Concertación y Desarrollo

Concertacin y desarrollo local. Gua para instancias locales de concertacin y desarrollo.
Antonio Belli CONADES, PNUD, Capacidad 21, Managua 2002 140 pginas
Esta es una publicacin del Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible, CONADES, realizada con el auspicio del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, y el Fondo Global Capacidad 21. Agradecemos los aportes de la Asociacin de Municipios de Nicaragua, AMUNIC, el Instituto de Fomento Municipal, INIFOM, el Grupo FUNDEMOS, la Asociacin INDES, el Consejo de Hermanamientos Holanda - Nicaragua, el CODESO de Ro San Juan, la Comisin de Planificacin Regional de la RAAS y las municipalidades de Jinotega y Boaco cuyo trabajo y experiencia sirvi de inspiracin y base para esta publicacin.
2 Gua para instancias locales de concertacin y desarrollo.
Indice
Gua para la gestin participativa del desarrollo local Por qu esta gua? Introduccin Primera seccin: elementos conceptuales I.a.- Antecedentes I.b.- Descentralizacin I.c.- La participacin ciudadana I.d.- Qu es la planificacin estratgica participativa? I.e.- Qu son los comits de desarrollo local? Segunda seccin: propuestas nacionales Introduccin Si hay un Concejo para qu un comit de desarrollo municipal? II.a.- Gua para construir nuestros Comits de Desarrollo Municipal II.b.- Qu proponen INIFOM y AMUNIC? Manual para la Planificacin Estratgica Municipal (Sntesis) Tercera seccin: experiencias territoriales III.a.- El Consejo Departamental de Desarrollo Sostenible de Ro San Juan, CODESO RSJ III.b.- La Comisin Regional de Planificacin de la RAAS III.c.- Ordenanza Municipal Creadora del CDM de Jinotega III.d.- Ordenanza Municipal Creadora del CDM de Boaco 4 6 16 16 19 34 40 48 51 51 55 59 70 72 82 88 91 99 121
Participacin ciudadana y concertacin, un ejemplo de El Salvador. 129 Bibliografa Referencias en INTERNET 138 139
CONADES, PNUD, Capacidad 21 3
Por qu esta gua?
Los miembros del Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible, CONADES, han definido la participacin ciudadana como prioridad nacional para poder decidir juntos las formas ms adecuadas para desarrollarnos. Despus de cuatro aos de trabajo con distintas instancias nacionales y municipales nos hemos encontrado con diferentes iniciativas ciudadanas dirigidas a fortalecer las capacidades locales de desarrollo; pero tambin hemos identificado muchas dudas y problemas institucionales y culturales que dificultan que esas iniciativas se desarrollen y se institucionalicen. Esta gua la publicamos con el inters de apoyar a superar los obstculos para el desarrollo de las iniciativas locales de concertacin para el desarrollo, de manera que se les facilite su institucionalizacin y se aclaren las dudas que hemos encontrado. Nos interesa que exista mucha claridad sobre el papel del Gobierno Municipal ejercido por las alcaldas como institucin y por el Concejo Municipal como mxima autoridad del municipio, pues confundir o mezclar estas instancias y sus responsabilidades puede dificultar mucho su propio desarrollo y obstaculizar el desarrollo de los municipios. Tambin nos interesa apoyar y fomentar las iniciativas departamentales y regionales de concertacin para el desarrollo, pues representan un punto de encuentro importante entre Gobierno y sociedad y entre alcaldes, diputados, poblacin y Gobierno. No pretendemos que esta publicacin sea un manual, sino una referencia en la que se encuentren definiciones y ejemplos que ayuden a tomar decisiones y a evitar errores que han dificultado estos procesos en algunos municipios y departamentos del pas.
Tambin queremos presentar una sntesis de diferentes rutas que han escogido algunos territorios para que sirvan de inspiracin y para que tengamos confianza en la ruta que nuestro territorio se haya trazado, pues estamos conscientes que no existen recetas sobre la participacin para el desarrollo. Sobre todo nos interesa cumplir y abogar por que se cumplan los artculos 4 y 5 del decreto creador del CONADES: Arto.4, numeral 4. Promover y evaluar esquemas para la confor macin, organizacin y desarrollo de Consejos Locales de Desarrollo Sostenible, a nivel de Municipios, Departa mentos o Territorios, segn su caso, quienes elaborarn sus propias agendas y proyectos de acuerdo a las nece sidades ms sentidas y prioritarias de sus comunidades. Arto.5. El Consejo recoger e interpretar el sentir de la socie dad civil nicaragense, en busca del bien comn, el cual ser expresado democrticamente a travs de las instan cias o mecanismos existentes o que se establezcan en el territorio, para la promocin y puesta en marcha del de sarrollo sostenible en su interrelacin social, econmica y ecolgica. Para eso dividimos esta publicacin en tres secciones: Una seccin conceptual, donde se desarrollan elaboraciones tericas sobre los fundamentos de la participacin, la descentralizacin, la planificacin estratgica y la democracia. Una seccin de referencias, en la que se presentan propuestas de algunas instituciones nacionales pblicas y privadas vinculadas al desarrollo local. Una seccin prctica, en la que se narran experiencias concretas de gestin local participativa o se describen sus formas organizativas a travs de documentos oficiales.
Introduccin
Importancia de la Planificacin Descentralizada y Participativa para el Desarrollo Sostenible de Nicaragua. Con esta introduccin trataremos de mostrar la necesidad de contar con mbitos de concertacin en el nivel local. Nicaragua est experimentando un proceso de transicin en cuanto al concepto de planificacin. Por muchos aos hemos estado sujetos a una planificacin verticalista, centralista, una planificacin en la cual se deca qu haba que hacer y se haca. Todo ese proceso est cambiando, y as como hay un proceso de transicin democrtica, existe tambin la necesidad de un proceso de transicin en el concepto de la planificacin y de la presupuestacin descentralizada. Hoy la planificacin gira en torno al concepto de "desarrollo sostenible". El desarrollo sostenible se basa en un conjunto de principios que encuentran su mejor expresin en la Cumbre para la Tierra que tuvo lugar en Ro de Janeiro en 1992. La Cumbre reuni a los jefes de Estado del mundo para hablar sobre el futuro de la tierra visto el ritmo insostenible de la explotacin de los recursos naturales. Ah se comprometieron y definieron ciertos principios nuevos. Los principios pactados en ese momento estn contenidos en cuarenta captulos de una agenda para el desarrollo sostenible en el siglo veintiuno. La Agenda 21 cubre bsicamente cuatro grandes reas: (1) Las dimensiones sociales y econmicas; (2) la conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo; (3) el fortalecimiento del papel de los grupos principales; y, (4) los medios de ejecucin. En las dimensiones sociales y econmicas se habla de los patrones de consumo, de la dinmica demogrfica y de los asentamientos humanos. Se resalta la lucha contra la pobreza. La pobreza es como un lastre que nos est anclando o parando. Con pobreza no se puede impulsar un proceso de desarrollo dinmico productivo, por eso es que el combate a la pobreza aparece como una prioridad en este contexto.
En los captulos sobre la conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo, se habla de la deforestacin masiva, la degradacin de los suelos, la contaminacin, los ecosistemas, la atmsfera, el agua dulce. En el rea de fortalecimiento del papel de los grupos principales, se incluye a las mujeres, a la juventud, a los pueblos indgenas, a las organizaciones no gubernamentales, a las autoridades locales, a los trabajadores y sindicatos, a los agricultores, a los comerciantes e industriales y a la comunidad cientfica y tecnolgica. Pero, se pone un nfasis especial en el rol de la mujer en el desarrollo. Se contempla cules son las estrategias para poder hacer que la mujer tenga un rol protagnico dentro del proceso, no es un asunto de concesiones por el hecho de estar de moda. Finalmente, en lo que se refiere a los medios de ejecucin, se habla de cmo vamos a financiarnos para implementar los cambios necesarios para lograr el desarrollo sostenible. Tambin habla del desarrollo cientfico, de la educacin y la capacitacin. La Agenda 21 es, en sntesis, una agenda de desarrollo, no una agenda ambiental exclusivamente. Hacemos esta aclaracin porque despus de la Cumbre de la Tierra, la tendencia fue limitar la agenda y el concepto de Desarrollo Sostenible a los temas del medio ambiente. Sin embargo, como hemos visto, estamos hablando de una gran agenda de desarrollo que tenemos que ir incorporando en nuestra agenda poltica nacional. Este gran marco nos lleva a pensar sobre cmo tenemos que hablar del futuro. Nicaragua ya no es una Nacin cerrada, Nicaragua es un pas integrado en un contexto en el cual existe un proceso fuerte de regionalizacin y globalizacin y unas fuertes presiones de integracin, ya casi no podemos tomar medidas o decisiones que estn aisladas de este contexto. Entonces, hay que comprender que estamos en ese universo, en ese mundo con fuertes tendencias de globalizacin y que no tenemos perspectivas de desarrollo sino comprendemos esa dinmica global. As como tambin para cualquier proyecto poltico a futuro tiene que haber una comprensin adecuada y cabal de esa dinmica externa o de lo contrario no vamos a progresar.
La Repblica de Nicaragua suscribe la Agenda 21 en Ro de Janeiro en 1992, la ratifica en la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible en 1994 y en 1997, mediante un Decreto Presidencial (Decreto No .31-97), se asigna al Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible (CONADES) la tarea de velar por la incoproracin de esos principios dentro de la estrategia del desarrollo a futuro. A partir de esto, se genera todo un proceso que, aunque lento, procura desarrollar experiencias que sean orientadoras de una difusin masiva de esos principios. En setiembre de 1998, se inician en Nicaragua una serie de acciones orientadas a establecer una agenda nacional de desarrollo sostenible con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), estas acciones se intensifican en 1999 con apoyo del fondo global Capacidad 21. El Proyecto "Apoyo a las capacidades locales y nacionales para el Desarrollo Sostenible" (CONADES-PNUD NIC/G81), busca reorientar la tarea de la planificacin del desarrollo hacia principios con una mayor profundidad en los municipios, los departamentos y las regiones y con una mayor participacin social. A partir de entonces comenzamos a analizar los instrumentos legales con los que nosotros contamos y las experiencias prcticas en nuestro pas para poder implementar un "sistema nacional de participacin ciudadana" lo que nos llev a considerar la descentralizacin como una condicin indispensable para la planificacin estratgica participativa a nivel local. El nuevo paradigma de la planificacin nos habla de la necesidad de la concertacin poltica de procesos. Independientemente de las diferencias polticas, necesitamos una base programtica que nos permita saber qu hacer con determinadas funciones o determinadas cuestiones que son sustantivas para el pas: la seguridad social, las privatizaciones, la delimitacin de competencias compartidas, las transferencias presupuestarias a los municipios y todo lo referente al flujo financiero y al financiamiento para el desarrollo a futuro, sin omitir la creacin y desarrollo de capacidades mediante la educacin. Hay ciertas cuestiones que no pueden seguir siendo objeto de discusin electoral exclusivamente. Debemos incorporar en nuestras polticas cuestiones programticas de largo plazo. El nuevo paradigma de la planificacin insiste en la necesidad de incorporar la participacin de la sociedad civil en la definicin de
las polticas pblicas. El Estado dispone de polticas pblicas que son en la mayora de los casos polticas implcitas. Necesitamos identificar las polticas prioritarias para nuestro desarrollo, por ejemplo, el tema de la descentralizacin, y tratar de llevar a una agenda explcita y abierta de debate, en donde pongamos en prctica las concertaciones. Este es un proceso que no solamente se orienta o queda en el sector pblico; es un proceso que trasciende los lmites del sector pblico y va hacia la sociedad y va hacia el sector privado. Entonces, necesitamos una participacin de la sociedad en esas definiciones de polticas que son sustanciales para el pas. El nuevo paradigna de la planificacin plantea la necesidad de las reformas para construir un Estado descentralizado ms eficiente. La descentralizacin no es simplemente una cuestin de moda, es real y necesaria. El Estado debe ganar eficiencia en la prestacin de servicios, entonces nuestra responsabilidad y obligacin, aparte de definir una visin global sobre el proceso, es desarrollar las capacidades territoriales para que la descentralizacin sea el conducto a travs del cual se logre la prestacin eficiente de servicios. Necesitamos trabajar mancomunadamente entre los distintos niveles de gobierno y la sociedad, para poder generar esas capacidades. Para que la descentralizacin de resultado, se necesita fortalecer a los gobiernos subnacionales. Las gobernaciones de las regiones autnomas y las municipalidades deben tener la capacidad instalada para la prestacin eficiente de los servicios. Las instancias de concertacin departamentales y municipales deben tener equipos que sean funcionales, que sean eficientes. El nuevo paradigna de la planificacin es practicable solamente en la medida que la toma de decisiones se base en informacin precisa, pertinente y oportuna. Para acceder a esta informacin necesitamos descentralizar los mecanismos de relevamiento, procesamiento y difusin de datos estadsticos y de otra ndole. Esas son cuestiones fundamentales para saber en donde estamos y hacia a dnde queremos ir. No podemos seguir dependiendo de informacin que se genera cada diez aos y que se accede centralmente. Necesitamos que los gobiernos locales tengan la capacidad de generar preridicamente sus porpios indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) o de pobreza.
Esta es una cuestin que debe ser una prioridad para cualquier gobierno: saber en qu situacin est en forma real. El nuevo paradigma de la planificacin va de la mano con la reformulacin del ejercicio presupuestario. El presupuesto debe ser una funcin de la planificacin. Con la descentralizacin el Estado en su conjunto va a ganar una capacidad para manejar esa presupuestacin que hasta hoy estaba muy sectorializada. Entonces, tendremos herramientas nuevas para entrar en un nuevo modelo de desarrollo, por eso hay que saber utilizarlas. El desafo ahora es que esa administracin financiera se descentralice y las informaciones financieras estn a la disposicin de cada uno de los departamentos y municipios. Es muy importante saber cmo anda la ejecutoria de un proyecto vial, de un proyecto de escuela, de un proyecto social. Es la nica forma que vamos a poder hacer un control cruzado a nivel financiero y tcnico. Y finalmente, todo este proceso, nos tiene que llevar necesariamente a definir una visin y una agenda de pas o nacin, una visin de ese desarrollo que queremos. El esquema de sostenibilidad que se fundamenta en la agenda global, es bsicamente un equilibrio entre tres capitales: (1) el capital econmico; (2) el capital natural; y, (3) el capital social. El capital econmico es el que de alguna forma genera los ingresos. Nosotros no vamos a poder sostener absolutamente ningn programa social en el futuro si no generamos ingresos. No podemos vivir eternamente de concesiones de crdito, de cooperacin externa ni de fondos de inversin social. Hay que generar recursos genuinos y para eso necesitamos ser productivos y competitivos. Entonces tiene que ser como una punta de lanza el desarrollo econmico y polticamente se deben buscar los mejores elementos de distribucin de esa riqueza. El capital natural que poseen nuestros pases en vas de desarrollo se ve rpidamente agotado porque al ser pases que generamos muy poca tecnologa nos concentramos muchsimo en la explotacin irracional de nuestros recursos naturales. Por eso es que tiene que haber un equilibrio en cuanto a esa explotacin porque podemos caer en el riesgo de querer desarrollar una estrategia comercial o productiva intensamente en forma depredatoria y esa es una cuestin que no es sostenible.
El capital social se refiere a la amplitud y profundidad de las relaciones sociales existentes en una comunidad. Si no planificamos en base al capital social, ni la exitencia de capital econmico o del natural, sern suficientes para que se de la sostenibilidad. El capital social es la base de nuestras capacidades de desarrollo y es el principal "motor" del desarrollo. Hacia la territorializacin de la planificacin Tenemos un territorio al que podemos demarcar en regiones, departamentos, municipios, comarcas y barrios y tenemos polticas pblicas diseadas para tener un efecto en el desarrollo. Es necesario, sin embargo, que estas polticas pblicas sean pensadas, orientadas hacia los territorios. Necesitamos pensar en polticas pblicas que afectan a territorios y necesitamos los instrumentos adecuados para medir sus impactos. Los territorios deben tener acceso a un flujo contnuo de informacin. Si no tenemos flujo de informacin, no ser posible planificar procesos que sean permanentes y constantemente actualizados. Los cuatro elementos esenciales en todo proceso de desarrollo en el territorio son: (1) la poblacin, (2) la produccin, (3) los recursos naturales y (4) la infraestructura. Si nosotros no logramos a nivel regional, departamental y municipal que estos elementos sean armnicos y se desarrollen en forma sostenible, vamos a tener problemas permanentes que van a restarnos eficiencia en todas las estrategias que podamos asumir. Para esto, tenemos que desarrollar y fortalecer las capacidades tcnicas de las regiones, los departamentos y los municipios. Asimismo, se necesita de una concertacin poltica en el territorio. No vamos a poder desarrollar un sistema si no hay concertaciones sobre bases programticas y de futuro. Un elemento central en esta concertacin es, la participacin social. No estamos hablando de la participacin social instantnea y masiva. Estamos hablando de un proceso gradual y selectivo aunque no excluyente-, en el cual indudablemente vamos a tener imperfecciones al inicio. Hay departamentos que ya iniciaron el proceso y saben que existen muchas veces problemas cuando se trata de encontrar la representatividad social. Aun as, hay que empezar a facilitar la capacidad de la sociedad civil para que participe en las decisiones pblicas.
En el proceso de planificacin hay que generar una visin del desarrollo, esa visin es concertada, esa visin no es la visin slo del Gobierno o de su sociedad ni slo del sector privado, debe ser una visin conjunta. Tenemos que desarrollar una visin conjunta, una visin no es un libro, una visin es un proceso; una visin es un proceso que tiene elementos comunes sobre los cuales hay que trabajar, y hay que ir armonizando los elementos que nos diferencian o que no nos unen. Pero, lo importante es que hay que focalizar sobre los elementos comunes que tenemos en ese territorio y de ah analizar los distintos escenarios, las tendencias, priorizar objetivos, adoptar estrategias, establecer responsables, adoptar acuerdos y compromisos. Es parte de un proceso necesario para poder lograr un desarrollo que sea sostenible, que sea duradero. Al invocar territorios no nos limitamos a discutir exclusivamente sobre departamentos y municipios; hemos hecho referencia a las regiones. Hablamos de regiones no slo por las regiones autnomas, sino porque muchas veces existe la necesidad de desarrollar capacidades en conjuntos de departamentos. Por ejemplo, los municipios de Matagalpa, son muy afines a los municipios de Jinotega, se puede desarrollar una regin con elementos comunes muy diferentes a la regin de Occidente (Len y Chinandega). Bsicamente son regiones que de alguna forma tienen que desarrollar visiones conjuntas, despus cuando se planifique el proceso y se presupueste, se canalizan los recursos a travs de las unidades administrativas municipales. Pero la visin no puede verse coaccionada por lmites polticos; necesitamos pensar y trascender en alianzas estratgicas departamentales y regionales. Los decisores polticos tienen que ser necesariamente grupos de inters y referenciales de ese proceso, que tengan el peso suficiente para poder dar continuidad y dar el marco de negociacin adecuado, que tienen que hablar sobre la planificacin y sobre los presupuestos consolidados. En el futuro no pensamos nosotros que las instituciones centrales tengan presupuesto que no se conozcan en las regiones o en los departamentos, necesitamos presupuestos consolidados, eso nos va a permitir crear una nueva herramienta presupuestaria.
Y por otro lado, todo lo que es el tema de decisin poltica o concertacin poltica va ser imposible si no hay informacin. La informacin debe ser veraz, oportuna, fluida, eficaz. Desde las fuentes externas, necesitamos saber dnde estn los crditos, cules son los programas presupuestarios, las oportunidades de inversin. Desde las fuentes internas, necesitamos saber cmo est la demanda, conocer cmo estamos hoy, estamos mejorando, estamos emigrando, estamos expulsando gente. Necesitamos saber, pero cientficamente, para poder tomar decisiones polticas que sean acertadas o de lo contrario no se pueden lograr concertaciones perdurables. Pensamos que este proceso nuevo de planificacin del desarrollo debe articular a la cooperacin tcnica, al sector pblico central, al sector pblico regional, a la sociedad civil, al sector privado y pivotando en la capacidad tcnica generada en esos territorios, o sea, la capacidad tcnica es fundamental para que pueda alimentar ese proceso. Estamos en un proceso de cambios institucionales, necesitamos reformar el Estado, necesitamos reformar tambin las municipalidades, tenemos que ver tambin a nuestro interior cmo podemos hacernos ms eficientes. Hay que invertir en la participacin social, no es suficiente invertir solamente en una escuelita, necesitamos invertir en el capital social. Necesitamos acumular capital social. Los pases en latinoamrica estn caminando hacia una agenda continental de participacin pblica en la cual se estn viendo instrumentos legales que hagan a la participacin no concesional y no coyuntural, sino que permanente. Pero solamente va a ser posible cuando tengamos una sociedad civil organizada que pueda responder a esas exigencias. No debemos escatimar recursos para la realizacin de foros de concertacin y en el fortalecimiento de la sociedad civil. La sociedad necesita de capital para moverse tambin socialmente. Por ms que los vecinos, que la sociedad estn invirtiendo mucho tiempo increblemente en jornadas nocturnas, necesitamos apoyar todos esos procesos. Redes y Centros de Informacin para el Desarrollo Sostenible Desde el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible (CONADES) planteamos la creacin de un Programa de Comunicacin, Informacin y Educacin para el Desarrollo Humano Sostenible (CIE-DHS) a nivel nacional, con nodos en los respectivos departamentos constituidos por Centros de Comunicacin, Informacin y Educacin para el Desarrollo Sostenible (CIEDS).
Esa red tendr como objetivo difundir los principios de Agenda 21 y hacer posible que los datos que poseen los gobiernos locales se sistematicen, se estructuren y estn en un formato entendible, para que sea informacin accesible a los grupos meta. Hay que preparar esa informacin a modo de generar un intercambio fluido en un lenguaje universal. Los CIEDS -que son los nodos de la red- buscarn articular la informacin dentro y fuera del Departamento, crear procesos, hacer fluir ofertas de cooperacin y de inversin, y sistematizar las demandas internas. Para qu queremos esto?, necesitamos mecanismos para dar a conocer las iniciativas locales y las buenas prcticas. Hay que hacerlas visibles para darles oportunidades de acceder a mayores recursos. Es por esto, entonces, que estamos poniendo el nfasis en la sistematizacin y difusin de la informacin. Para apoyar la capacidad local, tanto la municipal como la departamental, hemos realizado "alianzas estratgicas" con iniciativas independientes a niveles municipales, departamentales y regionales. No nos hemos "reproducido" mediante instituciones descentralizadas del CONADES, sino que hemos identificado iniciativas afines con orientaciones similares y objetivos comunes, a las que hemos tratado de apoyar, a las que hemos sistematizado y las que ponemos de ejemplo a seguir. El CONADES es un facilitador que busca crear capacidades para la gerencia local. Estamos trabajando en funcin de obtener recursos que permitan fortalecer esas capacidades a travs de la formacin de equipos tcnicos de primer nivel, con instrumental adecuado y a un bajo costo en cada departamento y regin del pas. Existe mucha cooperacin internacional que tambin est interesada en apoyar. Necesitamos orientar este apoyo, en aquellos lugares en donde tengamos mayores eficiencias y para esto, hay que hacer fluir informacin. Actualmente venimos apoyando procesos departamentales de asociatividad, planificacin y concertacin en Jinotega, Ro San Juan, Nueva Segovia, Carazo y la RAAS. Estos son los referentes locales que tienen el inters estratgico de desarrollar un sistema de informacin que oriente sus acciones. Esto mismo queremos hacer en todos los dems departamentos, con la participacin del sector pblico, sector privado y las diferentes expresiones de la sociedad civil organizada.
Los CIEDS requieren de una participacin multisectorial. Se trata de evitar una relacin de dependencia absoluta de las autoridades polticas porque en nuestro pas, lamentablemente, con los cambios en la administracin pblica generalmente no se da continuidad a las polticas iniciadas por otros. Esto se hace independientemente de una evaluacin objetiva de los logros obtenidos. Entonces, estamos queriendo fomentar un proceso en el cual exista una corresponsabilidad y que eso sea sostenible en el tiempo. Por eso es que de alguna forma nuestra intencin o nuestra propuesta corre por el camino de poder fortalecer procesos con co-responsabilidad y co-participacin. Finalmente, a qu nos lleva en la prctica este proceso de instrumentalizacin de la informacin? Nos lleva hacia tener sistemas integrados entre beneficiarios y elaboradores de polticas pblicas a travs de la articulacin de esa informacin como un elemento estratgico de ese Gobierno Local o de esa sociedad o de ese sector privado. Hay procesos muy rpidos, globales, que nos estn ganando. Necesitamos cambiar rpido y decididamente. Es no es fcil pues hay prcticas culturales nocivas que debemos superar. Los reclamos sobre la necesidad de no demorar ms la descentralizacin nos parecen genuinos, pero simultaneamente hay una parte sustancial que necesitamos desarrollar para apoyar lo que podemos conseguir en la negociacin poltica. Necesitamos darle consistencia y fortaleza a la gestin pblica de los gobiernos locales para lograr la sostenibilidad de los procesos de desarrollo. Dentro de este contexto, se busca ver cmo aprovechar un mecanismo institucional para la planificacin descentralizada y participativa contemplado en nuestra legislacin en la figura del Consejo de Desarrollo Departamental (CDD). Estratgicamente, el CONADES, se ha planteado trabajar en el marco institucional que le pueden brindar los Consejos de Desarrollo Departamental y los Comits de Desarrollo Municipal, en busca de lograr su integracin y fortalecimiento es que elaboramos esta gua.
Primera Seccin: Elementos conceptuales

I.a.- Antecedentes El Desarrollo de la Democracia en Nicaragua nos ha permitido estructurar instancias amplias de concertacin social para el desarrollo nacional, concretamente el CONADES y el CONPES, donde se renen autoridades estatales y representantes de la sociedad con el fin de concertar las decisiones necesarias para lograr procesos de desarrollo. Muchos temas se han concertado en ambas instancias y en el 2001 hemos aunado esfuerzos en la construccin de una Visin de Nacin que goza del consenso nacional, ahora necesitamos comenzar a concretar esa Visin a travs de una Agenda de Nacin que nos fortalezca social, poltica y econmicamente como Nacin y como Sociedad y que nos permita insertarnos de manera competitiva en un mundo cada vez ms interrelacionado. No podemos perder de vista que en contexto mundial actual las potencialidades de desarrollo de una Nacin estn condicionadas a su capacidad de adecuarse competitivamente a las condiciones globales con agilidad y oportunidad. La capacidad de adecuacin de un pas exige una gran flexibilidad en las relaciones internas de cada Nacin y esto slo es posible si los actores sociales se relacionan fluidamente en un ambiente de armona que facilite y propicie los cambios internos con coherencia y cohesin para lograr la eficacia requerida por este mundo de creciente competitividad. Para definir una Agenda de Nacin que trace objetivos comunes como pas en el contexto mundial debemos comenzar por estructurar mecanismos que sean giles, fluidos y armoniosos entre los actores sociales nicaragenses. Estos mecanismos deben garantizar que todos los sectores y niveles de la estructura de la sociedad se manifiesten y puedan actuar cmodamente en la construccin de condiciones y en la realizacin de acciones para el bien comn, lo que no es una tarea slo del Gobierno sino de toda la sociedad en su conjunto.
Nuestra Nacin se basa en principios democrticos para decidir sobre el futuro comn. Elegimos nuestras autoridades a travs de los mecanismos y principios de la Democracia Representativa y planteamos que las decisiones se tomarn de acuerdo a los principios de la Democracia Participativa. Estos principios constituyen el espritu de los mecanismos armoniosos y flexibles que se requieren para reaccionar con agilidad ante los cambios del contexto social, poltico, econmico o tecnolgico y su funcionamiento define nuestra competitividad. La primer tarea para acceder a una Agenda de Nacin es, consecuentemente, poner en marcha los mecanismos flexibles y armoniosos que nos permitan actuar coordinados y con coherencia para lograr la eficacia que exige el contexto del planeta. La seleccin de nuestras autoridades locales en el 2000 y nacionales en el 2001 las hicimos con una participacin ejemplar, una relativa armona y con amplio consenso. Ello nos permite considerar como madura nuestra capacidad de utilizar los mecanismos de la Democracia Representativa. Los que no tenemos adecuadamente desarrollados son los mecanismos de la Democracia Participativa. Para agilizar las decisiones y lograr armona en su implementacin se requiere mayor prctica en el ejercicio de la Democracia Participativa, por ello debemos desarrollar mecanismos fluidos de partisipacin, los que deben ser parte integral de nuestro desarrollo como Nacin y son una condicin para lograr consenso sobre nuestro futuro comn. Los mecanismos de participacin son el aceite en la maquinaria de la Nacin y son necesarios tanto para desarrollar nuestra capacidad de adaptacin competitiva en el contexto mundial como para lograr la eficacia de nuestras acciones como sociedad. No son ya, una aspiracin, sino una necesidad impostergable para estructurar una Nacin flexible que sepa canalizar eficazmente nuestras potencialidades. Son estos mecanismos participativos de amplio consenso los que nos permitirn decidir oportunamente sobre los cambios de rumbo en nuestro pas desde las ms simples decisiones municipales hasta las ms complejas decisiones entre sectores, movimientos y autoridades a nivel nacional.
Activar estos mecanismos requiere el establecimiento de niveles de responsabilidad y competencias claras para cada nivel, pues la participacin mal administrada puede entorpecer la toma de decisiones y conferirle incertidumbres a la sociedad. Tambin se necesita establecer claramente quienes participan en la toma de decisiones sobre cada variable considerada entre las premisas de nuestro desarrollo. La exclusin de actores es tan crtica como la congestin de los espacios de participacin con actores inadecuados. Una vez acordados los niveles y mbitos de participacin, las competencias de cada espacio, mbito y nivel, podremos proceder a tomar acuerdos para delinear nuestra Agenda de Nacin. Perfeccionando la Democracia Participativa podremos obtener la flexibilidad y agilidad de adaptacin y respuesta a los cambios en los escenarios nacionales y globales. Por ello consideramos que un adecuado diseo y un amplio consenso sobre los mecanismos de participacin es el camino ineludible para delinear una Agenda de Nacin con capacidad de evolucionar y adecuarse ante cualquier transformacin del contexto y de nuestra realidad. Lograrlo exige de todos y todas un buen manejo y una adecuada comprensin de conceptos cada vez ms importantes en el ejercicio de nuestra naciente prctica democrtica. El CONADES a lo largo de los aos y a travs de diferentes foros de reflexin y de la sistematizacin de experiencias exitosas de participacin ha identificado como fundamentales los conceptos de Descentralizacin y Participacin Ciudadana como bases para la modernizacin del Estado y el fortalecimiento de la Democracia. Tambin ha encontrado buenas prcticas democrticas en distintos municipios y departamentos, las que se realizan a travs de comits y consejos de desarrollo local en los que el dilogo entre gobernantes (autoridades electas) y gobernados (poblacin) es una prctica cotidiana encaminada a la concertacin de opciones y decisiones de desarrollo. Vemos las bases conceptuales de la descentralizacin, la participacin y la planificacin estratgicas en Nicaragua.
I.b.- Descentralizacin Para abordar este tema reproducimos textualmente los objetivos y los conceptos fundamentales de la propuesta de Poltica Nacional de Descentralizacin elaborada por la Comisin Sectorial para la Descentralizacin:
Objetivos de la poltica nacional de descentralizacin Objetivo general El objetivo de esta poltica es dotar a las instituciones del Estado de un instrumento que norme y regule los planes y programas de desconcentracin y descentralizacin con una perspectiva de largo plazo, que garantice un proceso gradual, selectivo e incre mental, coherente en materia fiscal, administrativa y funcional, que establezca condiciones para alcanzar eficiencia en la asig nacin de los recursos y la prestacin de los servicios. Objetivos especficos * Establecer los conceptos, modalidades y fundamentos ticos que regirn el proceso de descentralizacin en Nicaragua. * Definir las estrategias de apoyo y requerimientos bsicos para que las Instituciones del Gobierno Central inicien procesos de desconcentracin y descentralizacin. * Establecer los lineamientos estratgicos y las lneas de accin que definen el marco de actuacin gubernamental a corto y mediano plazo en torno al proceso de descentralizacin. Marco conceptual Definiciones Con la descentralizacin, Nicaragua persigue obtener una mayor eficiencia y efectividad en la prestacin de los servicios estatales y la promocin de la productividad y el empleo en todos sus ni veles, que se fundamente en una mayor participacin ciudada na, fomentando una cultura de responsabilidades compartidas entre las diversas entidades de gobierno y la sociedad. En tal sentido, el proceso de descentralizacin debe propender al incremento de:
* La participacin social y poltica de los ciudadanos en las instancias de decisin, gestin y control de la administracin pblica, a fin de obtener mayores niveles de eficiencia y efecti vidad en la ejecucin de obras y la prestacin de servicios p blicos en todos los niveles, fomentando una cultura de respon sabilidades compartidas; * La democracia representativa, garantizando la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, perfeccionando sus mecanismos de acceso no discriminatorio de los ciudadanos a los distintos rganos del Estado y la administracin pblica; * La gobernabilidad del conjunto del Sector Pblico, sobre la base de la modernizacin estatal, una mayor coordinacin inte rinstitucional y la transparencia y respondabilidad en la provi sin y el manejo de bienes y servicios; * El desarrollo econmico local, optimizando el uso de recur sos, estimulando la productividad en todas las regiones del pas y conservando el medio ambiente a fin de que el ser hu mano desarrolle su existencia en un entorno sano. La descentralizacin se define en su sentido mas amplio co mo la transferencia de funciones, recursos y autoridad de los entes sectoriales a los entes autnomos, gobiernos re gionales y locales y a organizaciones de la sociedad. Por tanto, la Poltica Nacional de Descentralizacin reconoce las distintas formas de distribucin de competencias y prestacin de los servicios pblicos: que surgen del marco legal y de las inicia tivas implementadas por las distintas instituciones del pas. Modalidades de distribucin de competencias del sector pblico Con el fin de orientar la distribucin de competencias entre rga nos del sector pblico, se retoman las modalidades definidas en el Arto. 4 de la Ley 290, "Ley de Organizacin, Competen cias y Procedimientos del Poder Ejecutivo": * Desconcentracin Administrativa. Es una forma de organiza cin administrativa en la cual un rgano centralizado confiere autonoma tcnica a un rgano de su dependencia para que ejerza una competencia limitada a cierta materia o territorio. El ente gubernamental que tiene administracin desconcentrada no tiene patrimonio propio ni personalidad jurdica, su estatus legal y presupuesto devienen del ministerio al que estn vincu lados jerrquicamente.
* Descentralizacin Administrativa. Es una forma de organiza cin administrativa en la cual se confiere a un rgano, a travs de una ley, autonoma tcnica y administrativa para ejercer de terminadas competencias administrativas. Se le otorga patri monio propio y personalidad jurdica, existiendo control o tute la del Presidente de la Repblica o del ministerio al que estn vinculados. El director del ente es nombrado por el Presidente de la Repblica o por la autoridad establecida de acuerdo a su ley creadora. As mismo, esta poltica define como: * Descentralizacin Poltico Administrativa. A la forma de or ganizacin administrativa, en la cual se confiere, a travs de una ley, a entidades territoriales con autonoma poltica, admi nistrativa y financiera, competencias, funciones, recursos y au toridad que antes eran ejercidas o administradas por entidades sectoriales. Estas entidades territoriales tienen personera jur dica de derecho pblico, con plena capacidad para adquirir de rechos y contraer obligaciones, as como patrimonio propio. Modalidades de prestacin de los servicios pblicos A fin de orientar la prestacin de servicios pblicos se reconoce rn las siguientes modalidades: * Administracin directa o tradicional. Cuando la entidad p blica, adems de responsable por la provisin del servicio, es decir, competente para su normacin, regulacin y diseo, lo produce, gestiona y entrega directamente al usuario final. * Delegacin o Administracin Delegada. Cuando la entidad pblica competente delega la produccin, la gestin, la entrega o todo el proceso de operacin del servicio a otra entidad p blica, de nivel inferior o superior. * Contratacin. Tambin llamada "tercerizacin" o "contratacin de gestin", por cuanto la entidad pblica competente contrata los servicios de personas naturales o jurdicas externas, para una de las fases o todo el proceso de operacin de un servicio, que sigue siendo de carcter pblico. * Concesin. Cuando por licitacin o adjudicacin, la entidad p blica competente cede la operacin y el usufructo de un servi cio o bien pblico a un agente econmico, casi siempre por una contraprestacin econmica que satisfaga a ambas partes.
Si bien el servicio o el bien mantiene su carcter pblico, su gestin o administracin se enmarca por las regulaciones del mbito privado. * Desmonopolizacin. Cuando se abre al mercado la posibili dad de produccin y gestin privada para la operacin de ser vicios hasta ahora exclusivamente pblicos. El Estado puede seguir operando tales servicios, pero en un entorno de real y leal competencia. * Cogestin. Cuando la entidad pblica competente, va conve nio o contrato, produce y/u opera conjuntamente con una enti dad privada (empresarial, comunitaria o mixta) servicios de in ters pblico, compartiendo costos y beneficios. * Privatizacin. Cuando la entidad pblica competente realiza una transferencia de funciones con traslado de dominio de ac tivos de una empresa o servicio pblico especfico a personas naturales o jurdicas privadas. El Estado no se retira necesaria mente del sector de actividad y puede continuar operando otros servicios o empresas similares. * Desregulacin. Cuando el Estado desiste de seguir regulando un conjunto de actividades productivas en determinado sector, facilitando el libre juego de la oferta y la demanda por bienes y servicios pblicos o privados. El Estado puede seguir operan do servicios en un entorno competitivo. * Desestatizacin. Cuando el Estado, adems de desregular determinadas actividades productivas, se retira definitivamente de la produccin y gestin de bienes y servicios en tal sector, que queda absolutamente determinado por las leyes del libre mercado. Principios Los principios aqu enunciados son una referencia para las insti tuciones del Estado al impulsar procesos de desconcentracin y descentralizacin. Los mismos, deben estar reflejados al mo mento de elaborar su estrategia sectorial. Los principios que rigen la descentralizacin son los siguientes: * De subsidiariedad: Todo aquello que se puede gestionar en el Sector Pblico desde un nivel bajo, sin que aumente el costo significativamente, no debe gestionarse sino excepcionalmen te desde un nivel superior.
El principio de subsidiaridad se interpreta -extensivamente - co mo que el Estado no debera intervenir en aquello que la So ciedad Civil por s misma es capaz de ejecutar. * De contexto: Se transfieren a una rea territorial aquellas com petencias o funciones que refieren a problemticas que se ge neran en su mbito, o que dan lugar a actuaciones de inters exclusivo o preferente de su poblacin. * De eficacia y eficiencia: La descentralizacin debe garantizar que los agentes de prestacin de los servicios, pblicos o pri vados, desarrollen en el campo de sus competencias acciones que atiendan las demandas de la poblacin con un mayor gra do de satisfaccin. Si la decisin sobre alternativas de gasto es tomada ms cerca a los beneficiarios y en la medida en que co rresponde ms directamente a las necesidades sentidas de la poblacin, se espera que los recursos pblicos sean usados con mayor eficiencia. * De idoneidad: Deben identificarse las unidades ejecutoras pblicas o privadas- que resulten ms idneas para asumir competencias, recursos y servicios hasta ahora exclusivamen te pblicos, en razn de su proximidad al usuario final y pros pecto de mayor eficiencia y eficacia. * De equidad y solidaridad: La participacin de los municipios en la distribucin de los recursos del Estado, ser proporcional y adecuada al mbito, alcances y cobertura de las competen cias, atribuciones y servicios descentralizados. Se instituciona lizarn, por lo dems, mecanismos redistributivos que asegu ren las condiciones mnimas para el desarrollo sostenido de aquellas regiones ms deprimidas en cantidad y calidad de re cursos de toda ndole. * De gradualidad y selectividad: Teniendo en cuenta las debili dades institucionales de la mayor parte de los municipios, tan to en materia administrativa como financiera, de recursos hu manos y de capacidad de gestin, el traslado de competencias debe hacerse de manera gradual. Las experiencias piloto pue den indicar cul es el ritmo ms apropiado en la entrega de competencias. * De flexibilidad: Es distinta la capacidad de gestin que poseen los rganos descentralizados. En tal virtud, algunos podrn asumir ciertas responsabilidades ms tempranamente que otros.
Es decir, cada entidad debe asumir solamente aquellas compe tencias que est en capacidad de manejar eficientemente. En caso de que no sea as, otras instancias deben asumir o rea sumir transitoriamente la prestacin de los servicios. * De transparencia: Las normas y criterios que regulan la des centralizacin deben ser claras y equitativas para todos los ac tores involucrados en el proceso. Adems el proceso de des centralizacin debe asegurar que la poblacin tenga acceso a la informacin que ellos consideran ms relevante, eliminando la discrecionalidad con la que funcionarios de Gobierno mane jan informacin (tanto a nivel nacional como local), e impulsan do una cultura de rendicin de cuentas por parte de los funcio narios pblicos. Adems debe incluirse, fomentarse e imple mentarse la contralora social. * De gobernabilidad: Las autoridades locales, en el momento de ejercer sus competencias, deben conciliar su actuacin en forma armnica con la de otros niveles de autoridad en ejerci cio de sus atribuciones. La legislacin deber establecer meca nismos e instancias de resolucin de conflictos. Ello implica que la entrega de responsabilidades a los entes lo cales debe ir acompaada consistentemente de los correspon dientes recursos tcnicos, legales, financieros y administrativos. * De complementariedad: Cuando sobre una materia se asig nen a los entes nacionales competencias no privativas que de ben compartir con otras autoridades o entidades territoriales, debern ejercerlas de tal manera que su actuacin no se pro longue -si es del caso- ms all del lmite fijado en la norma co rrespondiente, y siempre en el marco del respeto de las atribu ciones de las otras autoridades o entidades y del consenso y coordinacin que eviten la duplicacin de esfuerzos y la sobre posicin de actividades. * De participacin ciudadana y de gnero: La descentraliza cin debe considerar la interrelacin de los individuos con el Estado, en su calidad de ciudadanos organizados con la finali dad de hacer valer sus derechos -en particular el de las muje res- frente a la administracin pblica e influir decididamente en sus polticas y funcionamiento.
Estrategia de desarrollo institucional En el proceso de descentralizacin intervienen por lo general tres actores fundamentales: las administraciones centrales que transfieren autoridad, responsabilidades, funciones y recursos, los entes territoriales y las organizaciones de la sociedad que los recepcionan. Las instituciones del gobierno central, continuaran en la moder nizacin de sus estructuras, profundizando sus procesos de des concentracin, como paso previo paralelo a la descentraliza cin. En tal sentido, las entidades sectoriales impulsarn progra mas de fortalecimiento y capacitacin en las unidades recepto ras de competencias prestadoras de servicios. -
Las instituciones del gobierno central, continuarn en la modernizacin de sus estructuras, profundizando sus procesos de desconcentracin, como paso previo o paralelo a la descentralizacin.
En el nivel territorial, se debe de articular las diferentes activida des y programas de fortalecimiento municipal y comunitario que permitan al Gobierno Municipal y comunidad organizada, ser ca paces de cumplir con sus responsabilidades y funciones asigna das; a la vez, reconocer el potencial econmico local y, en el ca so de la municipalidad, gerenciar adecuada y efi cientemente la inversin pblica que lo oriente y estimule. El nuevo modelo de Mu nicipalidad ha de repro ducir hacia la comunidad, hacia los ciudadanos en general, los principios y la prctica de la descentralizacin. De esta manera, la Poltica Nacional de Descentralizacin se ubica como una de las bases conceptuales y polticas de la Par ticipacin Ciudadana, de la Planificacin Estratgica y de los Consejos Locales de Desarrollo que abordaremos a continua cin; ya que su espritu se orienta al incremento de la participa cin social y poltica de los ciudadanos en las instancias de de cisin, a fortalecer la democracia representativa, aumentar la go bernabilidad y las oportunidades de desarrollo local. Adems, el avance de la descentralizacin estar determinado por la capacidad de las organizaciones ciudadanas y de los go biernos locales para asumir competencias de manera eficiente, autnoma y sostenible. Fin de la cita.
Idealmente, la descentralizacin es un medio para: o Articular la sociedad y el Estado. o Fortalecer a los gobiernos municipales. o Delimitar competencias compartidas. o Distribuir racional y equitativamente los recursos. La descentralizacin es un proceso poltico - administrativo, por medio del cual se transfiere a los rganos territoriales o a privados parte o la totalidad de la autoridad o funciones del Estado. Este proceso implica transformaciones polticas, administrativas, territoriales, sociales, econmicas y culturales. Niveles de descentralizacin: Poltica da ms poder en la toma de decisiones a ciudadanos o representantes electos Administrativa redistribuye autoridad, responsabilidad, y recursos para brindar servicios pblicos desde diferentes niveles de las estructuras de gobierno Fiscal promueve la recaudacin de fondos localmente y transfiere fondos centralizados para poder ejecutar efectivamente las funciones descentralizadas Econmica privatiza y desregula la actividad econmica Descentralizacin y Administracin Pblica. La ejecucin directa y centralizada de proyectos y otras acciones operativas que an desarrolla el Estado le limitan sus capacidades de establecer normas y facilitar la ejecucin de las acciones planificadas, sacrificando as su funcin estratgica de normar y facilitar la inversin pblica y la gerencia del desarrollo nacional. La descentralizacin de la administracin pblica implica establecer al menos tres niveles administrativos: el nacional que define tanto las polticas y estrategias de inversin y desarrollo nacional como las normas para lograrlo; el departamental o intermedio que integra y compatibiliza las polticas y estrategias nacionales con los planes locales; el local que es el ejecutor natural de las acciones de inversin y desarrollo, debe ejercer su funcin autnoma en coherencia con las polticas y estrategias nacionales.
El Estado moderno se articula en cuatro sectores. Sector estratgico, conformado por el Poder Ejecutivo (Presidente, ministros y altos funcionarios); el Poder Legislativo (Asamblea Nacional); el Poder Judicial (Corte Suprema y cortes de Apelaciones) y las Autoridades locales (Regionales, departamentales y municipales). Sector de competencias exclusivas conformado por las fuerzas armadas, la polica y las autoridades impositivas, entes reguladores y entes autnomos establecidos para financiar, desarrollar y controlar los servicios y la seguridad social. Sector de servicios no exclusivos, se refiere a aquellos servicios que presta el Estado sin implicar el ejercicio del poder estatal, pueden privati-zarse o concederse garantizando que sean pblicos, que sean para todos, sin ser estatales. Sector de produccin de bienes y servicios para el mercado que sean asumidos por el Estado por ser estratgicos o claves para el desarrollo del pas. Descentralizacin y sector estratgico. En esencia se trata del fortalecimiento del Estado de Derecho. Esto es descentralizar el poder poltico a travs de la autonoma de los poderes del Estado para garantizar la autonoma entre diseo de polticas, elaboracin de leyes, aplicacin de justicia y control de la gestin pblica y privada. Un complemento importante es la creacin de carreras estables para contar con funcionarios pblicos bien entrenados, bien pagados y competentes que permitan desarrollar un sector estratgico capaz de centrarse en tareas directivas clave (normar y facilitar) y que pueda suministrar informacin clara, oportuna y pormenorizada de la gestin pblica. Descentralizacin y servicios exclusivos es la descentralizacin hacia entes autnomos incorporados al Estado. Descentralizacin y actividades no exclusivas se refiere a los servicios que deben permanecer bajo el control del Estado y normados por el mismo, aunque su prestacin puede ser privatizada, pueden ser financiados y hasta subsidiados por el Estado y gestionados por organizaciones sin fines de lucro o por antiguas agencias pblicas convertidas en organizaciones sociales. Descentralizacin y produccin de bienes y servicios es bsicamente la desregulacin de la actividad econmica.
A nivel mundial existe un debate sobre la efectiva descentralizacin de la produccin de bienes y servicios, pues muchos pases mantienen subsidios a ciertas actividades productivas y han creado barreras arancelasrias y no arancelarias a las importaciones, lo que contradice los enunciados del libre mercado que sustentan este nivel de descentralizacin. Este debate no se ha agotado, pues los estados an reclaman su derecho soberano de proteger sus economas. En Nicaragua este nivel de descentralizacin asume dimensiones enormes pues no slo se trata de la apertura de fronteras y la eliminacin de subsidios, sino que abarca la privatizacin de servicios no exclusivos (comunicaciones, energa) sin la adecuada tutela de entes reguladores de dichos servicios y sus tarifas. Experiencias latinoamericanas. En Latinoamrica, la descentralizacin se ha orientado como una herramienta para: Ampliar y consolidar la Democracia mediante la distribucin territorial del poder, el aliento a la participacin ciudadana y la multiplicacin de mecanismos de control. Propiciar un nuevo modelo de desarrollo que permita superar los desequilibrios sectoriales y territoriales, el atraso del interior de los pases mediante la promocin del crecimiento armnico y equitativo de las naciones. Los niveles de descentralizacin se limitan al poltico, administrativo y fiscal, encontrndonos con visibles coincidencias: Se busca estructurar naciones con tres niveles administrativos. Se favorece la participacin ciudadana. Se trata de permitir al nivel estratgico concentrarse en la normacin y facilitacin del desarrollo nacional. Se propone incentivar el dilogo Sociedad Estado. Aspira a facilitar la concertacin territorial y sectorial. La gestin de recursos se racionaliza en funcin de su disponibilidad, administracin descentralizada y distribucin espacial. El nivel local (municipal y departamental) se fortalece con la ejecucin de proyectos.
Lecciones aprendidas en Latinoamrica El proceso de descentralizacin poltica fortalece a las municipalidades y ha evidenciado la necesidad de establecer un nivel poltico intermedio entre el municipio y el Estado que permita organizar el territorio en regiones social, econmica y ambientalmente homogneas. Por si sola es insuficiente, pues no garantiza la equidad en la distribucin de los recursos, por lo que debe complementarse con la descentralizacin fiscal y administrativa. La descentralizacin administrativa por si sola es la que menos impacto tiene en las transformaciones sociales pues no favorece la planificacin estratgica, ni acelera los procesos de formacin de capital humano para el desarrollo, ni aumenta la apropiacin social del desarrollo, ni incrementa la participacin ciudadana, ni garantiza la reduccin del clientelismo ni del trfico de influencias por lo que puede generar nuevos nichos de corrupcin y ampliar las brechas sociales. Aunque es un complemento necesario para democratrizar la toma de decisiones. El proceso de descentralizacin fiscal no puede ser entendido slo como una poltica de transferencias desde el nivel central, implica una reforma fiscal que garantice la sostenibilidad mediante las recaudaciones locales y la definicin del uso de las recaudaciones nacionales, las transferencias son un instrumento para reducir las inequidades existentes entre territorios. En general, los procesos de descentralizacin son insuficientes por si solos, requieren de acciones simultneas para el fortalecimiento de la prctica democrtica, exigen la delimitacin de competencias compartidas, demandan perfeccionar los mecanismos de control que favorecen la auditora ciudadana como condicin indispensable para institucionalizar el proceso. Mitos de la descentralizacin. Descentralizacin no es garanta de Democracia. La Democracia es un requisito para la descentralizacin, pero la descentralizacin aislada de una reforma democrtica bien puede fomentar prcticas antidemocrticas donde no se han logrado consolidar las prcticas democrticas del ejercicio del poder. Descentralizacin no es sinnimo de Federalismo. El Estado federal supone la preexistencia de determinadas soberanas que renuncian a parte de ellas para aglutinarse en un Estado federal que une lo desunido, pero que jams desune lo unido.
La descentralizacin en Nicaragua*. Tanto las reformas constitucionales de 1995 como la Ley de Municipios y sus reformas, y otras Leyes como la Ley del Medio Ambiente, marcan formalmente el inicio del proceso de descentralizacin de funciones y competencias hacia los gobiernos locales. Las reformas constitucionales de 1995 establecieron la autonoma municipal, la responsabilidad de las municipalidades sobre todos las materias que incidan en su desarrollo econmico y social, y la obligacin del Estado de destinar un porcentaje suficiente del Presupuesto General de la Repblica a los municipios, priorizando a los municipios con menor capacidad de ingreso. Los Municipios histricamente han prestado una serie de servicios tradicionales: establecer, operar y mantener mercados pblicos, rastros, parques, cementerios y recolectar basura. La Ley de Municipios y su reforma (Ley 40/261) ampliaron considerablemente las competencias y responsabilidades municipales. Establecen que las municipalidades son responsables de ejercer el gobierno y la administracin local, de manera autnoma y participativa, y de promover el desarrollo integral del municipio. El artculo 7 de la ley 261 hace una larga enumeracin de competencias que van desde promover la salud comunal, pasando por la construccin y mantenimiento de vas, puentes, cementerios, calles, aceras, parques y plazas, acueductos, alcantarillados, canchas deportivas, mercados, rastros, hasta la preservacin del medio ambiente, la planeacin y control del uso del suelo, la promocin de la cultura, el impulso del turismo, la proteccin de los derechos humanos, y el desarrollo del transporte y vas de comunicacin, entre otros. Ciertamente, todava el conjunto de la legislacin existente no permite suficiente claridad sobre la plena diferenciacin entre responsabilidades propias y obligatorias y responsabilidades compartidas, y en el caso de stas ltimas, acerca de cmo seran efectivamente compartidas; en trminos ms generales, la distribucin de responsabilidades y competencias entre los gobiernos locales y el gobierno nacional y sus diferentes entidades, y sus implicaciones financieras, en general permanece confusa.
* Tomado del artculo de Adolfo Acevedo Hacia una mayor sostenibilidad y suficiencia de las Finanzas Municipales, Avanzando hacia la descentralizacin fiscal, Bases para una Posicin de AMUNIC.
Sin embargo, lo cierto es que el proceso de descentralizacin ha implicado hasta ahora la transferencia hacia las municipalidades de un conjunto numeroso y ms o menos complejo de competencias y responsabilidades, adicionales a las que histricamente venan desempeando, las cuales requieren, para su cumplimento por parte de las municipalidades, de las apropiadas capacidades institucionales, tcnicas y administrativas; y ciertamente, requieren sobre todo de una adecuada capacidad econmica y financiera, la cual debera ser suficiente para poder asumir estas nuevas responsabilidades. Hasta ahora, no obstante, la transferencia de responsabilidades y competencias hacia las municipalidades no ha sido acompaada por la definicin de una Poltica Nacional y de un marco jurdico claro, que asegure la transferencia de capacidades, pero sobre todo de recursos, que la Constitucin manda que deben ser suficientes, para que los municipios, en su conjunto, tanto los que poseen una mayor capacidad fiscal, como los que poseen una capacidad fiscal mnima, puedan cumplir al menos con un listado o canasta bsica de competencias. El proceso de descentralizacin de competencias y responsabilidades necesita ser acompaado de un esquema de descentralizacin fiscal que garantice la suficiencia financiera mnima de los niveles subnacionales de gobierno (equidad vertical) y compense las disparidades en las capacidades de ingreso y gasto de los gobiernos subnacionales (equidad horizontal). La descentralizacin fiscal est asociada a la modernizacin de los sistemas de financiamiento de las municipalidades. Los nuevos esquemas debera incluir como elementos bsicos, la revisin de los sistemas tributarios, para fortalecer los ingresos municipales, as como la adopcin de regmenes de transferencias congruentes con la autonoma municipal consagrada en la constitucin. La descentralizacin fiscal es un proceso que abarca, la devolucin de funciones o responsabilidades fiscales desde niveles nacionales hacia niveles subnacionales de gobierno, incluyendo la transferencia de facultades recaudatorias y la determinacin de las formas de financiamiento de stos niveles subnacionales y sus nuevas responsabilidades, pasando por la coordinacin entre niveles nacionales, departamentales y locales para cumplir las responsabilidades compartidas.
Esto implica, desde el punto de vista del anlisis econmico, responder a una serie de interrogantes, entre otras: Qu tipos de gasto deben ser asignados a los diferentes niveles de gobierno (asignacin de gasto)? Qu tipos de ingresos y qu proporciones de ciertos impuestos deben ser asignadas a los diversos niveles de gobierno (asignacin de ingresos)?; Cmo deben ser utilizados las transferencias intergubernamentales y el ingreso compartido para llenar la brecha entre los gastos e ingresos de los niveles subnacionales y proporcionar los incentivos correctos a los gobiernos subnacionales?; Qu nivel debe poder financiar su gasto pidiendo prestado a las fuentes domsticas o externas, privadas o pblicas?; Cmo deben armonizarse las regulaciones entre los varios niveles de gobierno? Parte del consenso bsico alcanzado por los economistas convencionales, hasta ahora, al respecto, puede resumirse as: * Debe buscarse el mximo grado de descentralizacin en la gestin y financiamiento de la provisin de los bienes pblicos que tengan caractersticas locales, en el sentido de afectar a la poblacin asentada en un determinado sitio. Debern ser responsabilidad del gobierno central aquellos servicios y actividades que, por su naturaleza (externalidades, indivisibilidades, orden jurdico), no pueden ser prestados a nivel subnacional. En la prctica, existen muchos casos donde la solucin polar no es sencilla, y existen distintas tonalidades que dan lugar a arreglos institucionales en los cuales la historia de cada pas influye. A su vez, los impuestos que tienen una baja fluctuacin como aquellos sobre todo tipo de propiedades, consumos inelsticos (combustible, tabaco, alcohol), debern tener una base local. Sin embargo, precisamente por su inelasticidad y facilidad de recaudacin, el gobierno central, en Nicaragua ha desarrollado una elevada dependencia de stos impuestos. Esta es otra distorsin del diseo tributario vigente.
* Transferencias. Existen dos justificaciones posibles para las transferencias fiscales hacia los gobiernos locales: la existencia potencial de desequilibrios verticales, y la necesidad de permitir la equidad horizontal compensando la debilidad de base tributaria para igualar el acceso de los ciudadanos, independientemente de la localidad en que residan, a un conjunto de servicios homogneos bsicos, implican la necesidad de transferencias entre los distintos niveles de gobierno. Se crea un desequilibrio o brecha vertical cuando se transfieren legislativamente a los Municipios nuevas responsabilidades y competencias, surgiendo entonces una brecha fiscal significativa entre el costo per cpita del conjunto los bienes y servicios pblicos que el Municipio debe proveer por Ley a los ciudadanos, y su base de ingresos. La inequidad o brecha horizontal se deriva de la elevada desigualdad en el potencial de recaudacin fiscal de los diferentes municipios, lo que impide a gran parte de ellos prestar a sus habitantes la misma cantidad bsica de servicios municipales. La bsqueda de la equidad horizontal mediante transferencias fiscales, que tiende a equiparar los ingresos per cpita entre los municipios, se orienta a lograr que todos los ciudadanos, independientemente del municipio donde vivan, tengan acceso al menos a la misma canasta bsica de bienes y servicios. Por su naturaleza las transferencias no deben ser cclicas, y en general no deberan vincularse a determinantes cclicos, como es el caso de la base tributaria o recaudacin o cualquier otro rubro con fuerte incidencia del ciclo econmico. Es por ello que algunos sostienen que es conveniente desligar el monto global de las transferencias a las entidades territoriales, de los ingresos corrientes de la Nacin. Este mecanismo tiene el inconveniente, desde el punto de vista de las entidades territoriales, de generar una inestabilidad en sus recursos asociados a las fluctuaciones en los ingresos corrientes. Por ello, diversos analistas recomiendan que las transferencias a las entidades territoriales no se fijen en funcin ni de ingresos ni de gastos nacionales, sino que en funcin de reconocer el costo de prestacin de los servicios descentralizados.
I.c.- La participacin ciudadana Participacin Ciudadana es el proceso de involucramiento de los actores sociales de forma individual y colectiva en la gestin pblica, con la finalidad de incidir y participar en la toma de decisiones y la gestin de polticas pblicas en todos los niveles territoriales e institucionales para lograr el desarrollo humano sostenible, en corresponsabilidad con el Estado. Qu significa participacin ciudadana? PARTICIPAR significa "intervenir con poder de decisin; es decir, slo se participa si se tiene la capacidad de influir en una decisin importante para la vida de la comunidad. En este sentido, la participacin ciudadana debe ser entendida como un proceso amplio y abierto en la toma de las principales decisiones de inters comn, que busca aportar en la creacin de nuevas condiciones (sociales, polticas, econmicas) para la poblacin o modificar las existentes, mejorndolas. El abogado costarricense Rafael Gonzlez Ballar la define como: "un proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma colectiva, en la definicin de propuestas y en la toma de decisiones, la fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones en los asuntos pblicos y privados, que lo afectan en lo poltico, econmico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve." Importancia de la participacin ciudadana A medida que se incrementa la participacin ciudadana el ejercicio del poder se legitima a travs del consenso social y se incrementan la posibilidades de concretar las aspiraciones de los diferentes sectores sociales. Puede decirse que la realizacin progresiva de los derechos humanos y ciudadanos, est en relacin directamente proporcional al aumento de la calidad de la participacin ciudadana. Sin embargo, prevalece en nuestra sociedad una marcada exclusin de la mayora poblacional respecto a la toma de decisiones sobre los asuntos pblicos; de manera que, el consenso se reduce a minoras no siempre representativas de la pluralidad de intereses sociales.
Una de las razones primarias para tal marginacin, se desprende de la ausencia de informacin accesible y oportuna sobre las posibilidades de nuestro marco jurdico en cuanto al reconocimiento formal de espacios de participacin. Por lo tanto, la presencia del ciudadano en las decisiones que le afectan, tanto individual como colectivamente, precisa de un adecuado funcionamiento de instancias que faciliten el acceso y la conformacin no excluyente de centros de decisin a partir del nivel local; y que, en ltima instancia, sean capaces de incidir sobre las decisiones que exceden el mbito del Estado-Nacin. Podemos decir que la Participacin es un proceso de generacin de conciencia crtica y propositiva en el ciudadano. La participacin no es realmente efectiva mientras no vaya modificando y ampliando las relaciones de poder para garantizar la mejora sostenible de las condiciones de vida de la sociedad. Espacios de participacin Podemos establecer tres campos de accin: Participacin Privada: es la que realizamos a nivel personal, en cuanto a cumplir nuestros deberes y responsabilidades, tales como el pago de impuestos, el respeto de las leyes, el contar con un empleo para participar de la vida econmica, entre otras. Participacin Social: Es la que realizamos ya sea en nuestro mbito geogrfico o funcional inmediato, en bsqueda de mejorar las condiciones de vida de nuestra familia y comunidad. Ejemplo: nuestra participacin en Asociaciones de Vecinos, Sindicatos, Grupos Ecolgicos, Sociedad de Padres de Familia, Colegios de Profesionales, etc. Participacin Poltica: es la que realizamos cuando directamente o a travs de nuestros representantes, buscamos los canales institucionales del Estado para lograr decisiones gubernamentales encaminadas a mejorar nuestra calidad de vida. Obviamente que la trascendencia de la participacin poltica es la que podra permitir la ms amplia influencia del ciudadano en los asuntos pblicos. Pero como se seal antes, en realidad la participacin es una sola y se constituye a partir de nuestra actuacin en los tres campos de accin.
La participacin en las leyes En el ordenamiento jurdico, pueden identificarse derechos, deberes y mecanismos relacionados con la presencia ciudadana en lo pblico; de igual forma, en ocasiones tambin encontraremos restricciones expresas a esta participacin. Como Derecho: es la facultad de involucrarnos en el quehacer social para influir en nuestro devenir. Como Deber: es la responsabilidad de participar en los asuntos pblicos. Como Mecanismo: es el instrumento mediante el cual podemos ejercer nuestros derechos y deberes. Los niveles de participacin: 1. Informacin: La poblacin tiene derecho a ser informada sobre los asuntos pblicos, de lo contrario, no podra comprometerse efectivamente si no conoce sobre el tejido pblico de su comunidad local, regional o nacional. 2. Consulta: Es el derecho a ser consultados, que tenemos todos aquellos que podemos resultar afectados, directa o indirectamente, por una decisin del Gobierno. 3. Decisin: Es el derecho de participar en la formacin final de la voluntad que determinar un curso de accin especfico. Generalmente este nivel de profundidad lo debera ejercer la autoridad, previa informacin y consulta a la ciudadana afectada. Sin embargo, para decisiones de mayor magnitud, es conveniente, que el gran decisor sea la poblacin. 4. Control: Es el derecho de los ciudadanos a ejercer acciones de fiscalizacin social sobre la gestin pblica. Una vez tomada la decisin, se requieren mecanismos que permitan la verificacin del cumplimiento de la decisin adoptada. 5. Ejecucin: Este mbito merece un delicado anlisis, ya que si es la culminacin de un proceso concertado es un salto cualitativo importante en la plenitud de la participacin. En cambio, si la ejecucin se refiere a proyectos o decisiones no tamizadas debidamente por la opinin ciudadana, en este caso, podra tratarse ms de una seudo-participacin, ya sea, a causa de un manejo clientelar de los grupos sociales, o bien, de la cooptacin de su autonoma organizativa.
Las etapas de la participacin Se pueden distinguir hasta tres etapas en el proceso de la participacin ciudadana en la toma de decisiones: Elaboracin de la Propuesta: es la etapa en la cual se reconoce que cualquier ciudadano(a) o grupo de ciudadanos, tiene la capacidad de elaborar y presentar una propuesta a las instancias y autoridades respectivas. Deliberacin o Discusin del contenido de la Propuesta: en esta etapa en la que todos los interesados analizan si la propuesta es viable o no, y se recogen los nuevos aportes. Decisin sobre la Propuesta: sta consiste en la aprobacin o desaprobacin de la propuesta, es la toma de la decisin propiamente dicha por la mayora de los ciudadanos miembros de una comunidad a travs de sus legtimos representantes. Toda decisin tomada por las autoridades competentes en contradiccin con la voluntad de la poblacin es fuente de ilegitimidad, en consecuencia, las decisiones participativas apoyan la legitimidad de las autoridades. Si se cumplen estos pasos habremos garantizado, democrticamente, que la decisin as tomada responda a un consenso mayoritario de la poblacin, haciendo que las reglas de convivencia social sean ms duraderas. La presencia de los ciudadanos en los asuntos pblicos es una condicin necesaria para alcanzar la gobernabilidad democrtica.
Toda decisin tomada por las autoridades competentes en contradiccin con la voluntad de la poblacin es fuente de ilegitimidad,
La presencia de los ciudadanos en los asuntos pblicos es una condicin necesaria para alcanzar la gobernabilidad democrtica.
Los mbitos Geogrficos de la participacin: Atendiendo a la divisin territorial de nuestro pas, podemos encontrar los principales niveles o mbitos geogrficos: Nivel Local o de Base: Es el espacio inmediato del ciudadano, es decir: el casero, el barrio, y la comarca, que se llaman tambin microregiones. Nivel Municipal: Es el espacio referido al trmino geogrfico-poltico que corresponde al Municipio. El Concejo Municipal, presidido por el Alcalde, es el organismo mximo de gobierno, y se conforma mediante eleccin popular. Nivel Departamental: Es la unidad geogrfica que aglutina a un conjunto de municipios determinado. En Nicaragua no existe una autoridad departamental, aunque los mecanismos propuestos en la Visin de Nacin concertada en el 2001 proponen la formacin de un Consejo de Desarrollo Departamental integrado por las autoridades electas en el Departamento, estas son los diputados, alcaldes y concejales. Nivel Nacional: Es la totalidad del pas, donde la mxima autoridad es el presidente de la Repblica, cabeza del Poder Ejecutivo que ejerce el Gobierno Nacional; la representacin ciudadana se elige en la Asamblea Nacional integrada por 90 diputados electos, 20 de carcter nacional y 70 como representantes departamentales. Nivel Supranacional: Aqu nos referimos al mbito de la comunidad internacional, donde ya se van abriendo espacios para la participacin de la sociedad civil, espacios en los que Nicaragua ha tenido presencia con delegaciones mixtas integradas por representantes oficiales y de la sociedad civil; en este sentido, la participacin ciudadana a travs del CONADES ha sido mencionada como ejemplo mundial a ser tomado en cuenta por otros pases.
Mecanismos de participacin ciudadana en Nicaragua La Poltica Nacional de Participacin Ciudadana establece los siguientes principios: Universalidad. Garantizar que la poltica de participacin ciudadana sea patrimonio de todos y cada uno de los pobladores del territorio nacional, por lo que facilitar la apertura de espacios para la participacin, asegurando su acceso a toda la ciudadana. Pluralidad. Asumir la diversidad de valores, opiniones y prcticas de la ciudadana y el respeto a las mismas por parte de los funcionarios pblicos. Equidad. Procurar el acceso de las y los ciudadanos a recursos y procesos de toma de decisiones de carcter pblico, garantizando el respeto de sus diferencias y equiparando las condiciones de participacin de cada uno de ellos. Eficiencia y eficacia. Optimizar los recursos disponibles para una mayor satisfaccin de las demanda y necesidades sociales, asegurando el cumplimiento efectivo de los planes y programas. Transparencia. Contribuir de manera efectiva a que los gobernantes acten informando y rindiendo cuentas en el manejo de la cosa pblica. Institucionalidad. Promover que la administracin pblica, en todas sus niveles, involucre a la ciudadana en su gestin definiendo mecanismos participativos permanentes. Instrumentos de participacin ciudadana establecidos en la Constitucin Poltica y otras leyes: a. Cabildos Abiertos municipales. b. Los Comits de Desarrollo Municipal. c. Peticin y denuncia.
Transparencia. Contribuir de manera efectiva a que los gobernantes acten informando y rindiendo cuentas en el manejo de la cosa pblica.
I.d.- Qu es la planificacin estratgica? La Planificacin Estratgica es una poderosa herramienta de diagnstico, anlisis, reflexin, concertacin y toma de decisiones colectivas; se usa para definir el quehacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro las organizaciones e instituciones, tanto pblicas como privadas, para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr el mximo de eficiencia y calidad de sus acciones. Qu es planificacin? Planificar es prever y decidir hoy las acciones que nos pueden llevar desde el presente hasta un futuro deseable. No se trata de hacer predicciones acerca del futuro sino de tomar las decisiones pertinentes para que ese futuro ocurra. La planificacin estratgica debe ser entendida como un proceso participativo, que no va a resolver todas las incertidumbres, pero que permitir identificar una serie de propsitos y plazos para actuar conscientemente en hacerlos realidad. La conviccin en torno a que el futuro deseado es posible, permite la definicin de intereses comunes entre todos los involucrados en el proceso de cambio, lo que resulta ser un requisito bsico para alcanzar las metas propuestas. El proceso de planificacin as entendido, debe comprometer a la mayora de los miembros de una organizacin, ya que su legitimidad y el grado de compromiso que convoque al conjunto de los actores depender en gran medida del nivel de participacin con que se implemente. Qu es una estrategia? Histricamente el concepto de estrategia ha estado ligado a la direccin de operaciones militares destinadas a lograr objetivos preestablecidos. Obviamente en este caso se la relaciona con un conjunto de decisiones y criterios por los cuales una organizacin se orienta hacia la obtencin de determinados objetivos. El concepto de estrategia que se asume en esta gua, involucra el propsito general de una organizacin y establece un marco conceptual bsico por medio del cual, sta se transforma y se adapta al medio en que se encuentra, usualmente afectado por rpidos y continuos cambios que pueden preverse y cuyas consecuencias pueden ser administradas evitando posibles crisis.
Qu es entonces Planificacin Estratgica? El concepto de planificacin estratgica est referido principalmente a la capacidad de observacin y anticipacin frente a desafos y oportunidades que se generan, tanto de las condiciones externas a una organizacin, como de su realidad interna. Como ambas fuentes de cambio son dinmicas, este proceso es tambin dinmico. La planificacin estratgica no es una lista de acciones y programas, detallados en costos y tiempos, sino que involucra la capacidad de determinar un objetivo, asociar recursos y acciones destinados a acercarse a l y examinar los resultados y las consecuencias de esas decisiones, teniendo como referencia el logro de metas predefinidas en un proceso de concertacin. Entoces podemos decir que la planificacin estratgica es el proceso que nos permite concertar objetivos comunes y juntar esfuerzos para garantizar las acciones destinadas a alcanzarlos. Qu es concertar? Concertar es soar juntos sobre los acuerdos necesarios para lograr el inters comn. As que concertar no es slo negociar, porque en los procesos de concertacin nadie renuncia a sus principios y posiciones, sino que se parte de las potencialidades de cada quien para elaborar una propuesta comn, tal vez cediendo y retrocediendo un poco, pero sobre todo compartiendo ideales y propsitos de cambio comn. En este sentido concertar es partir de lo que estamos de acuerdo y de lo que no estamos de acuerdo en una bsqueda conjunta para construir una propuesta de sociedad justa e igualitaria donde los acuerdos se basen en el respeto de los dems y sus valores. Es as que la concertacin es fundamental para la democracia y la participacin. En el territorio la concertacin la harn las entidades pblicas y privadas, las organizaciones locales y gremiales, los miembros de la sociedad civil o sus organizaciones en conjunto con el Gobierno Municipal. Para lograr acuerdos de concertacin se necesita claridad y transparencia en la finalidad y el objetivo de la concertacin, en este caso la planificacin estratgica para el desarrollo del departamento, del municipio, del individuo y de la Nacin.
En todo proceso de concertacin se requiere que todos los y las participantes tengamos igualdad y equidad en nuestra participacin en el proceso.
Para hacer efectiva la concertacin se requiere informacin, o sea, herramientas metodolgicas, experiencias y documentos que permitan conocer el contexto del proceso de concertacin (proyectos, estudios, diagnsticos, etc.). Adems se requiere la comunicacin, comenzando por un lenguaje comn que permita entendernos, este lenguaje no es slo el idioma, se trata de estar de acuerdo sobre los mecanismos y procedimientos, las metodologas, conceptos y criterios bsicos para poder definir planes de accin. Tambin se necesita una organizacin social de los actores involucrados en el proceso de desarrollo. En todo proceso de concertacin se requiere que todos los y las participantes tengamos igualdad y equidad en nuestra participacin en el proceso; para ello debemos definir espacios y escenarios concretos y legitimados colectivamente para desarrollar la concertacin de nuestro plan estratgico. Tambin se necesita la voluntad poltica de cada una de las partes o actores involucrados para asumir sus responsabilidades y compromisos. Y, por ltimo, que estemos de acuerdo sobre los mecanismos de supervisin o auditora que estableceremos de forma conjunta sobre el proceso, sus resultados y el desempeo de cada quien. Si entendemos as la concertacin, sta se convertir en la herramienta fundamental e indispensable para todas y cada una de las etapas y acciones conjuntas de nuestro desarrollo y no slo de nuestro proceso de planificacin. Es importante concertar en los diagnsticos participativos, en la planificacin participativa, en la ejecucin, evaluacin y seguimiento de nuestros planes de desarrollo. La concertacin es la base de la convivencia pacfica, la democracia y la gobernabilidad pues es un proceso participativo destinado a establecer acuerdos comunes sobre todos y cada uno de los aspectos de nuestra vida.
La planificacin estratgica Con todo lo anterior, podemos comenzar a definir la planificacin estratgica como un proceso y un instrumento. Es un proceso que nos permite imaginar el futuro que podemos construir a partir de una propuesta diseada entre todos y todas desde nuestro presente. Significa que partimos de identificar los recursos y los elementos disponibles ahora y maana para proponer y construir entre todos y todas la sociedad que queremos. Por ser un proceso que pretende influir positivamente en la vida de un colectivo, de un grupo social, de un territorio o de un pas, debe partir necesariamente de la concertacin de intereses, motivaciones, expectativas y acuerdos mnimos que permitan un desarrollo de propuestas en un tiempo y espacio definidos y que posibiliten hacer realidad una sociedad sostenible. Es un instrumento, porque constituye un marco conceptual de metas, objetivos, acciones, productos y resultados que orienta la toma de decisiones encaminada a implementar los cambios que se hagan necesarios. En ningn caso es un recetario, ni constituye la solucin a todos los problemas o preocupaciones de una institucin, organizacin o grupo social. Sin embargo podemos describir el proceso de planificacin estratgica como el desarrollo de una visin para el futuro de la organizacin, institucin o grupo social. En principio esta visin de futuro debe contemplar dos aspectos: Describir lo que la organizacin debera ser en el futuro, usualmente dentro de los prximos dos a cien aos. Esto implica identificar cul es la misin, el tipo de administracin ideal, los recursos necesarios, etc. Determinar cmo se lograr que la organizacin alcance ese futuro deseado. Esto implica identificar qu debe hacer cada persona, cada organizacin y cada sector para que juntos podamos construir el futuro deseado La planificacin estratgica se convierte, de este modo, en una gua sobre el camino que se estime ms apropiado para la institucin, el gremio, el territorio o el pas que realice este proceso.
Por ser un proceso que pretende influir en la vida de un colectivo, de un grupo social, de un territorio o de un pas, debe partir necesariamente de la concertacin de intereses....
Una de las funciones de la planificacin estratgica como instrumento de concertacin es hacer un balance entre tres tipos de fuerzas, que responden a su vez a distintas preguntas: La misin de la organizacin: Cul es el sentido de la existencia del servicio, grupo o institucin? Las oportunidades y amenazas que enfrenta la organizacin y que provienen del medio externo: Cules sern las demandas que nos plantear el entorno? Qu tipo de dificultades y obstculos pueden entorpecer nuestra capacidad de respuesta? Las fortalezas y debilidades a lo interno de la organizacin: Qu es lo que somos capaces de hacer? Qu elementos de nuestra estructura interna podran mostrarse inadecuados a la hora de una mayor exigencia? Si no hay suficiente coincidencia entre la misin de la organizacin, sus capacidades y las demandas del entorno, entonces estaremos frente a una organizacin que desconoce su realidad. Por el contrario, un claro sentido de nuestra misin, permite guiar las decisiones sobre qu oportunidades y amenazas considerar, y cuales desechar. Un efectivo plan estratgico ayuda a balancear estas tres fuerzas, a reconocer potencialidades y limitaciones, a aprovechar los desafos y a encarar los riesgos. La concertacin en la planificacin estratgica La Constitucin de la Repblica de Nicaragua establece los principios de participacin y democracia participativa; para hacer efectivos esos principios, los mecanismos de concertacin social han demostrado ser los ms adecuados para superar situaciones que involucran distintos actores con intereses encontrados sin generar inequidades ni futuros conflictos. En este contexto la planificacin estratgica es, fundamentalmente, un proceso de concertacin para la accin, una concertacin para construir un nuevo y mejor futuro, por lo que la concertacin se convierte en una herramienta, no en la nica, importante para la planificacin estratgica, a la vez que es su garanta de xito.
En nuestra planificacin estratgica, el proceso de concertacin tiene como finalidades: Promover un desarrollo integral y sostenible que responda realmente a la proyeccin individual, familiar, sectorial y territorial del trabajo, la empresa, el barrio, la comarca, el municipio, el departamento y el pas que deseamos. Viabilizar las estrategias, planes, programas y proyectos de desarrollo local, nacional e internacional tanto aquellos en los que participamos de forma consciente, como actores con capacidad de incidir en la toma de decisiones, como en los que participamos de forma inconsciente, como sujetos involucrados sin ser tomados en cuenta. En muchos casos los grupos marginados y los pases po bres participamos en procesos de los que no tenemos cons ciencia o en los que no tenemos voz ni voto, pero que nos afectan directamente, esos son los procesos externos, los que debemos conocer para que podamos prever su compor tamiento de manera que podamos prevenir, mitigar y hasta reorientar su impacto de manera que no entorpezcan nues tro camino al desarrollo. Lograr acuerdos mnimos en aspectos conceptuales y metodolgicos, pero tambin sobre mecanismos y procedimientos para construir el bien comn. Optimizar los recursos que dispone cada institucin, organizacin, sector y territorio. Aumentar el impacto de las acciones individuales y colectivas a partir de los acuerdos sobre las necesidades reales y los recursos disponibles. Cumplir el precepto fundamental del respeto al otro en la bsqueda de la dignificacin del individuo, desde la superacin de las barreras de exclusin y discriminacin en los espacios sociales que iremos legitimando.
En nuestra planificacin estratgica, el proceso de concertacin tiene como finalidades: Promover un desarrollo integral y sostenible y viabilizar las estrategias, planes, programas y proyectos de desarrollo local, nacional e internacional
Planificar es primero que todo concertar, ponernos de acuerdo y para ello debemos relacionarnos, conocernos y respetarnos; si no nos conocemos y no nos respetamos, no podemos ponernos de acuerdo, no podemos concertar y no podemos planificar.
Con estas finalidades, la concertacin, garantiza: La defensa y reivindicacin de las herramientas legales y jurdicas ofrecidas por el renovado marco jurdico e institucional. El fortalecimiento de las organizaciones, gremios, sectores, municipios, territorios y la Nacin en general. La superacin de celos y rivalidades institucionales a fin de lograr la efectividad en la ejecucin de propuestas. El cambio de actitud de los distintos sectores frente a las propuestas de desarrollo con participacin social, permitiendo superar esquemas paternalistas y promover la autogestin y la autodeterminacin de los grupos y sectores sociales del pas. Mayor eficacia y eficiencia en el uso de los recursos. La corresponsabilidad y la pertenencia frente a las propuestas y espacios en los que se ha contado con la participacin directa de los actores en todas las etapas del proceso de desarrollo. Que el Estado y sus instituciones orienten sus planes, programas y proyectos a mejorar la calidad de vida de la poblacin. La actuacin intencionada y permanente de las instancias locales y sectoriales para incidir en propuestas globales de desarrollo nacional e internacional. Una mayor conciencia colectiva en la definicin, gestin, ejecucin y seguimiento de las propuestas de desarrollo. La racionalizacin de la accin institucional para mejorar la cobertura territorial y sectorial de los planes, programas y proyectos tanto pblicos como privados. La identificacin de espacios fsicos e institucionales descubiertos por las propuestas de desarrollo, los planes, programas y proyectos pblicos y privados.
Qu es la planificacin estratgica participativa? Planificar es primero que todo concertar, ponernos de acuerdo y para ello debemos relacionarnos, conocernos y respetarnos; si no nos conocemos y no nos respetamos, no podemos ponernos de acuerdo, no podemos concertar y no podemos planificar.
Entonces, la planificacin consiste en ponernos de acuerdo sobre un futuro que vamos a construir juntos, en tantos aos, en cuatro, cinco, diez, quince o treinta aos, es cosa de nosotros decidir el plazo. Ahora, la planificacin estratgica es ms que eso, porque debemos ponernos de acuerdo sobre el futuro que vamos a construir en tantos aos, pero sin poner en peligro nuestro futuro despus de ese plazo, todo lo contrario, debe servir para desarrollar nuevas capacidades de acuerdo a nuestra realidad social, econmica, cultural y territorial. Alcanzado el plazo de un proceso de planificacin se procede a un nuevo proceso en el que tendremos diferentes capacidades y realidades, de esta manera la planeacin se puede entender como un proceso de mejora, ya que, bien encaminada, permite ir logrando avances sucesivos. Hay varios enfoques de planeacin, pero uno merece especial atencin en el mbito de las organizaciones locales: la planeacin participativa. Planear en forma participativa significa involucrar a todos los niveles de la organizacin en las diferentes etapas de la planeacin (diagnstico, formulacin, instrumentacin y evaluacin). De esta manera, se logra el compromiso colectivo y se augura un verdadero cambio que impacte favorablemente a la organizacin. La planeacin llevada a cabo por expertos o slo por las altas autoridades (planeacin normativa) impide alcanzar el aprendizaje social y no pasa de ser un esfuerzo para justificar decisiones, pero no logra verdaderas transformaciones sociales. La planeacin participativa es un proceso que, de llevarlo adelante adecuadamente, se puede constituir en un mecanismo efectivo de mejora contnua en la organizacin; requiere de la participacin de consultores de procesos que faciliten y guen a la comunidad en el diseo, seguimiento y evaluacin de planes y proyectos, pero sobretodo requiere de la voluntad de las autoridades para permitir una forma menos vertical de impulsar los cambios y adaptaciones que en la organizacin, la sociedad y la Nacin se requieren.
La planificacin estratgica es ms que eso, porque debemos ponernos de acuerdo sobre el futuro que vamos a construir en tantos aos, pero sin poner en peligro nuestro futuro despus de ese plazo,
I.e.- Qu son los comits de desarrollo local? Los comits de desarrollo local son grupos de trabajo que ayudan a las autoridades a cumplir sus funciones, no son estructuras de las instituciones, sino que son instancias de apoyo para la concertacin. En su mayora son comits de desarrollo municipales en los que se juntan diferentes iniciativas y representantes del Gobierno, de la Cooperacin y de la sociedad para coordinar acciones y para planificar el desarrollo del municipio. Tambin existen comits de desarrollo comarcales y departamentales, pero no estn amparados jurdicamente como los comits de desarrollo municipal, pero dado su desarrollo en esta gua nos referiremos a los comits de desarrollo local, sean comarcales, municipales, departamentales o regionales. Los comits de desarrollo, por definicin son instancias de apoyo, por lo que no pueden actuar al libre albedro sino que deben fortalecer a los gobiernos al mismo tiempo que fortalecen la gestin y la organizacin locales y contribuyen efectivamente a que la labor realizada en los territorios responda a una lgica que beneficie a la ciudadana. A su vez, deben propiciar el encuentro entre los diversos municipios que forman parte de una regin. Para qu son los comits de desarrollo local? Los comits de desarrollo local son importantes para: - Asesorar a las autoridades locales en el desarrollo del territorio. - Garantizar una visin estratgica integral de desarrollo. - Involucrar a la poblacin y los lderes locales en la gestin. - Colaborar con la municipalidad en la gestin de financiamiento. - Promover la accin conjunta, coordinada y coherente. - Promover consensos sobre prioridades de accin. - Analizar y comentar las polticas de Estado en el territorio. - Concertar normas, regulaciones e incentivos para el desarrollo. Estos comits no deben politizarse ni ser manipulados en funcin de intereses particulares. Los integrantes deberan acopiar, analizar y hacer recomendaciones a los distintos proyectos o iniciativas de obras en los barrios y comunidades para as lograr que se ejecuten acciones en el marco del plan estratgico.
Sus integrantes. Los comits de desarrollo local deben incorporar a las distintas instituciones del Estado presentes en el territorio (el MECD, MINSA, INTA, etc.), las organizaciones de la sociedad, los lderes comarcales, los lderes micro regionales y los lderes religiosos, juveniles, de gnero, de niez, gremiales y dems. Dentro de las organizaciones tenemos las ONGs, las Financieras de Desarrollo Social o de beneficio social y las asociaciones de comercio y agropecuarias, las de la industria, deporte y cultura y las de los discapacitados, adems de las instituciones de la banca y empresa privada. El comit de desarrollo deber integrar un cuerpo de asesores para que les guen; a las ONGs para que les apoyen con el financiamiento; a las instituciones centralizadas y descentralizadas, pues ellas tienen funciones en el territorio; a los lderes gremiales y territoriales pues ellos movilizan a la poblacin; a representantes de los centros educativos, que son los responsables de forjar a nios y jvenes para que lo hagan con una visin estratgica propia; a representantes de las empresas privadas, quienes son el soporte de la economa local: a las iglesias, porque tienen una funcin de gua y tambin movilizan recursos. El Comit es una manera de integrar a toda la sociedad en la tarea del desarrollo. La sociedad civil deber tener una participacin activa en el comit de desarrollo local. Las instituciones de gobierno y los organismos no gubernamentales tienen que estar all como actores vivos del municipio para que se les d participacin, para que ese comit sea democrtico. Quienes realmente le dan fuerza a un comit de desarrollo local son todos los actores. Las acciones aisladas son un verdadero problema, pues la bsqueda de protagonismo, nos aleja de la unidad para responder a nuestras necesidades. No se trata slo de identificar un plan de desarrollo, se trata de cohesionar todas las acciones para armonizar los impulsos, el reto es hacerlos uno solo y poder integrar realmente un comit de desarrollo local que represente todos los intereses locales y que propicie verdaderos procesos de concertacin.
Funcin de las instancias de desarrollo local. Unificacin de los esfuerzos tanto humanos como econmicos. La primera funcin del Comit de Desarrollo es coordinar, tiene que coordinar a la sociedad, porque si no existe coordinacin, si no existe liderazgo, si no existe direccin, si no existe control, entonces estamos mal. Adems deber supervisar, vigilar para que se cumpla con el plan de desarrollo local establecido para los cuatro aos de gobierno que tienen los alcaldes y los concejales y los cinco que tienen el Ejecutivo y el Legislativo. Velar por una buena administracin de la cosa pblica, porque los gobernantes, son administradores, son servidores pblicos y no se pueden servir ellos mismos, tienen que servirle a la comunidad que para tal fueron electos. Y tambin tienen que ser transparentes, honrados, democrticos, para que la gente crea en ellos, que sean crebles, que tengan responsabilidad. Deben gestionar apoyo tcnico y desarrollar capacidades locales para modernizar la agricultura, fomentar la industria, dar proteccin al medio ambiente, ensear a nuestra sociedad a explotar nuestros recursos sin daar el medio ambiente, apoyar el ecoturismo y otras actividades que permitan diversificar la economa. Deben definir una estrategia de educacin que permita preparar los recursos humanos que se necesitan actualmente y los que se prevean necesarios en las distintas etapas de su plan de desarrollo estratgico local. Velar por el desarrollo integral de las comunidades y los sectores del municipio y del departamento, apoyar la creacin de fuentes de empleo, gestionar los recursos econmicos para desarrollar proyectos sociales, tursticos, agropecuarios e industriales. Deben preocuparse por la infraestructura, el transporte, las comunicaciones y el suministro de energa, adems de establecer relaciones con otros territorios y facilitar la interaccin entre los diferentes agentes sociales, polticos y econmicos locales. As, juntos y analizando las potencialidades, capacidades y necesidades locales deben impulsar procesos de concertacin local y con instancias nacionales e internacionales para lograr el desarrollo de acciones conjuntas que permitan definir y poner en prctica una relacin sostenible entre el territorio y su poblacin.
Segunda seccin. Propuestas nacionales
Introduccin Los esfuerzos dirigidos a fortalecer las capacidades para el desarrollo local se encuentran con dificultades por la falta de comprensin de la nueva institucionalidad local, el Gobierno Municipal, que tiene un doble papel en el desarrollo de los municipios. Como Alcalda es una institucin compleja que debe realizar obras, cobrar impuestos, administrar recursos municipales, o sea que es una institucin administrativa. Como Concejo Municipal, la mxima autoridad del Gobierno Municipal, debe establecer normas municipales conocidas como ordenanzas y bandos; debe favorecer y promover el desarrollo econmico, poltico y social del municipio y debe organizar a su poblacin y coordinar el quehacer de las instituciones presentes. Muchas instituciones que actan en los municipios no han asimilado esta nueva realidad, algunos se relacionan slo con las alcaldas y tratan de fortalecer esta institucin perfeccionando su funcin administrativa, o sea, apoyando sus capacidades institucionales de catastro, recaudacin y prestacin de servicios. Otros apuntan ms a su rol de gobierno local y tratan de fortalecer su legitimidad, consultas ciudadanas, actividad normativa y de planificacin del desarrollo. Por ello, encontramos instituciones que convocan en los municipios instancias ajenas al Gobierno Municipal, pero que estn diseadas para realizar acciones de planificacin y coordinacin locales, la gran mayora con una orientacin sectorial como las comisiones que organizan algunos ministerios del Ejecutivo. Sin embargo, la tendencia actual es que estas instancias se vinculen cada vez ms con los gobiernos municipales.
En algunas alcaldas existe confusin entre la funcin administrativa y aquella de Gobierno, sobre todo cuando, amparados en su autoridad, concentran esfuerzos en su papel de administradores y llegan a pretender que los proyectos que benefician al municipio sean administrados por la Alcalda, convirtindolas en entidades centralistas que se dedican a ejecutar acciones descuidando sus funciones de Gobierno Municipal. Esta tendencia es mayor en las alcaldas ms grandes donde las obras pblicas son abundantes y la organizacin social es poca. Pero tambin se da en alcaldas pequeas, ya que, en algunos casos, se desconfa de las estructuras de participacin por no tener claras sus funciones y beneficios o por una percepcin tradicional de las funciones institucionales, lo que provoca un distanciamiento de los sectores sociales y una mayor dedicacin a las funciones administrativas, las que pueden ejercerse sin mayores vnculos con la sociedad del municipio; descuidndose las funciones de desarrollo. Objetivamente, los municipios que han optado por ejercer su rol de Gobierno Municipal apoyndose en comits de desarrollo han logrado establecer instancias participativas que apoyan su gestin y han visto una importante mejora tanto en sus funciones administrativas como en sus funciones de Gobierno. En algunos casos, las instancias de participacin se han limitado a la coordinacin de capacidades para resolver problemas coyunturales como, por ejemplo, los efectos del Mitch. Este tipo de coordinacin es un buen inicio para ceder espacios de responsabilidad a los actores institucionales y sociales del municipio; permiten racionalizar los recursos y ampliar tanto la cobertura como la eficiencia de los programas sociales. Tambin son un mecanismo para que el Gobierno Municipal se entere de las capacidades que existen en las organizaciones sociales y en las instituciones que actan en su territorio y pueda ayudar a orientar el quehacer de cada actor local desde una visin global del Municipio. En otros casos, las instancias de participacin han sido convocadas por el Gobierno Municipal ante problemas estructurales como la escasez de agua, de manera que la gestin ciudadana apoye la solucin de la problemtica que todos viven en el municipio, pues su solucin rebasa las capacidades de la Alcalda.
Recientemente, las instancias de participacin se convocan para establecer planes de desarrollo municipal, de manera que no slo se ocupan de problemas coyunturales y de servicios sociales, sino que trabajan en funcin de una mejor calidad de vida. En todos los casos se requiere de una apertura por parte del Gobierno Municipal para atraer a los actores locales e involucrarlos en las tareas que requiere el municipio para su bienestar; esto implica una conciencia clara del papel del Gobierno Municipal como animador, promotor y facilitador del desarrollo municipal. Tambin es necesario que la ciudadana est clara de su corresponsabilidad en ese desarrollo. En todos los casos, las instancias de participacin ayudan a la gestin del Gobierno Municipal, aunque, en casos aislados, algunas organizaciones sociales pretenden sustituir las funciones del Gobierno Municipal a travs de las instancias de participacin, lo que es una tendencia ilegtima, pues corresponde al Gobierno Municipal, por ley y por orden, dirigir y decidir sobre el futuro del municipio; el segundo artculo de nuestra Constitucin establece que El poder poltico lo ejerce el pueblo, por medio de sus representantes libremente elegidos por sufragio universal, igual, directo y secreto, sin que ninguna otra persona o reunin de personas pueda arrogarse este poder o representacin. El papel de las instancias de participacin es fortalecer la representatividad de sus autoridades legtimamente electas, acercarlas a la poblacin, complementar sus carencias y ayudarles a tomar decisiones acertadas para una eficaz conduccin del destino del municipio y del pas. Esto debe estar muy claro al convocar instancias de participacin y al aceptar involucrarse en ellas, ya sea como autoridad de una institucin pblica, de un proyecto de desarrollo o de una ONG o como representante de una organizacin gremial o ciudadana. Desde la perspectiva nacional, las instancias de participacin ciudadana se consignan en la Visin de Nacin, concertada en el 2001, como espacios de dilogo y concertacin que tienen como meta la colaboracin entre los pobladores y el Gobierno Municipal para la toma de decisiones del municipio. Su integracin se basa en la corresponsabilidad frente a la realizacin de los proyectos, el cumplimiento de los deberes de cada quien y el involucramiento activo en la gestin del desarrollo local, municipal, departamental y nacional.
De esta manera se enriquece el sistema poltico con una ciudadana activa, que adems de defender sus propios intereses, estimula la representatividad de sus autoridades y mejora su gestin de cara al bien comn. Con este espritu y considerando tanto la tendencia cada vez ms clara de respetar y fortalecer la autonoma municipal, como la necesidad de dar cumplimiento al mandato de los gobiernos municipales consignado en la Ley 40 y su reforma, la tendencia que prevalece en los diferentes municipios del pas es establecer instancias de participacin amplias e incluyentes que apoyen al Gobierno Municipal en la gran tarea del desarrollo. Si hay un Concejo Municipal para qu un comit de desarrollo? Dentro de la propuesta realizada por INDES En base a entrevistas con AMUNIC, INIFOM, FISE, PRODEMU-DANIDA, PADCOUSAID, FAMU-GTZ, BANCO MUNDIAL, y la Red por la Democracia y el Desarrollo Local, que integra a diversos organismos de la sociedad civil como parte del resultado de un proceso de concertacin y bsqueda de consensos, que se extendi por varios meses, se incluy la definicin de funciones del Concejo Municipal y del Comit de Desarrollo en el marco del proceso de participacin ciudadana para la definicin de planes de desarrollo municipal. a)El Concejo Municipal Como autoridad local electa de mximo nivel, es responsable por el gobierno y administracin del municipio y es el principal res ponsable por la funcin de promover el desarrollo econmico lo cal de manera integral. Para cumplir esta funcin, la cual requiere de altos niveles de cooperacin, coordinacin y concertacin con todos los actores pblicos y privados del municipio, el Concejo Municipal se apo yar en una plataforma de concertacin, el Comit de Desarrollo Municipal (CDM), a la cual prestar todo su apoyo, y sus miem bros procurarn integrarse plenamente a sus trabajos, asumien do responsabilidades. Por facultad legal, los planes y programas para el desarrollo in tegral del municipio que resulten del proceso de concertacin en tre los principales actores, en el seno del CDM, debern ser so metidos a la aprobacin del Concejo Municipal.
Dicha aprobacin, por parte del Concejo, debera tener ante to do el significado de un aval, un reconocimiento y un respaldo le gal y poltico de primer orden al proceso de concertacin, para darle mayor fuerza e impulso. El Alcalde ser el funcionario encargado de promover, motivar y lograr, con el mayor consenso y acuerdo de todos los actores, la constitucin efectiva de esta estructura de cooperacin y concer tacin estratgica en aras del logro del desarrollo integral del mu nicipio. Esta ser la instancia clave con vistas a promover un pro ceso de planeacin y concertacin estratgica, que involucre a todos los actores clave del municipio. Adems, con el respaldo pleno del CDM y todos sus integrantes, el Alcalde podr y deber cumplir - con mayor efectividad y te niendo ms peso detrs de l que si lo hiciera sin se respaldo con su competencia de promover la participacin e insercin del municipio en todo proceso de planificacin superior al municipal (Ley de Municipios, Artculo 34). Las autoridades electas sern adems responsables por asegu rar que las lneas, criterios y prioridades acordadas en el proce so de concertacin y planificacin estratgica alimenten, infor men y guen el proceso de planificacin propio de la Alcalda, y que la parte de los compromisos que corresponder asumir a la Alcalda en dicho proceso, sea incorporado en la programacin operativa, inversionista y presupuestaria regular de la Alcalda,. En particular, debern asegurar que, tanto la Comisin de Plani ficacin de la Alcalda y los responsables de las diversas reas funcionales o programticas de la misma, cooperen con las ins tituciones y las actividades de proceso. b) El Comit de Desarrollo Municipal. El CDM se concibe como una plataforma de concertacin coordinado por el Alcalde, para llevar adelante todas las fases del proceso de concertacin y Planificacin Estratgica. En esta instancia participarn las instituciones estatales, organi zaciones econmicas y sociales comprometidas con el desarro llo integral del municipio, a efectos de coordinar el ejercicio de las atribuciones municipales con sus programas y acciones, as como promover la coordinacin interinstitucional (Ley de Muni cipios, Artculo 37).
El CDM funcionar como espacio institucional para la realizacin del proceso de concertacin entre los actores clave para el mu nicipio, es decir, aquellos capaces de influir con sus decisiones y acciones el desarrollo del territorio. Este rgano estara integrado, adems de por el Alcalde, por concejales, representantes de organizaciones de productores, empresarios, representantes de ONG, representantes de la igle sia catlica y evanglica, profesionales y tcnicos destacados, dirigentes comarcales o barriales, y representantes de las princi pales empresas presentes en el municipio, representantes de las delegaciones sectoriales del Estado y de Agencias de Coopera cin y de otros Proyectos y Programas presentes en el territorio. Tendra como funcin dirigir, organizar, implementar, coordinar, supervisar, monitorear y evaluar, y en general adoptar de mane ra colegiada las decisiones clave, para llevar a cabo todas las fa ses del Proceso de Planificacin Estratgica, que es un proceso fundamentalmente de concertacin y negociacin, de bsqueda de acuerdos de accin entre mltiples y diversos actores, y de in volucramiento de actores cada vez ms amplios, como corres ponsables por el futuro del Municipio. Los acuerdos derivados de la concertacin estratgica se "ope rativizan" mediante las acciones y mecanismos que decidan vo luntariamente los socios representados en el CDM que coordina la implementacin, seguimiento y evaluacin de esas acciones. Este Comit podra estar apoyado por una secretara tcnica conformada por personal del rea de planificacin de la Alcalda, y el mismo podra integrar en su labor tcnica de apoyo a perso nal aportado por ONG especializados, y otros recursos humanos calificados que podran ser aportados por otros organismos; o podra buscar respaldo financiero y tcnico adicional para su la bor, si as lo estima pertinente el Comit de Desarrollo Municipal. El Comit de Desarrollo Municipal designar de entre sus miem bros participantes, y podr invitar a otros a integrarse a ellos, Grupos de Trabajo especializados para disear y proponer las polticas, programas, proyectos y otras acciones requeridas para materializar las lneas estratgicas o resolver los problemas fun damentales identificados, a ser implementados mediante acuer dos recprocos de cooperacin y accin entre los socios.
El Comit de Desarrollo Municipal, con el apoyo de esta Sectre tara Tcnica, ser el responsable de articular la visin estratgi ca del desarrollo del municipio, en conjunto con las lneas funda mentales de desarrollo, que sern recogidos en el memorndum de planificacin estratgica, as como de integrar y sistematizar los resultados de los Grupos de Trabajo y elaborar un preliminar de las polticas, programas y proyectos por linea estrategica, y las correspondientes polticas, programas y proyectos. El Comit de Desarrollo Municipal, integrando propuestas de los Grupos de Trabajo, deber acordar un Plan de Accin anual, es pecificando las acciones y actividades a ejecutar durante el si guiente ao para avanzar de manera operativa y concreta en la materializacin de la estrategia, acciones que se ejecutarn a travs de acuerdos y compromisos recprocos entre los mltiples actores del municipio. Esto significa establecer, por lnea estratgica o problemas fun damentales identificados, acuerdos sobre las acciones y activi dades concretas a desarrollar y responsables de realizarlas, pa ra el ao en cuestin, con vistas a materializar cada lnea estra tgica, con sus correspondientes programas y proyectos, o la so lucin de los problemas fundamentales identificados Los compromisos y acuerdos recprocos entre los actores, para llevar a cabo acciones dirigidas a materializar los programas y proyectos definidos, se estructurarn en Planes de Accin. Los planes de accin alrededor de ejes o temas estratgicos identificados son esencialmente acuerdos de mltiples actores para llevar a cabo las acciones necesarias para obtener objeti vos especficos de desarrollo. El Comit de Desarrollo Municipal se reunir de manera peridi ca para evaluar la marcha del proceso en su conjunto y hacer ajustes. Al iniciar cada nuevo ao, o al finalizar el ao en curso, se efec ta una evaluacin global del proceso, se hacen los ajustes glo bales correspondientes, y se establecen nuevamente acuerdos para elaborar un nuevo Plan de Accin anual sobre acciones concretas a desarrollar y responsables de realizarlas, para el ano en cuestin, con vistas a materializar cada lnea estratgica, y as sucesivamente. -
De acuerdo a estas definiciones y a las leyes del pas, el Concejo es la autoridad superior del municipio y el Comit de Desarrollo Municipal (CDM) es una instancia de desarrollo local que formaliza la participacin de instituciones, organizaciones y otras expresiones organizadas de la sociedad civil en el municipio. La participacin de los miembros del Concejo en el CDM facilita, pero no obliga, a que las decisiones del CDM tomen carcter de decisiones municipales al ms alto nivel; decisiones que corresponden y son potestad y responsabilidad del Concejo. Mientras el Concejo es la instancia de ms alto nivel en la toma de decisiones democrtica del municipio, el CDM vendra a ser el foro social ms importante del municipio, que se integra para apoyar la toma de decisiones y para establecer voluntariamente acuerdos y compromisos de los representantes y los sectores representados para ayudar al desarrollo municipal de acuerdo a los principios de la participacin ciudadana que se presentan en la primera parte de esta publicacin. En conclusin, son dos instancias complementarias, el Concejo al participar en el CDM se complementa con una instancia de sociedad civil amplia y arraigada en los principios de la participacin ciudadana, lo que le permite acercarse ms a la sociedad organizada del municipio y establecer vnculos con los actores institucionales locales. El CDM, al relacionarse directamente con el Concejo tiene la oportunidad de proponer y recomendar directamente las decisiones necesarias para el buen desarrollo del municipio, recomendaciones que se hacen en un proceso franco y transparente de participacin y concertacin, lo que le dan el peso de la legitimidad y la fuerza de la representatividad, lo que facilita su adopcin por parte del Concejo; adems, los integrantes del CDM tienen la oportunidad de participar activa y orgnicamente en el cumplimiento de las resoluciones dirigidas a facilitar el desarrollo local. La existencia de ambas instancias facilita el desarrollo municipal y fortalece la gestin local, por ello es importante la integracin voluntaria de los CDM en estrecha vinculacin con el Concejo. El Grupo FUNDEMOS ha desarrollado una Gua Metodolgica para construir nuestros Comits de desarrollo Municipal que consideramos conveniente reproducir.
II.a.- GUIA PARA CONSTITUIR NUESTROS COMITS DE DE SARROLLO MUNICIPAL, GRUPO FUNDEMOS, Abril del 2002. El objetivo de esta gua es presentar a los lectores la metodolo ga utilizada en el proceso de constitucin de los Comits de De sarrollo Municipal, CDM. Qu son los Comits de Desarrollo Municipal ? Son instancias de participacin ciudadana donde interactan los diversos sectores representativos del municipio (Instituciones de Gobierno, Organizaciones Civiles Territorial / Sectorial y las Au toridades Municipales) con la finalidad de disear de manera conjunta los planes, programas y polticas de desarrollo del mu nicipio. Son creados por los gobiernos municipales. Las funciones, atribuciones y funcionamiento de los Comits de Desarrollo Municipal son definidas por los actores participantes en los mismos en coordinacin con los Consejos Municipales. Objetivos de los Comits de Desarrollo Municipal Coordinar esfuerzos de los sectores para fortalecer la Partici pacin Ciudadana y la institucionalidad local. Ser un rgano asesor y propositivo para la elaboracin y eje cucin del Plan de Desarrollo Municipal. Propiciar espacios a la Sociedad Civil para ser parte activa en la toma de decisiones de su municipio. Importancia de los Comits de Desarrollo Municipal Promueven la articulacin entre los diversos sectores. Establecen mecanismos permanentes de comunicacin y coordinacin entre autoridades municipales y Sociedad Civil. Logran la participacin de la Sociedad Civil dentro del Proce so de toma de decisiones a nivel municipal. Permiten impulsar el desarrollo del municipio con la visin de los diversos sectores. Legitiman los procesos democrticos del municipio.
Esta metodologa trata de potenciar los Comits de Desarrollo Municipal en su carcter de espacios de participacin ciudadana donde se interrelacionen los gobernantes locales, las delegaciones de los ministerios del gobierno central y las organizaciones de la sociedad civil.
Esta metodologa trata de potenciar los Comits de Desarrollo Municipal en su carcter de espacios de participacin ciudadana donde se interrelacionen los gobernantes locales, las delegacio nes de los ministerios del gobierno central y las organizaciones de la sociedad civil. Adems, por la va de las ordenanzas muni cipales, intenta formalizar y dar vigencia jurdica permanente a esos espacios, sin detrimento de otros espacios y procesos de participacin ciudadana que existen en los municipios. Esto es a lo que se denomina institucionalizar la participacin ciudadana, no slo el proceso de construccin del espacio sino tambin el reconocimiento y la apropiacin por parte de la pobla cin y de las autoridades de un instrumento que contribuya a de cidir a favor del desarrollo de los municipios. El proceso metodolgico tiene cuatro fases: Fase 1. Diagnstico de los espacios de participacin ciudadana. Se trata de responder dos preguntas Cul es el grado de orga nizacin en el municipio? y Cules son los espacios en que la Sociedad Civil puede participar? y de formar una Comisin de Seguimiento con organizaciones de la sociedad civil. Fase 2. Articulacin entre actores locales. A travs de sesiones de trabajo por sector se trata de motivarlos a participar en el Co mit de Desarrollo de su Municipio. Fase 3. Constitucin de los Comits de Desarrollo Municipal. Es ta fase persigue construir de forma participativa una concepcin compartida de participacin ciudadana; elaborar colectivamente la ordenanza creadora del CDM y validar el anteproyecto de or denanza con la poblacin para apoyar al Concejo Municipal en el proceso dfe aprobacin de la Ordenanza Municipal. Fase 4. Demos segui miento y echemos a andar el CDM. Esta fase es el inicio de operaciones del CDM propiamente dicho y de su adecuado desarrollo depende el xito del pro ceso.
Fase 1. Diagnstico de los espacios de participacin ciudadana. 1er. Paso: Cul es el grado de organizacin en el municipio? Antes de empezar el proceso de institucionalizacin de la parti cipacin ciudadana a travs de los Comits de Desarrollo Muni cipales, es conveniente que empecemos por averiguar el nivel o grado de organizacin de nuestro municipio. Las respuestas a esta pregunta darn un breve diagnstico de las organizaciones sociales y comunitarias que hay en el munici pio. Esto se hace en reuniones con las organizaciones de la so ciedad civil para conocer cmo estn organizadas, su vincula cin con la poblacin y en qu rea geogrfica se desempean. Aqu es importante corregir a tiempo un enfoque que por lo ge neral slo pregunta por las organizaciones sectoriales y del rea urbana, y se olvida de tomar en cuenta a las organizaciones co munitarias o territoriales, principalmente las del rea rural. Por eso si no queremos tener un diagnstico impreciso desde el inicio es conveniente preguntar por las organizaciones sectoria les (ONG, gremios de productores o de otra ndole, organizacio nes humanitarias, etc.) y por las territoriales, tanto del casco ur bano como rurales. Con esto podremos saber con qu tipo de sociedad vamos a tra bajar: si altamente organizada o desorganizada, con mecanis mos de coordinacin o atomizada. Tambin se podr saber si hay algunos espacios de interrelacin entre autoridades y sociedad civil, y si ya ha habido anteriormen te o estn en marcha iniciativas de apoyo a la participacin ciu dadana, ya bien sea en torno a procesos de planificacin estra tgica municipal, o de educacin ciudadana. Esto es importante para que nuestra iniciativa pueda hacer siner gia con otros esfuerzos precedentes.
2do. Paso: Cules son los espacios de participacin ciudadana en que la Sociedad Civil puede participar? Una vez realizado este diagnstico, podemos pasar a otro nivel. Se trata de conocer los espacios de participacin ciudadana que funcionan en los municipios y determinar entre todos los partici pantes las fortalezas y las debilidades de los mismos.
Si los participantes toman la decisin de emprender la constitucin o el fortalecimiento de los CDM, por ser el espacio idneo para canalizar una participacin ciudadana continua, hay que formar una Comisin de Seguimiento con organizaciones locales,
Aqu tambin podremos explorar cunto conocen los ciudadanos estos espacios y qu opinin tienen de su funcionamiento. Conviene hacer un ejercicio para cada uno de los espacios iden tificados. Por lo general se tiende a identificar los cabildos, las reuniones del Concejo Municipal y otros propios de los munici pios (como consultas pre-cabildo, asambleas de pobladores, reuniones de micro-regiones, etc.), por eso tal vez habr que preguntar directamente por los Comits de Desarrollo Municipal, porque a veces no son tan visibles para la poblacin como espa cios de participacin ciudadana. En caso de que esto ocurra ser necesario visibilizar los CDM explicando brevemente en qu consisten y su particularidad de encerrar en su seno a las autoridades locales, a las delegacio nes del gobierno central y a las organizaciones civiles en su sen tido ms amplio.
3er. Paso: Formemos una Comisin de Seguimiento con organi zaciones de la sociedad civil. Si los participantes toman la decisin de emprender la constitu cin o el fortalecimiento de los CDM, por ser el espacio idneo para canalizar una participacin ciudadana continua, hay que formar una Comisin de Seguimiento con organizaciones loca les, a fin de dar sustentabilidad local al esfuerzo e impedir que se vea como una iniciativa que slo interesa al organismo promotor. Esta Comisin ser la encargada de convocar las reuniones, dis tribuir la documentacin relacionada con otras experiencias de CDM y de coordinar la estrategia impulsada desde la sociedad civil en el Municipio.
Fase 2. Articulacin entre actores locales. 1er. Paso: Reunin con los alcaldes y con los secretarios de los Concejos Municipales. Si en el paso anterior comprobamos la voluntad de las organiza ciones civiles de apoyar el fortalecimiento de los espacios de participacin ciudadana, ahora se trata de conocer cul es la dis posicin de las autoridades municipales, tanto de los alcaldes como de los concejales. Este es un paso clave porque de nada servira contar con la vo luntad de la poblacin si no tenemos el respaldo de las autorida des por dos razones: porque son las nicas facultadas para crear esos espacios y porque sin el involucramiento de las auto ridades la participacin ciudadana se queda truncada, en vista de que no hay influencia en la toma de decisiones pblicas. Por eso hay que hacer una primera reunin slo con el Alcalde y el Secretario del Concejo Municipal para presentarles lo dicho por las organizaciones de la sociedad civil en la primera fase. Esto permitir que las autoridades conozcan tambien el diagns tico y que ellos mismos confirmen, corrijan o complementen lo di cho por la gente. Tambin servir para que las autoridades se den cuenta que necesitan informar bien a las organizaciones ci viles sobre las reuniones del Concejo y de los cabildos. La razn por la cual es importante que est en la reunin el Se cretario del Concejo Municipal es porqu nos estamos garanti zando que haya ms de un miembro del Concejo que posibilite la transmisin de la iniciativa hacia esta instancia, porque lo que se trata es obtener el respaldo de todo el Concejo Municipal. Por eso esta primera reunin debe concluir con un compromiso por parte de ambas autoridades de convocar a una reunin con el pleno del Concejo Municipal. Esta reunin no tiene que ser ne cesariamente una sesin ordinaria, aunque si as fuera fuese mejor porque los resultados quedaran en el acta de la sesin. 2do.Paso: Reunin con el Concejo Municipal. Esta reunin es para terminar de construir la base del entendi miento entre las autoridades municipales y las organizaciones civiles y, sobre todo, para terminar de concretar la voluntad pol tica de las autoridades a favor de la institucionalizacin de la par ticipacin ciudadana.
Segn lo acordado en la primera reunin con el Alcalde y con el Secretario del Concejo Municipal, en esta reunin se presenta a los concejales el proceso de constitucin de los CDM elaborado con las organizaciones de la sociedad civil, bajo la forma de un cronograma o calendario con sus actividades y fechas. En vista de que el proceso se propone llegar a la constitucin o reactivacin del CDM, y que el Concejo tiene que aprobar su or ganizacin y funcionamiento mediante una ordenanza, se les in vita a participar con sus aportes y a respaldarlo. En esta reunin, a fin de ir abriendo los canales de comunicacin se recomienda que se invite a las organizaciones civiles que for man parte del Comit de Seguimiento y a todas las que les inte rese participar. De esta manera, las preguntas y las observacio nes podrn ser abordadas directamente por los miembros del Comit de Seguimiento, y as el organismo promotor, en caso de que sea externo al municipio, podr actuar slo como facilitador de la reunin. Es de esperarse que la reunin termine con un compromiso del Concejo Municipal. Por lo general este compromiso se ve plas mado en la integracin de algunos concejales al comit de segui miento, que a partir de ese momento se convertir en Comit de Seguimiento ampliado. Esto implicar seguramente algunas modificaciones en el plan del proceso, pero si no fuera as no habra una verdadera articu lacin de ambas partes. Por eso hay que dedicarle tiempo a la consolidacin de este en tendimiento, porque es preferible que nos tardemos un poco ms en tejer esta interrelacin de un plan comn que intentar seguir trabajando con dos planes distintos y hasta contrapuestos. En este proceso de articulacin tenemos que empezar por poner en comn las visiones y los conceptos que sobre participacin ciudadana tenga cada una de las partes, as como sus compro misos, porque esto permitir amarrar con fuerza lo que podra denominarse como los supuestos fundamentales de todo el proceso que viene. Si hacemos un buen trabajo en esta parte tendremos menos pro blemas en el momento de discutir las cuotas de poder que nece sariamente habr que abordar cuando nos toque elaborar la or denanza y los reglamentos del CDM.
3er. Paso: Incorporemos al tercer actor Si ya tenemos el visto bueno de las autoridades municipales y de las organizaciones civiles gremiales y territoriales, tenemos que incorporar el tercer miembro de los CDM: las delegaciones de los ministerios del gobierno central que trabajan en el municipio. Comnmente es la parte que se integra al proceso con ms len titud porque obedecen a una orientacin nacional ms que mu nicipal de su trabajo, sin embargo no podemos dejarlos por fue ra del proceso de constitucin de los CDM porque son institucio nes que dan su aporte al desarrollo de nuestro municipio, y si queremos que el Comit de Desarrollo Municipal contribuya a coordinar los esfuerzos en pro del desarrollo local, tenemos que incorporarlas en la formulacin del plan de trabajo. Para ello hay que programar una reunin con estas instituciones o varias reuniones con cada de una ellas, segn el nivel de or ganizacin y de convocatoria que tenga el Comit de Seguimien to. En cada sesin debemos informales de los pasos dados has ta el momento y del plan previsto. De esto depender que estas instituciones participen posteriormente en las reuniones para la elaboracin y la consulta de la ordenanza.
Fase 3. Constitucin de los Comits de Desarrollo Municipal. Esta es la fase ms operativa pero no por ello decae la negocia cin entre los actores. La fluidez o la complicacin de esta fase depende de la profundidad del trabajo que hayamos hecho en las dos anteriores. 1er. Paso: Construyamos una concepcin compartida de partici pacin ciudadana De acuerdo al plan de trabajo del proceso, el Comit de Segui miento convoca a una primera reunin de todo los actores para explorar si se conocen otras experiencias de participacin ciuda dana en Nicaragua y construir colectivamente la concepcin de participacin ciudadana que nos orientar en el trabajo. Junto a las invitaciones hay que enviar un juego de ordenanzas de otros municipios relacionadas con la participacin ciudadana. Las copias de estas ordenanzas se pueden conseguir en INI FOM, AMUNIC o en otros organismos que trabajan en el rea del municipalismo. (En esta publicacin incluimos algunas).
Recordemos que a esta reunin tenemos que invitar a organiza ciones sectoriales y territoriales; en las primeras no olvidemos in cluir a las de la empresa privada, en las segundas no olvidemos a las rurales. Asimismo, tambin hay que cuidar de invitar a las instituciones del gobierno central y a las ONG que trabajan en el Municipio. Al inicio de la sesin se preguntar a los participantes Qu en tienden por participacin ciudadana y qu ejemplos puede citar en el municipio? Al analizar las respuestas, la persona que faci lite la reunin deber tener presente los siguientes elementos co munes a todas las concepciones de participacin ciudadana: - La interrelacin entre autoridades y ciudadanos. - La forma de cmo se toman las decisiones pblicas. - El impacto de esas decisiones en el desarrollo local. Una vez construida una concepcin de participacin ciudadana con la que todos o la mayora de participantes se identifiquen, se pasar a la lectura y al anlisis de otras experiencias teniendo presente siempre el concepto que acabamos de construir. El Comit de Seguimiento deber pasar en limpio los resultados de esta reunin y posteriormente distribuirlos a los participantes porque esto ser el puente con la reunin siguiente.
2do. Paso: Elaboremos colectivamente la ordenanza. Este paso est compuesto a su vez por una serie de sesiones de trabajo para la elaboracin de la ordenanza creadora del CDM, tratando de responder a la pregunta Cmo queremos que sea nuestro CDM? y auxilindonos en las ordenanzas de otros muni cipios. En cada reunin los participantes se organizarn en gru pos de trabajo segn el sector o el rea que representen. Los re sultados de los grupos de trabajo se presentarn en plenario pa ra una discusin colectiva hasta llegar al consenso. 1ra. sesin: Definicin de la estructura, objetivos, funciones y atribuciones del CDM. La lectura de las ordenanzas de otras ex periencias ayudar a que los participantes se orienten en sus discusiones y que no deriven hacia competencias que corres ponden a otras instancias, como el Concejo Municipal.
2da. sesin: Revisin y aprobacin de los resultados de la sesin anterior. En esta sesin se abordar la definicin de los objeti vos, funciones y atribuciones de las Comisiones de Trabajo que integrararn el CDM. En esta parte un aporte de mucha riqueza ser la combinacin de los enfoques territoriales con los secto riales, porque de su sntesis ser posible priorizar las reas de trabajo que atender el CDM. 3ra. sesin: Revisin y aprobacin de los resultados de la sesin anterior. En esta tercera sesin se discutir acerca de quines conformarn y como funcionaran las comisiones de trabajo. Ade ms se definir el funcionamiento de los CDM y su relacin con el Consejo Municipal. Esta misma discusin nos llevar a otra de mayor nivel como la definicin de quines formarn la Junta Di rectiva del CDM. En este punto es donde se pondr a prueba el consenso poltico que tratamos de construir en la segunda fase, porque es aqu donde surgirn de nuevo los recelos por la reparticin de las cuo tas de poder, en vista que habr que hacer una nueva negocia cin acerca de cuntos representante de la sociedad civil y cun tos del Gobierno Municipal quedan y en qu cargos. En este punto ser de mucha utilidad recordar el carcter que tiene el CDM, en especial su carcter de foro permanente para la concertacin en pro de desarrollo local y su diferencia con res pecto al Concejo Municipal. Lo anterior es necesario dejarlo bien claro porque existe la ten dencia a mirar con recelo la presencia de los concejales en las comisiones de trabajo. La clave est en ver a los concejales co mo aliados de la instancia mxima de las decisiones locales y como una va para garantizar un mnimo de aceptacin de las propuestas del CDM por parte del gobierno municipal. Con los resultados de todas estas sesiones (pueden ser tres o ms si las condiciones del municipio lo demandan), la Comisin de Segui miento redactar el primer borrador de la ordenanza. Con este documento las organizaciones civiles que participen en el proceso, harn la consulta o vali dacin con sus bases o con la pobla cin con la que se vinculan.
Es aqu donde surgirn de nuevo los recelos por la reparticin de las cuotas de poder, en vista que habr que hacer una nueva negociacin acerca de cuntos representantes de la sociedad civil y cuntos del Gobierno Municipal quedan y en qu cargos.
3er. Paso: Validemos el anteproyecto de ordenanza con la pobla cin. Primero hay que organizar la validacin o consulta con la pobla cin para que no sea desordenada y le saquemos ms provecho a los aportes. Lo mejor es organizar la consulta segn las caractersticas de los actores representados en todo el proceso, es decir por sectores y territorios o combinando ambos. Por ejemplo: Consultas por sector: comerciantes, productores, ONG, maes tros, etc. Consultas por territorios: barrios, comarcas, comunidades, mi cro-regiones, etc. Combinacin de sectores con territorios: reuniones con pobla dores de barrios o comarcas donde participan los productores, los comerciantes, las asociaciones, etc. El objetivo de la validacin es entregar a la poblacin la propues ta de CDM que hemos negociado con el Gobierno Municipal, de manera que sean los pobladores y pobladoras del municipio quienes decidan el espritu y la estructura del CDM. Por eso, una vez organizada la validacin, habr que reproducir el documento redactado por la Comisin de Seguimiento de ma nera que se distribuya por lo menos una copia a cada grupo de consulta que se haya organizado. Tambin habr que elaborar una gua metodolgica para orien tar las reuniones de validacin, pues no se trata de repetir el pro ceso. Esta gua deber ser lo ms sencilla posible: Introducir el concepto de la participacin ciudadana y destacar la importancia que tiene para el desarrollo del Municipio. Preguntar si se sienten representados y si piensan que podrn canalizar sus aportes a travs de la organizacin propuesta por el proyecto de ordenanza. Preguntar si estn de acuerdo o tienen sugerencias sobre las funciones y las atribuciones del CDM y de las comisiones pro puestas en el anteproyecto de ordenanza. Hacer nfasis en los mecanismos de participacin y de eleccin de representantes de cada sector y territorio consultado.
Los resultados de estas consultas tendrn que ser procesados por la Comisin de Seguimiento con el apoyo del organismo pro motor del proceso. Con estos insumos se proceder a redactar el segundo borrador del proyecto de ordenanza, teniendo cuida do de incorporar los aportes de la poblacin. Despus, es conveniente enviar este segundo borrador a aboga dos (en algunos municipios que tienen universidades se ha so metido a consulta con estudiantes de derecho) y a especialistas en temas municipales, como AMUNIC, a fin de hacer una revi sin tcnico-jurdica y poltica del proyecto, darle coherencia con respecto al formato de las ordenanzas y evitar posible roces con la Ley de Municipios. Con el resultado de estas ltimas consultas entonces se redac tar la tercera versin o borrador del proyecto de ordenanza. 4to. Paso: Aprobacin de la Ordenanza Municipal por el Conce jo Municipal Con este tercer borrador de la ordenanza en la mano, el Comit de Seguimiento enva copias a todos los Concejales para que lo lean y fijen una fecha para celebrar la sesin del Concejo Muni cipal en que se discutir y aprobar la ordenanza sobre la crea cin del Comit de Desarrollo Municipal. Si bien estas reuniones tienen un carcter formal por cuanto los concejales han estado participando en todo el proceso de elabo racin y de consulta de la ordenanza, esto no quiere decir que ya est todo asegurado porque siempre pueden salir objeciones o reformas de ltima hora, y recordemos que el Concejo Municipal es la mxima autoridad del municipio y como tal es el nico que puede aprobar o rechazar un proyecto de ordenanza. Por eso es importante que el Comit de Seguimiento est cerca no de los concejales en los das previos a la sesin del Concejo, para aclarar dudas, conocer propuestas de ltima hora y com prometer su apoyo a la ordenanza. El da de la sesin del Concejo, el Comit de Seguimiento tiene que garantizar la mayor presencia posible de las organizaciones civiles y de las instituciones estatales que estarn representadas en lo sucesivo en el CDM para respaldar las propuestas incorpo radas al proyecto de ordenanza y, en caso de que sea necesario y si el alcalde lo autoriza, tomar la palabra para aclarar o defen der algn punto en discusin.
El CODESO es un rgano de amplia participacin institucional de los diferentes actores de desarrollo de Ro San Juan, que busca promover procesos de participacin, coordinacin y concertacin entre los sectores de la sociedad.
Fase 4. Demos seguimiento y echemos a andar el CDM. Posterior a la aprobacin de la ordenanza tampoco hay que dor mirse en los laureles porque puede producirse un bajn normal tras haber concluido el proceso. Por eso, una semana o diez das despus de aprobada la orde nanza, el organismo promotor tiene que realizar una reunin con todos los participantes para definir claramente la conformacin de las comisiones de Trabajo, as como la eleccin de sus coor dinadores quienes formaran parte de la Junta Directiva del CDM y los representaran ante el Consejo Municipal. Adems debemos elaborar un calendario de trabajo de las comisiones de Trabajo, para que los CDM comiencen a funcionar. Este es el texto ntegro de la metodologa de FUNDEMOS, es una metodologa orientada a organizar el Comit de Desarrollo Municipal, sobre el quehacer del CDM existe un manual elaborado por INIFOM y AMUNIC que hemos sintetizado para poderlo incluir en esta publicacin, pero si desea obtener una copia completa solictela a AMUNIC o a INIFOM. II.b.- Qu proponen INIFOM y AMUNIC? El INIFOM tiene como poltica apoyar la descentralizacin y el desarrollo y fortalecimiento del Municipio y del Municipalismo en tal sentido orienta su estrategia a fortalecer y mejorar la organizacin de las municipalidades a travs de diferentes aciones: Apoyar la constitucin de Asociaciones de Municipios de mbito Departamental o Regional, favoreciendo el pluralismo y la defensa de los intereses Municipales. Promover la integracin de la Participacin Ciudadana en la gestin Municipal. Apoyar a los Gobiernos Locales para que coordinen las acciones de las instituciones del Estado, que tienen presencia en el Municipio. Brindar asistencia tcnica para que los Municipios planifiquen sus actividades y velen por el desarrollo integral del territorio. Promover y apoyar la interrelacin de las Alcaldas con los sectores campesinos. Impulsar la creacin de un sistema de informacin Municipal en cada Alcalda.
Por su parte, AMUNIC, como Asociacin, quiere que los municipios se desarrollen integralmente y tengan gobiernos locales capaces de ejercer plenamente sus atribuciones y competencias, en el marco de un proceso de descentralizacin que les garantice su autonoma poltica, administrativa y financiera. As mismo pretenden que los gobiernos locales ejerzan sus competencias basados en los principios de la democracia representativa y participativa, a partir de la aplicacin de las normas y mecanismos de participacin ciudadana, segn lo establece la Constitucin y las leyes. En base a sus responsabilidades el Instituto de Fomento Municipal y la Asociacin de Municipios, INIFOM y AMUNIC han unido esfuerzos para la definicin de un manual para la planificacin municipal, este esfuerzo se orienta a facilitar los procesos municipales de organizacin e inversiones para el desarrollo local. En el manual se plantean dos grandes fases del proceso la de planificacin estratgica y la de planificacin de inversiones. En la primera fase se proponen cinco etapas, siendo la primera la instalacin del proceso de planificacin municipal, lo que implica la integracin de instancias participativas representativas. Esta primera etapa es fundamental para los diferentes procesos de desarrollo municipal y a ella se dedica esta gua, pues consideramos que dada la autonoma municipal y la diversidad de realidades sociales, econmicas, culturales y ambientales de los municipios del pas, su organizacin interna debe estructurarse con especial nfasis en lograr la necesaria identificacin de la sociedad de cada municipio con su estructura de vinculacin con el Gobierno Municipal. La adecuada integracin del comit de desarrollo local es la clave del xito del proceso de desarrollo y tanto INIFOM como AMUNIC le confieren la dimensin e importancia que amerita, pero no desarrollan suficientemente el tema en su manual de planificacin, pues la necesidad de obtener resultados administrativos se antepone a la necesidad de establecer espacios para el ejercicio de la democracia participativa. A continuacin reproducimos de forma sinttica el contenido del manual, el que consideramos como una gua general con suficiente flexibilidad como para servir de referencia en los procesos de desarrollo municipal, sobre todo en cuanto a la necesaria formalizacin del proceso y de las instancias de participacin llamadas a realizarlo.
Manual para la Planificacin Estratgica Municipal (sntesis) Principios Bsicos 1. Institucionalizacin local (voluntad poltica de autoridades municipales y actores locales) 2. Fomento del buen gobierno (transparencia, democracia y gobernabilidad). 3. Sustentable: ejes econmicos, sociales y ambientales. 4. Visin de futuro, concertada de 10 a 15 aos. 5. Desarrollo de capacidades locales. 6. Proceso dinmico de gestin 7. Equidad social, tnica y de gnero. 8. Cogestin comunitaria y control social (participativo). 9. Concertacin territorial y sectorial. 10 Acorde a la realidad de cada municipio. 11 Alianzas y socios estratgicos. 12 Gradualidad en la implementacin. 13 Ejecutado por todos los actores comprometidos. 14 Monitoreo y evaluacin. 15 Promocin y difusin. 16 Carcter de Ley Municipal. Objetivos del Sistema de Planificacin Municipal (SPM) Fomentar prcticas del Buen Gobierno: transparencia, democracia y gobernabilidad. Desarrollar las capacidades locales. El desarrollo local de forma sostenible: territorial, econmico, social y ambiental. Caractersticas del proceso El proceso de Planificacin Municipal es un proceso desde la Municipalidad que promueve la institucionalidad local y la descentralizacin. Promueve la Institucionalizacin de instancias de participacin CDM y COPLAM como foros de discusin y concertacin.
Marco institucional de la planificacin municipal. El por qu de la planificacin estratgica. Los problemas econmicos, sociales, ambientales, etc., que existen en el territorio, son de tal envergadura, que no pueden ser encarados y resueltos tan solo con los esfuerzos y recursos de las Alcaldas. Tampoco pueden ser resueltos slo con los esfuerzos y recursos aislados de ningn actor por separado. Para tener mayores posibilidades de xito, de las que tendran cada quien actuando por separado, las acciones que efectan en el territorio estos mltiples actores (gobiernos locales, delegaciones del gobierno, productores, empresarios, lderes religiosos, ONGs, agencias de Cooperacin, Proyectos de Desarrollo y otros), deberan procurar concertarse y coordinarse entre ellos, en la bsqueda de obtener complementariedades y sinergias, con vistas a concretar los objetivos comunes del desarrollo local. Qu entendemos por planificacin estratgica? El proceso de Planificacin Estratgica se concibe, en primer lugar; como un proceso mediante el cual se logran identificar y definir, de manera concertada entre los principales actores presentes en el territorio, las lneas de accin estratgicas para el desarrollo del municipio. La Planificacin Estratgica es, simultneamente, un proceso mediante el cual se articulan y amarran Acuerdos Formales entre dichos actores, en el que todos asumen compromisos especficos para llevar a cabo acciones concretas, asegurando as que las capacidades y recursos de todos se movilicen de una manera coherente con estos lineamientos. Programacin Multianual (Rodante) de Inversiones Permite pasar de simples listados o carpetas de proyectos a programacin inversionista institucional, que articula a nivel bsico la priorizacin, la identificacin de fuentes financieras especficas (fondos propios o programables y fondos FISE / IDR), la seleccin y programacin fsica y financiera de proyectos, con secuencias temporales y presupuesto anual del gasto de inversin. Programa de inversin multianual permite: reflejar exigencias y tiempos tcnicos de ciertos proyectos, establecer secuencias apropiadas de ejecucin de estrategias y distribuir el financiamiento de proyectos de gran envergadura entre varios ejercicios. La actualizacin anual es necesaria y factible con poco esfuerzo. Presupuesto por Programas
El programa de inversiones para el primer ao del programa multianual, a ser financiado con fondos propios, se convierte en el Programa de Inversiones del Presupuesto por Programas. Significa el paso de un presupuesto que enfatiza lo que se compra (salarios, materiales y equipos), a un presupuesto basado en la planificacin de actividades y asignacin y priorizacin de recursos, a partir de criterios de costo / efectividad, para obtener ciertas metas o resultados. Contribuye a: i) un mejor ordenamiento institucional y una mayor clarificacin de las funciones y relaciones institucionales internas; ii) ordenar y transparentar las acciones de la Alcalda, al estructurarla en programa con planes de accin anual claros, y iii) transparentar tambin el financiamiento de dichas acciones y el control de uso. Fase I: planificacin estratgica municipal Etapa I: instalacin del proceso de planificacin municipal Paso 1 Oficializacin del proceso de Planificacin Municipal. Corresponde esta tarea al Alcalde y al Concejo Municipal. En una sesin del Concejo Municipal, el Alcalde propone el proceso de Planificacin Municipal y explica los alcances, resultados y formas de implementacin de acuerdo a lo recomendado en este manual. El Concejo aprueba mediante resolucin la realizacin del proceso de la planificacin municipal, esta resolucin se registra en el acta de la sesin del Concejo para formalizar el proceso. El producto es el acta de formalizacin del proceso. Paso 2 Conformacin del Equipo Tcnico Municipal y definicin del Plan de Trabajo de la etapa inicial Participan en esta actividad el Alcalde, el Concejo Municipal y el Equipo Tcnico Municipal (ETM) Esta actividad es la valoracin de la capacidad institucional. El Alcalde y el Concejo Municipal designan al Equipo Tcnico Municipal (ETM) que promover el proceso de la planificacin. El ETM elabora un Plan de Trabajo de la etapa inicial, definiendo responsabilidades y recursos financieros necesarios y disponibles (incluye presupuesto) para la implementacin del proceso.
Los resultados de este paso son: - el Diagnstico de Capacidad Municipal que incluir los requerimientos tcnicos y de capacitacin. - la Disposicin administrativa que conforma el ETM y las funciones del equipo y de cada uno de sus integrantes - el Modelo de Plan de Trabajo Paso 3 Identificacin de agentes de desarrollo y estructuras organizativas Responsable el ETM Esta actividad consiste en la identificacin de los agentes de desarrollo (instituciones, ONGs, agencias, empresa privada, gremios, etc.) y sus estructuras organizativas. Implica la realizacin de contactos iniciales con todos los agentes de desarrollo y estructuras organizativas para motivarles a que participen en el proceso de planificacin municipal. Los resultados de este paso son: - El Mapa de Agentes de Desarrollo y su mbito de trabajo. - Las Encuestas a Agentes de Desarrollo. - El Mapa con la ubicacin territorial del trabajo de cada agente de desarrollo local. Paso 4 Reunin Municipal con los Agentes de Desarrollo para presentar el proceso de planificacin municipal y promover su involucramiento. Participan en esta actividad el Alcalde, Vice Alcalde, Concejales, ETM, Lderes Territoriales, Delegados Sectoriales, Organismos de Cooperacin, ONGs, Iglesias, Empresa Privada, Organizaciones Gremiales, etc. El Alcalde presenta a los Agentes de Desarrollo el proceso de planificacin municipal que se iniciar y solicitan la participacin activa de los agentes locales. Propone realizar un ejercicio de FODA en conjunto para establecer un anlisis situacional del municipio, o sea para valorar la situacin actual, sus fortalezas y debilidades y las oportunidades y amenazas que presenta el contexto. Se plantean los objetivos y roles de las estructuras de participacin: el CDM, las Mesas de Concertacin y la Comisin Territorial que se conformarn o validarn.
Los resultados de este paso son: - Establecimiento de compromisos y aportes de los actores locales al proceso. - Elaboracin del FODA Municipal. - Agenda de trabajo Etapa II: Ordenamiento y sistematizacin de la informacin existente Paso 1.- Diagnosticar los mecanismos de gestin municipal y las experiencias desarrolladas para definir los objetivos del proceso de planificacin municipal El ETM recopila informacin sobre los vnculos, relaciones y procedimientos existentes entre la administracin municipal y la poblacin para definir los objetivos del proceso de implementacin del Sistema de Planificacin Municipal. Paso 2.- Recopilacin de estudios e informacin sobre el municipio y sistematizacin de acuerdo a los subsistemas planteados por el Reglamento de Ordenamiento Territorial. El ETM solicita a los agentes de desarrollo el acceso a la documentacin y bases de datos existentes. El ETM llena la gua de la lnea de base por sector y territorio en base a la informacin existente. (Documentos y bases de datos). La Gua para Lnea de Base Municipal que incluye: Asentamientos Humanos. Socio Poltico. Economa y Produccin. Recursos Naturales y Medio Ambiente Paso 3.- Pre-diagnstico de la problemtica, prioridades, recursos y potencialidades del Municipio El ETM elabora un Pre-diagnstico basndose en las Encuestas a los Agentes de Desarrollo, la Lnea de Base Municipal y el FODA municipal; esta informacin ser el insumo para la discusin en las mesas de concertacin. Los resultados de este paso son: Matrices y Mapas
Etapa III: Establecer instancias de articulacin para el desarrollo local Paso 1.- Ratificar, reactivar y/o conformar las Mesas de Concertacin Sectorial, la Comisin Territorial y el Comit de Desarrollo Municipal. Participan Concejo Municipal, Alcalde, ETM, Agentes de Desarrollo y Lderes comunitarios En Asamblea Municipal se conforman las Mesas de Concertacin (mbitos de inters de la Asamblea) la Comisin Territorial; los representantes conforman el Comit de Desarrollo Municipal. Agenda Propuesta: Presentacin de los objetivos y resultados del proceso. Presentacin del Pre-diagnostico municipal Funciones de cada una de las instancias Los resultados de este paso son: - El Acta de la Asamblea - La Ordenanza del Concejo Municipal - La Bitcora del trabajo desarrollado por las instancias de articulacin del proceso. Paso 2.- Fortalecer la capacidad tcnica, de gestin y de liderazgo de las instancias de articulacin para el desarrollo local. Participan el ETM y los Agentes de Desarrollo Este paso incluye acciones de: Capacitacin, intercambio, pasantas en municipios que estn desarrollando experiencias de planificacin; pasantas en experiencias de desarrollo local, manuales especficos y sistematizacin de experiencias Paso 3.- Conformar comit de seguimiento a las acciones y proyectos Participa el Comit Territorial y los Beneficiarios En un proceso eleccionario se seleccionan los Comits de Seguimiento articulados con las instancias territoriales. Resultados de este paso: Capacitacin sobre las funciones de los Comits de Seguimiento Acta Comunitaria
Etapa IV: Elaboracin del diagnostico municipal Paso 1 Construccin de objetivos sectoriales, identificacin de acciones inmediatas y proyectos sectoriales Participan el ETM, Mesas de Concertacin y el Comit Territorial. Completan la directiva de la Mesa Las Mesas de Concertacin elaboran el Objetivo Sectorial. Las Mesas de Concertacin contribuyen con la investigacin y sistematizacin de informacin sectorial al diagnstico sectorial y pueden auxiliarse para desarrollar su trabajo con: Asesora de Especialistas Reuniones de Grupos de Inters, Ej.: las locatarias del mercado para analizar el problema del mercado con la mesa institucional. Matriz de Objetivos Sectoriales FODA sectorial y DOFA Paso 2 Identificacin de problemas, alternativas de solucin en el mbito territorial. Participan el ETM y el Comit Territorial A travs del llenado de la Ficha de Informacin Bsica a lderes, talleres comarcales y barriales, se identifican: problemas, acciones inmediatas y alternativas de solucin, ideas de proyectos y aportes de la comunidad. El Comit Territorial asistido tcnicamente por el ETM sistematiza los resultados obtenidos en los diferentes talleres para definir territorios y sectores ms necesitados. Para evitar duplicaciones en la definicin de proyectos se compara la informacin disponible acerca de los programas de otros agentes de desarrollo en el municipio con las necesidades identificadas. Resultados de este paso: Ficha de Informacin Bsica. Propuesta de criterios de priorizacin para ideas de proyectos, territorio ms necesitados y grupos vulnerables. Matriz de priorizacin de alternativas de solucin Acta de talleres con la comunidad Mapa de necesidades y de ofertas de agentes de desarrollo.
Paso 3 Completar el Diagnstico Municipal Participan el ETM, las Mesas de Concertacin, el CDM y el Comit Territorial Sistematizan y analizan la informacin existente Validan y ajustan el FODA Municipal (inicia en etapa II, paso 3) Identifican estudios especializados y sus alcances. Etapa V: Formulacin del plan de desarrollo municipal Paso 1 Construccin de la Visin Municipal y definicin de lneas estratgicas Paso 2 Definicin de programas, acciones e ideas de proyectos Paso 3 Concertacin con los agentes de desarrollo sobre apoyo y compromisos con la implementacin del Plan de Desarrollo Municipal. Paso 4 Definicin de la estrategia de Implementacin del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) Paso 5 Validacin y aprobacin del PDM Paso 6 Promocin y Divulgacin del PDM Paso 7 Implementacin del PDM Paso 8 Seguimiento y evaluacin del PDM Fase II: Programacin de las inversiones municipales Etapa i: elaboracin del programa de inversin municipal multianual Paso 1 Oficializacin del proceso de elaboracin del PIM multinaual Paso 2 Anlisis de los Programas y Proyectos incorporados en el PDM Paso 3 Actualizacin y confirmacin de fondos y recursos Paso 4 Priorizacin y seleccin de proyectos para la programacin indicativa de las inversiones Paso 5 Negociacin con sectores, agencias de cooperacin y las comunidades para determinar los montos y condiciones de financiamiento as como el aporte comunitario. Paso 6 Edicin del documento final
Etapa II: Aprobacin del programa de inversin municipal multianual Paso 1 Validacin del Programa de Inversin Multianual Paso 2 Informatizacin del Programa de Inversin Municipal Multianual Etapa III: Elaboracin del programa de inversin municipal anual Paso 1 Elaboracin de perfiles de proyecto a ejecutarse en el ao 1 Paso 2 Elaboracin de perfiles de proyecto a ejecutarse en el ao 1 contenidos en las carteras de: Fondos de Gobierno (administrados por agencias, entes e instituciones del Estado) y Fondos Privados (ONG, organismos de cooperacin). Paso 3 Aprobacin por el Concejo Municipal de los perfiles de proyecto del ao 1 Paso 4 Promocin y Divulgacin del PIM Multianual Paso 5 Monitoreo y seguimiento Paso 6 Evaluacin del PIM anual Paso 7 Programacin de las Inversiones del ao siguiente y la actualizacin del Programa de Inversin Multianual. Fase III: planificacin operativa y presupuesto municipal Etapa I: estimacin de los ingresos Paso 1 Estimacin detallada de los Ingresos Corrientes Paso 2 Estimacin detallada de los Ingresos de Capital Paso 3 Definicin del Programa de Ingresos Etapa II: elaboracion del plan operativo anual Paso 1 Organizacin para la fase de planificacin operativa y presupuestacion anual Paso 2 Elaboracin de Informe de Evaluacin de la Gestin Paso 3 Aprobacin de las Metas de Desarrollo Anual Paso 4 Distribucin de recursos por la Alcalda para: el pendiente de pago y los gastos operativos Paso 5 Elaboracin y aprobacin de normativa Presupuestaria que regir el proceso de planificacin y presupuestacin interna Paso 6 Elaboracin del Plan Operativo Anual
Etapa III: formulacin del proyecto de presupuesto Paso 1 Estimacin de los recursos necesarios por actividad Paso 2 Estimacin de los recursos necesarios por programa Paso 3 Definir anteproyecto del presupuesto por programa Etapa IV: Aprobacin del POA y del presupuesto por el concejo municipal Paso 1 Presentacin al Concejo Municipal Paso 2 Proceso de consulta Paso 3 Presentacin del Informe de la Comisin Especial de consulta Paso 4 Ajustes presupuestarios Paso 5 Aprobacin del Presupuesto por el Concejo Municipal
Tercera seccin. Experiencias territoriales

El Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible (CONADES) de acuerdo a su mandato de interpretar el sentir de la poblacin ha impulsado una serie de foros de reflexin a nivel departamental a lo largo de los aos 2000 y 2001. Los aportes de esos foros se han recogido en dos publicaciones: Implicaciones del desarrollo local en el desarrollo nacional y Foros para fortalecer la representacin ciudadana, los que estn disponibles en CONADES y en el sitio web del Consejo www.conades.net.ni. Destacan en estos foros las propuestas sobre las leyes necesarias para completar un marco jurdico nacional que facilite tanto la gestin pblica como privada en materia de desarrollo. De especial inters son las estructuras de participacin que de forma autnoma han desarrollado tanto municipios como departamentos para estructurar el dilogo Estado - Poblacin, las que han dado origen y sentido a esta publicacin. En esta seccin presentamos cuatro ejemplos que estimamos como de gran valor para la formalizacin de instancias locales de concertacin para el desarrollo local, dos ejemplos de nivel departamental y regional el COBDESO Ro San Juan y la Comisin Regional de Planificacin de la RAAS. Y dos ejemplos de nivel municipal, las ordenanzas creadoras de los comits de desarrollo municipal de los municipiod de Jinotega y Boaco. Seleccionamos estas experiencias por su originalidad, coherencia y espritu incluyente, adems porque se esfuerzan por establecer un equilibrio entre representaciones rurales y urbanas, gubernamentales y sociales. Tambin tomamos en consideracin sus posibilidades de formalizacin con el marco jurdico vigente, lo que facilita su viabilidad y rplica en otros territorios en el corto plazo. Las instancias municipales se amparan en la Ley 40 y su reforma, la Ley 261, abundan ejemplos y experiencias a este nivel.
Las instancias regionales se amparan en la Ley 28 Estatuto de autonoma de las regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua. Con las instancias departamentales no existen precedentes jurdicos claros, en el pasado estas instancias se han amparado en la Ley de Asociaciones civiles sin fines de lucro, como sucedi con los Comits de Desarrollo Departamental impulsados por PRODERE a inicios de los noventa, lo que los igualaba jurdicamente a las ONGs que se incorporaban a ellos. Actualmente la Ley 40 y su reforma, la Ley 261, establece en su artculo 12 que los municipios ...podrn voluntariamente, construir Mancomunidades y otras formas de asociacin municipal con personalidad jurdica.... Esta consideracin y potestad se ampla en su Reglamento, el artculo 14 dice as: Para dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 12 de la Ley, los municipios pueden constituir consorcios con entidades privadas que persigan fines de inters pblico, coincidentes con los de la administracin local. Los consorcios adquirirn derechos y contraern obligaciones. Para la ejecucin de obras de inters comn y a solicitud de los incorporados en el mismo, podrn vincularse temporalmente a estos consorcios otras entidades centralizadas o descentralizadas a las que se refiere la Ley N 290. Con esta base legal se pueden constituir los Consejos de Desarrollo Departamental bajo la modalidad de consorcios integrados por los actores institucionales municipales y nacionales, as como por las organizaciones sociales del Depaetamento y otras entidades privadas presentes en el mismo, todos ellos bajo el principio de voluntariedad y en funcin del inters pblico. Las consideraciones del Reglamento a la Ley de Municipios establece requisitos de representatividad a sus integrantes muy similares a los estipulados en la Comisin Regional de Planificacin de la RAAS, lo que supone una ventaja pues permite que ambos niveles sean equivalentes.
Qu proponen los territorios? En la introduccin a esta gua hicimos alusin a una serie de principios que orientan al nuevo paradigma de desarrollo y que se encuentran contenidos en Agenda 21. El desarrollo sostenible se refiere a la construccin de una visin de futuro que integra todos los factores del desarrollo (poblacin, produccin, recursos naturales e infraestructura) en una sola estrategia. Para una implementacin efectiva de esta estrategia se requiere una serie de supuestos estrechemante relacionados entre si: Debe haber un entorno poltico de gobernabilidad democrtica. Las decisiones sobre polticas pblicas deben ser el resultado de la concertacin multisectorial entre el Estado, la sociedad civil y el sector privado. Se debe reformar el Estado, para que la gestin pblica sea efectiva, eficiente, equitativa y transparente. La reforma del Estado a que nos referimos aqu es aquella que se deriva de la descentralizacin, con el inters de fortalecer la gestin pblica local y a la participacin ciudadana, para que los actores locales se involucren ms en los procesos de toma de decisiones. En este esquema, vemos a los Consejos de Desarrollo Departamental y a los Comits de Desarrollo Municipal como mecanismos institucionales ideales para tratar de integrar estas estrategias en el mbito territorial. Aunque prcticamente no existan Consejos de Desarrollo Departamental y aunque no todos los municipios hayan formalizado sus Comits de Desarrollo municipal como mecanismo institucional que busca potenciar la participacin ciudadana en las tareas de planificacin del desarrollo, hay que resaltar que de todas maneras existen importantes iniciativas y buenas prcticas a nivel municipal y departamental que ofrecen espacios de participacin pblica y privada. Por qu insistimos en potenciar un mbito institucional y no dejar simplemente que lo social camine por un lado y lo institucional por el otro?. Resulta que varios analistas polticos nos dicen que se corre un riesgo muy grande cuando no existen canales institucionales en donde procesar la demanda social. Si no se ofrecen canales institucionales se corre el riesgo de que la demanda social se manifieste a travs del conflicto social.
Nos parece que si el impedimento principal para la constitucin de los CDM y los CDD obedece ms a una cuestin de tipo tcnico, entonces valdra la pena ensayar algunas propuestas para fortalecerlos. Cules son los mecanismos?, hay una variedad de propuestas interesantes de cmo hacerlo. Ro San Juan, por ejemplo, plantea que el Consejo de Desarrollo Departamental no es algo que se constituye ah por decreto o por ordenanza, es un proceso, hay que hacer talleres, hay que invitar a la gente, hay que involucrarla, si no est organizada hay que invitarla a que se junte para impulsar el desarrollo de su municipio y su departamento, etc., y despus de ese proceso hacemos nuestro Consejo. No hay un Consejo de Desarrollo Departamental ideal, lo que funciona para Ro San Juan no necesariamente va a funcionar para otro departamento. Por eso, lo que queremos plantear aqu, es encarar el tema del CDD desde una perspectiva ms amplia y funcional, que implica una serie de pasos que asumen la descentralizacin y la participacin como procesos. En la experiencia latinoamericana identificamos ocho acciones a considerar al integrar un Consejo de Desarrollo Departamental: Accin 1: Hacer un relevamiento de necesidades y potencialidades de cada municipio de un departamento. Muchos dirn que ya han hecho esto, que bueno!. No se trata empezar de cero, si ya existen diagnsticos hay que usarlos como insumos. PROTIERRA hizo trabajos participativos en varios municipios para recabar informacin. AMUNIC ha hecho eso tambin. El mecanismo: A travs de las asambleas ciudadanas convocadas por los gobiernos municipales formar grupos de trabajo en base a esos insumos que ya fueron recolectados o nuevos y organizarlos en reas temticas: poblacin, produccin, infraestructura, medioambiente, etc. Accin 2: Hacer la sistematizacin de los insumos obtenidos en cada municipio y elaborar documentos temticos consolidados. Qu quiere decir eso?, que si en el caso de Ro San Juan tenemos seis municipios y tenemos seis documentos sobre produccin, juntar los seis y consolidarlos en un solo material. El mecanismo: A travs de asistencia tcnica de profesionales locales, de la Cooperacin Tcnica Internacional o cualquier otra capacidad institucional disponible en el Departamento.
Accin 3: Revisar y validar los documentos temticos sistematizados. El mecanismo: A travs de la conformacin de mesas de concertacin por reas temticas convocadas por los gobiernos municipales. No se est planteando reinventar la rueda, sino que hay una cantidad de iniciativas importantsimas que se estn dando ahora pero que no se estn aprovechando porque llegan hasta donde est su lmite natural y de ah se tendra que tomar como en una carrera de relevos el siguiente nivel para hacerlo ms efectivo. Accin 4: Integrar las reas temticas en una visin compartida del desarrollo sostenible del departamento. El mecanismo: a travs de los Consejos de Desarrollo Departamental. Los mismos son integrados por ciudadanos designados por cada mesa de concertacin en calidad de sus voceros. Aqu ya no hablamos de representacin de organizaciones especficas, sino de grupos de inters. Accin 5: Elaborar la propuesta del Plan de Desarrollo Departamental quinquenal del CDD. El mecanismo: A travs de la asistencia tcnica. Se trata de integrar un equipo tcnico de apoyo a los CDD con las propuestas generadas desde las distintas organizaciones sociales. Accin 6: Adoptar el Plan de Desarrollo Departamental. El mecanismo: A travs de las autoridades del Departamento (Concejos Municipales, Diputados, CDD), se revisa y se aprueba el Plan de Desarrollo Departamental. Accin 7: Priorizar y operacionalizar los programas y proyectos de desarrollo. El mecanismo: A travs de la deliberacin pblica entre Consejo de Desarrollo Departamental, Concejos Municipales y equipo tcnico asesor. A la hora que ellos deliberan, para que la discusin sea efectiva, tiene que haber un lenguaje comn. Este lenguaje comn no surge de repente, es producto de un proceso.
Accin 8: Obtener financiamiento e implementar el Plan de Desarrollo Departamental. El mecanismo: A travs de una alianza estratgica entre Gobiernos Municipales, Consejo de Desarrollo Departamental y los Diputados Departamentales. Destacamos a estos ltimos ya que tienen una deuda muy grande con los territorios de donde provienen. La Constitucin Nacional estipula las atribuciones principales de los Diputados Departamentales: (1) legislar; y (2) representar a la sociedad del Departamento. Se puede convocar a los Diputados para que se integren en la promocin de una propuesta que viene elaborada de todas las fuerzas vivas del Departamento que representan. Todo esto que se plantea es con el convencimiento de que se necesita realmente crear y/o potenciar esos espacios de participacin; la participacin es fundamental para convivir y compartir responsabilidades. En la tercera parte de esta gua presentamos algunas ordenanzas municipales que consideramos ejemplares para la integracin de los Comits de Desarrollo Municipal. Estamos conscientes de los mltiples esfuerzos institucionales dirigidos a integrar y perfeccionar estos mecanismos de participacin municipal, ya hemos reproducido los planteamientos de AMUNIC, INIFOM y FUNDEMOS al respecto. Pero conocemos pocas iniciativas encaminadas a la integracin de los Consejos de Desarrollo Departamental, por lo que en esta seccin presentaremos slo algunas exsperiencias y propuestas organizativas en este sentido: El Consejo de Desarrollo Sostenible de Ro San Juan. La Comisin Regional de Planificacin de la RAAS.
La Constitucin Nacional estipula las atribuciones principales de los Diputados Departamentales: (1) legislar; y (2) representar a la sociedad del Departamento.
III.a.- El Consejo Departamental de Desarrollo Sostenible de Ro San Juan, CODESO RSJ EL CODESO RSJ nace como una iniciativa del Directorio de AMURS, por la necesidad de coordinar y concertar las acciones e intervenciones que realizan las entidades en los diferentes territorios del departamento de Ro San Juan. Se constituyo el 5 de Marzo de 1999. Qu es el CODESO RSJ El Consejo Departamental de Desarrollo Sostenible es un rgano de amplia participacin institucional de los diferentes actores de desarrollo de Ro San Juan, que busca promover procesos de participacin, coordinacin y concertacin entre los diferentes sectores de la sociedad civil, a la vez que cuida el cumplimiento de los principios y objetivos del Desarrollo Sostenible. Objetivo General Articular y potenciar la intervencin y las acciones de los diferentes actores del desarrollo de la regin encaminados a impulsar el desarrollo sostenible en el Departamento. Principios y valores Visin Integral de Desarrollo Participacion Ciudadana Voluntad Poltica Conciencia Ambiental Quienes forman el CODESO RSJ Los Gobiernos Locales, las Instituciones Estatales, los Organismos y Proyectos, las Empresas y Gremios, lderes comunales. Estructura organizativa de CODESO RSJ Asamblea General: Compuesta por 72 miembros es la mxima instancia poltica y decisoria. Junta Coordinadora: Integrada por un representante de cada gremio, es la responsable de la representacin del CODESO y de la conduccin de las acciones.
Integrantes de la junta coordinadora Por los Gobiernos Locales, propietario Alcalda San Miguelito, Suplente Alcalda de El Castillo. Por las Instituciones Estatales, propietario MARENA, suplente el SILAIS. Por los Organismos y Proyectos, propietario UNAG, suplente FUDAR. Por las Empresas y los Gremios, propietario CANTUR, suplente UNAG. Por lderes comunales, propietario lder Mancha de Coyol, suplente el Movimiento Comunal, MCN. Secretara Ejecutiva est a cargo de la Asociacin de Municipios de Ro San Juan, AMURS, con personal a tiempo completo. Comisiones temticas Comisin Comisin Comisin Comisin Comisin Econmica y Productiva del Ambiente de Gnero Social Prevencin y Mitigacin de Desastres 17 25 16 17 12 miembros miembros miembros miembros miembros
Principales funciones de las estructuras Asamblea General: - Promover el dilogo y la participacin de todos los actores. - Fortalecer los lazos y la coordinacin entre Gobiernos Locales y la Sociedad Civil. - Impulsar la articulacin departamental y municipal con el nivel nacional en torno al desarrollo sostenible. - Aprobar polticas y estrategias de desarrollo del departamento. - Respaldar y avalar iniciativas de proyectos y acciones que beneficien al departamento y sus respectivos municipios. Junta Coordinadora - Activar las decisiones de la Asamblea, convocando a las comisiones para discutir y definir propuestas . - Vigila el cumplimiento de decisiones de Asamblea. - Respalda las acciones que impulsa la Secretara. - Fiscaliza a la Secretara . - Representa al CODESO . - Aprueba los planes presentados por la Secretara Ejecutiva.
Secretara Ejecutiva - Promueve de manera participativa la definicin consensuada de la Polticas y Estrategias territoriales y sectoriales. - Promueve e impulsa la elaboracin y ejecucin de la Planificacin Estratgica. - Establece convenios y coordinacin con otras entidades a fines, con el aval de la Junta Coordinadora. - Mantiene el flujo de informacin entre las comisiones y la Junta Coordinadora. Principales logros - Se han impulsado interesantes debates sobre el manejo de los recursos y la planificacion del departamento como es el caso del proyecto Ecocanal, PaNic y Biodiversidad entre otros. - Se han dicutido los mega proyecto que tienen como destino RSJ ej. ECOCANAL. En esta caso la comisin ambiental dar seguimiento a los estudios de impacto ambiental. - Se impulsan ferias de valorizacion de la mujer riosanjuanea, ferias de comercializacin y produccin. - Discusin y Aprobacin de los estatutos de funcionamiento de la junta coordinadora. - Promocin de intercambios de experiencias. - La alianza CODESO RSJ AMURS DIPUTACION. - Impulsa el Proceso de definicin y elaboracin del plan estratgico de desarrollo del departamento. - Cmo articular los esfuerzos municipales con los sectoriales. - Se impulsa un proceso de concertacin. Lecciones Aprendidas - Para impulsar el desarrollo de los territorios es necesario el fortalecimiento de las capacidades locales. - Un proceso de cualquier naturaleza ( planificacin, concertacin, coordinacin ) debe estar acompaado de la participacin de todos los actores de desarrollo presentes en los territorios. - Es importante mantener una alianza entre los Gobierno Locales, el estado y la sociedad civil. - Los procesos de descentralizacin solo pueden ser efectivos si stos son acompaados de una verdadera descentralizacin de decisiones y recursos. - Como muy importante es la descentralizacin efectiva a los municipios, para ayudar a cumplir con su rol de facilitadores e impulsores del desarrollo de los territorios de su circunscripcin.
III.b.- La Comisin Regional de Planificacin de la RAAS Misin y objetivos de la Comision Regional de Planificacin. La Comision Regional de Planificacin tiene como misin alcanzar, a travs de la coordinacin interinstitucional y la participacin de los actores claves de la regin, el consenso sobre las polticas, planes, programas y proyectos generales y sectoriales para el desarrollo sostenible de la Regin. Objetivo general Constituir un foro para la participacin del Consejo y Gobierno Regional, alcaldas, entidades sectoriales, universidades, organizaciones comunitarias y sociedad civil en general, en el anlisis, discusin, evaluacin y consenso sobre polticas, leyes, programas, proyectos, acciones y opciones que contribuyan al desarrollo socioeconmico, ambiental y cultural de la regin. Objetivos especficos Fortalecer la organizacin de los actores locales y su participacin en la toma de decisiones para el desarrollo regional. Mejorar los niveles de organizacin, coordinacin y cooperacin multi- e intersectorial en la Regin. Facilitar el uso de las capacidades tcnicas locales en la generacin, anlisis, y transferencia de informacin as como para la divulgacin de los temas relativos a la problemtica y soluciones a la situacin econmica, social, ambiental y cultural de la regin. Mejorar la capacidad de anlisis y respuestas de los decisores regionales en cuanto al desarrollo humano regional y municipal. Identificar los vacos y necesidades de la regin, para mejorar su organizacin y capacidades tcnicas e institucionales. Generar propuestas de programas, proyectos y acciones que respondan y contribuyan al desarrollo sostenible de la regin. Generar un Plan de Desarrollo integral de la Regin, considerando los aspectos sectoriales nacionales y su adecuacin regional.
Integrantes La Comision Regional de Planificacin est integrada por 22 Miembros siendo estos los siguientes: Autoridades Regionales (2) o El Consejo Regional. Representado por su presidente o en su defecto un miembro de la Junta Directiva o El Gobierno Regional. Representado por el Coordinador Regional quien la presidir y coordinar Autoridades municipales (12) o Las Alcaldas Municipales. Representadas por los respectivos alcaldes Delegaciones regionales de los entes de gobierno (8) o Las Delegaciones de los entes centrales. Representadas por los delegados de los siguientes entes: MAGFOR, MTI, MIFIC, MARENA, MINSA, MED, INAA, INTUR Autoridades Comunales Tradicionales (2) o Representacin de las Comunidades Indgenas. Un representante acreditado por escrito por las Comunidades Indgenas Rama. Un representante acreditado por escrito por las Comunidades Indgenas Miskita. Universidades y entes cientficos (2) o Las Universidades de la Regin (URACCAN y BICU). Representadas por el respectivo rector o su delegado oficial. La sociedad civil organizada (2) o El sector de la empresa privada. Un representante acreditado y avalado por escrito por la organizacin empresarial. o Organismos No Gubernamentales y Proyectos de desarrollo local. Un representante acreditado y avalado por los ONGs relevantes de la Regin (CIDCA, FADCANIC, Otras)
Organos que la estructuran El Pleno de la Comisin Regional Lo conforman todos los miembros integrantes de la Comisin y lo preside el Coordinador de Gobierno Regional. Con el propsito de escuchar criterios sobre temas especficos, la Comisin podr invitar a sus sesiones a otras personas, instituciones y organismos del estado y de la sociedad civil. La Secretaria Tcnica Organo ejecutivo de las decisiones del Pleno. La ejerce el Responsable de Planificacin del Gobierno Regional Los Grupos de Trabajo o Comits Tcnicos Los Comits Tcnicos se conformarn por miembros del Pleno segn temtica y sern integrados por los entes involucrados y de mayor conocimiento tcnico sobre la respectiva temtica, los cuales estarn representados en estos comits por el miembro de la comisin o bien por otros tcnicos y especialistas delegados por la institucin correspondiente de acuerdo al tema. Estos rganos funcionarn debidamente articulados y conforme a las respectivas funciones.
Funciones de los rganos La Comisin Regional, el Pleno. Evaluar, proponer y aprobar los mecanismos de coordinacin y organizacin de las entidades regionales en funcin de mejorar la planificacin participativa, evaluacin, seguimiento y control de los planes de desarrollo regional, sectorial y local. Promover los estudios e investigaciones que les permitan obtener informacin de lnea de base econmicas, sociales, ambientales y culturales para conocer la situacin actual, capacidades potenciales y tendencias para un desarrollo humano sostenible de la regin. Promover reuniones y forum regionales con entidades sectoriales nacionales y locales que permita conocer, intercambiar y opinar sobre el desarrollo de polticas, programas, proyectos, acciones y estrategias que afectan el desarrollo socioeconmico y ambiental de la regin. Promover el desarrollo de mecanismos y procedimientos regionales para conocer, evaluar, decidir y dar seguimiento a los programas, proyectos y acciones desarrollados en la regin. Promover la elaboracin de planes de ordenamiento territorial regional, planes sectoriales y locales y estrategias para su financiamiento y ejecucin Proponer a las autoridades correspondientes ordenanzas, resoluciones, programas, proyectos, acciones y estrategias que fortalezcan y mejoren el desarrollo institucional regional. Preparar anualmente una agenda de trabajo sobre temas de inters regional, municipal y comunitario, generada a travs de consultas regionales y municipales. Generar una base de datos de los tcnicos a participar en los comits tcnicos. Promover y operativizar reuniones anuales con donantes para presentar logros y alcances de la CPR y formular propuestas en el marco de la estrategia de planificacin regional. Promover el establecimiento y operacin del Centro de Informacin Regional.
La Secretaria Tecnica Preparar y presentar al Pleno la agenda de trabajo anual y dar seguimiento a su cumplimiento una vez aprobada. Elaborar las memorias de las sesiones de trabajo de la comisin, as como su publicacin y distribucin entre los miembros. Distribuir las invitaciones y agendas de trabajo para las sesiones del Pleno, la Comision Regional y los Grupos de Trabajo. Coordinar las acciones que la comisin determine con las entidades, proyectos, agencias locales y nacionales. Dar seguimiento a los compromisos suscritos por los miembros de la Comisin Regional de Planificacin. Preparar la informacin y documentacin tcnica necesaria. Organizar de acuerdo con la Comisin, los eventos, intercambio de informacin, y otras actividades de inters. Apoyar y facilitar la realizacin de foros de discusin y eventos decididos por la Comision. Elaborar y distribuir informes trimestrales de avances para mantener informados a los miembros del Pleno y la Comisin. Administrar los recursos logsticos y financieros destinados para el funcionamiento del Foro Regional de Planificacin. Los Grupos Sectoriales de Trabajo Analizar y evaluar los aspectos que demande la Comision sobre temas especficos y proponer soluciones, plantear alternativas y estrategias segn el caso. Evaluar y dar seguimiento a los objetivos y logros de los programas y proyectos regionales. Recomendar metodologas y procesos que mejoren las estrategias y capacidades para el desarrollo de la regin. Participar de conformidad a la temtica correspondiente, en la elaboracin de los planes operativos anuales de la Comisin. Proponer trminos de referencia para consultoras para el fortalecimiento de la Comisin y participar en evaluaciones de licitacin y seleccin de consultores para temas particulares que se le soliciten.
Procedimientos de operacin La Comisin Regional La Comisin en Pleno sesionar en reuniones ordinarias con una frecuencia trimestral. El qurum se formar con la presencia de la mitad mas uno de los miembros, el que quedar establecido al inicio de las sesiones. El Presidente podr convocar a reuniones extraordinarias, cuyo qurum se establece como en las ordinarias. La convocatoria a las reuniones se realizar mediante citatoria a travs de la Secretara Tecnica, la cual deber expresar el lugar, fecha, hora y objeto de la reunin, as como la agenda, todo ello aprobado y oficializado por el Presidente de la CRP. Los miembros representantes de las instituciones y organismos que integran la Comisin, tendrn un suplente quien lo representara en caso de ausencia por fuerza mayor. Los suplentes sern nombrados de la misma forma que los titulares. Los acuerdos se tomarn por consenso y en su defecto por mayora simple de los miembros asistentes. Cuando haya discrepancias, estas podrn razonarse. Los miembros participarn con voz y voto en las sesiones y podrn participar en los comits tcnicos cuando sea pertinente.
La Secretaria Tecnica Coordinar el trabajo de los Grupos de Trabajo en estrecha vinculacin con los respectivos coordinadores. La memoria de las sesiones se elaborar y se distribuir en el termino de una semana. Los Grupos de Trabajo Sesionara por invitacin del Presidente a traves de la Secretaria Tecnica. De su seno seleccionara un coordinador y un relator para cada una de las sesiones de trabajo Los resultados o productos de cada sesin sern entregados o remitidos al Presidente en calidad de informe con una copia impresa y en formato digital. Cada informe debe contener los objetivos, metodologa, resultados, fecha de la sesin, miembros que participaron y firma. Los miembros debern estar registrado y oficializado a travs de una carta del Coordinador. Los miembros tendrn el apoyo logstico y documental para facilitar el desarrollo de su trabajo designado.
La diversidad de las experiencias municipales. Desde las experiencias del desaparecido Ministerio de Accin Social hasta los ms recientes comits de desarrollo municipal integrados en Jinotega, Boaco y otras municipalidades, las modalidades e iniciativas para la integracin de estos comits ha variado mucho, lo que reafirma la racionalidad de la flexibilidad del mandato del CONADES que en el inciso 4 del artculo 4 de su Decreto Creador contempla: Promover y evaluar esquemas para la conformacin, organizacin y desarrollo de Consejos Locales de Desarrollo Sostenible, a nivel de Municipios, Departamentos o Territorios, segn su caso, quienes elaborarn sus propias agendas y proyectos de acuerdo a las necesidades ms sentidas y prioritarias de sus comunidades. Con este espritu se reafirma la autonoma local para organizar sus instancias de Desarrollo de acuerdo a sus particularidades y prioridades, por lo que no trataremos de establecer un modelo de Comit de Desarrollo Municipal, sino que nos limitaremos a citar dos ejemplos que valoramos como excelentes por haber sido concebidos de forma incluyente y porque consideran importante el equilibrio entre representaciones urbanas y rurales. El xito y sostenibilidad de los comits de desarrollo como instancias de dilogo y concertacin se fundamenta en la representatividad de sus integrantes, pues slo as pueden obtener el apoyo y reconocimiento de la sociedad y las instituciones del Municipio para el cual trabajan. Habiendo conocido los procesos participativos que dieron origen a las ordenanzas que reproducimos a continuacin, las proponemos como ejemplos para la conformacin de comits de desarrollo en aquellos municipios que an no los han integrado y como referencia para la reforma de las ordenanzas que dieron origen a comits de desarrollo constituidos por iniciativa de agentes externos al municipio, sean stos proyectos de cooperacin o instituciones del Estado. Con estos ejemplos damos por concluida esta parte de la presente gua, pero queremos recordarles que este no es un manual de cmo hacer, sino una serie de ejemplos en los cuales se pueden inspirar para tomar sus propias decisiones. Para esesoras directas les recomendamos recurrir a AMUNIC, a la Red Nicaragense por la Democracia y el Desarrollo Local, al Grupo FUNDEMOS o al Consejo de Hermanamientos Holanda Nicaragua, quienes tienen habilidades y capacidad de apoyarles.
III.c.- Ordenanza Municipal creadora del CDM de Jinotega El Concejo Municipal del Municipio de Jinotega, en uso de las facultades que le confieren el artculo 177 de la Constitucin Poltica y la Ley de Municipios Reformada e incorporada, Leyes 40 y 261, en sus artculos 28, incisos 4 y 7, hace saber: 1. Antecedentes En el mes de septiembre del ao 1999, la Alcalda Municipal de Jinotega decide su participacin en el proyecto comn de Planificacin Estratgica Municipal, al nombrar al coordinador del proyecto a nivel municipal. En el mes de noviembre del mismo ao por acuerdo unnime del Honorable Concejo Municipal, se decide la conformacin de un equipo tcnico que trabajara en funcin del mismo plan, siendo integrado por directores de reas y personal tcnico de apoyo a las actividades del proceso que se haba iniciado siempre con el apoyo del Concejo Nacional de Hermanamientos Holanda-Nicaragua, especficamente con la ciudad hermana de Zoetermeer. En marzo del 2000 se inici el proceso de planificacin estratgica municipal cuya primera fase concluy en mayo del 2001 con la entrega del Plan de Acciones al Concejo Municipal. Los momentos importantes de este proceso se fundamentaron en el pensamiento estratgico y se hicieron posibles con la realizacin de tres talleres de actores que dieron lugar a la convergencia y el consenso de ideas sobre la situacin del municipio. El primer taller de actores tuvo la participacin de 83 personas, representantes de diferentes instituciones gubernamentales, no gubernamentales y la poblacin civil organizada. En este taller se realiz un diagnstico de la situacin del municipio, as como un anlisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) y la definicin de los primeros puntos de partida sobre los cuales haba que plantear las posibles lneas de accin. Otro resultado importante fue lograr conformar una Comisin de Seguimiento integrada por 19 miembros de distintas instituciones y organismos no gubernamentales con presencia en el municipio para trabajar a la par del comit tcnico de la municipalidad. En el segundo taller de actores se definieron los elementos de visin de futuro, es decir las lneas de accin del plan, adems de presentar los resultados de una investigacin sobre los recursos, programas y proyectos que se desarrollan en el municipio.
En el tercer taller de actores se definieron los elementos de visin de futuro y el trabajo entre los coordinadores del Plan Estratgico Municipal y la Comisin de Seguimiento. La naturaleza del Plan de Acciones se basa en tres lneas estratgicas generales y tres lneas de apoyo, la que a su vez contienen otras sub-lneas, conteniendo la informacin y orientacin suficiente para propiciar el desarrollo integral del municipio. Para la implementacin del Plan Estratgico Municipal es necesaria la conformacin de una estructura que propicie la integracin de todos los sectores de la poblacin, para lo cual la Comisin de Seguimiento en conjunto con el Gobierno Municipal han impulsado un gran proceso de consulta en torno a la conformacin del Comit de Desarrollo Municipal. El proceso de elaboracin de esta ordenanza inici en agosto con talleres de participacin amplia de las instituciones y organizaciones presentes en el municipio, la aprobacin de la Resolu cin Municipal No. 2 sobre la Creacin del Comit de Desarrollo Municipal, talleres de consulta a pobladores rurales y urbanos y sesiones de trabajo semanales de la Comisin de Seguimiento. Esta etapa concluye con la aprobacin de esta ordenanza y dar inicio a la fase de implementacin del Plan de Acciones.
2. Considerando Primero:Que el Artculo 1, prrafo segundo, Artculo 16, inciso 1 al 9 de la Ley de Municipios reformada e incorporada, Leyes 40 y 261, estipula que la participacin ciudadana es el proceso de involucramiento de la ciudadana en forma individual y colectiva, con la finalidad de incidir en la toma de decisiones y participar en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas, programas y proyectos de carcter pblico en todos los niveles territoriales e institucionales para lograr el desarrollo humano integral y sostenible del Municipio de Jinotega, en correspondencia con el Estado. Segundo:Que los Artculos 35, 36 y 37 de la Ley de Municipios reformada e incorporada, Leyes 40 y 261, precepta que es competencia del Municipio crear mecanismos e instancias de participacin ciudadana como espacios democrticos de responsabilidad y gestin compartida en funcin del desarrollo.
Tercero: Que de conformidad con el Artculo 16, inciso primero, el Artculo 28, numeral 1, de la Ley de Municipios reformada e incorporada Leyes 40 y 261, es deber del Gobierno Municipal ejercer estas competencias compartidas con la sociedad civil y organizar a la ciudadana del Municipio de Jinotega en funcin de implementar el Plan Estratgico Municipal de Jinotega as como definir e impulsar planes y programas necesarios para el desarrollo del municipio. Cuarto: Que habindose facultado a la Comisin de Seguimiento para la elaboracin de la propuesta de esta Ordenanza mediante la Resolucin No. 2 "Creacin del Comit de Desarrollo Municipal" para definir en ella entre otros, la conformacin, integracin, atribuciones, funciones y funcionamiento del Comit de Desarrollo Municipal de Jinotega. Quinto: Que para elaborar esta ordenanza se desarroll un proceso de consulta amplia y representativa con la poblacin rural y urbana del Municipio de Jinotega. Sexto: Por primera vez el Comit de Desarrollo Municipal tendr una amplia participacin al estar integrado por lderes, promotores, alcaldes auxiliares y miembros de los Comits de Desarrollo y Comisiones Sectoriales que existen en el municipio que sean propuestos por las organizaciones involucradas en este proceso y por las comunidades.
3. Por tanto De conformidad a lo antes considerado, disposiciones legales citadas, Artculo 177 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, Artculos 1, 2, 16, inciso del 1 al 9, Artculos 25, 28, inciso 4, 7, Artculos 35, 36 y 37 de la Ley de Municipios Reformada e Incorporada Leyes 40 y 261 y Artculos 15, 18, 19, 20, 21, 22, 23 del Decreto 52-97 del Reglamento a la Ley de Municipios, el Concejo Municipal del Municipio de Jinotega aprueba la siguiente Ordenanza: Por tanto ha dictado la siguiente ordenanza:
Ttulo I: El Comit de Desarrollo Municipal Captulo I: Del Comit de Desarrollo Arto. 1 El Comit de Desarrollo Municipal es un rgano propositivo y consultor que apoyar al Concejo Municipal en sus decisiones relativas al desarrollo del municipio. Captulo II: De los principios formadores Arto. 2 El Comit de Desarrollo Municipal y sus rganos auxiliares se regirn por los siguientes principios: a) Sern promotores de la participacin ciudadana. Sern incluyentes y darn espacio de participacin a todos los actores presentes en el municipio, sin discriminacin de gnero, edad, etnia, religin, ideologas y condicin econmica. b) Sern rganos democrticos. c) Sern rganos pluralistas reflejando la diversidad de actores en el municipio. d) Sern rganos neutrales sin someterse a intereses poltico partidarios, religiosos y de otra ndole. e) Sern promotores de comunicacin y cooperacin entre la sociedad, el gobierno municipal, entes autnomos, instituciones del Estado y el gobierno nacional. f) Tendrn un rol protagnico los actores sociales, econmicos y de desarrollo del municipio. g) Sern promotores de la autonoma municipal. h) Tendr vocacin de servicio pblico. i) Sern promotores que inspiren confianza, honestidad, honradez, tica y transparencia en la comunidad. j) Respetarn las ideas y sern tolerantes ante las opiniones de los dems. k) Respetarn la autonoma de las organizaciones e instituciones participantes.
Captulo II: De los fines y objetivos Arto. 3 El Comit de Desarrollo Municipal y sus rganos auxiliares se crearn con el fin de: a) Promover el desarrollo comunitario organizado y sostenible. b) Dar seguimiento al Plan Estratgico Municipal (PEM). c) Gestionar de forma beligerante el desarrollo urbano y rural. d) Trabajar por el cambio de las condiciones sociales e) Promover la gobernabilidad a travs de la despolarizacin poltica a nivel del municipio y armonizar los esfuerzos en funcin del desarrollo del mismo. f) Promover la igualdad de oportunidades que propicien el desarrollo de las comunidades. g) Contribuir al desarrollo socio-econmico del municipio. h) Facilitar el derecho a recibir informacin y retroalimentacin. i) Facilitar la comunicacin entre lderes comunitarios, el gobierno municipal e instancias del gobierno nacional. j) Facilitar la coordinacin inter-institucional y cohesin de todos los actores del municipio evitando la duplicidad de esfuerzos. k) Optimizar el uso de los recursos disponibles para el municipio. l) Propiciar espacios de participacin ciudadana. m) Promover la equidad social y la justicia de conformidad a las leyes de la Repblica. n) Promover relaciones de coordinacin, comunicacin, dilogo, y tomar las decisiones mediante la negociacin y el consenso. o) Promover prcticas de elecciones libres, democrticas y transparentes a travs de voto secreto. El procedimiento se establecer en el reglamento. p) Promover la prctica de igualdad y equidad en la participacin de hombres y mujeres, as como de jvenes y personas adultas en las diferentes estructuras.
Captulo III: Del mbito Arto. 4 La accin del Comit de Desarrollo Municipal y de sus rganos auxiliares tendr validez en la circunscripcin del municipio de Jinotega. Arto. 5 El Comit de Desarrollo Municipal tendr dos formas de representacin: a) La representacin territorial tanto urbana como rural. b) La representacin sectorial o temtica.
Ttulo II: De la organizacin Captulo I: De la organizacin territorial Arto. 6 El Comit de Desarrollo Municipal promover la organizacin territorial del Municipio de Jinotega, estableciendo seis distritos rurales y seis distritos urbanos las cuales sern institucionalizadas para todos los efectos de organizacin, planificacin e inversin por el Concejo Municipal. Los distritos rurales estarn conformadas por la reunin de varias comarcas que se identifican por: a) los rasgos de poblacin, b) la homogeneidad en sus aspectos econmicos, c) su identidad territorial y cultural, d) las caractersticas geogrficas determinadas por los relieves, vas de acceso y otras, e) la vulnerabilidad ante amenazas naturales. Los distritos urbanos estarn conformados por la agrupacin de varios barrios divididos proporcionalmente. Arto. 7 Cada uno de los doce distritos tendr un representante propietario y su respectivo suplente que sern miembros del Comit de Desarrollo Municipal.
Estos sern electos a partir de los Comits de Desarrollo Comunitarios de la siguiente manera: a) Cada comunidad, valle, casero, finca o barrio elige su Comit de Desarrollo Comunitario que se podr componer de 3 a 7 miembros de acuerdo a las caractersticas y criterios que establezcan las comunidades. b) Este Comit de Desarrollo Comunitario elige a tres representantes quienes pertenecern a la Asamblea Distrital. c) Esta representacin deber conformarse por: Una mujer adulta, un hombre adulto, una joven o un joven mayor de 16 y menor de 30 aos. d) En la Asamblea de Desarrollo de Distrito tendrn participacin los alcaldes auxiliares electos por sus respectivas comarcas. e) La Asamblea de Desarrollo de Distrito elige a 8 (ocho) representantes que conformarn el Comit de Desarrollo de Distrito. La Asamblea de Desarrollo de Distrito se organizar en comisiones de trabajo que participarn en las Comisiones Sectoriales: a) Educacin, Cultura y Deportes. b) Salud. c) Gnero, Niez, Adolescencia y Tercera Edad. d) Medio Ambiente y Recursos Naturales e) Economa, Produccin e Infraestructura. f) Jurdica y Derechos Humanos. El Comit de Desarrollo del Distrito se compondr de: a) un coordinador o coordinadora, b) un representante de los alcaldes auxiliares electos por sus respectivas comarcas correspondientes al Distrito, c) un representante de cada comisin sectorial. Cada Comisin de Desarrollo de Distrito de su seno elegir un propietario y un suplente como representantes ante el Comit de Desarrollo Municipal para un total de 12 (doce) representantes territoriales.
Captulo II: De la organizacin sectorial Arto. 8 En las Comisiones Sectoriales participarn organizaciones e instituciones sociales, econmicas, sindicales, gremiales, deportivas, religiosas, empresariales y otras personas jurdicas y naturales comprometidas con el desarrollo integral y sostenible del municipio. Cada actor del desarrollo municipal participar en la Comisin Sectorial correspondiente a sus intereses, capacidades y al grado de compromiso que tenga. Arto. 9 Cada Comisin Sectorial nombrar a dos representantes propietarios y sus suplentes para participar en el Comit de Desarrollo Municipal para un total de 12 representantes sectoriales. Captulo III: De la organizacin del CDM Arto. 10 El Comit de Desarrollo Municipal estar compuesto por doce (12) representantes territoriales y doce (12) representantes sectoriales y ser presidido por el Alcalde Municipal. De su seno se elegir una junta directiva compuesta por cinco (5) miembros. Captulo IV: De la participacin del Estado Arto. 11 Rol del Gobierno Municipal El rol del Gobierno Municipal se rige de acuerdo a lo establecido en el Artculo 177 de la Constitucin de la Repblica, la Ley de Municipios reformada e incorporada, Ley 40 y 261, especficamente en los Artculos 1, 28, inciso 7, Artculos 35, segundo y ltimo prrafo, Artculos 36, 37, 67 de su Reglamento y la Ley 376 de Rgimen Presupuestario en los Artculos 25 y 27. Arto. 12 Rol del Instituciones del Estado y entes autnomos: Las instituciones gubernamentales participarn activamente en las Comisiones Sectoriales correspondientes a sus funciones y materias que le son atribuidas por la Ley. Cada institucin gubernamental participar mediante su delegado u otra persona que sea nombrada con capacidad de negociacin y/o toma de decisiones en las comisiones sectoriales correspondientes a sus funciones. Se especificar en el Reglamento correspondiente.
Ttulo III: De la composicin Captulo I: De la calidad de miembros Arto. 13 Calidad de miembros: Los miembros del Comit de Desarrollo Municipal y de las Comisiones Territoriales surgen de procesos electorales democrticos y de amplia participacin que aseguran la calidad y representatividad de su participacin. Se promover la representacin y participacin activa de mujeres y jvenes como actores fundamentales del desarrollo del municipio. La participacin en el Comit de Desarrollo Municipal y los dems rganos auxiliares es voluntaria y requiere de un alto grado de compromiso con el municipio y disponibilidad de tiempo. Por lo tanto, los miembros deben reunir las siguientes cualidades: a) Tener liderazgo y reconocimiento de sus comunidades y/o sectores. b) Tener voluntad de representar y servir dignamente a la comunidad en funcin de contribuir a su desarrollo sin esperar beneficios personales. d) Ser tolerante y respetuoso a los derechos individuales y colectivos. c) Ser honesto, honrado y transparente. d) Tener buenas relaciones y ser sociable y comunicativo con su comunidad. e) Dar trato igualitario a las personas, instituciones pblicas y privadas sin preferencias por razones polticas, tnicas, religiosas ni econmicas. f) Ser creativos y tener capacidad de gestin. g) Saber leer y escribir en el caso de participar en el Comit de Desarrollo Municipal.
Captulo II: De los deberes y derechos de los miembros Arto. 14 Deberes de los miembros: Son deberes de los miembros del Comit de Desarrollo Municipal y sus rganos auxiliares: a) Participar activamente en las estructuras correspondientes. b) Asistir cumplidamente a las actividades programadas. c) Cumplir con las responsabilidades y actividades designadas. d) Disponer del tiempo necesario para actuar con calidad, eficiencia y garantizar la buena marcha del comit o comisin respectivo. e) Informar peridicamente al grupo, sector, distrito o comunidad a cual representa sobre el quehacer del comit. f) Elevar propuestas constructivas a la estructura correspondiente a la instancia superior. g) Contribuir a los objetivos de desarrollo llevando aportes para beneficio del desarrollo municipal. h) Velar por el buen funcionamiento del Comit de Desarrollo Municipal y dems rganos. i) Actuar de forma beligerante ante situaciones que afecten el desarrollo municipal. Arto. 15 Derechos de los miembros: Son derechos de los miembros del Comit de Desarrollo Municipal y sus rganos auxiliares: a) Tener acceso a la informacin requerida por la Direccin de Planificacin y Control retomando el formato de caracterizacin relacionada al desarrollo del municipio en sus diferentes mbitos. Se especificar en el Reglamento. b) Tener acceso a la informacin necesaria disponible en la Direccin de Planificacin y Control respecto a leyes, polticas, estrategias, planes y programas de las instituciones pblicas, entidades autnomas y gobierno central que afecten el desarrollo del municipio.
c) Proponer resoluciones y ordenanzas municipales y otras iniciativas de ley. d) Aportar e incidir en polticas, planes y programas de instituciones pblicas. e) Dar seguimiento a los procesos de licitacin, la formulacin y ejecucin proyectos que se desarrollan en el municipio. f) Velar por el buen cumplimiento de los procesos de licitacin de inversin pblica y privada y dar seguimiento a los proyectos en ejecucin. g) Recibir capacitacin en funcin de mejorar su desempeo en materia de desarrollo Municipal. h) Participar en las actividades relevantes relacionadas al desarrollo del municipio. Captulo III: De las prohibiciones Arto. 16 Ser prohibido para los miembros del Comit de Desarrollo Municipal y sus rganos auxiliares: a) Divulgar informacin sobre temas pendientes de aprobacin, salvo en el caso de que se apruebe en proceso de consulta sobre la materia a tratar. b) Utilizar el nombre, informacin y actividades del Comit de Desarrollo Municipal para fines particulares, partidarios y/o personales. c) Violentar los estatutos, reglamentos y cualquier otra normativa que disponga el Comit de Desarrollo Municipal.
Ttulo IV: De su gobierno y administracin Captulo I: Del Gobierno del Comit de Desarrollo Municipal Arto. 17 Sern rganos de gobierno de participacin ciudadana: a) La Asamblea General que se compondr de todos los miembros de las comisiones territoriales y sectoriales que hayan asumido y/o ratificado su compromiso como miembros activos.
b) Las Comits de Desarrollo Distritales, su Asamblea de Desarrollo Distrital y sus Comits de Desarrollo Comunitario. c) Las Comisiones Sectoriales Genricas sern: La Comisin de Gnero, Niez, Adolescencia y Tercera Edad. La Comisin de Educacin, Cultura y Deportes. La Comisin de Salud. La Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales. La Comisin de Economa, Produccin e Infraestructura. La Comisin Jurdica y de Derechos Humanos. d) Las Comisiones Sectoriales Especficas se desprendern de las Comisiones Genricas de a partir de una decisin del Comit de Desarrollo Municipal y de acuerdo a la necesidad que da origen a su creacin. e) El Comit de Desarrollo Municipal ser compuesto por 12 (doce) representantes de las Comisiones Sectoriales, 12 (doce) representantes de las Comisiones Territoriales y ser presidido por el Alcalde Municipal. f) La Junta Directiva del Comit de Desarrollo Municipal ser compuesta por 5 miembros. Se elegir del seno del Comit de Desarrollo Municipal.
Captulo II: De los objetivos, atribuciones y funciones de cada rgano de participacin ciudadana Arto. 18 Sern objetivos generales del Comit de Desarrollo Municipal los siguientes: a) Contribuir al desarrollo socioeconmico del municipio a travs de la formulacin de estrategias con la participacin de sectores pblicos, privados y sociedad en general para definir una agenda municipal comn. b) Promover la participacin ciudadana en la elaboracin, implementacin, seguimiento y evaluacin del Plan Estratgico de Desarrollo Municipal.
Arto. 19 Sern objetivos especficos del Comit de Desarrollo Municipal los siguientes: a) Promover la gestin de recursos a nivel nacional e internacional para facilitar la ejecucin del Plan Estratgico de Desarrollo Municipal. b) Garantizar la ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan Estratgico de Desarrollo Municipal y su impacto en las condiciones de vida de la poblacin. c) Garantizar la capacitacin sistemtica de los recursos humanos involucrados en la ejecucin del Plan Estratgico de Desarrollo Municipal. d) Asegurar el funcionamiento de las diferentes estructuras y rganos auxiliares propuestos en esta ordenanza. Arto. 20 Sern funciones y atribuciones del Comit de Desarrollo Municipal los siguientes: a) Proponer polticas, programas y proyectos ante el Concejo. b) Apoyar en la identificacin, seleccin y priorizacin de proyectos propuestos por otras instancias pblicas y privadas. c) Dar su visto bueno y sus recomendaciones acerca de los proyectos de inversin pblica propuestos y presentarlos al Concejo Municipal para su respectivo aval. d) Participar y hacer recomendaciones sobre el plan y presupuesto anual. e) Conocer, analizar y promover la articulacin de Planes Municipales con Planes Nacionales. f) Ser una instancia de coordinacin, apoyo y asesora al Concejo Municipal. g) Gestionar recursos para la ejecucin del Plan Estratgico de Desarrollo Municipal. h) Ser un mecanismo de facilitacin a la participacin ciudadana. i) Podr crear comisiones de trabajo adhoc a lo interno del Comit de Desarrollo Municipal cuando sea necesario. j) Informar peridicamente sobre su quehacer al Concejo Municipal y la ciudadana.
k) Analizar la informacin sobre planes de inversin municipal y de las dems instituciones con incidencia en el municipio y hacer sus recomendaciones correspondientes. l) Coordinar la elaboracin e implementacin de una estrategia de divulgacin para dar a conocer los resultados de planes, programas y proyectos con la Direccin de Planificacin y Control de la Alcalda Municipal. m) Coordinar con la Direccin de Planificacin y Control la elaboracin e implementacin de planes y presupuestos anuales y velar por su debido cumplimiento. n) Dar seguimiento y evaluar la ejecucin del Plan Estratgico Municipal. o) Apoyar las acciones emanadas por el Comit de Prevencin y Mitigacin de Desastres. p) El Comit de Desarrollo Municipal podr promover iniciativas de ley correspondientes al desarrollo del municipio. q) El Comit de Desarrollo Municipal apoyar la gestin del Gobierno Municipal para que sea cumplida la asignacin de transferencias presupuestarias a favor del municipio as como los montos destinados a los programas de inversin pblica aprobados por cada una de las instituciones del Gobierno Nacional presentes en el territorio. r) El Comit de Desarrollo Municipal apoyar las gestiones del Gobierno Municipal ante los poderes del Estado. Arto. 21 Los objetivos de la Comisin de Gnero, Niez, Adolescencia y Tercera Edad sern: a) Socializar, identificar y priorizar la problemtica relacionada a gnero, niez, adolescencia y tercera edad. b) Proponer planes de accin que contemplen la solucin a la problemtica identificada. c) Coordinar la implementacin del Plan de Accin con los diferentes actores locales para lograr la optimizacin de recursos. d) Apoyar las acciones emanadas por el Comit de Prevencin y Mitigacin de Desastres.
Arto. 22 Las funciones y atribuciones de la Comisin de Gnero, Niez, Adolescencia y Tercera Edad sern: a) Establecer mecanismos de coordinacin entre las diferentes Instituciones y Organismos que trabajan esta temtica. b) Analizar problemas y necesidades relacionados con gnero, niez, adolescencia y tercera edad y presentar al Concejo Municipal las medidas y soluciones correspondientes para su aprobacin. c) Promover intercambio de experiencias. d) Proponer polticas de Desarrollo Municipal en las temticas de gnero, niez, adolescencia y tercera edad. e) Asegurar el funcionamiento de la Comisin de manera activa y sistemtica con la integracin de las instituciones pblicas y privadas que brinden atencin al rea y elaborar la normativa correspondiente. f) Conocer, analizar y promover la articulacin de Planes Municipales con Planes y Estrategias Nacionales. g) Dar seguimiento a los planes de accin y proyectos de las instituciones y organizaciones que trabajan en esta rea. h) Dar al Comit de Desarrollo Municipal su visto bueno y sus recomendaciones acerca de los proyectos de inversin pblica propuestos. i) Asesorar al Gobierno Municipal para la toma de decisiones en lo relativo a la temtica de gnero, niez, adolescencia y tercera edad. j) Apoyar las acciones emanadas por el Comit de Prevencin y Mitigacin de Desastres. Arto. 23 Los objetivos de la Comisin de Educacin, Cultura y Deportes sern: a) Coordinar y potenciar las acciones de educacin formal y no formal, cultura y deportes de los diferentes actores del municipio. b) Proponer polticas, planes, programas y proyectos relacionados a educacin, cultura y deportes al Concejo Municipal en base al Plan Estratgico Municipal. c) Promover la educacin no formal.
Arto. 24 Las funciones y atribuciones de la Comisin de Educacin, Cultura y Deportes sern: a) Establecer mecanismos de coordinacin entre las diferentes Instituciones y Organismos que trabajan esta temtica. b) Promover la articulacin de acciones entre las instituciones pblicas de educacin formal e instituciones y organizaciones que desarrollan acciones de educacin no formal. c) Facilitar la elaboracin del plan estratgico municipal de educacin con nfasis en produccin y medio ambiente retomando las prioridades del Plan Estratgico Municipal (PEM) y su articulacin en base a polticas y planes estratgicos nacionales del MECD y otras instituciones involucradas. d) Analizar y hacer recomendaciones sobre las acciones relacionadas con la planificacin de la educacin bsica, tcnica y universitaria a realizarse en el Municipio de Jinotega, tomando en cuenta que la educacin es un elemento importantsimo para alcanzar el desarrollo econmico, como tambin lo son la cultura y el deporte. e) Dar seguimiento y evaluar peridicamente la implementacin del plan municipal de educacin, cultura y deporte. f) Analizar problemas y necesidades relacionados con educacin, cultura y deporte y presentar al Concejo Municipal las medidas y soluciones correspondientes para su aprobacin. g) Dar al Comit de Desarrollo Municipal su visto bueno y sus recomendaciones acerca de los proyectos de inversin pblica propuestos. h) Asesorar al Gobierno Municipal para la toma de decisiones en lo relativo a educacin, cultura y deportes. i) Apoyar las acciones emanadas por el Comit de Prevencin y Mitigacin de Desastres Arto. 25 Los objetivos de la Comisin de Salud sern: a) Promover la capacidad de autogestin para la salud integral de los ciudadanos de Jinotega. b) Facilitar mecanismos de comunicacin entre las autoridades locales y la poblacin para la gestin en salud.
c) Promover y fortalecer acciones comunitarias en funcin de la salud integral de la poblacin. Arto. 26 Las funciones y atribuciones de la Comisin de Salud sern: a) Establecer mecanismos de coordinacin entre las diferentes Instituciones y Organismos que trabajan esta temtica. b) Proponer estrategias y planes de trabajo a la Comisin Social del Concejo Municipal, a las instituciones de salud, en coordinacin con la Oficina de Planificacin de la Alcalda. c) Conocer, analizar y promover la articulacin de Planes Municipales con Planes Nacionales. d) Proponer polticas de Desarrollo Municipal en la temtica de salud. e) Analizar problemas y necesidades relacionadas con salud y presentar al Concejo Municipal las medidas y soluciones correspondientes para su aprobacin. f) Dar al Comit de Desarrollo Municipal su visto bueno y sus recomendaciones acerca de los proyectos de inversin pblica propuestos. g) Apoyar en la formulacin, gestin, organizacin y seguimiento de proyectos que beneficien la salud integral de la poblacin. h) Asesorar al Gobierno Municipal para la toma de decisiones en lo relativo a la temtica de salud en el municipio. i) Apoyar las acciones emanadas por el Comit de Prevencin y Mitigacin de Desastres Arto. 27 Los objetivos de la Comisin de Medio Ambiente sern: a) Promover acciones relacionadas con la planificacin, ordenamiento, conservacin, recuperacin, manejo y explotacin de los recursos naturales a realizarse en el Municipio de Jinotega, tomando en cuenta la necesidad de conciliar el desarrollo econmico con la proteccin del medio ambiente. b) Promover la divulgacin de las leyes relacionadas al medio ambiente y los recursos naturales.
Arto. 28 Las funciones y atribuciones de la Comisin de Medio Ambiente sern: a) Establecer mecanismos de coordinacin entre las diferentes Instituciones y Organismos que trabajan esta temtica. b) Crear polticas, planes, programas, proyectos e instrumentos y proponerlos al Concejo Municipal para dar seguimiento al Plan Estratgico del Desarrollo de nuestro Municipio sobre el tema y al Plan Ambiental Municipal. c) Conocer, analizar y promover la articulacin de Planes Municipales con Planes y Estrategias Nacionales en la materia del medio ambiente y recursos naturales. d) Analizar iniciativas, problemas y necesidades relacionados con el medio ambiente y recursos naturales y presentar al Concejo Municipal las medidas y soluciones correspondientes as como ordenanzas municipales encaminadas o dirigidas al desarrollo, la recuperacin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales para su aprobacin. e) Dar al Comit de Desarrollo Municipal su visto bueno y sus recomendaciones acerca de los proyectos de inversin pblica propuestos. f) Elaborar y proponer al Concejo Municipal normas, tcnicas y disposiciones administrativas que operativicen la legislacin existente. g) Asesorar al Gobierno Municipal para la toma de decisiones en lo relativo al uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales. h) Apoyar las acciones emanadas por el Comit de Prevencin y Mitigacin de Desastres. Arto. 29 Los objetivos de la Comisin de Economa, Produccin e Infraestructura sern: a) Promover acciones relacionadas con la planificacin y el desarrollo econmico social del Municipio. Arto. 30 Las funciones y atribuciones de la Comisin de Economa e Infraestructura sern: a) Establecer mecanismos de coordinacin entre las diferentes Instituciones y Organismos que trabajan esta temtica.
b) Conocer, analizar y promover la articulacin de Planes Municipales con Planes y Estrategias Nacionales en la materia de economa, produccin, turismo e infraestructura c) Proponer polticas del Desarrollo Municipal en la temtica de la economa, produccin e infraestructura. d) Asesorar al Gobierno Municipal para la toma de decisiones en lo relativo a los asuntos econmicos del municipio. e) Apoyar a la Direccin de Planificacin y Control en el seguimiento a los programas y proyectos econmicos, productivos, tursticos y de infraestructura tomando en cuenta el impacto ambiental y el ordenamiento territorial. f) Analizar iniciativas, problemas y necesidades relacionados con el desarrollo econmico y social y proponer al Concejo Municipal las medidas y soluciones as como ordenanzas municipales correspondientes para su aprobacin. g) Elaborar y proponer al Concejo Municipal normas, tcnicas y disposiciones administrativas que promuevan el desarrollo econmico y social de los ciudadanos. h) Dar al Comit de Desarrollo Municipal su visto bueno y sus recomendaciones acerca de los proyectos de inversin pblica propuestos. i) Apoyar las acciones emanadas por el Comit de Prevencin y Mitigacin de Desastres. Arto. 31 Los objetivos de la Comisin Jurdica y de Derechos Humanos sern: a) Promover el cumplimiento del marco jurdico relacionado al desarrollo municipal. b) Promover el respeto a los derechos humanos a nivel del municipio. Arto. 32 Las funciones de la Comisin Jurdica y de Derechos Humanos sern: a) Establecer mecanismos de coordinacin entre las diferentes Instituciones y Organismos que trabajan esta temtica. b) Asesorar en materia jurdica al Comit de Desarrollo Municipal y sus rganos auxiliares.
c) Proponer y apoyar en la elaboracin de resoluciones y ordenanzas municipales dentro del marco jurdico establecido. d) Conocer, analizar y promover la articulacin de Planes Municipales con Planes y Estrategias Nacionales en la materia jurdica y de derechos humanos. e) Proponer polticas de Desarrollo Municipal en relacin al tema de derechos humanos y promocin de leyes relacionadas al desarrollo municipal. f) Analizar iniciativas, problemas y necesidades relacionados con el marco jurdico y los derechos humanos y presentar al Concejo Municipal las medidas y soluciones as como ordenanzas municipales correspondientes para su aprobacin. g) Dar al Comit de Desarrollo Municipal su visto bueno y sus recomendaciones acerca de los proyectos de inversin pblica propuestos. h) Apoyar las acciones emanadas por el Comit de Prevencin y Mitigacin de Desastres. Arto. 33 Los objetivos de los Comits de Desarrollo de Distrito sern: a) Facilitar la comunicacin entre Comit de Desarrollo Municipal y Comits de Desarrollo Comunitario y comunidades. b) Promover la participacin de las y los ciudadanos en la gestin comunitaria. Arto. 34 Las atribuciones y funciones de los Comits de Desarrollo de Distrito sern: a) Plantear al Comit de Desarrollo Municipal, las iniciativas, los problemas y necesidades de su distrito corresponidente y ser partcipe en la bsqueda de soluciones a los mismos. b) Proponer y canalizar al Comit de Desarrollo Municipal proyectos de desarrollo que beneficien al distrito basados en las propuestas de los Comits de Desarrollo Comunitario. c) Representar ante el Comit de Desarrollo Municipal a los pobladores del distrito correspondiente. d) Informar a las comunidades sobre las gestiones realizadas ante las instancias del Comit de Desarrollo Municipal.
e) Dar seguimiento a las gestiones realizadas por los Comits de Desarrollo Comunitario y Distritales. f) Apoyar el proceso de planificacin participativa. g) Apoyar las acciones emanadas por el Comit de Prevencin y Mitigacin de Desastres. Arto. 35 Los objetivos de los Comits de Desarrollo Comunitarios sern: a) Fortalecer la organizacin comunitaria. b) Promover la participacin ciudadana en las comunidades. c) Promover el control social de las inversiones. Arto. 36 Las funciones y atribuciones de los Comits de Desarrollo Comunitarios sern: a) Brindar informacin a las diferentes instituciones pblicas y privadas que apoyen el desarrollo de su comunidad. b) Darle seguimiento a los proyectos que se ejecuten en su comunidad y promover la participacin de los beneficiarios en ellos. c) Promover la sostenibilidad y mantenimiento de las inversiones realizadas. d) Velar por la conservacin y recuperacin del medio ambiente y los recursos naturales en las comunidades. e) Facilitar la comunicacin entre la comunidad y las diferentes instancias del Comit de Desarrollo Municipal. f) Representar a la comunidad ante las instancias del Comit de Desarrollo Municipal y otras que estn en funcin del desarrollo de la comunidad. g) Apoyar las acciones emanadas por el Comit de Prevencin y Mitigacin de Desastres. Captulo III: De la administracin y del patrimonio Arto. 37 Por su naturaleza y por concertar la inversin pblica y privada en beneficio del desarrollo del Municipio, el Comit de Desarrollo Municipal no asumir funciones de administraciones ni podr adquirir patrimonio.
La nica instancia facultada en trminos de administracin y de adquisicin de patrimonio en funcin de la buena marcha del Comit de Desarrollo Municipal y sus rganos auxiliares ser la Alcalda Municipal de Jinotega. El Comit de Desarrollo Municipal velar por la administracin eficiente y utilizacin correcta y transparente de los recursos disponibles.
Ttulo V: De su funcionamiento Captulo nico: De su funcionamiento Arto. 38 El Comit de Desarrollo Municipal definir mediante sus estatutos el funcionamiento necesario para poder cumplir con los objetivos y funciones propuestos en esta ordenanza. Arto. 39 Las estructuras directivas del Comit de Desarrollo Municipal y sus rganos auxiliares y sus respectivos representantes sern electos cada dos (2) aos. El proceso de elecciones del Comit de Desarrollo Municipal y sus rganos auxiliares ser definido mediante el reglamento.
Ttulo VI: Disposiciones transitorias y finales Captulo nico: Arto. 40 Para garantizar el proceso organizativo territorial y sectorial, inicialmente el Comit de Desarrollo Municipal surgir de la Comisin de Seguimiento y de miembros representativos de las Comisiones Sectoriales que ya estn funcionando y que sern designados por el Concejo Municipal. Arto. 41 Este Comit de Desarrollo Municipal, surgido de la Comisin de Seguimiento, tendr un funcionamiento de seis meses a partir de su integracin para desarrollar los procesos organizativos territoriales y de las comisiones sectoriales.
III.d.- Ordenanza Municipal creadora del CDM de Boaco. (Anteproyecto para su aprobacin) El Alcalde Municipal de Boaco hace saber a sus habitantes que el Concejo Municipal, en uso de sus facultades, ha aprobado la siguiente: Ordenanza Municipal que aprueba la composicin e integracin del Comit de Desarrollo Municipal CONSIDERANDO I Que la participacin Ciudadana es eje fundamental en el desarrollo local y en el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin. II Que es responsabilidad del Gobierno Municipal aprobar la conformacin de estructuras participativas y democrticas en el seno de su territorio para coadyuvar el proceso de desarrollo sustentable del municipio. III Que es potestad del Concejo Municipal integrar en las instancias de participacin a las instituciones estatales, organizaciones econmicas y sociales comprometidas en el desarrollo integral del municipio, a fin de coordinar el ejercicio de las atribuciones municipales con sus programas y acciones. Por Tanto En uso de sus facultades que le confiere los artculos 101 y 177 Cn; incisos 4 y 7 del Arto 28 y Arto 36 de la Ley de Municipio ( Leyes 40-261 ) arto 4, numeral 1,2,3,4,5, y 6 de la Ley General del Medio Ambiente, (Ley 217). Ordena La Aprobacin y Conformacin del Comit Desarrollo Municipal. Capitulo I Arto 1. Se aprueba y conforma el Comit de Desarrollo Municipal, para el fortalecimiento de la gestin local y la articulacin de los distintos esfuerzos de la sociedad civil en funcin del desarrollo del municipio.
Arto 2. El Comit de Desarrollo, estar integrado por el Alcalde, los Concejales, representantes de las instituciones estatales presentes en el municipio y por la sociedad civil organizada o no, (Gremios de productores, artesanos, etc, ONGs, Lderes Comunales, Asociacin de Pobladores, etc.). Capitulo II Objetivos, Atribuciones y Funciones del Comit Desarrollo Municipal. Arto 3. Objetivos, Atribuciones y Funciones del Comit Desarrollo Municipal. A) Objetivos: Impulsar el desarrollo municipal fortaleciendo la participacin ciudadana y la coordinacin interinstitucional. Ser un rgano asesor y propositivo para la elaboracin y ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal B) Atribuciones : Convocar a las instancias de los diferentes sectores de la Sociedad. Coordinar con las instituciones estatales y entes autnomos Participar en conjunto con el Gobierno Municipal en la elaboracin de un diagnostico de un Plan de Desarrollo Municipal Recopilar inquietudes de las comunidades. Proponer y gestionar ante las autoridades pertinentes los recursos necesarios para la realizacin de los diferentes proyectos. Proponer y participar en la elaboracin del Plan del Desarrollo Municipal y proyectos a realizar. Evaluacin de la gestin realizada. Garantizar el debido seguimiento a la ejecucin de programas y proyectos. C) Funciones : Promocin y Divulgacin de Proyectos en Ejecucin. Planificacin, Organizacin, Coordinacin, Supervisin, y Evaluacin del proceso de desarrollo Municipal.
Capitulo III Del Funcionamiento Arto 4. Para su funcionamiento el Comit Desarrollo Municipal, estar presidido por el Alcalde Municipal y en ausencia de este por su delegado. Arto.5 Del seno del Comit se elegir una Junta Directiva a fin de que supervisen el Plan de desarrollo, la coordinacin le corresponde a la Alcalda, por lo que se elegirn para los cargos siguientes: Secretario de actas y acuerdos Fiscal Divulgador. Arto. 6 Los cargos son elegidos por voto secreto y para el periodo de un ao prorrogable. Arto 7. El Comit de Desarrollo Municipal estar compuesto por comisiones de trabajo, pudiendo estas ser: Comisin Genero, Niez, Juventud y 3era Edad, Comisin de Salud, Comisin de Cultura y Deporte, Comisin de Medio Ambiente y Comisin de Planificacin Econmica e Infraestructura o cualquier otra que sea necesaria para el buen desempeo de sus objetivos. Arto 8. En el caso de las Comisiones ya existentes en el municipio, xxxx de los miembros de las mismas se integraran al Comit. La designacin de los mismos resultar del seno de la comisin correspondiente. Igualmente del seno del pleno de las comisiones resultaran propuestas ha ser sometidas al Comit de desarrollo. Arto 9. Las decisiones se tomarn por la votacin favorable de mayora simple y en caso de empate, el voto de la Alcalda es decisivo. Arto 10.Habr qurum con el 75 % de los integrantes y en caso de no realizarse La sesin de trabajo, los integrantes estarn automticamente convocados para dentro de tres das a partir de la fecha de la no sesin.
Arto 11. Las reuniones del Comit de Desarrollo, se realizarn mensualmente de manera ordinaria y extraordinariamente, las veces que sea necesario. La convocatoria la har por escrito el Alcalde a travs de la secretaria, adjuntando agenda a tratar o a travs de la secretara cuando lo soliciten la tercera parte de sus integrantes o los coordinares de las comisiones. Los miembros del Comit deben proponer temas de agenda. Arto 12. El Comit de Desarrollo Municipal presentar ante el Concejo Municipal los acuerdos y necesidades planteadas en las diferentes comisiones cada dos meses, con el fin de que el Concejo emita las normas o las decisiones que en el mbito de su competencia le corresponde. A estas sesiones asistir el divulgador, y un representante de la comisin de la temtica que se va ha tratar. De igual forma si el Concejo Municipal amerita reunirse, tiene la facultad de convocar al CDM. Arto 13. Funciones de los Concejales en las Comisiones de Trabajo. Las Comisiones de Trabajo estar conformado por 2 concejales. Los Concejales se integrarn a las comisiones de acuerdo a su afinidad. El concejal debe de apoyar los acuerdos de la comisin dentro del Concejo Municipal. Capitulo IV De la aprobacin del Plan de Desarrollo Municipal Arto 13. El Comit de Desarrollo Municipal debe de articular todas las posibles inversiones y la actividad humana en un municipio para dar origen al Plan de Desarrollo Municipal. Arto 14. Para la elaboracin del Plan de Desarrollo, las comisiones deben de presentar sus agendas y en el seno del comit elaborar la propuesta de Plan para el municipio. El Comit de Desarrollo, debe presentar, para su aprobacin, la propuesta de Plan al Concejo Municipal.
Capitulo V Estructura, Objetivos, Funciones de las Comisiones de Trabajo Arto 15. Comisin Genero Niez, Juventud, Adolescencia y Tercera Edad: A) Objetivos : Dirigir la sensibilizacin hacia organismos y organizaciones vinculados al sector, para proteger estos grupos. Precisar y asegurar la participacin de organismos e instituciones que trabajan con el sector en el desarrollo integral de estos grupos. Promover la participacin organizada de estos grupos en el desarrollo comunitario B) Atribuciones : Ser rganos de Coordinacin en la consulta y gestin de proyectos que beneficien a estos sectores. C) Funciones: Asesorar al gobierno municipal para las decisiones y acciones que beneficien a estos grupos. Participar en la elaboracin y actualizacin de planes para definir las estrategias y acciones a seguir. Divulgacin en los medios de comunicacin sobre los derechos y deberes de estos grupos. Arto 16. Comisin de Salud. A) Objetivos: Coordinar con las instancias correspondiente para mejorar la salud a todos los ciudadano del municipio, en espacial a los mas vulnerables. B) Atribuciones : En la Planificacin de actividades asegurar un enfoque preventivo en coordinacin con entidades relacionadas con la salud. Gestionar proyectos, acciones que induzcan a la mejoria de la salud ciudadana, etc.
C) Funciones : Apoyar las diferentes actividades impulsadas por organismos e instituciones que trabajan para la salud. Arto 17. Comisin de Educacin, Cultura y Deporte A) Objetivos : Analizar y recomendar acciones relacionadas con la planificacin de la educacin BASICA, MEDIA, TCNICA Y UNIVERSITARIA , a realizarse en el municipio de Boaco, para alcanzar el desarrollo econmico, social, cultural y deportivo. Elaborar y proponer al Concejo municipal normas tcnicas y disposiciones administrativas que promuevan la calidad de la educacin y su demanda. Ser instancia de consulta para la toma de decisiones en el abordaje de problemas educativos, culturales, deportivos, salud reproductiva, violencia intrafamiliar y ejecucin de proyectos con enfoque de genero. B) Atribuciones: Ser rgano de consulta para el estudio de proyectos. Participar en la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal. C) Funciones: Apoyar al Gobierno Municipal en la elaboracin y actualizacin del diagnostico. Definir estrategias de accin. Prestar apoyo y asesora a las Instituciones Educativas. Articulo 18. Comisin del Medio Ambiente: A) Objetivos: Proponer acciones de planificacin, ordenamiento, manejo y conservacin de los recursos naturales del municipio para la proteccin del medio ambiente. Promover la organizacin de brigadas ecolgicas con los diferentes sectores sociales. Velar por el cumplimiento de las leyes existentes relacionadas con la conservacin y proteccin del medio ambiente.
Promover estmulos e incentivos por la proteccin del medio ambiente. B) Atribuciones : Participar en la elaboracin del plan de desarrollo Municipal. Participar en la elaboracin del diagnostico ambiental Municipal y la definicin de las estrategias de accin. Promover la creacin de la brigadas ecolgicas. C) Funciones: Ser instancias de consulta y asesora para el estudio de proyecto y polticas municipales sobre el medio ambiente, o en caso de revisin o apelacin de decisiones tomadas por las autoridades Municipales Articulo 19. Comisin de Planificacin Econmica e Infraestructura: A) Objetivos : Buscar y proponer al Concejo municipal nuevas alternativas viables que promuevan el desarrollo econmico del municipio. Fomentar la participacin de los sectores productivo del municipio para promover el desarrollo. Promover la participacin ciudadana en la bsqueda de alternativas de desarrollo econmico para generar riquezas. B) Atribuciones : Ser instancias de consulta permanente sobre tasas impositivas municipales. Acompaar la gobierno municipal en lo relativo a la toma de decisiones econmicas. Acompaar a los ciudadanos en la generacin de ideas para la elaboracin de proyectos econmicos. Elaborar diagnostico de recursos econmicos. Participar en la formulacin de proyectos en conjunto con el gobierno municipal. Participar con el gobierno municipal en la gestin ejecucin y evaluacin de proyecto de desarrollo econmico.
Brindar apoyo y accesoria a las instituciones actores sociales interesados en el desarrollo municipal. Establecer reuniones de consulta con todos los sectores sociales para recoger y discutir las necesidades, demandas e ideas. C) Funciones : Establecer reuniones peridicas con el gobierno municipal para presentar problemas y alternativas de solucin. Formular proyectos de desarrollo. Elaborar programas de capacitacin a las comunidades que le permita identificar ellos mismos sus problemas y alternativas de solucin. CAPITULO VI Conformacin de las Comisiones de Trabajo y su Funcionamiento Arto 20. Conformacin de las Comisiones de Trabajo. Cada Comisin de Trabajo estar integrada por un representante de las instituciones del Estado y por las Organizaciones de la Sociedad Civil presentes en el Territorio de acuerdo al perfil de trabajo en que se desempean. En las Comisiones de trabajo se integrar un representante de los lderes comarcales. Las Comisiones estarn presididas por un Coordinador y un secretario, el cual ser electo entre los miembros de la Comisin por un periodo de un ao reelegible. El Coordinador de la Comisin y un miembro de la comisin los representar ante el Comit de Desarrollo Municipal. En cada comisin de trabajo se integrarn dos Concejales. Arto.21. Funcionamiento de las Comisiones de Trabajo. Las comisiones se reunirn 1 vez al mes y en caso extraordinario cuando algn miembro de la comisin lo solicite para abordar temas de emergencias. La invitacin se realizar por escrito y con una agenda definida. Arto 22.Publquese y ejectese.
Participacin ciudadana y concertacin para el desarrollo Un ejemplo de El Salvador seleccionado como mejor prctica en el Concurso de Buenas Prcticas patrocinado por Naciones Unidas en el ao 2000 a nivel internacional. La experiencia es un proceso de planificacin urbana y regional: elaboracin del presupuesto; programa de inversin de capital; planificacin comunitaria; realizacin de Agenda 21 Local. Infraestructuras, comunicacin y transporte: abastecimiento de agua potable; gestin y tratamiento de residuos. Participacin ciudadana y riqueza cultural: participacin comunitaria; expresin y animacin; riqueza social y cultural. La iniciativa que la Alcalda de Nejapa est desarrollando desde 1994 en el municipio de Nejapa el El Salvador, ha tenido por propsito incrementar sustancialmente en cantidad y calidad la inversin en proyectos de desarrollo en la municipalidad ms pobre y afectada por el conflicto armado (1981-1992) del rea Metropolitana de San Salvador (AMSS). Para alcanzar este propsito, la municipalidad ha asumido un papel de liderazgo en la sociedad local y orienta sus principales esfuerzos a promover la participacin de la ciudadana en la gestin local, construir alianzas multisectoriales, fortalecer la identidad local, y a implementar una pujante poltica de relaciones nacionales e internacionales. Despus de seis aos de ejecucin de esta estrategia que se puede caracterizar como de desarrollo local, el municipio de Nejapa ha logrado: Incrementar sustancialmente la inversin en proyectos que se ajustan a las expectativas de la poblacin y se inscriben en un proyecto de desarrollo territorial con visin de futuro. Fortalecer la gobernabilidad democrtica en un territorio que recientemente ha concluido una conflagracin de 12 aos de duracin y que ha cobrado ms de 60,000 vctimas mortales. Disminuir considerablemente los niveles de conflictividad social y delincuencia. Desde las elecciones municipales de 1994, en las cuales el actual partido de gobierno fue electo con el 39% de los votos, ste ha sido reelegido en dos oportunidades con el 67 % en 1997 y con el 65% en el 2000.
Fechas clave: En las elecciones de 1994 asume un gobierno local que cambia radicalmente el estilo de hacer gobierno municipal. En 1995 se realiza el primer ejercicio de planificacin local participativa y se constituye un Concejo de Desarrollo de Nejapa (CDN) en el cual estn representados los principales actores locales. (Este Comit equivale a los CDM de Nicaragua). En 1998 se conforma el Fondo de Contrapartidas para el Desarrollo Local de Nejapa, que moviliza inversiones financieras del sector empresarial, la municipalidad y la cooperacin internacional. Este Fondo cuenta adems con la participacin de las organizaciones comunales y de ONGs. Situacin antes del comienzo de la iniciativa En 1994, los 26,000 habitantes del municipio de Nejapa presentaban los ms bajos niveles de acceso a los servicios bsicos y desarrollo humano del rea Metropolitana de San Salvador. Su municipalidad era extremadamente pobre y careca de vnculos con la sociedad local. Esta ltima, adems, se encontraba profundamente dividida, debido que haba sido la zona perifrica a la capital ms afectada durante la conflagracin armada (19801992) que recientemente haba finalizado. Establecimiento de prioridades Las prioridades de la iniciativa fueron modificndose a lo largo de sus aos de ejecucin, tanto en los contenidos como en el nfasis que stos recibieron. No obstante se puede determinar que las prioridades fueron: ampliar el acceso de la poblacin a los servicios bsicos, superar la conflictividad social, unir a la sociedad nejapense en torno a un proyecto concertado de desarrollo local . Estas prioridades estaban embrionariamente contenidas en el plan de gobierno local de 1994, pero se fueron precisando y difundiendo progresivamente mediante un proceso de negociacin, concertacin y ejecucin conjunta de iniciativas, entre el gobierno local y los dems actores del desarrollo local.
Formulacin de objetivos y estrategias Los grandes objetivos que se plante el gobierno municipal electo en 1994, fueron: Elevar sustancialmente el acceso de la poblacin a los servicios bsicos e infraestructura social y econmica. Fortalecer la gobernabilidad democrtica a nivel local. Reconciliar la sociedad nejapense y disminuir la conflictividad social resultante del conflicto armado. Para lograr estos propsitos, la municipalidad de Nejapa orient sus esfuerzos a: Promover la organizacin y la participacin ciudadana en la toma de decisiones y en la ejecucin de las mismas. Facilitar la construccin de espacios y mecanismos de concertacin social y establecimiento de alianzas multisectoriales, Impulsar iniciativas orientadas a fortalecer la identidad local. Implementar una pujante poltica de relaciones externas a nivel nacional e internacional en la bsqueda de recursos para invertir en proyectos de desarrollo. Invertir los recursos obtenidos en la ejecucin de obras priorizadas por la poblacin. Movilizacin de recursos Para lograr una creciente movilizacin de recursos financieros, tcnicos y humanos se establecieron desde 1994 alianzas interinstitucionales con aproximadamente 12 ONGs que respondieron positivamente ante la posibilidad de desarrollar iniciativas coordinadas con el sector pblico. Estas organizaciones contaban con recursos humanos y tcnicos apropiados y en conjunto, una red de cooperantes internacionales que proveyeron recursos financieros. Ms adelante (1998), con la facilitacin de dos ONGs, la municipalidad estableci un Fondo de Contrapartidas para el Desarrollo Local de Nejapa, que recibi aportes financieros de dos grandes empresas que se encontraban en proceso de instalacin en el municipio y de agencias de cooperacin internacional.
Este Fondo es una alianza cuatripartita de carcter permanente que est constituido por el gobierno local, empresas localizadas en el municipio, las organizaciones comunitarias y las ONGs. Por otro lado, el involucramiento de las organizaciones locales (principalmente de vecinos) en los distintos proyectos locales ha movilizado aportes en trmino de mano de obra y algunos aportes financieros. Tambin, y de forma inusual para las municipalidades del pas, se establecieron lazos de cooperacin directa con municipalidades de otros pases que aportaron asistencia tcnica y financiamiento para diverso proyectos. Por ltimo, cabe mencionar que la municipalidad de Nejapa jug un papel importante en un movimiento reivindicativo de todas las municipalidades del pas sobre el gobierno nacional que dio por resultado un sustancial incremento de sus trasferencias financieras a las municipalidades. Proceso Al comenzar la experiencia, el principal problema consisti en definir los mecanismos y adquirir las capacidades tcnicas necesarias para abrir un proceso de participacin ciudadana, ya que el sector pblico careca de tradicin en esta materia. Este problema se resolvi mediante el establecimiento de acuerdos entre el gobierno municipal y cinco ONGs que tenan experiencia en planificacin participativa a nivel comunitario. Es as como el gobierno local de Nejapa y estas ONGs convocaron y realizaron en 1994 el primer proceso de planificacin participativa a nivel municipal que se implement en el pas. De este ejercicio de planificacin surgi un primer espacio de participacin y concertacin local (Consejo de Desarrollo de Nejapa), que sirvi para cogestionar la ejecucin del Plan y no recargar la responsabilidad de llevarlo adelante exclusivamente en la municipalidad. La creciente participacin ciudadana y concertacin local ayud adems a movilizar recursos desde las comunidades y dot de credibilidad al proceso de cambio en el estilo de gestin local ante la cooperacin externa. Sin embargo, la aparicin de nuevos actores institucionales plante tambin un problema de "poder", en una sociedad acostumbrada a mecanismos simples y extremadamente verticales.
La solucin de este problema se fue administrando paulatinamente mediante el trabajo conjunto y la generacin de una progresiva confianza interinstitucional; la construccin de un proyecto territorial que puso el nfasis en las oportunidades que el desarrollo del municipio representa para cada una de las partes y la clarificacin del rol que deben jugar las distintas instituciones locales (la municipalidad, las ONGs, las organizaciones comunitarias, las empresas, etc). Para 1997, el proceso de participacin y concertacin ya haba avanzado considerablemente, pero se encontraba centrado principalmente en aspectos y actores sociales y polticos (organizaciones de base, ONGs y alcalda), sin que hubiese mayor avance con los actores econmicos. Es ms, las negociaciones entre la empresa embotelladora de Coca-Cola y la municipalidad para instalar una planta en el municipio se encontraba entrampada debido a falta de comunicacin, tpica en la tradicin nacional, en lo que se refiere a las relaciones entre gobierno locales y el sector empresarial. Este problema se resolvi mediante el compromiso de construir un Fondo de Contrapartidas, que sirve de espacio de concertacin intersectorial y de inversin empresarial en el desarrollo local. En la actualidad, el mayor problema del proceso es su excesiva dependencia de fondos externos al municipio (nacionales e internacionales), por lo que el Plan de Desarrollo Local para el perodo 2000-2010 pone el acento en la promocin de la reconversin productiva del municipio. Se parte de la lgica que la mayor capacidad local de generar riqueza puede facilitar un incremento de la inversin local en su propio desarrollo. Resultados alcanzados Los objetivos propuestos al comenzar el proceso se han ido alcanzando progresivamente. El acceso de la poblacin a los servicios bsicos se ha ampliado mediante la ejecucin de proyectos de energa elctrica, agua potable, reparacin de calles, etc. Esto ha posibilitado ampliar la cobertura de energa elctrica del 51% al 89% de la poblacin, de agua potable del 13% al 63% y de letrinificacin de 43% al 92%.
Se ha facilitado la construccin de viviendas dignas al 5% de las familias del municipio y prximamente se comenzar a ejecutar un proyecto de reubicacin que proveer de viviendas a otro 8% de la poblacin. Las mujeres trabajadoras en el comercio urbano han mejorado sustancialmente sus ingresos a partir de la construccin de un centro comercial local. Adems se ha mejorado sustancialmente la red de carreteras. La gobernabilidad local se ha fortalecido mediante el incremento de la organizacin ciudadana y la creacin de espacios y mecanismo para su participacin. Durante estos seis aos se ha incrementado la organizacin de comunidades de ocho a 65 de un total de 71 identificadas y se ha creado un agrupamiento de organizaciones comunales que interlocuta por el sector. Las mujeres han incrementado su participacin en las instancias de decisin, tanto por comunidad, como en el gobierno local. Adems, la ciudadana participa actualmente en la elaboracin de los planes de desarrollo local y en la aprobacin, ejecucin y seguimiento de los proyectos que se implementan. Por ltimo, Nejapa ha pasado de ser una sociedad fraccionada y con altos ndices de conflictividad social a ser una sociedad que cuenta con un tejido de alianzas intersectoriales en las que participan: el Estado (municipalidad y alguno del Gobierno Nacional), el sector empresarial, las organizaciones de vecinos, otras organizaciones sociales locales (jvenes, mujeres, organizaciones deportivas, etc) y un conjunto de ONGs comprometidas con el desarrollo de este municipio. Vale mencionar que, pese a su mayor ndice de pobreza, Nejapa es en la actualidad uno de los municipios con menores ndices delincuenciales del rea Metropolitana de San Salvador. Sostenibilidad Como ya se ha mencionado, la financiacin del proceso desarrollado durante estos ltimos seis aos en Nejapa a descansado principalmente en la trasferencia de recursos externos al mismo, por parte de la cooperacin internacional y de las trasferencias del gobierno nacional. Por lo tanto no se puede tipificar como un caso de autosostenibilidad. Sin embargo se puede afirmar que el proceso se ha mostrado financieramente sostenible durante seis aos.
Esta sostenibilidad depende de la capacidad que han tenido los actores locales para producir innovaciones permanentes, de articular sus propios esfuerzos y evitar la dependencia de alguna fuente externa en particular. No obstante, existe en la actualidad una creciente conciencia entre los actores locales de que la sostenibilidad financiera del proyecto, en el largo plazo, depende de su capacidad para incrementar la produccin de riqueza a nivel local. Por otro lado, la participacin amplia de la ciudadana y su inclusin en los espacios de decisin ha servido para que las inversiones realizadas beneficien prioritariamente a los sectores sociales tradicionalmente marginados y sin voz. La sostenibilidad poltica del proceso depende en buena medida de la inclusin de distintos actores en la gestin de lo pblico, de forma que un cambio de gobierno local difcilmente podra revertir los logros alcanzados. Por otro lado, la aprobacin social que ha obtenido el nuevo estilo de gestin local ha permitido que ste se mantuviese en el gobierno local durante tres perodos consecutivos con un 65% del respaldo electoral en las dos ltimas elecciones municipales. Lecciones aprendidas El caso de Nejapa ha resultado un verdadero vivero de experiencias innovadoras para los actores nacionales y locales que ha involucrado. De estas experiencias se pueden extraer las siguientes lecciones: El fortalecimiento del capital socio-institucional de las sociedades locales pobres es un componente que puede conferir creatividad, recursos y sostenibilidad a los esfuerzos por superar sus problemas. Dos componentes claves para sto son la creacin de espacios y mecanismos institucionales de participacin ciudadana y la construccin de alianzas intersectoriales. En este sentido, el gobierno local est llamado a jugar un papel de liderazgo. Distintas iniciativas, como la promocin de las organizaciones de base, los procesos de planificacin participativa y el involucramiento de la ciudadana en las decisiones, ejecucin y control de los proyectos, pueden resultar medidas eficaces para promover la participacin ciudadana a nivel local.
Por otro lado, la concertacin de alianzas intersectoriales entre las municipalidades y los principales actores econmicos y sociales a nivel local, lo que implica para los gobiernos locales compartir la gestin de "lo pblico", puede contribuir eficazmente a resolver conflictos, movilizar recursos y concertar acuerdos que impulsen el desarrollo local. La promocin del desarrollo local exige que los distintos actores transiten de una visin vertical de sus proyectos, en la que slo se toma en cuenta una parte "financiadora", una "ejecutora" y una "beneficiaria", a una visn horizontal, en la cual se contempla el involucramiento de otros actores locales. Por ltimo, parece apropiado que las polticas de desarrollo local avancen "de lo simple a lo complejo" partiendo de dar respuesta a las necesidades inmediatas de la poblacin, para proyectarse posteriormente a la ejecucin de proyectos de mayor envergadura orientados a trasformar el modo tradicional de desarrollo. Transferibilidad Despus de haber sido un municipio de poca importancia en el plano nacional, Nejapa se ha convertido desde 1994 en un importante referente para la implementacin de iniciativas innovadoras de desarrollo local en El Salvador. ste es uno de los motivos que ha llevado al alcalde de este pequeo municipio a ser elegido vicepresidente de la Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador en 1997.
Algunas de las experiencias que se han implementado en este municipio posteriormente han sido replicadas por otras municipalidades del pas. La elaboracin participativa de planes de inversin local, implementada por primera vez en Nejapa (1994) ha sido implementada en unos 90 de los 262 municipios del pas y es hoy un requerimiento del Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local para transferir recursos financieros a proyectos locales. De igual forma, el Consejo de Desarrollo de Nejapa en el que se encuentran representados los distintos actores del desarrollo local, ha sido replicado en unos veinte municipios del pas y su constitucin es hoy promovida por las instancias nacionales dedicadas a facilitar el desarrollo local. El fondo de Contrapartidas para el Desarrollo local de Nejapa ha sido replicado en el industrializado municipio de Soyapango y es una de las medidas priorizadas por la estrategia Nacional para el Desarrollo Local (1999) que ha sido concertada por organismos del gobierno nacional, la organizacin gremial municipal que rene a todos los gobierno municipales del pas (COMURES) y la Red de ONGs para el Desarrollo Local. Por ltimo, cabe mencionar que el Comit de Vigilancia Ambiental constituido en forma electiva por la ciudadana de Nejapa para dar seguimiento al impacto que tiene el relleno sanitario y la planta de reciclaje de los residuos slidos del gran San Salvador es un importante referente nacional para la promocin de mecanismos institucionales de contralora ciudadana a nivel local.
Bibliogrfa Memorias de los procesos del 2000 y del 2001, CONADES, PNUD, Capacidad 21 accesibles en CONADES, Centro BANIC, Mdulo 9, Managua o en el sitio web "www.conades.net.ni" Gua metodolgica aplicada a la elaboracin de Planes Estratgicos Municipales, Equipo tcnico del Consejo de Hermanamientos Holanda - Nicaragua, Managua 2001. Boletn Nicarao, Volumen, 4 nmero 3, Comisin Sectorial para la Descentralizacin, Managua 2002. Participacin Ciudadana, Manual sobre la participacin ciudadana en la gestin municipal, Arq. Javier Meja, PADCO, Managua. Mecanismos de participacin en procesos de desarrollo municipal, Instituto Mayor Campesino, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Colombia. Consejo Municipal de Desarrollo Rural, una herramienta para todos, Instituto Mayor Campesino, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Colombia. Concertacin y planeacin participativa en propuestas de desarrollo sostenible, Instituto Mayor Campesino, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Colombia.
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Este libro se imprimi en offset en los talleres de Litografa Nicaragense, Managua, Nicaragua, en Noviembre del 2002. Impreso en papel bond.. El tiraje fue de 4000 ejemplares.

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Primera Seccin: Elementos conceptuales

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Segunda seccin. Propuestas nacionales

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