement lefficacit dans le march du travail, mais a galement des avantages substantiels en terme de transfert des comptences et de connaissance, de diversit culturelle et de renforcement dun processus de mondialisation largi. Ainsi, la migration doit tre soutenue par lensemble des Etats dorigine et de destination travers la mise en place de tous les mcanismes requis pour la cration dun environnement propice la promotion de la migration. Il convient de citer entre autres, linformation, la documentation adquate, la satisfaction des diffrents besoins des migrants, notamment dans les pays de destination, la sensibilisation des communauts daccueil, etc. 4. Intgration des migrants dans les communauts daccueil

Une stratgie russie de gestion de la migration est centre sur lintgration des migrants dans les communauts daccueil car ceci entranera un certain nombre davantages pour le pays hte, notamment la rduction de linstabilit et de linscurit ainsi que du fardeau financier. Les migrants ayant russi sintgrer dans la socit daccueil ont plus de chance davoir un sentiment dappartenance ce qui son tour, leur permet de mener une vie sociale et conomique productive tant au profit de leur Etat dorigine que de lEtat daccueil. Une priorit majeure doit donc tre accorde par les dcideurs aux politiques rgissant les pratiques dinstallation et dintgration. Les Etats membres sont encourags choisir des programmes et des projets (orientation culturelle, accs aux services publics, formation linguistique etc.) soutenant le processus dintgration des migrants. 5. Migration et Dveloppement

Un exemple clair et vivant sur limpact de la migration sur le dveloppement et la contribution de la diaspora leur Etat dorigine. Ceci prend diffrentes formes : transfert de fonds, stimulation du commerce et des investissements, transfert de comptences et de technologie, plaidoyers dans les pays daccueil, etc. Cependant, ces bnfices ne peuvent tre tirs que si des politiques appropries sont mises en place pour crer un environnement favorable dans les Etats dorigine. Les Etats membres doivent dployer des efforts conscients pour atteindre la diaspora et crer des canaux de communication avec eux. Ceci peut se faire sous forme de mise en place des mcanismes institutionnels appropris facilitant une telle communication ainsi que ltude des besoins et des avantages pouvant tre requis.

EX.CL/276 (IX) Page 41 6. Renforcement des capacits

Les stratgies mme de grer la migration requirent la capacit de comprendre et dappliquer les diffrentes lois et rglements relatifs la migration qui ncessite la capacit de contrler la migration. Ceci sapplique notamment aux questions de collecte et danalyse de donnes, la gestion et lchange des informations sur la migration entre les Etats souverains. Il convient galement de renforcer les capacits pour aborder les diffrents besoins des migrants, la gestion des frontires, le maintien de la scurit interne, etc. Les capacits humaines et institutionnelles des Etats membres doivent donc tre renforces en vue de prendre en charge convenablement ces questions et autres questions relatives la migration. 7. La promotion de la recherche de politique et des capacits en matire de migration

Les dcideurs doivent fonder leurs dcisions sur une analyse bien documente des problmes. Les causes, facteurs, consquences, avantages, inconvnients de diffrents types de la migration et des migrants dans un pays donn doivent tre bien analyss et bien tablis. Il en est de mme pour la recherche des effets dune politique donne sur les divers aspects de la migration (scurit, sant, intgration, trafic, migration pour le travail, droits de lhomme, etc.). En tant que domaine de priorit, les Etats membres doivent dfinir leurs besoins en matire de recherche sur la migration et crer les mcanismes de promotion de leurs capacits de recherche. 11. 1. LA VOIE A SUIVRE Les lgislations et les politiques nationales bases sur des principes cadre sont des instruments appropris pour grer la question de migration de manire approprie. Cela tant, les Etats membres devraient laborer des politiques et des lgislations en matire de migration qui soient libres et transparentes. Une approche globale la gestion de la migration devra tre adopte pour traiter les nouvelles questions que gnre la migration. Les Etats membres devront adopter les diverses recommandations susmentionnes en fonction des diffrentes catgories de la migration de la main-duvre, de la gestion/intgrit des frontires, de la migration illgale, de la scurit nationale/rgionale des droits de lhomme etc.. La migration est un processus multi-acteurs dans lequel diffrents partenaires auront un rle majeur jouer. Les Etats membres devront faciliter la participation de ces diffrents partenaires dont les ONG, les organisations communautaires, les migrants, les institutions gouvernementales etc.. llaboration, la conception et la mise en uvre des programmes et des projets. Compte tenu du fait que la notion de migration englobe lorigine, les pays de transit et de destination, la coopration inter-tats, inter et intra-rgionale sont importants

2.

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EX.CL/276 (IX) Page 42 pour la gestion de la migration. Les gouvernements pour ce faire, devront tenter de trouver des solutions collectives au problme de migration par le dialogue et la conclusion daccords bilatraux, multilatraux et rgionaux, qui profitent toutes les parties intresses la migration savoir : le pays dorigine, le pays de destination et les migrants eux-mmes. 5. La Migration donne lieu le plus souvent des conflits entre la scurit/intgrit nationale et les droits des migrants. Les Etats membres devront rsoudre ces conflits en tablissant un quilibre entre les deux, par une harmonisation, entre autres, des lgislations et des politiques avec les normes internationales. Les organisations internationales sont des partenaires de la gestion en matire de migration travers les pays. Par consquent les Etats devraient travailler en troite collaboration avec lOrganisation internationale pour la migration en vue de favoriser le dialogue inter-tats pour plus defficacit dans la gestion de la migration et des frontires. La gestion de la migration ncessite de linformation et lutilisation systmatique de cette information. Les Etats membres devront encourager la recherche pour gnrer linformation, identifier les problmes et concevoir des rponses et des stratgies appropries. La gestion de la migration requiert des capacits et une infrastructure fiables. Les Etats membres devront encourager la mise en uvre de programmes de renforcement des capacits pour une gestion efficace de la migration par linvestissement dans la formation et la sensibilisation du public et la mise en place dune infrastructure et dune technologie adquates.

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