Varias ONGs que trabajan temas de corrupcin, entre ellas Transparencia Internacional Global Witness International, y la Coalicin UNCAC,

mandaron el 8 de febrero de 2012 unas Propuestas de la Sociedad Civil al Grupo de Trabajo Anticorrupcin del G20. La carta fue dirigida a Joel Salas, titular de la Unidad de Transparencia y Cooperacin Internacional de la Secretara de la Funcin Pblica de Mxico, y Paul Kett, director de la reforma judicial, Ministerio de Justicia de Gran Bretaa 8 de febrero de 2012 Propuestas de la Sociedad Civil al Grupo de Trabajo Anticorrupcin del G20. La corrupcin es un obstculo para el objetivo del G20 de una economa global sostenible, justa y estable. La mala gobernanza distorsiona los mercados y desestabiliza las sociedades, agravando la pobreza y la injusticia social. Los gobiernos, las empresas y los ciudadanos del mundo tienen que juntar esfuerzos para combatir este problema, promoviendo gobiernos ms abiertos y una cooperacin al desarrollo transparente y eficaz. El G20 es el mejor lugar para liderar esa lucha y volverse un ejemplo a seguir para los otros pases. El Grupo de Trabajo Anticorrupcin ya realiz avances notables en varios asuntos claves. Apoyndonos en nuestra experticia, nosotras las organizaciones firmantes, queremos sugerir los siguientes asuntos prioritarios para el ao que viene, en base al Primero Informe de Evaluacin: Implementacin del marco de la legislacin internacional 1) Ratificacin y Fortalecimiento de la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin (UNCAC) Para demostrar su liderazgo en materia anticorrupcin, todos los pases del G20 deben ratificar e implementar activamente la Convencin al final de 2012. Hacer efectiva la Convencin significa tener un mecanismo de evaluacin transparente e inclusivo, incluyendo la publicacin por parte del gobierno de los temas de intereses, los programas de revisin, las listas de auto evaluacin, adems de los informes pas, buscando comentarios y aportes de la sociedad civil. 2) Fortalecimiento de la legislacin de sobornos extranjeros Saludamos la nueva legislacin que criminaliza los sobornos internacionales en algunos pases miembros del G20, incluyendo China, que est en lnea con el compromiso de adoptar y fortalecer leyes y otras medidas contra los sobornos internacionales en 2012. Instamos a los pases del G20 a integrar la Convencin Anti Sobornos de la OECD y tomar parte en su mecanismo de evaluacin. El G20 debera proporcionar informes regulares sobre el fortalecimiento de sus leyes anti sobornos.

El mecanismo de evaluacin de la OECD y el informe de Transparencia Internacional sobre los avances de la Convencin demuestran que la mayora de los pases no prosiguen suficientemente los casos de sobornos internacionales. Si no se toman medidas efectivas, es probable que haya reincidencia. En los pases en los cuales los juicios tienen lugar, es importante asegurarse de que los perpetradores deben compensar adecuadamente los pases vctimas, como parte de un arbitraje internacional. Medidas nacionales para prevenir y combatir la corrupcin 3) Fortalecimiento de la regulacin contra el blanqueo de dinero. Los nuevos estndares internacionales contra el blanqueo de dinero del Grupo de Accin Financiera (FATF) sern presentados al G20 en la cumbre de Mxico. Consideramos que es un esfuerzo para integrar los estndares de la UNCAC a ellos. Tomando en cuenta que los actuales mecanismos anti blanqueo de dinero son escasos, el G20 debera presionar a los Estados miembros para adoptar las recomendaciones del FATF. Para implementar los estndares del FATF, los miembros del G20 deberan crear registros nacionales obligatorios u otras estructuras que revelen los nombres del dueo de las empresas y del beneficiario de los fondos. Esa informacin debera ser compartido con las autoridades de investigacin y judiciales a nivel nacional e internacional, tomando en cuenta los derechos de privacidad. Adems, las violaciones de las leyes fiscales deben ser consideradas como infracciones de blanqueo de dinero. Saludamos el compromiso del G20 con la Convencin Multilateral sobre Intercambio de Informacin sobre Impuestos y esperamos poder monitorear el nmero de pedidos de asistencia legal mutua hechas bajo esa marco. Para que esa Convencin se convierta en un marco eficaz para rastrear las causas de la corrupcin, de la evasin fiscal y del crimen organizado, es esencial que sea firmada por los pases desarrollados y los parasos fiscales. 4) Proteccin para los que denuncian hechos de corrupcin Saludamos el compromiso del G20 de implementar la legislacin de proteccin a las personas que denuncian hechos de corrupcin antes del final del ao. La OECD present una base para esa legislacin, pero todava hacen faltan ejemplos de buenas prcticas recomendadas por expertos y la sociedad civil. Es primordial convertir esos compromisos en acciones. 5) tica del Sector Pblico

Reconocemos la determinacin del G20 de tres reas claves de avances en la tica del sector pblico: Promover la tica y rendicin de cuentas de los funcionarios pblicos, adoptar formas de gobierno transparentes y justos, y desarrollar sistemas de transparencia presupuestaria y fiscal. Con este fin, los pases del G20 deberan adoptar e invitar a todos los pases a promulgar los estndares de adquisiciones de bienes pblicos y gestin de las finanzas pblicas del artculo 9 de la UNCAC y los Principios de la OECD para mejorar las adquisiciones de bienes pblicos. Cooperacin Internacional 6) Facilitar la recuperacin de los activos robados El G20 debe elaborar un marco legal para la recuperacin de activos, y crear una gua de asistencia legal mutua para delitos de corrupcin, en conjunto con la sociedad civil. Se puede tomar en cuenta las recomendaciones de la Iniciativa de Recuperacin de los Activos Robados (StAR): Barriers to Asset Recovery A largo plazo, creemos que existen ciertas medidas que los miembros del G20 deberan implementar: -Promulgar e implementar un marco legal para: Congelar los fondos cuando se cree que provienen de la corrupcin, de manera urgente, sin esperar la peticin del Estado vctima. Tambin se puede aplicar en los casos en los cuales los fondos estn escondidos por personas en estructuras legales opacas, principio ya reconocido por el G20. Desarrollar procedimientos de recuperacin de fondos de manera transparente, incluso cuando es difcil enjuiciar a los funcionarios pblicos, o cuando todava estn en funciones. Usar principios para que la recuperacin de fondos no dependa de la condena en los casos en los cuales es difcil hacer una causa judicial contra un funcionario corrupto Facilitar la carga de la prueba creando presunciones legales que los fondos han sido adquirido de forma ilcita cuando hay una diferencia significativa entre la fortuna de una Persona Polticamente Expuesta y su fuente oficial de ingresos. -Organizar marcos legales que permiten a las vctimas de corrupcin y a la sociedad civil a llevar los casos de recuperacin de activos en los pases donde fueron robados y en los pases donde fueron depositados. - Garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas en la gestin de los activos recuperados. 7) Negacin de visas a oficiales corruptos El Grupo de Trabajo intent desarrollar una serie de principios para no permitir a los oficiales corruptos encontrar un refugio. Sugerimos las siguientes buenas prcticas:

-antes de negar la entrada al pas, los gobiernos deben tener evidencias confiables de corrupcin, por ejemplo, las embajadas y los consulados pueden proveer informacin relevante a las autoridades centrales -las visas no deberan ser concedidas a oficiales corruptos en cargo. -la negacin de la entrada al pas debe ser en la base de pruebas confiables de corrupcin, aunque el oficial no haya sido condenado. Debe existir un sistema justo de apelacin a la decisin. -la negacin de visa tambin debera aplicarse a las personas que, a sabiendas, facilitan hechos de corrupcin por ejemplo abogados, agentes y expertos financieros -Se deben poner en prctica unos sistemas de comunicacin eficientes y con suficientes recursos entre los gobiernos para compartir informacin sobre oficiales corruptos y los que los corrompen. Colaboracin entre el sector pblico y el sector privado 8) Aumentar la transparencia de las empresas Para asegurar la rendicin de cuentas de los gobiernos, saludamos la decisin del G20 de promover la divulgacin de los pagos realizados por las industrias extractivas a los gobiernos. Sin embargo, con la legislacin estadounidense Dodd-Frank, los cambios en Hong Kong y la propuesta de la Unin Europea sobre Transparencia y Rendicin de Cuentas, es necesario un estndar mundial de informes pases obligatorios que establezcan normas significativas de divulgacin de informacin de las empresas. Los informes deberan tomar en cuenta todos los pagos al gobierno que realizan las empresas en cada uno de sus proyectos, adems de un balance general de las ganancias y prdidas por cada pas en los que opera. Tambin alentamos al Grupo de Trabajo que siga las recomendaciones de la Carta de los Recursos Naturales y el trabajo de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI). En particular se puede ampliar el concepto de transparencia no solamente para los ingresos directos de las industrias extractivas sino tambin a la gestin de los recursos, propuesta que ya est analizando la EITI. Adems esta revisin podra explorar la inclusin de los recursos naturales ms all del sector extractivo (por ejemplo, la pesca, la tierra y silvicultura), en esas medidas de transparencia. Acompaaran el trabajo del Grupo de Trabajo sobre Desarrollo del G-20 sobre la promocin de los recursos internos y fuentes alternativas de financiacin para el desarrollo, aparte de la ayuda internacional. Hacer de las garantas Anti Corrupcin en las Finanzas del Clima una prioridad para el Grupo de Trabajo Celebramos la decisin de la Presidencia mexicana de priorizar el desarrollo sostenible y el crecimiento verde. Llamamos al Grupo de Trabajo AntiCorrupcin a incluir en la agenda del G20 el tema de las finanzas al servicio del clima y de la gobernanza.

En 2012, como grandes volmenes de fondos para el clima se darn a los sectores e instituciones que son muy vulnerables a la corrupcin, se deben tomar medidas preventivas para asegurar que este dinero llegue a donde ms se necesita. El diseo del nuevo Fondo Climtico Verde, las estructuras de gobernanza y las modalidades operativas que sern decididas este ao, ofrecen una oportunidad ideal para la inversin adaptada al cambio climtico contra los riesgos de corrupcin, asegurndose de que la toma de decisiones sea representativa, democrtica y adaptada a las necesidades de los ms pobres del mundo. Con este fin, los gobiernos del G-20 deberan introducir normas y reglas fiduciarias fuertes, amplias y claras sobre la presentacin de informes sobre los gastos del clima. La transparencia mutua debe garantizarse a travs de los flujos financieros, junto con una mayor coordinacin entre los niveles bilaterales y multilaterales. El papel de los auditores pblicos debe fortalecerse para garantizar la rendicin de cuentas pblicas de la toma de decisiones. Los rganos competentes de supervisin deben ser compuestos por profesionales asalariados, con conocimientos tcnicos, que han demostrado ser libres de conflictos de inters derivados de intereses personales en los mercados de carbono, de participacin en proyectos de adaptacin al cambio climtico o funciones adicionales en las negociaciones climticas. Adems, la independencia de expertos que evalan las medidas para prevenir el cambio climtico debe estar garantizada y libre de conflictos de inters. Los gobiernos del G-20 pueden fomentar el desarrollo de un fondo independiente que se financie con los operadores de proyectos y se utilice para financiar el trabajo de los auditores. Deben existir mecanismos legales y administrativos para garantizar los debidos procesos para determinar la responsabilidad y las sanciones respectivas en casos de corrupcin y fraude. Los gobiernos tambin deben tratar de desarrollar sistemas slidos de rendicin de cuentas que proporcionan garantas de que los actores del sector privado que obtienen subsidios pblicos para alcanzar los objetivos de mitigacin del cambio climtico, son en realidad alcanzando esos objetivos de manera medible, transparente, y verificable. Como muchos pases del G-20 se encuentran en el proceso de implementacin o expansin de los mecanismos de mercado para la reduccin de las emisiones, estos sistemas de comercio fragmentados harn circular rpidamente cantidades crecientes de capital. Es crucial que la Presidencia se dedica a defender estos nuevos mercados frente a los riesgos potenciales de corrupcin y de mala gestin de los recursos del cambio climtico. Transparencia y Compromiso de la Sociedad Civil El G20 se ha comprometido "a participar consistentemente los no miembros (...) y contribuir a [su] trabajo "en el Comunicado de Cannes. Creemos que los gobiernos del G20 deben asegurarse de que estn haciendo todo para entender e incorporar los puntos de vista de la sociedad civil de la misma manera en que colaboran con las empresas. Como una va para equilibrar

la representacin de la sociedad civil con el dilogo actual con la comunidad empresarial, el Grupo de Trabajo debera establecer un proceso formal para la participacin significativa de la sociedad civil. Por otra parte, el Grupo de Trabajo debera funcionar con la mayor grado de transparencia mediante la publicacin del calendario de sus reuniones y agendas y proveer el acceso al pblico de sus recomendaciones e informes. Por ltimo, dada la magnitud del desafo de la corrupcin se recomienda que el mandato del Grupo de Trabajo se prorrogue por otros dos aos para incluir la supervisin del cumplimiento de los compromisos. Le damos las gracias por considerar nuestras recomendaciones y esperamos trabajar con ustedes.

Firmado por: Transparencia Internacional Global Witness International, Publish What You Pay (que representa unas 650 organizaciones), Revenue Watch Institute, Tax Justice Network, UNCAC Coalition (representa 316 organizaciones), Uniting World, Uniting Church in Australia, Centre National de Cooperation au Dveloppement (CNCD) Blgica, National Council of YMCAs in Korea, Association for Accountancy and Business Affairs, Gran Bretaa.