Cenrios para um setor eltrico

eciente, seguro e competitivo1

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do ano passado, a organizao WWF-Brasil divulgou um estudo, intitulado Agenda Eltrica Sustentvel 2020, examinando os caminhos e os desaos da produo de energia em nosso pas. Essa anlise tornou-se ainda mais relevante porque, em dezembro de 2005, o governo comeou a adotar algumas decises negligenciando a imagem limpa de sua matriz energtica. Isso porque, naquela ocasio, 70% da energia disponvel foram vendidas para termeltricas movidas a combustveis fsseis (como leo diesel, carvo e gs natural), somando um total de 3.286 MW (megawatt) o que representa um aumento de 2,8% do total de emisses de dixido de carbono do Brasil, e de 11% do total de emisses de CO do setor eltrico. Diante disso, a WWF-Brasil concluiu que as as escolhas que sero tomadas no setor brasileiro de energia eltrica nos prximos 15 anos sero cruciais segurana energtica nacional, ao desenvolvimento econmico e social e proteo ambiental do pas. Destacou ainda que o Brasil referncia nas negociaes internacionais sobre energias renovveis e mudanas do clima. Entretanto, se as decises tomadas sobre o setor eltrico forem equivocadas, podem levar o pas a colocar-se na contramo de acordos e esforos globais, tais como o Protocolo de Kyoto. Assim,
M SETEMBRO

o WWF-Brasil, em parceria com uma coalizo de associaes de produtores e comerciantes de energias limpas, grupos ambientais e de consumidores, encomendou um estudo a pesquisadores da Unicamp Universidade Estadual de Campinas e do International Energy Initiative. O resultado apresentado uma anlise ambiciosa, porm realista, do potencial energtico brasileiro, para suprir, de modo menos impactante e menos dependente em carbono, as necessidades eltricas do Brasil at 2020. Este estudo faz parte da iniciativa internacional denominada PowerSwitch, que a rede WWF est implementando em mais de 16 pases.

Prefaciando esse documento, o professor Jos Goldemberg armou:

Esta publicao produto do compromisso e esforo de uma coalizo inovadora de grupos ambientalistas, de consumidores e da indstria, liderada pelo WWF-Brasil uma importante contribuio para o debate brasileiro sobre segurana energtica e climtica. O estudo demonstra que, com uma poltica mais agressiva em ecincia e implementao de mais fontes de energia renovvel, como biomassa e elica, o Brasil pode incrementar sua segurana energtica, gerar milhes de postos de trabalho, enquanto contribui com os esforos globais contra as mudanas climticas.

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Este trabalho tambm apresenta uma proposta concreta para futuras redues de emisses setoriais, as quais o Brasil poderia considerar em um contexto de negociaes de futuras aes sobre o clima. o tipo de proposta que o Brasil precisa para continuar e rearmar sua liderana no combate s mudanas do clima.

Caractersticas da proposta
Uma sntese do estudo foi apresentada por Denise Hamu, secretria-geral da WWF-Brasil, nos seguintes termos. O trabalho compara dois cenrios: um deles segue as tendncias atuais, o cenrio Tendencial, e o outro almeja a sustentabilidade, o cenrio Eltrico Sustentvel. Ambos assumem as mesmas hipteses de crescimento e condies socioeconmicas da populao. Eles diferem, porm, nos modelos energticos adotados, uma vez que o cenrio Eltrico Sustentvel prev polticas de planejamento mais agressivas, maior ecincia na gerao e na transmisso de energia, racionalidade no consumo e uma maior utilizao de fontes renovveis para a produo de eletricidade. Se o cenrio Eltrico Sustentvel for aplicado no Brasil com as medidas de ecincia energtica, em 2020 haver reduo da demanda esperada de energia eltrica em at 40%. Em termos prticos, essa energia corresponde gerao evitada de sessenta usinas nucleares de Angra III, quatorze hidreltricas de Belo Monte ou seis hidreltricas de Itaipu. Isso signica uma economia de at R$ 33 bilhes na conta nacional de eletricidade at o ano 2020, afetando diretamente o bolso do cidado brasileiro. Alm disso, haver a reduo de sete vezes da rea inundada planejada para a construo de reservatrios de hidreltricas, o que diminuir os impactos sobre as populaes tradicionais e a biodiversidade nacional. Para a economia do pas, o cenrio Eltrico Sustentvel excelente, pois ir gerar oito milhes de novos postos de trabalho, com a gerao de eletricidade por fontes renovveis, como biomassa, elica, solar e pequenas hidreltricas. Elas sero responsveis por 20% da gerao total de eletricidade no pas, o que garantir a estabilizao das emisses de dixido de carbono e de xido de nitrognio, principais gases causadores do efeito estufa, em um patamar prximo ao de 2004. O cenrio Eltrico Sustentvel poderia reduzir 413 milhes de toneladas de CO2 acumuladas durante o perodo 2004-2020, superando a marca de 403 milhes de toneladas de CO evitadas pelo Programa Prolcool, entre 1975 e 2000. por meio desse esforo coletivo que o WWF-Brasil e seus parceiros querem demonstrar que possvel para o Brasil chegar a 2020 com mais empregos, mais tecnologias limpas e sustentveis, mais economia para os cidados e com uma matriz energtica mais limpa. Ao mesmo tempo, impactos socioambientais e riscos energticos na forma de novos apages sero minimizados consideravelmente.

Sumrio executivo
Tendo em vista essas justicativas e premissas, a seguir a WWF-B faz um sntese de suas proposies.
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Esse estudo busca explorar um cenrio at 2020 para o setor eltrico brasileiro, de maneira a atingir vrios objetivos polticos, dentre eles, aumentar a segurana do suprimento de eletricidade, desenvolver inovaes tecnolgicas, baixar os custos para os consumidores nais, gerar empregos e reduzir os impactos socioambientais. Esse cenrio de sustentabilidade passvel de ser atingido mediante polticas agressivas de planejamento energtico que tm como objetivo promover maior ecincia energtica e maior utilizao de fontes renovveis para a gerao de eletricidade. Os autores chamam esse cenrio de Eltrico Sustentvel. Para efeito de referncia, foi tambm desenvolvido um outro cenrio, chamado Tendencial, que procura representar a evoluo do setor eltrico segundo as projees ociais disponveis no pas. O cenrio Eltrico Sustentvel demonstra o potencial de aumento da ecincia do setor eltrico e a possibilidade de dobrar a participao de fontes renovveis (biomassa, energia elica, Pequenas Centrais Hidreltricas (PCH) e solar trmica e fotovoltaica), em relao ao cenrio Tendencial, reduzindo os gastos energticos em cerca de 40% das necessidades de eletricidade em 2020. Isso possvel por meio de uma combinao de esforos para reduzir o consumo e promover o uso racional de eletricidade e pela introduo mais expressiva de fontes renovveis em substituio a fontes fsseis para a gerao de eletricidade. Maior ecincia energtica, especialmente no lado da demanda, uma estratgia essencial para permitir economia de recursos e possibilitar uma substituio de fontes fsseis e o m da construo de grandes usinas hidreltricas. O cenrio Eltrico Sustentvel apresenta uma reduo da taxa de crescimento da expanso da capacidade instalada para a gerao de eletricidade. Enquanto o cenrio Tendencial requer 204 mil megawatts (MW) de capacidade instalada (ou um crescimento anual de cerca de 5% ao ano, de 2004 at 2020), o cenrio Eltrico Sustentvel requer uma capacidade total de 126 mil MW (um crescimento de 2% ao ano, no mesmo perodo). As economias estimadas representam a eletricidade poupada no ano 2020, equivalente a cerca de 75% do consumo total em 2004. A participao de fontes fsseis para a gerao de eletricidade, que, em 2004, representava 19% da capacidade instalada do pas no cenrio Tendencial, atinge 24% da capacidade em 2020. Entretanto, o cenrio Eltrico Sustentvel prope sua reduo para 14% do total da capacidade instalada projetada. O cenrio Eltrico Sustentvel no necessita ser mais caro que o cenrio Tendencial. Mesmo considerando gastos adicionais para a maior participao de fontes renovveis (que mesmo em 2020 devero ser mais caras que as fontes convencionais), o cenrio Eltrico Sustentvel possibilita uma economia de 12% de gastos para o atendimento dos servios de energia por meio de medidas de ecincia energtica. Isso representa cerca de R$ 33 bilhes que deixam de ser gastos at o ano de 2020 para gerar, transmitir e distribuir eletricidade no pas. Mediante a reduo do desperdcio da energia e do aumento da participao de novas fontes renovveis, esse cenrio evitar a implantao de mais de 78
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mil MW no sistema eltrico nacional, o que corresponderia a aproximadamente sessenta Angras III, ou quatorze Belo Montes, ou seis Itaipu, ou sete vezes a capacidade instalada que o Plano Decenal de Expanso 2006-2015 planeja dentro de dez anos para a regio amaznica. Com isso, os potenciais conitos socioambientais ligados expanso de hidreletricidade na Amaznia sero reduzidos. Existem tambm importantes benefcios adicionais decorrentes desse cenrio Eltrico Sustentvel no que se refere gerao de empregos, preservao de biodiversidade e reduo das emisses poluentes. Somente considerando as oportunidades de maior utilizao das fontes renovveis, possvel estimar que cerca de quatro milhes de novos empregos diretos e indiretos sero acrescentados queles j associados com o cenrio Tendencial, totalizando oito milhes de novos postos de trabalho gerados sob o cenrio Eltrico Sustentvel. Esse nmero no inclui novos empregos que devem certamente surgir por meio de maiores investimentos em ecincia energtica, sejam empregos diretos sejam indiretos. A reduo da expanso de hidreltricas no cenrio Eltrico Sustentvel tem como conseqncia a diminuio da rea necessria para reservatrios, reduzindo os impactos sobre a biodiversidade. Embora clculos de rea inundada sejam extremamente dependentes da localizao geogrca e do porte dos empreendimentos, estimamos que a expanso associada ao cenrio Eltrico Sustentvel implique uma rea inundada sete vezes menor que aquela necessria para a capacidade instalada de hidreltricas e PCH do cenrio Tendencial. As emisses de CO2 praticamente se estabilizam na faixa de 20 milhes de toneladas de dixido de carbono (CO2). As emisses de xido de nitrognio (NOx) poderiam ser reduzidas de sete milhes em 2004 para 5,5 milhes toneladas de NOx no ano 2020, no cenrio Eltrico Sustentvel, mas poderiam atingir 17 milhes de toneladas em 2020 no cenrio Tendencial. Caso fossem comercializados os crditos de carbono obtidos com o cenrio Eltrico Sustentvel a um custo internacional projetado para 2020 de 32 euros/tonCO2, haveria ainda um crdito de R$ 5,6 bilhes em 2020 (ou cerca de 2% do custo total do cenrio Eltrico Sustentvel). Se forem consideradas as emisses acumuladas durante o perodo 2004-2020, o cenrio Eltrico Sustentvel totaliza 413 milhes de toneladas evitadas de CO2, superando a marca de 403 milhes de toneladas de CO2 evitadas pelo Programa Prolcool entre 1975 e 2000. Tal economia poderia signicar uma receita acumulada de R$ 47,5 bilhes durante esse perodo. Para tornar real o cenrio Eltrico Sustentvel, necessrio que o governo aprove e programe um plano estratgico para um setor eltrico mais eciente e inovador, de modo a promover a implantao efetiva das medidas de ecincia de energia, bem como maior utilizao de fontes renovveis. Tal plano deve incluir as nove medidas que seguem: 1 Leiles de ecincia energtica Leiles de ecincia energtica devem ser implementados, ou seja, deve-se determinar certa quantidade de energia a ser conservada (e/ou a potncia reti62

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rada) e a sua respectiva comercializao, que poder ser feita por intermdio de rgo independente ou agncia de governo, por exemplo. Essa uma maneira alternativa de se viabilizar, por meio de agentes de mercado, a consecuo de medidas que poupem energia nos setores de oferta e usos nais. Referente aos usos nais, permitir o desenvolvimento de companhias de servios de ecincia energtica; em relao ao setor de oferta, alavancar a recuperao de usinas hidreltricas mais antigas por meio de repotenciao. (H um grande potencial de usinas mais antigas no Brasil, ou seja, a adequao, modernizao e correo de turbinas e geradores para maior capacidade e ecincia. Estima-se que possvel obter ganhos em instalaes que hoje correspondem a 32 GW (gigawatt) instalados, todas acima de vinte anos de uso, sem necessidade, portanto, de construo de novas usinas.) Essas medidas de ecincia tero um potencial de cerca de 290 TWh (terawatt-hora) em 2020 a um custo inferior ao da tarifa que seria praticada naquele ano. Ademais, deve-se considerar que os leiles podero atrair agentes do mercado para viabilizar, pelo menos, 15% desse potencial. 2 Padres de ecincia energtica A Lei de Ecincia Energtica deve ter sua implementao priorizada, por meio de aprovao acelerada de padres de desempenho energtico para equipamentos com ndices mais agressivos de reduo de consumo. Em complementao aos padres de desempenho para os equipamentos, preciso promover tecnologias e processos mais ecientes em toda a cadeia produtiva. Portanto, o governo deve aprovar patamares de ecincia energtica para todos os setores produtivos, priorizando os setores energo-intensivos, iniciando pelos segmentos mais inecientes e com maior potencial de reduo. A implementao dos patamares deve ser viabilizada em princpio com incentivos, e posteriormente com multas ou punies, caso o patamar no seja atingido. Alm disso, padres tcnicos mandatrios e aplicao de recursos de Pesquisa & Desenvolvimento (P&D) devero fazer parte de polticas dirigidas para reduo de perdas tcnicas de transmisso e distribuio. 3 Licitaes tecnolgicas O setor pblico representa cerca de 10% do consumo total de eletricidade. Essas agncias tm a possibilidade de especicar padres de desempenho que, por sua vez, estimularo fabricantes a desenvolver e oferecer o produto para atender a essa demanda. Esse tipo de iniciativa importante principalmente quando est relacionada com novas tecnologias ainda no introduzidas em escala signicativa no mercado. 4 Metas para investimentos em ecincia Os investimentos compulsrios das empresas de eletricidade em seus programas de ecincia energtica e Pesquisa & Desenvolvimento (P&D), alm do Fundo Setorial de Energia (CTEnerg), estimados em cerca de R$ 400 milhes/

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ano, precisam ser mais bem coordenados para garantir a maximizao de benefcios sociais. Portanto, necessrio denir metas para os resultados de investimentos em ecincia, melhorar a capacidade de monitoramento, vericao e avaliao de resultados em termos de MWh (mil quilowatts-hora) conservados e MW evitados, que so obtidos mediante a aplicao desses recursos. 5 Programa Nacional de Gerao Distribuda (Progedis) O governo dever implementar um Programa Nacional de Gerao Distribuda, no qual estejam previstos incentivos estveis, transparentes e que permitam o aproveitamento do potencial dessas tecnologias. Considerando o grande potencial da co-gerao a partir da cana-de-acar, critrios e metodologias de valorao, utilizados no mbito dos leiles de energia nova, devero estar inclusos nos processos de audincias pblicas prvias. 6 Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica. Segunda fase (Proinfa II) O anncio e a implementao de uma segunda fase do Proinfa tm como objetivo garantir 10% da produo de eletricidade a partir de fontes renovveis, at 2010, e chegar a 20% em 2020. O funcionamento do programa de forma menos burocrtica, mais transparente e adaptado s necessidades dos produtores das energias renovveis seria um grande ganho para essa segunda fase. essencial que se garantam incentivos econmicos para esse programa, juntamente com o Programa Nacional de Gerao Distribuda, ao qual poder ser alocada parte dos recursos economizados com a gerao evitada de eletricidade, por intermdio dos Programas de Ecincia Energtica, de modo a no transferir aumento de tarifas aos consumidores. 7 Programa Nacional para a Energia Solar Trmica (Prosolter) Para aproveitar de maneira efetiva o grande potencial da energia solar trmica no Brasil, necessrio um programa nacional para essa fonte de energia limpa e barata. Tal programa deve incluir metas de desenvolvimento, oferta de incentivos para o nanciamento aos consumidores nais e incentivos scais, como reduo de impostos. As populaes de baixa renda podem ser especialmente beneciadas por meio de tais medidas. essencial que se destaque a necessidade de obrigaes de instalao em novos edifcios. Cerca de 9% do total das economias de energia do cenrio Eltrico Sustentvel so decorrentes da implantao de um programa nacional para atingir quase um tero dos domiclios do pas em 2020. 8 Reduo dos subsdios para as fontes convencionais de energia Os subsdios aos combustveis fsseis favorecem o desperdcio de eletricidade e dicultam a insero de fontes renovveis na matriz eltrica do pas. necessria uma reduo e eventual eliminao de tais subsdios, como a Conta de Consumo de Combustveis (CCC) que distorce o mercado em favor de combustveis fsseis como carvo e diesel. Entretanto, dever haver um tratamento diferenciado entre a utilizao dos recursos da CCC para o sistema interligado e
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sistemas isolados. Para o ano de 2006, mais de R$ 4,5 bilhes sero gastos com a CCC, dez vezes mais que o valor dos investimentos compulsrios das empresas de eletricidade em programas de ecincia energtica. 9 Disseminao constante de informao Embora o pas tenha desenvolvido programas de informao, por meio do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica (Procel), do Programa Nacional de Racionalizao do Uso de Derivados do Petrleo e do Gs Natural (Conpet) e das prprias companhias de energia, necessrio manter continuidade e regularidade na disseminao de informaes atualizadas sobre tecnologias de energia e maneiras mais ecientes de sua utilizao. Ainda existem barreiras signicativas, em especial para difuso de tecnologias de usos trmicos de energia solar, nos setores residencial, industrial e em edifcios.
Notas
1 Resumo elaborado pela editoria de Estudos Avanados do documento da WWF-Brasil, intitulado Agenda Eltrica Sustentvel 2020, de setembro de 2006. Disponvel em: <http://www.wwf.org.br>. 2 Organizao No-Governamental, seo do Brasil. A sigla WWF possui dois signicados. A diferena existe apenas em razo de estilos. Nos Estados Unidos, Word Wildlife Fund, e na Europa, Word Wild Fund for Nature. No Brasil, at pouco tempo atrs, a organizao usava a traduo Fundo Mundial para a Natureza. Mas recentemente optou por no mais estender a sigla ela um smbolo. Quando o WWF foi criado, na dcada de 1960, coincidiu com a entrada de exemplares de pandas no Ocidente, encaminhados ao zoolgico de Londres. Isso foi marcante para a poca, e o panda tornouse o smbolo-bandeira do problema da extino das espcies em extino.

RESUMO Estudo sobre segurana energtica e climtica por meio da realizao de uma poltica mais agressiva em ecincia e da implantao de mais fontes de energia renovvel. O trabalho compara dois cenrios: um deles segue as tendncias atuais e o outro busca a sustentabilidade. Esse ter como resultado, em 2020, uma reduo de demanda de eletricidade em at 40% e uma economia de trinta e trs bilhes de reais na conta nacional de eletricidade. PALAVRAS-CHAVE: Segurana energtica, Desenvolvimento sustentvel, Economia de custos, Protocolo de Kyoto. ABSTRACT This paper studies energy and climate security by means of establishing a more aggressive energy efciency policy and implanting other renewable energy sources. It compares two different scenarios: the rst one follows the current energetic trends and the second searches for sustainability. In 2020, the latter will present the following results: up to 40% reduction in electricity demands and an economy of thirty three million Reais in the national electric bill. KEYWORDS:

Energy security, Sustainable development, Cost reduction, Kyoto protocol

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Equipe de execuo Coordenadores e instituies: Gilberto de Martino Jannuzzi, Faculdade de Engenharia Mecnica (Unicamp) e International Energy Initiative; Ademar R. Romeiro, Instituto de Economia Ncleo de Economia Agrcola (Unicamp); Conrado Augustus de Melo, Faculdade de Engenharia Mecnica (Unicamp); Diogo Takamori Barbosa, graduando em Cincias Econmicas (Unicamp); Fabrcio Jos Piacente, doutorando Economia Aplicada, Economia (Unicamp); Gheisa Esteves, International Energy Initiative; Herculano Xavier, International Energy Initiative; Herivelto Marcondes dos Santos, International Energy Initiative; Jos Luis dos Santos, Instituto de Filosoa e Cincias Humanas (ICFH Unicamp); Jos Wagner Kaehler, Grupo de Gesto de Energia (PUC/RS); Kamyla Borges Cunha, Faculdade de Engenharia Mecnica (Unicamp); Oscar Quilodrn Alarcn, Instituto de Economia Ncleo de Economia Agrcola (Unicamp); Paulo Antonio de Almeida Sinisgalli, Instituto de Economia Ncleo de Economia Agrcola (Unicamp); Paulo Santana, International Energy Initiative; Ricardo da Silva Manca, International Energy Initiative; Rodolfo Dourado Maia Gomes, International Energy Initiative; Srgio Valdir Bajay, Faculdade de Engenharia Mecnica (Unicamp).

Equipe tcnica do WWF Giulio Volpi (Rede WWF) e Karen Suassuna, Mariana Ramos, Mauro Armelin e Mrcio Vilela.

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