ROLES DE LA SUPERINTENDENCIA DE BIENES NACIONALES EN EL MARCO DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN Y SU EFECTO RESPECTO DE LA PROPIEDAD ESTATAL

RAUL E. RIVERA BUSTAMANTE

SISTEMA DE BIENES NACIONALES

GOB. REGIONALES

GOB. LOCALES

Poder Ejecutivo

SBN ENTE
RECTOR

Poder Legislativo

Emp. Estatales de Der. Pub.

Org. Const. Org. Const. Autnomos Autnomos

Poder Judicial

BENEFICIOS DEL SISTEMA DE BIENES NACIONALES

POLITICAS UNIFORMES Y COHERENTES PLANIFICAC. OPORTUNA Y ADECUADA

INTEGRACIN
PROTECCION DE BIENES DE DOMINIO PUBLICO
Informacin Grfica Banco de Datos Alfanumricos

NORMAS UNIFORMES

FACILITA EL MANEJO DE LA INF. CATASTRAL

S/.
ARENA ARCILLA GRAVA

ADMINISTRA CIN EFICIENTE

ADM, ORDENADA, MODERNA Y SIMPLIFICADA

SEGURIDAD JURIDICA

CONSIDERACIONES NECESARIAS

PATRIMONIO ESTATAL

ROLES INSTITUCIONALES

Sistema y Rgimen Jurdico Sistema y Rgimen Jurdico de los Bienes del Estado de los Bienes del Estado

Bienes Bienes Inmuebles Inmuebles

BIENES BIENES ESTATALES ESTATALES

Bienes Bienes Muebles Muebles

Dominio Dominio Pblico Pblico

Dominio Dominio Privativo Privativo

Dominio Dominio Pblico Pblico

Dominio Dominio Privativo Privativo

Soporte Tecnolgico para la Soporte Tecnolgico para la Administracin de Bienes del Estado Administracin de Bienes del Estado
Sistemas Sistemas Catastro Catastro

BIENES DE DOMINIO PBLICO

Destinados a Uso Pblico (Playas, plazas, Caminos, etc) Destinados a un Servicio Pblico Reservados o Afectados en uso, a la defensa nacional Los que por Ley se les confiere tal calidad

CARACTERISTICAS DE LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO

Tienen carcter de inalienables e imprescriptibles No pueden ser materia de derechos privativos No necesitan de la proteccin de un registro pblico Potestad corresponde al pueblo Tutela permanente del Estado

BIENES DE DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO

Bienes sobre los cuales el Estado o una entidad pblica, ejerce su derecho de propiedad con todos sus atributos Son materia de derechos privativos Necesitan de la proteccin de un Registro Pblico

ALCANCES DE LA PROPIEDAD ESTATAL

La Extensin de la propiedad est sujeta al elemento utilidad Est sujeta a limitaciones y restricciones legales y administrativas El Estado puede ser propietario en planos horizontales

ROLES DE SUPERINTENDENCIA DE BIENES NACIONALES COMO ENTE RECTOR DEL SISTEMA

CUADRO DE ROLES ENTE RECTOR

ROL SUPERVISOR , DE CONTROL Y REGISTRO

ROL NORMATIVO Y REGULADOR ROL DECISORIO ROL DE ADMINISTRADOR

ROL SUPERVISOR, DE CONTROL Y REGISTRO IMPORTANCIA

Permite la verificacin permanente del debido ejercicio de las funciones de administracin de bienes de propiedad estatal asignada. Garantiza la Aprobacin de instrumentos de gestin adecuados al rol que cumplen como integrantes del Sistema de Bienes del Estado. Permite la oportuna aplicacin de medidas correctivas, ante la ejecucin de acciones inadecuadas. Contribuye a la ejecucin de acciones preventivas orientadas a evitar se incurra en algn nivel de responsabilidad. Permite la aplicacin de sanciones ante la trasgresin del ordenamiento legal vigente.

ROL NORMATIVO Y REGULADOR IMPORTANCIA

Permite contar con un ordenamiento legal uniforme en materia de bienes de propiedad estatal Evita la dispersin normativa, y la ejecucin de iniciativas aisladas y contrapuestas, por parte de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales u otras entidades que ejercen la funcin de administracin de bienes de propiedad estatal Permite se regule de manera oportuna los vacos legales que se detectan en la labor de supervisin y decisiones de la instancia revisora. Garantiza la difusin y el conocimiento del marco vigente por parte de las entidades ejecutoras de actos vinculados a la propiedad estatal

ROL DECISORIO
IMPORTANCIA

Permite la directa supervisin del debido cumplimiento del marco legal vigente El contar con una instancia administrativa nica de alcance nacional, garantiza la predictibilidad en las decisiones de las instancias administrativas. Permite contar con un mecanismo de regulacin inmediata mediante la aprobacin de precedentes de observancia obligatoria. Reduce la cantidad de impugnaciones que llegan a sede judicial, en atencin al conocimiento de los recursos por parte de un rgano distinto e independiente de la entidad que conoci la resolucin impugnada

ROL ADMINISTRADOR
IMPORTANCIA

Impulsar el uso de mecanismos adecuados para el mejor aprovechamiento de los bienes del estado. Administracin transparente, ordenada y simplificada. Promover el saneamiento de la propiedad estatal. Cumplir con el mantenimiento y actualizacin de la informacin del Registro de Bienes Estatales Optimizar el uso y maximizar el valor de los bienes del Estado.
58,000 m2

Racionalizar el Uso de los Inmuebles del Estado.

Caso 2: FONCODES Ubicacin: LA MOLINA Pisos: 1-2 pisos Uso: Archivo, Almacn, Mant. Vehicular. rea Terreno: 5,742 m2 Precio Venta Terreno m2: US$ 240 Precio Venta: US$ 1.4 MM

FONCODES gasta US$ 188M anuales por concepto de alquiler de inmuebles en sus oficinas del interior del pas.

Gasto del Estado en Alquiler de Inmuebles.

Caso 7: ONPE Ubicacin: LIMA (Jr. Washington 1894) Pisos: 10 pisos Uso: Oficinas rea Construida: 10,000m2 Alquiler Mensual US$: US$ 20,000

Alternativa: inmueble inmobiliaria Milenia, de 1,500 m2 y 4 pisos, en Av. Uruguay 198, sin uso y clausurado hace ms de 10 aos.

 FALTA DE ADECUADO SANEAMIENTO FSICO LEGAL

Lotizacin San Bartolo: F 86013 Ministerio de Guerra: F 86079 CC. de Cucuya: Tm 11H, Fj 695 CC. de Chilca:
Tomo 78 Fs 45, Tomo: 98 Fojas: 83 Tomo: 98 Fojas: 89

Superintendencia de Bienes Nacionales en el PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

Gobiernos Regionales Gobiernos Locales

Reforma Constitucional Ley N27680 de 07.03.02.

Artculo 188.- La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.

JERARQUIZACIN DE LOS ACTIVOS DEL ESTADO - Decreto Supremo N023-2004-PCM Instrumento del Proceso de Descentralizacin
ALC. NACIONAL Los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado o de una entidad pblica conformante del Gobierno Nacional; La infraestructura pblica a cargo de la administracin de Entidades pblicas conformantes del Gobierno Nacional, excepto las Empresas Estatales La infraestructura y equipos de la Defensa y Seguridad Nacional, Orden Interno, Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional; Los bienes muebles e inmuebles reservados para la administracin de una entidad pblica, conforme a norma legal expresa; Los bienes muebles e inmuebles del Gobierno Nacional ubicados en el extranjero, Los bienes muebles e inmuebles del Estado no registrados como activos de los Gobiernos Regionales, ni de los Gobiernos Locales.

JERARQUIZACIN DE LOS ACTIVOS DEL ESTADO - Decreto Supremo N023-2004-PCM Instrumento del Proceso de Descentralizacin
ALC. REGIONAL Los bienes muebles e inmuebles que les fueron transferidos por los Consejos Transitorios de Administracin Regional Los bienes muebles e inmuebles que les transfieran los Sectores del Gobierno Nacional, para el cumplimiento de sus fines institucionales, conforme a los Planes Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales; ALC. LOCAL Los bienes muebles e inmuebles de uso pblico destinados a servicios pblicos municipales. Los edificios municipales y sus instalaciones y en general, todos los bienes adquiridos, construidos y sostenidos por la municipalidad; Los terrenos eriazos, abandonados y ribereos que le transfiera el Gobierno Nacional; Los bienes muebles e inmuebles que les transfieran

COMPETENCIA MATERIA DE TRANSFERENCIA

Rumbo a la Descentralizacin

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

Ley de Bases de la Descentralizacin LEY N 27783 de 27.07.02

Artculo 35 Competencias exclusivas .del gobierno regional: j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal.

FUNCIONES EN EL MARCO DE LA COMPETENCIA

Rumbo a la Descentralizacin Ley de Gobiernos Regionales Ley 27867 de 18.11.02.
Artculo 62 Funciones en materia de administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado. a)Formular polticas en materia de administracin y adjudicacin de terrenos estatales. b)Realizar actos de administracin y adjudicacin de terrenos estatales urbanos y eriazos, excepto los de propiedad municipal. c)Establecer mecanismos aplicables al registro, inscripcin y fiscalizacin de los bienes estatales , con excepcin de los de propiedad de los gobiernos locales y del Gobierno Nacional, de acuerdo con la normatividad vigente
Gobiernos Regionales Gobiernos Locales

Superintendencia de Bienes Nacionales

La Descentralizacin en materia de adjudicacin de terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado ETAPAS

Competencia a Transferir

Certificacin Acreditacin

Transferencia de Competencia

La Ley N 28273: Ley del sistema de acreditacin de los gobiernos regionales y locales del 09.07.04. y su Reglamento del Decreto supremo 080-2004-PCM de 16.11.04. Establecen los requisitos generales y mecanismos de verificacin que deben cumplir los Gobiernos Regionales, a efecto que se les transfiera la competencia; empero, en materia de terrenos estatales, los requisitos especficos se encuentran regulados por la Resolucin de Secretara de Descentralizacin N 03-20 07-PCM/SD Aprueba Directiva Normas para ejecucin de la transferencia del ao 2007 a los Gobiernos Regionales y Locales.

Superintendencia de Bienes Nacionales

La Descentralizacin en materia de adjudicacin de terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado
EFECTIVIZACION GOBIERNO REGIONAL ACREDITACION NOTIFICACION CND A LA SBN DE TRANSFERENCIA

Gobiernos Regionales Acreditados Gobiernos Regionales Acreditados

OBSERVACIONES

Tacna

01/08/2005

07/09/2005

03/11/2005

El 28/07/06, se public en el diario oficial la RM N 4292006-EF/10, que publicita la respectiva transferencia

Lambayeque Tumbes Arequipa Amazonas San Martn

25/08/2005 23/03/2006 28/02/2006 15/02/2006 03/02/2006

07/09/2005 05/05/2006 05/05/2006 05/05/2006 05/05/2006

26/03/2006 26/05/2006 26/05/2006 26/05/2006 26/05/2006

El 28/07/06, se public en el diario oficial la RM N 4292006-EF/10, que publicita la respectiva transferencia Falta RM* Falta RM* Falta RM* Falta RM*

SISTEMA DE BIENES NACIONALES

GOB. REGIONALES

GOB. LOCALES

Poder Ejecutivo

SBN ENTE
RECTOR

Poder Legislativo

Emp. Estatales de Der. Pub.

Org. Const. Org. Const. Autnomos Autnomos

Poder Judicial

.....EVITAREMOS RIESGOS FATALES