You are on page 1of 64

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap.

II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------CAPITOLUL II Seciunea I Aspecte introductive 1. Reglementare legal. Domeniul administraiei publice locale este reglementat n primul rnd n Constituie (art.120.123), care conine dispoziii cu rang de principii de baz, n Legea general a administraiei publice locale nr.215/20011, precum i n numeroase legi speciale, dintre care amintim doar Legea prefectului nr. 340/2004, Legea nr.393/2004 privind statutul aleilor locali, Legea nr.67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei locale. 2. Principii de organizare i funcionare a administraiei locale. n conformitate cu art.2 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, care reia parial textul art.120 din legea fundamental, administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor descentralizrii, autonomiei locale, deconcentrarii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Aplicarea acestor principii nu poate aduce ns atingere caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al Romniei. Art.1 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale definete anumii termeni: a) activiti de administraie social-comunitar - aciunile prin care se concretizeaz relaia autoritilor administraiei publice locale cu asociaiile de proprietari de pe raza unitii administrativ-teritoriale; b) aglomerri urbane - asociaiile de dezvoltare intercomunitar constituite pe baz de parteneriat ntre municipii, altele dect cele prevzute la lit. j), i orae, mpreun cu localitile urbane i rurale aflate n zona de influen; c) asociaii de dezvoltare intercomunitar - structurile de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat, nfiinate, n condiiile legii, de unitile administrativ-teritoriale pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice; d) autoriti deliberative - consiliul local, consiliul judeean, Consiliul General al Municipiului Bucureti, consiliile locale ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor; e) autoriti executive - primarii comunelor, oraelor, municipiilor, ai subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, primarul general al municipiului Bucureti i preedintele consiliului judeean; f) consilii locale - consilii comunale, oreneti, municipale i consiliile subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor; g) organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean - denumire generic ce include: 1. instituii publice i servicii publice nfiinate i organizate prin hotrri ale autoritilor deliberative, denumite n continuare instituii i servicii publice de interes local sau judeean; 2. societi comerciale i regii autonome nfiinate sau reorganizate prin hotrri ale autoritilor deliberative, denumite n continuare societi comerciale i regii autonome de interes local sau judeean; 3. asociaii de dezvoltare intercomunitar; 4. furnizori de servicii sociale, de drept public ori privat, care acord servicii sociale n condiiile prevzute de lege; 5. asociaii, fundaii i
1 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001, cu modificrile i completrile aduse de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 74/2001; Legea nr. 738/2001; Legea nr. 216/2002; Legea nr. 161/2003; Legea nr. 141/2004; Legea nr. 340/2004; Legea nr. 393/2004; Legea 286/2006.

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------federaii recunoscute ca fiind de utilitate public, n condiiile legii; 6. operatori de servicii comunitare de utiliti publice locale sau judeene; h) subdiviziuni administrativteritoriale ale municipiilor - sectoarele municipiului Bucureti sau alte subdiviziuni ale municipiilor, ale cror delimitare i organizare se fac prin lege; i) uniti administrativteritoriale - comune, orae i judee; n condiiile legii, unele orae pot fi declarate municipii; j) zona metropolitan - asociaia de dezvoltare intercomunitar constituit pe baz de parteneriat ntre capitala Romniei sau municipiile de rangul I i unitile administrativ-teritoriale aflate n zona imediat. 3. Principiul autonomiei locale. 3.1. Concept i definire legal. Principiul autonomiei locale, sau principiul liberei administrri, cum mai este denumit n dreptul comparat2, este consacrat n primul rnd de Constituia Romniei, revizuit n 2003, n art.120 alin.1. n considerarea dispoziiilor Cartei europene a autonomiei locale, ratificat de Romnia prin Legea nr.199/1997, conform crora Principiul autonomiei locale trebuie s fie recunoscut n legislaia intern i, pe ct posibil, n Constituie (art. 2 Fundamentarea constituional i legal a autonomiei locale), Constituia se rezum doar la proclamarea principiului, lsnd n seama legii organice (la care face trimitere art.73 alin.3 lit.o), reglementarea formelor concrete de realizare a acestuia. Legea organic de care face vorbire Constituia rmne, n msura n care nu contravine dispoziiilor actului fundamental astfel cum a fost revizuit, Legea nr.215/2001. Principiul de rang constituional al autonomiei locale este strns legat de principiul descentralizrii, de asemenea consacrat de Constituie. Principiul descentralizrii se refer la organizarea administraiei publice n general, i, pe de o parte, evoc existena colectivitilor locale autonome (descentralizarea teritorial), iar pe de alt parte denot tendina statului modern de renunare treptat la prestarea serviciilor publice n regim centralizat, n favoarea nfiinrii stabilimentelor publice, sau a prestrii lor de ctre persoane private stabilimentele de utilitate public (descentralizarea funcional, tehnic sau pe servicii). Descentralizarea teritorial implic existena autonomiei locale, prin urmare se poate afirma c descentralizarea este un sistem de organizare administrativ iar autonomia local este un drept al colectivitilor locale, desprins i decurgnd tocmai din principiul descentralizrii. La baza acestor concepte st ideea conform creia cei administrai, care formeaz colectivitatea local, sunt legai ntre ei prin interese comune i, de aceea, afacerile locale vor fi mai bine administrate de la acest nivel, local, de ctre reprezentanii alei ai colectivitii locale. Prin autonomie local se nelege, n viziunea legiuitorului organic, dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice. Colectivitatea local nglobeaz totalitatea locuitorilor din unitatea administrativteritorial, precizare necesar dac se dorete nelegerea mecanismelor de exercitare a dreptului la autonomie local. Astfel, dreptul la autonomie local aparine colectivitii locale, ns nu poate fi exercitat de aceasta n mod direct, ci doar prin reprezentani, care
2

Jean-Marie Auby, Jean-Bernard Auby, Institutions administratives, 7e edition, Editions Dalloz, 1996, p.109.

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------sunt autoritile administraiei publice locale3. Din acest motiv legea prevede n mod expres faptul c dreptul la autonomie local se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene si presedintii acestora, ca autoritati ale administratiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat, nu n nume propriu ci n numele i interesul colectivitii locale4, i c aceste dispoziii nu aduc atingere posibilitii de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice (art.3 din Legea nr.215/2001). Se face trimitere, prin urmare, la mijloacele democraiei semi-directe, n spe la referendumul local, reglementat de Legea nr.3/2000. Dou precizri se impun n legtur cu acest text legal: a) n primul rnd, observm c, autonomia local implic att un drept, ct i abilitatea, capacitatea autoritilor administraiie publice locale de a gestiona treburile publice locale. Autoritile publice locale vor exercita acest drept n raport cu alte autoriti publice, care trebuie s-l respecte i s se abin de la a-i aduce atingere prin norme juridice inferioare legii, dar i n raport cu colectivitatea local, care nu poate lua n propriile mini decizia la nivel local, ci trebuie s respecte principiul democraiei reprezentative, principiu reliefat i de aceast dispoziie legal. n ce privete capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a gestiona treburile publice locale, din practica administrativ se poate observa c aceasta exist n msur corespunztoare doar la nivelul judeelor, municipiilor i oraelor, lipsind cu desvrire sau fiind destul de slab la nivelul comunelor (cu excepiile pe care le presupune orice afirmaie generalizatoare, i care vin s ntreasc concluzia final). Astfel, la nivelul majoritii covritoare a comunelor nu se poate vorbi de o capacitate a autoritilor locale de a face fa presiunilor centralizatoare de orice fel economice, politice, administrative, prin utilizarea autonomiei locale conferit prin lege. Iat de ce sunt puine cazurile n care, n prezena unor tendine vdit centralizatoare ale statului romn, despre care vom discuta ulterior, primarii comunelor au luat poziie i au atacat n faa instaie de contencios administrativ actele normative care tirbeau aceast autonomie. De asemenea, n condiiile n care autonomia local fie nu este suficient, fie nu este exercitat de ctre cei ndreptii, asistm la discuii privind traseismul politic, despre sancionarea primarilor i consilierilor care i schimb formaiunea politic n timpul mandatului de ales local, despre stoparea acestor fenomene (justificate de ctre cei n cauz prin imposibilitatea exercitrii atribuiilor conferite de lege n interesul colectivitii locale). Aprecierea capacitii efective a autoritilor administraiei publice locale revine legiuitorului, care prin lege stabilete atribuiile acestora; prin urmare, dac se consider la acest nivel c autoritile locale nu au capacitatea de a realiza anumite atribuii, acestea pot fi date n sarcina unor organisme deconcentrate sau chiar centralizate. Cercul vicios este nchis de fenomenul deja exagerat al nfiinrii unor noi comune prin reorganizarea celor existente. Astfel, n ultimii ani asistm la adoptarea unor noi i noi legi cu acest obiect. Numai n anii 2004-2005 au fost nfiinate mai mult de 200
3 A se vedea Dacian Cosmin Drago, Principalele elemente de noutate ale Legii nr.215/2001 a administraiei publice locale, Dreptul nr.10/2001, p.3 i urm. 4 A se vedea i Corneliu Liviu Popescu, Autonomia local i integrarea european, Editura All-Beck, 1999, p.170.

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------de noi comune, multe din ele cuprinznd un singur sat sau dou sate 5. Ne ntrebm, dat fiind aceast realitate, cum vor putea noile comune, nfiinate din interese politice (recunotina celor care vor activa n autoritile administraiei publice locale nou formate fa de puterea politic care le-a oferit aceste funcii) sau economice (egoismul de a utiliza anumite resurse aflate doar pe teritoriul satului care devine comun) s aib capacitatea efectiv de a gestiona treburile publice locale, dac nici n organizarea anterioar nu exista aceast capacitate? i, mai departe, care putere politic va avea curajul s-i asume riscul din punct de vedere electoral al reorganizrii administrative a teritoriului naional prin comasarea comunelor astfel formate, atunci cnd se va accepta realitatea c sistemul nu funcioneaz i se va dori cu adevrat reformarea lui? b) exercitarea dreptului de autonomie local aparine doar autoritilor administraiei publice locale autonome, adic primarului, consiliului local, consiliului judeean, deorece, aa cum precizeaz legea, doar ele sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. 3.2. Unitile administrativ teritoriale cadrul teritorial i juridic de manifestare a autonomiei locale. Comunele, oraele i judeele sunt uniti administrativ-teritoriale n care se exercit autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale. Comunele pot fi formate din unul sau mai multe sate. Unele orae pot fi declarate municipii, n condiiile legii. Delimitarea teritorial a comunelor, oraelor i judeelor se stabilete prin lege. Orice modificare a limitelor teritoriale ale acestora se poate efectua numai prin lege i numai dup consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativ-teritoriale respective prin referendum, care se organizeaz potrivit legii. n municipii se pot crea subdiviziuni administrativ-teritoriale, a cror delimitare i organizare se fac potrivit legii, iar autoritile administraiei publice locale se pot constitui i n subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor. Unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu. Acestea sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale codului de nregistrare fiscal i ale conturilor deschise la unitile teritoriale de trezorerie, precum i la unitile bancare. De asemenea, unitile administrativ-teritoriale sunt titulare ale drepturilor i obligaiilor ce decurg din contractele privind administrarea bunurilor care aparin domeniului public i privat n care acestea sunt parte, precum i din raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, n condiiile legii. n justiie, unitile administrativ-teritoriale sunt reprezentate, dup caz, de primar sau de preedintele consiliului judeean. Primarul, respectiv preedintele consiliului judeean, poate imputernici o persoan cu studii superioare juridice de lung durat din cadrul aparatului de specialitate al primarului, respectiv al consiliului judeean, sau un avocat care s reprezinte interesele unitii administrativ-teritoriale, precum i ale autoritilor administraiei publice locale respective, n justiie. Unitatea administrativteritorial are dreptul s beneficieze de acoperirea cheltuielilor de judecat stabilite n baza hotrrii instanei de judecat, inclusiv n situaia n care reprezentarea n justiie este asigurat de un consilier juridic din aparatul de specialitate al primarului, respectiv al
5 A se vedea, spre exemplu, Legea nr. 84/2004 pentru nfiinarea unor comune, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 310 din 7 aprilie 2004, prin care au fost nfiinate un numr de aproximativ 150 de comune noi, prin desprinderea de comunele existente a unuia sau mai multor sate.

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------consiliului judeean. Despgubirile primite de unitile administrativ-teritoriale n urma hotrrilor pronunate de instanele de judecat se constituie n venituri la bugetele locale. Despgubirile pe care trebuie s le plteasc unitatea administrativ-teritorial n urma hotrrilor pronunate de instana de judecat i rmase definitive sunt asigurate de la bugetul local (art. 19). 3.3. ntinderea autonomiei locale. Legea statueaz c autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege. Reducerea componentelor autonomiei numai la aspecte financiare i administrative are semnificaia excluderii din coninutul acestui concept a autonomiei politice, interzis de Constituie care declar statul romn stat unitar i indivizibil. Importana acordat autonomiei financiare a colectivitilor locale n ansamblul mijloacelor de realizare a autonomiei administrative reiese i din coroborarea art.4 (autonomia este numai financiar i administrativ) cu art.7 alin.3, care consacr dreptul colectivitilor locale la resurse suficiente n cadrul procesului de descentralizare, i cu art.9, care proclam principiul proporionalitii ntre atribuiile legale i resursele financiare alocate pentru exercitarea lor. Astfel, autoritile administraiei publice centrale nu pot stabili sau impune nici un fel de responsabiliti autoritilor administraiei publice locale n procesul de descentralizare a unor servicii publice ori al crerii de noi servicii publice, fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare pentru realizarea respectivelor responsabiliti. De asemenea, n scopul asigurrii autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, n condiiile legii. Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competentele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului, municipiului sau judeului, dup caz i confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n limitele legii, sa aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competenta altor autoriti publice. Autoritile administraiei publice locale exercita, n condiiile legii, competente exclusive, competente partajate i competente delegate. n spiritul Cartei europene a autonomiei locale se precizeaz, n esen, c dreptul autoritilor administraiei publice locale de a avea iniiativ n toate domeniile poate fi limitat doar prin lege, prin includerea expres a unor domenii de activitate n competena altor autoriti publice (art.5 alin.2). Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune, orae i municipii i autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude. n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. 4. Principiul descentralizrii i al deconcentrrii serviciilor publice. Deconcentrarea serviciilor publice este, alturi de descentralizarea acestora, un sistem de organizare administrativ adoptat n sistemul nostru de drept, precum i n alte sisteme de drept, cum este cel francez - care a constituit ntotdeauna o surs de inspiraie pentru

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------legiuitorul romn6. Deconcentrarea presupune acordarea structurilor teritoriale ale statului (agenilor statali din teritoriu) a unor puteri publice pentru a fi exercitate n numele statului, ns la nivel teritorial, fiind prin urmare o variant a centralizrii7. Astfel, textul art.120 alin.1 din Constituia revizuit - administraia public local din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale, i deconcentrrii serviciilor publice - face referire mai nti la principiul descentralizrii, care se aplic att sub aspectul su teritorial, ct i sub cel funcional, iar apoi amintete principiul deconcentrrii servicilor publice. Descentralizarea este, prin urmare, un principiu aplicabil administraiei locale n general, urmnd ca principiul deconcentrrii serviciilor publice s fi aplicabil serviciilor exterioare guvernamentale, ale ministerelor sau ale altor autoriti publice centrale de specialitate din teritoriu. Aceast explicaie ar fi trebuit ns s-i gseasc o consacrare expres n textul constituional, pentru a nu induce confuzii. Concluzia care se desprinde din textul legal este, la o privire mai atent, urmtoarea: serviciile publice din unitile administrativ teritoriale, indiferent c este vorba de extensii ale serviciilor prestate de ctre autoriti centrale sau de servicii exclusiv locale, vor putea fi organizate fie pe baz de descentralizare, fie pe baz de deconcentrare. Descentralizarea este aplicabil ca principiu general de organizare i funcionare a administraiei publice locale, pe cnd deconcentrarea, ca modalitate expres prevzut de actul fundamental pentru organizarea serviciilor publice teritoriale. Serviciul public de transport urban cltori, spre exemplu, sau cel de gospodrire comunal, sunt organizate descentralizat, fiind prestate sub autoritatea consiliilor locale, n timp ce serviciul public de cultur este organizat att deconcentrat, prin inspectoratele de cultur, ct i descentralizat, prin intermediul instituiilor de cultur subordonate consiliului local. Aceast dubl natur juridic a serviciilor publice locale poate duce ns i la abuzuri, tiut fiind faptul c deconcentrarea este o variant a centralizrii, iar legiuitorul romn are un apetit deosebit pentru centralizare. Prin urmare, servicii care ar putea fi prestate n mod eficient descentralizat, pot fi organizate n subordinea unei autoriti centrale i astfel s-i piard din eficacitate. Legea este cea care poate stabili regimul juridic al unui serviciu public, opiunile fiind fie descentralizarea, fie deconcentrarea, cele dou principii consacrate constituional. Nu se poate susine c principiul descentralizrii devine inaplicabil prin consacrarea expres a principiului deconcentrrii, deoarece el se refer la ntreaga organizare a administraiie publice locale, nu exclude serviciile publicle locale; n definitiv, prin consacrarea principiului deconcentrrii, s-a dorit recunoaterea unei realiti a sistemului romnesc din domeniul administraiei publice, care nu a reuit, n decursul a 13 ani de aplicare a Constituiei adoptate n 1991, s transpun n practic principiul descentralizrii totale a serviciilor publice, principiu de rang constituional8.
6 A se vedea A. van Lang, G. Gondouin, V. Inserguet-Brisset, Dictionnaire de droit administratif, 2eedition, Editions Dalloz, Armand Collin, Paris, 1999, p.100. 7 Rodica Narcisa Petrescu, op.cit., p.51. 8 n acest sens, nc de la adoptarea Legii nr.215/2001, am semnalat (D. C. Drago, art.cit., Dreptul nr.10/2001, p.3 i urm,) alturi de ali autori (Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, ediie revzut i adugit, Editura Cordial Lex, ClujNapoca, 2001, p.104; Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, Editura Lumina Lex, 1998, p.346) contradicia dintre realitatea administrativ i textul legal care consacra descentralizarea serviciilor publice locale, afirmnd c prin consacrarea doar a principiului descentralizrii s-a dorit, probabil, afirmarea unui deziderat al legiuitorului, de a realiza, n timp, o descentralizare real a serviciilor publice, la nivelul colectivitilor locale. De asemenea, ne exprimm satisfacia fa de adoptarea

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Sensul textului constituional nu poate fi altul, prin urmare, dect acela c pe lng descentralizare, serviciile publice locale pot fi prestate i sub un regim juridic deconcentrat; tendina fireasc ar fi, totui, trecerea treptat a tuturor serviciilor care pot fi prestate mai eficient la acest nivel, sub un regim descentralizat, autonom. Descentralizarea competentelor ctre autoritile administraiei publice locale se face cu respectarea principiilor i regulilor prevzute de legea-cadru a descentralizrii (art. 7). Astfel, Legea-cadru nr. 195/20069 definete descentralizarea ca fiind transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat. Aceeai lege definete deconcentrarea ca redistribuirea de competene administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu. Principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare sunt stipulate de art. 3 din Legea nr. 195/2006 : a) principiul subsidiaritii, care const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitate administrativ necesar; b) principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate; c) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu competenele ce le revin, care impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public; d) principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu constrang activitatea autoritilor administraiei publice locale sau s limiteze autonomia local financiar; e) principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile publice i de utilitate public; f) principiul constrngerii bugetare, care interzice utilizarea de ctre autoritile administraiei publice centrale a transferurilor speciale sau a subveniilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale. n conformitate cu art.5 alin.(2) din lege, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, n colaborare cu Ministerul Administraiei i Internelor i structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, organizeaz faze-pilot n vederea testrii i evalurii impactului soluiilor propuse pentru descentralizarea competenelor pe care le exercit n prezent. 5. Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale presupune alegerea direct sau indirect, ns cu respectarea principiilor democraiei reprezentative, a autoritilor locale. Legea romn prevede alegerea direct att a Consilliului local sau judeean, ct i a Primarului si Presedintelui consiliului judetean. Pana la modificarea introdusa prin Legea nr. 35/2008 a votului uninominal10, singurul ales indirect era Preedintele Consiliului judeean, ns aceast modalitate de desemnare nu tirbea cu nimic caracterul democratic i reprezentativ al acestei autoriti locale. Democraia reprezentativ presupune rezolvarea treburilor publice locale de ctre autoritile administraiei publice locale alese, i nu de ctre ceteni, prin referendum. Prin urmare, referendumul poate fi n principiu doar consultativ, nu i decizional11, iar

denumirii deconcentrare n textul constituional, n loc de desconcentrare cum era n proiectul de revizuire a alegii fundamentale, soluia fiind n conformitate cu opinia noastr exprimat tot n articolul citat mai sus. 9 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. . 453 din 25 mai 2006 10 Publicata in Monitorul Oficial, Partea I nr. 196 din 13/03/2008 11 J-M. Auby, J-B Auby, op.cit., p.108.

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------autoritile locale nu pot recurge la el pentru rezolvarea unor aspecte sensibile, pentru care nu vor s-i asume rspunderea. 6. Principiul legalitii. Legalitatea presupune respectarea, n activitatea administraiei publice locale, a Constituiei, legilor i celorlalte acte normative sau individuale cu for juridic superioar. Actul administrativ, principala form de activitate a administraiei publice, trebuie s fie ntotdeauna conform cu legea, prin acest termen nelegndu-se normele juridice cuprinse n acte juridice cu for superioar, nu doar legea propriu zis, ca act de voin al Parlamentului. Autoritile locale nu-i pot determina ele nsele competena, deoarece Romnia nu este un stat federal; doar statul are competena de a-i determina propria-i competen, pentru celelalte autoriti publice competena fiind stabilit prin lege. Autoritile administraiei publice sunt puse n situaia de a interpreta anumite acte normative atunci cnd fac aplicarea lor, iar interpretarea trebuie s fie conform cu legea. Problemea care se ridic este riscul interpretrii unei norme legale n mod greit, cu bun credin. Crei autoriti publice i revine obligaia interpretrii unui act normativ n faza premergtoare declanrii unui conflict juridic, deoarece, n acest caz, adus n faa judectorului, actul normativ urmeaz s fie interpretat de acesta din urm? n primul rnd, trebuie s remarcm c nu exist un sistem eficient de interpretare unitar actelor normative: o dispoziie legal poate fi interpretat ntr-un fel de unele autoriti administrative i n alt fel de altele. Soluia la dilema riscului de interpretare este oferit de Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legsilativ, conform creia interpretarea dat de cel care aplic norma (interpretarea administrativ) este valabil dac este fcut cu bun credin pn la momentul cnd intervine o interpretare oficial din partea emitentului sau a altui organ competent (art.67). 7. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Acest principiu vine s confirme afirmaia de mai sus conform creia democraia reprezentativ la nivel local implic doar consultarea cetenilor n privina afacerilor publice locale, nu i transformarea lor n decideni pe plan local, cu excepia ctorva situaii strict determinate prin lege, cnd principiul comport excepii. Principiul nu trebuie ns privit ca o interdicie pentru organizarea referendumului decizional, ci ca o obligaie a autoritilor locale competente de recurge la acest form de transparen administrativ atunci cnd se pune problema lurii unor decizii de importan deosebit la nivel local, n numele colectivitii locale i care sunt susceptibile de a avea un impact semnificativ asupra respectivei colectiviti. 8. Principiul subsidiaritii. Conform art. 3 din Legea nr. 195/2006, principiul subsidiaritii const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitate administrativ necesar. Textul legii romne red, n esen, art.4 pct.3 din Carta european a autonomiei locale, conform cruia exerciiul responsabilitilor trebuie, de o manier general, s revin de preferin acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni. Atribuirea unei responsabiliti unei alte autoriti trebuie s in cont de amploarea i de natura sarcinii i de exigenele de eficacitate i de economie12.
12 Principiul subsidiaritii, a fost consacrat de dreptul comunitar, iar pe baza lui Comunitatea european poate aciona n domeniile n care au competen i statele membre doar dac obiectivele aciunii nu pot fi realizate satisfctor de acestea din urm -

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Legiuitorul romn va fi ndrituit, n consecin, s stabileasc atribuii i competene identice sau asemntoare pentru alte autoriti dect cele care se afl cel mai aproape de cetean, doar dac i n msura n care acestea din urm nu-i pot ndeplini aceste atribuii n condiii de eficien. Principiul subsidiaritii vizeaz relaiile dintre autoritile locale din comune i orae i cele de la nivel judeean, precum i relaiile dintre autoritile locale i cele centrale. 9. Obligaia de consultare a structurilor asociative ale autoritilor locale n procesul normativ desfurat la nivel central. Legea prevede n mod expres (art.8) obligaia autoritilor administraiei publice centrale de a consulta, nainte de adoptarea oricrei decizii, structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, n toate problemele care le privesc n mod direct. Structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale sunt: a)Asociaia Comunelor din Romnia; b)Asociaia Oraelor din Romnia; c)Asociaia Municipiilor din Romnia; d)Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia; e) alte forme asociative de interes general, constituite potrivit legii. n aplicarea acestei prevederi legale i a dispoziiilor Cartei europene a autonomiei locale, a fost emis Hotrrea Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative13. Ea se adreseaz ministerelor, organelor de specialitate i autoritilor administrative autonome, care sunt obligate s consulte Asociaia Comunelor din Romnia, Asociaia Oraelor din Romnia, Asociaia Municipiilor din Romnia, Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia i Federaia Autoritilor Locale din Romnia (aceasta din urm nu este amintita in Legea 215/2001 modificat n 2006), ca structuri asociative ale autoritilor locale, ori de cte ori se intenioneaz adoptarea unui act normativ care le privesc n mod direct. Proiectele de acte normative care privesc n mod direct autoritile administraiei publice locale trebuie transmise (prin pot electronic sau fax) preedinilor structurilor asociative ale acestora de ctre autoritatea administraiei publice centrale iniiatoare, cu cel puin 15 zile nainte de prezentarea, spre nsuire, de ctre conductorul acesteia. n cazul proiectelor de acte normative cu caracter urgent, termenul poate fi redus la 5 zile lucrtoare. Punctele de vedere transmise dup mplinirea termenelor legale nu se mai iau n consideraie de ctre iniiator cu ocazia definitivrii proiectului de act normativ. Odat cu transmiterea proiectelor de acte normative, autoritile administraiei publice centrale iniiatoare sunt obligate s informeze structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale cu privire la elementele de identificare a persoanelor sau, dup caz, a structurilor pentru relaia cu mediul asociativ ori a structurilor care asigur procedura de consultare, care pot oferi relaii cu privire la proiectul actului normativ respectiv, precum i adresele la care se primesc punctele de vedere. Punctele de vedere ale structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale cu privire la proiectele de acte normative asupra crora au fost consultate se motiveaz n concordan cu prevederile legale i se transmit, prin grija preedinilor
O. Manolache, Drept comunitar, vol. I, Instituii comunitare, Editura All-Beck, 1999, p.74; A.van Lang, G.Gondouin, V.InserguetBrisset, op.cit., p.271. 13 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 529 din 22 iunie 2005.

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------acestora, n termen de 5 zile lucrtoare de la primire (respectiv 3 zile lucrtoare, n cazurile urgente), la autoritatea administraiei publice centrale iniiatoare a proiectului de act normativ. Punctele de vedere comunicate de ctre structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale se analizeaz i, n funcie de oportunitatea lor, se preiau n coninutul proiectului de act normativ, prin grija conductorului autoritii administraiei publice centrale. Persoanele sau, dup caz, structurile din organele centrale nsrcinate cu relaia cu mediul asociativ sunt obligate s ntocmeasc procese-verbale n care consemneaz: a) structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale care au fost consultate, b) data la care s-a transmis proiectul de act normativ spre consultare, c) datele la care s-au primit punctele de vedere ale acestor structuri, d) precum i modul n care au fost preluate propunerile i observaiile acestora. Un exemplar al procesului-verbal se prezint conducerii autoritii administraiei publice centrale iniiatoare cu ocazia nsuirii proiectului de ctre conductorul acesteia, iar un exemplar se transmite structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale, spre informare. n documentele de motivare care nsoesc proiectele de acte normative ce intr sub incidena prevederilor Hotrrii Guvernului nr.521/2005 se includ referiri cu privire la ndeplinirea procedurii de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale i se menioneaz soluiile propuse de aceste structuri care au fost incluse n coninutul proiectelor respective. De asemenea, n cazul n care o structur asociativ a autoritilor administraiei publice locale nu comunic punctul de vedere n cadrul procedurii de consultare, se menioneaz despre aceasta n documentul de motivare. Actul normativ prevede i mijloace de control a respectrii dispoziiilor sale. Astfel, n vederea monitorizrii modului de aplicare a prevederilor Hotrrii Guvernului nr.521/2005, autoritile administraiei publice centrale transmit copii ale proceselorverbale structurii de specialitate din subordinea secretarului de stat pentru comunitile locale din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor. n prima decad a fiecrui trimestru structurile asociative transmit structurii de specialitate din subordinea secretarului de stat pentru comunitile locale din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor o informare asupra respectrii procedurii de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale pe perioada trimestrului anterior. Informarea trebuie s prezinte actele normative aprobate fr consultarea structurilor asociative sau n cuprinsul crora nu au fost incluse, n mod nejustificat, propunerile i observaiile comunicate de ctre acestea, precum i consecinele pe care le genereaz aceste situaii asupra domeniului ce vizeaz activitatea autoritilor administraiei publice locale. Netransmiterea informrii n termenul legal este asimilat respectrii procedurii de consultare reglementate de hotrre. n a doua decad a fiecrui trimestru, pe baza datelor cuprinse n documentele amintite mai sus, compartimentul de specialitate din subordinea secretarului de stat pentru comunitile locale din structura Ministerului Administraiei i Internelor ntocmete un raport cu privire la respectarea prevederilor hotrrii referitoare la procedura de consultare pe perioada trimestrului anterior, care se prezint ministrului administraiei i internelor, precum i Guvernului.

10

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------n fine, tot ca un mijloc de control, pentru asigurarea unui cadru coerent de analiz privind ndeplinirea procedurii de consultare prevzute de Hotrrea Guvernului nr.521/2005, la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor se organizeaz trimestrial ntlniri consultative ntre conducerea acestuia i cea a structurilor asociative. 10. Dreptul de cooperare i asociere. Unitile administrativ-teritoriale au dreptul ca, n limitele competenelor autoritilor lor deliberative i executive, s coopereze i s se asocieze i cu uniti administrativ-teritoriale din strintate, n condiiile legii, prin hotrri ale consiliilor locale sau consiliilor judeene, dup caz. Pentru protecia i promovarea intereselor lor comune, unitile administrativ-teritoriale au dreptul de a adera la asociaii naionale i internaionale, n condiiile legii. Conform art.11 din Legea nr.215/2001 modificat prin Legea 286/2006, dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale au dreptul ca, n limitele compeentelor autoritilor lor deliberative i executive, s coopereze i s se asocieze, n condiiile legii, formnd asociaii de dezvoltare intercomunitar, cu personalitate juridic, de drept privat i de utilitate public. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar sunt de utilitate public, prin efectul legii, prin derogare de la prevederile Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile ulterioare. Asocierea poate lua fie forma contractual, fie o form instituionalizat. n ultimul caz, se va constitui o asociaie sau fundaie n condiiile reglementrilor romne Ordonana Guvernului nr.26/2000 cu privire la asociaii i fundaii14, sau a celor ale unui stat strin. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar se constituie, n condiiile legii, n scopul realizrii n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori al furnizrii n comun a unor servicii publice. Zonele metropolitane i aglomerrile urbane constituite cu acordul expres al consiliilor locale ale unitilor administrativteritoriale componente au ca scop dezvoltarea infrastructurilor i a obiectivelor de dezvoltare de interes comun. Autoritile deliberative i executive de la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale componente i pstreaz autonomia local, n condiiile legii. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar se finaneaz prin contribuii din bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale membre, precum i din alte surse, n condiiile legii. Guvernul sprijin asocierea unitilor administrativ-teritoriale prin programe naionale de dezvoltare. Aceste programe sunt finanate anual prin bugetul de stat i sunt prevzute distinct n cadrul bugetului Ministerului Administraiei i Internelor, n condiiile legii privind finanele publice locale. Consiliile judeene pot iniia i derula programe judeene de dezvoltare, finanate din bugetul local al judeului i prevzute distinct n cadrul acestuia. (art. 111). Asociaiile de dezvoltare intercomunitar sunt conduse de un consiliu de administraie compus din reprezentani ai unitilor administrativ-teritoriale componente, desemnai de consiliul local sau de consiliul judeean, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean, precum i la propunerea consilierilor locali sau judeeni, dup caz. Consiliul de administraie este condus de un preedinte ales cu votul majoritii membrilor si. Pentru realizarea obiectivelor proprii, consiliul de administraie poate infiinta un aparat tehnic, finanat din resursele asociaiei de dezvoltare
14

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 39 din 31 ianuarie 2000, cu modificrile aduse de Legea nr.

246/2005.

11

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------intercomunitar. Organizarea i modul de funcionare a consiliului de administraie i a aparatului tehnic sunt stabilite prin actul de nfiinare i statutul asociaiei de dezvoltare intercomunitar, aprobate prin hotrrile consiliilor locale, respectiv judeene asociate. (art.11^2) 11. Dezvoltarea regional. Legea administraiei publice locale conine doar prevederi de principiu privind dezvoltarea regional, prin precizarea dreptului unitilor administrativ-teritoriale de a ncheia ntre ele acorduri i pot participa, inclusiv prin alocare de fonduri, la iniierea i la realizarea unor programe de dezvoltare zonal sau regionala, n baza hotrrilor adoptate de consiliile locale ori judeene, dup caz, n condiiile legii. (art 12) Problematica dezvoltrii regionale este abordat de o manier mai extins n Legea dezvoltrii regionale nr.315/2004, care, ns, confer doar Consiliilor judeene posibilitatea de a constitui regiuni de dezvoltare. Se recunoate, totui, posibilitatea localitilor din judee care fac parte din regiuni diferite, de a se asocia n scopul realizrii unor obiective de interes comun, interregionale i/sau interjudeene. Regiunile de dezvoltare au fost constituite n Romnia n scopul asigurrii creterii economice i a dezvoltrii sociale echilibrate, mbuntirii competitivitii internaionale a Romniei i a reducerii decalajelor economice existente fa de statele membre ale Uniunii Europene. Prin reducerea acestor decalaje economice i sociale, se creeaz condiiile favorabile pentru Romnia de a participa ca partener egal la schimbul de valori economico-sociale comunitare15. n acest context legal, consiliile locale au posibilitatea s se asocieze, n conformitate cu O.G. nr.26/2000 privind asociaiile i fundaiile, n scopul promovrii dezvoltrii regionale. Asociaiile sau fundaiile nfiinate n scopul sprijinirii dezvoltrii regionale aa zisele microregiuni de dezvoltare16 nu vor putea ns beneficia n mod direct de programele naionale de dezvoltare regional, ci doar prin intermediul Consiliilor judeene care fac parte din regiunea de dezvoltare. Ele vor putea ns acorda consultan i sprijin colectivitilor locale n acest domeniu, sprijinind astfel activitatea Consiliului judeean. O.G.26/2000 precizeaz c dup constituire, asociaiile, fundaiile i federaiile interesate solicit autoritilor administrative autonome, ministerelor, celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i autoritilor administraiei publice locale s fie luate n evidena acestora, n funcie de domeniul n care activeaz, iar autoritile publice sunt obligate s in evidena asociaiilor i fundaiilor care li s-au adresat n acest scop. Prin urmare, asociaiile constituite prin asocierea unor Consilii locale sau/i judeene n scopul dezvoltrii regionale trebuie s se adreseze, pentru luarea n eviden, Ministerului Integrrii Europene, care este autoritatea public central nsrcinat cu politica naional de dezvoltare regional. Cooperarea transfrontalier. Un aspect important al dezvoltrii regionale l constituie cooperarea transfrontalier. Unitile administrativ-teritoriale limitrofe zonelor de frontier pot ncheia ntre ele nelegeri de cooperare transfrontalier cu structuri
15 A se vedea, pentru dezvoltri, Nicoleta Diaconu, Coordonatele juridice ale politicilor regionale comunitare, n Revista de drept comercial nr. 12/2005, pag. 110. 16 Spre exemplu, Asociaia de Dezvoltare Microregional Timi - Est (ATE) cuprinde un municipiu, trei orae i 22 de comune.

12

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------similare din statele vecine, n condiiile legii. Unitile administrativ-teritoriale, prin primari, respectiv preedinii consiliilor judeene, transmit Ministerului Afacerilor Externe, spre avizare conform, proiectele de nelegeri de cooperare pe care acestea intenioneaz s le ncheie cu unitile administrativ-teritoriale din alte ri, nainte de supunerea lor spre adoptare de ctre consiliile locale sau judeene, dup caz. Prin nelegerile de cooperare transfrontalier pot fi create i pe teritoriul Romniei organisme care s aib, potrivit dreptului intern, personalitate juridic. Aceste organisme nu au, n sensul legii administraiei publice locale, competene administrativteritoriale. Unitile administrativ-teritoriale care au ncheiat nelegeri de cooperare transfrontalier au dreptul s participe n alte state la organismele create prin respectivele nelegeri, n limita competenelor ce le revin, potrivit legii. (art.13). Dispoziiile principiale ale Legii nr.215/2001 se completeaz cu Ordonana Guvernului nr.120/1998 de ratificare a Conveniei-cadru europene privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale, adoptat la Madrid n 1980, i cu dispoziiile Legii nr.315/2004 privind dezvoltarea regional17, conform crora cooperarea transfrontalier reprezint o component a politicii de dezvoltare regional, care are ca scop asigurarea creterii economice i dezvoltrii sociale echilibrate i durabile a regiunilor de frontier (art.2 alin.4). Cooperarea transfrontalier are ca obiective de baz promovarea cooperrii ntre regiunile, comunitile i autoritile situate de o parte i de alta a frontierelor, n rezolvarea unor probleme comune, prin conceperea i implementarea unor strategii transfrontaliere i a unor proiecte care s contribuie la dezvoltarea comunitilor respective sub aspectul creterii nivelului de trai i al dezvoltrii economice; promovarea bunei vecinti, a stabilitii sociale i progresului economic din regiunile de frontier, prin finanarea unor proiecte cu beneficii vizibile pentru regiunile i comunitile din aceste regiuni; sprijinirea realizrii descentralizrii responsabilitii, prin promovarea iniiativelor locale, realizate n cadrul strategiilor locale (art.3 din Legea nr.315/2004). Convenia referitoare la cooperarea transfrontalier conine scheme de statute, acorduri i contracte ce pot fi ncheiate de autoritile locale, cu respectarea legislaiei naionale. Prin aceste instrumente juridice se constituie asociaii de drept privat sau public, cu personalitate juridic, sau sunt prestate servicii publice. Referitor la procedura de ncheiere a acordurilor de cooperare transfrontalier, legea administraiei locale vine s aduc cteva precizri de ordin juridic, din care reiese c:. a) Iniiativa unitilor administrativ-teritoriale de a coopera i de a se asocia cu uniti administrativ-teritoriale din strintate, precum i de a adera la o asociaie internaional a unitilor administrativ-teritoriale va fi comunicat Ministerului Afacerilor Externe i Ministerului Administraiei i Internelor. Proiectele de nelegeri de cooperare pe care unitile administrativ-teritoriale intenioneaz s le ncheie cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri vor fi transmise spre avizare Ministerului Afacerilor Externe, prin primari, respectiv preedinii consiliilor judeene, nainte de supunerea lor spre adoptare de ctre consiliile locale sau consiliile judeene, dup caz.

17 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. nr. 577 din 29 iunie 2004, rectificat prin . Rectificarea nr.315/2004, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.111/2004.

13

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------b) Aceste avize trebuie emise n termen de 30 de zile de la primirea solicitrii. n caz contrar se va considera c nu sunt obiecii i proiectul respectiv poate fi supus spre aprobare consiliului local sau judeean interesat. c) Hotrrile privind participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier se adopt cu votul majoritii consilierilor locali n funcie. d) Responsabilitatea privind nelegerile de cooperare ncheiate de unitile administrativ-teritoriale revine n exclusivitate acestora. e) Foarte important este precizarea conform creia doar autoritile din zonele limitrofe zonelor de frontier pot participa la ncheierea de acorduri de cooperare transfrontalier. f) Prin nelegerile de cooperare transfrontalier pot fi create i pe teritoriul Romniei organisme care s aib, potrivit dreptului intern, personalitate juridic. Aceste organisme nu au, n sensul prezentei legi, competene administrativ-teritoriale. Unitile administrativ-teritoriale care au ncheiat nelegeri de cooperare transfrontalier au dreptul s participe n alte state la organismele create prin respectivele nelegeri, n limita competenelor ce le revin, potrivit legii. Cteva observaii se impun n legtur cu aceast procedur: a) avizul Ministerului Afacerilor Externe are natura juridic a unui aviz conform, obligatoriu a fi cerut i de a crui coninut trebuie s se in seama n aprobarea acordului, n sensul c un aviz negativ paralizeaz procedura de asociere, cooperare sau aderare. b) controlul exercitat de minister asupra activitii consiliilor locale sau judeene prin emiterea acestui aviz este un control de tutel administrativ clasic18. c) tcerea administraiei centrale, adic faptul de a nu emite un aviz n termenul legal, constituie un fapt administrativ asimilat prin lege unui aviz pozitiv. d) n cazul unui aviz negativ care poate fi, aa cum am artat, doar explicit, nu i implicit - din partea ministerului, acordul de asociere, cooperare sau aderare nu va putea fi aprobat de consiliul local sau judeean interesat. Problema care se ridic este aceea a efectelor juridice ale unui aviz negativ, emis ulterior expirrii termenului de 30 de zile. Cu alte cuvinte, termenul n discuie este unul imperativ, sau doar un termen de recomandare? Credem c legiuitorul, considernd lipsa unui rspuns n termen ca o dovad a inexistenei obieciilor la proiect, a instituit implicit i o sanciune pentru inaciunea autoritii centrale, care nu mai poate aviza negativ proiectul dup aceast dat. Un astfel de aviz negativ tardiv va fi, prin urmare, lipsit de efecte juridice. Termenul de 30 de zile este un termen imperativ. Aceast abordare nu face ca asocierea s scape oricrui control datorit inaciunii Ministerului, deoarece exist oricum controlul ulterior aprobrii acordului, realizat de prefect, care ns nu va putea aborda aspectul lipsei avizului conform, ci doar alte aspecte de legalitate ale acordului. 12. Constituirea de persoane juridice. Distinct de dreptul de a se asocia n condiiile Ordonanei Guvernului nr.26/2000, consiliile locale i consiliile judeene pot hotr participarea cu capital sau cu bunuri, n numele i n interesul colectivitilor locale
18 Tutela administrativ are dou forme: conform tutelei clasice, organul de tutel are dreptul s aprobe, autorizeze, anuleze actul organului tutelat, pe cnd tutela modern, jurisdicionalizat, confer doar dreptul de a sesiza judectorul administrativ a se vedea J.-M.Auby, J.-B.Auby, Institutions administratives, 7e ed., Dalloz, Paris, 1996, p.175; A.van Lang, G.Gondouin, V.InserguetBrisset, op.cit., p.282.

14

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------pe care le reprezint, la nfiinarea, funcionarea i dezvoltarea unor organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean, n condiiile legii. (art.15) 13. Drepturile minoritilor naionale. Legea nr. 215/2001 promoveaz o nou concepie n ceea ce privete reglementarea raporturilor dintre cetenii aparinnd minoritilor naionale i autoritile administraiei publice. La scurt timp dup adoptarea legii, Guvernul a aprobat prin Hotrrea nr.1206/2001 Norme de aplicare a dispoziiilor din Legea nr.2152001 privitoare la dreptul cetenilor aparinnd unei minoriti naionale de a folosi limba matern n administraia public local19. Avnd n vederea ambele reglementri, textele legale pot fi grupate n mai multe categorii: a) n art. 17 este enunat principiul conform cruia n unitile administrativteritoriale n care cetenii aparinnd minoritilor naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, autoritile administraiei publice locale, instituiile publice aflate n subordinea acestora, precum i serviciile publice deconcentrate asigur folosirea, n raporturile cu acetia, i a limbii materne, n conformitate cu prevederile Constituiei, ale prezentei legi i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte. Prevederile privind folosirea limbii minoritare n administraie sunt aplicabile i n cazul n care, din diferite motive, ponderea cetenilor aparinnd unei minoriti naionale scade sub procentul de 20%. Observm, n ceea ce privete referirea textului legal la Constituie, c art.6 al actului fundamental, referitor la minoritile naionale, recunoate dreptul la identitate a acestora, ns nu poate fi considerat ca temei pentru asigurarea dreptului la folosirea limbii materne n raport cu autoritile publice. Exprimarea, pstrarea i dezvoltarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase nu implic, n mod necesar, i dreptul acestor persoane de a se adresa autoritilor publice n alt limb dect cea oficial. Prevederea n discuie i gsete ns corespondent n art. 10 alin.2 din Convenia-cadru privind protecia minoritilor naionale, ratificat de Romnia n 199520, n conformitate cu care, n ariile locuite tradiional sau n numr substanial de persoane aparinnd minoritilor naionale, dac aceste persoane solicit acest lucru i acolo unde aceast cerere este corespunztoare unei nevoi reale, prile se vor strdui s asigure, n msura posibilului, condiii care s permit folosirea limbii minoritare n raporturile dintre aceste persoane i autoritile administrative. b) Alte texte se refer la folosirea limbii materne n diferite momente ale funcionrii consiliilor locale sau judeene. Astfel, art. 40 alin. 7 i art.106 alin.8 ale legii prevd c n comunele, oraele i judeele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale (subl. ns. D.C.D) au o pondere de peste 20 % din numrul locuitorilor, ordinea de zi a edinelor consiliului local se aduce la cunotin public i n limba minoritii respective21.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 781 din 7 decembrie 2001. Legea nr.33/1995, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 82 din 4 mai 1995. Normele de aplicare - Hotrrea Guvernului nr.1206/2001, vin s precizeze n art.5 c ordinea de zi a edinei consiliului local sau judeean se aduce la cunotin public prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate i n limba lor matern. n acest scop, primarii, respectiv preedinii consiliilor judeene, vor asigura traducerea n limba matern a minoritii naionale a ordinii de zi, iar aceasta va fi adus la cunotina public prin grija secretarului unitii administrativ-teritoriale, prin aceleai mijloace i n acelai termen cu cele ale difuzrii n limba romn. Aducerea la cunostin public, n limba matern, a ordinii de zi a edinei consiliului local sau judeean se consemneaz n procesul-verbal al edinei, iar n dosarul de edin se vor ataa actele doveditoare, inclusiv ordinea de zi n limba oficial i n versiunea tradus n limba matern.
19 20 21

15

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------De asemenea, conform art. 43 alin.2 n consiliile locale n care consilierii locali aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o cincime din numrul total, la edinele de consiliu se poate folosi i limba matern. n aceste cazuri se va asigura, prin grija primarului, traducerea n limba romn. n toate cazurile, documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn. n astfel de cazuri, primarii i preedinii consiliilor judeene au obligaia s asigure traducerea integral i concomitent a dezbaterilor n limba romn. Traducerea va fi realizat de persoane care cunosc bine i foarte bine att limba roman, ct i limba matern a minoritii respective. n cazuri excepionale, dac traducerea nu poate fi realizat datorit lipsei traducatorului i acesta nu poate fi nlocuit cu o alt persoan n msur s asigure traducerea, lucrrile edinei consiliului local sau judeean se vor desfura n limba romn. Dac situaia se repet i la edina urmtoare, lucrrile acesteia vor fi amnate. Dup o a treia amnare devin aplicabile prevederile privind dizolvarea de drept a consiliului local (art.6 din Normele de aplicare). n sfrit, n temeiul art. 51, n unitile administrativ-teritoriale n care care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20 % din numrul locuitorilor, hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotina public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern. Responsabilitatea pentru aspectele tehnice ale conformrii cu aceste dispoziii revine, n conformitate cu Nomele de aplicare, secretarului unitii administrativteritoriale. c) n fine, o ultim categorie o reprezint textele art.90, care detaliaz dispoziiile de principiu ale art.17 referitor la posibilitatea oferit persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a utiliza limba matern n raporturile cu administraia i instituie cadrul necesar pentru realizarea lor. Astfel, alin.2 prevede c n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, n raporturile lor cu autoritile administraiei publice locale, cu aparatul de specialitate i organismele subordonate consiliului local, acetia se pot adresa, oral sau n scris, i n limba lor matern i vor primi rspunsul att n limba romn, ct i n limba matern. Ca o consecin a prevederilor cuprinse n alin.2 i pentru punerea n practic a acestora, n alineatul urmtor se precizeaz c n posturile care au atribuii privind relaii cu publicul vor fi ncadrate i persoane care cunosc limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. De asemenea, n alin.4 se reia o prevedere care exista n Ordonana de urgen a Guvernului nr.22/1997 (care s-a aplicat timp de un an, pn la declararea ei ca neconstituional), n conformitate cu care autoritile administraiei publice locale vor asigura inscripionarea numelui localitilor i a instituiilor publice de sub autoritatea lor, precum i afiarea anunurilor de interes public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective22. Normele de aplicare precizeaz c inscripionarea n
22 Aceast prevedere denot, la rndul ei, ncercrile de armonizare a legislaiei interne cu tratatele ratificate de Romnia, deoarece art. 11 alin. 3 al Conveniei-cadru privind protecia minoritilor naionale, conine ndemnul ca n ariile locuite n mod tradiional de un numr substanial de persoane aparinnd unei minoriti naionale, parile s depun eforturi, n cadrul sistemului lor legal, inclusiv, atunci cnd este cazul, n cadrul acordurilor ncheiate cu alte state, i innd seama de condiiile lor specifice, pentru expunerea denumirilor locale tradiionale, a denumirilor strzilor i a altor indicaii topografice destinate publicului, deopotriv n limba minoritar, acolo unde exist o cerere suficient pentru astfel de indicaii.

16

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------limba matern a denumirii unor localiti are caracter informativ, neputnd fi folosit n coresponden sau n documentele oficiale. n sfrit, Normele de aplicare vin s completeze dispoziiile din lege, n considerarea aceluiai art.17 cu valoare de principiu, stipulnd c la ceremoniile oficiale organizate de autoritile administraiei publice locale se va folosi limba romn, limba oficial a statului, ns n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, la astfel de ceremonii alturi de limba romn se poate folosi i limba minoritii respective. La fel, oficierea cstoriilor se face de ctre ofierul de stare civil n limba romn, dar ceremonia se poate desfura, la cerere, i n limba matern a persoanelor care urmeaz s se cstoreasc, dac ofierul de stare civil cunoate limba respectiv. Actele i certificatele de stare civil se vor redacta ns ntotdeauna numai n limba romn (art.9). Hotrrea Guvernului nr.1206/2001 prevede i sanciuni pentru nerespectarea dispoziiilor legale. Astfel, constituie contravenii23 urmtoarele fapte, dac nu sunt svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerate infraciuni: a) refuzul de a traduce n limba matern ordinea de zi i hotrrile consiliului local sau judeean i de a le aduce la cunotina public i n varianta tradus, precum i refuzul de a comunica rspunsurile i n limba matern a solicitantului; b) nentocmirea documentelor originale ale edinelor consiliului local sau judeean n limba oficial a statului; c) refuzul de a traduce n limba romn lucrrile consiliului local sau judeean ori continuarea desfurrii acestora n limba minoritii naionale, dei nu este asigurat traducerea n limba romn; d) nerespectarea prevederilor privitoare la folosirea limbii materne la lucrrile consiliului local sau judeean; e) nerespectarea termenului prevzut pentru montarea inscripiilor bilingve; f) redactarea actelor i certificatelor de stare civil n alt limb dect limba romn; g) inscripionarea altor denumiri dect cele prevzute n anexele Normelor, precum i inscripionarea acestora n alt form dect cea prevzut n anexe; h) folosirea denumirilor de localiti prevzute n anexele Normelor n corespondena sau n documentele oficiale. Constatarea contraveniei i aplicarea amenzii se fac de ctre persoane mputernicite de ministrul administraiei publice, de ctre prefect sau mputerniciii acestuia i se aplic primarului, preedintelui consiliului judeean, secretarului, respectiv secretarului general al unitii administrativ-teritoriale, dup caz. Cteva observaii se impun n legtur cu aceste texte: a) Remarcm, n primul rnd, necorelarea art.17 din lege cu celelalte texte referitoare la minoriti. Astfel, art.17 se refer la ntrunirea de ctre cetenii aparinnd minoritilor naionale a procentului de 20 % din numrul cetenilor unitii administrativ-teritoriale, pe cnd celelalte texte precizeaz c este vorba de ntrunirea acestui procent n rndul cetenilor aparinnd unei minoriti naionale. n ce ne privete, credem c legiuitorul a avut n vedere ntrunirea procentului legal de ctre o singur minoritate naional, i c aceasta este interpretarea corect a legii. De altfel, aceast interpretare se desprinde i din dispoziiile Normelor de aplicare. b) Legea nr. 215/2001 consacr un drept colectiv, n detrimentul unuia individual. Din interpretarea dispoziiilor legale, se poate concluziona c dreptul de a se adresa
23 Contraveniile prevzute la alin. (1) lit. a)-d) se sancioneaz cu amend de la 500 RON la 1500 RON, iar cele prevzute la lit. e)-h), cu amend de la 2500 RON la 5000 RON.

17

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------autoritilor administrative n limba matern nu este recunoscut cetenilor aparinnd minoritilor naionale n acele uniti administrativ-teritoriale n care acestea nu ntrunesc procentul legal. Se face distincie, astfel, n interiorul unei minoriti naionale, ntre ceteni de 19% i ceteni de 20% (ca s folosim o formulare plastic). Aplicarea legii va duce, prin urmare, la situaii injuste, cnd o minoritate care constituie 19% din populaia unitii administrativ-teritoriale nu va beneficia de prevederile legii, pe cnd ntr-o alt unitate administrativ-teritorial, o minoritate care ntrunete procentul de 20% va profita de dispoziiile legale. Considerm c era mai avantajos pentru minoritile naionale ca aceast condiionare procentual s nu existe. n acest caz, pe de alt parte, ar fi fost mult mai puin viabile dispoziiile care impun publicarea din oficiu n limba minoritar a actelor administrative normative adoptate de autoritile locale, iar aplicabilitatea textului legal ar fi trebuit restrns la actele individuale ale autoritilor locale. c) n legtur cu prevederea conform creia hotrrile cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern, se ridic ntrebarea cnd trebuie fcut acea cerere, dac hotrrea a fost emis din iniiativa autoritii administrative? Ce importan practic are o cerere de acest tip dup ce comunicarea a fost fcut deja n limba romn? Credem c textul n discuie va avea relevan doar n cazul n care cererea de comunicare a actului administrativ individual n limba matern este fcut nainte de emiterea acelui act, odat cu cererea iniial. Este greu de crezut c un cetean aparinnd unei minoriti naionale va reveni cu o cerere de comunicare a actului n limba matern, dup ce acesta i-a fost comunicat deja n limba romn. Pe de alt parte, avem convingerea c, n spiritul bunelor practici administrative, n unitile administrativ-teritoriale n care ponderea unei minoriti naionale respect procentul legal, comunicarea i n limba matern a actelor administrative individuale va fi fcut, de multe ori, din oficiu, avnd n vedere indicii cum ar fi numele celui interesat, chiar dac nu aceasta este litera legii. Seciunea a II-a Autoritile administraiei publice locale autonome. Prezentare general Alesii locali sunt primarul, consilierii locali, presedintele consiliului judetean si consilierii judeteni. In asigurarea liberului exercitiu al mandatului lor, acestia indeplinesc o functie de autoritate publica, beneficiind de dispozitiile legii penale cu privire la persoanele care indeplinesc o functie ce implica exercitiul autoritatii de stat. Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune, orae i municipii sunt consiliile locale, comunale, oreneti i municipale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive. Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de legea privind alegerile locale. Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de Legea privind alegerile locale nr.67/200424, i funcioneaz ca autoriti ale administraiei publice locale care rezolv treburile publice din comune, orae i municipii n condiiile legii.

24 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 271 din 29 martie 2004, cu modificrile i completrile aduse de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 8/2005 precum si modificarile si completarile aduse de Legea 35/2008 si Legea 129/2011.

18

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei publice locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este ales n condiiile Legii privind alegerile locale nr.67/2004, iar autoritatea executiv este asigurat de un preedinte, ales prin scrutin uninominal. Mandatul primarului, consilierului local, respectiv al presedintelui consiliului judetean si al consilierului judetean este de 4 ani. Mandatul se exercita in conditiile legii. Consiliul local sau consiliul judetean, primarul, precum si presedintele consiliului judetean ales in cursul unui mandat, ca urmare a dizolvarii consiliului local sau judetean, respectiv a vacantei postului de primar sau de presedinte al consiliului judetean, incheie mandatul precedentei autoritati a administratiei publice locale. Consiliul local sau consiliul judetean, precum si primarul sau presedintele consiliului judetean, alesi in urma organizarii unor noi unitati administrativ-teritoriale sau in urma dizolvarii unor consilii, respectiv vacantarii unor posturi de primari sau de presedinti ai consiliilor judetene, isi exercita mandatul numai pana la organizarea urmatoarelor alegeri locale generale. Seciunea a III-a Consiliul local 1. Compunerea consiliului local. Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale nr.67/2004 cu modificarile si completarile ulterioare. Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei, oraului sau municipiului raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile. n consecin, un consiliu local poate avea ntre 9 i 31 de consilieri, iar Consiliul General al Municipiului Bucureti este compus din 55 de consilieri. 2. In conformitate cu modificarile aduse Legii 215/2001 prin OUG nr. 66/2008, constituirea consiliilor locale se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor. Convocarea consilierilor locali alei i validati n funcie se face de ctre prefect. Prin modificarile introduse prin Ordonanta de urgenta nr. 66/200825 se revine la termenul consacrat in formularea initiala a Legii 215/2001, constituirea consiliilor locale realizandu-se in termen de 20 de zile de la data desfasurarii alegerilor, dupa indeplinirea prevederilor art. 38 alin. (1) si (11) din Legea nr. 334/2006 privind finantarea partidelor politice si a campaniilor electorale, cu modificarile si completarile ulterioare 26. Convocarea consilierilor declarati alesi pentru sedinta de constituire se face de catre
publicata in Monitorul Oficial Partea I, Nr. 409 din 30.05.2008. ART. 38 (1) n termen de 15 zile de la data desfurrii alegerilor, mandatarul financiar este obligat s depun la Autoritatea Electoral Permanent un raport detaliat al veniturilor i cheltuielilor electorale pentru fiecare partid politic, alian politic, alian electoral, organizaie a cetenilor romni aparinnd minoritilor naionale sau candidat independent. (1^1) n termen de 24 de ore de la expirarea termenului prevzut la alin. (1), Autoritatea Electoral Permanent public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, lista partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale, organizaiilor cetenilor romni aparinnd minoritilor naionale i a candidailor independeni pentru care a fost depus raportul detaliat al veniturilor i cheltuielilor electorale.
26 25

19

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------prefect. La sedinta de constituire pot participa prefectul sau reprezentantul sau, precum si primarul, chiar daca procedura de validare a mandatului acestuia nu a fost finalizata. Regulile aplicabile edinei de constituire sunt urmtoarele (art. 30 alin 2, 3, 4, 27 5) : a) edina este legal constituit dac particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei. n cazul n care nu se poate asigura aceast majoritate, edina se va organiza, n aceleai condiii, peste 3 zile, la convocarea prefectului. b) Dac nici la a doua convocare reuniunea nu este legal constituit, se va proceda la o nou convocare de ctre prefect, peste alte 3 zile, n aceleai condiii. c) n situaia n care consiliul local nu se poate reuni nici la aceast ultim convocare, din cauza absenei, fr motive temeinice, a consilierilor, prefectul va declara vacante, prin ordin, locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat de la cele 3 convocri anterioare, dac acetia nu pot fi nlocuii de supleanii nscrii pe listele de candidai respective, organizndu-se alegeri pentru completare, n termen de 30 de zile, n condiiile Legii privind alegerea autoritilor administraiei publice locale. Ordinul prefectului prin care se declar vacante locurile consilierilor care au lipsit nemotivat poate fi atacat de cei n cauz la instana de contencios administrativ, n termen de 5 zile de la comunicare. Hotrrea instanei este definitiv i irevocabil. Absena consilierilor de la edina de constituire este considerat motivat dac se face dovada c aceasta a intervenit din cauza unei boli care a necesitat spitalizarea sau a fcut imposibil prezena acestora, a unei deplasri n strintate n interes de serviciu sau a unor evenimente de for major. d) Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst consilier, asistat de 2 consilieri dintre cei mai tineri. 3. Validarea consilierilor n funcie. Pentru validarea mandatelor, consiliile locale aleg prin vot deschis, dintre membrii lor, pe ntreaga durat a mandatului, o comisie de validare alctuit din 3-5 consilieri. Comisia de validare examineaz legalitatea alegerii fiecrui consilier i propune consiliului local validarea sau invalidarea mandatelor. Comisia de validare va propune invalidarea alegerii unui consilier numai n cazul n care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea consilierului s-a fcut prin fraud electoral, constatat n condiiile Legii privind alegerea autoritilor administraiei publice locale. Validarea sau invalidarea mandatelor se face, n ordine alfabetic, cu votul deschis al majoritii consilierilor prezeni la edin. Persoana al crei mandat este supus validrii sau invalidrii nu particip la vot. Hotrrea de validare sau invalidare a mandatelor poate fi atacat de cei interesai la instana de contencios administrativ n termen de 5 zile de la adoptare sau, n cazul celor abseni de la edin, de la comunicare. Instana de contencios administrativ se pronun n cel mult 30 de zile. n acest caz, procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv i irevocabil.

27 Modificari introduse de ORDONANA DE URGEN nr. 20 din 27 februarie 2008, publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 177 din 7 martie 2008.

20

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Pentru validarea mandatelor candidailor declarai supleani este aplicabil aceeai procedur. Pot fi validai numai candidaii declarai supleani care, la data validrii, fac dovada faptului c sunt nscrii n partidul politic, aliana politic sau aliana electoral pe a crei list au candidat n alegeri. Consilierii ale cror mandate au fost validate depun n faa consiliului local jurmntul, n limba romn. Consilierii care refuz s depun jurmntul sunt considerai demisionai de drept. n cazul n care consilierul local declarat ales renun la mandat nainte de validare sau refuz s depun jurmntul, se supune validrii mandatul primului supleant nscris pe lista partidului politic, a alianei politice sau a alianei electorale respective, dac pn la validarea mandatului partidele i alianele politice confirm n scris apartenena la partid. n cazul n care locurile rmase vacante nu pot fi completate cu supleani, conform legii, iar numrul de consilieri locali se reduce sub jumtate plus unu, se vor organiza alegeri pariale pentru completare, n termen de 90 de zile. Consiliul local se declar legal constituit dac majoritatea consilierilor locali validai au depus jurmntul. Constituirea consiliului local se constat prin hotrre, adoptat cu votul majoritii consilierilor locali validai. (art.36, alin 2) 4. Atribuiile consiliului local. Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale. Consiliul local exercit urmtoarele categorii de atribuii (art. 38, alin 2): A) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local : a) aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local; b) aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local; c) exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii. B) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului : a) aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; b) aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale, n condiiile legii; c) stabilete i aprob impozitele i taxele locale, n condiiile legii; d) aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnicoeconomice pentru lucrrile de investiii de interes local, n condiiile legii; e) aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii administrativteritoriale; f) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementrii i conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor.

21

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------C) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului : a) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; b) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, n condiiile legii; c) avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor; d) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local. D) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni : a) asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind: 1. educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura; 5. tineretul; 6. sportul; 7. ordinea public; 8. situaiile de urgen; 9. protecia i refacerea mediului nconjurtor; 10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectura, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. dezvoltarea urban; 12. evidena persoanelor; 13. podurile i drumurile publice; 14. serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public local, dup caz; 15. serviciile de urgen de tip salvamont, salvamar i de prim ajutor; 16. activitile de administraie social-comunitar; 17. locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii administrativ-teritoriale sau n administrarea sa; 18. punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza unitii administrativteritoriale; 19. alte servicii publice stabilite prin lege; b) hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti, potrivit legii, personalului sanitar i didactic; c) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; d) poate solicita informri i rapoarte de la primar, viceprimar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; e) aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale i a utilitilor locative aflate n proprietatea sau n administrarea sa; f) poate solicita informri i rapoarte specifice de la primar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local. E) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern : a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea comunei, oraului sau municipiului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativteritoriale din ara sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune. F) Consiliul local poate conferi persoanelor fizice romne sau strine cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al comunei, oraului sau municipiului, n baza unui regulament propriu. Prin acest regulament se stabilesc i condiiile retragerii titlului conferit.

22

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------G) Persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativteritoriale n societi comerciale, regii autonome de interes local, asociaii de dezvoltare intercomunitar i alte organisme de cooperare sau parteneriat sunt desemnate prin hotrre a consiliului local, n condiiile legii, respectndu-se configuraia politica de la ultimele alegeri locale. H) Consiliul local ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege. 5. Funcionarea consiliului local. 5.1. Comisiile de specialitate. Dup constituire, consiliul local i organizeaz comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate. Pot fi membri ai comisiilor de specialitate numai consilierii locali. Comisiile de specialitate isi aleg cte un preedinte i un secretar. Comisiile analizeaz i avizeaz proiectele de hotrre din domeniul lor de activitate. Activitatea acestora se desfoar n plen i iau hotrri cu votul majoritii membrilor lor. Organizarea, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialitate se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local respectndu-se configuraia politica rezultat n urma alegerilor locale. Consiliile locale pot organiza, din proprie iniiativ sau la iniiativa primarului, dup caz, comisii speciale de analiz i verificare, pe perioad determinata. Componenta comisiei speciale de analiza i verificare, obiectivele i perioad de desfurare a activitilor acesteia se stabilesc prin hotrre a consiliului local. Membrii comisiei acioneaz n limitele stabilite prin hotrre. 5.2. Preedintele de edin al Consiliului local. Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii si, prin hotrre adoptat cu votul deschis al majoritii consilierilor locali n funcie, un preedinte de edin, pe o perioad de cel mult 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta. Consilierul local ales n condiiile de mai sus poate fi schimbat din funcie, la iniiativa a cel puin unei treimi din numrul consilierilor locali, prin votul majoritii consilierilor locali n funcie. 5.3. edinele consiliului local. Consiliul local i exercit mandatul de 4 ani de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales. Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului. De asemenea, se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului. Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile nainte de edinele extraordinare. Odat cu notificarea convocrii, sunt puse la dispoziie consilierilor locali materialele nscrise pe ordinea de zi. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei, oraului sau municipiului sau n alte situaii stabilite de regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local, convocarea consiliului local se poate face de ndat. n toate cazurile, convocarea se consemneaz n procesul-verbal al edinei. Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor comunei sau ai oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective.

23

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Ordinea de zi a edinelor se aprob de ctre consiliul local, la propunerea celui care a cerut ntrunirea consiliului. Suplimentarea ordinii de zi se poate face numai pentru probleme urgente, care nu pot fi amnate pn la edina urmtoare, i numai cu votul majoritii consilierilor locali prezeni. Scoaterea unui proiect de hotrre de pe proiectul ordinii de zi se face numai cu acordul iniiatorului sau dac acesta nu ndeplinete condiiile prevzute la art. 45 (nu este nsoit de rapoartele de specialitate). n cazul neaprobrii ordinii de zi, n condiiile prevzute, nu se acord indemnizaia cuvenit consilierilor locali pentru edina respectiv. Proiectele de hotrri nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local nu pot fi dezbtute dac nu sunt nsoite de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului, care este elaborat n termen de 30 de zile de la nregistrarea proiectului, precum i de raportul comisiei de specialitate a consiliului, cu excepia cazurilor de edine extraordinare cu convocare normal (3 zile), sau convocate de ndat. Dac rapoartele nu sunt ntocmite n termen de 30 de zile de la nregistrarea proiectului, acestea se consider implicit favorabile (art. 45) edinele consiliului local se desfoar legal n prezenta majoritii consilierilor locali n funcie. Prezena consilierilor locali la edin este obligatorie. Cazurile n care absena este motivat se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. Consilierul local care absenteaz nemotivat de dou ori consecutiv este sancionat, n condiiile regulamentului de organizare i funcionare. edinele consiliului local sunt conduse de un preedinte de edin i sunt publice. Chestiunea limbii n care se desfoar edinele consiliului local este rezolvat prin trei categorii de dispoziii (art.43 alin.2): a) se precizeaz, n primul rnd, principiul conform cruia edinele consiliului se desfoar n limba oficial a statului, adic n limba romn; b) principiul comport i excepii, n acele cazuri n care consilierii aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o cincime din numrul total, la edinele de consiliu se poate folosi i limba matern a acestora; n aceste cazuri se va asigura, prin grija primarului, traducerea n limba romn. c) excepia de la principiu nu se aplic ns n cazul documentelor edinelor de consiliu care se ntocmesc n limba romn (este vorba aadar de o excepie de la excepie). Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier local se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de preedintele de edin i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Preedintele de edin, mpreun cu secretarul unitii administrativ-teritoriale, i asum, prin semntur, responsabilitatea veridicitii celor consemnate. La nceputul fiecrei edine, secretarul supune spre aprobare procesul-verbal al edinei anterioare. Consilierii locali au dreptul ca, n cadrul edinei, s conteste coninutul procesului-verbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n edina anterioar. Procesul-verbal i documentele care au fost dezbtute n edin se depun ntr-un dosar special al edinei respective, care va fi numerotat, semnat i sigilat de preedintele de edin i de secretar, dup aprobarea procesului-verbal. n termen de 3 zile de la terminarea edinei, secretarul unitii administrativteritoriale afieaz la sediul primriei i, dup caz, pe pagina de internet a unitii administrativ-teritoriale o copie a procesului-verbal al edinei. 6. Actele consiliului local. n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt hotrri. Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri locali, de primar,

24

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------viceprimar sau de ceteni. Promovarea unui proiect de hotrre poate fi iniiat de unul sau de mai muli ceteni cu drept de vot, dac acesta este susinut prin semnturi de cel puin 5% din populaia cu drept de vot a unitii administrativ-teritoriale respective. Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al primarului. Iniiatorii depun la secretarul unitii administrativ-teritoriale forma propus pentru proiectul de hotrre. Proiectul va fi afiat spre informare public prin grija secretarului, iar iniiatorii asigur ntocmirea listelor de susintori28 pe formulare puse la dispoziie de secretar. Listele de susintori pot fi semnate numai de cetenii cu drept de vot care au domiciliul pe raza unitii administrativ-teritoriale respective. Dup depunerea documentaiei i verificarea acesteia de ctre secretarul unitii administrativ-teritoriale, proiectul de hotrre va urma procedurile regulamentare de lucru ale consiliului local sau judeean, dup caz. 6.1. Regula de adoptare a hotrrilor majoritatea simpl. Regula este aceea c hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. 6.2. Majoritatea absolut. Se adopt cu votul majoritii consilierilor locali n funcie urmtoarele hotrri ale consiliului local: a) hotrrile privind bugetul local; b) hotrrile privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii; c) hotrrile prin care se stabilesc impozite i taxe locale; d) hotrrile privind participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier; e) hotrrile privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului; f) hotrrile privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu persoane juridice romne sau strine. Dac bugetul local nu poate fi adoptat dup dou edine consecutive, care vor avea loc la un interval de cel mult 7 zile, activitatea se va desfura pe baza bugetului anului precedent pn la adoptarea noului buget, dar nu mai trziu de 45 de zile de la data publicrii legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. 6.3. Majoritatea calificat. Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din numrul total al consilierilor locali n funcie. 6.4. Caracterul votului. Consiliul local stabilete ca unele hotrri s fie luate prin vot secret. Hotrrile cu caracter individual cu privire la persoane vor fi luate ntotdeauna prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege. Procedurile de votare vor fi stabilite prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. 6.5. Nulitatea de drept a hotrrii. Consacrarea unei aciuni de contencios administrativ obiectiv. n conformitate cu art.47 din legea administraiei locale, nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor consilierul local care, fie personal, fie prin so, sotie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. Hotrrile adoptate de consiliul local cu nclcarea acestor dispoziii sunt nule de drept. Nulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ. Aciunea poate fi introdus de orice persoan interesat . Textul n discuie consacr o aciune de contencios administrativ obiectiv, ce are ca temei nelegalitatea obiectiv a unui act administrativ, adoptarea lui cu nerespectarea condiiilor legale. Calitate procesual activ are orice persoan interesat, i nu numai
28 Listele de susintori vor cuprinde numele, prenumele i domiciliul, seria i numrul actului de identitate i semnturile susintorilor (Art.1202 alin.3 din legea administraiei locale).

25

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------cel vtmat n drepturile sale prin adoptarea hotrrii. Deosebirea fa de o aciune n contencios administrativ tipic este dat i de faptul c n acest caz instana doar constat o nulitate de drept, nu pronun ea nsi nulitatea, prin urmare dreptul de apreciere al instanei este substanial redus. 6.6. Semnarea i contrasemnarea hotrrilor. Hotrrile consiliului local se semneaz de preedintele de edin, i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. n cazul n care preedintele de edin lipsete sau refuz s semneze, hotrrea consiliului local se semneaz de 3-5 consilieri locali. Secretarul unitii administrativteritoriale nu va contrasemna hotrrea n cazul n care consider c aceasta este ilegal. n acest caz, va depune n scris i va expune consiliului local opinia sa motivat, care va fi consemnat n procesul-verbal al edinei. 6.7. Comunicarea hotrrii. Secretarul unitii administrativ-teritoriale va comunica hotrrile consiliului local primarului i prefectului de ndat, dar nu mai trziu de 10 zile lucrtoare de la data adoptrii. Comunicarea, nsoit de eventualele obiecii cu privire la legalitate, se face n scris de ctre secretar i va fi nregistrat ntr-un registru special destinat acestui scop. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern. Traducerea n limba matern a hotrrilor este asigurat prin grija primarului de ctre funcionarii vorbitori ai limbii minoritare angajai n compartimentele de relaii cu publicul, iar comunicarea/publicarea variantelor astfel traduse n aceleai termene ca i a variantelor n limba oficial cade n sarcina secretarului (Hotrrea Guvernului nr.1206/2001). 6.8. Efecte juridice. Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect. 7. Delegatul stesc. Din dispoziiile Legii nr.215/2001 i ale Legii nr.393/2004, reiese c locuitorii satelor care nu au consilieri locali alei n consiliile locale sunt reprezentai la edinele de consiliu de un delegat stesc. Delegatul stesc este ales pe perioada mandatului consiliului local de o adunare steasc, convocat cu cel puin 15 zile nainte de primar. Alegerea delegatului stesc se desfoar n prezena primarului sau a viceprimarului i a minimum 2 consilieri desemnai prin hotrrea consiliului local. Alegerea delegatului stesc se face cu majoritatea voturilor celor prezeni la aceast adunare. La adunarea steasc pot participa toi cetenii cu drept de vot i domiciliul n satul respective (art. 53)29. La discutarea problemelor privind satele respective delegaii steti vor fi invitai n mod obligatoriu, ns votul acestora are caracter consultativ. Delegatului stesc i sunt aplicabile, n mod corespunztor, prevederile privind indemnizaia i decontarea cheltuielilor aplicabile consilierilor locali.

29

art. 53 a fost modificat de articolul unic din LEGEA nr. 375 din 26 noiembrie 2009

26

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Expirarea mandatului delegatului stesc are loc o dat cu alegerea unui alt delegat stesc, precum i n caz de demisie, incompatibilitate; imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege; condamnare, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; punere sub interdicie judectoreasc; pierderea drepturilor electorale; deces. De asemenea, adunarea steasc poate hotr oricnd eliberarea din funcie a delegatului stesc i alegerea unei alte persoane n aceast funcie. Modul de reglementare al instituiei delegatului stesc este criticabil deoarece ea nu reuete s acopre golul de reprezentare lsat n consiliile locale comunale prin prezena n consilii a unor reprezentani numai ai unor sate componente ale comunei. Sentimentul de frustrare al unor sate componente ale comunei fa de alte sate, care sunt favorizate de procesul decizional, duce la desprinderea satelor nedreptite i formarea de noi comune, fenomen deosebit de nociv pentru capacitatea administrativ la nivel local, aa cum am mai artat. Acest lips de reprezentare nu poate fi rezolvat prin instituia delegatului stesc cu vot consultativ, ci prin alegerea consilierilor prin vot uninominal, pe sate, i acordarea acestora vot decizional proporional n consiliul comunal. 8. Dizolvarea consiliului local. Sanciunea nclcrii dispoziiilor legale sau a blocajului instituional n care consiliul local se poate afla la un moment dat este dizolvarea. Consiliul local se dizolva de drept sau prin referendum local (art.58 alin. 1). 8.1. Dizolvarea de drept. Consiliul local se dizolv de drept n trei cazuri : a) n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv, dei a fost convocat conform prevederilor legale; b) n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio hotrre; c) n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani. Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale, prefectul sau orice alt persoan interesat poate s sesizeze instana de contencios administrativ cu privire la cazurile precizate mai sus, referitoare la dizolvarea drept a consiliului local. Instana analizeaz situaia de fapt i se pronun cu privire la dizolvarea consiliului local. Hotrrea instanei este definitiv i se comunic prefectului. 8.2. Dizolvarea consiliului local prin referendum. Consiliul local poate fi dizolvat prin referendum local, organizat n condiiile legii. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale unitii administrativteritoriale. Cheltuielile pentru organizarea referendumului se suport din bugetul local. Referendumul local este organizat, n condiiile legii, de ctre o comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al prefectului, cte un reprezentant al primarului, al consiliului local i al consiliului judeean i un judector de la judectoria n a crei jurisdicie se afl unitatea administrativ-teritorial n cauz. Secretarul comisiei este asigurat de instituia prefectului. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului local nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate.

27

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------8.3. Alegerea noului consiliu. Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu local se face de Guvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a constatat dizolvarea consiliului local sau, dup caz, de la validarea rezultatului referendumului. Pn la constituirea noului consiliu local, primarul sau, n absena acestuia, secretarul unitii administrativ-teritoriale va rezolva problemele curente ale comunei, oraului sau municipiului, potrivit competentelor i atribuiilor ce i revin, potrivit legii. Consiliile locale pot organiza, din proprie iniiativ sau din iniiativa primarului, dup caz, comisii mixte formate din consilieri locali, funcionari publici i ali specialiti, pe perioad determinat. Componena comisiilor mixte, obiectivele i perioada de desfurare a activitii acestora se stabilesc prin hotrri ale consiliilor locale. edinele comisiilor mixte sunt publice. 9. Suspendarea mandatului de consilier local. Mandatul de consilier local se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre instana de judecat prefectului, care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei prevzute mai sus. Ordinul de suspendare se comunic de ndat consilierului local. n cazul n care consilierul local al crui mandat a fost suspendat a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri, n condiiile legii. 10. ncetarea de drept a mandatului de consilier local sau judeean (art.9 din Legea nr.393/2004). Calitatea de consilier local sau de consilier judeean nceteaz la data declarrii ca legal constituit a noului consiliu ales. Calitatea de consilier local sau de consilier judeean nceteaz de drept, nainte de expirarea duratei normale a mandatului, n urmtoarele cazuri: a) demisie30 b) incompatibilitate; c) schimbarea domiciliului ntr-o alta unitate administrativ-teritorial, inclusiv ca urmare a reorganizrii acesteia31; d) lipsa nemotivat de la mai mult de 3 edine ordinare consecutive ale consiliului; e) imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege 32; f) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; g) punerea sub interdicie judectoreasc; h) pierderea drepturilor electorale; h^1) pierderea calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei minoritilor naionale pe a crei list a fost ales (se aplic i viceprimarului)33; i) deces. ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat de ctre consiliul local, respectiv de consiliul judeean, prin hotrre, la propunerea primarului ori, dup caz, a preedintelui consiliului judeean sau a oricrui consilier.

Consilierii locali i consilierii judeeni pot demisiona, anuntand n scris preedintele de edina, respectiv preedintele consiliului judeean, care ia act de aceasta. Preedintele propune consiliului adoptarea unei hotrri prin care se ia act de demisie i se declara locul vacant. 31 ncetarea mandatului de consilier n cazul schimbrii domiciliului n alta unitate administrativ-teritorial poate interveni numai dup efectuarea n actul de identitate al celui n cauz a meniunii corespunztoare, de ctre organul abilitat potrivit legii. 32 Prevederile lit. e) nu se aplic n cazul n care consilierul a fost nsrcinat de ctre consiliul din care face parte, de ctre Guvern sau de ctre Parlament cu exercitarea unei misiuni n ar sau n strintate. Pe durata exercitrii misiunii ncredinate exercitarea mandatului se suspend. 33 Secretarul general al judeului, respectiv secretarul general al municipiului Bucureti, este obligat s publice situaia apartenenei politice a aleilor locali n monitorul oficial al judeului, respectiv al municipiului Bucureti,
30

28

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------n cazurile prevzute la lit. c)-e) i h^1), hotrrea consiliului poate fi atacat de consilier, la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la comunicare. Instana se va pronuna n termen de cel mult 30 de zile. n acest caz, procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv i irevocabil. Prevederile lit. f)-h) devin aplicabile numai dup rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti. n toate situaiile de ncetare a mandatului nainte de expirarea duratei normale a acestuia consiliul local sau consiliul judeean, dup caz, adopt n prima edin ordinar, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean, o hotrre prin care se ia act de situaia aparut i se declar vacant locul consilierului n cauz. Hotrrea va avea la baz, n toate cazurile, un referat constatator semnat de primar i de secretarul comunei sau oraului, respectiv de preedintele consiliului judeean i de secretarul general al judeului. Referatul va fi nsoit de actele justificative. (art. 12) Seciunea a III-a Primarul i viceprimarul 1. Rolul primarului i viceprimarului n administraia local. Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, iar municipiile resedin de jude au un primar i 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Pe durata exercitrii mandatului, viceprimarul i pstreaz statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui statut. Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. Primarul asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale ministrilor, ale celorlali conducatori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului judeean, n condiiile legii. Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa, primarul beneficiaz de un aparat de specialitate, pe care l conduce. Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe compartimente funcionale, n condiiile legii. Compartimentele funcionale ale acestuia sunt ncadrate cu funcionari publici i personal contractual. Primarul conduce serviciile publice locale. Primarul reprezint unitatea administrativ-teritorial n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne ori strine, precum i n justiie34. Viceprimarul este subordonat primarului i nlocuitorul de drept al acestuia, care i poate delega atribuiile sale. n practica administrativ se observ uneori o reinere a primarilor de a-i delega atribuiile. Viceprimarul este ales cu votul majoritii consilierilor locali n funcie, din rndul membrilor acestuia. Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de

34 Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al Romniei. Earfa va fi purtat, n mod obligatoriu, la solemniti, recepii, ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor. Modelul earfei se stabilete prin hotrre a Guvernului.

29

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------consiliul local, prin hotrre adoptat cu votul majoritii consilierilor n funcie, la propunerea primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor locali n funcie35. Pe durata mandatului, primarul i viceprimarul primesc o indemnizaie lunar, ca unica form de remunerare a activitii corespunztoare funciei de primar, respectiv de viceprimar, i care reprezint baza de calcul pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor care se determin n raport cu venitul salarial. Primarul i viceprimarul nu beneficiaz de sporul de vechime n munc i nici de alte sporuri prevzute de lege. Durata mandatului constituie vechime n munc i n specialitatea studiilor absolvite. 2. Alegerea primarului. Potrivit Legii 129/201136 privind modificarea Legii 67/2004, pentru functia de primar, centralizarea voturilor se face de biroul electoral de circumscriptie. Este declarat ales primar candidatul care a intrunit cel mai mare numar de voturi valabil exprimate in primul tur de scrutin. In caz de balotaj se va organiza un nou tur de scrutin la doua saptamani de la primul tur, la care vor participa doar candidatii care se afla in aceasta situatie. In cazul in care situatia de balotaj intervine intre 2 candidati la functia de primar, intre care urmeaza sa se desfasoare turul al doilea de scrutin, iar unul dintre acestia decedeaza, renunta sau nu mai indeplineste conditiile prevazute de lege pentru a fi ales, nu vor mai avea loc alegeri, biroul electoral de circumscriptie declarandu-l primar pe celalalt candidat. 2. Validarea n funcie a primarului ales n condiiile Legii nr.67/2004 a alegerilor locale, prin vot uninominal, se face potrivit prevederilor potrivit crora se realizeaz validarea alegerii consilierilor, care se aplic n mod corespunztor. Legea mai precizeaz c rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunostina prefectului i se prezint n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. Potrivit modificarii introduse de OUG nr. 66/2008 validarea alegerii primarului se face in termen de 20 de zile de la data desfasurarii alegerilor, in camera de consiliu a judecatoriei in a carei raza teritoriala se afla comuna sau orasul, de catre un judecator desemnat de presedintele judecatoriei, dupa indeplinirea prevederilor art. 38 alin. (1) si (11) din Legea nr. 334/2006, cu modificarile si completarile ulterioare37. Invalidarea alegerii primarului se poate proununa n cazurile prevzute pentru consilierii locali, si anume n cazul n care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea s-a fcut prin fraud electoral, constatat n condiiile Legii privind alegerea autoritilor administraiei publice locale. Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunotin prefectului i se prezint n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. n caz de invalidare a alegerii primarului, Guvernul, la propunerea prefectului, va stabili data alegerilor. Acestea se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la data
35 Prevederile privind eliberarea din funcie a viceprimarilor, a preedinilor i vicepreedinilor consiliilor judeene se aplica dup alegerile autoritilor administraiei publice locale din anul 2008. 36 Publicata in Monitorul Oficial, Partea I nr. 444 din 24 iunie 2011 37 ART. 38 (1) n termen de 15 zile de la data desfurrii alegerilor, mandatarul financiar este obligat s depun la Autoritatea Electoral Permanent un raport detaliat al veniturilor i cheltuielilor electorale pentru fiecare partid politic, alian politic, alian electoral, organizaie a cetenilor romni aparinnd minoritilor naionale sau candidat independent. (1^1) n termen de 24 de ore de la expirarea termenului prevzut la alin. (1), Autoritatea Electoral Permanent public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, lista partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale, organizaiilor cetenilor romni aparinnd minoritilor naionale i a candidailor independeni pentru care a fost depus raportul detaliat al veniturilor i cheltuielilor electorale.

30

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------invalidrii sau, dup caz, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti, n condiiile legii. Primarul depune n fata consiliului local un jurmnt, iar refuyul depunerii jurmntului atrage demisia de drept. 3. Atribuiile primarului. Primarul ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii: A) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului: ndeplinete funcia de ofier de stare civil i de autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor publice locale de profil, atribuii privind organizarea i desfurarea alegerilor, referendumului i a recensmntului. Exercitarea acestor atribuii de ctre primar se face nu n calitatea sa de autoritate local autonom, ci n calitate de reprezentant al statului n comuna sau n oraul n care a fost ales; n consecin, asupra acestor atribuii Ministerul Administraiei i Internelor exercit prin intermediul Prefectului un control ierarhic, nu unul de tutel administrativ. n aceasta calitate, primarul poate solicita prefectului, n condiiile legii, sprijinul conductorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativteritoriale, dac sarcinile ce i revin nu pot fi rezolvate prin aparatul de specialitate. B) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local : a) prezint consiliului local, n primul trimestru, un raport anual privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; b) prezint, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte i informri; c) elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale i le supune aprobrii consiliului local. C) atribuii referitoare la bugetul local : a) exercit funcia de ordonator principal de credite; b) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; c) iniiaz, n condiiile legii, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emiterea de titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale; d) verific, prin compartimentele de specialitate, corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial, att a sediului social principal, cat i a sediului secundar. D) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor : a) coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local, prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; b) ia msuri pentru prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor de urgen; c) ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a activitilor din domeniile prevzute la art. 38 alin. (6) lit. a)-d); d) ia msuri pentru asigurarea inventarierii, evidenei statistice, inspeciei i controlului efecturii serviciilor publice de interes local prevzute la art. 38 alin. (6) lit. a)-d), precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al unitii administrativ-teritoriale; e) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate, precum i pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes local; f) asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute de lege, le supune aprobrii consiliului local i acioneaz pentru respectarea prevederilor acestora; g) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege i alte acte normative; h) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor.

31

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------E) alte atribuii stabilite prin lege. Pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor sale, primarul colaboreaz cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, precum i cu consiliul judeean. Numirea conductorilor instituiilor i serviciilor publice de interes local se face pe baza concursului organizat potrivit procedurilor i criteriilor aprobate de consiliul local, la propunerea primarului, n condiiile legii. Numirea se face prin dispoziia primarului, avnd anexat contractul de management. 4. Delegarea atribuiilor primarului. Legea 215 din 2001 modificat n 2006 prevede posibilitatea delegrii unora dintre atribuiile primarului, deci o delegare facultativ. Astfel art. 70 precizeaz c atribuiile de ofier de stare civil i de autoritate tutelar pot fi delegate i secretarului unitii administrativ-teritoriale sau altor funcionari publici din aparatul de specialitate cu competente n acest domeniu, potrivit legii. 5. Actele primarului. n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Dispoziiile legii privind hotrrile de consiliu local referitoare la contrasemnarea de ctre secretar, comunicarea actului i aducerea la cunotin public a actelor normative se aplic i n cazul dispoziiilor primarului. 6. ncetarea de drept a mandatului de primar. Aceast problematic este reglementat n prezent n art.15 din Legea nr.393/2004 privind statutul aleilor locali i de Legea 215/2001. Astfel, calitatea de primar nceteaz, de drept, nainte de expirarea duratei normale a mandatului, potrivit Legii 393/2004, n urmtoarele cazuri: a) demisie38; b) incompatibilitate; c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial39; d) imposibilitatea de a o fi exercitat pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege40; e) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; f) punerea sub interdicie judectoreasc; g) pierderea drepturilor electorale; h) deces. n cazurile prevzute la lit. e)-g), ncetarea mandatului poate avea loc numai dup rmnerea definitiv i, dup caz, irevocabil a hotrrii judectoreti. n toate cazurile de ncetare nainte de termen a mandatului de primar, prefectul emite un ordin prin care constat ncetarea mandatului primarului. Ordinul va avea la baz un referat semnat de secretarul comunei sau al oraului, precum i actele din care rezult motivul legal de ncetare a mandatului. Primarul se afl n imposibilitatea exercitrii mandatului n situaiile n care nu se poate prezenta efectiv la primrie din motive de sntate sau din alte cauze, chiar dac acestea nu i sunt imputabile.
38 Primarul poate demisiona, anunnd n scris consiliul local i prefectul. La prima edina a consiliului, preedintele de edin ia act de aceasta situaie, care se consemneaz n procesul-verbal, urmnd ca prefectul s ia act de demisie. Ordinul prefectului, mpreun cu un extras din procesulverbal al edinei, se nainteaz Ministerului Administraiei i Internelor, care va propune Guvernului stabilirea datei desfurrii alegerilor pentru un nou primar. 39 ncetarea mandatului de consilier n cazul schimbrii domiciliului n alta unitate administrativ-teritorial poate interveni numai dup efectuarea n actul de identitate al celui n cauz a meniunii corespunztoare, de ctre organul abilitat potrivit legii. 40 Prevederile lit. d) nu se aplic n cazul n care primarul a fost nsrcinat de ctre consiliul local, de ctre Guvern sau de ctre Parlament cu exercitarea unei misiuni n ar sau n strintate. Pe durata exercitrii misiunii ncredinate exercitarea mandatului se suspend.

32

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Mandatul primarului nceteaz de drept i n urmtoarele situaii prevzute de Legea 215/2001: a) dac acesta se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli grave, certificate, care nu permite desfurarea activitii n bune condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic; b) dac acesta nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp de 45 de zile consecutiv. n aceste cazuri prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea mandatului primarului. Ordinul prefectului poate fi atacat de primar la instana de contencios administrativ n termen de 10 zile de la comunicare. Instana de contencios administrativ este obligat se se pronune n termen de 30 de zile. n acest caz procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv i irevocabil. Data organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete de Guvern, la propunerea prefectului. Acestea se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la expirarea termenului de 10 zile n care primarul putea ataca ordinul prefectului sau de la data pronunrii hotrrii instanei, n condiiile prezentate mai sus. 7. ncetarea mandatului primarului prin referendum local. n conformitate cu art.73 din lege, mandatul primarului nceteaz, de asemenea, nainte de termen ca urmare a rezultatului unui referendum local, avnd ca obiect demiterea acestuia, organizat n condiiile legii, conform procedurii prevzute pentru consiliul local. Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeaz ca urmare a 41 cererii adresate n acest sens prefectului de locuitorii comunei, oraului sau municipiului, ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale ale colectivitii locale sau a neexercitrii atribuiilor ce i revin, potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului. Organizarea referendumului trebuie s fie solicitat, n scris, de cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot. Acest procent trebuie s fie realizat n fiecare dintre localitile componente ale comunei, oraului sau municipiului. 8. Suspendarea mandatului primarului i a viceprimarului. Mandatul primarului, respectiv al viceprimarului se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre instana de judecat prefectului, care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Ordinul de suspendare se comunic de ndat primarului. Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei arestrii preventive. Dac primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul, n condiiile legii, la plata drepturilor salariale corespunztoare perioadei n care a fost suspendat. Aceste prevederi se aplic i viceprimarului. 9. Vacana funciei de primar i viceprimar. n caz de vacan a funciei de primar, precum i n caz de suspendare din funcie a acestuia, atribuiile vor fi exercitate de drept de viceprimar sau, dup caz, de unul dintre viceprimari, desemnat de consiliul local cu votul secret al majoritii consilierilor locali n funcie (art.82 alin.1). Consiliul local poate delega prin hotrre, din rndul membrilor si, un consilier local care va ndeplini temporar atribuiile viceprimarului

41 Cererea va cuprinde motivele ce au stat la baza acesteia, numele i prenumele, data i locul naterii, seria i numrul buletinului sau ale crii de identitate i semntura olograf ale cetenilor care au solicitat organizarea referendumului.

33

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------n situaia n care sunt suspendai din funcie, n acelai timp, att primarul, ct i viceprimarul, consiliul local deleag un consilier local care va ndeplini att atribuiile primarului, ct i pe cele ale viceprimarului, pn la ncetarea suspendrii (art.82 alin.3). Dac devin vacante, n acelai timp, att funcia de primar, ct i cea de viceprimar, consiliul local alege un nou viceprimar, care va exercita i atribuiile primarului pn la alegerea unui nou primar. Data organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete de Guvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la vacantarea funciei de primar (art.82 alin.4). 10. Primria. Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale i aparatul de specialitate al primarului constituie o structura funcional cu activitate permanent, denumit primria comunei, oraului sau municipiului, care duce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale (art. 91). Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul de specialitate al primarului se fac de primar, iar funcionarii din cadrul instituiilor i serviciilor publice de interes local i din cadrul aparatului de specialitate al primarului se bucur de stabilitate n funcie (art. 89). In conformitate cu prevederile OUG nr. 105/2009, primarii comunelor pot angaja, n limita numrului maxim de posturi aprobate, un consilier personal. Primarii oraelor, municipiilor i ai municipiilor reedin de jude pot nfiina, n limita numrului maxim de posturi aprobate, cabinetul primarului, compartiment distinct format din: a) maximum dou persoane, la orae i municipii; b) maximum 4 persoane, la municipii reedin de jude. Personalul prevzut mai sus este numit i eliberat din funcie de ctre primar i i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc pe durat determinat, ncheiat n condiiile legii, pe durata mandatului primarului. Atribuiile acestora se stabilesc prin dispoziie a primarului. Primarul general al municipiului Bucureti, asimilat demnitarului, poate nfiina, n limita numrului maxim de posturi aprobate, cabinetul primarului general, compartiment distinct, care cuprinde urmtoarele funcii de execuie de specialitate: director de cabinet, asistent de cabinet, consilier personal, secretar personal i curier personal. Numrul maxim de posturi din cabinetul primarului general al municipiului Bucureti este de 13. 11. Administratorul public. n conformitate cu Legea 286/2006 de modificare a Legii 215/2001 la nivelul comunelor i oraelor, primarul poate propune consiliului local nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului maxim de posturi aprobate. Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se face de primar, pe baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de consiliul local. Numirea n funcie se face pe baz de concurs. Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management, ncheiat n acest sens cu primarul, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes local. Primarul poate delega ctre administratorul public, n condiiile legii, calitatea de ordonator principal de credite. De asemenea, la nivelul judeelor, preedintele consiliului judeean poate propune consiliului judeean nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului maxim de posturi aprobate. Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se

34

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------fac de preedintele consiliului judeean, pe baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de consiliul judeean. Numirea n funcie se face pe baz de concurs. Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management, ncheiat n acest sens cu preedintele consiliului judeean, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes judeean. Preedintele consiliului judeean poate delega ctre administratorul public, n condiiile legii, calitatea de ordonator principal de credite. n fine, chiar i asociaiile de dezvoltare intercomunitar pot decide desemnarea unui administrator public pentru gestionarea serviciilor de interes general care fac obiectul asocierii. Recrutarea, numirea i eliberarea din funcie a administratorului public al asociaiilor de dezvoltare intercomunitara se fac pe baza unei proceduri specifice de ctre consiliile de administraie ale acestora i sunt aprobate prin hotrri ale consiliilor locale i consiliilor judeene respective. Seciunea a IV-a Consiliul judeean 1. Rolul i componena consiliului judeean. Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este compus din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale nr.67/2004. Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor judeului, raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile, i este ntre 30 i 36. Consiliul judetean ales in conformitate cu prevederile legii se completeaza cu presedintele consiliului judetean, care are drept de vot si conduce sedintele acestuia. OUG nr.66/2008 a modificat constituirea consiliilor judetene astfel: constituirea consiliilor judetene se face in termen de 3 zile de la data depunerii juramantului de catre presedintele consiliului judetean. Convocarea consilierilor declarati alesi pentru sedinta de constituire se face de catre presedintele consiliului judetean. La sedinta de constituire pot participa prefectul sau un reprezentat al acestuia. edinta este legal constituita daca participa cel putin doua treimi din numarul consilierilor judeteni alesi. In cazul in care nu se poate asigura aceasta majoritate, sedinta se va organiza, in aceleasi conditii, peste doua zile, la convocarea presedintelui consiliului judetean. Daca nici la a doua convocare reuniunea nu este legal constituita, se va proceda la o noua convocare de catre presedintele consiliului judetean, peste alte doua zile, in aceleasi conditii. In situatia in care consiliul judetean nu se poate reuni nici la aceasta ultima convocare, din cauza absentei fara motive temeinice a consilierilor, presedintele consiliului judetean va declara vacante, prin dispozitie, locurile consilierilor alesi care au lipsit nemotivat de la cele 3 convocari anterioare, urmand sa fie completate cu supleanti conform procedurilor prevazute la alin. (2).

35

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Daca locurile vacante nu pot fi completate cu supleanti inscrisi pe listele de candidati respective, se va proceda la organizarea alegerilor pentru completarea locurilor vacante in termen de 30 de zile, in conditiile Legii pentru alegerea autoritatilor administratiei publice locale. Dispozitia presedintelui consiliului judetean prin care se declara vacante locurile consilierilor care au lipsit nemotivat poate fi atacata de cei in cauza la instanta de contencios administrativ, in termen de 5 zile de la comunicare. Hotararea instantei este definitiva si irevocabila. Absenta consilierilor de la sedinta de constituire este considerata motivata daca se face dovada ca aceasta a intervenit din cauza unei boli care a necesitat spitalizarea sau a facut imposibila prezenta acestora, a unei deplasari in strainatate in interes de serviciu sau a unor evenimente de forta majora. Lucrarile sedintei de constituire sunt conduse de presedintele consiliului judetean. Pentru validarea mandatelor, consiliile judetene aleg prin vot deschis, dintre membrii lor, pe intreaga durata a mandatului, o comisie de validare alcatuita din 35 consilieri alesi. Comisia de validare examineaza legalitatea alegerii fiecarui consilier judetean si propune consiliului validarea sau invalidarea mandatelor. Comisia de validare va propune invalidarea alegerii unui consilier judetean numai in cazul in care se constata incalcarea conditiilor de eligibilitate sau daca alegerea consilierului judetean s-a facut prin frauda electorala, constatata in conditiile Legii pentru alegerea autoritatilor administratiei publice locale. Validarea sau invalidarea mandatelor se face in ordine alfabetica, cu votul deschis al majoritatii consilierilor judeteni prezenti la sedinta. Persoana al carei mandat este supus validarii sau invalidarii nu participa la vot. Hotararea de validare sau invalidare a mandatelor poate fi atacata de cei interesati la instanta de contencios administrativ in termen de 5 zile de la adoptare sau, in cazul celor absenti de la sedinta, de la comunicare. Instanta de contencios administrativ se pronunta in cel mult 15 de zile. In acest caz, procedura prealabila nu se mai efectueaza, iar hotararea primei instante este definitiva si irevocabila. 2. Atribuiile consiliului judeean. Consiliul judeean, ca autoritate deliberativ a administraiei publice locale constituit la nivel judeean, ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii: A) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean: a) alege, din rndul consilierilor judeeni, 2 vicepreedini; b) hotrte nfiinarea sau reorganizarea de instituii, servicii publice i societi comerciale de interes judeean, precum i reorganizarea regiilor autonome de interes judeean, n condiiile legii; c) aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean, organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizare i funcionare ale aparatului de specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; d) exercit, n numele judeului, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participatiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii; e) numete, sancioneaz i dispune suspendarea,

36

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes judeean. B) atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului: a) aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, bugetul propriu al judeului, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; b) aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele judeului, n condiiile legii; c) stabilete impozite i taxe judeene, n condiiile legii; d) adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social i de mediu a judeului, pe baza propunerilor primite de la consiliile locale; dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora; e) stabilete, pe baza avizului consiliilor locale ale unitilor administrativ-teritoriale implicate, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistic general a acestuia i a unitilor administrativ-teritoriale componente; urmrete modul de realizare a acestora, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale, oreneti sau municipale implicate; f) aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes judeean, n limitele i n condiiile legii. C) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului: a) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a judeului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes judeean, n condiiile legii; b) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, dup caz, n condiiile legii; c) atribuie, n condiiile legii, denumiri de obiective de interes judeean. D) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine: a) asigur, potrivit competentelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes judeean privind: 1. educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura; 5. tineretul; 6. sportul; 7. ordinea public; 8. situaiile de urgen; 9. protecia i refacerea mediului nconjurtor; 10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor, gradinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. evidena persoanelor; 12. podurile i drumurile publice; 13. serviciile comunitare de utilitate public de interes judeean, precum i alimentarea cu gaz metan; 14. alte servicii publice stabilite prin lege; b) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase;c) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; d) acord consultan n domenii specifice, n condiiile legii, unitilor administrativ-teritoriale din jude, la cererea acestora. E) atribuii privind cooperarea interinstitutionala: a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne ori strine, inclusiv cu parteneri din societatea civil, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean; b) hotrte, n condiiile legii, infrirea judeului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar ori din strintate, precum i

37

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune. F) Persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativteritoriale n societi comerciale, regii autonome de interes judeean, asociaii de dezvoltare intercomunitar i alte organisme de cooperare sau parteneriat sunt desemnate prin hotrre a consiliului judeean, n condiiile legii, respectnd configuraia politic rezultat dup alegerile locale. G) alte atribuii prevzute de lege. 3. Funcionarea consiliului judeean. Consiliul judeean se ntrunete n edin ordinar n fiecare lun, la convocarea preedintelui consiliului judeean. Consiliul judeean se poate ntruni i n edine extraordinare ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean, n cazuri excepionale care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice. Convocarea consiliului judeean se face n scris, prin intermediul secretarului general al judeului, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel mult 3 zile naintea celor extraordinare. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor judeului convocarea consiliului judeean se face de ndat. n invitaia la edin se vor preciza data, ora, locul desfurrii i ordinea de zi a acesteia. n situaia n care preedintele consiliului judeean se afl n imposibilitatea de a convoca consiliul n edin ordinar, aceasta se va face de ctre vicepreedintele consiliului, desemnat n condiiile art.118 din Legea nr.215/2001. n toate cazurile convocarea se consemneaz n procesul-verbal al edinei. Ordinea de zi a edinei consiliului judeean se aduce la cunotin locuitorilor judeului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n judeele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. edinele consiliului judeean se desfoar legal n prezenta majoritii consilierilor judeeni n funcie. Prezena consilierilor judeeni la edin este obligatorie. Cazurile n care se consider c absena este determinat de motive temeinice se vor stabili prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean. n situaia n care un consilier judeean absenteaz de dou ori consecutiv fr motive temeinice, el poate fi sancionat n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului judeean. edinele sunt conduse de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedinte. n cazul n care, din motive ntemeiate, lipsete i vicepreedintele, edina va fi condus de cellalt vicepreedinte sau de un consilier judeean, ales cu votul majoritii consilierilor judeeni prezeni. 4. Actele consiliului judeean. n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul judeean adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate.

38

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri judeeni, de preedintele consiliului judeean, de vicepreedinii consiliului judeean sau de ceteni. Redactarea proiectelor se face de ctre cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean. n ceea ce privete iniiativa ceteneasc, sunt aplicabile aceleai prevederi de la consiliul local. Hotrrile se semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneaz de secretarul judeului. Dispoziiile privind actele i funcionarea consiliilor locale art. 43-47, 49-54 i ale art. 56 se aplic n mod corespunztor. 5. Executivul consiliului judeean: preedintele i vicepreedinii. In conformitate cu art. 77 din Legea 35/2008 presedintii consiliilor judetene se aleg pe circumscriptii electorale, prin scrutin uninominal. Art. 89 al Legii 215/2001 in urma modificarii prin Ordonanta de urgenta nr. 66/200842 prevede ca validarea alegerii presedintelui consiliului judetean se face in termen de 20 de zile de la data desfasurarii alegerilor, in camera de consiliu a tribunalului, de catre presedintele tribunalului sau inlocuitorul acestuia, dupa indeplinirea prevederilor art. 38 alin. (1) si (11) din Legea nr. 334/2006, cu modificarile si completarile ulterioare. Invalidarea alegerii presedintelui consiliului judetean se poate pronunta in cazurile prevazute la art. 31 alin. (4). Rezultatul validarii sau invalidarii alegerii presedintelui consiliului judetean se aduce la cunostinta publica. Hotararea de validare sau invalidare a presedintelui consiliului judetean poate fi atacata de cei interesati la curtea de apel in termen de doua zile de la aducerea la cunostinta publica. Curtea de apel se pronunta in termen de doua zile de la sesizare, hotararea fiind definitiva si irevocabila. In termen de doua zile de la ramanerea definitiva si irevocabila a hotararii de validare, presedintele consiliului judetean care a fost validat depune in fata presedintelui tribunalului si a prefectului, in sedinta publica, urmatorul juramant in limba romana: Jur sa respect Constitutia si legile tarii si sa fac, cu buna-credinta, tot ceea ce sta in puterile si priceperea mea pentru binele locuitorilor judetului _. . Asa sa-mi ajute Dumnezeu! Presedintele consiliului judetean care refuza sa depuna juramantul este considerat demisionat de drept. Juramantul poate fi depus si fara formula religioasa. In caz de invalidare a alegerii presedintelui consiliului judetean sau demisie, se aplica in mod corespunzator prevederile art. 59 alin. (2). Consiliul judetean alege dintre membrii sai 2 vicepresedinti. Vicepresedintii se aleg cu votul secret al majoritatii consilierilor judeteni in functie. Eliberarea din functie a vicepresedintilor consiliului judetean se face cu votul secret al majoritatii consilierilor in functie, la propunerea a cel putin unei treimi din numarul acestora. Eliberarea din functie a vicepresedintilor consiliului judetean nu se poate face in ultimele 6 luni ale mandatului consiliului judetean. Vicepresedintii consiliului judetean isi pastreaza calitatea de consilier judetean.

39

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Pe durata mandatului, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean primesc o indemnizaie lunar, ca unica form de remunerare a activitii corespunztoare funciilor de preedinte, respectiv de vicepreedinte al consiliului judeean, care reprezint baza de calcul pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor care se determin n raport cu venitul salarial. Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean nu beneficiaz de sporul de vechime n munc i nici de alte sporuri prevzute de lege. Durata mandatului constituie vechime n munc i n specialitatea studiilor absolvite. Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice romne i strine, precum i n justiie. Presedintele consiliului judetean raspunde in fata alegatorilor de buna functionare a administratiei publice judetene. Aparatul de specialitate al consiliului judeean este subordonat preedintelui acestuia. Functionarii din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii. La nivelul judeelor, preedintele consiliului judeean poate propune consiliului judeean nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului maxim de posturi aprobate. Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se fac de preedintele consiliului judeean, pe baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de consiliul judeean. Numirea n funcie se face pe baz de concurs. Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management, ncheiat n acest sens cu preedintele consiliului judeean, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes judeean. Preedintele consiliului judeean poate delega ctre administratorul public, n condiiile legii, calitatea de ordonator principal de credite. Preedintele consiliului judeean rspunde de buna funcionare a aparatului de specialitate al consiliului judeean, pe care l conduce. Coordonarea unor compartimente din aparatul de specialitate poate fi delegat, prin dispoziie a preedintelui consiliului judeean, vicepreedinilor sau altor persoane, n condiiile legii. Preedintele consiliului judeean asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte normative. Atribuiile preedintelui consiliului judeean. Preedintele consiliului judeean ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele categorii principale de atribuii: A) atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, a instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i a societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; a) ntocmete i supune spre aprobare consiliului judeean regulamentul de organizare i funcionare a acestuia, organigrama, statul de funcii i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului de specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; b) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean.

40

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------B) atribuii privind relaia cu consiliul judeean; a) conduce edinele consiliului judeean i dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a acestora; b) prezint consiliului judeean, anual sau la cerere, rapoarte cu privire la modul de ndeplinire a atribuiilor sale i a hotrrilor consiliului judeean; c) propune consiliului judeean numirea, sancionarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes judeean. C) atribuii privind bugetul propriu al judeului; a) exercit funcia de ordonator principal de credite; b) ntocmete proiectul bugetului judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean, n condiiile i la termenele prevzute de lege; c) urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora la termen; d) iniiaz, cu aprobarea consiliului judeean, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emisiuni de titluri de valoare n numele judeului. D) atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale i serviciile publice; a) ndrum metodologic, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean, activitile de stare civil i autoritate tutelar desfurate n comune i orae; b) poate acord, fr plat, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean, sprijin, asisten tehnic, juridic i de orice alta natur consiliilor locale sau primarilor, la cererea expres a acestora. E) atribuii privind serviciile publice de interes judeean; a) coordoneaz realizarea serviciilor publice i de utilitate public de interes judeean prestate prin intermediul aparatului de specialitate al consiliului judeean sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes judeean; b) ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a activitilor din domeniile prevzute la art. 104 alin. (5) lit. a)-d); c) ia msuri pentru evidena, statistic, inspecia i controlul efecturii serviciilor publice i de utilitate public de interes judeean, prevzute la art. 104 alin. (5) lit. a)-d), precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al judeului; d) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege sau prin hotrre a consiliului judeean; e) coordoneaz i controleaz organismele prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes judeean nfiinate de consiliul judeean i subordonate acestuia; f) coordoneaz i controleaz realizarea activitilor de investiii i reabilitare a infrastructurii judeene. F) alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de consiliul judeean. Preedintele consiliului judeean poate delega vicepreedinilor, prin dispoziie, atribuiile prevzute la lit.E), respectiv atribuiile privind serviciile publice de interes judeean. Preedintele consiliului judeean poate nfiina, n limita numrului maxim de posturi aprobate, cabinetul preedintelui, compartiment distinct, format din maximum 4 persoane. Personalul din cadrul cabinetului preedintelui este numit i eliberat din funcie de preedintele consiliului judeean. Personalul din cadrul cabinetului preedintelui consiliului judeean i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc pe durat determinat, ncheiat n condiiile legii, pe durata mandatului preedintelui consiliului judeean. Atribuiile personalului din cadrul acestui compartiment se stabilesc prin dispoziie a preedintelui consiliului judeean.(art. 116^1).

41

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Actele preedintelui consiliului judeean, emise n exercitarea atribuiilor sale sunt dispoziiile cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunostina public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Prevederile art. 49 i ale art. 50 alin. (2) se aplic n mod corespunztor. n cazul suspendrii preedintelui, atribuiile acestuia vor fi exercitate de unul dintre vicepreedini, desemnat de consiliul judeean prin votul secret al majoritii consilierilor judeeni n funcie. n celelalte cazuri de absen a preedintelui atribuiile sale vor fi exercitate, n numele acestuia, de unul dintre vicepreedini, desemnat de preedinte prin dispoziie. Vicepreedinii consiliului judeean i pstreaz calitatea de consilier judeean. 6. Dizolvarea de drept a consiliului judeean i ncetarea mandatului de consilier judeean. Consiliul judeean se dizolv de drept n condiiile n care se dizolv de drept consiliul local, sau prin referendum judeean. a) Dizolvarea de drept. Secretarul judeului sau orice alt persoan interesat sesizeaz instana de contencios administrativ cu privire la cazurile de dizolvare. Instana analizeaz situaia de fapt i se pronun cu privire la dizolvarea consiliului judeean. Hotrrea instanei este definitiv i se comunic prefectului. b) Dizolvarea prin referendum judeean. Consiliul judeean poate fi dizolvat prin referendum judeean, organizat n condiiile legii. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 20% din numrul cetenilor cu drept de vot, nscrii pe listele electorale ale unitii administrativteritoriale. Cheltuielile pentru organizarea referendumului se suport din bugetul judeean. Referendumul judeean este organizat, n condiiile legii, de o comisie compus din prefect, un reprezentant al consiliului judeean desemnat prin hotrre a consiliului judeean i un judector de la tribunal. Secretariatul comisiei este asigurat de instituia prefectului. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului judeean nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate. Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu judeean se face de Guvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a constatat dizolvarea consiliului judeean sau, dup caz, de la validarea rezultatului referendumului. Pn la constituirea noului consiliu judeean, problemele curente ale administraiei judeului vor fi rezolvate de secretarul judeului, pe baza unei mputerniciri speciale date de Guvern, prin Ministerul Administraiei i Internelor. Mandatul de consilier judeean se suspend n condiiile art. 59.

Seciunea a V-a Statutul aleilor locali

42

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Reglementarea legal a statutului aleilor locali este cuprins n Legea nr.393/200443, care nlocuiete astfel anumite prevederi ale Legii administraiei publice locale. 2. Aleii locali. Noiune. Alegere. Sub denumirea de alei locali nelegem primarul, viceprimarul, preedintele consiliului judeean, vicepreedinii consiliului judeean, consilierii locali i consilierii judeeni. Este asimilat aleilor locali i delegatul stesc. Consilierii locali i consilierii judeeni, precum i primarii se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat de ctre cetenii cu drept de vot din unitatea administrativ-teritorial n care urmeaz s-i exercite mandatul, potrivit Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, iar viceprimarii, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene sunt alei prin vot secret indirect, potrivit prevederilor Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare; tot potrivit legii administraiei locale este ales i delegatul stesc. 3. Incompatibilitile aleilor locali sunt reglementate n prezent prin art.87-93 din Legea nr.161/2003. 3.1. Incompatibilitile calitii de primar/viceprimar, preedinte/vicepreedinte al consiliului judeean. Astfel, funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti, preedinte i vicepreedinte al consiliului judeean este incompatibil cu: a) funcia de consilier local; b) funcia de prefect sau subprefect; c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata acestuia; d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie ori cenzor sau orice funcie de conducere ori de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice; e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial; f) funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes naional; g) calitatea de comerciant persoan fizic; h) calitatea de membru al unui grup de interes economic; i) calitatea de deputat sau senator; j) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat acestora; k) orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale. Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti nu pot deine, pe durata exercitrii mandatului, funcia de consilier judeean, ns ei pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. 3.2. Incompatibilitile calitii de consilier local/judeean. Funcia de consilier local sau consilier judeean este incompatibil cu: a) funcia de primar sau viceprimar; b) funcia de prefect sau subprefect; c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract
43 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 912 din 7 octombrie 2004, cu modificrile aduse de Legea nr.216/2005, Legea nr. 249 din 22 iunie 2006; Legea nr. 286 din 6 iulie 2006 si Legea nr.35 din 13 martie /2008.

43

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------individual de munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv; d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes local ori la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativteritorial respectiv; f) funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; g) calitatea de deputat sau senator; h) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora. O persoan nu poate exercita n acelai timp un mandat de consilier local i un mandat de consilier judeean. Starea de incompatibilitate intervine: a) numai dup validarea mandatului, dac funcia incompatibil este deinut la data alegerilor; b) dup validarea celui de-al doilea mandat, n cazul alegerii n dou caliti de consilier (local i judeean); c) dup numirea sau angajarea alesului local, ulterior validrii mandatului, ntr-o funcie incompatibil cu cea de ales local. 3.3. Incompatibiliti comune ale aleilor locali. Calitatea de ales local este incompatibil i cu calitatea de acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul judeean. Incompatibilitatea exist i n situaia n care soul sau rudele de gradul I ale alesului local dein aceast calitate. Prin acionar semnificativ se nelege persoana care exercit drepturi aferente unor aciuni care, cumulate, reprezint cel puin 10% din capitalul social sau i confer cel puin 10% din totalul drepturilor de vot n adunarea general. Incompatibilitatea cu calitatea de ales local intervine la data la care alesul local, soul sau ruda de gradul I a acestuia devin acionari. Alesul local poate renuna la funcia deinut: a) nainte de a fi numit sau ales sau b) n cel mult 15 zile de la numirea sau alegerea n aceast funcie. n situaia n care alesul local aflat n stare de incompatibilitate nu renun la una dintre cele dou funcii incompatibile n termenul legal, prefectul va emite un ordin prin care constat ncetarea de drept a mandatului de ales local la data mplinirii termenului de 15 zile, la propunerea secretarului unitii administrativ-teritoriale. Orice persoan poate sesiza secretarul unitii administrativ-teritoriale. Ordinul emis de prefect poate fi atacat la instana de contencios administrativ competent. n cazul primarilor, prefectul va propune Guvernului stabilirea datei pentru alegerea unui nou primar, iar n cazul consilierilor locali i consilierilor judeeni, se va proceda la validarea mandatului unui supleant, potrivit prevederilor Legii nr.67/2004 privind alegerile locale. 3.4. Interdicia consilierilor de a ncheia contracte cu administraia public local creia i aparin. O alt incompatibilitate este exprimat printr-o obligaie de abinere.

44

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Astfel, consilierii locali i consilierii judeeni care au funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor ori alte funcii de conducere, precum i calitatea de acionar sau asociat la societile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativ-teritoriale nu pot ncheia contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau judeean respectiv ori cu societile comerciale nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective. Aceast interdicie se aplic i n cazul n care funciile sau calitile respective sunt deinute de soul sau rudele de gradul I ale alesului local. nclcarea interdiciei atrage ncetarea de drept a mandatului de ales local la data ncheierii contractelor. Constatarea ncetrii mandatului de consilier local sau consilier judeean se face prin ordin al prefectului, la propunerea secretarului unitii administrativteritoriale. Constatarea nu mai are loc dac, pn la emiterea ordinului de ctre prefect, se face dovada c nclcarea interdiciei a ncetat. Ordinul de constatare emis de prefect poate fi atacat la instana de contencios administrativ competent. Interdicia de ncheiere a contractelor se aplic i persoanelor ncadrate cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local sau al consiliului judeean ori la regiile autonome aflate sub autoritatea consiliilor respective sau la societile nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective. nclcarea de ctre persoanele ncadrate cu contract de munc a interdiciei atrage ncetarea de drept a raporturilor de munc, constatat prin ordin sau dispoziie a conductorilor autoritilor publice sau ai agenilor economici. Actul de constatare nu se mai emite dac pn la acest moment se dovedete c nclcarea interdiciei a ncetat. 4. Suspendarea mandatului de consilier i a celui de primar/viceprimar, preedinte/vicepreedinte al consiliului judeean. n conformitate cu art.77 i 11944 din Legea nr.215/2001, mandatul alesului local se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre de instana de judecat prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Suspendarea dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei. Ordinul de suspendare se comunic de ndat alesului local. n cazul n care consilierul local suspendat a fost gsit nevinovat acesta are dreptul la despgubiri n condiiile legii, iar n cazul primarului art. 77, alin 4 prevede c dac primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul, n condiiile legii, la plata drepturilor salariale corespunztoare perioadei n care a fost suspendat (prevederi valabile i pentru preedintele consiliului judeean) 5. Protecia legal a aleilor locali. Potrivit legii nr.393/200445, n exercitarea mandatului, aleii locali sunt n serviciul colectivitii, fiind ocrotii de lege. Libertatea de opinie i de aciune n exercitarea mandatului alesului local este garantat. Aleii locali nu pot fi trai la rspundere juridic pentru opiniile politice exprimate n exercitarea
44 Legea 215/2001 n art.119 alin.2 se refer n mod expres, din pcate, numai la preedinte, ns o interpretare sistematic a dispoziiilor legii duce la conluzia c vicepreedinii sunt asimilai, din punctul de vedere al regimului de suspendare i ncetare a mandatului, preedintelui, aa cum viceprimarul este asimilat primarului. 45 A se vedea art.20, art.21, art.22, art.23 din lege.

45

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------mandatului, n acelai timp, reinerea, arestarea sau trimiterea n judecat penal ori contravenional a aleilor locali, precum i faptele svrite care au determinat luarea msurilor trebuie aduse la cunotin att autoritii administraiei publice din care fac parte, ct i prefectului, n termen de cel mult 24 de ore, de ctre organele care au dispus msurile respective. Pe ntreaga durat a mandatului, aleii locali se consider a fi n exerciiul autoritii publice i se bucur de protecia prevzut de legea penal. De aceeai protecie juridic beneficiaz i membrii familiei - so, soie i copii - n cazul n care agresiunea mpotriva acestora urmrete nemijlocit exercitarea de presiuni asupra alesului local n legatur cu exercitarea mandatului su. O serie special de prevederi are ca scop protejarea funciilor deinute de autoritile executive de la nivel local nainte de obinerea mandatului i posibilitatea de revenire a acestora pe vechile funcii dup ncheierea mandatului. Astfel, pe timpul exercitrii mandatului, contractul de munc sau actul de numire n cadrul unei instituii ori autoriti publice, respectiv la regii autonome sau la societi comerciale cu capital integral ori majoritar de stat sau ale unitilor administrativteritoriale a primarului, viceprimarului, preedintelui sau vicepreedintelui consiliului judeean se suspend. Legea prevede ns c n aceste funcii pot fi numite sau angajate alte persoane, numai pe durat determinat, iar funciile de conducere pot fi ocupate numai prin delegare, pe durata exercitrii mandatului de ctre titular. n cazul n care, pe durata exercitrii mandatului de ctre persoanele care ocup funciile de alei locali au loc reorganizri ale persoanei juridice, acestea sunt obligate s comunice persoanelor ale cror contracte de munc sau acte de numire au fost suspendate noile locuri de munc stabilite, corespunztor celor deinute de acestea, cu respectarea legislaiei n vigoare. Sunt exceptate de la suspendarea contractului de munc sau a actului de numire cadrele didactice, mai puin educatorii i nvtorii, precum i cercettorii tiinifici, ziaritii cu atestat profesional, oamenii de cultur i art. La ncetarea mandatului de primar, de viceprimar, de preedinte sau vicepreedinte al consiliului judeean persoanele n cauz i reiau activitatea n executarea acelorai contracte de munc sau acte de numire; la stabilirea clasei i gradului de ncadrare se vor lua n calcul i perioadele lucrate n funciile de demnitate public alese. n cazul n care conducerea persoanei juridice refuz reluarea activitii n funcia deinut anterior alegerii, persoana n cauz se va putea adresa instanei de judecat competente, cererea fiind scutit de taxa de timbru judiciar. Timp de 2 ani de la data ncetrii mandatului, persoanelor astfel rencadrate nu li se poate modifica sau desface contractul de munc ori acestea nu pot fi eliberate din funcie pentru motive ce nu le sunt imputabile. La ncetarea mandatului, primarii i viceprimarii, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene, care ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru pensionare sau sunt pensionari, beneficiaz, la cerere, de calcularea sau, dup caz, de recalcularea pensiei, lundu-se n calcul i indemnizaiile lunare primite, n condiiile legii. 6. Grupurile de consilieri. Conform art.24 din Legea nr.393/2004, consilierii se pot constitui n grupuri, n funcie de partidele sau alianele politice pe ale cror liste au fost alei, dac sunt n numr de cel puin 3. Consilierii care nu ndeplinesc aceste condiii

46

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------pot constitui un grup prin asociere. Grupul de consilieri este condus de un lider, ales prin votul deschis al majoritii membrilor grupului. De asemenea, consilierii independeni pot constitui grupuri n aceleai condiii ca i cei aparinnd partidelor politice. Nu se pot ns forma grupuri n numele unor partide care nu au participat la alegeri sau care nu au ntrunit numrul de voturi necesar pentru a intra n consiliu cu cel puin un consilier. n cazul fuzionrii, dou sau mai multe partide, care sunt reprezentate n consiliu sau care au deja constituite grupuri, pot forma un grup distinct. 7. Drepturile aleilor locali. a) Aleii locali au dreptul de iniiativ n promovarea actelor administrative, individual sau n grup. b) Pentru participarea la lucrrile consiliului i ale comisiilor de specialitate, consilierii au dreptul la o indemnizaie de edin46, n cuantum de pn la 5% din indemnizaia lunar a primarului, preedintelui consiliului judeean sau primarului general al municipiului Bucureti, dup caz. Preedinilor i vicepreedinilor consiliilor judeene nu li se acord indemnizaie de edin. c) Consilierii au dreptul la decontarea cheltuielilor pe care le-au fcut n exercitarea mandatului, n condiiile legii. De acelai drept beneficiaz i delegatul stesc. d) Primarii i viceprimarii, precum i preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene au dreptul la o indemnizaie lunar, stabilit potrivit legii. De asemenea, ei au dreptul la decontarea, n condiiile legii, a cheltuielilor legate de exercitarea mandatului. e) Drepturile bneti cuvenite aleilor locali, potrivit legii, pot fi cumulate cu pensia sau cu alte venituri, n condiiile legii. f) Consilierii i delegatul stesc, care particip la edinele de consiliu organizate n mod excepional n timpul programului de lucru, se consider nvoii de drept, fr a le fi afectat salariul i celelalte drepturi ce le revin potrivit legii, de la locul de munc. g) Primarii i viceprimarii, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene beneficiaz de concedii de odihn, concedii medicale, concedii fr plat, precum i de concedii pltite n cazul unor evenimente familiale deosebite, potrivit legii. h) pentru a beneficia de concediu fr plat sau de concedii pltite n cazul unor evenimente familiale deosebite, primarii i preedinii consiliilor judeene au obligaia de a informa, n prealabil, consiliul local sau judeean, dup caz, indicnd durata acestora i perioada n care vor avea loc. n cazuri de urgen, informarea se va face n prima edin de consiliu, organizat dup terminarea concediului. Concediile fr plat sau pentru evenimente familiale deosebite, precum i durata acestora, n cazul viceprimarilor i vicepreedinilor consiliilor judeene, se aprob de ctre primar, respectiv de ctre preedinte. i) Durata exercitrii mandatului de primar i de viceprimar, de preedinte i de vicepreedinte al consiliului judeean constituie vechime n munc i n specialitate i se ia n calcul la promovare i la acordarea tuturor drepturilor bneti rezultate din aceasta, inclusiv la calcularea i la recalcularea pensiei. j) Aleii locali care folosesc autoturismul proprietate personal sau mijloacele de transport n comun pentru a se deplasa din localitatea n care domiciliaz n localitatea n
46 Numrul maxim de edine pentru care se poate acorda indemnizaia, este de o edin de consiliu i 1-2 edine de comisii de specialitate pe lun. Plata indemnizaiilor se efectueaz exclusiv din veniturile proprii ale bugetelor locale, respectiv judeene.

47

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------care se desfoar edina consiliului local, a consiliului judeean sau a comisiilor de specialitate vor primi contravaloarea transportului. k) Aleii locali beneficiaz de plata cursurilor de pregtire, formare i perfecionare profesional organizate de instituii specializate, n decursul mandatului, conform hotrrii consiliului local sau judeean. l) Dreptul aleilor locali de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Autoritile administraiei publice centrale i locale, instituiile, serviciile publice, precum i persoanele juridice de drept privat sunt obligate s asigure informarea corect a aleilor locali, potrivit competenelor ce le revin, asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes local. m) Dreptul de asociere este garantat aleilor locali. n virtutea mandatului reprezentativ acordat de colectivitile locale, structurile asociative legal constituite ale aleilor locali vor fi consultate de ctre autoritile administraiei publice centrale n toate problemele de interes local. 8. Obligaiile aleilor locali. Obligaiile aleilor locali sunt reglementate de o manier criticabil, fiind plasate att n seciunea referitoare la drepturi ct i n seciunea referitoare la obligaii a Legii nr.393/2004. a) Aleii locali, n calitate de reprezentani ai colectivitii locale, au ndatorirea de a participa, pe durata mandatului, la exercitarea funciilor autoritilor administraiei publice locale din care fac parte sau pe care le reprezint, cu bun-credin i fidelitate fa de ar i de colectivitatea care i-a ales. b) Consilierii locali i consilierii judeeni sunt obligai s respecte Constituia i legile rii, precum i regulamentul de funcionare a consiliului, s se supun regulilor de curtoazie i disciplin i s nu foloseasc n cuvntul lor sau n relaiile cu cetenii expresii injurioase, ofensatoare ori calomnioase. c) Aleii locali sunt obligai s menioneze expres situaiile n care interesele lor personale contravin intereselor generale. n cazurile n care interesul personal nu are caracter patrimonial, consiliile locale pot permite participarea la vot a consilierului. d) Aleii locali sunt obligai la probitate i discreie profesional. e) Aleii locali sunt obligai s dea dovad de cinste i corectitudine; este interzis alesului local s cear, pentru sine sau pentru altul, bani, foloase materiale sau alte avantaje. f) Aleii locali au obligaia de a aduce la cunotina cetenilor toate faptele i actele administrative ce intereseaz colectivitatea local. g) Aleii locali sunt obligai ca, n exercitarea mandatului, s organizeze periodic, cel puin o dat pe trimestru, ntlniri cu cetenii, s acorde audiene i s prezinte n consiliul local o informare privind problemele ridicate la ntlnirea cu cetenii. h) Comisiile de specialitate sunt obligate s prezinte consiliului un raport anual de activitate, care va fi fcut public prin grija secretarului comunei sau oraului, respectiv a secretarului general al judeului sau al municipiului Bucureti i) Aleii locali au ndatorirea de a-i perfectiona pregtirea n domeniul administraiei publice locale, urmnd cursurile de pregtire, formare i perfecionare organizate n acest scop de instituiile abilitate; j) Consilierii locali i consilierii judeeni, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene nu pot lipsi de la lucrrile consiliului sau ale comisiilor de specialitate din care fac parte dect n situaiile prevzute n regulamentul de funcionare.

48

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------k) Nu se consider absent consilierul care nu particip la lucrri ntruct se afl n ndeplinirea unei nsrcinri oficiale, precum i n alte cazuri stabilite prin regulamentul de funcionare a consiliului. l) n urma ndeplinirii unor misiuni oficiale, aleii locali sunt obligai s prezinte, la prima edin ordinar de consiliu, un raport privind deplasrile efectuate. n cazul primarului, viceprimarului i consilierilor locali, termenul maxim de depunere a raportului este de 30 de zile, iar n cazul consilierilor judeeni este de 45 de zile de la data ncheierii misiunii. Nerespectarea acestor prevederi, atrage suportarea cheltuielilor deplasrii de ctre aleii locali. m) Aleii locali nu pot face uz i nu se pot prevala de aceast calitate n exercitarea unei activiti private. n) Primarii i viceprimarii sunt obligai s depun declaraia de avere la prefect, n termen de 3 zile de la validare, n cazul primarului, respectiv de la alegere, n cazul viceprimarului. Preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene depun declaraia de avere n termen de 10 zile de la alegere, la Ministerul Administraiei i Internelor. 9. Rspunderea aleilor locali. Aleii locali rspund, n condiiile legii, administrativ, civil sau penal, dup caz, pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin. Consilierii rspund n nume propriu, pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului, precum i solidar, pentru activitatea consiliului din care fac parte i pentru hotrrile pe care le-au votat. n procesul-verbal al edinei consiliului va fi consemnat rezultatul votului, iar, la cererea consilierului, se va meniona n mod expres votul acestuia. nclcarea de ctre consilieri a prevederilor Legii administraiei locale, a Legii statutului aleilor locali i ale regulamentului de organizare i funcionare a consiliului atrage aplicarea urmtoarelor sanciuni: a) avertismentul; b) chemarea la ordine; c) retragerea cuvntului; d) eliminarea din sala de edin; e) excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiei de specialitate47; f) retragerea indemnizaiei de edina, pentru 1-2 edine. Primele patru sanciuni se aplic de ctre preedintele de edin, iar cele de ultimele dou de ctre consiliu, prin hotrre adoptat cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Pe perioada aplicrii sanciunii, consilierii n cauz sunt scoi din cvorumul de lucru. La prima abatere, preedintele de edin atrage atenia consilierului n culp i l invit s respecte regulamentul. Consilierii care nesocotesc avertismentul i invitaia preedintelui i continu s se abat de la regulament, precum i cei care ncalc n mod grav, chiar pentru prima dat, dispoziiile regulamentului, vor fi chemai la ordine. Chemarea la ordine se nscrie n procesul-verbal de edin. nainte de a fi chemat la ordine, consilierul este invitat de ctre preedinte s i retrag sau s explice cuvntul ori expresiile care au generat incidentul i care ar atrage aplicarea sanciunii. Dac expresia ntrebuinat a fost retras ori dac explicaiile date sunt apreciate de preedinte ca satisfctoare, sanciunea nu se mai aplic.

47 Pentru aplicarea sanciunilor prevzute la lit. e), cazul se va transmite comisiei de specialitate care are n obiectul de activitate i aspectele juridice, aceasta prezentnd un raport ntocmit pe baza cercetrilor efectuate, inclusiv a explicaiilor furnizate de cel n cauz.

49

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------n cazul n care dup chemarea la ordine un consilier continu s se abat de la regulament, preedintele i va retrage cuvntul, iar dac persist, l va elimina din sal. Eliminarea din sal echivaleaz cu absena nemotivat de la edin. n cazul unor abateri grave, svrite n mod repetat, sau al unor abateri deosebit de grave, consiliul poate aplica sanciunea excluderii temporare a consilierului de la lucrrile consiliului i ale comisiilor de specialitate. Gravitatea abaterii va fi stabilit de comisia de specialitate care are n obiectul de activitate aspecte juridice, n cel mult 10 zile de la sesizare. Excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiilor de specialitate nu poate depi dou edine consecutive, i are drept consecin neacordarea indemnizaiei de edin pe perioada respectiv. n caz de opunere, interzicerea participrii la edine se execut cu ajutorul forei publice puse la dispoziie preedintelui. Pentru meninerea ordinii n edinele comisiilor de specialitate, preedinii acestora au aceleai drepturi ca i preedintele de edin. Ei pot aplica sanciunile prevzute la lit. a)-d). Preedintelui, vicepreedinilor consiliului judeean i viceprimarilor li se pot aplica dou categorii de sanciuni: a) n calitate de consilier, pentru abaterile svrite n aceast calitate cu prilejul participrii la edinele consiliului, li se aplic sanciunile prevzute de art.57 pentru consilieri. Aplicarea sanciunilor nu are ns nici un efect asupra exercitrii de ctre cei n cauz a mandatului ncredinat de consiliu. b) Pentru abateri grave i repetate, svrite n exercitarea mandatului de viceprimar, de preedinte sau de vicepreedinte al consiliului judeean, li se pot aplica urmtoarele sanciuni, prevzute de art.69 din Legea nr.393/2004: a) mustrare; b) avertisment; c) diminuarea indemnizaiei cu 5-10% pe timp de 1-3 luni; d) eliberarea din funcie48. Primele dou sanciuni se aplic prin hotrre a consiliului, la propunerea motivat a primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean. n cazul preedintelui consiliului judeean, propunerea trebuie fcut de cel puin o treime din numrul consilierilor n funcie i va fi temeinic motivat (motivele care justific propunerea vor fi aduse la cunotina consilierilor cu cel puin 5 zile naintea edinei). n cazul sanciunilor prevzute la lit. a) i b), hotrrea se adopt cu votul deschis al majoritii consilierilor n funcie, iar n cazul sanciunilor prevzute la lit. c) i d), cu votul secret a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Aplicarea sanciunilor prevzute la lit. c) i d) poate fi fcut numai dac se face dovada c viceprimarul, preedintele sau vicepreedintele consiliului judeean a nclcat Constituia, celelalte legi ale rii sau a prejudiciat interesele rii, ale unitii administrativ-teritoriale sau ale locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial respectiv. mpotriva sanciunii prevzute la lit. c) i d) persoana n cauz se poate adresa instanei de contencios administrativ competente. Procedura prealabil nu este obligatorie. Consilierii locali sau judeeni, dup caz, primarii, viceprimarii, primarul general al municipiului Bucureti, primarii i viceprimarii subdiviziunilor administrativ-teritoriale, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene, secretarii unitilor administrativ48 La eliberarea din funcie se aplic n mod corespunztor prevederile Legii nr.215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare. Aceqast sanciune nu are nici un efect asupra mandatului de consilier al preedintelui sau al vicepreedintelui consiliului judeean.

50

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------teritoriale i personalul din aparatul de specialitate al primarului, respectiv al consiliului judeean, rspund, dup caz, contravenional, administrativ, civil sau penal pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin, n condiiile legii (art.154). Contravenii i sanciuni. Constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 1.000 lei la 5.000 lei urmtoarele fapte: a) nepunerea n aplicare, cu rea-credin, a hotrrilor consiliului local de ctre primar; b) nepunerea n aplicare, cu rea-credin, a hotrrilor consiliului judeean de ctre preedintele consiliului judeean; c) neprezentarea n termenul prevzut de Legea finanelor publice locale a proiectului bugetului unitii administrativ-teritoriale de ctre primar, respectiv preedintele consiliului judeean, din culpa lor; d) neprezentarea de ctre primar sau preedintele consiliului judeean a rapoartelor prevzute de lege, din culpa lor; e) neluarea msurilor necesare, stabilite de lege, de ctre primar sau preedintele consiliului judeean, n calitatea acestora de reprezentani ai statului n unitile administrativ-teritoriale. Constatarea contraveniilor i aplicarea amenzilor se fac de ctre prefect, n calitatea sa de autoritate public, reprezentant al Guvernului pe plan local. Aceste dispoziii se completeaz n mod corespunztor cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare (art. 120^10). 10. Registrul de interese. Aleii locali sunt obligai s i fac publice interesele personale printr-o declaraie pe propria rspundere49, depus n dublu exemplar la secretarul unitii administrativ teritoriale. Declaraia privind interesele personale se depune: a) n termen de 15 zile de la data declarrii consiliului ca legal constituit, n cazul consilierilor judeeni i al consilierilor locali; b) n termen de 15 zile de la depunerea jurmntului, n cazul primarilor; c) n termen de 15 zile de la alegere, n cazul preedinilor i vicepreedinilor consiliilor judeene i al viceprimarilor. Aleii locali au obligaia s reactualizeze declaraia privind interesele personale la nceputul fiecrui an, dar nu mai trziu de 1 februarie, dac au intervenit modificri semnificative fa de declaraia anterioar50. Nedepunerea declaraiei privind interesele personale n termenul legal atrage suspendarea de drept a mandatului, pana la depunerea declaraiei. Refuzul depunerii declaraiei ncetarea de drept a mandatului. Att suspendarea sa ct i ncetarea mandatului se constat prin hotrre a consiliului local, respectiv judeean. Un exemplar al declaraiei privind interesele personale se pstreaz de ctre secretar ntr-un dosar special, denumit registru de interese, iar al doilea exemplar se transmite la secretarul general al prefecturii, care le va pstra ntr-un dosar special, denumit registru general de interese. Registrul de interese are caracter public, putnd fi consultat de ctre orice persoan, n condiiile prevzute de Legea nr.554/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. Aleii locali au un interes personal ntr-o anumit problem, dac au posibilitatea sa anticipeze c o decizie a autoritii publice din care fac parte ar putea prezenta un beneficiu sau un dezavantaj pentru sine sau pentru: a) so, soie, rude sau afini pn la gradul al doilea inclusiv; b) orice persoan fizic sau juridic cu care au o relaie de
49 Fapta aleilor locali de a face declaraii privind interesele personale, care nu corespund adevrului, constituie infraciunea de fals n declaraii i se pedepsete potrivit Codului penal (art.84 din Legea nr.393/2004). 50 Secretarul unitii administrativ-teritoriale va transmite la rndul su secretarului general al prefecturii, pn la data de 1 martie a fiecrui an, un exemplar al declaraiilor reactualizate.

51

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------angajament, indiferent de natura acestuia; c) o societate comercial la care dein calitatea de asociat unic, funcia de administrator sau de la care obin venituri; d) o alt autoritate din care fac parte; e) orice persoan fizic sau juridic, alta dect autoritatea din care fac parte, care a fcut o plat ctre acetia sau a efectuat orice fel de cheltuieli ale acestora; f) o asociaie sau fundaie din care fac parte. n declaraia privind interesele personale, aleii locali vor specifica: a) funciile deinute n cadrul societilor comerciale, autoritilor i instituiilor publice, asociaiilor i fundaiilor; b) veniturile obinute din colaborarea cu orice persoan fizic sau juridic i natura colaborrii respective; c) participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta depete 5% din capitalul societii; d) participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta nu depete 5% din capitalul societii, dar depete valoarea de 100.000.000 lei; e) asociaiile i fundaiile ai cror membri sunt; f) bunurile imobile deinute n proprietate sau n concesiune; g) funciile deinute n cadrul societilor comerciale, autoritilor sau instituiilor publice de ctre so/soie; h) bunurile imobile deinute n proprietate sau n concesiune de ctre so/soie i copii minori; i) lista proprietilor deinute pe raza unitii administrativ-teritoriale din ale cror autoriti ale administraiei publice locale fac parte; j) cadourile i orice beneficii materiale sau avantaje fcute de orice persoan fizic ori juridic, legate sau decurgnd din funcia deinut n cadrul autoritii administraiei publice locale51; orice cadou sau donaie primit de aleii locali ntr-o ocazie public sau festiv devin proprietatea acelei instituii ori autoriti; k) orice alte interese, stabilite prin hotrre a consiliului local, n cazul primarilor, viceprimarilor i consilierilor locali, sau prin hotrre a consiliului judeean, n cazul preedintelui i vicepreedintelui acestuia i al consilierilor judeeni. Consilierii judeeni i consilierii locali nu pot lua parte la deliberarea i adoptarea de hotrri dac au un interes personal n problema supus dezbaterii. n aceste situaii consilierii sunt obligai s anune, la nceputul dezbaterilor, interesul personal pe care l au n problema respectiv. Anunarea interesului personal i abinerea de la vot se consemneaz n mod obligatoriu n procesul-verbal al edinei.

Seciunea aVI-a Secretarul, serviciile publice locale i aparatul propriu de specialitate al autoritilor locale 1. Secretarul unitii administrativ-teritoriale. Fiecare unitate administrativteritorial i subdiviziune administrativ-teritorial a municipiilor are un secretar salarizat din bugetul local. Secretarul comunei, oraului, municipiului, judeului i al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiilor este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative52.
51 Cadourile i orice beneficii materiale nedeclarate potrivit acestor prevederi sunt supuse confiscrii (art.83 din Legea nr.393/2004) 52 Potrivit art.II din LEGEA nr. 286 din 2006,de modificare a Legii administzraiei publice locale secretarii comunelor care, la data intrrii n vigoare a acestei legi, nu au studii superioare isi pot pstra funcia publica cu obligaia ca, n termen de 3 ani de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, sa absolve o forma de nvmnt superior de lung durata n specialitatea tiine juridice sau administraie publica, sub sanciunea eliberrii din funcie. Pana la data de 31 decembrie 2006, sub sanciunea ncetrii raportului de munca, acetia vor prezenta documente care dovedesc situaia lor colar, care sa le permit ndeplinirea n termen a obligaiei prevzute mai sus.

52

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Perioada n care persoana cu studii superioare juridice ocup funcia de secretar, precum i funcii de conducere din aparatul propriu de specialitate al unitii administrativ-teritoriale/subdiviziunii administrativ-teritoriale constituie vechime n specialitate. Secretarul se bucur de stabilitate n funcie. Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu poate fi membru al unui partid politic, sub sanciunea destituirii din funcie. Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu poate fi so, soie sau rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv cu preedintele sau vicepreedintele consiliului judeean, sub sanciunea eliberrii din funcie. Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, ncetarea raporturilor de serviciu i regimul disciplinar ale secretarului unitii administrativ-teritoriale se fac n conformitate cu prevederile legislaiei privind funcia public i funcionarii publici. Secretarul unitii administrativ-teritoriale ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii (art 120^9): a) avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului i ale preedintelui consiliului judeean, hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean; b) particip la edinele consiliului local, respectiv ale consiliului judeean; c) asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre consiliul local i primar, respectiv consiliul judeean i preedintele acestuia, precum i ntre acetia i prefect; d) organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a dispoziiilor primarului, respectiv a hotrrilor consiliului judeean i a dispoziiilor preedintelui consiliului judeean; e) asigur transparena i comunicarea ctre autoritile, instituiile publice i persoanele interesate a actelor prevzute la lit. c), n condiiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; f) asigur procedurile de convocare a consiliului local, respectiv a consiliului judeean, i efectuarea lucrrilor de secretariat, comunic ordinea de zi, ntocmete procesul-verbal al edinelor consiliului local, respectiv ale consiliului judeean, i redacteaz hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean; g) pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local, respectiv a consiliului judeean, i comisiilor de specialitate ale acestuia; h) alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local, de primar, de consiliul judeean sau de preedintele consiliului judeean, dup caz. 2. Serviciile publice ale comunei sau oraului Serviciile publice ale comunei sau oraului se nfiineaz i se organizeaz de consiliul local n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispune. Vom prezenta, n continuare, pe scurt, cteva dintre ele53, aa cum sunt ele reglementate prin diferite acte normative. 2.1. Serviciile de transport public local de cltori. Ordonana Guvernului nr.86/200154 i Hotrrea Guvernului nr.828/200355 reglementeaz cadrul de organizare, reglementare, control, monitorizare i gestionare a bunurilor publice aferente i a

53 A se vedea i Ordonana Guvernului nr.32/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare, Ordonana Guvernului nr.83/2001 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor 54 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 544 din 1 septembrie 2001, modificat i completat prin Legea nr.284/2002. 55 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 569 din 7 august 2003.

53

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------serviciului regulat de transport public local de persoane, cu mijloace rutiere de transport n comun, n conformitate cu reglementrile n vigoare. Sunt exceptate serviciile de transport cu taximetre i serviciile de transport de mrfuri. 2.2. Organizare i principii de funcionare. Serviciul de transport public local de persoane (transport public local de cltori), are la baz urmtoarele principii: a) respectarea drepturilor i intereselor legitime ale cltorilor; b) asigurarea deplasrii n condiii de siguran i de confort; c) protecia mediului; d) tratament egal i nediscriminatoriu pentru toi utilizatorii; e) servicii de calitate n condiiile unor tarife accesibile; f) administrarea eficient a bunurilor i a fondurilor bneti; g) dezvoltarea durabil. Pentru asigurarea dezvoltrii durabile n domeniul serviciului de transport public local de cltori consiliile locale stabilesc strategia de dezvoltare i funcionare pe termen mediu i lung a acestor servicii, innd seama de planurile de urbanism i de programele de dezvoltare economico-social a localitii. Consiliile locale ale comunelor, oraelor, municipiilor, precum i consiliile judeene sunt abilitate s organizeze, s reglementeze, s conduc, s monitorizeze i s controleze servicii de transport public local de cltori. Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a ntreprinde msurile necesare pentru extinderea, dezvoltarea i modernizarea transportului public urban i suburban de persoane. 2.3. Gestiunea serviciilor de transport public local de cltori. Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale i prestatorii de servicii de transport public local de cltori se bazeaz pe relaii contractuale stabilite n conformitate cu contractul de concesiune a serviciului respectiv. Concesiunea sau delegarea serviciului de transport public local de cltori se face n condiiile stabilite prin contractul-cadru de concesiune i prin regulamentul-cadru de delegare sau de concesiune a serviciilor publice locale de transport local de cltori. 2.4. Operatorii de servicii de transport public local de cltori sunt societile comerciale, regiile autonome i serviciile de interes local autorizate, care presteaz servicii publice n condiiile stabilite de autoritile administraiei publice locale, n temeiul legii. 2.2. Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen (O.G. 88/2001). Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen se organizeaz n subordinea consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti. Serviciile publice comunitare sunt profesioniste i voluntare. Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen se nfiineaz i functioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, demilitarizat, cu personalitate juridic n subordinea Ministerului Administraiei Publice. Serviciile publice comunitare i Inspectoratul au ca scopuri principale: aprarea vieii, bunurilor i mediului mpotriva incendiilor i dezastrelor, precum i realizarea msurilor de protecie civil i fac parte din forele de protecie ale sistemului de securitate naional. Serviciile publice comunitare i Inspectoratul asigur ndeplinirea atribuiilor specifice de protecie civil i de prevenire i stingere a incendiilor, potrivit competenelor stabilite prin legile n vigoare. Serviciile publice comunitare profesioniste se nfiineaz n subordinea consiliilor judeene prin preluarea de la Ministerul de Interne a structurilor unificate ale

54

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------inspectoratelor de protecie civil, a grupurilor i brigzilor de pompieri militari. Serviciile publice comunitare profesioniste funcioneaz ca instituii publice cu personalitate juridic. Serviciile publice comunitare voluntare se organizeaz n subordinea consiliilor locale prin unificarea serviciilor publice de pompieri civili i a formaiunilor de protecie civil din subordinea acestora. Structura organizatoric i dotarea serviciilor publice comunitare se realizeaz pe baza criteriilor minime de performan elaborate de Inspectorat i aprobate prin ordin comun al ministrului administraiei publice i ministrului de interne.Regulamentele de organizare i funcionare ale serviciilor publice comunitare se ntocmesc pe baza metodologiei elaborate de Inspectorat i se aprob prin hotrre de ctre consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, respectiv de consiliile locale ale comunelor, oraelor i municipiilor. Activitatea serviciului public comunitar este coordonat de preedintele consiliului judeean i de primarul general al municipiului Bucureti, respectiv de primarii comunelor, oraelor, municipiilor i ai sectoarelor capitalei. Numirea i eliberarea din funcie a personalului din serviciile publice ale comunei sau oraului se fac de conductorii acestora, n condiiile legii. Funcionarii din cadrul serviciilor publice ale comunei sau oraului se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii. 3. Aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale. Numirea i eliberarea din funcie a personalului din cadrul instituiilor i serviciilor publice de interes local se realizaeaz de ctre conductorii acestora, n condiiile legii. Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul de specialitate al primarului se face de ctre primar, n condiiile legii. Funcionarii din cadrul instituiilor i serviciilor publice de interes local i din cadrul aparatului de specialitate al primarului se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii. n raporturile dintre ceteni i autoritile administraiei publice locale se folosete limba romn. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, n raporturile lor cu autoritile administraiei publice locale, cu aparatul de specialitate i organismele subordonate consiliului local, acetia se pot adresa, oral sau n scris, i n limba lor matern i vor primi rspunsul att n limba romn, ct i n limba matern. n condiiile prevzute mai sus, n posturile care au atribuii privind relaii cu publicul vor fi ncadrate i persoane care cunosc limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. Autoritile administraiei publice locale vor asigura inscripionarea denumirii localitilor i a instituiilor publice de sub autoritatea lor, precum i afiarea anunurilor de interes public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. Actele oficiale se ntocmesc n mod obligatoriu n limba romn. Seciunea aVII-a Administraia public a municipiului Bucureti

55

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Aspecte originale ale administraiei capitalei. Municipiul Bucureti este organizat n 6 subdiviziuni administrativ-teritoriale, numite sectoare. Sectoarele municipiului Bucureti au cte un primar i un viceprimar, iar municipiul Bucureti are un primar general56 i 2 viceprimari. Autoritile administraiei publice locale din municipiul Bucureti sunt Consiliul General al Municipiului Bucureti i consiliile locale ale sectoarelor, ca autoriti deliberative, precum i primarul general al municipiului Bucureti i primarii sectoarelor, ca autoriti executive, alese n condiiile Legii privind alegerile locale. Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti se constituie, funcioneaz i pot fi dizolvate n condiiile prevzute pentru consiliile locale, care se aplic n mod corespunztor 2. Atribuiile consiliilor locale de sector. Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti exercit, n principal, urmtoarele atribuii: a) aleg, din rndul consilierilor, consilierul care conduce edinele consiliului, precum i un viceprimar; acetia i pstreaz calitatea de consilier; b) aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliului; c) avizeaz studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare regional i zonal, n condiiile legii, pe care le supune spre aprobare Consiliului General al Municipiului Bucureti; d) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilesc impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii; e) aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare ale aparatului propriu de specialitate i ale serviciilor publice de interes local; f) administreaz, n condiiile legii, bunurile proprietate public sau privat a municipiului, de pe raza sectorului, pe baza hotrrii Consiliului General al Municipiului Bucureti; g) hotrsc cu privire la concesionarea sau nchirierea serviciilor publice de sub autoritatea lor, n condiiile legii; h) nfiineaz instituii, societi comerciale i servicii publice; instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice, precum i pentru societile comerciale pe care le nfiineaz sau care se afl sub autoritatea lor; numesc i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii instituiilor publice i ai serviciilor publice de interes local; i) aprob, n condiiile legii, planurile urbanistice zonale i de detaliu ale sectoarelor, pe care le comunic Consiliului General al Municipiului Bucureti; aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare pentru realizarea lor, n concordan cu prevederile planului urbanistic general al municipiului Bucureti i ale regulamentului aferent; j) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile necesare bunei funcionri a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, de interes local; urmrete i controleaz activitatea acestora; k) contribuie la organizarea activitilor tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement; l) contribuie la asigurarea ordinii publice, analizeaz activitatea gardienilor publici i propune msuri de mbuntire a acesteia; m) acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii vieii;
56 Validarea alegerii primarului general al municipiului Bucureti se face de preedintele Tribunalului Bucureti, n condiiile legii administraiei publice locale.

56

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i a rezervaiilor naturale; n) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; o) nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora; p) hotrsc, n condiiile legii, cu acordul Consiliului General al Municipiului Bucureti, cooperarea sau asocierea cu autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; q) hotrsc, n condiiile legii, cu acordul prealabil al Consiliului General al Municipiului Bucureti, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; r) asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile legii; s) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase. Atribuiile prevzute la lit. c)-h), p) i q) pot fi exercitate numai pe baza mputernicirii exprese date prin hotrre a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Consiliile locale ale sectoarelor exercit i alte atribuii stabilite prin lege sau delegate de Consiliul General al Municipiului Bucureti. Primarii i viceprimarii sectoarelor municipiului Bucureti funcioneaz n condiiile prevzute de dispoziiile Legii 215/2001 cu modificrile i completrile ulterioare pentru primarii i viceprimarii comunelor i oraelor i ndeplinesc atribuiile stabilite de lege pentru acetia, cu excepia celor referitoare la consultarea populaiei prin referendum, organizat pentru soluionarea problemelor locale de interes deosebit, i la msurile prevzute de lege pentru desfurarea adunrilor publice, care se exercit numai de ctre primarul general al municipiului Bucureti (art. 97, alin.1). Primarilor i viceprimarilor sectoarelor municipiului Bucureti li se aplic n mod corespunztor dispoziiile prevzute de legiea administraiei publice locale cu privire la suspendare i demitere. Secretarilor sectoarelor municipiului Bucureti i secretarului general al municipiului Bucureti le sunt aplicabile n mod corespunztor prevederile cap. VI^4. Hotrrile Consiliului General al Municipiului Bucureti i dispoziiile cu caracter normativ ale primarului general sunt obligatorii i pentru autoritile administraiei publice locale organizate n sectoarele municipiului Bucureti. Primarul general al municipiului Bucureti mpreun cu primrii sectoarelor municipiului Bucureti se ntrunesc cel puin o dat pe lun, la convocarea primarului general sau la propunerea a cel puin 3 primari de sectoare. La edine se analizeaz modul n care sunt aduse la ndeplinire hotrrile Consiliului General al Municipiului Bucureti i dispoziiile cu caracter normativ ale primarului general i se prezint informri reciproce privitoare la activitatea consiliilor locale de sector, avndu-se n vedere corelarea unor activiti necesare n vederea bunei funcionri a administraiei municipiului Bucureti. La edine particip de drept i prefectul municipiului Bucureti. Primarii sectoarelor particip de drept la edinele Consiliului General al Municipiului Bucureti i pot avea intervenii la dezbaterea problemelor aflate pe ordinea de zi.

57

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------La edinele comisiilor Consiliului General al Municipiului Bucureti pot participa preedinii comisiilor de specialitate ale consiliilor locale de sector. Preedinii comisiilor de specialitate ale consiliilor locale de sector au dreptul sa intervin la discuii fr a avea drept de vot.

Seciunea aVIII-a Bunuri i lucrri publice de interes local 1. Administrarea bunurilor de interes local. Constituie patrimoniu al unitii administrativ-teritoriale bunurile mobile i imobile care aparin domeniului public al unitii administrativ-teritoriale, domeniului privat al acesteia, precum i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial. Aparin domeniului public de interes local sau judeean bunurile care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes public naional. Bunurile ce fac parte din domeniul public sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile. Domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale este alctuit din bunuri mobile i imobile, altele dect cele din domeniul public, intrate n proprietatea acestora prin modalitile prevzute de lege. Bunurile ce fac parte din domeniul privat sunt supuse dispoziiilor de drept comun, dac prin lege nu se prevede altfel. Donaiile i legatele cu sarcini pot fi acceptate numai cu aprobarea consiliului local sau, dup caz, a consiliului judeean, cu votul majoritii consilierilor locali sau judeeni, dup caz, n funcie. Schimbul de imobile din domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale se face n condiiile legii, pe baza unui raport de evaluare, insuit de consiliul local. Toate bunurile aparinnd unitilor administrativ-teritoriale sunt supuse inventarierii anuale. Consiliilor locale i judeene li se prezint anual de ctre primar, respectiv de preedintele consiliului judeean, un raport asupra situaiei gestionrii bunurilor. Consiliile locale i consiliile judeene hotrsc ca bunurile ce aparin domeniului public sau privat, de interes local sau judeean, dup caz, s fie date n administrarea regiilor autonome i instituiilor publice, s fie concesionate ori s fie nchiriate. Acestea hotrsc cu privire la cumprarea unor bunuri ori la vnzarea bunurilor ce fac parte din domeniul privat, de interes local sau judeean, n condiiile legii. Vnzarea, concesionarea i nchirierea se fac prin licitaie public, organizat n condiiile legii. Prin derogare de la aceast regul, n cazul n care consiliile locale sau judeene hotrsc vnzarea unui teren aflat n proprietatea privat a unitii administrativteritoriale pe care sunt ridicate construcii, constructorii de bun-credin ai acestora beneficiaz de un drept de preemptiune la cumprarea terenului aferent construciilor. Preul de vnzare se stabilete pe baza unui raport de evaluare, aprobat de consiliul local sau judeean, dup caz. Proprietarii construciilor prevzute mai sus sunt notificati n termen de 15 zile asupra deciziei consiliului local sau judeean i i pot exprima opiunea de cumprare n termen de 15 zile de la primirea notificrii.

58

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Consiliile locale i consiliile judeene pot da n folosin gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile i imobile proprietate public sau privat local ori judeean, dup caz, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice. 2. Lucrrile publice. Consiliile locale sau consiliile judeene pot contracta prin licitaie efectuarea de lucrri i servicii de utilitate public, n limita sumelor aprobate prin bugetul local, respectiv judeean. Lucrrile de construcii i reparaii de interes public, finanate din bugetele comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor, se execut numai pe baza unor documentaii tehnico-economice avizate sau aprobate, dup caz, de consiliul local ori de consiliul judeean i numai pe baza unei licitaii publice, n limitele i n condiiile prevzute de lege. Documentaiile de urbanism i amenajare a teritoriului privind comuna, oraul, municipiul i judeul se elaboreaz, se aprob i se finaneaz n conformitate cu prevederile legii. Seciunea a IX-a Prefectul 1. Reglementare legal. Instituia prefectului este reglementat n primul rnd n legea fundamental, care n art.123 precizeaz aspectele eseniale ale regimului juridic ce guverneaz funcionarea acestei instituii: Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic. ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept. Prevederile textului constituional sunt detaliate n Legea nr.340/2004 privind instituia prefectului57, care arat c activitatea prefectului se ntemeiaz pe principiile: a) legalitii, imparialitii i obiectivitii; b) transparenei i liberului acces la informaiile de interes public; c) eficienei; d) responsabilitii; e) profesionalizrii; f) orientrii ctre cetean. De asemenea, sunt aplicabile, n completare, dispoziiile Legii nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici i Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale. 2. Prefectul reprezentant al Guvernului n teritoriu. Guvernul numete cte un prefect, ca reprezentant al su, n fiecare jude i n municipiul Bucureti, la propunerea Ministrului Administraiei i Internelor. Prefectul este ajutat de doi subprefeci, dintre care unul este fostul secretar general al prefecturii.

57 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 658 din 21 iulie 2004, cu modificrile i completrile aduse de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 179 din 14 decembrie 2005.

59

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Prefectul i subprefectul fac parte din categoria nalilor funcionari publici. Numirea i eliberarea din funcie a prefecilor se face prin hotrre a Guvernului. Pentru a fi numit n funcie prefectul trebuie s aib studii superioare de lung durat. Numirea i eliberarea din funcie a subprefecilor se fac prin decizie a primuluiministru, la propunerea prefectului i a Ministerului Administraiei Publice. Pentru a fi numit n funcie subprefectul trebuie s aib studii superioare. Ca reprezentant al Guvernului, prefectului n funcie i se acord onoruri militare, n condiiile stabilite prin regulamentele specifice, cu ocazia ceremoniilor militare organizate la nivelul judeului. Prefectul i subprefectul nu pot fi membri ai unui partid politic sau ai unei organizaii creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice, potrivit legii, sub sanciunea destituirii lor din funcia public. Ei rspund, dup caz, disciplinar, administrativ, civil sau penal pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor ce le revin, n condiiile legii. Prefecii i subprefecii numii n funcii n alt jude dect cel de domiciliu beneficiaz de o indemnizaie de instalare egal cu 3 salarii, precum i de locuin de serviciu corespunztoare, n condiiile legii, n baza unui contract de nchiriere. Cheltuielile privind chiria locuinei de serviciu, cele pentru transportul prefecilor i subprefecilor i al familiilor acestora, la mutarea n localitatea n care i are sediul instituia prefectului, i cele de instalare sunt suportate din bugetul instituiei prefectului. Contractul de nchiriere a locuinei de serviciu se ncheie pe perioada exercitrii funciei de prefect, respectiv de subprefect. La data ncetrii exercitrii funciei de prefect, respectiv de subprefect, contractul de nchiriere nceteaz de drept. Prefecii i subprefecii nu au dreptul la grev (art.201) i nu pot nfiina organizaii sindicale proprii. Prefecii i subprefecii au obligaia s informeze conducerea Ministerului Administraiei i Internelor ori de cte ori cltoresc n afara judeului. 2. Incompatibiliti. Funcia de prefect i subprefect este incompatibil cu: a) calitatea de deputat sau senator; b) funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti; c) funcia de consilier local sau consilier judeean; d) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; e) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; f) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la lit. e); g) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la lit. e); h) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; i) calitatea de comerciant persoan fizic; j) calitatea de membru al unui grup de interes economic; k) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. Prefecii i subprefecii pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. Prefectul i subprefectul sunt obligai, la data depunerii jurmntului sau, dup caz, la data numirii n funcie, s declare c nu se afl n unul dintre cazurile de

60

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------incompatibilitate prevzute de lege. n cazul n care, n timpul exercitrii funciei publice de autoritate apare unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege, constatarea cazului de incompatibilitate se face de ministrul administraiei publice, care l va informa pe primul-ministru, pentru a dispune msurile necesare. 3. Atribuii. n calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i a hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; b) acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii; c) acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unei comunicri permanente cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale; d) stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale, prioritile de dezvoltare teritorial; e) verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului; f) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, ducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de pregtire pentru situaii de urgen; g) dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie; h) utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la bugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti; i) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate; j) asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european; k) dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a politicilor de integrare european; l) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor comune; m) asigur folosirea, n condiiile legii, a limbii materne n raporturile dintre cetenii aparinnd minoritilor naionale i serviciile publice deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale n care acetia au o pondere de peste 20%. n) prefectul poate verific msurile ntreprinse de primar sau de preedintele consiliului judeean n calitatea lor de reprezentani ai statului n unitatea administrativteritorial i poate sesiza organele competente n vederea stabilirii msurilor necesare, n condiiile legii. o) conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului au obligaia s transmit prefectului proiectul de buget. Dup avizarea acestuia, prefectul nainteaz proiectul de buget conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat.

61

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------De asemenea, situaiile financiare privind execuia bugetar, ntocmite de serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, se transmit prefectului pentru avizare. Dup avizare, prefectul nainteaz situaiile financiare conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. n ambele cazuri, avizul prefectului are caracter consultativ. p) Minitrii i conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului pot delega prefectului unele dintre atribuiile lor de conducere i control cu privire la activitatea serviciilor publice deconcentrate din subordine. Atribuiile care pot fi delegate se stabilesc prin hotrre a Guvernului (aceast hotrre nu a fost nc adoptat). De asemenea, prefectul poate propune ministerelor i celorlalte organe ale administraiei publice centrale msuri pentru mbuntirea activitii serviciilor publice deconcentrate, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. La rndul lor, ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s comunice de ndat prefecilor actele cu caracter normativ emise n domeniul de activitate al serviciilor publice deconcentrate. r) Din comisia de concurs pentru ocuparea postului de conductor al unui serviciu public deconcentrat face parte obligatoriu i un reprezentant al instituiei prefectului din judeul n care i are sediul serviciul public, desemnat prin ordin al prefectului, n condiiile legii. s) Prefectul poate propune minitrilor i conductorilor celorlalte organe ale administraiei publice centrale organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale sancionarea conductorilor serviciilor publice deconcentrate din subordinea acestora. ) Prefectul poate solicita primarului sau preedintelui consiliului judeean, dup caz, convocarea unei edine extraordinare a consiliului local, a consiliului judeean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti n cazuri care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice. La fel, n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor unitilor administrativ-teritoriale, prefectul poate solicita convocarea de ndat a consiliului local, a consiliului judeean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti. n situaii de urgen sau de criz autoritile militare i organele locale ale Ministerului Administraiei i Internelor au obligaia s informeze i s sprijine prefectul pentru rezolvarea oricrei probleme care pune n pericol ori afecteaz sigurana populaiei, a bunurilor, a valorilor i a mediului nconjurtor. t) Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte normative, precum i nsrcinrile stabilite de Guvern. Pentru ndeplinirea atribuiilor care i revin prefectul poate solicita instituiilor publice i autoritilor administraiei publice locale documentaii, date i informaii, iar acestea sunt obligate s i le furnizeze cu celeritate i n mod gratuit. 4. Tutela administrativ. n exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului, prefectul, cu cel puin 10 zile naintea introducerii aciunii n contenciosul

62

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------administrativ, va solicita autoritilor care au emis actul, cu motivarea necesar, reanalizarea actului socotit nelegal, n vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia. Aciunea introdus de ctre prefect pentru anularea unui act administrativ al autoritilor administraiei publice locale socotit nelegal este scutit de taxa de timbru i se judec n regim de urgen. Termenele de judecat nu pot fi mai mari de 10 zile. Prile sunt legal citate, dac citaia le-a fost comunicat cel puin cu o zi naintea judecrii. Hotrrile prin care se soluioneaz fondul cauzei se pronun n ziua n care au luat sfrit dezbaterile. n situaii deosebite pronunarea poate fi amnat cel mult dou zile. Dispoziiile Legii nr.340/2004 referitoare la procedura de verificare a legalitii actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale ori judeene se completeaz n mod corespunztor cu prevederile Legii contenciosului administrativ. 5. Actele prefectului. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu caracter individual sau normativ; ordinele prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt emise dup consultarea conducatorului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativteritoriale. Ordinul prefectului, care conine dispoziii normative, devine executoriu numai dup ce a fost adus la cunotina public prin publicare, iar ordinul cu caracter individual de la data comunicrii ctre persoanele interesate. Ordinele emise de prefect n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen produc efecte juridice de la data aducerii lor la cunostin i sunt executorii. Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat Ministerului Administraiei i Internelor, care poate propune Guvernului anularea ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale sau netemeinice. Prefecii sunt obligai s comunice ordinele cu caracter tehnic conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale pot propune Guvernului msuri de anulare a ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale. 6. Subprefectul ndeplinete atribuiile ce i sunt date prin acte normative (hotrri ale guvernului), precum i sarcinile ce i sunt delegate de ctre prefect prin ordin. n lipsa prefectului subprefectul ndeplinete, n numele prefectului, atribuiile ce revin acestuia. Prefectul este ajutat de 2 subprefeci, iar la Bucureti prefectul este ajutat de 3 subprefeci. 7. Instituia prefectului. Pentru exercitarea de ctre prefect a prerogativelor care i revin potrivit Constituiei i altor legi se organizeaz i funcioneaz instituia prefectului, sub conducerea prefectului. Instituia prefectului este o instituie public cu personalitate juridic, cu patrimoniu i buget propriu. Capacitatea juridic de drept public a instituiei prefectului se exercit n exclusivitate de ctre prefect. Exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor civile ale instituiei prefectului se realizeaz de ctre prefect sau de ctre o persoan anume desemnat prin ordin al acestuia. Prefectul este ordonator teriar de credite.

63

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. II - Organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia

Suport de curs an universitar 2011/2012

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Structura organizatoric i atribuiile instituiei prefectului se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Sediul instituiei prefectului, denumit prefectur, este n municipiul reedin de jude, ntr-un imobil proprietate public a statului, a judeului sau a municipiului, dup caz. Activitatea instituiei prefectului este finanat de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Administraiei i Internelor, i din alte surse legal constituite; instituia poate beneficia de programe cu finanare international. n cadrul instituiei prefectului se organizeaz i funcioneaz cancelaria prefectului, compartiment organizatoric distinct care cuprinde ca funcii de execuie de specialitate specifice directorul cancelariei, 2 consilieri, un consultant i secretarul cancelariei. Personalul din cadrul cancelariei prefectului este numit sau eliberat din funcie de ctre prefect. Personalul din cadrul cancelariei prefectului i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc ncheiat, n condiiile legii, pe durata exercitrii funciei publice de ctre naltul funcionar public. Activitatea cancelariei prefectului este coordonat de director, care rspunde n faa prefectului n acest sens. 8. Colegiul prefectural. n fiecare jude funcioneaz un colegiu prefectural compus din prefect, subprefeci i conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, care i au sediul n judeul respectiv. La lucrrile colegiului prefectural pot fi invitate i alte persoane a cror prezen este considerat necesar. Colegiul prefectural se convoac de ctre prefect cel puin o dat pe lun i oricnd se consider c este necesar. Atribuiile colegiului prefectural privesc armonizarea activitii serviciilor publice deconcentrate care au sediul n judeul respectiv, precum i implementarea programelor, politicilor, strategiilor i planurilor de aciune ale Guvernului la nivelul judeului sau al localitilor acestuia i vor fi reglementate prin hotrre a Guvernului. 8. Oficiile prefecturale. Prefectul poate organiza, prin ordin, n cadrul numrului de posturi i al fondurilor aprobate anual, oficii prefecturale. n municipiul Bucureti se pot organiza oficii prefecturale n fiecare sector. Observm c actuala reglementare nu mai impune justificarea dup criteriul teritorial a nfiinrii oficiilor prefecturale, adic cerina ca ele s fie organizate numai n localiti aflate la distan mare de municipiul reedin de jude sau de alte oficii prefecturale. Ordinul prefectului de nfiinare i organizare a oficiilor prefecturale se emite numai cu avizul conform al Ministerului Administraiei i Internelor. Oficiile prefecturale fac parte integrant din instituia prefectului, fiind conduse de ctre un ef al oficiului prefectural, funcie echivalent cu funcia de director executiv. Numirea, modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al efului oficiului prefectural se fac de ctre prefect, n condiiile legii.

64