Morales 2005

Revista Espaola de Ciencia Poltica. Nm. 13, Octubre 2005, pp.
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Existe una crisis participativa? La evolucin de la participacin poltica y el asociacionismo en Espaa *

Laura Morales
51-87 EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA? LAURA MORALES
Algunos investigadores han alertado de que los ciudadanos occidentales participan cada vez menos en los asuntos pblicos, a pesar del aumento en los niveles educativos y en las habilidades y recursos de que disponen estos mismos ciudadanos. Esta crisis participativa se manifestara a travs del declive en los niveles de participacin electoral y en una menor participacin en la poltica convencional. En el caso espaol, la creencia comn es que, tras un breve perodo de amplia movilizacin y participacin ciudadana durante la transicin a la democracia, los ciudadanos espaoles son cada vez ms reticentes a participar en la esfera pblica. Este artculo contradice esta descripcin de la realidad espaola mediante el anlisis de las pautas longitudinales y generacionales de participacin poltica y asociacionismo en Espaa desde comienzos de los aos ochenta, gracias a los datos de encuesta disponibles. La existencia de informacin sobre una amplia variedad de formas de participacin poltica permite contrastar la evolucin de la accin poltica convencional y no convencional en Espaa. Con ello se obtiene una imagen ms clara de hasta qu punto los espaoles participan ahora ms o menos que hace dos dcadas. Palabras clave: participacin poltica, asociacionismo, generaciones, crisis participativa, capital social.
* Versiones anteriores de este artculo fueron presentadas en las ECPR Joint Sessions en Turn (marzo de 2002) y publicada como documento de trabajo en Morales (2003). Agradezco, especialmente, las sugerencias de Eva Anduiza, Svante Ersson, Pippa Norris, Marina Popescu y Larry Rose, que contribuyeron a mejorar sucesivas versiones; as como, muy especialmente, las de los dos evaluadores annimos de la RECP que realizaron comentarios y sugerencias realmente tiles.
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PARTICIPACIN POLTICA Y CIUDADANA: UNA CRISIS PARTICIPATIVA? Las tesis sobre la supuesta existencia de una crisis participativa son relativamente frecuentes en las investigaciones de los ltimos aos. De la participacin electoral a la implicacin asociativa, hay quienes afirman que la participacin ciudadana en la arena pblica se encuentra en declive (Putnam, 1995a; 1995b; 2000) 1. La ciudadana es cada vez ms crtica con sus gobernantes y muestra una creciente desconfianza hacia las distintas instituciones sociales y polticas (vanse los captulos en Norris, 1999a; y Pharr y Putnam, 2000). Los debates sobre el malestar cvico y la crisis de la democracia estn, de nuevo, definiendo la agenda investigadora de la ciencia poltica occidental. Aunque varios estudios y publicaciones ya han demostrado que no est justificado hablar de una crisis de la democracia (especialmente, Kaase y Newton, 1995; Klingemann y Fuchs, 1995; y Norris, 1999b), algunos analistas insisten en hablar, cuando menos, de una crisis participativa. En este sentido, Putnam ha afirmado en varios de sus trabajos (1995a, 1995b, 2000) que la ciudadana estadounidense est cada vez menos implicada en los asuntos pblicos. Igualmente, aunque con ciertos matices, Putnam considera que la crisis es de carcter ms general y que afecta al conjunto de democracias postindustriales (vanse Pharr y Putnam, 2000; Putnam y Goss, 2002). El argumento subyacente es que los cambios sociales, polticos y tecnolgicos que se han experimentado en las sociedades postindustriales a partir, fundamentalmente, de los aos sesenta debilitan los mecanismos tradicionales de produccin de capital social y, por tanto, la participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos. Por tanto, el problema del declive del capital social y de la participacin ciudadana no sera exclusivo de la sociedad americana sino, con toda probabilidad segn Putnam, una tendencia de carcter ms general y que afecta o afectar a la amplia mayora de democracias postindustriales 2. Por otro lado, el argumento principal de Putnam es que no slo estamos ante una disminucin general de la participacin de los ciudadanos, sino que estamos asistiendo a un cambio generacional fundamental en las pautas y niveles participativos. A pesar de los crecientes niveles
1. En este artculo se usa con frecuencia el concepto de participacin ciudadana con el fin de poder incorporar bajo un mismo trmino los comportamientos participativos polticos y no polticos. Dado que el trmino de participacin poltica hace referencia slo a aquellas formas de accin dirigidas a influir de algn modo en el proceso de toma de deciones pblicas, se emplea el de participacin ciudadana para poder incluir, por ejemplo, la participacin en asociaciones claramente no polticas. 2. De hecho, Putnam (2002: 404 y ss.) sostiene que el anlisis de las pautas de declive de la participacin electoral, el apoyo partidista y la afiliacin sindical en los Estados Unidos y en Europa conduce a la conclusin de que el caso norteamericano permite anticipar lo que se manifiesta posteriormente como una pauta general. De este modo, el diagnstico que Putnam proporciona sobre la crisis general de participacin y de generacin de capital social en EE UU sirve para pronosticar lo que suceder en el resto de democracias occidentales tarde o temprano, aunque los datos disponibles hasta el momento no lo corroboren.
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educativos, los jvenes no participaran ms en los asuntos pblicos que las cohortes anteriores y, en algunos casos, incluso menos. Algunas de las tesis de Putnam han sido ya rebatidas por varios investigadores que bien niegan o matizan la existencia de un declive generalizado en la participacin ciudadana tanto en Europa como en Estados Unidos (Ladd, 1996; Schudson, 1996; Paxton, 1999; Norris, 1999b y 2002; De Hart y Dekker, 1999; Hall, 1999; Selle y Strmsnes, 2001; Wuthnow, 2002) o bien afirman que las cohortes ms jvenes no son menos participativas que las anteriores sino todo lo contrario (Welzel et al., 2005) 3. Otros trabajos ofrecan datos contradictorios con la afirmacin de la existencia de una crisis participativa incluso antes de que Putnam divulgara su particular visin de la situacin. Por ejemplo, Topf (1995) ya mostraba que, con la excepcin de Espaa y Finlandia, el repertorio de accin poltica se haba ampliado en toda Europa desde los aos ochenta. De igual modo, Gundelach (1995) conclua que la participacin de base (grass-roots activity) haba aumentado en la mayora de los pases europeos, de nuevo con la excepcin de Espaa. Curiosamente, varios de los estudios que incluan el caso espaol en el anlisis de las pautas longitudinales de participacin parecan sugerir que quizs el declive participativo pudiera ser una realidad en este pas. De hecho, la mayora de los analistas de la realidad espaola parecen estar de acuerdo en que, tras un perodo de gran movilizacin ciudadana antes, durante e inmediatamente despus de la transicin a la democracia, los espaoles abandonaron la vida poltica y retomaron su tradicional pasividad (Linz, 1971 y 1981; Maravall, 1981: 28-31; McDonough, Barnes y Lpez Pina, 1984; Sastre, 1995 y 1997; Torcal, 1995). Algunos investigadores afirman incluso que la transicin a la democracia en Espaa no se caracteriz especialmente por la movilizacin ciudadana, ya que fue fundamentalmente dirigida por las elites polticas y, adems, los partidos polticos espaoles siguieron una estrategia intencional de desmovilizacin que facilitara los acuerdos entre las elites (Sastre, 1995 y 1997). No obstante, esta versin ha sido cuestionada por otras investigaciones, en las que se afirma que el conflicto estuvo mucho ms presente de lo que habitualmente se admite durante todo el proceso de transicin (Desfor Edles, 1998). En cualquier caso, el consenso general entre los analistas espaoles es que la participacin poltica y ciudadana ha disminuido en las ltimas dcadas en Espaa 4. Estamos, por tanto, ante uno de los ciclos de retiro a la esfera privada que mencionaba Hirschman (1982)?
3. Un reciente trabajo de Stolle y Hooghe (2005) revisa el conjunto del debate sobre la supuesta crisis de la participacin ciudadana en las democracias occidentales, proporcionando una til clasificacin sobre los diferentes contra-argumentos que se han ofrecido a las tesis de Putnam. 4. Es interesante destacar que el anlisis que realiza Prez Daz (2002), en el que no se hace uso de los datos de encuesta disponibles, proporciona el diagnstico contrario: no se ha producido declive del capital
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Cabe preguntarse si el debate sobre el declive participativo en las sociedades postindustriales tiene el mismo significado en democracias jvenes como la espaola que en democracias con una larga trayectoria histrica. Podemos plantearnos esta cuestin desde dos posturas diferentes. Por un lado, es razonable pensar que el perodo transcurrido desde la instauracin o la recuperacin de la poltica democrtica quizs no sea suficiente para permitirnos discernir las pautas indicativas de un declive participativo. Esto sucedera si el cambio de rgimen poltico provocara una explosin participativa fruto del entusiasmo con las nuevas libertades y expectativas democrticas. En este caso, sera razonable esperar que fuera necesario que pasara un perodo de tiempo prudencial antes de que los niveles de participacin ciudadana acusaran la crisis participativa ms general. No obstante, en lo que coinciden prcticamente todos los analistas de la realidad poltica espaola es en que la luna de miel con la democracia dur realmente pocos aos y que mediada la dcada de los ochenta se puede hablar ya de una sensacin generalizada de desencanto por parte de la ciudadana. Pero, adems, por otro lado, el mecanismo causal que subyace a las tesis sobre el declive participativo en las democracias occidentales es de naturaleza estructural; es decir, son los grandes cambios sociales, econmicos y polticos relacionados con la fase de desarrollo socioeconmico postindustrial lo que induce la crisis participativa. En este sentido, no habra muchas razones para esperar que el caso espaol difiriera en exceso de las pautas que podramos esperar en los pases de su entorno. En todo caso, la recuperacin de la democracia en Espaa en el perodo concreto en que el modelo industrial de desarrollo econmico y social est en plena crisis, as como la ausencia de un desarrollo previo de las organizaciones y las identidades polticas tradicionales que sea equiparable a la de las viejas democracias europeas, nos hara esperar que las pautas de declive participativo en Espaa se manifestaran de manera ms temprana y ms acusada 5. De este modo, vemos que el debate sobre el supuesto declive de la participacin ciudadana en las democracias postindustriales se puede trasladar en trminos similares al caso espaol. En realidad, el debate es especialmente pertinente para el caso espaol si tenemos en cuenta tambin que Espaa es uno de los pases occidentales con menores niveles de participacin poltica y ciudadana. Adems, como ya han mostrado numerosos estudios, en este pas nos encontramos, al igual que en otros pases del sur de Europa, con un sndrome conjunto de escasa implicacin psicolgica y conductual con la poltica, que se traduce en que en Espaa se producen algunos de los niveles ms bajos de implicacin psicolgica con la poltica y de asociacionismo de toda Europa occidental
social en Espaa gracias al aumento del capital social informal basado en las relaciones familiares y los grupos de pares. 5. Se puede encontrar un argumento similar sobre la adaptacin ms rpida o temprana a los cambios socioeconmicos por parte de los partidos polticos espaoles en Ramiro y Morales (2004).
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CUADRO 1. ESCASA IMPLICACIN PSICOLGICA CON LA POLTICA: ESPAA EN EL CONTEXTO EUROPEO (1980-2002)
Nngn inters por la poltica Nunca discute sobre poltica No se siente cercano a ningn partido
1980 1990 1998 2002 1980 1990 1998 2002 1987 1990 1996 2002 WVS EB EB ESE WVS EB EB ESE EB EB EB ESE
Espaa ............... Grecia ................ Italia ................... Portugal ............. Irlanda ............... Luxemburgo ...... Blgica ............... Media pases ..... Francia ............... Reino Unido ..... Pases Bajos....... Alemania ........... Dinamarca .........
40 47 46 54 33 26 28 24 15 14
45 14 28 41 28 17 31 23 23 15 11 12 6
33 27 24 39 34 15 28 22 24 22 8 12 4
36 34 32 32 24 24 22 22 22 17 8 6 5
30 47 51 56 36 37 37 26 20 20
54 16 32 56 43 31 47 34 36 31 24 20 22
35 55 36 56 48 42 40 40 37 48 36 19 27
22 15 21 14 19 16 19 15 12 21 10 4 8
62 30 33 33 57 46 48 40 45 48 23 32 29
57 24 40 42 60 47 54 43 45 46 20 38 38
49 45 39 25 60 38 47 42 39 53 28 48 36
48 42 52 32 52 56 51 46 49 52 41 51 32
Fuentes: WVS = World Values Survey, EB = Eurobarmetro, ESE = Encuesta Social Europea. Todas las cifras son porcentajes. Pases ordenados de menor a mayor inters por la poltica en 2002.
(cuadro 1 y grfico 1). Por estas razones, la ciudadana espaola es frecuentemente descrita como una sociedad desmovilizada y aptica. Es difcil plantear muchas dudas sobre la exactitud de esta descripcin de la sociedad espaola. Sin embargo, este artculo cuestiona la visin ms pesimista sobre la participacin ciudadana en Espaa 6. Participan realmente menos los espaoles ahora que hace 20 aos? Asistimos realmente a una crisis participativa?
6. Aunque se han ofrecido algunos datos relativos a actitudes y orientaciones polticas para contextualizar el caso espaol, este artculo no pretende abordar el interesante tema sobre la manifestacin actitudinal de la crisis de la democracia. Por razones de espacio y de coherencia en el enfoque analtico, este trabajo se limita en las pginas siguientes a analizar comportamientos participativos.
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GRFICO 1. ASOCIACIONISMO EN EUROPA (ESE 2002)

Polonia Portugal Grecia Hungra Italia Espaa Francia Eslovenia Media europeos Israel Irlanda Reino Unido Blgica Alemania Austria Finlandia Luxemburgo Pases Bajos Noruega Suecia Dinamarca 0 10 20 30 40 50 Porcentaje Es miembro Participa en actividades 60 70 80 90 100
CADA VEZ MS PASIVOS? UNA DESCRIPCIN DEL CASO ESPAOL A pesar de que las cuestiones de participacin poltica han recibido una gran atencin en las encuestas espaolas, las series temporales de las que diponemos distan mucho de ser perfectas. Curiosamente, con la excepcin del caso de la participacin electoral, las formas de accin poltica no convencionales han sido incluidas con mucha ms frecuencia en los cuestionarios espaoles que otras formas de accin ms tradicionales o convencionales. De este modo, y al contrario que en otros pases europeos, es mucho ms fcil ofrecer una descripcin de la evolucin longitudinal de la protesta en Espaa que hacerlo de otras formas de participacin ms tradicionales. Un primer resultado a destacar de un mero anlisis descriptivo es la ausencia de una tendencia general de disminucin de la actividad y la implicacin polticas de los espaoles. Los grficos 2 a 6 muestran la evolucin de diversas formas de implicacin y participacin en Espaa entre 1980 y 2000 7. En todo caso, debemos concluir que
7. Los datos que se muestran en este artculo provienen de los siguientes estudios del Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS): nm. 1.237 (1980, 3.457 casos), nm. 1.361 (1983, 1.724 casos), nm. 1.461 (1985, 2.505 casos), nm. 1.788 (1989, 3.356 casos), nms. 2.105-2.107 (1994, 5.087 casos), nm. 2.154 (1995, 3.983 casos), nm. 2.212 (1996, 2.499 casos), nm. 2.240 (1997, 2.490 casos), nm. 2.384 (2000, 5.283 casos), nm. 2.387
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GRFICO 2. IMPLICACIN POLTICA EN ESPAA

50 45 40 35
Porcentaje
30 25 20 15 10 5 0 1980 1981 1983 1985 1989 1990 1994 1995 1996 1997 2000
Inters por la poltica Discusin poltica
Lectura de peridicos
Fuentes: CIS (varias encuestas) y WVS.
no existe una nica pauta ya sea creciente o decreciente en lo relativo a la implicacin de los espaoles en los asuntos pblicos. Aunque ciertas formas de accin poltica son cada vez ms frecuentes, otras se mantienen en niveles relativamente estables. Los espaoles prestan una creciente atencin a los asuntos polticos (vase grfico 2). Los datos disponibles muestran, ms all de las variaciones muestrales, que la implicacin poltica no ha disminuido en Espaa desde los aos ochenta. Ms bien al contrario, el inters por la poltica se ha mantenido relativamente estable entre el 20 y el 30 por ciento de la poblacin, las discusiones polticas son ms frecuentes hoy en da que hace dos dcadas 8, y la lectura de peridicos ha aumentado durante los aos noventa. En lo que se refiere a las diferentes formas de participacin poltica, emplear la clsica distincin entre formas convencionales y no convencionales de accin a efectos ilustrativos 9. Dado que no encontramos pautas homogneas comunes a cada uno de estos dos tipos de accin poltica, esta distincin no parece demasiado til para nuestros
(2000, 2.484 casos), y nm. 2.450 (2002, 4.252 casos); de las Encuestas Mundiales de Valores (WVS) de 1980, 1991, y 1995; de varios Eurobarmetros (EB), y de la Encuesta Social Europea 2002/2003. 8. El alto porcentaje de discusin poltica para el ao 2000 debe, probablemente, ser atribuido al hecho de que la encuesta fue realizada inmediatamente despus de las elecciones generales de marzo de 2000. 9. La distincin entre formas de accin convencionales y no convencionales (o de protesta) es hoy en da menos til de lo que lo era en 1979 (Barnes y Kaase, 1979). Los ciudadanos occidentales han incorporado a sus repertorios de accin habituales formas de participacin que eran consideradas muy conflictivas en el perodo inmediatamente posterior a la Segunda Guerra Mundial. De este modo, firmar o recoger firmas para
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GRFICO 3. PARTICIPACIN POLTICA CONVENCIONAL EN ESPAA

50 45 40 35
Porcentaje
30 25 20 15 10 5 0 1980 1981 1983 1985 1989 1990 1994 1995 1996 1997 2000
Asistencia a mtines Colaboracin con partido Actividad comunitaria
Afiliado a partido Convencer sobre voto
anlisis longitudinales. Algunas formas de accin convencional (grfico 3) son cada vez ms frecuentes, especialmente la asistencia a mtines y convencer a otros de cmo votar, y el resto de formas de accin se han mantenido en niveles relativamente estables. Por otro lado, las tasas de participacin electoral (grfico 4) no han mostrado una pauta uniformemente decreciente en las ltimas dos dcadas. Los aumentos y descensos bruscos son frecuentes y debidos, fundamentalmente, a los ciclos electorales comunes en toda democracia. La pauta general es, en todo caso, de estabilidad de los niveles de participacin electoral en todas las convocatorias nacionales (generales, autonmicas y locales); con una tendencia ligeramente decreciente en el caso de las autonmicas y ligeramente creciente en el caso de las municipales. Por tanto, con la excepcin de la afiliacin a partidos polticos, que s parece haber disminuido claramente desde los aos ochenta (grfico 3), no hay ninguna crisis evidente de la participacin poltica tradicional en Espaa desde los aos ochenta. E, incluso, en el caso de la afiliacin partidista, la tendencia no es tanto una de declive constante como de una cierta estabilidad tras un perodo inicial de ajuste que tuvo lugar a mediados de los aos ochenta. Si los espaoles se desencantaron con la democracia tras un cierto perodo de luna de miel, esto no parece desde luego haberse reflejado drsticamente en sus hbitos participativos; entre otras razones, porque dichos hbitos participativos eran ya limitados a comienzos de los ochenta.
peticiones, manifestarse, o participar en huelgas son todas ellas formas de accin que han adquirido un estatus de normalidad en la mayora de las democracias contemporneas.
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GRFICO 4. PARTICIPACIN ELECTORAL EN ESPAA
Fuente: Ministerio del Interior.
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GRFICO 5. ACCIN DE PROTESTA EN ESPAA

50 45 40 35
Porcentaje
30 25 20 15 10 5 0 1980 1981 1983 1985 1989 1990 1994 1995 1996 1997 2000
Firmar peticin Participar en huelga Causar daos
Recoger firmas Participar en boicot Accin violenta
Participar en manifestacin Ocupar edificios
Si pasamos a considerar las distintas formas de accin de protesta (grfico 5) la tendencia parece ser, al contrario de lo que sugeriran las teoras sobre la crisis participativa, de un creciente activismo poltico por parte de los espaoles 10. La participacin en huelgas y manifestaciones, as como la firma de peticiones son ms comunes hoy en da que hace veinte aos. Entre el 20 y el 35 por ciento de la poblacin espaola adulta ha manifestado su protesta a travs de alguna de estas formas de accin 11. Por
10. Es importante mencionar que las tres olas de la Encuesta Mundial de Valores sistemticamente estiman niveles inferiores de participacin entre los espaoles cuando se comparan con las estimaciones que se obtienen a travs de las encuestas del CIS. Este hecho es especialmente notable en los casos de participar en manifestaciones y firmar peticiones, aunque se produce tambin con respecto a otras formas de accin. Es difcil establecer las causas de esta diferente estimacin, ya que las preguntas en ambos tipos de encuesta proporcionan el mismo marco de referencia temporal (ninguno), as como establecer cul de las dos estimaciones es ms exacta. Sin duda, las diferencias de estimacin son problemticas, ya que las Encuestas Mundiales de Valores son utilizadas con mucha frecuencia para comparar resultados entre pases y, de este modo, las cifras para Espaa pueden parecer ms bajas de lo que ya son. Vase Morales (2002), donde se presenta un anlisis de problemas similares en el anlisis comparado del asociacionismo, as como un debate sobre las implicaciones para las teoras sobre el capital social. 11. Un problema comn a todas las encuestas analizadas, con excepcin de la encuesta nm. 2450 del CIS y la ESE 2002/2003, es la falta de referencia temporal en algunas de las preguntas sobre participacin poltica (especialmente la que hace referencia a la participacin de protesta y a la participacin en campaas electorales, pero no as la participacin en las elecciones o la pertenencia a asociaciones u organizaciones). Por ello, es imposible saber si algunas de las pautas de aumento de la participacin que reflejan las encuestas del CIS se deben realmente a un aumento de la participacin o a la acumulacin participativa de los ltimos veinte aos. Probablemente una combinacin de ambos efectos se estar reflejando en los resultados. Esta
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GRFICO 6. PERTENENCIA ASOCIATIVA EN ESPAA

CIS 1237- CIS 1461- CIS 1788- CIS 2107- CIS 2154- CIS 2206- CIS 2240- CIS 2384- CIS 24501980 1985 1989 1994 1995 1996 1997 2000 2002
50
Porcentaje miembros de al menos una asociacin
40 30 20 10 0
WVS 1980 EB 281987 EB 341990 WVS 1991 EB 50.11998
Encuestas internacionales
ESE 2002/2003
Encuestas nacionales
el contrario, las formas de accin poltica ms agresivas y violentas han permanecido en niveles estables y reducidos en nuestro pas 12. Tampoco parece haber decrecido la participacin ciudadana, si la medimos a travs del nivel de asociacionismo de los espaoles. Ms bien al contrario, los ciudadanos parecen implicarse ms hoy en da en el mundo asociativo que hace dos dcadas (grfico 6) 13.
es tambin la razn por la que no se incluyen los resultados de las dos encuestas mencionadas en estos anlisis, ya que el diferente marco de referencia temporal hace que las estimaciones sean radicalmente diferentes, pudiendo inducir a conclusiones errneas sobre una posible disminucin de la participacin no electoral debido a que estas encuestas son las ms recientes entre las disponibles. Por otro lado, estas limitaciones en la forma de medicin de la participacin poltica en las encuestas espaolas obligan tambin a ser extremadamente cautelosos en nuestras conclusiones sobre las tendencias temporales reales subyacentes a algunas de las cifras que observamos. Es posible que cuando las encuestas reflejan tendencias crecientes en la protesta poltica esto se deba nicamente al efecto de acumulacin derivado de la ausencia de referencia temporal concreta y que en realidad se est produciendo una pauta de estabilidad o, incluso, declive. Del mismo modo, sera posible que las pautas que en las encuestas parecen estables sean, en realidad, decrecientes. No obstante, tambin resultara arriesgado inferir esto ltimo a partir de los resultados observables, ya que ello supone asumir que todos o la inmensa mayora de los encuestados responden sobre el conjunto de su vida cuando se les pregunta si han llevado a cabo determinadas acciones y que prcticamente ninguno impone un cierto lmite temporal en su respuesta (por ejemplo, los ltimos 3-5 aos). 12. Puede encontrarse un anlisis reciente sobre las distintas formas de participacin poltica en Espaa en perspectiva comparada en Ferrer (2005). 13. En cualquier caso, debemos evaluar este aumento con cuidado, ya que la medicin no ha sido siempre consistente en las encuestas nacionales ni en las internacionales. Las pautas resultantes tanto en los estudios nacionales como en los internacionales apoyan, no obstante, la conclusin sobre un probable aumento del asociacionismo en Espaa o, como mnimo, la inexistencia de un declive. De hecho, he seleccionado para
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No obstante, esta tendencia general de incremento del asociacionismo no ha beneficiado a las organizaciones con objetivos de un carcter poltico ms marcado. Los partidos polticos y los sindicatos no han visto crecer significativamente sus cifras de afiliacin y han tenido que contentarse con una tendencia relativamente estable (grfico 7). De igual modo, las organizaciones de la llamada nueva poltica tampoco han sido capaces de atraer hacia s a un nmero relevante y creciente de espaoles (grfico 8).
GRFICO 7. AFILIACIN A PARTIDOS Y SINDICATOS EN ESPAA

30
Porcentaje afiliados
20
10
0 CIS 1237- CIS 1461- CIS 1788- CIS 2107- CIS 2154- CIS 2206- CIS 2240- CIS 2384- CIS 24501980 1985 1989 1994 1995 1996 1997 2000 2002
Partidos Sindicatos
Vemos, por tanto, que a pesar de que los ciudadanos espaoles se muestran cada vez ms dispuestos a secundar diferentes tipos de iniciativas de protesta, no parecen inclinados a implicarse de una manera ms estable en la defensa de las causas en cuestin. Una de las pocas excepciones es el ligero aumento en las tasas de asociacionismo de las organizaciones en defensa de los derechos humanos y en apoyo del desarrollo de los pases del llamado Tercer Mundo. Este aumento est relacionado con la creciente popularidad y creacin de todo tipo de ONG; un fenmeno comn a la mayora de los pases occidentales y que es todava de magnitudes reducidas en nuestro pas si comparamos los porcentajes de asociacionismo en este tipo de organizaciones con los que encontramos en pases como Blgica o los Pases Bajos (vase Morales, 2002). El aumento en las tasas de asociacionismo no es, en todo caso, generalizado si se con-
la estimacin del porcentaje para el ao 2000 el estudio nm. 2.384 (encuesta postelectoral) del CIS, en lugar del estudio nm. 2.387 (encuesta de cultura poltica) porque esta ltima, a pesar de incluir los mismos indicadores sobre asociacionismo, proporcionaba porcentajes mayores (ms de siete puntos porcentuales) con una muestra de aproximadamente la mitad de casos. En este sentido, mis conclusiones son, en todo caso, conservadoras sobre el nivel de aumento del asociacionismo en Espaa.
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GRFICO 8. ASOCIACIONISMO DE NUEVA POLTICA EN ESPAA

30
Porcentaje afiliados
20
10
0 CIS 1237- CIS 1461- CIS 1788- CIS 2107- CIS 2154- CIS 2206- CIS 2240- CIS 2384- CIS 24501980 1985 1989 1994 1995 1996 1997 2000 2002
Ecologistas Derechos humanos Mujeres
sideran diversos tipos de asociaciones de manera separada (grfico 9). Por ltimo, aunque el aumento en el asociacionismo se debe, fundamentalmente, a la mayor extensin de la colaboracin con un nica asociacin, el asociacionismo mltiple tambin ha aumentado en las ltimas dcadas (grfico 10), lo que contribuye a rechazar an ms la idea de que la participacin ciudadana est decayendo en Espaa 14. Como podemos apreciar, un anlisis puramente descriptivo de la evolucin de la participacin ciudadana desde el comienzo de la dcada de los ochenta en Espaa no muestra suficiente apoyo emprico a la hiptesis que postula la existencia de un declive generalizado en la participacin de los ciudadanos en la esfera pblica. En los ltimos veinte aos los espaoles se muestran cada vez ms implicados psicolgicamente con la poltica (inters, discusin, lectura de peridicos), su participacin a travs de formas de accin convencionales se mantiene en niveles fundamentalmente estables o slo ligeramente decrecientes, su participacin electoral no est declinando de manera generalizada, las formas de accin de protesta parecen ser cada vez un recurso ms frecuente, y el asociacionismo est creciendo de manera paulatina y gradual. Sin embargo, podra suceder que, an no hallando una pauta agregada de declive generalizado de la participacin ciudadana, se estuvieran produciendo cambios sociales cruciales que puedan tener como resultado en el corto o medio plazo una cada en la participacin de los espaoles. Es posible que las orientaciones y el comportamiento cvico de las diversas generaciones que constituyen nuestra sociedad sean muy diferentes.
14. Puede encontrarse un anlisis algo ms detallado del fenmeno del multiasociacionismo en Espaa en Morales (2005).
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GRFICO 9. PERTENENCIA A DISTINTAS ASOCIACIONES EN ESPAA
GRFICO 10. MULTIASOCIACIONISMO: NMERO DE ASOCIACIONES A LAS QUE PERTENECE
70 60 50
Porcentaje
40 30 20 10 0
Ninguna 1
1980 1989 1994 2000 2002
2002 2000
2
1994
3 o ms
1989 1980 Ao
Fuente: Encuestas del CIS, varios aos.
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Es necesario emplear un enfoque generacional si queremos evaluar de manera adecuada la hiptesis sobre la existencia de una crisis participativa relacionada con el reemplazo generacional en Espaa.
UN ANLISIS GENERACIONAL DE LA EVOLUCIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN ESPAA Al tratarse de una democracia joven, la sociedad espaola est an en vas de desarrollar una cultura poltica consistente. Varios analistas de la sociedad y la poltica espaolas (Montero y Torcal, 1990; Torcal, 1992; Torcal, 1995; Montero, Gunther y Torcal, 1998; Torcal y Montero, 1999) han enfatizado la importancia de las diferencias generacionales en las actitudes y el comportamiento polticos, y del recambio generacional sobre el proceso de cambio actitudinal en Espaa. El enfoque generacional de la evolucin de la participacin en Espaa nos permitir, por tanto, explorar la verosimilitud de dos hiptesis diferentes. Por un lado, los argumentos de Putnam (2000) sobre el declive en la participacin ciudadana introducen la hiptesis de que son las generaciones mayores, aquellas que constituan la cohorte adulta durante el perodo de la postguerra de la Segunda Guerra Mundial, quienes han protagonizado la edad dorada de la participacin (al menos en los Estados Unidos). Ya hemos visto que en Espaa no hay datos suficientes que permitan afirmar que se ha producido tal declive durante las dos dcadas de democracia que llevamos viviendo. Sin embargo, podramos pensar que el recambio generacional podra, en el medio plazo, provocar un declive en la participacin de los espaoles si las generaciones ms jvenes son menos propensas a participar en la esfera pblica. Es decir, incluso si no ha existido una era dorada de la participacin a menudo identificada con el perodo de la transicin a la democracia puede que exista una generacin cvica; una generacin que muestre unos niveles de participacin sobresalientes cuando se comparan con los de otras generaciones. Una segunda hiptesis que nos permitir contrastar este tipo de anlisis est relacionada con una visin diferente y alternativa sobre el recambio generacional y la participacin poltica, que est asociada a las especificidades del caso espaol. Como ya se ha comentado, los investigadores de la cultura poltica democrtica en Espaa han afirmado que los comportamientos y las actitudes democrticas, en todo caso, se extendern con el recambio generacional. Desde este punto de vista, las generaciones ms jvenes, ya socializadas y educadas en un entorno democrtico, incorporarn actitudes de mayor legitimidad y apoyo a la democracia. Si esto es cierto, la consecuencia del recambio generacional sera la mayor participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos y la extensin de las prcticas democrticas, en lugar de producirse una crisis participativa.
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LAURA MORALES
A pesar de todo, los efectos de la confirmacin de ambas hiptesis podran neutralizarse por la existencia de un proceso paralelo de cambio en las pautas de participacin: como lo ha denominado Pippa Norris (2002), la reinvencin del activismo poltico. Las pautas longitudinales y generacionales pueden variar sustancialmente entre diversos tipos de participacin poltica y ciudadana. De hecho, de acuerdo con las hiptesis de Putnam, esperaramos que las generaciones ms jvenes se distancien cada vez ms de las formas ms convencionales y tradicionales de participacin poltica: el voto, la poltica electoral y partidista, y el asociacionismo ms tradicional. Adems, de acuerdo con Norris (2002), esperaramos que los jvenes participaran de forma ms entusiasta por medio de nuevas formas de accin poltica y a travs de la protesta 15. Por esta razn, los anlisis generacionales que se muestran a continuacin distinguen entre diferentes formas de participacin ciudadana, con el fin de obtener una visin ms precisa sobre las tendencias resultantes. Los grficos 11 a 15 muestran las pautas de participacin de cinco generaciones polticas 16 relativas a diversas formas de accin en el mbito de la poltica electoral y partidista. Un anlisis rpido de estos grficos proporciona resultados y pautas variadas. En primer lugar, no en todos los casos encontramos diferencias generacionales significativas desde el punto de vista estadstico ni sustantivo. Trabajar para un partido poltico (grfico 14) y estar afiliado a un partido (grfico 15) son formas de participacin tan poco frecuentes que las diferencias generacionales son en la mayora de los casos inapreciables. Las diferencias entre generaciones son ms destacables en el caso de la participacin electoral (grfico 11) y en el de convencer a otros sobre cmo deben votar (grfico 12).
15. Las hiptesis de Putnam y Norris no son necesariamente contradictorias; es sobre todo una cuestin de nfasis. Mientras que Putnam (2000) subraya la existencia de una tendencia general de declive en la participacin ciudadana, Norris (2002) reconoce un cierto grado de declive en la implicacin a travs de determinadas formas de participacin en algunos pases y aade que tambin existe una tendencia contraria hacia un incremento generalizado de la participacin en ciertas formas alternativas de accin. 16. Cualquier divisin de la poblacin en generaciones introduce un cierto componente de arbitrariedad, en la medida en que establecer las fronteras generacionales en determinados aos nunca es un ejercicio de precisin absoluta. La distincin entre estas cinco generaciones se fundamenta en los diferentes perodos en los que estas cohortes llegaron a la mayora de edad y fueron, por tanto, socializadas polticamente. La primera generacin es la de aquellos ciudadanos que nacieron en 1941 o antes y que, por tanto, fueron socializados polticamente durante la Guerra Civil y el rgimen franquista. La cohorte nacida entre 1942 y 1952 est compuesta por individuos que alcanzaron la mayora de edad durante la dcada de los sesenta, un perodo de elevada movilizacin contra la dictadura. La generacin socializada en la dcada de los setenta naci entre 1953 y 1964 y vivi su adolescencia tarda en los momentos cruciales de la transicin a la democracia. La cuarta cohorte, la generacin de los ochenta, fue socializada polticamente durante la primera dcada de la democracia, que puede ser an considerada como una dcada de post-transicin marcada por el intento de golpe de Estado, la histrica victoria socialista y las movilizaciones anti-OTAN. La ltima generacin, la de los noventa, est compuesta por aquellos nacidos entre 1976 y 1982, una cohorte de ciudadanos jvenes que, mayoritariamente, nacieron ya con la democracia y fueron socializados polticamente en perodos de normalidad democrtica. Sin duda, sta no es la nica clasificacin generacional posible, ya que otros eventos sociales y polticos podran ser considerados ms relevantes para los analistas. La utilidad de esta clasificacin generacional es una cuestin emprica que podr ser evaluada a partir de los resultados que se muestran a continuacin, en la medida en que nos permita distinguir entre pautas claramente diferenciadas de comportamiento poltico.
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GRFICO 11. PARTICIPACIN ELECTORAL EN ELECCIONES GENERALES POR GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1980 1985 1989 1995 2000
Porcentaje de participacin
Media global Nacidos 1942-1952 (gen. aos 60) Nacidos 1965-1975 (gen. aos 80)
Nacidos hasta 1941 (gen. Dictadura) Nacidos 1953-1964 (gen. aos 70) Nacidos 1976-1982 (gen. aos 90)
GRFICO 12. INTENTAR CONVENCER A OTROS SOBRE CMO VOTAR POR GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA
20
15
10
0 1980 1983 1985 1996
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LAURA MORALES
GRFICO 13. ASISTENCIA A MTINES POR GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA
25 20
15 10 5 0 1980 1985 1996 2000
GRFICO 14. TRABAJO/COLABORACIN CON PARTIDO POLTICO POR GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA
20
15
10
0 1980 1983 1985 1996 2000
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En segundo lugar, las pautas que podemos apreciar muestran una combinacin de efectos de cohorte y de la edad. Es cierto que las generaciones ms jvenes las de los ochenta y noventa son las menos propensas a participar en cualquier forma de accin electoral o partidista. Sin embargo, tambin es cierto que a medida que pasa el tiempo ambas generaciones se aproximan gradualmente a las pautas de comportamiento de sus mayores. Este acercamiento se aprecia con mayor claridad con respecto a la participacin electoral en elecciones generales (grfico 11), pero es una pauta comn a todas las formas de participacin poltica convencionales. Y, por otro lado, una observacin detallada de todos los grficos permite apreciar que las diferencias generacionales tienden a disminuir a medida que nos acercamos al ao 2000.
GRFICO 15. AFILIACIN A PARTIDOS POR GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA
20
15
10
0 1980 1985 1989 1995 2000
Llegamos a una conclusin similar en lo que se refiere a la generacin de ms edad, la cohorte de la dictadura. En trminos generales, esta generacin ha participado en poltica significativamente menos que las generaciones de los sesenta y los setenta. Sin embargo, en algunos casos, a medida que han pasado los aos los miembros de la generacin de la dictadura se han vuelto ms activos. En otros casos, el comportamiento de la generacin de ms edad no difiere en exceso de las de los sesenta o los setenta. Por ltimo, podemos observar que no hay una clara generacin cvica en lo que se refiere a las formas electorales y partidistas de participacin. A pesar de que la generacin de los sesenta se encuentra en todos los casos entre las cohortes ms participativas, generalmente comparte esta posicin bien con la generacin de la dictadura o con la
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LAURA MORALES
generacin de los setenta. Asimismo, el hecho de que sta sea la nica cohorte que se encuentra en los aos intermedios de la vida adulta (entre los 30 y los 60 aos) durante el perodo de las dos dcadas analizadas dificulta distinguir si se trata de un efecto generacional o de la edad. Es posible que lo que estemos apreciando sea no tanto un comportamiento distintivo de esta generacin como el reflejo de la habitual U invertida en la relacin entre edad y participacin poltica convencional. Son similares las pautas generacionales cuando pasamos a considerar la accin de protesta? Como se ha dicho antes, en principio es razonable esperar mayores niveles de participacin entre las generaciones ms jvenes cuando analizamos las formas de accin menos convencionales 17. Los grficos 16 a 19 muestran el comportamiento de protesta por generaciones en Espaa 18.
GRFICO 16. FIRMAR UNA PETICIN POR GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA
Una primera conclusin que cabe extraer de la comparacin entre estas pautas de participacin y las relativas a la participacin electoral y partidista es que el comportamiento
17. En concreto, los jvenes en perodo escolar o universitario muestran sistemticamente una mayor tendencia a participar en protestas en Espaa. 18. Aunque se dispona de suficientes datos temporales para las categoras de hacer pintadas, causar daos o llevar a cabo actos violentos, el nmero de personas entrevistadas en las encuestas por cada generacin que reconocen haber actuado mediante alguno de estos modos es tan limitado (a veces menos de 15) que los resultados no son estables ni informativos a lo largo del tiempo. No obstante, las pautas que parecen apuntar los anlisis realizados sobre estas tres formas de accin son muy similares a los que se muestran aqu con respecto a las formas de protesta menos agresivas.
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de las distintas generaciones es significativamente diferente. Como era de esperar, las cohortes ms jvenes son ms propensas a protestar que las generaciones mayores. Otro aspecto importante es que no encontramos diferencias sustanciales en el comportamiento de protesta de las tres generaciones ms jvenes. Aunque la generacin de los setenta suele ser la ms activa en todas las formas de protesta, las de los ochenta y los noventa muestran en la mayora de los casos niveles similares de participacin y a veces incluso sobrepasan los de aqulla (como en el caso de la participacin en huelgas o la ocupacin de edificios).
GRFICO 17. ASISTENCIA A MANIFESTACIONES POR GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA

60
50 40 30 20 10 0 1980 1989 1994 2000
En segundo lugar, los efectos generacionales son mucho ms claros para las acciones de protesta que con respecto a la participacin electoral y partidista. En efecto, las pautas para cada generacin son en la mayor parte de los casos bastante estables y los efectos de la edad no son demasiado importantes. La generacin de la dictadura muestra los niveles ms bajos de participacin de protesta y la generacin de los aos sesenta se encuentra generalmente alrededor de los valores medios globales, y estas pautas no varan de manera sustancial a medida que estas cohortes van envejeciendo. Tampoco vara de manera relevante el comportamiento de protesta de las generaciones ms jvenes segn pasa el tiempo, exceptuando algunos efectos lgicos del perodo coyuntural que s son visibles 19.
19. Los efectos del perodo que se aprecian en todos los grficos incluidos en este artculo son, probablemente, una combinacin de efectos reales de las coyunturas peridicas, de la variacin aleatoria en las estimaciones muestrales, y de la variacin debida a pequeas alteraciones en la instrumentacin (la formulacin de las preguntas en los cuestionarios).
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LAURA MORALES
GRFICO 18. PARTICIPACIN EN HUELGAS POR GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA
60
50 40 30 20 10 0 1980 1989 1994 2000
GRFICO 19. OCUPAR EDIFICIOS POR GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA
30
25 20 15 10 5 0 1980 1989 1994 2000
Por ltimo, las pautas en los comportamientos de protesta que se aprecian en estos resultados indican que, a pesar de que las generaciones ms jvenes no parecen estar reinventando el activismo poltico como sugiere Pippa Norris (2002), tampoco estn
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retirndose de la esfera pblica. Los ciudadanos ms jvenes muestran la misma propensin a participar en manifestaciones y en huelgas 20 que las generaciones que les preceden, y no son muy diferentes a otras cohortes en cuanto a su participacin mediante la firma de peticiones o la ocupacin de edificios. En realidad, cuando consideramos el conjunto del repertorio de protesta medido mediante una escala aditiva 21 las tres generaciones ms jvenes (las socializadas en los setenta, ochenta, y noventa) muestran pautas de comportamiento casi idnticas (grfico 20). En este sentido, parece claro que el repertorio habitual de protesta ha sido ya incorporado a la caja de herramientas ciudadana de los espaoles y que est llamado a permanecer entre nosotros, ya que los ciudadanos ms jvenes no se muestran ms pasivos a la hora de expresar sus demandas y preferencias que los adultos de mediana edad.
GRFICO 20. PROTESTA Y GENERACIONES POLTICAS EN ESPA

0,3
Media de la escala de protesta
0,2
0,1
0,0 1980 1989 1994 2000
Un aspecto final de las diferencias generacionales en participacin que se analizan en estas pginas es el de la participacin asociativa. Aunque las diferencias genera-
20. Los altos niveles de actividad huelgustica entre la cohorte ms joven deben ser interpretados como relativos al mbito educativo y no al laboral. Las huelgas en la educacin secundaria y universitaria son relativamente frecuentes en nuestro pas, mientras que los niveles de empleo juvenil, por el contrario, son relativamente reducidos. 21. Se ha construido una escala aditiva que resume la informacin de ocho indicadores de accin de protesta, atribuyendo ponderaciones diferentes a cada indicador siguiendo los resultados de varios anlisis factoriales. Se puede encontrar ms informacin sobre la construccin de la escala en Morales (2003: Apndice).
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LAURA MORALES
GRFICO 21. ASOCIACIONISMO Y GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA

60
Porcentaje de pertenencia
50 40 30 20 10 0 1980 1989 1994 2000
cionales son muy marcadas cuando consideramos las acciones de protesta, lo son mucho menos cuando tenemos en cuenta estas formas organizadas y estables de participacin ciudadana (grfico 21). De nuevo, la generacin socializada polticamente en los aos setenta es la ms participativa a travs de canales organizativos, pero tambin es la que muestra una pauta ms errtica. Del mismo modo, parece que las cohortes ms jvenes no se asocian mucho menos que una de las generaciones habitualmente ms cvicas: la de los sesenta. Asimismo, la pauta de creciente implicacin asociativa es comn a las tres generaciones intermedias, mientras que las cohortes ms joven y ms vieja muestran pautas de estabilidad a lo largo del tiempo. Sin lugar a dudas, la generacin de la dictadura es claramente la menos participativa a travs de asociaciones, al igual que en el caso de la accin de protesta. Son estas pautas generacionales las mismas para todo tipo de asociaciones? Vara el comportamiento participativo de las generaciones en funcin del mbito de accin de las organizaciones en cuestin? En los siguientes grficos se distingue entre asociaciones de orientacin poltica y asociaciones de orientacin social (grficos 22 y 23) 22. En efecto, parece que el tipo de mbito al que se dirigen las asociaciones es relevante a la hora de comprender las pautas de participacin asociativa de las distintas generaciones de espaoles. Las asociaciones de orientacin poltica (partidos polticos, sin-
22. Puede encontrarse una elaboracin conceptual detallada sobre la distincin entre asociaciones polticas y asociaciones no polticas (o sociales) en Morales (2004).
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GRFICO 22. PERTENENCIA A ORGANIZACIONES POLTICAS Y GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA
GRFICO 23. PERTENENCIA A ASOCIACIONES NO POLTICAS Y GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA

50
Porcentaje de pertenencia
40
30
20
10
0 1980 1989 1994 2000
dicatos, organizaciones ecologistas, organizaciones proderechos humanos, etc.) parecen ser ms atractivas para las generaciones que fueron socializadas polticamente en los perodos previos a, o durante, la transicin a la democracia: las generaciones de los
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LAURA MORALES
sesenta y los setenta. Tanto la generacin de la dictadura como la generacin ms joven (la de los noventa) son bastante reticentes a asociarse a este tipo de organizaciones, mientras que la de los ochenta se ajusta a la pauta media global. Por el contrario, las dos generaciones ms jovenes se encuentran ambas por encima de los porcentajes medios de asociacionismo no poltico, aunque la generacin de la dictadura contina siendo la menos participativa. Estos resultados permiten introducir importantes matices a la visin general mostrada en el grfico 21: en este caso es bastante posible que los ciudadanos ms jvenes no se estn retirando a la esfera privada, sino que se encuentren en el proceso de redefinir el tipo de participacin asociativa que van a promover en las dcadas venideras. Sin duda, si esta relativa tendencia a la despolitizacin de las generaciones ms jvenes al menos en sus comportamientos asociativos se viera confirmada en posteriores encuestas, podra tener consecuencias relevantes para la accin poltica de nuestros ciudadanos en el futuro, ya que unas y otras asociaciones no definen sus objetivos prioritarios del mismo modo y no intervienen en la arena pblica del mismo modo 23. En resumen, los anlisis expuestos muestran poco apoyo emprico a las tesis sobre la existencia de una crisis participativa entre las generaciones ms jvenes en el caso espaol. Esta hiptesis parece ms sostenible en el caso de la participacin a travs de organizaciones polticas y a travs de formas de accin relacionadas con la poltica electoral y partidista. Aunque s podra hablarse de una cierta tendencia a la despolitizacin de la accin participativa de las generaciones ms jvenes, stas no parecen menos participativas en lo que se refiere a la protesta poltica y adems participan activamente en asociaciones no polticas. Por otro lado, aunque en varios casos la generacin ms joven (la de los noventa) est menos implicada en los asuntos pblicos, estos menores niveles parecen deberse en buena medida a un cierto efecto de la edad que tendr como consecuencia el acercamiento de esta cohorte a las restantes y a los valores medios con el paso del tiempo. Adicionalmente, hasta cierto punto, en el caso espaol es posible identificar dos generaciones cvicas y no slo una. Los espaoles socializados polticamente durante las dcadas de los sesenta y los setenta son, sin duda, ms activos polticamente que las generaciones mayores y menores. Sin embargo, la generacin de los sesenta parece haber concentrado sus intereses participativos en las formas ms convencionales de accin electoral y partidista, mientras que la generacin de los setenta muestra un repertorio de accin ms amplio y participa de manera habitual mediante diversas formas de protesta y en todo tipo de asociaciones. No obstante, los anlisis descriptivos mostrados hasta el momento no son, aunque tiles para obtener una visin de conjunto sobre pautas y tendencias, excesivamente
23. Puede encontrarse una reflexin sobre las distintas consecuencias de la implicacin en asociaciones polticas y no polticas en Morales (2004: captulo 3).
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informativos de la importancia relativa del efecto generacional. En realidad, en muchos casos es muy dudoso que las pautas que observamos deban ser atribuidas a efectos de cohorte en lugar de ser atribuidas a los efectos de la edad. En la prxima seccin se muestran anlisis ms detallados y completos que permiten evaluar la importancia relativa de unos y otros efectos.
UN ANLISIS MULTIVARIABLE DE LAS DIFERENCIAS GENERACIONALES EN LA PARTICIPACIN EN ESPAA En qu medida se deben las diferencias entre cohortes en la participacin poltica y ciudadana que hemos visto en pginas anteriores a diferencias reales en el comportamiento poltico de las distintas generaciones polticas de espaoles o deben ser atribuidas a un cierto solapamiento entre determinadas generaciones y los grupos de edad generalmente ms participativos? Aunque los datos de encuesta disponibles para contestar a esta pregunta son en cierto modo limitados, es posible diferenciar los efectos generacionales de los de la edad si unimos las muestras para varios aos. Los anlisis multivariables que se presentan a continuacin han sido estimados a partir de una base de datos que combina los siguientes estudios del CIS: nmero 1.237 (1980), nmero 1.461 (1985), nmero 1.788 (1989) y nmeros 2.382-2.384 (panel de las elecciones de 2000) 24. Las distintas formas de participacin han sido separadas en sus cinco dimensiones principales: la participacin electoral (voto), la participacin en la poltica electoral y partidista, las acciones moderadas de protesta, las acciones agresivas de protesta, y el asociacionismo 25. Con el fin de reducir los problemas derivados de la no inclusin de todos y cada uno de los tems de participacin poltica considerados en las cuatro encuestas, cada dimensin ha sido medida mediante una variable dicotmica que identifica a cada persona entrevistada que ha participado en alguna de las formas correspondientes a cada dimensin. Por tanto, no se analiza aqu la extensin del repertorio de accin de los individuos dentro de cada una de las dimensiones participativas.
24. Los datos han sido ponderados para dar igual peso a los individuos provenientes de cada una de las cuatro matrices correspondientes a diferentes puntos temporales. Desgraciadamente, la ausencia de una batera unificada de formas de participacin poltica en las encuestas del CIS a lo largo del tiempo limita la posibilidad de incluir encuestas de los aos noventa. No obstante, estos cuatro puntos temporales cubren adecuadamente las cinco generaciones polticas que aqu se proponen. Dos puntos temporales relativamente cercanos a mediados y finales de los ochenta han sido elegidos porque una de las encuestas incluye tems sobre participacin poltica convencional y la otra slo incluye tems sobre acciones de protesta. 25. La participacin electoral-partidista incluye: convencer a otros sobre cmo votar, asistir a mtines polticos, la afiliacin partidista, y colaborar con tiempo o trabajo con un partido poltico. Las formas moderadas de protesta incluyen: la participacin en huelgas, la participacin en manifestaciones y la firma de peticiones. Las formas agresivas de protesta son: ocupar edificios, hacer pintadas, causar daos a las cosas o la propiedad, y realizar actos violentos. El asociacionismo incluye la pertenencia a cualquier tipo de asociacin u organizacin.
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LAURA MORALES
El cuadro 2 presenta los descriptivos principales de las cinco variables dependientes empleadas en los anlisis que siguen, as como su distribucin en cada una de las cuatro encuestas unidas en una sola matriz. CUADRO 2. DESCRIPTIVOS DE LAS VARIABLES DEPENDIENTES
Voto Ao S N. total Electoralpartidista S N. total Protesta moderada S N. total Protesta agresiva S N. total Asociacionismo S N. total
1980 .................. 2.089 2.666 519 3.647 % ...................... 78,4 100 14,2 100 1985 .................. 2.874 3.652 797 3.652 % ...................... 78,7 100 21,8 100 1989 .................. 2.287 3.638 158 3.648 % ...................... 62,9 100 4,3 100 2000 .................. 3.034 3.649 298 3.649 % ...................... 83,1 100 8,2 100 Total fundido... 10.284 13.605 1.772 14.596 % ...................... 75,6 100 12,1 100
1.251 3.647 34,3 100 0 3.652 0 100 1.622 3.648 44,5 100 1.930 3.648 52,9 100 4.803 14.595 32,9 100
222 6,1 0 0 197 5,4 204 5,6 623 4,3
3.647 100 3.652 100 3.648 100 3.648 100 14.595 100
1.136 3.647 31,1 100 1.048 3.652 28,7 100 1.278 3.648 35,0 100 1.470 3.648 40,3 100 4.932 14.595 33,8 100
El cuadro 3 presenta los resultados de cinco anlisis de regresin logstica multivariable realizados con la base de datos fundida. El objetivo principal que persigue este anlisis no es el de proporcionar un modelo detallado y completo que permita explicar cada tipo de participacin poltica, sino slo discernir los efectos generacionales de los efectos de la edad en las variaciones en las distintas formas de participacin ciudadana que se han observado en los anlisis descriptivos previos 26. Si, tras controlar los efectos de la edad, la pertenencia a una determinada generacin poltica contina ejerciendo un efecto estadsticamente significativo, podremos afirmar con mayor seguridad que las distintas generaciones polticas tienen un diferente comportamiento participativo. Si los coeficientes asociados a las generaciones no son significativos deberemos concluir que no es tanto la generacin poltica o la cohorte lo importante, sino otros factores relacionados con la edad y, por tanto, con el ciclo vital. Asimismo, otras variables que pueden estar relacionadas con un diferente comportamiento participativo de las diversas
26. A pesar de ello, los modelos que se muestran no presentan importantes problemas de especificacin, ya que las principales variables de control habituales han sido incluidas. Las principales objeciones que se podran realizar estn relacionadas con la no inclusin de variables relacionadas con la movilizacin y el reclutamiento para la participacin. Sin embargo, la omisin de este tipo de variables se debe, fundamentalmente, a su ausencia en la casi absoluta mayora de encuestas del CIS disponibles.
CUADRO 3. ANLISIS DE REGRESIN LOGSTICA DE LAS DIFERENCIAS GENERACIONALES DE PARTICIPACIN: BASE DE DATOS FUNDIDA, 1980-2000
Voto Sig.
0,00 0,00 0,10 0,00 0,00 0,00 0,84 0,00 0,46 0,04 0,00 0,096 0,145 12.302 12.931 12.931 0,193 0,234 0,104 0,170 0,02 0,25 0,44 0,78 0,00 0,01 4,86 1,10 0,55 0,00 1,73 0,42 0,00 1,53 1,04 0,29 0,00 1,33 0,59 0,00 1,80 0,44 3,82 0,70 2,33 1,51 0,00 4,52 0,63 0,00 1,87 0,84 0,98 0,15 0,20 1,16 1,06 0,00 2,87 0,56 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,038 0,120 12.931 1,00 0,0004 0,00 1,00 0,0011 0,00 1,00 0,45 0,0002 1,22 0,08 0,00 0,92 0,00 1,13 0,93 0,12 0,00 1,00 1,00 1,74 2,31 2,01 1,56 0,02 2,70 2,10 0,00 0,12 0,00 10,07 0,13 1,44 2,31 0,36 0,84 1,47 0,00 0,23 0,00 4,40 0,55 0,90 1,48 0,11 1,32 0,56 0,00 0,57 0,00 2,21 0,07 1,28 0,21 0,12 0,06 0,0007 1,24 0,63 0,43 0,48 2,95 0,79 0,25 0,19 0,61 0,46 0,00 1,58 0,76 0,00 0,47 0,06 0,72 0,33 0,28
Electoral-partidista Exp(B) B Sig. Exp(B) B Sig. Exp(B) B Sig. Exp(B) B Sig.

0,00 0,00 0,02 0,36 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Protesta moderada
Protesta agresiva
Asociacionismo Exp(B)
0,76 1,21 1,23 1,13 1,07 1,00 3,46 1,88 1,53 1,61 0,05 0,114 0,156 12.931
Gen. Dictadura.. 0,50
Gen. Aos 70..... 0,28
Gen. Aos 80..... 0,17
Gen. Aos 90..... 0,99
(Gen. Aos 60)
Edad ................... 0,20
Edad (cuadr.) .... 0,002
Educacin .......... 0,02
Inters poltica .. 0,85
Eficacia interna . 0,04
Hombre.............. 0,10
Constante........... 3,73
R2 de Cox-Snell .
R2 Nagelkerke...
Nm. de casos ...
Nota: En negrilla, los coeficientes significativos para p = 0,10. Entre parntesis la generacin empleada como categora de referencia. Los coeficientes B son los coeficientes no estandarizados de la regresin logstica. Todas las variables, excepto la edad, han sido convertidas al rango 0-1 y, por tanto, estos coeficientes pueden ser interpretados como el incremento/decremento en el logaritmo de la razn de razones de participar en cada tipo de acciones cuando la variable explicativa cambia de su valor mnimo al valor mximo.
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cohortes han sido incluidas en los anlisis con el fin de controlar sus posibles efectos de intermediacin. Los distintos niveles de educacin formal adquirida, de inters por la poltica, o de sentimientos de eficacia personal entre cohortes podran ser la razn de que unas y otras generaciones difieran en sus niveles de participacin en la esfera pblica. Como vemos, en todos los casos las diferencias generacionales se mantienen incluso tras controlar por los efectos de la edad y de otros factores generalmente asociados a la participacin poltica 27. En los casos de la accin de protesta agresiva, los coeficientes de las dos generaciones ms jvenes no son estadsticamente significativos, fundamentalmente debido al reducido nmero de individuos en estas categoras. En trminos generales ya hemos visto que las diferencias entre generaciones para estas formas ms radicales de accin poltica son, en todo caso, bastante reducidas. Estos anlisis proporcionan resultados interesantes y, en algunos casos, inesperados, sobre todo en lo referente a la relacin entre la probabilidad de participar en estas diferentes formas de accin, la edad de los individuos y la generacin poltica a la que pertenecen. La relacin curvilnea entre la edad y la participacin adopta muy diferentes formas dependiendo del tipo de participacin que consideremos. Estas diferencias se aprecian con mayor claridad cuando representamos grficamente la probabilidad estimada de participar en cada una de estas formas de participacin segn la edad y la generacin (grfico 24) 28. En la mayora de los casos, esta relacin muestra la tradicional forma de U invertida; es decir, la participacin aumenta con la edad hasta aproximadamente los 50 o 60 aos, momento a partir del cual los ciudadanos tienden a reducir su implicacin, pero esta reduccin no suele llegar a los niveles ms bajos de los ms jvenes. Esta es la pauta que hallamos para el voto, las formas moderadas de protesta y el asociacionismo. Pautas distintas son las que encontramos para las formas electoral-partidistas y para la protesta agresiva. En este ltimo caso, la participacin tiende a decrecer gradualmente con la edad, mientras que en el primero permanece relativamente estable a lo largo del ciclo vital, aunque en niveles muy reducidos.
27. Todos los coeficientes asociados a las generaciones han de ser interpretados por comparacin a la generacin socializada durante los aos sesenta, que ha sido seleccionada como categora de referencia. Los efectos de la edad han sido estimados empleando una expresin cuadrtica, con el fin de capturar adecuadamente la relacin curvilnea que esta variable generalmente tiene con la participacin. 28. Es importante tener en cuenta que se trata de probabilidades estimadas y no de porcentajes reales. Es decir, estas son las formas que la relacin entre la edad, la generacin y la participacin adquieren de acuerdo con los datos de encuesta empleados. Las probabilidades estimadas han sido calculadas como p = 1/1 + e(a + Rbx) con todas las variables fijadas en sus niveles medios o modales, para un individuo tipo hombre, de modo que slo varen los valores de la edad y la generacin. Por tanto, las lneas representan el cambio en la probabilidad de participar a medida que la edad vara y cada lnea representa una generacin diferente.
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GRFICO 24. EFECTOS DE EDAD Y GENERACIN PARA DISTINTAS FORMAS DE PARTICIPACIN (PROBABILIDADES ESTIMADAS: BASE DE DATOS FUNDIDA, 1980-2000)
Probabilidad estimada de votar por edad y generacin
Probabilidad estimada de participar en protestas moderadas por edad y generacin
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Probabilidad estimada de participacin electoral-partidista por edad y generacin

0,6
Probabilidad
0,4 0,2 0,0

18 22 26 30 34 38 42 46 50 54 58 62 66 70 74 78 82 86 90
Edad
Gen. Dictadura Gen. aos 80 Gen. aos 60 Gen. aos 90 Gen. aos 70
Probabilidad estimada de participar en protestas agresivas por edad y generacin

0,4
Probabilidad
0,3 0,2 0,1 0,0
18
22
26
30
34
38
42
46
50
54
58
62
66
70
74
78
82
86
90
90
Edad
Probabilidad estimada de pertenencia asociativa por edad y generacin

1,0 0,8
Probabilidad
0,6 0,4 0,2 0,0

18 22 26 30 34 38 42 46 50 54 58 62 66 70 74 78 82 86 94
Edad
94
94
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Adems, encontramos resultados no esperados con respecto a las diferencias generacionales que merecen ser destacados. Al contrario de lo que muchos analistas parecen sugerir, las generaciones ms jvenes de espaoles no son menos propensas a votar en las elecciones generales. Ms bien, dado que son an relativamente jvenes y que la gente ms joven tiende a votar menos, la generacin socializada en los noventa parece mostrar niveles mayores de participacin electoral como generacin que sus antecesoras. Dicho de otro modo, si su comportamiento participativo se mantiene estable comparado con el de las elecciones de 2000 esperaramos que esta generacin vaya a votar mucho ms que sus hermanos, padres y abuelos cuando tengan unos cuantos aos ms 29. Los resultados incitan tambin al optimismo con respecto a la propensin de los jvenes espaoles a colaborar con asociaciones. De hecho, son las generaciones socializadas en los setenta y ochenta las que encabezan esta forma de participacin cvica, tanto en trminos absolutos como relativos. Los jvenes no se estn distanciando de las asociaciones en Espaa, al menos no an. Y estos resultados parecen tambin indicar que los niveles de asociacionismo deberan aumentar y no disminuir en los aos venideros. Por ltimo, los datos disponibles no apoyan conclusiones simplistas sobre la existencia de generaciones cvicas o incvicas. Es cierto que la generacin socializada durante la dictadura o la Guerra Civil es habitualmente la menos propensa a participar en todo tipo de formas de accin ciudadana, exceptuando las actividades electorales y partidistas, probablemente en buena medida debido a las menores oportunidades de participacin que han tenido a lo largo de su vida. Y tambin es cierto que la generacin socializada durante los aos setenta es frecuentemente la ms activa. Sin embargo, las pautas son variadas y el rol de liderazgo de unas y otras generaciones vara de manera considerable entre los distintos tipos de participacin. Este resultado, de confirmarse, sera una buena noticia, ya que indicara que en lugar de una pauta generacional de desmotivacin y retiro a la esfera privada por parte de los espaoles, lo que se est produciendo es una diversificacin generacional de los repertorios de accin poltica. Dicho de manera simple: distintas generaciones de ciudadanos optan por diferentes modos de expresin en el mbito pblico.
EN CONCLUSIN Las tesis sobre la existencia de un fenmeno de retirada de los ciudadanos a las esfera privada la Hirschman no parecen adecuados para el caso espaol. Los ciu-
29. Por supuesto, tambin podra ser que las elecciones de 2000 incitaran a una participacin inusual y extraordinaria por parte de los ciudadanos ms jvenes. Sin embargo, no existe ninguna razn a priori para creer que esto es lo que ha sucedido, ya que las elecciones de 2000 no fueron especialmente competitivas y tuvieron como resultado una de las tasas de participacin electoral ms bajas de los ltimos veinte aos en Espaa.
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dadanos espaoles no se muestran menos activos en la esfera pblica en la actualidad que hace veinte aos. Es cierto que la participacin a travs de algunas formas de accin ha decrecido o se ha mantenido estable en niveles reducidos especialmente la afiliacin a partidos pero otras formas de accin son cada vez ms populares y ms empleadas por los ciudadanos. Por otro lado, el asociacionismo parece crecer, an cuando los ciudadanos (especialmente las cohortes ms jvenes) parecen preferir colaborar con las organizaciones que defienden objetivos menos polticos. Tampoco es posible hablar de nada parecido a una generacin cvica en Espaa. Con la nica excepcin de la generacin socializada durante la Guerra Civil o la dictadura, que muestra habitualmente los niveles ms reducidos de participacin, todas las restantes generaciones posteriores muestran niveles similares de activismo en la esfera pblica. Simplemente difieren en el tipo de activismo que practican. Los ciudadanos ms jvenes prefieren la protesta poltica y ciertas formas de asociacionismo, mientras que los adultos de edad madura prefieren participar por medio de mecanismos electorales y partidistas. No obstante, no es cierto que la poltica convencional est en declive: la generacin socializada polticamente durante los aos noventa muestra unos niveles de participacin electoral comparativamente altos, dada su edad. Y tampoco parece que los jvenes estn reinventando el activismo poltico. En buena medida, parece que la generacin que reinvent el activismo poltico en Espaa es la generacin socializada polticamente durante los setenta, pues son quienes incorporaron la accin de protesta al ncleo de su repertorio poltico. Por ltimo, no est nada claro que el recambio generacional vaya a producir necesariamente mejores ciudadanos, o al menos no ciudadanos ms participativos. El aprendizaje democrtico no parece ser acumulativo entre generaciones en lo que se refiere a la participacin en asuntos pblicos. En la mayor parte de los casos, la generacin de espaoles nacidos en democracia no difieren mucho de sus mayores; y, en cambio, se muestran menos favorables a colaborar con las organizaciones y asociaciones ms politizadas. En pocas palabras: la democracia no ha producido una generacin especialmente inactiva, pero tampoco ha producido ciudadanos crecientemente activos. Simplemente, no parece que haya muchas razones para ser extremadamente optimistas ni extremadamente pesimistas.
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LAURA MORALES lauramdu@um.es Laura Morales es profesora de Ciencia Poltica en la Universidad de Murcia. Ha publicado diversos artculos y captulos de libros sobre participacin poltica y asociacionismo. Ha recibido los premios a la mejor tesis doctoral del ao 2004 del ECPR y de la AECPA por su tesis Instituciones, movilizacin y participacin poltica: el asociacionismo poltico en los pases occidentales. En la actualidad coordina un proyecto europeo sobre el asociacionismo y el capital social de los ciudadanos inmigrantes en sus comunidades locales de recepcin.

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Revista Espaola de Ciencia Poltica. Nm. 13, Octubre 2005, pp.

Existe una crisis participativa? La evolucin de la participacin poltica y el asociacionismo en Espaa *

EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?

EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?

GRFICO 1. ASOCIACIONISMO EN EUROPA (ESE 2002)

EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?

GRFICO 2. IMPLICACIN POLTICA EN ESPAA

Inters por la poltica Discusin poltica

Fuentes: CIS (varias encuestas) y WVS.

GRFICO 3. PARTICIPACIN POLTICA CONVENCIONAL EN ESPAA

Asistencia a mtines Colaboracin con partido Actividad comunitaria

Afiliado a partido Convencer sobre voto

Fuentes: CIS (varias encuestas) y WVS.

EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?

GRFICO 4. PARTICIPACIN ELECTORAL EN ESPAA

Fuente: Ministerio del Interior.

GRFICO 5. ACCIN DE PROTESTA EN ESPAA

Firmar peticin Participar en huelga Causar daos

Recoger firmas Participar en boicot Accin violenta

Participar en manifestacin Ocupar edificios

Fuentes: CIS (varias encuestas) y WVS.

EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?

GRFICO 6. PERTENENCIA ASOCIATIVA EN ESPAA

GRFICO 7. AFILIACIN A PARTIDOS Y SINDICATOS EN ESPAA

EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?

GRFICO 8. ASOCIACIONISMO DE NUEVA POLTICA EN ESPAA

GRFICO 9. PERTENENCIA A DISTINTAS ASOCIACIONES EN ESPAA

GRFICO 10. MULTIASOCIACIONISMO: NMERO DE ASOCIACIONES A LAS QUE PERTENECE

1980 1989 1994 2000 2002

Fuente: Encuestas del CIS, varios aos.

EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?

EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1980 1985 1989 1995 2000

0 1980 1983 1985 1996

GRFICO 13. ASISTENCIA A MTINES POR GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA

15 10 5 0 1980 1985 1996 2000

0 1980 1983 1985 1996 2000

EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?

GRFICO 15. AFILIACIN A PARTIDOS POR GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA

0 1980 1985 1989 1995 2000

GRFICO 16. FIRMAR UNA PETICIN POR GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA

EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?

GRFICO 17. ASISTENCIA A MANIFESTACIONES POR GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA

50 40 30 20 10 0 1980 1989 1994 2000

GRFICO 18. PARTICIPACIN EN HUELGAS POR GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA

50 40 30 20 10 0 1980 1989 1994 2000

GRFICO 19. OCUPAR EDIFICIOS POR GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA

25 20 15 10 5 0 1980 1989 1994 2000

EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?

GRFICO 20. PROTESTA Y GENERACIONES POLTICAS EN ESPA

0,0 1980 1989 1994 2000

GRFICO 21. ASOCIACIONISMO Y GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA

50 40 30 20 10 0 1980 1989 1994 2000

EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?

GRFICO 22. PERTENENCIA A ORGANIZACIONES POLTICAS Y GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA

GRFICO 23. PERTENENCIA A ASOCIACIONES NO POLTICAS Y GENERACIONES POLTICAS EN ESPAA

0 1980 1989 1994 2000

EXISTE UNA CRISIS PARTICIPATIVA?

222 6,1 0 0 197 5,4 204 5,6 623 4,3

Electoral-partidista Exp(B) B Sig. Exp(B) B Sig. Exp(B) B Sig. Exp(B) B Sig.

Gen. Dictadura.. 0,50

Gen. Aos 70..... 0,28

Gen. Aos 80..... 0,17