MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI

DIRECCION 1URIDICA ALCALDIA

4141.05.01
Santiago de Cali,


Doctor
MIGUEL YUSTI MARQUEZ
Secretario de Gobierno, Convivencia y Seguridad
Presente


ASUNTO: OFICIO No. SCSC-513-05-F DE SEPTIEMBRE 8 DE 2005.


Se ha radicado en esta direccin, el oficio de la referencia mediante el cual la
doctora Franceline Plaza Serrato profesional de la Subsecretara de Convivencia
y Seguridad Ciudadana, solicita concepto jurdico en el sentido de establecer la
legalidad en la emisin del certificado de seguridad expedido por el Cuerpo de
Bomberos Voluntarios a los establecimientos comerciales y si es potestad de esa
entidad el reglamento de las tarifas para el cobro del mismo.

De acuerdo a su requerimiento, este despacho concepta en los siguientes
trminos:

Los Cuerpos de Bomberos Voluntarios surgen como desarrollo del derecho de
asociacin consagrado en el artculo 38 de la Constitucin y estn definidos
legalmente como asociaciones cvicas, sin nimo de lucro, de utilidad comn y
personera jurdica, organizadas para la prestacin del servicio pblico de
prevencin y atencin de incendios y calamidades conexas. (Art. 7 de la Ley 322
de 1996).

En efecto, la ley es clara en sealar que esas entidades asociativas se desarrollan
para la prevencin de incendios y calamidades y como tal se encargan de un
servicio pblico ya que tienen una funcin especfica en relacin con las
emergencias derivadas de incendios, explosiones y calamidades conexas.
Actividad que debe ser desarrollada por personal dotado de unas capacidades y
conocimientos especiales para garantizar la eficiente prestacin del servicio.

Dicha actividad bomberil, se encuentra consagrada en el artculo 12 de la Ley 322
de 1996, sealando que los Cuerpos de Bomberos entre otras funciones, tienen
las de Servir de organismo asesor de los distritos, municipios, territorios
indgenas, reas metropolitanas y asociaciones de municipios, en seguridad
contra incendios y calamidades conexas y Colaborar con las autoridades en el
control de las necesidades obligatorias de seguridad contra incendios y desarrollar
su supervisin y control en los dems casos en que se figure delegacin.

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Por su parte, la Ordenanza 145 A de enero 9 de 2002, (Cdigo Departamental de
Polica) en desarrollo de la referida ley, establece en el artculo 47 que:

Los Cuerpos de Bomberos sern las instituciones encargadas de la supervisin y
el control de las medidas obligatorias de seguridad contra incendios o dems
calamidades, en las industrias, establecimientos educativos, edificios u oficinas
pblicas, establecimientos abiertos al pblico y en todas aquellas actividades y
eventos que por su objeto requieran el cumplimiento de tales medidas, conforme a
lo establecido en esta norma.

Estableciendo dicha disposicin en sus artculos 52, 54 y 55, que en las industrias
o establecimientos comerciales o pblicos, conjuntos residencias,
establecimientos educativos, edificios u oficinas pblicas, deben existir sistemas
de proteccin contra incendios en perfecto estado de funcionamiento y que los
Cuerpos de Bomberos de la Municipalidad determinarn el diseo, la calidad y el
tamao de los mismos, respetando las normas internacionales de seguridad
humana.

Por ltimo, establece el artculo 55 que los Cuerpos de Bomberos revisarn
peridicamente los aparatos e instalaciones destinadas a combatir incendios y
ordenarn las reparaciones y mejoras necesarias, de acuerdo a las tarifas
establecidas para ello.

Tarifas que fueron establecidas siguiendo los lineamientos del artculo 16 de la
Ley 322 de 1996 al sealar que los Cuerpos de Bomberos no podrn cobrar suma
alguna a la ciudadana o exigir compensacin de cualquier naturaleza en
contraprestacin a los servicios de emergencia, definiendo sta como aquellos
servicios que atiendan una situacin de desastre incendiario y conexos, real o
inminente.

Ntese entonces, que la prohibicin de la norma trascrita es expresa, al indicar
que el cobro no procede tratndose de aquellos servicios de emergencia y cuando
la ley es clara y precisa es decir que no presenta equivoco alguno en su
interpretacin es imperativa y de estricto cumplimiento, siendo por tanto,
procedente el cobro de los certificados de seguridad que no tienen otra finalidad
cual es ejercer la supervisin y el control de las medidas obligatorias de seguridad
en materia de incendios que deben contemplar los establecimientos industriales y
comerciales acorde con lo dispuesto en el Cdigo Departamental de Polica.

En este aspecto, la Corte Constitucional ha expresado que el poder de polica , o
la facultad de hacer la ley policiva mediante la expedicin de normas jurdicas
objetivas de carcter general e impersonal dictadas por el rgano representativo
con el fin de limitar los derechos individuales en funcin del bienestar general,
radica como regla general en cabeza del Congreso de la Repblica, y que dentro
del marco normativo que ste seale, las corporaciones de eleccin popular en
los cuales el constituyente radic expresa y especficamente la atribucin de dictar
normas de polica en ciertos mbitos, pueden dictar normas generales y
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abstractas siempre que las mismas no excedan ni modifiquen lo establecido en la
ley nacional.

As las cosas, las normas antes referidas estn ntimamente relacionadas con la
actividad bomberil consagrada en la Ley 322 de 1996, cuya nica finalidad es
asegurar el orden pblico, pues las medidas adoptadas en la citada Ordenanza
no son otra cosa que procurar la conservacin y restablecimiento del orden pblico
que resulta de la prevencin y eliminacin de las perturbaciones en sus aspectos
de seguridad, tranquilidad, salubridad, moralidad, etc, en cumplimiento de los fines
esenciales del Estado.

Atentamente,


MIGUEL ANGEL ARIAS BAQUERO
Director Jurdico Alcalda

Proyect: Claudia Patricia Vargas O.
Revis: Mara Ximena Romn Garca
Radicacin No. 3546 de 9 de septiembre