INSTITUCION UNIVERSITARIA COLEGIOS DE COLOMBIA UNICOC DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

Realizado por: David Alexander Carrero

ADMINISTTRACION PUBLICA

DR.

BOGOTA, FEBRERO 17 DE 2012

TEMARIO 1) Funcin publica desarrollada por la entidad 2) Organizacin de los niveles de la administracin y estructura interna de la contralora 3) nociones elementales en la contralora a) naturaleza b) misin c) objetivos d) sujetos de control por parte de la contralora e)funciones 3) Formas de vinculacin a dicha entidad

1) Funcin publica desarrollada por la entidad

La contralora general de la nacin es un rgano de control que tiene a su cargo la vigilancia de la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la nacin1, as lo establece el artculo 267 de la constitucin poltica de Colombia que consolida a la contralora como el mximo rgano de control fiscal del Estado, por la tanto la misin encomendada a esta entidad es velar por una adecuada utilizacin de los bienes y recursos pblicos por parte de los funcionarios encargados de estos y poder as contribuir a un mejor funcionamiento de todo el aparato estatal. En la constitucin nacional, el control fiscal que se realiza sobre la administracin pblica paso de ser previo y perceptivo, a posterior y selectivo.2 Sin embargo, se establece un nuevo enfoque relacionado con el control fiscal l cual permite aplicar un control preventivo, lo que permite que l administrador pblico conozca las fallas detectadas por la contralora y mediante una poltica de correccin se puedan solucionar satisfactoriamente estas falencias, lo que conlleva a que el Estado cuente con entidades ms eficientes en el cumplimiento de sus respectivas funciones. A travs de la ley 42 de 1993 que habla sobre la organizacin del sistema de control fiscal financiero y los organismos que lo ejercen y en especial en su artculo 4 que dice: El control fiscal es una funcin pblica, la cual vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes del Estado en todos sus rdenes y niveles. Este ser ejercido en forma posterior y selectiva por la Contralora General de la Repblica, las contraloras departamentales y municipales, los auditores, las Auditoras y las revisoras fiscales de las empresas pblicas municipales, conforme a los procedimientos, sistemas y principios que se establecen en la presente ley como podemos ver en el anterior artculo, se establece la naturaleza que le otorga la legislacin colombiana al control fiscal, al igual que se establecen los rganos encargados de realizar dicho control sobre las entidades pblicas de diversos orden -nacional,departamental,municioal-. Siguiendo con el estudio de esta ley encontramos que en el articulo 8 y 9 se establecen una serie de principios y sistemas encargados de guiar todo lo referente a la implementacin del control fiscal; entre estos principios tenemos: eficiencia, la economa, la eficacia, la equidad y la valoracin de los costos ambientales, de tal manera que permita determinar en la administracin, en un perodo determinado, que la asignacin de recursos sea la ms conveniente para maximizar sus resultados; que en igualdad de condiciones de calidad los bienes y servicios se obtengan al menor costo; que sus resultados se logren de manera Oportuna y guarden relacin con sus objetivos y metas.3 En lo referente a los sistemas en que se ejerce el control fiscal tenemos: el financiero, de legalidad, de gestin, de resultados, la revisin de cuentas y la evaluacin del control interno, de acuerdo con lo previsto en los artculos Siguientes. Otros sistemas de control, que impliquen mayor tecnologa, eficiencia y Seguridad, podrn ser adoptados por la Contralora General de la Repblica,

1 2

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, Republica de Colombia. constitucin y ciudadana contralora general de la Republica, 11-sept-2007 3 Artculo 8 de la ley 42de 1993

mediante reglamento especial.4 Como podemos darnos cuenta es fundamental que se ejerza un control fiscal por parte de la Contralora generalmente u alguna otra entidad en casos especficos, sobre cada una de la entidades pblicas para poder evitar la inadecuada manipulacin de los recursos pblicos logrando as que estos recursos se inviertan en obras y programas de inters social que generen verdaderos beneficios para la comunidad logrando as cumplir uno de los fines de nuestro Estado Social de Derecho el cual es basar todas las polticas pblicas en el inters general.

2) Organizacin de los niveles de la administracin y estructura interna de la contralora La Contralora general de la Republica es la encargada de ejercer el control fiscal sobre las entidades pblicas por expreso mandato del artculo 267 de la constitucin, es un rgano de control autnomo e independiente del Estado, al igual que el Ministerio pblico, el Consejo Nacional Electoral y la Comisin Nacional de Televisin5. Su naturaleza, funciones, objetivos, misin al igual que su organizacin en cuanto a su administracin como su estructura interna, se encuentra estipulas en la ley 106 de 1993 y en el decreto 267 de 2000 al igual que muchos otros aspectos importantes como lo veremos a continuacin. En lo referente a su organizacin administrativa el artculo 6 de la ley 106 de 1993 la establece 2 niveles organizacionales uno de carcter central que es el que disea los planes, define las polticas y establece los programas generales de la administracin de la Contralora y del control fiscal y coordina y controla su ejecucin, por el contrario el nivel regional es el encargado de ejecutar los planes, polticas, programas y proyectos administrativos y de control fiscal.

En el artculo 7 de la misma ley se establece la organizacin administrativa en cada uno de los niveles de la siguiente manera:
NIVEL CENTRAL - Despacho del Contralor - Despacho del Auditor de la Contralora General de la Repblica - Secretara General - Secretara Administrativa - Oficinas - Direcciones
4 5

Articulo 9 ley 42 de 1993 constitucin y ciudadana contralora general de la Republica, 11-sept-2007

- rganos de Asesora y Coordinacin - Comit Directivo - Comit Operativo NIVEL REGIONAL - Direcciones Seccionales - rganos de Asesora y Coordinacin Ahora en lo que concierne a su estructura orgnica el artculo 11 del decreto 267 del 2000 establece unos niveles jerrquicos de la siguiente manera: NIVEL CENTRAL Nivel superior de direccin. 1. Contralor General de la Repblica. 1.1. Despacho del Contralor General 1.2. Secretara Privada. 1.3. Oficina Jurdica. 1.4. Oficina de Control Interno. 1.5. Oficina de Control Disciplinario. 1.6. Oficina de Comunicaciones y Publicaciones. 2. Despacho del Vice contralor. 2.1. Oficina de Planeacin. 2.2. Oficina de Capacitacin, Produccin de Tecnologa y Cooperacin Tcnica Internacional. 2.3. Oficina de Sistemas e Informtica. Contraloras delegadas. 3. Contralora Delegada para el Sector Agropecuario. 3.1. Direccin de Vigilancia Fiscal. 3.2. Direccin de Estudios Sectoriales. 4. Contralora Delegada para el Sector Minas y Energa.

4.1. Direccin de Vigilancia Fiscal 4.2. Direccin de Estudios Sectoriales 5. Contralora Delegada para el Sector Social. 5.1. Direccin de Vigilancia Fiscal. 5.2. Direccin de Estudios Sectoriales. 6. Contralora Delegada para el Sector de Infraestructura Fsica y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional. 6.1. Direccin de Vigilancia Fiscal. 6.2. Direccin de Estudios Sectoriales. 7. Contralora Delegada para la Gestin Pblica e Instituciones Financieras. 7.1 Direccin de Vigilancia Fiscal. 7.1. Direccin de Estudios Sectoriales. 8. Contralora Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad. 8.1. Direccin de Vigilancia Fiscal. 8.1. Direccin de Estudios Sectoriales. 9. Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana. 9.1. Direccin de Atencin Ciudadana. 9.1. Direccin de Promocin y Desarrollo del Control Ciudadano. 10. Contralora Delegada para el Medio Ambiente. 10.1. Direccin de Vigilancia Fiscal. 10.1. Direccin de Estudios Sectoriales 11. Contralora Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva. 11.1. Direccin de Investigaciones Fiscales. 11.2. Direccin de Juicios Fiscales. 11.3. Direccin de Jurisdiccin Coactiva. 12. Contralora Delegada para Economa y Finanzas Pblicas

12.1. Direccin de Estudios Macroeconmicos. 12.2. Direccin de Cuentas y Estadsticas Fiscales. 13. Fondo cuenta de publicaciones 14. Comit de Evaluacin Sectorial 15. Grupos de exmenes especiales Gerencias nacionales. 16. Gerencia de Gestin Administrativa y Financiera. 16.1. Direccin de Recursos Fsicos. 16.2. Direccin Financiera. 16.3. Direccin de Imprenta, Archivo y Correspondencia. 17. Gerencia del Talento Humano. 17.1. Direccin de Gestin del Talento Humano. 17.2. Direccin de Carrera Administrativa NIVEL DESCONCENTRADO 18. Gerencia Departamental. 19. Grupos Delegados de Vigilancia Fiscal 20. Grupos de Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva. ORGANOS DE ASESORA Y COORDINACIN 21. Junta de Licitaciones o Adquisiciones. 22. Comisin de personal 23. Comit Directivo. 24. Comit de Control Interno. 25. Consejo Superior de Carrera Administrativa. 3) nociones elementales en la contralora a) Naturaleza Segn el artculo 1 del decreto 267 de 2000 la contralora general de la republica es un rgano de control del Estado de carcter tcnico, con autonoma administrativa y presupuestal para

administrar sus asuntos conforme a la constitucin y a las leyes, adems al final del mismo artculo se seala que la Contralora no tendr funciones administrativas distintas de las inherentes a su propia. b) Misin El artculo 2 del mismo decreto establece que la misin de esta entidad consiste en el cumplimiento cabal y eficaz de las funciones asignadas por la constitucin nacional y la ley, adems contribuir a una adecuada cultura en torno al tema del control fiscal en beneficio del inters, basada en valores ticos y morales. c) objetivos segn el artculo 3 del decreto que venimos tratando, los objetivos especficos de la Contralora General de la Republica son ejercer en representacin de la comunidad, la correcta vigilancia de la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin, evaluar los resultados obtenidos por las diferentes organizaciones y entidades del Estado, generar una cultura de control entorno al patrimonio pblico, establecer las responsabilidades fiscales e imponer las sanciones correspondientes. d) sujetos de control por parte de la contralora Estos se encuentran plenamente enumerados en el artculo 4 de este decreto y son los siguientes: 1. Los rganos que integran las Ramas Legislativa y Judicial del Poder Pblico; 2. Los rganos que integran el Ministerio Pblico y sus entidades adscritas; 3. Los rganos que integran la organizacin electoral y sus entidades adscritas o vinculadas; 4. La Comisin Nacional de Televisin y sus entidades adscritas o vinculadas; 5. Las corporaciones autnomas regionales o de desarrollo sostenible; 6. Las universidades estatales autnomas que administren bienes recursos nacionales o que tengan origen en la nacin; 7. El Banco de la Repblica cuando administre recursos de la Nacin, ejecute actos o cumpla actividades de gestin fiscal y en la medida en que lo haga; 8. Los dems organismos pblicos creados o autorizados por la Constitucin con rgimen de autonoma; 9. Las entidades u organismos que integran la Rama Ejecutiva del Poder Pblico tanto del sector central como del descentralizado por servicios, del orden nacional, conforme a lo previsto en el artculo 38 de la Ley 489 de 1998; 10. Las dems entidades pblicas y territoriales que administren bienes o recursos nacionales o que tengan origen en la Nacin;

11. Las corporaciones, asociaciones y fundaciones mixtas cuando quiera que administren recursos de la Nacin; 12. Los particulares que cumplan funciones pblicas, respecto de los bienes pblicos que obtengan o administren o cuando manejen bienes o recursos de la Nacin. e) Funciones de la Contralora El Estado le ha asignado a la Contralora una serie de funciones previstas en el artculo 5 del decreto 267 que tienen como fin garantizar de la menor manera posible una correcta administracin de los dineros y bienes propiedad de la nacin. Entre las funciones que le corresponden a la Contralora tenemos: 1. Ejercer la vigilancia de la gestin fiscal del Estado a travs, entre otros, de un control financiero, de gestin y de resultados, fundado en la eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin de los costos ambientales. 2. Ejercer la vigilancia de la gestin fiscal conforme a los sistemas de control, procedimientos y principios que establezcan la ley y el Contralor General de la Repblica mediante resolucin. 3. Ejercer el control posterior sobre las cuentas de cualquier entidad territorial en los casos previstos por la ley. 4. Ejercer funciones administrativas y financieras propias de la entidad para el cabal cumplimiento y desarrollo de las actividades de la gestin del control fiscal. 5. Desarrollar actividades educativas formales y no formales en las materias de las cuales conoce la Contralora General, que permitan la profesionalizacin individual y la capacitacin integral y especfica de su talento humano, de los rganos de control fiscal territorial y de los entes ajenos a la entidad, siempre que ello est orientado a lograr la mejor comprensin de la misin y objetivos de la Contralora General de la Repblica y a facilitar su tarea. 6. Ejercer de forma prevalente y en coordinacin con las contraloras territoriales, la vigilancia sobre la gestin fiscal y los resultados de la administracin y manejo de los recursos nacionales que se transfieran a cualquier ttulo a las entidades territoriales de conformidad con las disposiciones legales. 7. Advertir sobre operaciones o procesos en ejecucin para prever graves riesgos que comprometan el patrimonio pblico y ejercer el control posterior sobre los hechos as identificados. 8. Prestar su concurso y apoyo al ejercicio de las funciones constitucionales que debe ejercer el Contralor General de la Repblica en los trminos dispuestos en este decreto. 9. Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control interno en los trminos previstos en la Constitucin Poltica y la ley.

4). formas para vincularse a la Contralora General de la Nacin En lo que concierne a la forma de vinculacin para poder ingresar a la Contralora General de la Republica tenemos la carrera administrativa, veedura, contratacin con la entidad, concurso entre otras pero quisiera referirme a la carrera administrativa por ser el sistema de contratacin por excelencia en la administracin pblica, pero hay que mirar primero como se clasifican los empleos, segn el decreto 269 del 2000 dentro de esta institucin se clasifican de la siguiente manera: 1. Directivo 2. Asesor 3. Ejecutivo 4. Profesional 5. Tcnico 6. Asistencial Pero adems en este mismo decreto se establecen unos requisitos especificos tal como lo contempla el articulo 6 los cuales son: 1. Nivel Directivo Grado 04. Ttulo universitario, ttulo de formacin avanzada y cinco (5) aos de experiencia profesional relacionada con el cargo. Grado 03. Ttulo universitario, ttulo de formacin avanzada y cuatro (4) aos de experiencia profesional relacionada con el cargo. Grado 02. Ttulo universitario y un (1) ao de experiencia profesional relacionada con el cargo. Grado 01. Ttulo universitario y seis (6) meses de experiencia profesional relacionada con el cargo. 2. Nivel Asesor Grado 02. Ttulo universitario, ttulo de formacin avanzada y cuatro (4) aos de experiencia profesional relacionada con el cargo. Grado 01. Ttulo universitario, ttulo de formacin avanzada y tres (3) aos de experiencia profesional relacionada con el cargo. 3. Nivel Ejecutivo Grado 03. Ttulo universitario, ttulo de formacin avanzada y cinco (5) aos de experiencia profesional especfica o relacionada con el cargo. Grado 02. Ttulo universitario, ttulo de formacin avanzada y cuatro (4) aos de experiencia profesional especfica o relacionada con el cargo. Grado 01. Ttulo universitario, ttulo de formacin avanzada y tres (3) aos de experiencia profesional especfica o relacionada con el cargo. 4. Nivel Profesional Grado 04. Ttulo universitario, ttulo de formacin avanzada y tres (3) aos de experiencia profesional especfica o relacionada con el cargo. Grado 03. Ttulo universitario, ttulo de formacin avanzada y dos (2) aos de experiencia profesional especfica o relacionada con el cargo. Grado 02. Ttulo universitario y tres (3) aos de experiencia profesional especfica o relacionada con el cargo. Grado 01. Ttulo universitario. 5. Nivel Tcnico Grado 01. Ttulo de formacin tecnolgica o tecnolgica especializada y un (1) ao de experiencia especfica o relacionada con el cargo. 6. Nivel Asistencial Grado 06. Ttulo de bachiller o bachiller tcnico comercial y cuatro (4) aos de experiencia especfica o relacionada con el cargo.

Grado 05. Ttulo de bachiller y tres (3) aos de experiencia relacionada con el cargo. Grado 04. Ttulo de bachiller y dos (2) aos de experiencia relacionada con el cargo. Grado 03. Ttulo de bachiller y un (1) ao de experiencia relacionada con el cargo. Grado 02. Aprobacin de dos (2) aos de educacin bsica secundaria y dos (2) aos de experiencia relacionada con el cargo o general. Grado 01. Aprobacin de educacin bsica primaria y dos (2) aos de experiencia relacionada con el cargo o general. En lo que concierne exclusivamente al rgimen de carrera en artculo 1 del decreto 268 del 2000 establece que la contralora general de la Republica cuenta con un rgimen especial por expresa disposicin del articulo 268 en su numeral 10, en ese mismo decreto se establecen expresamente los cargos a los que se puede acceder a travs del rgimen de carrera los cuales son: -Vice contralor - Contralor Delegado - Secretario Privado - Gerente - Gerente Departamental - Director de Oficina - Asesor de Despacho - Tesorero