rea Temtica: Organizao do terceiro setor

Gesto de Parcerias e Redes Sociais: em busca da gesto social eficaz AUTORES NATHALIE PERRET Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo nathaliepgm@gmail.com FABOLA DAPUZZO VINHA Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo fabiola@vetorial.net ANA FLVIA TEIXEIRA Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo anaflaviat@hotmail.com LUCIANO A. PRATES JUNQUEIRA Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo junq@pucsp.br RESUMO: O presente estudo tem como objetivo identificar como est a discusso acerca do conceito de gesto social a partir da viso de autores de diversas reas do conhecimento, alm de analisar a gesto social sob a tica das parcerias e redes sociais que ser realizada mediante a anlise de dois estudos de caso que retratam a importncia das parcerias e redes sociais para o alcance de uma gesto social efetiva. O primeiro estudo de caso referente ao programa de unidades produtivas comunitrias para a criao de peixes em tanques-rede que obteve sucesso em sua gesto graas as parcerias entre a comunidade local, o segundo relata o desenvolvimento do ramo do agronegcio da floricultura pela articulao em rede entre os rgos pblicos municipais, estaduais e federal e os produtores. Pode-se concluir que por meio das parcerias e das redes sociais que se conseguir orientar uma direo para se trabalhar a questo da gesto social. Alm disso, este artigo expe que no existe um modelo fechado e nico de gesto social, no entanto para ela ser eficaz, necessrio buscar uma soluo compartilhada pelos diversos entes da sociedade que combine elementos como as parcerias e as redes sociais. ABSTRACT: This article aims to identify the discussion about the concept of social management from the view of authors from different areas of knowledge, and analyzing the management from the perspective of social partnerships and social networks that will be performed by analysis of two case studies that reflect the importance of partnerships and social networks to reach an effective social management. The first case study is the program of production units in order to establish the fish in cage that was successful in its management through partnerships 1

between the local community, the second describes the development of the agribusiness sector of floriculture in the articulation network between local public agencies, state and federal and producers. It was concluded that it is through partnerships and social networks that can guide one way to work the issue of social management. Additionally, this article states that there is no single model closed and social management, however for it to be effective, it is necessary to find a solution shared by the various entities of the company that combines elements such as partnerships and social networks. Palavras-chaves: gesto social, parcerias, redes sociais.

INTRODUO A discusso da gesto social comea a ampliar-se no Brasil com o advento da globalizao dos mercados, com o agravamento das desigualdades sociais e, por conseguinte, com a conscientizao da sociedade civil acerca dos problemas causados por tal contexto. Conscientizou-se que o sujeito do processo democrtico no reside apenas no Estado, no mercado ou na interao entre Estado e capital, mas tambm na sociedade civil que passou a exercer um importante papel democrtico. As parcerias e as redes sociais surgem como formas viveis de colocar a gesto social em prtica. Este artigo tem como objetivo verificar a discusso acerca do conceito de gesto social a partir da viso de autores de diversas reas do conhecimento, como sociologia e administrao. Assim como visualizar as parcerias e redes sociais como prtica para dar eficcia a gesto social. As redes sociais tm adquirido grande importncia na ltima dcada, principalmente com o crescimento das organizaes da sociedade civil e com o desenvolvimento tecnolgico. Os atores pertencentes a uma rede se mobilizam em torno dos mais diversos temas com intuito de reforar a colaborao e a solidariedade a fim de resolver problemas. Essa discusso ser realizada mediante a anlise de dois estudos de caso que retratam a importncia das parcerias e redes sociais para o alcance de uma gesto social efetiva. O primeiro estudo diz respeito ao Programa denominado Unidades produtivas comunitrias para a criao de peixes em tanques-rede, desenvolvido em parceria com a Secretaria Estadual de desenvolvimento ambiental de Rondnia, com a Prefeitura de Candeia do Jamari, conjuntamente com a comunidade de pescadores locais, tendo como objetivo amenizar os danos ambientais causados pela pesca predatria, assim como criar uma nova forma de renda para os pescadores. J o segundo estudo analisa o programa do Agronegcio da Floricultura do Cear, que tinha como intuito inicial aumentar a renda e emprego da populao agrcola, mas foi alm e alcanou o status de estado das flores. Isso s foi possvel devido articulao em rede entre o Governo do Estado e suas diversas instituies parceiras. Na primeira parte discute-se os conceitos da gesto social, um conceito ainda em construo. Em seguida, ser estudado as parcerias e as redes sociais como instrumentos para a operacionalizao da gesto social. Para posteriormente analisar a partir desse referencial construdo os dois estudos de caso de projetos sociais. Por ltimo, tem-se as consideraes finais. 1. GESTO SOCIAL: UM CONCEITO EM DISCUSSO

A gesto social comea a ganhar corpo, no incio da dcada de 90 com o Estado de bem estar social ou welfare statei, com a efetivao do estado democrtico, com o surgimento do terceiro setor, com o aumento das desigualdades sociais e com o papel que a sociedade civil passou a assumir. Entretanto, a despeito de percorridas quase duas dcadas, a gesto social ainda no uma questo plenamente resolvida. Trata-se de um conceito em construo. Cabe, portanto, promover um resgate, mediante a anlise da contribuio de diversos autores. Carvalho (1999, 2003) descreve a gesto social como a gesto das aes sociais pblicas e gesto das demandas e necessidades dos cidados, ou seja, uma gesto de aes sociais pblicas realizadas no exclusivamente pelo Estado, mas pela parceria entre Estado, sociedade civil e iniciativa privada. A autora explica a evoluo da gesto social, partindo da base do welfare state, onde o Estado planejava e tomava as decises, passando posteriormente pelo neoliberalismo onde se eximia o Estado de qualquer responsabilidade e o mercado se 3

auto-regulava, chegando hoje a uma gesto social que se aproxima da gesto pblica, mas no tem carter exclusivamente governamental. Essa atual gesto caracteriza-se pela descentralizao das polticas pblicas (nfase na ao local), dos recursos e do poder; pela articulao em rede e pela intersetorialidade. Num sentido mais amplo, Dowbor (1999: 40) preconiza a importncia e a falta de paradigma desse setor ao afirmar que as tendncias recentes da gesto social nos obriga a repensar formas de organizao social, a redefinir a relao entre poltico, econmico e o social, a desenvolver pesquisas cruzando as diversas disciplinas, a escutar de forma sistemtica os atores estatais, empresariais e comunitrios. Trata-se hoje, realmente, de um universo em construo. Assim como Carvalho, o autor tambm coloca as parcerias, as redes e a descentralizao como forma para operacionalizar a gesto social. Diferentemente, Singer (1999) analisa a gesto social sob a perspectiva dicotmica de capital versus trabalho. Para ele, o desafio da gesto social reside em organizar o maior nmero de excludos para que conjuntamente possam ter acesso ao capital (terra) e apoio para gerar o trabalho (renda). Nesse cenrio, a gesto social caracteriza-se quando a ao individual no basta para garantir o bem-estar da populao. J Tenrio (2003) explicita mais a questo da gesto social e a compara com a gesto tradicional, afirmando que a primeira deve propor um gerenciamento participativo no qual o processo decisrio seja exercido por meio de diferentes sujeitos sociais. Ao passo que a gesto estratgica (ou tradicional) se caracteriza por estar fundamentada sobre o clculo de meios e fins e implementada atravs de interao de duas ou mais pessoas tendo uma delas autoridade formal sobre a outra. Ainda, o autor argumenta que gesto social um conjunto de processos sociais desenvolvidos pela ao gerencial, sendo a articulao entre as suas necessidades administrativas e polticas colocadas pelas exigncias da democracia e cidadania para a potencializao do saber e competncia tcnica e o poder poltico da populao (TENRIO, 2003). Assim, numa anlise mais instrumental, preconiza a importncia das funes gerenciais (planejar, organizar, dirigir e controlar) e as competncias do gestor para uma gesto social eficaz. Portanto, dentre as habilidades do gestor social destacam-se: o exerccio da liderana democrtica, habilidade terica e prtica para garantir os instrumentos de gesto, pensar em mltiplos cenrios para desenvolver o campo social, possuir amplo conhecimento acerca dos problemas comunitrios, habilidade para negociar com os diversos atores envolvidos, e, por fim, diminuir as distncias entre a prtica e a teoria e entre o saber especializado e o popular (TENRIO, 2003). Em carter mais abrangente, Frana Filho (2003) salienta que o tema vem sendo interpretado sob as mais diversas formas e, por isso, necessita de uma exatido conceitual maior. Dessa maneira, tanto o terceiro setor quanto a gesto social surgem para indicar uma nova dimenso nas relaes entre Estado e sociedade no que diz respeito s problemticas modernas. Nessa viso, duas importantes formas de pensar a gesto social so propostas enquanto finalidade e enquanto meio de operacionalizao. De um lado, configura-se o entendimento acerca do tema como a identificao da problemtica da sociedade que se caracteriza como a gesto das demandas e necessidades sociais para alm do Estado (pensamento compartilhado pelos autores: Carvalho, Dowbor e Singer). De outro lado, entende-se a gesto social como uma orientao para uma ao organizacional, o que vai ao encontro da percepo de Tenrio acerca da gesto social. No entanto, Frana Filho vai alm ao compar-la com a gesto privada e pblica ao passo que Tenrio apenas a diferencia da gesto estratgica. O quadro abaixo apresenta uma sntese da contribuio de Frana Filho (2003). 4

Quadro 1: Comparativo entre Gesto Privada, Gesto Pblica e Gesto Social Gesto Privada Voltada para Mercado Gesto Pblica Estado Gesto Social Esfera Pblica de ao Econmico (Meio) Sociais Redes colaborao Parcerias de

Objetivos Meios Operacionalizar Quem Faz? de

Econmicos Diferentes tcnicas/racionalidade Empresas

Bem comum Burocrticos Estado

Adaptado pelos autores/ Fonte: FRANA FILHO, Genauto. Gesto Social: um conceito em Construo.

A partir da colocao de Frana Filho (2003), infere-se que a gesto social possui objetivos claros, muito embora no possua meios de operacionalizao definidos como na gesto privada que conta com um arcabouo terico extenso. Ao concluir sua anlise, o autor ressalta que o desafio da gesto social reside na identificao desses meios, adotando uma abordagem crtica que permita identificar aquilo que pode ser incorporado da gesto privada na social com o devido reconhecimento da sua especificidade e racionalidade. Observando o pensamento dos autores citados, pode-se definir os componentes mais incidentes, como fatores indispensveis a uma gesto social (SANTOS, 2009): Conhecimento e valorizao da realidade, das demandas e das potencialidades locais; Limitado ou inexistente carter tecnoburocrtico; Interao negociada; Descentralizao; Participao da populao em diferentes atividades gerenciais: planejamento, execuo, monitoramento e avaliao; Flexibilidade dos programas, servios e recursos; Gesto em rede; Atuao intersetorial. Enfim, o conceito de gesto social aponta para uma soluo compartilhada pelos diversos entes (Estado, Mercado e sociedade civil) que sintetize a combinao de instrumentos oriundos da gesto privada (FRANA FILHO, 2003) em vista a realidade social. A gesto de parcerias aparece como a forma mais adequada de colocar em prtica a gesto social. Em seguida ser discutido o seu conceito, suas caractersticas, seus benefcios e suas dificuldades, sua evoluo, alm de tratar das redes sociais, que nada mais que um avano no entendimento das parcerias. Portanto, para melhor configurar o conceito de gesto social, parte-se do conceito de parcerias e redes sociais como instrumentos para dar eficcia a gesto social. 2. GESTO DE PARCERIAS E REDES SOCIAIS: EM BUSCA DA GESTO SOCIAL Como vimos na breve contextualizao discutida acima, os meios para praticar a gesto social no so consensuais e to pouco contam com um arcabouo terico metodolgico. 5

Pretendemos aqui abordar e propor a gesto das parcerias e das redes sociais como formas de operacionalizar a gesto social. Cabe destacar a dificuldade de se padronizar o entendimento do que efetivamente uma parceria social, pois muitos acreditam que se caracteriza numa relao pontual, ou seja, baseado numa doao. J outros acreditam numa participao mais intensa, ou seja, que envolva o desenvolvimento conjunto de projetos comuns a vrias organizaes envolvidas, o que aqui ser considerado como parceria social. Nesse contexto, Austin (2000) mostra a evoluo do conceito de parceria por meio de um quadro que ele chama de continuum das parcerias. Quadro 2 Continuum das parcerias

Fonte: AUSTIN, James. The collaboration Challenge. So Francisco: Jossey-Bass, 2000.

O autor caracteriza o estgio I - filantrpico como a doao de dinheiro, produtos ou bens; j o estgio II - transacional vai um pouco alm por envolver programa de marketing relacionado a uma causa, patrocnio de eventos, atividades voluntrias dos funcionrios e o ltimo estgio o III - interativo (o que consideramos como ideal) caracterizado pelas organizaes que passam a interagir com mais frequncia e assume um nmero maior de atividades conjuntas, os volumes de recursos tendem a serem maiores tambm. Ele ainda conclui dizendo que o desafio das parcerias evoluir da caridade para a cidadania, da ao individual para uma ao coletiva e da ao pontual para uma ao gerencial. Inmeros fatores tm impulsionado o surgimento de parcerias na gesto social, dentre eles destacamos: recursos escassos; lacuna entre o que a organizao gostaria de realizar e o que efetivamente ela pode realizar; o Estado est desocupando espaos e privatizando organizaes pblicas e delegando operaes de programas sociais (FISCHER, 2002); o fenmeno da globalizao; o aumento da concorrncia; a proliferao das organizaes sociais; os incentivos por parte do Estado, ou seja, alm de ser parceiro o governo cria condies para que as parcerias se realizem. Como exemplo desse fator, tem-se o caso do Programa Comunidade Solidria do Governo Federal, que busca estimular a parceria entre os trs setores criando projetos abrangentes que possibilitam o desenvolvimento local. O programa atua basicamente em duas frentes, uma que busca promover parcerias entre o governo e as organizaes da sociedade civil e a outra que busca articular parcerias dentro do prprio governo, entre os nveis federal, estadual e municipal, voltadas para o combate pobreza e a promoo do desenvolvimento em municpios pobres. Nesse contexto, Austin (2001) ainda destaca trs foras que impulsionaram o surgimento das parcerias: a fora poltica, ou seja, governos repensando seu papel e sua funo; a fora econmica, ou seja, recursos governamentais limitados tornando a cooperao uma nova fonte de renda; e a fora social, ou seja, a sociedade est mais comprometida em resolver e se envolver com os problemas sociais. J Dowbor (2008: 166-167) salienta quatro macro-tendncias que possibilitaram o desenvolvimento do paradigma da colaborao, so elas: conhecimento que compartilhado e no se extingue nessa passagem; conectividade por diminuir as distncias e as barreiras da 6

colaborao e torn-la mais rpida; urbanizao, pois na cidade que a colaborao efetivamente acontece e a primazia do social devido ao deslocamento das atividades econmicas que esto cada vez mais centradas em prticas sociais como sade, educao, cultura que envolve processos colaborativos. Num sentido mais amplo, Senge, Laur e Schley (2008) em seu mais recente livro A revoluo necessria destacam a questo das parcerias como fundamentais para o desenvolvimento de um planeta sustentvel. Eles avaliam como indivduos de empresas e Organizaes No Governamentais - ONGs esto trabalhando para enfrentar os grandes desafios do planeta, como: aumento dos preos dos produtos alimentcios e agrcolas, degradao e escassez de gua, dependncia de combustveis fosseis. Ainda colocam o desafio de tornar empresas e ONGs parceiras, salientando o papel da academia nesse processo para preparar profissionais capazes de lidar com os diversos setores. As parcerias sociais permitem diversas possibilidades e podem ser formadas entre Estado, sociedade civil, empresas, igrejas, universidades, organizaes internacionais, etc. Elas tambm podem trazer grandes benefcios para as partes envolvidas facilitando e tornando mais eficaz seu resultado final. Para as empresas as parcerias podem trazer retornos de produtividade, publicitrio e tributrio, ganhos de imagem, comprometimento e envolvimentos dos colaboradores e uma expanso de sua responsabilidade social. J para as organizaes da sociedade civil podem alcanar suas aes de forma mais abrangente e ainda captar recursos com mais facilidade. Mesmo o Estado se beneficia ao efetuar uma parceria social, pois pode alcanar o problema de forma mais eficaz e na sua raiz. Porm apesar de mais benefcios que dificuldades algumas questes podem limitar o funcionamento de uma boa parceria social. Com base nisso uma pesquisa realizada no Brasil para o Banco Interamericano de Desenvolvimento identificou alguns erros nas parcerias analisadas, tais como: baixo envolvimento de uma parceira com o projeto falta de confiana e compartilhamento de valores, diferenas operacionais entre as parceiras e principalmente o temor de uma organizao no governamental em tornar-se dependente de uma parceira e essa impor modificaes na sua forma de atuar. Mesmo com algumas dificuldades Dulany (2005) enfatiza que num primeiro momento as parcerias podem parecer uma maneira difcil de abordar os problemas sociais. Porm, elas possuem um grande potencial para resolv-los. O desafio para driblar as dificuldades das parcerias reside em encontrar instrumentos para superar os desequilbrios de poder. Resistir as parcerias torna a soluo dos problemas scias cada vez mais difceis (DULANY, 2005). Contudo, a filosofia das parcerias vem se desenvolvendo para um conceito de rede, ou seja, evoluiu para uma estrutura menos formalizada e mais gil. Podemos dizer que as redes sociais vo alm das parcerias, pois nenhum ator detm o controle dos recursos e o processo total, alm de ser um sistema de aprendizado recproco que permite a construo de permanentes conhecimentos, aes e reformulaes. Conforme Junqueira (1999), as redes so uma releitura da parceria das alianas que privilegia a autonomia, a importncia da contribuio de cada sujeito para a construo do coletivo, do bem-estar da sociedade. Uma rede social , portanto, um encontro de organizaes autnomas com identidade e posies claras que se fundamentam na definio de objetivos comuns buscando reduzir conflitos atravs da resoluo de problemas baseada no consenso. O objetivo comum construdo coletivamente fundamental para a rede, esse objetivo sempre se d num determinado territrio, por isso a perspectiva de territrio um item importante. De acordo com Koga (2003), em sua anlise sobre a perspectiva territorial assumida no campo das polticas sociais, diz que o territrio representa o cho do exerccio da cidadania, pois onde se concretizam as relaes da vizinhana, e solidariedade. As redes tm como caractersticas fundamentais desenvolver aprendizado social de respostas adaptativas com melhores resultados que outras formas organizacionais, inclusive 7

melhor que as parcerias. (SIQUEIRA, 2000: 184). Nesse sentido, Junqueira (2000) complementa afirmando:
nas redes os objetivos definidos coletivamente, articulam pessoas e instituies que se comprometem a superar de maneira integrada os problemas sociais. Essas redes so construdas entre seres sociais autnomos, que compartilham objetivos que orientam sua ao, respeitando a autonomia e as diferenas de cada membro. Da a importncia de que cada organizao pblica, seja estatal ou privada, desenvolva seu saber para coloc-lo de maneira integrada a servio do interesse coletivo.

Um ponto que surge com a questo da rede o da horizontalidade, j que o poder deixa de ser vertical e centralizado e passa a ser o poder que se distribui no mbito das organizaes que compem determinada rede. Portanto, a rede, sem ser criada por qualquer autoridade, surge e se mantm apenas pelo interesse coletivo dos indivduos que a compe, a autoridade no desaparece, interiorizada de uma maneira que permite auto-organizao e autogerenciamento. (JUNQUEIRA, 2008) Isso significa que mesmo tendo recursos e poderes distintos, as organizaes devem reconhecer que so iguais naquele determinado projeto. Em um territrio, muitos atores podem articular-se em rede, mobilizadas por vises e objetivos compartilhados, para transformar situaes. Redes acolhem entes autnomos, com suas identidades peculiares, para, em um relacionamento horizontal, realizarem aes com parceria, articulando mltiplos saberes, experincias e poderes, os quais tornam o conjunto mais apto para lidar com os complexos problemas apresentados gesto social.(INOJOSA, JUNQUEIRA, 2008) Num sentido mais amplo Fleury e Overney (2007) enfatizam o entendimento das redes como uma soluo para administrar polticas e projetos onde os recursos so escassos e os problemas complexos, onde existam mltiplos atores envolvidos, onde h interao de agentes pblicos e privados, centrais e locais, bem como uma crescente demanda por benefcios e participao cidad. Dentre as principais caractersticas de uma rede social, destacam-se: participao de vrios atores possibilitando uma maior mobilizao por recursos e uma diversidade de olhares para a tomada de deciso, definio de prioridade de forma democrtica, estrutura menos burocrtica, maior flexibilidade o que possibilita uma gesto mais adaptativa, monitoramento como principal instrumento de gesto e objetivos e estratgias alcanados pelo consenso (FLEURY e OVERNEY, 2007). Apesar das redes sociais serem mais adaptativas e menos formalizadas que as parcerias, elas tambm contam com certos limitadores. Nesse contexto, Fleury e Overney (2007) destacam alguns deles: a dificuldade da prestao de contas por envolver diversos participantes; a busca pelo consenso pode tornar certas decises lentas; o compartilhamento das metas no garante o comprometimento dos participantes e isso essencial para alcanar o sucesso e ainda colocam a dificuldade de coordenao de membros e metas, dentre outras caractersticas. No entanto, alguns fatores que podem limitar o funcionamento das redes podem tambm ser benficos e fatores de sucesso como a questo dos mltiplos atores que podem gerar maior mobilizao de recursos e uma diversidade de olhares sobre um mesmo problema. Cabe ainda destacar que existem muito mais fatores favorveis do que contrrios a utilizao das redes para a soluo dos problemas sociais. De qualquer maneira, o enfoque das redes no contexto gesto pblica local est relacionado conceituao das redes como elementos componentes de uma viso estratgica mais ampla, envolvendo todos os setores sociais, voltados para garantir a gerao de instrumentos de mobilizao de recursos sociais, econmicos e ambientais, capazes de gerar as riquezas necessrias para garantir o desenvolvimento local. Dessa maneira, o conceito de rede cria uma possibilidade de interveno, gerando em cada um de seus membros a participao que ocasiona a criao de respostas novas aos problemas 8

sociais tornando mais eficaz a gesto social, que se caracteriza por ser intersetorial, articulando instituies e pessoas para construrem projetos, recuperar a vida e a utopia. A anlise dos casos, realizadas a seguir permitir visualizar o papel das parcerias e redes sociais na construo da gesto social. 3. PROGRAMA UNIDADES PRODUTIVAS COMUNITRIAS PARA A CRIAO DE PEIXES EM TANQUES-REDE E PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO DO AGRONEGCIO DA FLORICULTURA Os casos que sero analisados, a seguir, fazem parte das experincias premiadas e divulgadas pelo Programa Gesto Pblica e Cidadaniaii, desenvolvido pela parceria Fundao Getulio Vargas (FGV-EAESP) e Fundao Ford e apoiado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, respectivamente nos anos de 2005 e 2000. Foram premiados em cada ano vinte projetos e estes dois foram finalistas, por se adequarem na perspectiva da gesto social trabalhada no artigo, ou seja, so casos explcitos de administrao participativa e flexvel, que apresentam aes articuladas em parceria e em redes sociais e, fundamentadas nos princpios de descentralizao e intersetorialidade - o que mostra uma tendncia da gesto social. Alm disso, por no se tratarem de programas recentes que adquiriram ao longo do tempo credibilidade, isso os credenciou para serem eleitos para anlise desse artigo. Primeiramente ser apresentado o Programa de Unidades Produtivas comunitrias para a criao de peixes em tanques-rede, que se d no municpio de Candeias do Jamari em Rondnia e tem como principal objetivo trabalhar em parceria com intuito de inserir a comunidade de pescadores locais numa nova forma de renda, preservando assim o meioambiente local. O segundo caso, ser o Programa de Desenvolvimento do Agronegcio da Floricultura do Estado do Cear que tem como objetivo criar emprego e renda para a populao rural. 3.1 Programa Unidades Produtivas Comunitrias para a criao de Tambaqui em Tanques-Rede no municpio de Candeias do Jamari Rondniaiii 3.1.1 Contexto do Programa No estado de Rondnia cerca de 60% da populao vivem nas cidades. A reduo das oportunidades de trabalho tornou o setor primrio uma boa alternativa de renda para essa regio. O potencial hdrico do estado de Rondnia conta com uma rea fluvial de 1500 km de extenso. A pesca tem sido, portanto, a principal fonte de alimento da populao. Porem, as espcies mais capturadas durante muito tempo tornaram-se escassas, o que acabou comprometendo a atividade. Famlias ribeirinhas que tinham a pesca como forma de subsistncia, perderam o alimento rico em protena e sua nica forma de renda devido a pesca predatria na regio. Os rios de Rondnia no so de grandes produes e sofrem pelo longo perodo de pesca predatria, ento identificou-se a necessidade de criar uma piscicultura super-intensiva em tanques rede como uma maneira de aproveitar racionalmente o potencial hdrico e produzir pescado em alta densidade. O objetivo inicial do projeto era criar uma infra-estrutura tcnica ao municpio para a produo, estudo e pesquisa sobre a criao de peixe em tanque-rede como uma forma de produo de alimento e reduo dos estoques pesqueiros. Buscava, portanto, desenvolver uma tecnologia a fim de recriar a espcie Tambaqui sendo implementada sob a forma de unidades produtivas comunitrias de criao. 9

J com o projeto piloto, em treze meses, foram obtidos um recorde regional em produtividade em torno de 135 mil vezes a produtividade natural do rio Candeias. 3.1.2 Gesto de parcerias O projeto foi fruto da parceria entre os governos na esfera Estadual e Municipal junto com a colnia de pescadores de Candeias e as centrais eltricas do Brasil (Eletronorte) e tem como objetivo final a promoo de sustentabilidade do potencial aqucola e gerar emprego e renda, alm de alimento para as famlias, tudo isso atravs do desenvolvimento de tecnologia apropriada para a criao de peixes em tanques-rede. O projeto contou com o envolvimento das parcerias desde sua fase inicial e foi dividido em 4 etapas na sua implantao: 1. Capacitao tcnica dos pescadores, 2. Construo da infra-estrutura; 3. Realizao de aulas prticas; 4. Curso de tecnologia do pescado. Os pescadores foram capacitados em um curso onde receberam informaes relativas a: sistema de criao de peixes e tipos de piscicultura, matrias utilizados para a construo de tanques e flutuantes, critrios para escolha do local, mtodos para a criao e seleo das espcies, noes de administrao como mercado, poca, transporte e comercializao, etc. Na segunda etapa foram construdas pelos pescadores duas casas flutuantes para dar suporte aos 28 tanques-rede. A terceira etapa, mais prtica, envolveu treze meses de intercambio de saberes. A ltima etapa envolveu um curso participando esposas e filhos dos pescadores onde tinham aula referentes a conservao do pescado e a culinria regional base de Tambaqui, alm disso foi construdo um mercado do pescado. Foram construdos 28 tanques-rede com capacidade total de armazenamento de 51 mil quilos de peixes, 19 famlias (cerca de 100 pessoas) compem um grupo de novos piscicultores que foram parceiros tanto na atividade de implantao como na comercializao do pescado. Essas famlias so chamadas de os pescadores que no pescam, preocupando-se apenas com sua capacitao tcnica e a otimizao do trabalho comunitrio, manejo, conservao, comercializao e as possibilidades de culinria regional base de Tambaqui. As receitas so dividas em 65% para as 19 famlias, 30% para a constituio de um fundo para reinvestimento e sustentabilidade e 5% para a colnia de pescadores. Com o sucesso do projeto, recentemente foi testada outra espcie de peixe, a jatuarana, obtendo da mesma forma xito em sua criao. Cabe destacar que com diferentes objetivos institucionais os parceiros voltaram-se para o estmulo a produo de tecnologia aqucola s populaes ribeirinhas, alm de reconhecerem a necessidade de pesquisa cientfica com intuito de reduzir a presso sobre os estoques pesqueiros. Ou seja, segurana alimentar e sustentabilidade ambiental como preocupaes comuns dando direo ao Projeto. O ponto forte do projeto foi o intercmbio e o trabalho em parceria que transformou os pesquisadores, tcnicos e os pescadores em co-participes em experimento cientfico, inovando na produo de pescado e na forma de organizao do trabalho. Outro ponto favorvel do projeto, apontado pelos gestores, tcnicos, pesquisadores e pescadores e sua facilidade de aplic-lo em outras comunidades. Mais de 20 comunidades aguardam o inicio do Programa e ele j comeou a operar em mais dois municpios de Rondnia: Guajar-Mirim e Costa Marques. 3.2. Programa de Desenvolvimento do Agronegcio da Floricultura do Ceariv 3.2.1 Contexto do programa

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No final dos anos 90 o estado do Cear comeou a implementar um programa a fim de desenvolver o agronegcio da floricultura. Foi a partir desse programa que o setor conseguiu se organizar aumentando sua competitividade e sua participao tanto no mercado nacional quanto no mercado internacional. O programa teve incio quando o SEBRAE constatou que quase 80% das flores consumidas no Cear vinham de So Paulo, mesmo o estado tendo condies propcias e adequadas para o cultivo de flores. A partir da o Governo do Estado buscou desenvolver um programa que tinha como base a participao de grandes, mdios e pequenos produtores. Porm essa integrao era um grande desafio, pois envolvia uma articulao em rede de produtores e interessados. Outro ponto preocupante era tentar promover a integrao entre pequenos e grandes produtores j que seus interesses eram distintos. O objetivo inicial do Programa era gerar renda e emprego para os trabalhadores rurais, porm outras metas foram alcanadas paralelamente. 3.2.2 Gesto de parcerias Desde o incio a grande preocupao do programa atravs das atividades da gerencia de flores do governo do estado do Cear era estabelecer parcerias. Foi por meio dessas parcerias que se articulou o escoamento das demandas dos produtores para agentes financiadores, instituies de pesquisa, centros de capacitao e entidades pblicas da administrao municipal, estadual e federal que trabalham com o mercado exportador. Ao todo, o programa conta com 14 parceiras, sendo dividida em dois grupos de atuao. Metade atua ma rea de produo de flores como atividades de pesquisa e capacitao tcnica e a outra metade trabalha a parte da cadeia produtiva voltada para o mercado de exportao de flores. A agncia Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), a Universidade Federal do Cear (UFC) e a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA Agroindstria Tropical) so parceiras ligadas ao desenvolvimento de atividades de pesquisa e difuso tecnolgica com os floricultores e tcnicos do governo cearense. O FINEP, por exemplo, oferece cursos, palestras e eventos tcnicos para os floricultores tanto na parte produtiva como gerencial. Outro parceiro, o CNPq, viabiliza o funcionamento de unidades de inovao tecnolgica. Na coordenao das atividades de capacitao est o Instituto Agroplos, uma organizao social que tem como objetivo promover o desenvolvimento sustentvel do cear. esse instituto que articula a rede de parceiros e produtores. J a outra metade das instituies parceiras trabalha visando o mercado exportador. Nesse grupo, destacam-se parceiros como a APEX (Agncia de Promoo de Exportao e Investimento) que promove a participao de floricultores e tcnicos do governo em feiras internacionais. Alm de realizar outras atividades como: prospectar novos mercados e desenvolver estratgias de marketing para os floricultores da regio. A Superintendncia Federal de Agricultura do Cear (SFACE) responsvel pela parte burocrtica da exportao, fornecendo suporte necessrio. O SEBRAE/CE, O Instituto Brasileiro de Floricultura e a INFRAERO, tambm so parceiros que apiam a exportao e comercializao. A INFRAERO, por exemplo, mantm um terminal refrigerado no aeroporto de fortaleza especialmente para preservar produtos como flores. Esse terminal foi construdo com recursos do governo do estado e mantido pela INFRAERO. Outros importantes parceiros so o Ncleo de Tecnologia Industrial do Estado do Cear (NUTEC) e a Secretaria Estadual de Cincia e Tecnologia eles trabalham junto com o Programa de Apoio Tecnolgico a Exportao (PROGEX) para solucionar problemas oriundos da comercializao e exportao das flores. 11

Existe tambm uma srie de parcerias pontuais estabelecidas com municpios do Cear, assim como a CEASA (Central de abastecimento do Cear) que faz a comercializao de parte da produo. Nota-se, que as parceiras voltadas para a capacitao e atividades de pesquisa focam suas atenes para o atendimento do pequeno e mdio produtor, enquanto que as parceiras voltadas para a promoo das exportaes privilegiam o grande produtor. Percebe-se que tanto os pequenos quanto os grandes so beneficiados com o programa. O impacto dessas parcerias e do programa gerou 1200 empregos diretos, sendo a maioria dos empregados composta por mulheres o que contribuiu para a sua maior independncia. Na parte econmica houve um significativo aumento na rea cultivada para o plantio de flores, de 742%. Assim como cresceu as exportaes que antes atingiam a marca de R$ 320 mil em 2001 para R$ 5,5 milhes em 2004. Esses resultados revelam a importncia do programa e o desenvolvimento do negcio da Floricultura no Cear. Tanto que o crescimento desse setor na regio chamou a ateno dos fornecedores que se instalaram em torno de Fortaleza. A questo ambiental tambm teve destaque no decorrer do programa com o desenvolvimento de novas espcies e com a manuteno da biodiversidade. Cabe destacar, que o sucesso do programa s foi possvel graas a sua articulao em rede, onde de um lado esto as cadeias produtivas e de forma transversal so trabalhadas reas temticas buscando a capacitao e o desenvolvimento tecnolgico. Como resultado, em seis anos, o projeto promoveu uma revoluo produtiva no estado do Cear tendo todos os seus objetivos atingidos, transformando o Estado na terra das flores e isso ocorreu devido ao engajamento de todos os parceiros na figura dos rgos pblico municipal, estaduais e federais e dos pequenos, mdios e grandes produtores. 4. CONSIDERAES FINAIS A gesto social uma forma, talvez no a nica, de gesto de polticas pblicas, que baseada na articulao de parcerias e redes sociais faz uma discusso para seu entendimento. A gesto social possibilita: a mobilizao das comunidades, a democracia interna dos processos decisrios, a transparncia das decises e aes e a criao de canais de participao que a tornem efetivamente representativa do querer local. Assim, fruto do mesmo processo de crescente conquista de espaos polticos e de participao da sociedade nas decises do poder pblico, portanto, trata-se de espao institucional aberto entre governo, mercado e sociedade civil organizada para a negociao de interesses diferentes (em alguns momentos, inclusive conflitantes). Como vimos nos casos apresentados em que a unio principalmente entre o governo e a sociedade foram essenciais para a execuo eficaz dos programas de gesto social. Como por exemplo, no caso do programa Unidades produtivas comunitrias para a criao de peixes em tanques-rede em que a comunidade local de pescadores, o Estado atravs da Secretaria de desenvolvimento ambiental, a Prefeitura, tcnicos e pesquisadores trabalharam em parceria e conseguiram criar uma nova forma de renda para a comunidade de pescadores, alm de preservar espcies de peixes devastadas pela pesca predatria. Assim como o projeto de Desenvolvimento do agronegcio da floricultura do Cear tornou o Estado especialista no plantio de flores. Isso foi possvel graas a uma ao integrada em rede dos parceiros o que beneficiou tanto os pequenos produtores com cursos de capacitao, como os grandes produtores ao torn-los competitivos para se inserir no mercado internacional. perceptvel que a gesto social exclusivamente realizada pelo poder pblico estatal evoluiu para a interao entre diversos atores que so mediados pelos objetivos organizacionais que privilegiam o coletivo, e no os interesses do poder. Em processo de 12

convergncia, as organizaes formam parcerias ou se articulam em redes sociais para inovar e criar de maneira dinmica a realidade social cada vez mais complexa necessrio compreender a sociedade em suas diversas dimenses (geogrficas, polticas e estratgicas) e construir um saber local coletivo. Nesse sentido, a formao de parcerias e as redes sociais desempenham um papel fundamental na articulao do poder e na busca do compromisso com as mudanas (descentralizao do poder) para alterar prticas e integrar aes que favorecem a incluso social e a qualidade de vida de parcela da populao. Logo, acredita-se que atravs das parcerias e das redes sociais que se conseguir orientar uma direo para se trabalhar a questo da gesto social. Enfim, a gesto social, deve ir alm dos modismos, rtulos e ideologias. Ademais, inferese que inexiste um modelo nico e fechado de gesto social, e, portanto, cabe academia e aos gestores, com a sociedade civil organizada, e numa viso crtica, a busca por solues compartilhadas e adequadas realidade brasileira e as especificidades regionais. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AUSTIN, James. Parcerias: fundamentos e benefcios para o terceiro setor. So Paulo: Futura, 2001. __________. The collaboration Challenge. So Francisco: Jossey-Bass, 2000. BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO. Parcerias sociais na Amrica Latina: a colaborao entre empresa e organizaes da sociedade civil. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005. CARVALHO, Maria do Carmo Brant. Introduo a Temtica da Gesto Social. In: vila, Clia M. (Org.). Gesto de projetos sociais. So Paulo: AAPCS Associao de Apoio ao Programa Comunidade Solidria, 1999. ________ Gesto social: alguns apontamentos para o debate. In: RICO, Elizabeth de Melo; RAICHELIS, Raquel (Orgs.). Gesto Social - uma questo em Debate. So Paulo: Educ/IEE/PUCSP, 1999. ________ A Ao em rede na implementao de polticas e programas sociais pblicos. Revista de Informacin del Tercer Sector, abril 2003. COLUCCI FILHO, A. A. Gesto de polticas sociais A necessidade de um Estado rede. FGV-SP, 2001. DOWBOR, Ladislau. Gesto Social e transformao da sociedade. Disponvel em: www.dowbor.org. Acessado em: 20/02/2008. ________ A gesto social em busca de paradigmas. In: RICO, Elizabeth de Melo; RAICHELIS, Raquel (Orgs.). Gesto Social - uma questo em Debate. So Paulo: Educ/IEE/PUCSP, 1999. ________ Democracia Econmica Alternativas de Gesto Social. Petrpolis, RJ: Editora Vozes, 2008. 13

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O modelo comeou a se delinear aps o crash da Bolsa de Valores de Nova York em 1929 e consolidou-se aps a Segunda Guerra Mundial. O conceito fundamental era a conciliao entre os interesses da classe trabalhadora e os empresrios, evitando a ecloso de conflitos e greves. Esse modelo engendrou um modo especfico de pensar a gesto social: i) gesto centralizada no Estado-Nao; ii) polticas sociais universalistas, processadoras de servios padronizados, inspirados nos ideais igualitaristas de ateno aos cidados; iii) gesto hierarquizada e setorizao da poltica social; iv) consolidao da sociedade salarial, com a generalizao e mundializao da figura do trabalhador assalariado; v) primazia do Estado regulador (COLUCCI FILHO, 2001).

Organizado pela Fundao Getulio Vargas (FGV-EAESP) e a Fundao Ford, com apoio do BNDES, o Programa Gesto Pblica e Cidadania consiste num conjunto articulado de atividades, orientado para identificar, premiar, disseminar e analisar experincias inovadoras de governos estaduais, municipais e de organizaes indgenas no Brasil. Como resultado de um ciclo de premiaes anual, em funcionamento desde 1996, o Programa rene hoje informaes sobre mais de 8 mil programas, projetos e atividades governamentais vindos de todos os Estados da federao, de mais de 500 municpios e de diversas organizaes indgenas. O material resultante do trabalho desses anos de funcionamento do Programa vem servindo de base emprica para diversos estudos e pesquisas, sejam aqueles que tratam de polticas setoriais (polticas e programas de sade, polticas para crianas e adolescentes, por exemplo), de temas transversais, como "continuidade e descontinuidade de polticas", "incorporao da perspectiva de gnero por polticas pblicas locais", "novos arranjos institucionais", "parcerias no combate pobreza", ou outros; e tambm sendo utilizado na atividade docente. Informaes retiradas do site: http://www.forumseguranca.org.br/praticas/programa-gestao-publica-e-cidadania, acessado em: 26/09/2008.
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As informaes referentes ao programa foram baseadas no artigo de SALGADO, Silvia Regina da Costa. Unidades Produtivas comunitrias para a criao de Tambaqui em tanques-rede no Municpio de Candeias do Jamari- Rondnia, 2005. Disponvel em: < http://inovando.fgvsp.br/conteudo/documentos/20experiencias2005/1unidades_produtivas_comunitrias_para_a _criao_de_peixes_ em_tanques-rede.pdf >. Acesso em: 15 out 2008. As informaes referentes ao programa foram baseadas no artigo de FUJIWARA, Luis. Cear: a terra das flores, 2005. Disponvel em: < http://inovando.fgvsp.br/conteudo/documentos/20experiencias2005/08ceara_a_terra_das_flores.pdf >. Acesso em: 15 out 2008.
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