Action de La Cedeao

Dr.
Gilles Olakounl Yabi
Le Rle de la CEDEAO dans la Gestion des Crises Politiques et des Conflits

Cas de la Guine et de la Guine Bissau
La CEDEAO et les Cas de la Guine et de la Guine Bissau
Dr. Gilles Olakounl Yabi
Le Rle de la CEDEAO dans la Gestion des Crises Politiques et des Conflits : Cas de la Guine et de la Guine Bissau
A propos de lauteur Yabi Gilles Olakounl : Docteur en conomie du dveloppement de luniversit de Clermont-Ferrand I, ancien journaliste et analyste politique, Gilles Yabi est consultant et chercheur indpendant dans les domaines de lanalyse des conflits, les oprations de maintien de la paix et la gouvernance politique avec une spcialisation gographique sur lAfrique de lOuest. Dans le cadre de ses missions de consultant-chercheur, il a notamment collabor avec la Fondation pour les Relations Internationales et le Dialogue Extrieur (FRIDE en Espagne), le Centre de Recherche et dAction pour la Paix (CERAP en Cte dIvoire), lOpen Society Institute (OSI aux Etats-Unis) et la Fondation allemande Friedrich Ebert. Entre septembre 2004 et mai 2008, il a occup les fonctions danalyste politique principal au sein du bureau Afrique de lOuest de lorganisation International Crisis Group et tait responsable en particulier de la recherche et de la rdaction des rapports publis par lorganisation non gouvernementale de prvention des conflits sur les crises politiques en Cte dIvoire et en Guine. Avant de rejoindre Crisis Group, il collabora comme journaliste lhebdomadaire international Jeune Afrique dit Paris.
Edition Edit par Friedrich-Ebert-Stiftung, Bureau Rgional, Abuja 12 Marrakesh Street, Wuse II, Abuja, Nigeria Tel +234 (0)9-4137977 abuja@fes-westafrica.org www.fes-westafrica.org/abuja Coordonnateur : Sebastian Sperling Premire Impression : Septembre 2010 Mise en page: Uta Herrmann Grafikdesign, Allemagne Imprim Abuja Copyright Friedrich-Ebert-Stiftung
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ISBN 978-978-909-600-8
DR GILLES OLAkOuNL YABI | CAS DE LA GuINE Et DE LA GuINE BISSAu
Sommaire
Liste des acronymes .................................................................................................................................4 Synthse ..................................................................................................................................................5 Introduction .............................................................................................................................................6 I. Larchitecture de paix et de scurit africaine : les principes, les composantes et le rle des organisations rgionales .........................................................................................7 I.1. LUnion africaine et larchitecture de paix et de scurit lchelle continentale .................................7 I.2. La Communaut conomique des Etats dAfrique de lOuest (CEDEAO) et son mcanisme de prvention, de gestion et de rglement des conflits .......................................10 II. La Guine-Bissau : une histoire politique tourmente...............................................................15 II.1. Les consquences de la longue histoire : de la lutte pour lindpendance la stabilit factice (1960-1997) ......................................................................................................15 II.2. De la guerre civile une alternance politique gche (1998-2005)................................................... 17 III. La CEDEAO et la prvention des conflits en Guine-Bissau : un examen sur la priode 2005-2009...........................................................................................22 III.1. La gestion des tensions lectorales et postlectorales en 2005 et lidentification des chantiers prioritaires .................................................................................................................22 III.2. Lengagement de la CEDEAO en 2006-2008 : le Groupe international de contact, la lutte contre le trafic de drogue et la rforme du secteur de la scurit .........................................24 III.3. Les lections lgislatives de novembre 2008 et limplication de la CEDEAO......................................27 III.4. De la monte des tensions politico-militaires au double assassinat de mars 2009 : initiatives et ractions de la CEDEAO ...............................................................................................29 III.5. La CEDEAO et la stabilisation politique de la Guine-Bissau : les perceptions ...................................33 IV. La crise en Rpublique de Guine : de la dliquescence de lEtat au putsch de dcembre 2008 ........................................................................................................37 IV.1. La perspective de la longue dure: deux rgimes et deux hommes forts en cinquante ans dindpendance ...................................................................................................37 IV.2. La Guine de Lansana Cont et les conflits arms dans lespace CEDEAO ........................................39 IV.3. La dliquescence de lEtat la fin du rgime Cont et la monte des contestations et des violences ...................................................................................................40 V. La CEDEAO aux prises avec la crise en Guine : un examen sur la priode 2007-2010 ..............................................................................................................42 V.1. La mdiation de la CEDEAO pendant la crise de janvier- fvrier 2007 .............................................42 V.2. La CEDEAO en Guine aprs le coup dEtat militaire .......................................................................45 V.3. Laction de la CEDEAO aprs les vnements du 28 septembre 2009 ..............................................49 V.4. La CEDEAO et la crise guinenne : les perceptions .......................................................................... 51 Conclusion analytique ............................................................................................................................55
Liste des acronymes

BANUGBIS Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau BAD BASP Banque africaine de dveloppement Bataillon autonome de la scurit prsidentielle NPFL OIF ONU OUA PAIGC PDG PNUD PRID PRS PUP RPG RUF UA UE UEMOA ULIMO National Patriotic Front of Liberia (Front national patriotique du Liberia) Organisation internationale de la francophonie Organisation des Nations unies Organisation de lUnit Africaine Parti africain pour lindpendance de la Guine et du Cap-Vert Parti dmocratique de Guine Programme des Nations unies pour le dveloppement Parti rpublicain pour lindpendance et le dveloppement Parti pour la rnovation sociale Parti de lunit et du progrs Rassemblement du peuple de Guine Revolutionary Unit Front (Front rvolutionnaire uni) Union africaine Union europenne Union conomique et montaire ouest africaine United Movement for Democracy in Liberia (Mouvement uni pour la dmocratie au Liberia) Office des Nations unies contre la drogue et le crime
CEDEAO Communaut conomique des Etats de lAfrique de lOuest CEN-SAD Communaut des Etats Sahlo-Sahariens CENI CER CMRN CMS CNDD CNT CPCC CPI CPLP CPS CTRN Commission lectorale nationale indpendante Communauts conomiques rgionales Comit militaire de redressement national Conseil de mdiation et de scurit Conseil national pour la dmocratie et le dveloppement Conseil national de transition Cadre de Prvention des Conflits Cour pnale internationale Communaut des pays de langue portugaise Conseil de paix et de scurit Comit de transition pour le redressement national
ECOMOG ECOWAS Monitoring Group (Groupe de contrle de cessez-le-feu de la CEDEAO) ECOWAS Economic Community of West African States (Communaut conomique des Etats de lAfrique de lOuest) FARP FMI GIC-G GIC-GB LURD Forces armes rvolutionnaires du peuple Fonds montaire international Groupe international de contact sur la Guine Groupe international de contact sur la Guine-Bissau Liberians United for Reconciliation and Democracy (Libriens unis pour la reconciliation et la dmocratie) Mouvement des forces dmocratiques de Casamance Mano River Union Union (Union des Etats du Fleuve Mano)
UNODC
UNOWA United Nations Office for West Africa (Bureau des Nations unies pour lAfrique de lOuest)
MFDC MRU
Synthse
En Guine sur la priode 2007-2010 et en Guine-Bissau entre 2005 et 2010, les responsables de la Communaut conomique des Etats de lAfrique de lOuest (CEDEAO) ont montr une volont relle de sappuyer sur le Protocole relatif au Mcanisme de prvention, de gestion, de rglement de conflits, de maintien de la paix et de la scurit adopt en dcembre 1999 et le Protocole additionnel sur la dmocratie et la bonne gouvernance adopt en dcembre 2001 pour influencer positivement les dveloppements politiques et scuritaires. La Commission de la CEDEAO a incontestablement entrepris de jouer son rle en dpchant des missions dinformation et des missions dobservation lectorale, en nommant des reprsentants spciaux et des mdiateurs et en suscitant la cration de groupes internationaux de contact. La Commission a galement dfendu les nouvelles valeurs affiches par lorganisation rgionale par des dclarations publiques fermes sur les violations des droits de lHomme commises par les forces armes dans ces deux pays au cours des dernires annes. La volont dagir et de dfendre les principes de convergence constitutionnelle dont lorganisation sest dote ne suffisent cependant pas apporter une contribution dcisive la recherche dune paix et dune stabilit durables dans des contextes particulirement difficiles. Lintrt manifest par la CEDEAO pour la Guine-Bissau sest traduit par diffrentes initiatives qui ont permis de faire baisser ponctuellement la tension mais pas de sattaquer aux sources de linstabilit structurelle et de la violence politique dans le pays. Les crises rcurrentes dans ce pays sont les manifestations dun processus laborieux et erratique de construction dun Etat qui soit la fois lgitime et capable dassurer la scurit des populations et de ses dirigeants. La prvention de conflit suppose de mener bien une rforme profonde du secteur de la scurit, de mettre fin limplication de chefs militaires dans des activits criminelles, de rformer ladministration publique et la gestion conomique afin de redonner de la crdibilit un Etat particulirement dmuni. La volont et les dclarations dintention de la CEDEAO ne peuvent avoir un impact dterminant si elles ne sont pas accompagnes dun investissement significatif et immdiat en ressources humaines et financires. En Guine, lorganisation a t le moteur de laction de la communaut internationale au lendemain de la prise du pouvoir par une junte militaire en dcembre 2008. La ligne adop-
te par lorganisation a combin fermet sur les principes, ralisme politique et mobilisation internationale afin de formuler lexigence dune transition courte aboutissant au transfert du pouvoir des responsables politiques civils lus. Lorsque les dirigeants militaires ont entrepris de renier leurs engagements initiaux, la raction du Groupe international de contact, sous limpulsion de la CEDEAO et de lUnion africaine, a contribu la marginalisation de laile de la junte la plus hostile un loignement des militaires de lexercice du pouvoir. Grer des situations complexes avec des ressources humaines et financires fort limites implique pour la CEDEAO dtablir des priorits, de distinguer clairement ce quelle peut raliser court, moyen et long terme et dlaborer des stratgies diffrencies en fonction des menaces les plus immdiates la paix et la scurit dans chacun des pays de lespace communautaire. Les partenaires extrieurs de la CEDEAO doivent quant eux veiller ce que leurs offres dassistance nengendrent pas une multiplication dinitiatives disparates qui risquent daffaiblir la rflexion stratgique au sein de lorganisation et de provoquer un dcalage important entre les plans daction ambitieux et la capacit de la Commission les mettre en uvre. Le soutien multiforme aux institutions de la CEDEAO afin de lui permettre dassumer pleinement le rle prcieux de gardienne de principes de gouvernance dmocratique et de respect des droits humains quelle joue dj plutt bien est crucial. Mais il ny a pas dalternative la consolidation des institutions nationales voues la prservation de la paix et de la scurit et la responsabilisation des autorits politiques dans chacun des Etats membres par laction collective de leurs citoyens.
Introduction
Cre en 1975, la Communaut conomique des Etats de lAfrique de lOuest (CEDEAO),1 organisation rgionale au dpart essentiellement voue la promotion de lintgration des conomies des quinze Etats membres sest progressivement transforme, sous la pression des vnements politiques, en une organisation galement charge de trouver des solutions aux conflits arms et autres crises politiques qui mettaient en pril la paix et la scurit dans lespace communautaire. La dcennie 1990 a vu la CEDEAO, sous limpulsion de son pays membre de loin le plus puissant, le Nigeria, intervenir bien au-del du terrain diplomatique traditionnel en envoyant des milliers de soldats tenter de restaurer la paix au Liberia puis en Sierra Leone et plus modestement en Guine-Bissau. Le bilan de ces interventions militaires dcides par la Confrence des chefs dEtat et de gouvernement, la plus haute instance de dcision de la CEDEAO, et mises en uvre par le Secrtariat excutif2 et les Etats membres, a fait lobjet de nombreuses tudes et gnre toujours de vifs dbats vingt ans aprs la cration du Groupe de contrle de cessez-le-feu de la CEDEAO (ECOWAS Monitoring Group, ECOMOG), la force de maintien de la paix de lorganisation. Ce qui semble incontestable, cest que la CEDEAO a certes connu dnormes difficults atteindre ses objectifs de pacification l o elle est intervenue mais que son engagement militaire et diplomatique a jou un rle prminent dans leffort international qui a finalement permis de sortir du cycle de conflits qui ont dvast la rgion du bassin du fleuve Mano entre 1990 et 2003. Les interventions de la CEDEAO pendant la dcennie 1990 visaient avant tout mettre fin des situations de guerre civile mettant aux prises un ou des groupes arms rebelles et le gouvernement dun Etat membre lgalement reconnu. La Confrence des chefs dEtat et de gouvernement de la CEDEAO venait au secours dun de ses membres confront une rbellion arme. Il sagissait certes de dfendre la lgalit incarne par un prsident
1. Les quinze pays membres de la CEDEAO sont le Bnin, le Burkina Faso, le Cap-Vert, la Cte dIvoire, la Gambie, le Ghana, la Guine, la Guine-Bissau, le Liberia, le Mali, le Niger, le Nigeria, le Sngal, la Sierra Leone et le Togo. La Mauritanie sest retire de lorganisation en 2002. Le Secrtariat excutif de la CEDEAO bas Abuja (Nigeria) est devenu la Commission de la CEDEAO en janvier 2007 la suite dune rforme institutionnelle. Le secrtaire excutif Mohamed Ibn Chambas est ainsi devenu le premier Prsident de la Commission de la CEDEAO.
2.
en exercice et son gouvernement mais pas ncessairement de dfendre des normes politiques adoptes par la communaut comme le respect de principes dmocratiques prcis ou le respect des droits de lHomme. Lorsque le Nigeria a dcid de faire intervenir lECOMOG au Liberia quelques mois aprs lattaque du mouvement rebelle de Charles Taylor contre le gouvernement de Samuel Doe, ni la victime de lattaque rebelle, ni le gouvernement nigrian de lpoque ne pouvaient tre dcrits comme des modles de dmocratie et de respect des droits de lHomme. La dcennie 1990 fut galement celle des transitions dmocratiques sur le continent africain en gnral et en Afrique de lOuest en particulier, avec des fortunes diverses selon les pays. La CEDEAO ne pouvait logiquement incarner des valeurs et dfendre des principes politiques qui commenaient peine tre accepts formellement par les chefs dEtat et les gouvernements des Etats membres de lorganisation. Cest le Protocole relatif au Mcanisme de prvention, de gestion, de rglement de conflits, de maintien de la paix et de la scurit adopt en dcembre 1999 complt par le Protocole additionnel sur la dmocratie et la bonne gouvernance adopt en dcembre 2001 qui a tabli un lien explicite entre lobjectif de prvention et de rsolution des conflits et la volont driger des principes politiques forts comme lopposition de la communaut toute accession au pouvoir par des moyens anticonstitutionnels et la possibilit dintervenir dans un Etat membre en cas de violations graves et massives des droits de lHomme. Ce sont dans une large mesure les mmes principes gnraux qui ont t inscrits dans lActe constitutif de lUnion africaine (UA) adopt en juillet 2001. Les mcanismes de lUA et de la CEDEAO devant leur permettre de prserver la paix et la scurit respectivement lchelle continentale et rgionale sont prsents dans la section I. Cette tude examine les actions entreprises par la CEDEAO dans le cadre de son Mcanisme de prvention, de gestion, de rglement de conflits, de maintien de la paix et de la scurit dans deux pays fragiles de la rgion, la Rpublique de Guine-Bissau et la Rpublique de Guine. Le premier a t le thtre dun conflit arm entre 1998 et 1999 et a notamment accueilli des troupes de lECOMOG sur une trs courte priode la fin de la guerre. La Guine-Bissau a continu montrer des signes dinstabilit et de violence politique dans les dix annes qui ont suivi, malgr la prsence dun Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix (BANUGBIS)
et lattention soutenue de la CEDEAO. Ltude examine le rle de la CEDEAO partir de 2005, anne pendant laquelle une lection prsidentielle met fin une priode de transition postrieure au coup dEtat perptr en septembre 2003 dans un pays qui en a connu plusieurs dans son histoire tourmente. Comment la CEDEAO a-t-elle essay daider un pays aussi fragile que la Guine-Bissau rduire le risque dune rsurgence dun conflit arm et sortir du cercle vicieux de linstabilit politique, de labsence de progrs conomique et social et de la criminalisation de lEtat ? Cette tude apporte des lments de rponse en dcrivant dans un premier temps le contexte historique dans lequel sinscrit la fragilit politique structurelle de la Guine-Bissau (section II) et en mettant en parallle dans un deuxime temps les vnements politiques entre 2005 et la fin de lanne 2009 et les initiatives et les ractions de la CEDEAO (section III). Lhistoire de la Rpublique de Guine nest pas moins tourmente que celle de sa voisine tout en tant fondamentalement diffrente biens des gards. Indpendante une quinzaine dannes avant la Guine-Bissau, elle navait cependant connu que deux prsidents en cinquante ans dexistence. La fin lente du deuxime rgime correspondant la dtrioration progressive de la sant de celui qui lincarnait, le prsident Lansana Cont, a constitu partir de 2003 un motif de proccupation majeur pour la CEDEAO dans la mesure o elle annonait galement une crise de succession dans un contexte caractris par une faiblesse des institutions et de graves difficults conomiques et sociales pour les populations. La section IV restitue grands traits le contexte historique dans lequel sinscrit la crise en Guine tandis que la section V met en vidence les prises de position et les actions entreprises par la CEDEAO entre janvier 2007 au moment de la grve gnrale et des manifestations sans prcdent violemment rprimes par le pouvoir de Conakry -, et dcembre 2009, un an prs le dcs du prsident Cont et la prise de pouvoir par une junte militaire.
I. Larchitecture de paix et de scurit africaine : les principes, les composantes et le rle des organisations rgionales
I.1. Lunion africaine et larchitecture de paix et de scurit lchelle continentale
Hritire de lOrganisation de lUnit Africaine (OUA), lUnion africaine (UA) a vu le jour loccasion du sommet des chefs dEtat et de gouvernement le 9 juillet 2002 Durban (Afrique du Sud). La nouvelle organisation panafricaine, tirant des leons du bilan trs critiqu de lOUA (1963-2002), affiche dans son Trait constitutif (adopt le 11 juillet 2000) de grandes ambitions en matire de promotion de lintgration politique et conomique du continent. Parmi les 14 objectifs de lUA mentionns dans le Trait figurent les trois suivants : promouvoir la paix, la scurit et la stabilit sur le continent ; promouvoir les principes et les institutions dmocratiques, la participation populaire et la bonne gouvernance ; promouvoir et protger les droits de lHomme et des peuples conformment la Charte africaine des droits de lHomme et des peuples et aux autres instruments pertinents relatifs aux droits de lHomme .3 Les principes de fonctionnement de lUA tmoignent galement du primat donn aux questions de paix, de scurit et de gouvernance respectueuse des droits de lHomme et de la dmocratie. On relve ainsi les principes de la mise en place dune politique de dfense commune pour le continent africain , linterdiction de recourir ou de menacer de recourir lusage de la force entre les Etats membres de lUnion , la non-ingrence dun Etat membre dans les affaires intrieures dun autre Etat membre , le droit de lUnion dintervenir dans un Etat membre sur dcision de la Confrence, dans certaines circonstances graves, savoir : les crimes de guerre, le gnocide et les crimes contre lhumanit, le droit des Etats membres de solliciter lintervention de lUnion pour restaurer la paix et la scurit , le respect des principes dmocratiques, des droits de lHomme, de ltat de droit et de la bonne gouvernance , la condamnation et le
3.
Article 3 du Trait constitutif de lUA.
rejet des changements anticonstitutionnels de gouvernement .4 Comme lOUA, lUA reconnat lgalit souveraine et linterdpendance de tous les Etats membres et la noningrence dun Etat membre dans les affaires intrieures dun autre Etat membre. Mais elle se distingue nettement de son prdcesseur en adoptant le principe du droit dintervention de lUA dans les circonstances graves et en affirmant la condamnation et le rejet des changements anticonstitutionnels de gouvernement.5 Le principe de non-ingrence dans les affaires intrieures qui tait sacro-saint lpoque de lOUA cesse donc dtre absolu au profit dune doctrine fonde sur des rgles dmocratiques (le rejet des changements anticonstitutionnels, autrement dit des coups dEtat) et la protection des populations des formes les plus graves de violences politiques (crimes de guerre, gnocide et crimes contre lhumanit). Ces nouveaux principes traduisent une volution majeure de la culture de scurit sur le continent africain.6 Sil ny a toujours pas de critres dadhsion lorganisation panafricaine autres que lappartenance gographique au continent africain et lengagement respecter lActe constitutif, les articles 23 et 30 signalent la volont de lUA de se distinguer de lOUA. Larticle 23 prvoit limposition de sanctions entre autres tout Etat membre qui ne se conformerait pas aux dcisions et politiques de lUnion, tandis que larticle 30 prcise que les Gouvernements qui accdent au pouvoir par des moyens anticonstitutionnels ne sont pas admis participer aux activits de lUnion . Pour atteindre ses objectifs en matire de paix et de scurit, lUA sest dote dun organe de dcision permanent pour la prvention, la gestion et le rglement des conflits, le Conseil de paix et de scurit. Selon le Protocole relatif la cration du Conseil de paix et de scurit (CPS) adopt en juillet 2002 par la Confrence de lUnion, cet organe constitue un systme de scurit collective et dalerte rapide, visant permettre une raction rapide et efficace aux situations de conflit et de crise en Afrique . Selon le Protocole, le CPS est appuy par la Commission, un Groupe des sages, ainsi que par un systme continental dalerte rapide, une force africaine prposi-
tionne et un Fonds spcial .7 Conu comme lquivalent du Conseil de scurit des Nations unies lchelle du continent africain, le CPS est compos de quinze membres ayant des droits gaux dont dix sont lus pour un mandat de deux ans et cinq pour un mandat de trois ans.8 Le CPS est cens prendre des initiatives et conduire les actions appropries concernant les situations de conflit potentiel ainsi que celles o des conflits ont dj clat. Il est galement charg de prendre toutes les mesures requises en vue dempcher quun conflit pour lequel un rglement a dj t trouv ne dgnre nouveau. Le Prsident de la Commission de lUA joue un rle central dans le dispositif de prvention et de rsolution de conflits, sous lautorit du CPS. Il peut attirer lattention du Conseil de paix et de scurit sur toute affaire qui, son avis, pourrait mettre en danger la paix, la scurit et la stabilit sur le continent ; attirer lattention du Groupe des sages sur toute affaire qui, son avis, mrite leur attention ; et il peut, de sa propre initiative ou la demande du CPS, user de ses bons offices, soit personnellement, soit par lintermdiaire dEnvoys spciaux, de Reprsentants spciaux, du Groupe des sages ou des Mcanismes rgionaux pour prvenir les conflits potentiels, rgler les conflits en cours et promouvoir les initiatives et les efforts de consolidation de la paix et de reconstruction post-conflit.9 Le Prsident de la Commission est notamment assist du Commissaire charg des questions de paix et de scurit. Une autre composante importante du dispositif de lUA en matire de prvision et de prvention des conflits est le Systme continental dalerte rapide prvu dans larticle 12 du Protocole. Il est compos dun centre dobservation et de contrle dnomm Salle de veille charg de la collecte et de lanalyse des donnes sur la base dun module appropri dindicateurs dalerte rapide et des units dobservation et de contrle des Mcanismes rgionaux directement lies par des moyens de communication appropris la Salle de veille et qui collectent et traitent les donnes recueillies leur niveau et les transmettent la Salle de veille. Ce Systme doit permettre au Prsident de la Commission de disposer dune information prcise et fiable sur les situations potentielles de
7. 8. 9. Article 2 du Protocole relatif la cration du Conseil de paix et de scurit. Article 5 du Protocole sur le CPS. Article 10 du Protocole relatif la cration du Conseil de paix et de scurit.
4. 5. 6.
Article 4 du Trait de lUA. Articles 4h et 4p du Trait de lUA. Pour une analyse de lvolution de la doctrine de lUA, voir par exemple From Non-Intervention to Non-Indifference : The Origins and Development of the African Unions Security Culture , African Affairs, 106/423, pp. 253-279, March 2007.
conflit dans les pays membres et de saisir en temps opportun le CPS.10 La Force africaine prpositionne constitue un autre pilier essentiel de larchitecture de paix et de scurit africaine et sans doute lillustration la plus marquante de lambition de lUA en la matire. Cette Force africaine doit permettre au CPS dassumer ses responsabilits en ce qui concerne le dploiement de missions dappui la paix conformment lActe constitutif.11 Cette Force est compose de contingents multidisciplinaires en attente, avec des composantes civiles et militaires, stationns dans leurs pays dorigine et prts tre dployes rapidement, aussitt que requis. Les brigades rgionales qui doivent constituer la Force africaine en attente sont en cours de formation sous la responsabilit des communauts conomiques rgionales (CER), certaines tant plus avances que dautres dans le processus. La brigade mise en place par la CEDEAO, la Communaut conomique rgionale (CER) qui a la plus longue exprience en matire dintervention militaire rgionale, devrait tre la premire tre oprationnelle. Le Fonds de la paix est loutil financier qui est cens donner lUA les moyens ncessaires la mise en place de son architecture de paix et de scurit et dventuelles missions militaires et civiles particulirement coteuses dans les pays membres en proie des conflits ou des crises graves. Le Fonds de la paix est un fonds spcial aliment par des crdits prlevs sur le budget ordinaire de lUnion, y compris les arrirs de contributions, les contributions volontaires des Etats membres et dautres sources en Afrique, y compris le secteur priv, la socit civile et les particuliers, ainsi que par des fonds provenant dactivits de mobilisation de ressources extrieures conduites par le Prsident de la Commission.12 Le Protocole sur le CPS dfinit galement les relations entre le mcanisme continental et les mcanismes rgionaux pour la prvention, la gestion et le rglement des conflits. Il sagit des mcanismes mis en place au sein des CER qui ont une forte dimension politique et scuritaire linstar de la CEDEAO. Larticle 16 du Protocole dispose que Les Mcanismes rgionaux font partie intgrante de larchitecture de scurit de lUnion, qui assume la responsabilit principale pour la promotion de la paix, de la scurit et de la stabilit en Afrique . Le CPS et le
10. Article 12 du Protocole relatif la cration du Conseil de paix et de scurit. 11. Article 13 du Protocole sur le CPS. 12. Article 21 du Protocole sur le CPS.
Prsident de la Commission doivent harmoniser et coordonner les activits des Mcanismes rgionaux dans le domaine de la paix, de la scurit et de la stabilit, afin que ces activits soient conformes aux objectifs et aux principes de lUnion et doivent travailler en troite collaboration avec les Mcanismes rgionaux pour assurer un partenariat efficace entre le CPS et les Mcanismes rgionaux.13 Le Protocole indique que les modalits de ce partenariat seront bases sur leurs avantages comparatifs respectifs et les circonstances du moment , ce qui laisse une large flexibilit dans la rpartition des rles et des responsabilits entre lUA et les CER en la matire. Le CPS et les Mcanismes rgionaux ont essentiellement un devoir de consultation mutuelle et de coordination, puisque les Mcanismes rgionaux concerns doivent, travers le Prsident de la Commission, tenir le Conseil de paix et de scurit pleinement et rgulirement inform de leurs activits et sassurer que ces activits sont troitement coordonnes et harmonises avec le Conseil de paix et de scurit ; tandis que Le Conseil de paix et de scurit, travers le Prsident de la Commission, doit galement tenir les Mcanismes rgionaux pleinement et rgulirement informs de ses activits . Pour assurer la coordination et lharmonisation des positions entre le ple continental et les ples rgionaux, le Prsident de la Commission convoque des runions priodiques, au moins une fois par an, avec les premiers responsables et/ ou les autorits charges des questions de paix et de scurit au niveau des Mcanismes rgionaux . Dans le mme esprit, les Mcanismes rgionaux sont invits participer lexamen de toute question soumise au CPS, chaque fois que cette question est traite par un Mcanisme ou prsente un intrt particulier pour ce Mcanisme. Le Prsident de la Commission de lUA est galement invit participer aux runions et aux dlibrations des Mcanismes rgionaux.14
13. Article 16 du Protocole sur le CPS. 14. Larticle 16 du Protocole indique galement que la Commission met en place des bureaux de liaison au niveau des Mcanismes rgionaux et Les Mcanismes rgionaux sont encourags mettre en place des bureaux de liaison au niveau de la Commission . Il prvoit enfin lentire participation des Mcanismes rgionaux la mise en place et au fonctionnement efficace du Systme dalerte rapide et de la Force africaine prpositionne.
I.2. La Communaut conomique des Etats dAfrique de lOuest (CEDEAO) et son mcanisme de prvention, de gestion et de rglement des conflits
Au moment de sa cration en 1975, la CEDEAO avait pour objectif principal lintgration conomique des Etats membres. Cet objectif ayant t contrari en grande partie par les crises politiques dans la rgion et des rivalits entre chefs dEtat se disputant le leadership rgional, lorganisation a d progressivement accorder une place centrale aux questions de paix, de dfense et de scurit. La dcennie 1990 a t particulirement dcisive pour lvolution de la CEDEAO vers une organisation capable dinterventions diplomatiques mais aussi militaires en cas de menaces graves la scurit dun Etat membre et de lespace communautaire dans son ensemble. La CEDEAO a ainsi jou un rle cl dans la rsolution laborieuse des guerres civiles longues et dvastatrices au Liberia (1990-97 et 2003-2007) et en Sierra Leone (1991-2002) qui avaient galement dbord ponctuellement en Guine et menaaient dembraser toute lAfrique de lOuest. La CEDEAO tait alors intervenue sur le terrain diplomatique travers ses organes de mdiation runissant des chefs dEtat et de gouvernement dun noyau dEtats membres, et militairement travers lenvoi de milliers de soldats du Groupe de contrle du Cessez-le-feu de la CEDEAO (ECOMOG), provenant de larme fdrale nigriane mais aussi dautres Etats membres de lorganisation. Cest aprs plusieurs annes de prsence militaire de lECOMOG dans des conditions matrielles et scuritaires extrmement difficiles, et sous limpulsion de la puissance politique et militaire rgionale, le Nigeria, que la Sierra Leone et le Liberia ont ensuite accueilli des oprations de maintien de la paix des Nations unies. LECOMOG a certes t accuse de stre comporte comme une des parties belligrantes du conflit au Liberia et en Sierra Leone ou comme une force doccupation mais sa prsence au plus fort des combats et du chaos dans ces deux pays, et alors quil ny avait pas de paix maintenir, a jou un rle majeur dans la stabilisation de la rgion du bassin du fleuve Mano. La CEDEAO a t amene intervenir vigoureusement dans la gestion et la rsolution des conflits des annes 1990 avant mme davoir mis en place toutes les bases institutionnelles et oprationnelles dun mcanisme rgional de paix et de scurit encadr par les textes de lorganisation.
Le Protocole relatif au Mcanisme de prvention, de gestion, de rglement de conflits, de maintien de la paix et de la scurit
Cest en dcembre 1999 Lom que les chefs dEtat et de gouvernement de la CEDEAO ont adopt le Protocole relatif au Mcanisme de prvention, de gestion, de rglement de conflits, de maintien de la paix et de la scurit. Selon le Protocole, la Confrence des chefs dEtat et de gouvernement est la plus haute instance de dcision dans le cadre des questions se rapportant la prvention, la gestion et au rglement des conflits, au maintien de la paix et de la scurit, lassistance humanitaire, la consolidation de la paix, la lutte contre la criminalit transfrontalire et la prolifration des armes lgres, ainsi que toutes les autres questions couvertes par les dispositions du Mcanisme . Mais la Confrence dlgue au Conseil de Mdiation et de Scurit le pouvoir de prendre en son nom des dcisions pour la mise en uvre approprie des dispositions dudit Mcanisme.15 Ce Conseil de Mdiation et de Scurit (CMS) se compose de neuf Etats membres dont sept sont lus par la Confrence, les deux autres membres tant celui qui exerce la prsidence tournante de la Confrence et celui qui exera la prsidence immdiatement prcdente. Les membres du CMS sont lus pour deux ans renouvelables. Selon le Protocole,16 le CMS dcide et met en uvre les politiques de prvention, de gestion, de rglement des conflits, de maintien de la paix et de la scurit; autorise toutes les formes dintervention et dcide notamment du dploiement des missions politiques et militaires ; approuve les mandats et les termes de rfrence de ces missions; rvise priodiquement ces mandats et termes de rfrence en fonction de lvolution de la situation ; et sur recommandation du Secrtaire excutif de la CEDEAO,17 nomme le Reprsentant spcial du Secrtaire excutif et le Commandant de la Force (en cas de dploiement dune mission militaire dans un Etat membre). Le CMS peut se runir trois niveaux : celui des chefs dEtat et de gouvernement, celui des ministres (Affaires trangres, Dfense, Intrieur et Scurit) et celui des ambassadeurs
15. Articles 6 et 7, chapitre II du Protocole relatif au Mcanisme de prvention, de gestion, de rglement de conflits, de maintien de la paix et de la scurit. 16. Article 10, chapitre II du Protocole. 17. Le Secrtaire excutif est devenu le Prsident de la Commission de la CEDEAO partir de janvier 2007.
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des pays membres du Conseil accrdits auprs de la CEDEAO Abuja. Selon le Protocole,18 le Secrtaire excutif de la CEDEAO est habilit prendre des mesures qui peuvent prendre la forme de missions denqute, de mdiation, de facilitation, de ngociation et de rconciliation des parties en conflit . Il recommande notamment la nomination du Reprsentant spcial et du Commandant de la Force au CMS ; nomme les membres du Conseil des sages ; supervise les activits politiques, administratives, oprationnelles et assure la logistique des missions ; labore lintention du CMS et des Etats membres des rapports priodiques sur les activits du Mcanisme ; envoie sur le terrain, sur la base de son valuation de la situation, des missions denqute et de mdiation ; convoque, en consultation avec le Prsident de la Confrence (des chefs dEtat et de gouvernement), toutes les runions du CMS, du Conseil des sages et de la Commission de Dfense et de Scurit ; et met en uvre toutes les dcisions du CMS. Le Secrtaire excutif est assist dans lexercice des ses fonctions du Secrtaire excutif adjoint charg des Affaires politiques, de dfense et de scurit (devenu depuis janvier 2007 le Commissaire charg des Affaires politiques, de la paix et de la scurit). Les organes qui appuient le CMS et le Secrtariat excutif sont la Commission de Dfense et de Scurit, le Conseil des sages et le Groupe de contrle du cessez-le-feu de la CEDEAO (ECOMOG).19 Les Etats membres sont reprsents la Commission de Dfense et de Scurit par les chefs dtat-major gnral des armes ou leurs quivalents ; les responsables des ministres de lIntrieur et de la Scurit ; les experts du ministre des Affaires trangres de chaque Etat membre ; et selon les matires inscrites lordre du jour, les responsables dautres services comme lImmigration, les Douanes, la Lutte contre la drogue et les stupfiants, la Scurit des frontires ou la Protection civile. Cette Commission tudie les aspects techniques et administratifs et dtermine les besoins en logistique dans le cadre des oprations de maintien de la paix. Elle assiste le CMS notamment dans le cadre de la formulation du mandat des forces de maintien de la paix, de llaboration des termes de rfrence de ces Forces, la nomination des Commandants et la dtermination de la composition des contingents.20
18. Article 15, Chapitre II du Protocole. 19. Chapitre III du Protocole. 20. Ibid.
Le Conseil des sages est compos dminentes personnalits qui peuvent, au nom de la CEDEAO, user de leurs bons offices et de leurs comptences pour jouer le rle de mdiateur, de conciliateur, et darbitre. Ces personnalits provenant de diverses couches sociales y compris les femmes, les responsables politiques, les chefs traditionnels et religieux , sont proposes par le Secrtaire excutif sur une liste ensuite approuve par le Conseil de Mdiation et de Scurit au niveau des chefs dEtat et de gouvernement. Ces personnalits sont sollicites chaque fois que de besoin par le Secrtaire excutif ou par le CMS pour traiter dune situation de conflit donne. Quant lECOMOG, il sagit dune structure compose de plusieurs modules polyvalents (civils et militaires) en attente dans leurs pays dorigine et prts tre dploys dans les meilleurs dlais. LECOMOG conduit notamment des missions dobservation et de suivi de la paix, des oprations de maintien et rtablissement de la paix, des missions dappui aux actions humanitaires, des missions de vrification de lapplication de sanctions y compris des embargos, des dploiements prventifs, des oprations de consolidation de la paix, de dsarmement et de dmobilisation, des activits de police relevant notamment de la lutte contre la fraude et le crime organis, et toutes autres oprations qui peuvent tre ordonnes par le CMS.21 Le mcanisme de la CEDEAO inclut enfin un systme dobservation de la paix et de la scurit sous rgionale appel pr alerte ou le Systme . Ce systme comporte un centre dobservation et de suivi bas au sige de la CEDEAO et des zones dobservation et de suivi.22 Les informations collectes dans chacune des zones doivent alimenter le centre dobservation et de suivi dAbuja et permettre au dpartement des Affaires politiques, de la paix et de la scurit danticiper et de ragir promptement des situations potentielles de crise. Les conditions de mise en uvre du Mcanisme sont galement prcises dans le Protocole.23 Il prvoit le dclenchement du Mcanisme en cas dagression ou de conflit arm intervenu dans un Etat membre, ou de
21. Ibid. 22. Les Etats membres sont rpartis en quatre zones disposant chacun dune capitale o se trouve le point focal. La Zone I dont le point dobservation est Banjul comprend le Cap Vert, la Gambie, la Guine-Bissau et le Sngal. La Zone 2 dont la capitale est Ouagadougou, comprend le Burkina Faso, la Cte dIvoire, le Mali et le Niger. La Zone 3 observe depuis Monrovia regroupe le Ghana, la Guine, le Liberia et la Sierra Leone. Enfin la Zone 4 dont le point dobservation est Cotonou, inclut le Bnin, le Nigeria et le Togo. 23. Article 25 du chapitre V du Protocole.
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menace dun tel conflit; en cas de conflit entre deux ou plusieurs Etats membres ; en cas de conflit interne qui menace de dclencher un dsastre humanitaire ou constitue une menace grave la paix et la scurit dans la sous rgion; en cas de violations graves et massives des droits de lHomme ou de remise en cause de lEtat de droit ; en cas de renversement ou de tentative de renversement dun gouvernement dmocratiquement lu mais aussi dans toute autre situation que dtermine le Conseil de Mdiation et de Scurit. Le Mcanisme est mis en uvre sur dcision de la Confrence des chefs dEtat et de gouvernement ; sur dcision du Conseil de Mdiation et de Scurit ; la demande dun Etat membre ; linitiative du Secrtaire Excutif (Le Prsident de la Commission) ou la demande de lOUA (dsormais lUnion africaine cre aprs ladoption du Mcanisme) ou des Nations Unies.
Le Protocole additionnel sur la dmocratie et la bonne gouvernance

La CEDEAO a montr sa dtermination encadrer toujours davantage ses Etats membres par de nouvelles normes politiques et institutionnelles visant promouvoir la paix, la scurit et la stabilit dans la rgion en laborant le Protocole sur la dmocratie et la bonne gouvernance additionnel au Protocole relatif au Mcanisme de prvention, de gestion, de rglement des conflits, de maintien de la paix et de la scurit . Adopt par les chefs dEtat et de gouvernement le 21 dcembre 2001, le Protocole additionnel entend complter celui du 10 dcembre 1999 dans le domaine de la prvention des crises intrieures, de la dmocratie, de la bonne gouvernance, de lEtat de droit, des droits de la Personne , et apporter les amliorations ncessaires au Mcanisme. Ce Protocole tablit donc un lien clair et direct entre le respect de normes dmocratiques et de bonne gouvernance dans les Etats membres et les perspectives de paix et de scurit, ce qui constitue indubitablement une volution de la culture de scurit dans lespace communautaire ouest-africain. Le Protocole dfinit des principes constitutionnels communs tous les Etats membres de la CEDEAO qui incluent, entre autres, la sparation des pouvoirs excutif, lgislatif et judiciaire ; la valorisation et le renforcement des Parlements ; lindpendance de la justice ; et linterdiction de tout changement anticonstitutionnel ainsi que de tout
mode non dmocratique daccession ou de maintien au pouvoir.24 Le Protocole additionnel dfinit galement une srie de principes concernant les lections dans les pays membres et le rle dobservation et dassistance de la CEDEAO en la matire. Il prvoit par exemple qu aucune rforme substantielle de la loi lectorale ne doit intervenir dans les six mois prcdant les lections, sans le consentement dune large majorit des acteurs politiques ; et que les organes chargs des lections doivent tre indpendants et/ou neutres et avoir la confiance des acteurs et protagonistes de la vie politique .25 la demande de tout Etat membre, la CEDEAO peut apporter aide et assistance lorganisation et au droulement de toute lection, sous nimporte quelle forme. Le Prsident de la Commission de la CEDEAO peut envoyer dans le pays concern une mission de supervision ou dobservation des lections. lapproche dune lection devant se tenir dans un Etat membre, il envoie dans le pays concern une mission exploratoire destine collecter tous les textes devant rgir les lections concernes ; collecter toutes informations et tous lments caractrisant le cadre et les conditions dans lesquels devront se drouler les lections ; runir toutes informations utiles relatives aux candidats ou aux partis politiques en comptition ; rencontrer tous les candidats, les responsables des partis politiques et autorits gouvernementales et autres responsables comptents ; valuer ltat des prparatifs ; recueillir tous lments utiles une exacte apprciation de la situation.26 Le Protocole dtaille le fonctionnement des missions dobservation lectorale jusqu la remise du rapport au Prsident de la Commission qui le transmet avec le cas chant, ses observations personnelles au Conseil de Mdiation et de Scurit qui dcide des recommandations faire lEtat concern et/ou tous les Etats membres et le cas chant des mesures pren24. Ce dernier principe qui va au-del du rejet des seuls coups dEtat inscrit dans les textes de lUnion africaine permettra notamment la CEDEAO de se saisir pour la premire fois en 2009, avec le cas du Niger, de la question des manipulations de la Constitution par des chefs dEtats souhaitant se maintenir au pouvoir par des voies pouvant tre qualifies de non dmocratiques. Le prsident Mamadou Tandja avait fait prolonger son deuxime et dernier mandat de trois ans supplmentaires contre lavis de toutes les institutions nationales, notamment lAssemble nationale et la Cour constitutionnelle qui seront toutes les deux dissoutes, et contre lavis de la CEDEAO qui pronona la suspension du Niger. La dure de vie de la nouvelle Constitution voulue par le prsident Tandja et le mandat prolong de ce dernier ont t courts par un coup dEtat militaire russi en fvrier 2010. 25. Articles 2 et 3 du Protocole additionnel. 26. Article 13 du Protocole additionnel.
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dre.27 Ces missions dinformation et dobservation des lections visent avant tout empcher que les tensions habituelles en priode lectorale ne dgnrent en conflits violents. Le Protocole additionnel vise fixer galement des normes communautaires en matire de rle de larme et des forces de scurit dans un cadre dmocratique. Il affirme notamment que larme et les forces de scurit publique sont soumises aux autorits civiles rgulirement constitues , interdit lusage des armes pour la dispersion de runions ou de manifestations non violentes , nautorise que le recours lusage de la force minimale et ou proportionne en cas de manifestation violente et interdit en tout tat de cause le recours des traitements cruels, inhumains et dgradants .28 Il indique que les personnels des forces armes et ceux des forces de scurit publique doivent recevoir dans le cadre de leur formation une ducation la Constitution de leur pays, aux principes et rgles de la CEDEAO, aux droits de la personne, au droit humanitaire et aux principes de la dmocratie .29 Le Protocole additionnel inclut enfin un dispositif de sanctions que la Confrence des chefs dEtat et de gouvernement peut prendre lencontre dun Etat membre en cas de rupture de la dmocratie par quelque procd que ce soit et en cas de violation massive des droits de la personne .30 Sur proposition du Conseil de Mdiation et de Scurit, il peut tre dcid un moment appropri de prendre des sanctions qui peuvent aller par graduation du refus de soutenir les candidatures prsentes par lEtat membre concern des postes lectifs dans les organisations internationales la suspension de lEtat concern de toutes les instances de la CEDEAO en passant par le refus de tenir toute runion de la CEDEAO dans lEtat concern. En cas de suspension, le Protocole prvoit que la CEDEAO continuera de suivre, dencourager et de soutenir tout effort men par lEtat membre suspendu aux fins de retour la vie institutionnelle dmocratique normale .31
Le Cadre de prvention des conflits de la CEDEAO

Le Mcanisme de prvention, de gestion, de rglement de conflits, de maintien de la paix et de la scurit tel que dfini par le Protocole initial de dcembre 1999 et complt et amend par le Protocole additionnel de dcembre 2001 a permis la CEDEAO de lgitimer et de structurer davantage ses interventions dans les crises politiques mergentes ou dclares dans les pays membres. La CEDEAO au niveau de la Confrence des chefs dEtat et de gouvernement mais aussi au niveau du Secrtariat excutif (puis de la Commission) a t amene se prononcer sur la qualit des processus lectoraux dans un certain nombre de pays membres ainsi que sur les modes anticonstitutionnels daccession au pouvoir linstar de la situation du Togo au lendemain du dcs du prsident Gnassingb Eyadema (2005). Lclatement dun conflit arm en Cte dIvoire, la deuxime puissance conomique de la communaut (septembre 2002), le retour de la guerre civile au Liberia avant lexil de Charles Taylor en aot 2003, la poursuite de la stabilisation de la Sierra Leone, la dtrioration de la situation politique et conomique de la Guine, les lections de 2005 en Guine-Bissau et la permanence des tensions politico-militaires dans ce pays sur fond de dveloppement dun trafic international de drogue, ont donn peu de rpit aux organes de la CEDEAO et mis immdiatement lpreuve des faits les ambitions du Mcanisme. Lexigence de coordination entre les mcanismes de prvention et de rglement des conflits entre la CEDEAO, lUnion africaine elle-mme en pleine refondation, et lONU prsente travers ses missions de maintien ou de consolidation de la paix et son Bureau pour lAfrique de lOuest est devenue manifeste. La transformation du Secrtariat excutif en Commission de la CEDEAO devenue effective en janvier 2007 a par ailleurs renforc la visibilit et le caractre supranational de lorganisation. Au terme dune srie de consultations et de runions dexperts, le Conseil de Mdiation et de Scurit a adopt le 16 janvier 2008 un Rglement dfinissant le Cadre de Prvention des Conflits de la CEDEAO (CPCC), un document qui vise clarifier la stratgie de mise en uvre des principes contenus dans les deux protocoles de 1999 et 2001. Dans ce nouveau document, il est indiqu que la CEDEAO a mis en place plusieurs organes prometteurs en matire de prvention des conflits en vue de soutenir son mandat, notamment le Systme dalerte prcoce, le Conseil de Mdiation et de Scurit, le Conseil des sages
27. Article 18 du Protocole additionnel. 28. Section IV du Protocole additionnel. 29. Ibid. 30. Article 45 du Protocole additionnel. 31. Ibid.
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et des mdiateurs spciaux mais que la mise en uvre des aspects prventifs du Mcanisme a parfois souffert de labsence dune approche stratgique qui se caractrise par une faible coordination interne, une sous-utilisation et une mauvaise canalisation des capacits humaines existantes ainsi que le dploiement dinstruments limits .32 On peut galement y lire que la distribution des rles et le partage des responsabilits entre la CEDEAO et les Etats membres, entre les Etats membres et la socit civile, et entre la CEDEAO et les partenaires externes est faible, ce qui a pour consquence lutilisation dinstruments limits, des oprations fragmentaires et des interventions tardives par rapport aux crises .33 Le CPCC a t alors conu pour tre une stratgie complte et oprationnelle de prvention des conflits et ddification de la paix permettant au systme de la CEDEAO et aux Etats membres de mobiliser les ressources humaines et financires lchelle rgionale (y compris la socit civile et le secteur priv) et internationale dans leurs efforts orients vers la transformation cratrice des conflits , un canevas pour laccroissement de la cohsion et de la synergie entre les dpartements comptents de la CEDEAO sur les initiatives de prvention des conflits et une rfrence pour le dveloppement bas sur les processus avec les parties prenantes rgionales et internationales, y compris le secteur priv, la socit civile, les CER africaines (Communauts conomiques rgionales), les systmes de lUA et des NU (Nations unies), ainsi que les partenaires aux dveloppement en vue dassurer la prvention des conflits et les interventions concrtes de construction de la paix .34 Dclin en quatorze composantes, commencer par lAlerte Prcoce, la Diplomatie Prventive, la Dmocratie et Gouvernance Politique, Droits de lHomme et Rgle de Droit, le CPCC est dsormais le document principal sur lequel sappuie la Commission de la CEDEAO pour mobiliser lassistance de ses partenaires extrieurs dans le domaine de la paix et de la scurit.35 LUnion europenne (UE) sest ainsi engage consacrer 119 millions deuros de son 10me Fonds europen du dveloppement loprationnalisation du CPCC
32. Cadre de Prvention des Conflits de la CEDEAO, Rglement MSC/REG.1/01/08, Commission de la CEDEAO, Janvier 2008. 33. Section II du Cadre de Prvention des Conflits de la CEDEAO. 34. Article 7 du Cadre de Prvention des Conflits de la CEDEAO. 35. Les autres composantes du CPCC sont : Mdias ; Gouvernance des ressources naturelles ; Initiatives transfrontalires ; Dsarmement pratique ; Femmes, paix et scurit ; Promotion de la jeunesse ; Force de maintien de la paix de la CEDEAO ; Assistance humanitaire ; Education la paix.
tandis que dautres partenaires (comme les agences de coopration danoise, allemande et amricaine) contribuent au financement de llaboration des plans daction relatifs aux diffrentes composantes.36
36. Deepening Regional Integration in Response to the Global Economic Crisis, 2009 Annual Report, ECOWAS Commission, Abuja, December 2009.
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II. La Guine-Bissau : une histoire politique tourmente

II.1. Les consquences de la longue histoire : de la lutte pour lindpendance la stabilit factice (1960-1997)
Comme chacun des pays africains devenus des Etats indpendants il y a un demi-sicle ou moins, la Guine-Bissau a une trajectoire historique spcifique qui est essentielle pour comprendre sa situation politique, conomique et sociale actuelle.37 La particularit de la Guine-Bissau (appele Guine portugaise pendant la priode coloniale) dans la rgion occidentale de lAfrique tient trois raisons lies entre elles : elle fut avec le Cap-Vert une des deux seules colonies portugaises de la rgion ; elle fut la seule colonie ouest-africaine avoir engag une lutte arme pour obtenir son indpendance ; et elle nest devenue indpendante quen 1974, quatorze ans aprs la plupart des autres nouveaux Etats de la rgion (et seize ans aprs la Guine franaise voisine). Frontalire de la Guine et du Sngal, ex-colonies franaises qui ont fait lobjet de mise en valeur coloniale sur des modes diffrents, elle a t longtemps isole, nayant comme interlocuteur naturel que larchipel du Cap-Vert. Comme puissance colonisatrice europenne, le Portugal avait encore moins que les autres pos les bases dun systme politique, administratif et conomique sur lequel pouvait sdifier un nouvel Etat indpendant. La petite taille de la colonie et de sa population, sa pauvret en ressources naturelles de grande valeur marchande lont confine dans un rle largement secondaire pour le Portugal en comparaison avec ses autres colonies africaines. Le Portugal ayant refus de ngocier lindpendance rclame par les populations de la colonie, la lutte arme a t engage par le Parti africain pour lindpendance fond par un noyau dlites emmen par Amilcar Cabral, Capverdien n en Guine portugaise et futur hros national. Fond en 1956, le Parti africain pour lindpendance devenu rapidement Parti africain pour lindpendance de la Guine et du Cap Vert (PAIGC), prnait une vision binationale et visait lintgration, dans la lutte pour la libration, puis dans lindpendance, de la Guine-Bissau
37. Cette section rsumant lhistoire politique de la Guine-Bissau depuis lindpendance est notamment inspire de Guine-Bissau : Besoin dEtat, International Crisis Group, Rapport Afrique N142, 2 juillet 2008.
et du Cap-Vert. Cest depuis Conakry, capitale de la Guine franaise devenue indpendante ds 1958, que le PAIGC lance loffensive.38 La guerre de libration fut marque partir de 1962 par des sabotages, des attaques des casernes militaires coloniales et des ports commerciaux et par des ripostes de larme portugaise. La gurilla mene par les Forces armes rvolutionnaires du peuple (FARP), la branche militaire du PAIGC, remporta assez rapidement des succs militaires et revendiqua la fin des annes 1960 le contrle de plus de 70 % du territoire. Aprs des annes de guerres coloniales coteuses en ressources et sans perspective de succs ni motivation stratgique convaincante, les militaires portugais montrrent des signes de lassitude. Au Portugal, la Rvolution des illets mene par des officiers renversa le rgime de Marcelo Caetano en avril 1974. Les nouvelles autorits portugaises acceptent le principe de lindpendance de la Guine-Bissau et des autres colonies portugaises dAfrique. Le PAIGC avait rempli sa mission initiale et devait dsormais construire un Etat-nation politiquement et conomiquement viable, un dfi dune autre nature. Lconomie agricole du petit pays est stagnante, et les ressources humaines capables de mettre en place le socle institutionnel de lEtat indpendant sont en nombre extraordinairement limit. La quasi-totalit de la population ayant reu une ducation scolaire ou universitaire est capverdienne ou mtisse, alors mme que les tensions entre les lites capverdiennes du PAIGC et les combattants de la gurilla largement recruts dans les campagnes de Guine-Bissau paraissent invitables au moment de donner corps au projet binational dAmilcar Cabral. Ce dernier a t assassin en janvier 1973 par des dissidents dans des conditions qui resteront obscures. Lavenir immdiat du pays dpend pourtant outrageusement des choix politiques et conomiques quallait faire le PAIGC pendant les premires annes de lEtat indpendant et donc in fine de la cohsion, de la lgitimit et de la qualit de son leadership. Luis de Almeida Cabral, qui succde son demi-frre Amilcar la tte du parti et est le premier prsident de lEtat indpendant, peine maintenir lunit au sein dun PAIGC travers par les tensions entre les Capverdiens et les Guinens qui redoutent dtre marginaliss par les premiers. Pendant la guerre de libration, les Capverdiens,
38. Skou Tour, premier prsident de la Guine tait devenu la figure de lanticolonialisme dans la rgion, lorsquil avait rclam lindpendance immdiate plutt que la formule dassociation dans une communaut franco-africaine que la France proposait alors ses ex-colonies.
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par ailleurs peu nombreux, constituaient le leadership politique du parti tandis que les Guinens des zones rurales, et en particulier ceux issus du groupe ethnique Balante formaient lessentiel des combattants de la gurilla. Luis Cabral tenta de consolider son pouvoir et de se prmunir des ex-combattants qui constituent la nouvelle arme du pays en promouvant des militaires capverdiens proches. Mais la rivalit devient vite vidente entre le prsident Cabral et Joo Bernardo Vieira, dit Nino , un des hros de la guerre de libration. Bien qutant issu du groupe ethnique Papel , Vieira jouit dune grande lgitimit auprs des Balantes aux cts desquels il a combattu. La majorit militaire balante se range derrire Nino Vieira dans le bras de fer qui sengage avec Luis Cabral. Prsident de lAssemble nationale populaire, puis Premier ministre partir de septembre 1978, Vieira, soutenu par la plupart des anciens combattants qui forment larme du pays, finit par prendre le pouvoir au terme dun coup dEtat militaire le 14 novembre 1980. Ce coup met fin non seulement la prsidence de Luis Cabral mais galement au projet binational avec le Cap-Vert. Mis lcart des postes de responsabilit quils occupaient, nombre de Capverdiens militants du PAIGC quittent le pays. Nino Vieira tait certes un hros de la guerre dindpendance populaire au sein des forces armes du nouvel Etat indpendant mais il ne disposait pas des outils pour proposer un projet politique, conomique et social pour la Guine-Bissau dsormais affranchie de linfluence des Cap-Verdiens (mais galement prive de leurs comptences techniques et administratives) et quelque peu isole dans une Afrique de lOuest partage entre pays francophones et anglophones qui avaient au dbut des annes 1980 dj vingt annes de construction tatique derrire eux. Vieira se consacrera consolider son pouvoir en sappuyant sur lappareil du parti unique, le PAIGC, et surtout sur une arme qui tait lhritire immdiate des troupes combattantes de la gurilla et qui en conservera les rflexes. Lcrasante majorit des militaires, y compris ceux qui recevront des grades dofficiers gnraux, navaient reu quune initiation pratique au mtier des armes dans le maquis. Pour conserver le pouvoir, Vieira sattellera privilgier larme dans la distribution des privilges, sans chercher la rformer et la moderniser ; et neutraliser de potentiels adversaires qui pourraient nourrir des ambitions de coup dEtat. La tche est rendue facile par la concentration de tous les pouvoirs dans les mains du prsident. Il prside un Conseil rvolutionnaire dont sept des neuf membres sont militaires et qui
prend les dcisions concernant le parti et le pays. Chaque fois quil se sent menac, le chef de lEtat procde non seulement des limogeages mais aussi des amnagements institutionnels qui renforcent son autorit.39 Les menaces les plus graves pour le pouvoir de Nino Vieira viennent cependant de ses ex-compagnons darmes. Paulo Correia, un militaire balante trs populaire au sein de larme qui occupait le poste de vice-prsident, est arrt avec une cinquantaine de militaires pour tentative de coup dEtat en novembre 1985. Condamns mort, Correia et cinq de ses complices, tous balantes, sont excuts en juillet 1986, malgr les nombreux appels la clmence venant de lintrieur et de lextrieur du pays. Cet pisode ne sera pas sans consquences pour le prsident Vieira qui est alors peru comme un ennemi par nombre de militaires balantes qui lavaient jusque-l soutenu.40 La crainte des coups dEtat devient permanente, un contexte qui ne permet toujours pas dentreprendre de dvelopper ce petit pays pauvre en ressources naturelles, qui ne prsente pas un grand intrt stratgique pour les puissances occidentales et nest pas trs aid. Le pays dont les maigres recettes publiques servent essentiellement stabiliser larme et payer difficilement les salaires des fonctionnaires nchappe pas aux pressions internationales pour des rformes conomiques et politiques au dbut des annes 1990. Comme dans nombre de pays de la rgion, le prsident Vieira concde le passage du parti unique au multipartisme en 1991. Lengouement pour la cration de partis politiques est le mme que dans les autres pays africains en transition dmocratique dans la dcennie 1990. Mais comme ailleurs galement, la plupart des nouveaux partis ont tendance reposer sur une personnalit disposant de moyens financiers et du soutien marqu dun groupe ethnique plutt que sur des projets de gouvernement. Le PAIGC, qui reste un Etat dans lEtat, et son chef, Nino Vieira, gardent sans grande surprise la main au terme des premires lections dmocratiques multipartites organises en 1994. Le PAIGC gagne 62 siges sur 102 dans le nouveau Parlement, le reste tant rparti entre les nouveaux partis dopposition, le plus important dentre eux tant le Parti pour la rnovation sociale (PRS) de Kumba
39. En 1984, le poste de Premier ministre est par exemple supprim aprs une accusation de tentative de coup dEtat lencontre de Victor Saude Maria qui occupait ces fonctions. Nino Vieira cumulera les fonctions de chef dEtat et de chef de gouvernement jusqu la rinstauration du poste de Premier ministre en 1991. 40. Voir Guine-Bissau : Besoin dEtat, op.cit.
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Yala. Ce dernier, professeur de philosophie issu du groupe balante, contraint Vieira un second tour lors du scrutin prsidentiel daot 1994. La base lectorale de Kumba Yala est balante et il semble bnficier notamment du soutien des militaires issus de ce groupe ethnique. Le dossier des excutions des six conjurs de la communaut balante en 1986 est utilis comme argument lectoral contre le prsident Vieira pendant la campagne. Ce dernier riposte en mettant en garde contre le risque dune gestion du pays sur une base ethnique en cas de victoire de Yala. Le prsident sortant Vieira est reconduit avec 52 % des voix. Au lendemain de ces lections multipartites, la donne ethnique et son lien malsain avec la question de la composition et du fonctionnement des forces armes ne peut plus tre occulte dans le jeu politique national. Un lment plus positif de cette priode de changement politique significatif est lengouement des populations pour lexercice lectoral. La majorit des 400 000 inscrits est alle voter avec un taux de participation de 88,91 % aux lections lgislatives et de 89,33 % aux lections prsidentielles, et on ne dplora pas de violences lectorales. Sur le plan institutionnel, la Guine-Bissau tait entre dans une phase dapprentissage dmocratique marque par le choix dun rgime politique semi-prsidentiel sur le modle portugais. La Constitution de 1994 donne certes au prsident la possibilit de dissoudre lAssemble nationale en cas de crise politique grave, mais le Premier ministre qui est le chef du gouvernement, est nomm par le prsident sur la base de la reprsentation des partis au sein de lAssemble nationale. Le gouvernement est responsable devant lAssemble nationale qui peut passer des motions de censure et le renverser. Aprs une quinzaine dannes de pouvoir concentr dans les mains du prsident et de son entourage civil et militaire sans vritable contre-pouvoir, Vieira devait sadapter de nouvelles rgles du jeu. Au-del de Nino Vieira, cest toute llite politique et militaire du pays, encore largement domine par des anciens combattants de la guerre de libration qui se connaissent parfaitement et entretiennent des relations personnelles complexes, qui devait se forcer respecter les rgles exigeantes dun systme dmocratique. Elle ny arrivera pas. Le prsident Vieira conserva sa gestion du pays sur un mode autoritaire et personnel et lapparente transition dmocratique ne changea rien aux manifestations de lusure dun pouvoir alors vieux de prs de vingt ans. La crise conomique et les difficults budgtaires persistent la fin des annes 1990 et les grves dans ladministration
publique, libres par louverture politique, deviennent rcurrentes, paralysant un Etat qui fonctionnait dj minima. Le changement politique au plan institutionnel ne se traduit ni par des rformes conomiques fondamentales, ni par une modernisation de lEtat et encore moins par une rforme des forces armes qui continuent fonctionner de manire quasi-autonome, sous lautorit jamais remise en cause danciens hros de la guerre de libration.
II.2. De la guerre civile une alternance politique gche (1998-2005)

Cest paradoxalement quelques annes aprs louverture politique marque par les lections gnrales multipartites que le pays bascule dans la guerre civile. Le conflit de basse intensit mais de longue dure en Casamance, rgion du sud du Sngal voisine de la Guine-Bissau et culturellement proche de cette dernire, est un facteur dterminant de la monte dangereuse des tensions au sein des dirigeants politiques et militaires de Bissau.41 Alors que Vieira stait beaucoup rapproch du Sngal, et plus gnralement de lespace francophone en adhrant notamment en juillet 1997 lUnion conomique et montaire ouest africaine (UEMOA) et sa monnaie, le franc CFA, le prsident sngalais Abdou Diouf fait pression sur son homologue pour que cessent les liens et les trafics darmes entre des lments de larme bissau-guinenne et les rebelles du Mouvement des forces dmocratiques de Casamance (MFDC). Vieira fait porter la responsabilit des liens inavouables de son arme avec les ennemis de son alli de Dakar sur le chef dtat-major des armes de lpoque, le gnral Ansumane Man, une autre grande figure de la guerre dindpendance. Accus de ngligence et suspendu de ses fonctions, ce dernier rejette la responsabilit du trafic sur le ministre de la Dfense de lpoque et sur le prsident Vieira est limog et assign rsidence le 6 juin 1998. Le lendemain 7 juin, les soldats fidles Man se dploient dans la capitale et demandent la dmission du prsident Vieira. La rbellion exige
41. La rbellion en Casamance est lance en 1982 par le Mouvement des forces dmocratiques de Casamance (MFDC) qui sinsurge contre la marginalisation de cette rgion par le gouvernement sngalais et rclame lindpendance.
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sa dmission et la formation dun gouvernement transitoire pour organiser de nouvelles lections.42 Cest le dbut dune guerre civile atypique qui se droule au cur de la capitale Bissau avec des consquences humaines, psychologiques, sociales et conomiques lourdes et durables. Les combats opposent les soldats rebelles de Man aux loyalistes qui soutiennent le prsident. La population civile se sent au dpart dautant moins concerne que la guerre oppose deux hommes qui taient trs proches depuis la guerre de libration et qui menrent ensemble le coup dEtat de 1980. Les interventions militaires de deux pays voisins aux cts des troupes de Vieira sont contre-productives pour ce dernier parce quelles sont considres comme des agressions extrieures qui ravivent le nationalisme bissau-guinen. La Guine dirige par Lansana Cont envoie des hlicoptres et 400 hommes pour soutenir son ami personnel, Nino Vieira.43 Le Sngal envoie de son ct une force consquente de 2200 hommes, pour aider le prsident mater la junte. Nombre danciens combattants de la guerre de libration rejoindront les rangs des fidles de Man pour combattre les forces trangres. La guerre sinstalle jusqu la signature dun accord de paix Abuja le 1er novembre 1998 entre les deux frres ennemis, Vieira et Man. Cet accord est le fruit de lactivisme diplomatique de la CEDEAO dont le prsident en exercice est lpoque Gnassingb Eyadma du Togo. Laccord prvoit notamment le retrait des forces trangres suivi du dploiement de soldats de lECOMOG, la force dinterposition de la CEDEAO ainsi que la mise en place dun gouvernement dunion nationale charg dorganiser des lections au plus tt.44 Un gouvernement est constitu en fvrier 1999, dirig par le Premier ministre Francisco Fadul, personnalit indpendante des partis politiques. Ce dernier sattle mobiliser laide trangre pour la reconstruction les infrastructures limites de la capitale ayant t en grande partie dtruites par les combats -, et pour la prparation des lections prvues en novembre 1999. Le dploiement de lECOMOG est contraint par dnormes difficults logistiques et finan42. Voir Guine-Bissau : Besoin dEtat, op.cit. 43. Les deux hommes se connaissaient depuis les annes de maquis du PAIGC. Lansana Cont, alors commandant de la rgion militaire de Bok en Guine tait directement impliqu dans le soutien de la Guine de Skou Tour la lutte pour lindpendance de la Guine-Bissau dont Nino Vieira tait un des stratges militaires. 44. Rapport du Secrtaire gnral prsent en application de la rsolution 1216 (1998) du Conseil de scurit relative la situation en Guine-Bissau, S/1999/294, 17 mars 1999.
cires et seuls 600 hommes provenant de quatre pays de la rgion sont prsents sur le terrain en mars 1999.45 La situation reste cependant tendue, la mise en uvre de laccord de paix achoppant sur la question du dsarmement des soldats de la garde prsidentielle. Au terme de laccord dAbuja, lECOMOG est charg dassurer la scurit du prsident et du Premier ministre et de superviser le dsarmement des forces belligrantes.46 Alors que la CEDEAO sollicite durgence lassistance financire internationale pour soutenir le dploiement rapide et efficace de lECOMOG afin dhonorer le mandat prvu par laccord dAbuja, la junte de Man reprend loffensive le 6 mai 1999 pour dsarmer les soldats de Vieira. La junte prend le contrle de Bissau le 7 mai 1999 et met fin la prsidence Vieira aprs 19 ans de pouvoir.47 Ces vnements qui rendent caduc laccord dAbuja sont condamns par la CEDEAO lors dune runion ministrielle tenue Lom les 24 et 25 mai 1999. Lorganisation invoque la fois le coup dEtat du 7 mai et les difficults de financement des oprations de lECOMOG pour justifier sa dcision de retirer sa force dinterposition moins de cinq mois aprs le dbut de son dploiement et malgr la demande de maintien de lECOMOG exprime par les nouvelles autorits politiques et militaires de Guine-Bissau.48 Aprs le retrait de lECOMOG qui traduit un dsenchantement de la CEDEAO, lassistance extrieure au processus de transition et de consolidation de la paix choit essentiellement aux Nations unies qui ont ouvert le Bureau dappui pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau (BANUGBIS), autoris par le Conseil de scurit de lONU en mars 1999.49 Avec le soutien de lONU et dautres partenaires extrieurs, le gouvernement de transition organise les lections lgislatives et le premier tour de llection prsidentielle
45. Les contingents proviennent du Bnin, de la Gambie, du Niger et du Togo. 46. Rapport du Secrtaire gnral prsent en application de la rsolution 1216 (1998) du Conseil de scurit, op.cit. 47. Dabord rfugi lambassade du Portugal, le prsident destitu est ensuite autoris quitter le pays. Il passera lessentiel de son exil au Portugal jusqu son retour gagnant en 2005 afin de participer llection prsidentielle. 48. Rapport du Secrtaire gnral prsent en application de la rsolution 1233 (1999) du Conseil de scurit relative la situation en Guine-Bissau, S/1999/741, 1 juillet 1999. 49. Rapport du Secrtaire gnral prsent en application de la rsolution 1216 (1998) du Conseil de scurit relative la situation en Guine-Bissau, S/1999/294, 17 mars 1999 ; et Rapport du Secrtaire gnral prsent en application de la rsolution 1233 (1999) du Conseil de scurit relative la situation en Guine-Bissau, S/1999/741, 1 juillet 1999.
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le 28 novembre 1999.50 Pour la premire fois depuis lindpendance, le PAIGC perd son emprise sur la scne politique. Il est devanc par le Parti pour la rnovation sociale (PRS) de Kumba Yala qui remporte le plus grand nombre de siges lAssemble. Organis le 16 janvier 2000, le deuxime tour de la prsidentielle oppose le candidat du PRS, Kumba Yala, celui du PAIGC, Malam Bacai Sanha, qui fut longtemps un adversaire politique de Vieira au sein du parti. Yala bnficie du fort dsir dalternance et de changement quil semblait davantage incarner que Bacai Sanha issu de lex-parti unique. Kumba Yala est lu avec 72 % des voix. Personne ne peut nier la prsence dans les esprits dune interprtation en termes ethniques de cette lection. Pour nombre de Balantes, laccession de Yala la prsidence tait une victoire pour tous les membres de cette communaut par ailleurs toujours dominante dans les effectifs de larme. Prcisment parce que les Balantes taient majoritaires dans larme depuis lindpendance et que cette dernire a toujours t intimement lie au pouvoir politique, le sentiment de nombre de Bissau-guinens des autres groupes ethniques tait domin par la crainte dune balantisation de tous les lieux de pouvoir, qui pourrait se traduire par une mauvaise gestion des affaires publiques et constituer une source de tensions graves dans le pays.51 Au cours de la premire anne de son mandat, cest la volont du chef de la junte militaire Ansumane Man de continuer jouer un rle de premier plan sans se soumettre au nouveau pouvoir politique qui proccupe le plus le prsident Kumba Yala. Lancien chef dtat-major qui avait fait partir Vieira par la force des armes tait rest la figure la plus crainte au sein de larme et refusa les postes politiques proposs par le prsident Yala qui souhaitait sassurer de la loyaut de larme en nommant ses proches la tte de cette dernire. Man prfre rester indpendant du gouvernement et se donne un rle de supervision du jeu politique, se disant mme prt intervenir militairement pour remettre les choses en ordre sil le fallait.52 En novembre 2000, Man conteste ouvertement lautorit du prsident en sopposant la
50. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau et les activits du Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau, Nations Unies, 23 dcembre 1999. 51. Guine-Bissau : Besoin dEtat, op.cit. 52. Avant les lections lgislatives et prsidentielles de novembre 1999, la junte militaire de Man avait propos une charte qui donnerait aux militaires un rle de supervision du jeu politique pendant dix ans. Cette proposition a naturellement t rejete par la classe politique et la socit civile.
nomination de plusieurs officiers balantes avant de sautoproclamer chef dtat-major en lieu et place du gnral Verissimo Correia Seabra. Cette nouvelle rbellion sachve par la mort dAnsumane Man, tu en novembre 2000 officiellement lors dune confrontation avec les soldats de Correia Seabra. Yala a dsormais la voie libre pour grer le pays. Yala se rvle un prsident autoritaire, imprvisible et excentrique dans ses dcisions. Il ne dispose pas par ailleurs dune quipe de cadres capables dassurer le fonctionnement rgulier de lEtat et encore moins dentreprendre les rformes conomiques, institutionnelles et scuritaires vitales pour le pays. Au sein du PRS, les comptences techniques sont rares tout comme les personnes jouissant dune exprience significative de la gestion des affaires publiques. Les relations avec les partenaires financiers internationaux se dgradent rapidement entranant notamment la suspension de lappui budgtaire du Fonds montaire international (FMI). LEtat nest plus en mesure de payer les salaires des fonctionnaires. Les arrirs atteignent des records, jusqu dix mois conscutifs, provoquant des grves rcurrentes. Alors que le mandat de Kumba Yala aurait d tre celui de la reconstruction post-guerre civile, de la mobilisation des ressources extrieures et intrieures et du lancement dun vaste chantier de rformes, commencer par celui du secteur de la scurit (arme mais aussi police et justice) et de ladministration publique, il est caractris par les frasques du prsident et linstabilit gouvernementale. Quatre Premiers ministres seront ainsi nomms et congdis entre 2001 et 2003.53 En novembre 2002, Kumba Yala dissout le Parlement et appelle des lections lgislatives anticipes. Faute de moyens, celles-ci nont pas lieu dans les dlais prvus par la Constitution, et le pays reste sans gouvernement pendant plusieurs mois. Le dsarroi est palpable au sein de la population fatigue des dcisions incohrentes du prsident. Elle accueillera avec un certain soulagement un nouveau coup dEtat le 14 septembre 2003 perptr par le chef dtat-major des armes, le gnral Verissimo Correia Seabra. La communaut internationale condamne le principe de la prise de pouvoir par la force,
53. Rapports du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau et les activits du Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau, S/2001/237, 16 mars 2001 ; S/2002/1367, 13 dcembre 2002 ; S/2003/621, 9 juin 2003 ; S/2003/1157, 5 dcembre 2003.
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mais est en ralit soulage galement de la fin prmature de lpisode Kumba Yala.54 Une nouvelle priode de transition souvre et comme la prcdente, elle se passe plutt convenablement, aboutissant lorganisation dlections lgislatives en mars 2004, soit six mois seulement aprs le coup dEtat. Une fois de plus, une autorit de larme, ancien combattant de la guerre de libration comme Vieira et Ansumane Man, aura fait une intrusion dans le jeu politique pour dposer le prsident en place. Le gnral Verissimo Correia Seabra prside le Conseil national de transition mais cest lquipe civile compose par le prsident intrimaire Henrique Pereira Rosa et le Premier ministre Artur Sanha, ancien secrtaire gnral du PRS de Kumba Yala qui dirigent la transition et sont chargs dorganiser les lections. Les lgislatives de mars 2004 remettent en selle le PAIGC qui redevient majoritaire lAssemble nationale. Cest au sein du grand parti historique quest choisi le nouveau Premier ministre Carlos Gomez Junior. Il forme son gouvernement en mai 2004 tandis que le prsident intrimaire Henrique Rosa reste en place jusqu lorganisation de llection prsidentielle dont le premier tour est prvu en juin 2005. Mais un nouvel vnement ne tarde pas souligner lextrme fragilit du pays. Le 6 octobre 2004, une partie de larme dclenche une mutinerie officiellement pour protester contre le non paiement de leurs soldes, la prcarit de leurs conditions de vie et la corruption de la hirarchie militaire. La mutinerie se solde tout de mme par les assassinats du chef dtat-major des armes Verissimo Correia Seabra et du porte-parole de larme.55 Une nouvelle fois, personne ne sera poursuivi en justice et condamn pour ces assassinats. Aprs llimination physique de Seabra, cest le gnral Tagme Na Waie, un Balante, qui devient chef dtat-major, la demande des militaires responsables de la mutinerie. Comme la plupart des gnraux de larme du pays, il doit son grade et son prestige son pass de combattant pendant la guerre dindpendance. Il est peu instruit mais jouit de la confiance et du respect des soldats tous mouls dans le souvenir de la guerre de libration, source quasiment unique dune lgitimit indiscutable et perptuelle
54. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau et les activits du Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau, Nations Unies, 5 dcembre 2003. 55. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau et les activits du Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau, S/2004/969, 15 dcembre 2004.
leurs yeux. Tagme Na Waie et derrire lui, larme, jouera un rle important dans le dnouement de llection prsidentielle dont le premier tour a lieu le 19 juin 2005. Interdit de toute activit politique pendant dix ans partir de 1999 et toujours exil au Portugal, lancien prsident Nino Vieira ne devait pas tre autoris participer llection de juin 2005. Tout comme Kumba Yala, interdit dactivits politiques pendant cinq ans par la charte de transition qui avait t labore aprs le coup dEtat de septembre 2003. Ces interdictions lgales nont pas rsist la realpolitik bissau-guinenne dont les ressorts, dtermins par des changes de services et des alliances ponctuelles entre les individus et les groupes les plus influents de la socit, sont parfois impntrables. La combinaison dun facteur extrieur puissant, - le soutien financier, logistique et donc politique de la Guine (Conakry) et du Sngal, et dun facteur interne dterminant, - un accord avec larme dirige par Tagme Na Waie, eut pour effet doffrir Nino Vieira la possibilit de raliser un retour gagnant sur la scne aprs six ans dexil. Le 7 avril 2005, lancien prsident fait une arrive triomphale dans un grand stade de Bissau bord dun hlicoptre militaire mis sa disposition par son ami de longue date, le prsident guinen Lansana Cont. Ce retour parfaitement mis en scne est le signal de son ambition de se prsenter llection prsidentielle. Investi par son parti, le PRS, lautre ancien prsident, Kumba Yala, annonce sa candidature llection au mpris de son interdiction dactivit politique. La Cour suprme, soumise une forte pression, valide en mai 2005 les candidatures de Vieira et de Yala qui ont montr chacun leur capacit de mobilisation et donc de dstabilisation au cas o leurs ambitions personnelles seraient contraries. Vieira, qui dispose de quelques amis mais aussi de beaucoup dennemis au sein du PAIGC, son ancien parti, se prsentera comme candidat indpendant. Le PAIGC choisit dinvestir Malam Bancai Sanha, qui avait brivement prsid le pays aprs le dpart forc de Vieira en mai 1999. On soriente vers un affrontement lectoral tendu entre trois hommes, deux anciens prsidents trs controverss Vieira et Yala et un ancien prsident intrimaire soutenu par la majorit du PAIGC, un autre groupe au sein du parti historique choisissant de soutenir Vieira. Sans des garanties de scurit obtenues de Tagme Na Waie et de larme, Nino Vieira naurait jamais pu rentrer dans son pays sans craindre pour sa vie et avec lambition de revenir au pouvoir par les urnes. Son rgne entre 1980 et 1999 avait tout de mme t jalonn dpisodes de
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tentatives de coup dEtat durement rprimes et de neutralisations prventives de ses rivaux potentiels au sein de larme. Tagme Na Waie fut lui-mme tortur et jet en prison par Vieira au lendemain de la tentative de coup dEtat de 1985. Leur alliance objective partir de 2005, mme rduite simplement une attitude de neutralit de linstitution militaire lgard des candidats llection prsidentielle, ne pouvait tre que troublante. Elle ne pouvait reposer que sur un accord par lequel le chef de larme garantissait la scurit du prsident Vieira contre la protection des intrts de larme par ce dernier en cas de victoire lectorale. Au sein de larme soude dans la dfense de ses intrts collectifs face aux civils subsistaient cependant de profondes divisions lies des rivalits personnelles anciennes entre officiers influents qui se connaissent tous depuis les annes de maquis indpendantiste.56
56. Vieira pouvait ainsi compter sur quelques militaires qui lavaient soutenu contre Ansumane Man pendant la guerre de 1998-99 tandis que quelques proches de Man conservaient une influence dans larme potentiellement dangereuse pour lancien prsident. Le contrle effectif de Tagme Na Waie sur les forces armes commenait par ailleurs tre quelque peu limit par linfluence grandissante dun autre officier Balante, le contre-amiral Bubo Na Tchuto, chef dtatmajor de la marine. Les hommes de la marine seront cits de manire rcurrente dans les affaires de trafic de drogue en provenance dAmrique latine transitant par la Guine-Bissau, un nouveau flau qui attirera pour une fois une attention internationale soutenue sur ce pays depuis 2005-2006.
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III. La CEDEAO et la prvention des conflits en Guine-Bissau : un examen sur la priode 2005-2009
III.1. La gestion des tensions lectorales et postlectorales en 2005 et lidentification des chantiers prioritaires
La CEDEAO joue un rle important en Guine-Bissau depuis la guerre civile de 1997-98 qui avait tout de mme impliqu les forces armes de deux pays de la communaut, le Sngal et la Guine aux cts des forces loyales au prsident Vieira, sans mandat de lorganisation rgionale. Ces interventions militaires bilatrales avaient t dsastreuses, amplifiant et prolongeant le conflit arm dans la capitale Bissau. Au terme defforts de mdiation conduits par la CEDEAO sous prsidence togolaise, laccord dAbuja avait permis la cessation des hostilits et conduit au dploiement des premiers contingents de lECOMOG, dans des conditions logistiques et financires trs difficiles.57 La reprise des combats qui avaient abouti la dfaite de Nino Vieira le 7 mai 1999 avait ensuite pouss la CEDEAO rapatrier sa force de paix et se dsengager dans une large mesure du dossier de la Guine-Bissau, au profit de lONU prsente partir de 1999 travers le Bureau dappui pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau (BANUGBIS). Les moyens affects au BANUGBIS seront cependant limits en comparaison avec les besoins dassistance du pays notamment en matire de dsarmement et de rforme des forces armes au lendemain dune guerre civile courte mais dsastreuse. Aprs stre entre-temps dote des cadres dintervention fournis par le Protocole sur le Mcanisme de prvention de conflit (dcembre 1999) et le protocole additionnel (dcembre 2001), la CEDEAO est redevenue active en Guine-Bissau partir de 2004, et en particulier au lendemain de la mutinerie du 6 octobre 2004. La CEDEAO a notamment octroy une aide de 500 000 dollars US pour couvrir une partie des arrirs de solde dus aux militaires et dcid dtablir une prsence permanente Bissau travers la nomination dun Reprsentant spcial du Secrtaire excutif pour collaborer avec les autorits nationales et la communaut internationale afin de promouvoir
57. Voir la section II.2.
la paix.58 Aux cts de lONU, de lUA et de la Communaut des pays de langue portugaise (CPLP), la CEDEAO contribuera apaiser les tensions autour de llection prsidentielle de juin et juillet 2005. LONU joue les premiers rles afin de dsamorcer les tensions prlectorales lies aux candidatures controverses de Nino Vieira et Kumba Yala. Le Secrtaire gnral de lONU nomme ainsi en avril 2005 un envoy spcial pour la Guine-Bissau en la personne de lancien prsident du Mozambique, Joachim Chissano. Ce dernier se rend dans le pays du 2 au 10 mai 2005 et rencontre tous les acteurs principaux du processus lectoral ainsi que les chefs des forces armes dont il obtient un engagement public la neutralit politique et la soumission au pouvoir civil.59 La CEDEAO et lUA sinvestissent directement dans le travail de diplomatie prventive en effectuant une mission conjointe de haut niveau. Le 21 mai 2005, le prsident Olusegun Obasanjo (du Nigeria qui exerait la prsidence tournante de lUA), le prsident Mamadou Tandja (du Niger qui prsidait la CEDEAO), le prsident Abdoulaye Wade du Sngal voisin, le Premier ministre Cellou Diallo de la Guine voisine, et le Secrtaire excutif de la CEDEAO, Mohamed Ibn Chambas, se rendent Bissau pour encourager tous les candidats au respect des rgles du jeu et des rsultats des lections.60 Malam Bancai Sanha, le candidat investi par le PAIGC, arrive en tte du premier tour du scrutin organis le 19 juin 2005, devant Nino Vieira et Kumba Yala qui est limin (avec 25 % des voix) mais se retrouve dans une position forte darbitre. Yala conteste pendant plusieurs jours les rsultats du premier tour quil estime avoir remport. Il faudra une rencontre organise par le prsident Wade au Sngal runissant Yala, Vieira et Sanha pour obtenir que le premier nomm accepte les rsultats du premier tour tout en affirmant quil avait en ralit gagn.61 Le prsident dchu continue commander une part significative du vote des Balantes. Sa consigne de vote entre les deux tours est trs attendue. Le 2 juillet 2005, Yala apporte contre toute attente son soutien
58. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau et les activits du Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau, S/2004/969, 15 dcembre 2004. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau et les activits du Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau, S/2005/380, 10 juin 2005. Ibid. Guinea-Bissau: Kumba Yala agrees to accept election defeat while insisting he won, IRIN, 28 June 2005.
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Nino Vieira qui gagnera au second tour (avec 52,35 % des voix) contre le candidat du PAIGC organis le 24 juillet 2005. Latmosphre politique se dgrade au lendemain de la proclamation de la victoire de Vieira, le rsultat tant contest par son adversaire. Il faudra nouveau des efforts internationaux de bons offices pour obtenir lapaisement postlectoral. Le prsident de la Commission de lUA a dpch un envoy spcial en la personne du prsident du Cap-Vert, Pedro Rodrigues Pires, qui insiste pour que les contestations lectorales se fassent exclusivement en utilisant les recours prvus par la loi. Sanha et le Premier ministre (galement prsident du PAIGC) Carlos Gomes Junior ont cependant du mal accepter la dcision dfinitive de la Cour suprme en faveur du candidat Vieira. Outre lenvoy spcial de lUA, les efforts de mdiation pour faire avaliser le rsultat du second tour de llection prsidentielle ont t mens par la Communaut des pays de langue portugaise (CPLP) dont le prsident en exercice lpoque, Fradique Menezes de Sao Tome et Principe effectue galement une visite Bissau, ainsi que par la CEDEAO qui venait dtablir une prsence permanente dans le pays avec un Reprsentant spcial du Secrtaire excutif.62 Ces efforts portent leurs fruits puisque le nouveau prsident lu prtera finalement serment le 1er octobre 2005 aprs puisement de tous les recours lgaux par son adversaire du second tour. Le mandat de Joo Bernardo Vieira ne commenait pas cependant sous les meilleurs auspices. Cette personnalit centrale dans lhistoire politique du pays depuis 1980 tait la source dantagonismes et de rancurs importants comme en tmoignait la tension postlectorale. La classe politique est reste trs polarise dans les mois qui ont suivi le retour de Vieira au sommet de lEtat. Le prsident doit cohabiter avec le Premier ministre et chef de gouvernement issu du PAIGC, vainqueur des lgislatives de mars 2004. Le PAIGC est sorti trs divis de llection prsidentielle, un groupe de responsables emmen par Aristide Gomes ayant choisi de soutenir le candidat indpendant Vieira contre celui du parti, Bacai Sanha. Les longs mois de contestation postlectorale entre juillet et octobre 2005 ont aggrav la tension entre le prsident lu et le Premier ministre. La dcision du prsident Vieira de limoger le chef du gouvernement ne tarde
62. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau et les activits du Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau, S/2005/575, 12 septembre 2005.
pas arriver. Un fidle de Vieira, Aristide Gomes, est nomm ds le 2 novembre 2005, ce qui dclenche une opposition du PAIGC, parti majoritaire lAssemble nationale mais divis entre partisans et adversaires du prsident lu. Le gouvernement dAristide Gomes repose sur les soutiens de Vieira au sein du PAIGC et sur le PRS de Kumba Yala dont le report de voix au second tour de llection a t dterminant. Les antagonismes politiques se dplacent lAssemble nationale et opposent partisans et adversaires farouches du prsident et du Premier ministre.63 Le climat nest pas propice la moindre discussion srieuse sur les chantiers engager par le gouvernement ou plus simplement sur les moyens immdiats de stopper la dgradation de la situation des finances publiques.64 Tandis que la CEDEAO et le BANUGBIS semploient organiser des rencontres entre conseillers prsidentiels, membres du gouvernement et dputs de tous les bords afin de faire baisser la tension entre les institutions nationales, lUnion conomique et montaire ouest-africaine (UEMOA), la Banque centrale des Etats dAfrique de lOuest (BCEAO) et la CEDEAO examinent les possibilits dassistance financire et technique au pays dans le domaine conomique. Une visite conjointe de ces organisations a ainsi lieu en fvrier 2006 Bissau.65 Cest donc dans un contexte postlectoral politique et conomique dfavorable que le gouvernement devait afficher rapidement sa volont de relever deux dfis dont lurgence tait devenue flagrante : le vaste chantier de la rforme du secteur de la scurit (arme, police et justice) et celui non moins difficile de la lutte contre limplantation des rseaux internationaux de trafic de drogue dans le pays, phnomne devenu flagrant partir de 2005. Une mission dune quipe dexperts des rformes du secteur de la scurit envoye par le Royaume Uni effectue une visite en octobre 2005 et prsente un rap63. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau et les activits du Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau, S/2005/752, 2 dcembre 2005. Signe dune fragilit financire extrme de lEtat, le gouvernement doit effectuer un emprunt commercial de 4 milliards de francs CFA court terme pour payer les salaires de novembre 2005 janvier 2006. Cet effort ne suffit pourtant pas empcher que se poursuivent les grves qui pnalisent gravement les jeunes Bissau-guinens privs dcole pendant plusieurs mois. Voir le Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau et les activits du Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau, S/2006/162, 14 mars 2006. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau et les activits du Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau, S/2006/162, 14 mars 2006.
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port en dcembre 2005 au gouvernement. Cest sur la base des recommandations de ce travail exploratoire que le Premier ministre met en place le 7 fvrier 2006 un comit interministriel sur la rforme du secteur de la scurit. Un comit de pilotage est galement cr. Dirig par le ministre de la Dfense, il intgre titre dobservateurs le Bureau des Nations unies (BANUGBIS), le PNUD, la CPLP et la CEDEAO.66 Le processus semblait bien lanc. On verra plus loin que les progrs en matire de rforme du secteur de la scurit seront extrmement lents et limits. Alors que lutilisation du territoire bissau-guinen comme lieu de transit et base doprations en Afrique de lOuest par des trafiquants de cocane en provenance dAmrique latine et les ventuelles complicits au sein des forces de scurit voire des autorits politiques du pays sont dsormais ouvertement discutes, lOffice des Nations unies contre la drogue et le crime (UNODC) qui dispose dun bureau rgional Dakar commence sinvestir de manire concrte. Une mission effectue en janvier 2006 permet dvaluer les capacits des institutions nationales combattre le trafic de drogue. La conclusion est sans quivoque. Dans tous les domaines essentiels pour combattre des rseaux organiss, dangereux et dots de moyens financiers considrables, la Guine-Bissau est extraordinairement dmunie.67 Elle doit bnficier en urgence dune assistance multiforme pour esprer dcourager les activits des rseaux criminels qui continuent dacheminer des quantits normes de cocane notamment avec de petits avions atterrissant sur des pistes de fortune sur un territoire non contrl par les forces de scurit ou prcisment contrles par des lments de larme bissau-guinenne associs aux trafiquants trangers. Les reprsentants de la CEDEAO, du Secrtaire gnral de lONU et de la CPLP doivent encore dployer des efforts de mdiation aprs les nouvelles tensions au sein des lites politiques du pays dclenches par le lancement dune opration militaire par larme bissau-guinenne le 14 mars 2006 contre une faction de la rbellion du Mouvement des forces dmocratiques de Casamance (MFDC). Il sagit pour larme de Vieira de nettoyer les bases dune aile du mouvement rebelle sngalais dirige par Salif Sadio, dans la zone frontalire avec le Sngal. Le fait que cette opration ait t
66. 67. Ibid. Ibid.
dclenche cinq mois seulement aprs le retour de Nino Vieira au pouvoir indique la renaissance dun axe BissauDakar et semble corroborer lhypothse dun soutien apport par les autorits politiques du Sngal au retour gagnant de lancien prsident Vieira aprs lpisode dsastreux de la guerre civile de 1998-99. Lopration militaire provoque par ailleurs une crise humanitaire grave dans la zone de combats entre larme et le MFDC. Les dbats sont houleux au sein dune Assemble nationale dj trs marque par la dfiance permanente entre les partisans du gouvernement pro-Vieira dAristide Gomes et ses adversaires rsolus. Les bons offices du reprsentant de la CEDEAO et des deux autres organisations trs prsentes dans les affaires politiques, lONU travers le BANUGBIS et CPLP, et la gestion des consquences humanitaires de la guerre ponctuelle avec la rbellion casamanaise contribuent rsorber la crise.68
III.2. Lengagement de la CEDEAO en 2006-2008 : le Groupe international de contact, la lutte contre le trafic de drogue et la rforme du secteur de la scurit
Les ministres des Affaires trangres de la CEDEAO au cours de leur runion prcdant celle des chefs dEtat et de gouvernement en janvier 2006 ont salu la tenue des lections de 2004 et 2005 qui avaient restaur lordre constitutionnel en Guine-Bissau tout en soulignant dune part la ncessit pour les acteurs politiques et militaires de sabstenir de toute action pouvant menacer nouveau ces acquis rcents et en appelant dautre part les partenaires extrieurs soutenir le gouvernement dans la poursuite et laccomplissement de la rforme du secteur de scurit. Le Secrtaire excutif de la CEDEAO a ensuite dcid de dployer une mission dinformation sur la situation du pays dans les domaines scuritaire, social, humanitaire et politique dans le cadre explicite du Protocole sur le Mcanisme de prvention, de gestion et de rsolution de conflits qui ly autorise. La mission comprenait notamment deux membres du Conseil des sages. Le rapport de cette mission qui a eu lieu du 2 au 5 mai
68. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau et les activits du Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau, S/2006/487, 6 juillet 2006.
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2006 Bissau a ensuite t discut au cours dune runion des ministres des Affaires trangres de lorganisation Monrovia.69 Le principal rsultat de cette initiative de la CEDEAO dans le cadre explicite de son rle de prvention de conflit dans un des pays les plus fragiles de la rgion fut la dcision par les chefs dEtat et de gouvernement dadopter la proposition des ministres des Affaires trangres de crer un Groupe international de contact sur la Guine-Bissau comme un forum de coordination et dharmonisation des interventions des partenaires du pays avec le double objectif de la stabilisation politique et de la relance de lconomie.70 Au cours de la mme priode, la CEDEAO et son pays membre le plus puissant, le Nigeria, sont venus au secours du gouvernement de Guine-Bissau qui a toujours de grandes difficults assurer ses responsabilits minimales, le paiement des salaires de la fonction publique. Le Nigeria a dbloqu une aide financire durgence de 2,5 millions de dollars tandis que le Secrtariat excutif de la CEDEAO participait cet effort hauteur de 1,5 millions de dollars.71 Le Groupe international de contact (GIC-GB) port par la CEDEAO a particip une table ronde des partenaires de la Guine-Bissau organise Genve en novembre 2006 o les promesses de financement se sont leves 267,51 millions de dollars, en de de lobjectif de 538 millions de dollars.72 Mais il sagissait bien de promesses qui prennent des mois sinon des annes avant de se matrialiser. Dans le cas de la Guine-Bissau, la difficult mobiliser des financements est dautant plus grande que la capacit du gouvernement proposer des projets et des programmes prcis financer est fortement limite par le dficit de ressources humaines qualifies au sein de ladministration publique. Leffort financier de la CEDEAO donne des rsultats concrets importants pour le pays au cours de lanne 2007. Lassistance budgtaire de 3,5 millions de dollars promise par la CEDEAO la table ronde des bailleurs de fonds a permis au gouvernement dhonorer des arrirs de paiements du service de la dette la Banque africaine de dveloppement (BAD), mettant ainsi fin aux mesures qui avaient t prises par cette importante institution financire len-
contre de la Guine-Bissau, et y interdisaient tout nouvel engagement.73 Le GIC-GB permet la CEDEAO et des pays membres de la CEDEAO prsents par ailleurs dans le groupe (le Cap-Vert, le Sngal, la Gambie, le Nigeria, le Ghana participent ainsi rgulirement aux runions du Groupe), de faire un plaidoyer auprs des pays donateurs et des institutions multilatrales fond sur la ncessit de prendre en compte la fragilit particulire de la Guine-Bissau et le lien direct entre la stabilisation conomique du pays, le renforcement des capacits de lEtat, sa scurit et de celle de lensemble dune Afrique de lOuest de plus en plus expose aux menaces transnationales du trafic de drogue, darmes et du terrorisme. La question du trafic de drogue a ainsi clairement gnr lintrt des pays de lUnion europenne (UE), pays destinataires de lessentiel de la cocane transitant par la Guine-Bissau (et dautres pays de la rgion comme la Guine, le Sngal ou le Cap-Vert) et celui des pays dAmrique (Etats-Unis et Brsil notamment) engags dans une lutte de longue haleine contre les puissants rseaux criminels qui avaient dcouvert les avantages comparatifs des routes ouest-africaines pour leur trafic. Il ny avait plus de doute partir de 2006 sur limplantation du trafic en Guine-Bissau. En septembre 2006, ce sont 674 kg de cocane et des stocks darmes et des quipements de communications qui avaient t saisis dans la capitale.74 La disparition quelques semaines plus tard de cette norme quantit de drogue saisie par la police criminelle et entrepose dans un magasin prsum sr du ministre des Finances illustra de manire flagrante limplication dofficiels civils et/ou militaires dans le trafic.75 Le rapport prliminaire dune commission interministrielle denqute sur cette disparition mettra en cause des personnalits politiques influentes du gouvernement de lancien Premier ministre Aristide Gomes.76 En avril 2007, la police criminelle interceptera nouveau un vhicule transportant 635 kg de cocane, deux militaires et un civil.
73. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau et les activits du Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau, S/2007/576, 28 septembre 2007. 74. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau, 6 dcembre 2006, op.cit. 75. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau et les activits du Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau, S/2007/401, 3 juillet 2007. 76. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau, 28 septembre 2007, op.cit.
69. Ibid. 70. Ibid. 71. Ibid. 72. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau et les activits du Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau, S/2006/946, 6 dcembre 2006.
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Remis aux autorits militaires, les deux soldats seront rapidement remis en libert, tmoignant nouveau de lampleur de limplication de hauts responsables de larme dans un trafic extrmement lucratif.77 Mme si lONUDC, avec lassistance de lONUGBIS, est naturellement en premire ligne pour se saisir de la question du trafic de drogue et travailler llaboration dune stratgie de soutien aux autorits du pays, la CEDEAO ne tarde pas faire galement de la raction cette menace une de ses priorits. Elle souligne la nature rgionale de la menace du trafic de drogue, des saisies importantes ayant t faites dans plusieurs autres pays de la rgion au cours de la mme priode. Chacun est galement conscient des facteurs gographiques, politiques, militaires et conomiques qui rendent la Guine-Bissau particulirement attractive pour les rseaux de trafiquants latino-amricains et des consquences graves de labsence dune raction rapide et dissuasive. La CEDEAO voque au cours de lanne 2007 son intention dorganiser une confrence internationale sur le trafic de drogue dans la rgion.78 Lassistance technique de lONUDC et la fourniture dun minimum dquipements de mobilit et de communications la police judiciaire de Bissau constituent les premires rponses concrtes la prise de conscience de linfiltration de lEtat par les rseaux du crime organis. La premire confrence internationale sur le trafic de drogue en Guine-Bissau sera organise le 19 dcembre 2007 Lisbonne, sous lgide des gouvernements du Portugal et de la Guine-Bissau. 6,7 millions de dollars (contre un objectif de 19 millions de dollars) sont alors promis par les participants la confrence pour des actions durgence de lutte anti-drogue en 2008.79 La confrence ministrielle organise par la CEDEAO sur le trafic de drogue a lieu quant elle du 26 au 29 octobre 2008 Praia (Cap-Vert), runissant les quinze pays membres et des organisations rgionales et internationales.80 Malgr lidentification de la rforme du secteur de la scurit comme le chantier prioritaire qui conditionne
77. Ibid. 78. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau, 28 septembre 2007, op.cit. 79. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau et les activits du Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau, S/2008/181, 17 mars 2008. 80. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau et les activits du Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau, S/2008/751, 2 dcembre 2008.
toutes les autres rformes et initiatives visant stabiliser politiquement et conomiquement le pays, y compris la lutte contre le trafic de drogue, le processus est rest largement paralys entre 2006 et 2008. Le comit interministriel mis en place en fvrier 2006 par le Premier ministre contest Aristide Gomes affichera peu de rsultats jusqu son dpart en avril 2007. En mars 2007, les trois partis les plus importants au sein de lAssemble nationale avaient conclu un pacte de stabilit et un accord de stabilit parlementaire et gouvernementale devant se traduire par la formation dun gouvernement de consensus national dirig par un Premier ministre issu du PAIGC. Lhostilit du prsident Vieira ce schma qui impliquait de se sparer de son alli, le Premier ministre Aristide Gomes, nempchera pas lAssemble nationale de retirer sa confiance au gouvernement le 19 mars 2007 et dobtenir le limogeage dAristide Gomes. Le 9 avril 2007, le troisime vice-prsident du PAIGC, Martinho NDafa Cabi est nomm Premier ministre, dj le troisime chef de gouvernement pendant le cycle lgislatif inaugur par les lections de 2004 et devant sachever en 2008. Le gouvernement NDafa Cabi met en place un nouveau comit interministriel et un nouveau comit de pilotage de la rforme du secteur de scurit en juin 2007. Des progrs sont enfin enregistrs. Le comit approuve en septembre 2007 un plan daction pour la priode 2007-2009 portant sur quatre secteurs (dfense, scurit, justice, dossier des vtrans) dont le cot est estim 184,3 millions de dollars.81 Il est prvu que le gouvernement participe hauteur de 10%. Les contributions annonces par les partenaires extrieurs couvrant 23,4 % du cot total, il restait encore un norme besoin de financement de 76,6 %.82 Sans jouer les premiers rles, la CEDEAO a apport un soutien constant la rforme du secteur de la scurit. Sous son impulsion, la deuxime runion du GIC-GB a runi le 26 mars 2007 Lisbonne neuf pays (Angola, Brsil, Cap-Vert, Espagne, France, Ghana, Nigeria, Portugal et Sngal), la Communaut des pays de langue portugaise (CPLP), les Nations unies et lUnion conomique et montaire ouest-africaine (UEMOA). Le Groupe a notamment mis laccent sur les menaces scuritaires lies aux flux darmes illgaux et au trafic de drogue, appel le gouvernement mettre en uvre la Convention de la CEDEAO sur les armes lgres, et salu les offres de lAn81. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau, 28 septembre 2007, op.cit. 82. Ibid.
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gola et du Nigeria de participer la formation des militaires et des forces de scurit de Guine-Bissau.83 En mai 2007, la CEDEAO a approuv une enveloppe financire de 2 millions de dollars pour un projet de rinsertion dune trentaine dofficiers suprieurs de larme bissauguinenne dans lagriculture incluant une formation au Brsil.84 Le projet devait tre pilot par le PNUD et excut par une agence choisie par le ministre brsilien des Affaires trangres. La mise en uvre se rvlera difficile et sera une des illustrations du dcalage entre les ambitions de la CEDEAO et sa capacit conduire terme ses initiatives de manire concrte.85 Lintrt de la CEDEAO pour la rforme du secteur de la scurit se manifestera ensuite en avril 2008 par la visite dune dlgation du comit des chefs dtat-major de lorganisation (conduite par les chefs dtat-major du Nigeria et du Burkina Faso) centre sur lvaluation de ltat des casernes et plus gnralement des conditions de vie des militaires.86 La dlgation appela la CEDEAO et les Nations unies accrotre les efforts de mobilisation des financements pour la mise en uvre du programme de rforme du secteur de la scurit, y compris la rintgration des anciens combattants dans la vie civile. Le rsultat du recensement des effectifs de larme publi en avril 2008 avait confirm lun des problmes des forces armes du pays. 55,4 % des effectifs actifs de 4458 personnes taient des officiers suprieurs et des sous-officiers, donnant larme une structure de pyramide inverse particulirement coteuse pour le budget dun pays dmuni comme la Guine-Bissau.87 Le fait que ce recensement nait t finalis quen 2008 tmoignait par ailleurs de la lenteur et des incohrences du programme de rforme du secteur de la scurit.
III.3. Les lections lgislatives de novembre 2008 et limplication de la CEDEAO

Le rgime politique du pays et le calendrier lectoral adopt pendant la transition qui a suivi le coup dEtat de 2003 ont eu pour consquence dimposer un rythme lectoral exigeant pour la trs jeune, fragile et dmunie dmocratie bissau-guinenne. LAssemble nationale qui dtermine le choix du Premier ministre, chef du gouvernement, ayant un mandat de quatre ans, de nouvelles lections lgislatives devaient tre organises en avril 2008. Le prsident Vieira lu pour cinq ans en juillet 2005 ne devait lui remettre son mandat en jeu quen 2010. Une contradiction entre les provisions de la Constitution qui prvoit lexpiration en avril 2008 du mandat de lAssemble nationale lue en mars 2004 et la loi lectorale dautre part qui prvoit explicitement la priode allant du 23 octobre au 25 novembre pour lorganisation dlections lgislatives provoquera une nime tension entre le prsident Vieira et les dputs. Ces derniers votent la prorogation de leur mandat au-del du 21 avril 2008 et jusqu la proclamation des rsultats des nouvelles lections lgislatives prvues pour le 16 novembre 2008.88 Le 1er aot 2008, la Cour suprme dclare inconstitutionnelle la loi vote par lAssemble nationale, ce qui conduit le prsident Vieira dmettre le gouvernement de Martinho NDafa Cabi et nommer un nouveau Premier ministre, Carlos Correia, charg de diriger un gouvernement intrimaire qui expdiera les affaires courantes et organisera les lections du 16 novembre.89 On en est dj trois Premiers ministres entre llection prsidentielle de 2005 et les lgislatives de 2008 et quatre dans le cycle lgislatif entam en mars 2004. Cette instabilit gouvernementale est prjudiciable la ralisation des rformes cruciales dont a besoin le pays. Comme lors des lections prcdentes, ce sont les Nations unies notamment le PNUD et le BANUGBIS qui jouent les premiers rles dans lassistance aux institutions nationales impliques dans le processus lectoral, rpondant une demande officielle adresse par le Premier
83. High level contact group mission for Guinea Bissau, ECOWAS Press Release N23/2007, 28 March 2007 84. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau et les activits du Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix en GuineBissau, S/2007/401, 3 juillet 2007. 85. Entretiens Bissau, janvier 2010. 86. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau et les activits du Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix en GuineBissau, S/2008/395, 17 juin 2008. 87. Ibid.
88. Ibid. 89. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau et les activits du Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau, S/2008/628, 29 septembre 2008.
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ministre au Secrtaire gnral de lONU.90 La dcision du Conseil de scurit de lONU en dcembre 2007 dinclure la Guine-Bissau dans la liste des pays inscrits lagenda de la Commission de consolidation de la paix devait par ailleurs accrotre sensiblement lassistance des Nations unies dans le pays et permettre desprer une meilleure coordination de toutes les interventions.91 En mars 2008, le pays est galement dclar ligible lassistance financire du Fonds de consolidation de la paix (Peacebuilding Fund). Lanne 2008 est domine par la prparation des lections lgislatives avec comme dfi principal la mobilisation des fonds dont la centralisation est confie au PNUD. La CEDEAO fait partie des premires organisations apporter une contribution de 500 000 dollars.92 LUnion europenne, lUnion africaine, la CEDEAO, lUEMOA, lOrganisation internationale de la francophonie (OIF) et la CPLP ont dcid de dployer des missions dobservation lectorale avant et pendant les lgislatives du 16 novembre 2008. Le Groupe international de contact, dont une reprsentation locale co-prside par la CEDEAO et le Portugal a t cre en mai 2008, sest runi rgulirement pendant les mois qui prcdent les lections pour dialoguer avec le gouvernement et les autres acteurs locaux et favoriser la coordination des actions des partenaires. La mission dobservation de la CEDEAO conduite par un des membres du Conseil des sages et constitue de 45 observateurs sest dploye dans toutes les rgions du pays. Elle sest appuye sur une quipe de fonctionnaires de la Commission de la CEDEAO, notamment de lunit dassistance lectorale, dirige par le conseiller pour la dmocratie et la bonne gouvernance du prsident de la Commission.93 Avant le dploiement de la mission, le bureau du Reprsentant spcial du prsident de la Commission en Guine-Bissau avait pu observer les diffrentes tapes du processus lectoral, y compris le recensement des lecteurs qui stait convenablement
90. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau et les activits du Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau, S/2007/715, 6 dcembre 2007. 91. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau et les activits du Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau, S/2008/181, 17 mars 2008. 92. Les autres contributions significatives sont venues de lUnion europenne, du Fonds de consolidation de la paix de lONU, de lAngola, du PNUD, du Brsil, du Portugal, de lEspagne et du Japon. 93. ECOWAS observers in Guinea Bissau for legislative elections, Press Release N113/2008, Bissau, 15 November 2008.
droul du 3 au 29 juillet 2008 et avait permis denregistrer 578 974 personnes, soit 94,6 % du corps lectoral estim.94 Toutes les quipes dobservation ont salu le bon droulement des oprations de vote et le dpouillement des rsultats. 82 % des lecteurs inscrits ont vot et les rsultats annoncs par la Commission nationale lectorale le 26 novembre nont pas fait lobjet de srieuses contestations. Le PAIGC a obtenu une nette majorit des votes exprims (227 036) et gagn 67 des 100 siges de dputs lAssemble nationale. Le PRS a consolid sa place de deuxime parti du pays avec 115 409 suffrages en sa faveur et 28 siges lAssemble. Le Parti rpublicain pour lindpendance et le dveloppement (PRID) cr par Aristide Gomes, ancien Premier ministre et proche du prsident Vieira, a obtenu trois siges tandis que deux autres partis gagnaient chacun un sige de dput.95 Avec laide dcisive des partenaires extrieurs, la GuineBissau avait nouveau pu organiser des lections de bonne facture et sans violence et donn le sentiment dun apprentissage de plus en plus effectif des pratiques dmocratiques par les acteurs politiques du pays. Le PAIGC, vainqueur des lgislatives, a lu en son sein le prsident de lAssemble nationale Raimundo Pereira tandis que le chef du parti et ancien Premier ministre (2004-2005) Carlos Gomes Junior tait nomm Premier ministre par le prsident Vieira le 25 dcembre 2008.96 Malgr les tensions de longue date connues entre les deux hommes, le prsident avait respect le verdict des urnes et la rgle constitutionnelle qui voulait que le chef de gouvernement soit issu du parti majoritaire lAssemble nationale. Le nouveau gouvernement de Gomes Junior install le 8 janvier 2009 devait faire face aux mmes nombreuses priorits que les prcdents, parmi lesquelles la rforme et la modernisation de lEtat, la rforme du secteur de la scurit, la lutte contre le trafic de drogue et le crime organis, la relance de la croissance conomique. Lorganisation dlections locales avant la fin de lanne 2010 tait galement au programme du gouvernement, tout comme celle de llection prsidentielle au bout des cinq ans de mandat de Nino Vieira. Les jours et les mois
94. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau, 29 septembre 2008, op.cit. 95. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau et les activits du Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau, S/2008/751, 2 dcembre 2008. 96. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau et les activits du Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau, S/2009/169, 31 mars 2009.
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suivant les lections lgislatives satisfaisantes de novembre 2008 allaient montrer une fois de plus que labsence de changements dans les pratiques au sein des forces armes et les relations opaques entre les factions de cette arme et les acteurs politiques exposaient toujours le pays une violence politique soudaine et rdhibitoire.
III.4. De la monte des tensions politico-militaires au double assassinat de mars 2009 : initiatives et ractions de la CEDEAO
Tous les acteurs et observateurs de la vie politique en Guine-Bissau savaient que la dynamique des alliances et des conflits entre les diffrents ples dinfluence au sein des forces armes dune part, et entre les factions de cette arme et les responsables des partis politiques dautre part, jouait toujours un rle au moins aussi important que les rsultats lectoraux. Comme soulign plus haut, le retour spectaculaire de Joo Bernardo Vieira au pouvoir en 2005 aprs avoir t contraint lexil en 1999 tenait en grande partie ces alliances ponctuelles entre acteurs militaires et politiques influents qui se connaissent par ailleurs depuis les annes de la guerre de libration. Le rappel historique propos dans les sections prcdentes a galement montr que les complots, suspicions de complot, tentatives de coup dEtat, neutralisations prventives dadversaires entre 1980 et 1999 ont cr les conditions dune instabilit structurelle de larme et de sa dfiance lgard du pouvoir politique civil. Lintrusion du trafic de drogue en provenance dAmrique latine dans le pays et la tentation pour certains acteurs militaires et politiques de se faire complices des rseaux criminels transnationaux nont fait quaccrotre significativement les menaces pesant sur la stabilit et la paix dans un pays qui essaie par ailleurs dafficher un respect du formalisme dmocratique. La rforme tant voque du secteur de la scurit notamment depuis 2004 tait cense permettre dallger cette menace mais elle na quasiment connu aucun progrs concret jusquen 2009. Une mission dploye par le Secrtaire gnral de lONU en octobre 2008, sur demande du ministre de la Dfense de Guine-Bissau, avait conclu que le programme de rforme manquait de vision stratgique claire moyen et long terme et indiqu comme principales contraintes la faible capacit du gouvernement, le manque dinfrastructures institutionnelles et de res-
sources pour la planification.97 Pendant que les missions dvaluation de diffrentes organisations et partenaires extrieurs se succdaient Bissau, et quon remettait plat priodiquement les documents stratgiques de rforme du secteur de la scurit, rien ne changeait dans ltat desprit, les calculs personnels et les logiques dintrt des chefs militaires dans les casernes. Les lections lgislatives de 2004 et llection prsidentielle de 2005 ne stant pas traduits par de vritables rformes, il ny avait pas de raison desprer quun terme soit mis la tradition des coups dEtat et des assassinats politico-militaires. La premire alerte scuritaire grave est venue en aot 2008. Le chef dtat-major des armes Tagme Na Waie annonce alors que le chef dtat-major de la marine, le contre-amiral Jos Americo Bubo Na Tchuto, tait en passe de perptrer un coup dEtat. Suspendu de ses fonctions et mis en rsidence surveille, il russit pourtant schapper et sortir du pays. Le 12 aot 2008, il est arrt en Gambie par les autorits de ce pays voisin de la Guine-Bissau. Aprs le complot prsum du chef de la marine, les autorits militaires ont dispers les effectifs de la marine dans diffrentes casernes travers le pays afin de mieux les contrler.98 Depuis quelques annes, la marine tait devenue un corps particulirement influent sous lautorit de Bubo Na Tchuto dont laisance financire rcente qui se traduisait en une gnrosit peu discrte lgard de ses hommes, tait lobjet dinterrogations. Compte tenu des responsabilits de la marine en matire de surveillance des ctes et des nombreuses les faisant partie du territoire du pays et de lutilisation avre de ce territoire comme lieu de transit par les trafiquants de cocane, de lourds soupons de complicit pesaient sur les units de la marine mais aussi sur les autres hauts responsables des forces armes.99 La rivalit entre Bubo Na Tchuto et son chef dtat-major gnral, Tagme Na Waie, tait galement connue Bissau. La crainte dune dstabilisation des institutions politiques et militaires par Bubo Na Tchuto depuis la Gambie, en donnant des ordres ses fidles, est reste vive pendant plusieurs mois. Les dispositifs de scurit du prsident Vieira et du chef dtat-major des armes ont t renforcs
97. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau, 2 dcembre 2008, op.cit. 98. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau, 29 septembre 2008, op.cit. 99. Entretiens Bissau, janvier 2010
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et la composition des units de protection modifie.100 Ces mesures nont pas empch une attaque violente la grenade et larme automatique de la rsidence du prsident Vieira laube du 23 novembre 2008. Lobjectif des assaillants tait manifestement llimination physique du prsident qui sen sort indemne. Cinq militaires ont t rapidement arrts pendant que lenqute militaire continuait sur cette attaque.101 Perptre sept jours seulement aprs les lections lgislatives du 16 novembre salues pour la qualit de leur organisation, la tentative dassassinat du prsident Vieira soulignait une fois de plus brutalement lextrme fragilit dun processus politique dapprentissage dmocratique qui paraissait prometteur et la tentation permanente de la violence cible comme moyen de rsolution des conflits. La CEDEAO a rapidement ragi lattaque contre la rsidence prsidentielle, en publiant un communiqu le jour mme102 et surtout en dpchant Bissau ds le lendemain 24 novembre une mission de haut niveau conduite par le Prsident de la Commission Mohamed Ibn Chambas et la secrtaire dEtat en charge de la coopration rgionale du Burkina Faso, Minata Samate Cessouma, reprsentant la prsidence en exercice tournante de la CEDEAO. La mission eut des entretiens avec le prsident, le Premier ministre, les ministres des Affaires trangres et de la Dfense, le chef dtat-major gnral des armes et les principaux responsables des partis politiques.103 La mission de bons offices a sans doute contribu apaiser la tension immdiatement aprs la tentative dassassinat du prsident Vieira et montrer que lorganisation rgionale nentendait pas permettre que les efforts diplomatiques et financiers engags pour lorganisation rcente des lections lgislatives soient annihils par les actes dun groupe de militaires hostiles au chef de lEtat. Mais aucune dcision spcifique ne sera prise par la CEDEAO au sujet de la stabilisation de la Guine-Bissau aprs la runion de son Conseil de mdiation et de scurit le 2 dcembre 2008 Ouagadougou. Au cours du mois de dcembre 2008, la prsidence de la Commission de lUnion africaine a galement dpch
Bissau un envoy spcial, Francisco Madeira du Mozambique.104 Les mesures de renforcement de la scurit prsidentielle prises localement par les autorits militaires tout comme lattention exprime par la CEDEAO, lUA et les autres partenaires extrieurs de la Guine-Bissau nont pas permis dempcher une nouvelle tentative dassassinat, russie celle-l, sur le chef dtat-major des forces armes, le gnral Tagme Na Waie et le prsident Vieira. Le 1er mars 2009 au soir, Tagme Na Waie est tu dans une explosion la bombe qui dtruit une partie du btiment qui abrite les bureaux de ltat-major des armes. Quelques heures plus tard, laube du 2 mars, un groupe de militaires attaque la rsidence du prsident Vieira, y pntre et excute le chef de lEtat aprs lavoir tortur.105 Une commission de chefs militaires mise en place dans les heures qui suivent le double assassinat et dirige par le commandant de la marine, Jos Zamora Induta, informe la nation de ces vnements tragiques et raffirme la subordination des forces armes aux autorits politiques civiles et leur engagement respecter la Constitution.106 Celle-ci sera effectivement respecte puisque le prsident de lAssemble nationale, Raimundo Pereira, devient prsident de la Rpublique intrimaire ds le 3 mars 2009 et est charg dorganiser rapidement une lection prsidentielle. Le gouvernement cre ds le 2 mars une commission denqute sur les deux assassinats. Elle ne donnera aucun rsultat. Les vnements du 1er et 2 mars provoquent lmoi et la consternation des partenaires de la Guine-Bissau commencer par la CEDEAO dont le prsident en exercice, le Nigrian Umaru YarAdua, dcide denvoyer ds le 3 mars une mission compose des ministres des Affaires trangres du Nigeria, du Burkina Faso, du Cap-Vert, de la Gambie et du Sngal, accompagns par le prsident de la Commission de la CEDEAO.107 Comme au lendemain
104. Au cours de la mme priode, le prsident Pedro Pires du CapVert effectua galement une visite dans le pays et le prsident angolais Eduardo dos Santos dpcha un envoy spcial, tmoignant de lintrt croissant du grand pays lusophone du continent pour la Guine-Bissau. 105. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau et les activits du Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau, S/2009/169, 31 mars 2009. 106. Lamiral Zamora Induta sera ensuite nomm chef dtat-major des armes par interim sous le prsident intrimaire Raimundo Pereira avant dtre confirm dans ses fonctions par le prsident lu en juillet 2009, Malam Bancai Sanha. 107. ECOWAS Chairman condemns killings in Bissau, urges security agencies to avert deterioration of situation, Press Release N020/2009, Abuja, 2 March 2009.
100. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau, 2 dcembre 2008, op.cit. 101. Ibid. 102. Statement by ECOWAS on the attack on the residence of the President of Guinea Bissau, Press Release N116/2008, Abuja, 23 November 2008. 103. ECOWAS delegation due in Bissau, Press Release N117/2008, Abuja, 24 November 2008.
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de la premire attaque manque contre le prsident Vieira en novembre 2008, la CEDEAO est trs prompte assurer une prsence de haut niveau sur le terrain afin de contenir immdiatement les risques de chaos aprs la dcapitation de larme et de linstitution prsidentielle en quelques heures. Le Comit des chefs dtat-major de la CEDEAO qui se runissait en session ordinaire du 4 au 6 mars Praia au Cap-Vert sest galement saisi de la situation cre par les vnements en Guine-Bissau, et recommand explicitement le dploiement par lorganisation rgionale dun groupe multidisciplinaire pour le suivi du programme de rforme du secteur de la scurit dans le pays.108 Le comit des chefs dtat-major tablissait ainsi un lien direct entre les tragiques vnements de Bissau et labsence de progrs dans la mise en uvre de cette rforme du secteur de la scurit rige pourtant en priorit absolue depuis plusieurs annes. La situation en Guine-Bissau a ensuite constitu le dossier principal de la runion ministrielle du Conseil de mdiation et de scurit de la CEDEAO qui sest tenue le 19 mars 2009 Bissau mme, un symbole fort pour marquer la solidarit de lorganisation rgionale et sa dtermination aider le pays se relever du double assassinat datant alors de moins de vingt jours. Les ministres du CMS ont recommand la CEDEAO de collaborer avec les Nations unies en vue du dploiement de contingents militaires et policiers afin dassurer la protection des institutions rpublicaines, des personnalits importantes et du processus lectoral en Guine-Bissau.109 Ils ont galement recommand lorganisation immdiate au Cap-Vert dune table ronde des partenaires techniques et financiers de la Guine-Bissau en vue de mobiliser des ressources pour la mise en uvre de la rforme du secteur de la scurit. Une autre recommandation du CMS tait pour la CEDEAO de travailler avec lUA et lONU la cration dune commission denqute internationale sur les vnements intervenus en Guine-Bissau depuis le complot prsum daot 2008, dans lobjectif de mettre fin limpunit et de contribuer la justice et la rconciliation. La lutte contre le trafic de drogue a nouveau t voque, les ministres du CMS recommandant le renforcement de la capacit institutionnelle de la Commission
108. La CEDEAO va dployer un Groupe multidisciplinaire pour le suivi du programme de rforme du secteur de la scurit en Guine Bissau, Communiqu de presse N025/2009, Praia, 6 mars 2009. 109. ECOWAS Foreign Ministers call for deployment of Protection Force in Guinea Bissau, Press Release N029/2009, Bissau, 21 March 2009.
de la CEDEAO dans ce domaine et le dbut de la mise en uvre du plan daction de la CEDEAO (adopt en octobre 2008) en considrant la Guine-Bissau, le Cap-Vert et la Guine comme pays pilotes. Le CMS a enfin indiqu que la CEDEAO allait contribuer financirement lorganisation de llection prsidentielle anticipe rendue ncessaire par la disparition brutale du prsident Vieira.110 La recommandation par le CMS de la CEDEAO du dploiement prventif dune mission militaire et policire na pas t soutenue par le gouvernement de GuineBissau dont le porte-parole a indiqu le 1er avril que le pays avait plutt besoin dun soutien international au programme de rforme du secteur de la scurit.111 La table ronde recommande ce sujet par la CEDEAO a eu lieu ds le 20 avril 2009 Praia, organise conjointement avec la CPLP, le BANUGBIS et les gouvernements de Guine-Bissau et du Cap-Vert. Elle a runi les reprsentants de 29 pays ainsi que ceux de lUA, de la CPLP, de lUE, de lOIF, de la Commission de consolidation de la paix de lONU et diffrentes agences des Nations unies. La runion a notamment recommand la mise en place dun fonds de pension pour les forces armes, la cration dune acadmie de police, le renforcement de la capacit des services de scurit assurer la protection des institutions dmocratiques nationales et de leurs reprsentants et la coordination du dialogue avec les partenaires sur la rforme du secteur de scurit par le gouvernement de Guine-Bissau. Une fois de plus, le dficit de coordination des actions prvues au titre de la rforme et labsence dune division des tches entre les nombreux partenaires techniques et financiers avaient t identifis comme des contraintes majeures la ralisation de progrs de cette rforme.112 La Commission de la CEDEAO et ses Etats membres ont annonc loccasion de la table ronde une nouvelle contribution financire de 13,5 millions de dollars pour la Guine-Bissau destine la rforme du secteur de la scurit, la stabilisation conomique, au soutien une commission denqute internationale sur les assassinats politiques et lorganisation de llection prsidentielle anticipe qui devait se tenir en juin 2009, un peu au-del du dlai constitution-
110. Ibid. 111. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau et les activits du Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau, S/2009/302, 10 juin 2009. 112. Ibid.
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nel de deux mois jug trop court par les acteurs politiques du pays.113 Lassassinat du prsident Vieira obligeait en effet le pays exsangue organiser une nouvelle lection prsidentielle sept mois seulement aprs les dernires lections lgislatives largement finances par laide extrieure. Lexercice de dmocratie interne dans les grands partis fonctionna une nouvelle fois correctement. Malam Bacai Sanha, candidat malheureux en 2000 et en 2005, est prfr au prsident intrimaire Raimundo Pereira, soutenu pourtant par le Premier ministre Carlos Gomes Junior, pour reprsenter le PAIGC llection dont le premier tour est prvu pour le 28 juin 2009. Le PRS choisit une fois de plus dinvestir lancien prsident Mohamed Yala.114 Un autre ancien prsident qui a conduit la transition entre 2003 et 2005, Henrique Pereira Rosa, se prsente comme candidat indpendant tout comme le ministre de lAdministration territoriale Baciro Dab qui tait un proche de Nino Vieira. Alors que la campagne lectorale allait commencer dans des conditions qui semblaient convenables, un nouveau double assassinat allait replonger le pays dans lincertitude. Le 4 juin 2009, le candidat Baciro Dab est abattu par des hommes en uniforme militaire dans sa rsidence. Le mme jour, un dput du PAIGC et ancien ministre de la Dfense, Helder Proena, est tu ainsi que son chauffeur et son garde du corps dans une embuscade.115 Les services de scurit affirmeront ensuite que les deux hommes prparaient une tentative de coup dEtat et avaient t tus parce quils rsistaient leur arrestation.116 La CEDEAO condamna ces nouvelles violences cibles commises par des lments des forces armes et le comit des chefs dtat-major de lorganisation qui se runissait le 11 juin 2009 Ouagadougou dpcha une mission de contact Bissau compose des chefs dtat-major du Bnin, du Cap-Vert, de la Gambie, du Nigeria et du Sngal afin de trouver des solutions pratiques aux dfis scuritaires et politiques du pays la veille des lec-
tions.117 La confrence des chefs dEtat et de gouvernement de la CEDEAO qui sest tenue Abuja le 22 juin 2009, six jours avant le premier tour de llection prsidentielle anticipe, a annonc un appui financier additionnel lorganisation du scrutin ainsi que la dcision du gouvernement du Nigeria de dbourser 3,5 millions de dollars pour payer trois mois darrirs de soldes aux militaires et de leur fournir des vhicules et des quipements de communication pour assurer la scurit des lections. Ces gestes du Nigeria et de la CEDEAO ont jou un rle dterminant dans la tenue bonne date et dans des conditions satisfaisantes de scurit des deux tours du scrutin prsidentiel les 28 juin et 26 juillet 2009.118 Les lections se sont droules sans violence et ont t juges libres, justes et transparentes par les diffrentes missions dobservation dployes dans le pays, y compris celles de la CEDEAO, de lUA, de lOIF, de la CPLP, de lUE et dorganisations de la socit civile notamment soutenues par la Fondation Friedrich Ebert.119 Avec respectivement 39,59 % et 29,42 % des voix au premier tour, Malam Bacai Sanha du PAIGC et Mohamed Yala du PRS se sont qualifis pour le second tour tandis que le candidat indpendant Henrique Rosa arrivait en troisime position avec un bon score de 24,19 % des voix. Le taux dabstention de 40% tait cependant le plus lev depuis les premires lections multipartites de 1994, indiquant une dsaffection de llectorat. Au second tour le 26 juillet 2009, le taux dabstention resta lev 39 %. Malam Bacai Sanha qui avait perdu face Yala en 1999 puis face Vieira en 2005, lemporta cette fois avec 63,31 % des voix contre 36,69 % pour lex-prsident Yala. Le prsident lu a pris fonction le 8 septembre 2009, en prsence des chefs dEtat du Nigeria, du Burkina Faso, du Sngal, de la Gambie et du Cap-Vert. Il promet douvrir une nouvelle page dans la vie politique du pays base sur
117. ECOWAS Chiefs of Defence Staff want contact mission, Press Release N061/2009, Ouagadougou, 12 June 2009. 118. Entretiens, Bissau, janvier 2010. 119. La Fondation Friedrich Ebert (le bureau de Dakar) a envoy, financ et encadr une quipe dexperts observateurs de la Rencontre africaine pour la dmocratie et les droits de lHomme (RADDHO) pour surveiller, au ct des autres grandes organisations rgionales ou internationales, le droulement et la transparence de llection prsidentielle de juin 2009. Ce travail a t fait en partenariat avec la Ligue bissau-guinenne des droits de lHomme (LGDH). En mai 2009, la Fondation (bureaux de Dakar et dAbuja) avait organis une table ronde runissant les forces politiques, militaires, religieuses et coutumires, la socit civile, des universitaires afin daider lmergence dun climat favorable llection prsidentielle du 28 juin 2009.
113. ECOWAS and Member States rally to support Guinea Bissau at roundtable, Press Release N039/2009, Praia, 20 April 2009. 114. Lancien prsident Kumba Yala avait entre-temps chang de prnom la suite de sa conversion lislam en 2008. 115. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau et les activits du Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau, S/2009/302, 10 juin 2009. 116. Entretiens, Bissau, janvier 2010.
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le dialogue, la stabilit et la justice sociale mais aussi la fin de limpunit.120 Les changements de fond apporter la Guine-Bissau en 2010 restent aussi nombreux qu la fin de la premire transition postrieure la guerre civile en 1999 et la fin de la deuxime transition suivant le renversement de Yala en 2003.
III.5. La CEDEAO et la stabilisation politique de la Guine-Bissau : les perceptions

La perception des acteurs politiques, institutionnels et de la socit civile de Guine-Bissau
La perception du rle de la CEDEAO au cours des dernires annes par les acteurs politiques et institutionnels de Guine-Bissau est gnralement trs positive.121 Lorganisation a toujours t aux cts du pays chaque fois que la situation politique ou scuritaire sest dtriore. Les missions militaires de la CEDEAO conduites par les chefs dtat-major des armes de pays de la rgion visant maintenir le dialogue avec les autorits de larme bissauguinenne, les nombreuses visites effectues par le prsident de la Commission de la CEDEAO, Mohamed Ibn Chambas, la runion du Conseil de mdiation et de scurit Bissau quelques jours aprs le traumatisme du double assassinat de dbut mars 2009, les efforts de mobilisation de lattention internationale sur les besoins du pays par la cration du Groupe international de contact linitiative de la CEDEAO, tout comme le soutien dcisif du Nigeria par le truchement de la CEDEAO la scurisation du processus lectoral en juin et juillet 2009 rendue possible par le paiement darrirs de soldes aux militaires, sont cits comme autant de preuves de la solidarit de lorganisation rgionale avec le pays. Le rle de mdiation discrte entre les acteurs politiques et militaires du pays jou localement par le reprsentant spcial du prsident de la Commission Bissau est galement reconnu et salu
120. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau et les activits du Bureau dappui des Nations unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau, S/2009/552, 22 octobre 2009. 121. Ces perceptions proviennent essentiellement des entretiens de lauteur avec des acteurs de la vie politique, conomique et sociale du pays au cours dune mission Bissau en janvier 2010.
dans un contexte o les crises sont presque toujours en partie lies des antagonismes personnels. Le rle de lUA fait galement lobjet dune apprciation positive, mme sil est jug essentiellement politique et relativement distant et ponctuel. Lorganisation panafricaine sest manifeste par la discussion du dossier de la Guine-Bissau par son Conseil de paix et de scurit notamment au lendemain de la disparition tragique du prsident Vieira en mars 2009 - dcidant quil ne sagissait pas dun coup dEtat mais dun assassinat politique-, par la dsignation dun envoy spcial du prsident de la Commission de lUA qui a effectu plusieurs visites dans le pays entre 2003 et 2009, par lenvoi systmatique de missions dobservation lectorale et surtout par une caution diplomatique constante aux initiatives de la CEDEAO plus proche et mieux outille pour grer le dossier de la Guine-Bissau. Limplication de lUA a lintrt non ngligeable de faire intervenir dans un cadre multilatral les pays africains qui ont en partage lhritage politique, institutionnel, culturel et linguistique de la colonisation portugaise. LUA a ainsi dsign des personnalits originaires dautres pays lusophones pour diriger ses missions en Guine-Bissau, linstar du Mozambicain Francisco Madeira, trs actif comme envoy spcial au lendemain du coup dEtat de septembre 2003 et pendant les annes qui ont suivi. La langue et larchitecture institutionnelle spcifiques aux anciennes colonies du Portugal sont reconnues comme des obstacles pratiques parfois importants dans les relations entre la CEDEAO et la Guine-Bissau. Sur un plan diplomatique, linfluence dun pays lusophone comme lAngola au sein de lUA permet galement de gnrer un intrt de lorganisation panafricaine pour la Guine-Bissau dont la crise peut paratre lointaine et mineure vue dAddis-Abeba. La principale critique sur la CEDEAO voque par les acteurs et observateurs bissau-guinens porte sur la capacit limite de lorganisation dcliner sa volont politique daider la stabilisation durable du pays en actions concrtes ou au moins pousser les partenaires bilatraux et multilatraux dots de moyens financiers et techniques beaucoup plus importants (ONU, UE, CPLP, Portugal, Espagne, France, Royaume Uni) faire ce quelle-mme na pas les moyens de faire sur le terrain. La CEDEAO, tout comme lUA depuis au moins le coup dtat de septembre 2003 et la mutinerie doctobre 2004, a de longue date considr quune profonde rforme du secteur de la scurit assorti dune lutte contre la prolifration des armes lgres tait un pralable incontournable
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une paix et une stabilit politique durables en GuineBissau. Mais la CEDEAO na pas trouv la cl pour que des actions de court terme soient menes ds 2005 ou 2006 dans le cadre gnral de la rforme forcment longue et coteuse du secteur de la scurit afin de rduire le risque que les intrts des factions au sein de larme et les mauvaises habitudes prises par les soldats faisaient peser en permanence sur les institutions dmocratiques laborieusement mises en place au terme de processus lectoraux fortement soutenus par lorganisation rgionale. Lintrt manifest par le prsident de la Commission de la CEDEAO, par les prsidents en exercice de lorganisation, le Conseil de mdiation et de scurit et le comit des chefs dtat-major, sest traduit par diffrentes missions de bons offices et de mdiation Bissau qui ont permis de faire baisser ponctuellement la tension mais nont pas permis de sattaquer aux sources de linstabilit structurelle et de la violence politique cible dans le pays. Les avis des acteurs bissau-guinens sont partags sur deux autres questions importantes sur lesquelles des instances de la CEDEAO se sont prononces : celle de lopportunit de lenvoi dune mission civile et militaire de protection des institutions et des personnalits politiques au lendemain de lassassinat du prsident Vieira et du chef dtat-major des armes Tagme Na Waie en mars 2009 et celle de lopportunit de la cration dune commission denqute internationale sur ces assassinats politiques ainsi que ceux de juin 2009. Sur le premier sujet, mme avant le retour la norme dmocratique avec llection du prsident Malam Bacai Sanha en juillet 2009, la plupart des acteurs politiques du pays taient hostiles au dploiement de toute mission composante militaire trangre mme voue la protection des institutions et des personnalits qui les incarnent. On rappelle toujours volontiers Bissau la puissance du sentiment nationaliste provenant de la guerre de libration contre le Portugal qui sest manifest clairement en 1998 lorsque les interventions militaires du Sngal et de la Guine aux cts des troupes de Vieira ont jou contre ce dernier. La recommandation du CMS du dploiement dune force de protection des institutions avait donc t peu apprcie par les autorits du pays et navait ensuite pas t suivie par les chefs dEtat et de gouvernement de la CEDEAO. Quant la ncessit exprime par la CEDEAO de faire la lumire sur les assassinats politiques intervenus dans le pays en 2009 et les tentatives de coup dEtat dnonces en 2008 au moyen dune commission denqute internationale, les
acteurs politiques bissau-guinens lapprouvent publiquement mais souvent avec beaucoup de rserves et sans grande excitation. En ralit, le sujet de la commission denqute internationale gne autant la classe politique locale que la CEDEAO, lUA et lONU dont le Conseil de scurit naccorde quun intrt limit la GuineBissau, malgr la prsence dun Bureau de consolidation de la paix. Mme si les vnements ne sont pas directement comparables, nombre dinterlocuteurs bissauguinens et trangers ne manquent pas de souligner la diffrence entre le traitement par les grandes puissances du massacre de manifestants Conakry en Guine voisine le 28 septembre 2009 mise en place rapide dune commission denqute internationale -, et le peu dempressement international tablir les responsabilits au lendemain des assassinats de deux hautes personnalits en mars 2009 en Guine-Bissau. Les acteurs de la socit civile bissau-guinenne reconnaissent galement le rle important jou par la CEDEAO dans leur pays depuis les annes de guerre civile. Les missions, les confrences organises linitiative de la CEDEAO et la contribution dcisive de lorganisation rgionale et de ses pays membres la tenue dans de bonnes conditions de llection prsidentielle anticipe en 2009 sont systmatiquement mentionnes. Les critiques sont cependant galement clairement formules : le manque de suivi des missions de la CEDEAO, lincapacit mettre en uvre des actions concrtes, labsence de soutien direct aux organisations de la socit civile qui sont encore plus dmunies quailleurs dans la rgion et labsence dune approche stratgique qui permettrait la CEDEAO danticiper les vnements et dagir vritablement de manire prventive plutt que de ragir simplement aux dgradations de la situation scuritaire. Les animateurs de la socit civile sont par ailleurs moins ambigus que les acteurs politiques dans leur soutien lide de toute initiative visant mettre fin limpunit en faisant la lumire sur les violences politiques qui ont marqu le pays au cours des dernires annes, une tape ncessaire pour rompre le cycle des rglements de comptes sanglants et instaurer une confiance minimale dans les institutions judiciaires. Soutenue par lUnion africaine notamment, lide dun dialogue national de rconciliation qui ne ferait pas limpasse sur les ncessits de la vrit et de la justice pour les victimes, est dfendue par les organisations de la socit civile et est a priori endosse par le prsident Malam Bacai Sanha. Il reste passer des dclarations dintention la prparation concrte dun tel forum.
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La perception des pays et autres organisations partenaires de la Guine-Bissau

Les principaux partenaires bilatraux et bailleurs de fonds extrieurs reprsents Bissau et engags dans le dialogue politique avec le gouvernement de Guine-Bissau estiment que la CEDEAO a apport au cours des dernires annes une contribution essentielle aux efforts de prvention et de rsolution des conflits et des tensions politiques dans un pays qui a structurellement du mal mobiliser lattention de la communaut internationale sur la dure. Pour la communaut diplomatique occidentale, la CEDEAO est dans une position unique pour jouer un rle de mdiation et de conseil auprs des acteurs politiques et militaires bissau-guinens que les organisations extrieures la rgion ne peuvent pas efficacement jouer. Elle est la plus proche du terrain, rassemble des pays voisins dont la scurit est directement lie aux dveloppements en Guine-Bissau (Sngal, Guine, Gambie) et des pays qui ont des liens culturels et historiques forts avec cette dernire (les trois voisins dj cits mais aussi le Cap-Vert lusophone) et constitue dans lespace africain la communaut conomique rgionale (CER) la plus avance dans la mise en place dun dispositif ddi la paix et la scurit. En cas de crise interne au sein de la classe politique du pays et mme au sein des forces armes, les reprsentants, envoys spciaux, officiers suprieurs mandats par la CEDEAO peuvent faire jouer des relations personnelles et une certaine connaissance de la psychologie des acteurs bissau-guinens qui ne sont pas la porte des diplomates peu familiers de la rgion. La prsence Bissau dun reprsentant spcial du prsident de la Commission est donc juge salutaire, mme si la taille trs rduite de ce bureau ne peut pas lui permettre daller au-del dun rle diplomatique et dun rle dinformation du sige de la CEDEAO et de facilitation des missions effectues dans le pays. Les acteurs extrieurs prsents Bissau relvent aussi la contribution au dialogue politique et la coordination de lassistance internationale par le Groupe international de contact sur la Guine-Bissau cr linitiative de la CEDEAO, mme si le suivi des changes et des recommandations formuls la suite des runions de ce groupe nest pas toujours assur. La volont de la CEDEAO de mobiliser lintrt politique et surtout les ressources techniques et financires des pays et organisations donateurs au profit de la Guine-Bissau est vidente, sauf que cela ne suffit
pas pour atteindre les objectifs comme le montre le dossier prioritaire de la rforme du secteur de la scurit. Sur cette question prcise, la volont de la CEDEAO de jouer un rle plus important que par le pass sest manifeste aprs les assassinats politiques de mars 2009. La table ronde demande par la CEDEAO sur la mobilisation internationale de ressources pour la rforme du secteur de la scurit organise Praia en avril 2009 a tmoign de cette volont de lorganisation rgionale de ne pas rester en retrait dans ce dossier notamment par rapport lONU et lUE (la Commission de lUE travers le Fonds europen de dveloppement et le Conseil de lEurope travers la politique europenne de dfense et de scurit).122 La mobilisation de ressources financires suffisantes pour raliser des actions concrtes indispensables pour faire accepter le principe dune rforme profonde de larme, de la police et de la justice, ainsi que celle de ladministration publique de manire gnrale est un des principaux dfis pour la Guine-Bissau dont les gouvernements sont fragiliss sur le plan politique par linstabilit parlementaire lie aux divisions internes au sein du parti politique majoritaire et sur le plan technique et organisationnel par des capacits trs limites de montage et de mise en uvre des programmes et des projets mme lorsque des sources de financement existent. Cette faiblesse des gouvernements successifs au cours des dernires annes, qui reflte en ralit une faiblesse structurelle de lEtat bissau-guinen tel quil a t construit depuis lindpendance du pays, sest traduite jusque-l par labsence dun vritable leadership national en matire de conduite des rformes. Le rsultat est que les diffrents partenaires bilatraux et multilatraux du gouvernement dveloppent chacun leur vision du contenu des rformes, dcident des composantes quils sont disposs financer, font venir Bissau de nombreuses missions de consultants qui produisent des tudes, des rapports et des plans daction qui ne sont pas suivis deffets et ne permettent pas de rduire court terme le risque permanent dune paralysie du pays cause dune mutinerie de soldats mcontents, dun rglement de comptes entre forces de lordre ou dune grve gnrale pour non paiement des salaires des fonctionnaires.
122. La mission de lUE pour le soutien la rforme du secteur de la scurit en Guine-Bissau qui a jou le rle majeur dans llaboration des nouveaux cadres lgislatifs et juridiques pour le secteur de la scurit est du ressort du Conseil de lEurope. La Commission de lUE est engage par ailleurs dans dautres volets de la rforme du secteur de la scurit, notamment la mise en place et la participation au financement dun fonds de pension pour les forces armes.
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Les partenaires extrieurs du pays reconnaissent lexistence dun rel problme de coordination entre leurs interventions, la ncessit dune division claire du travail (des domaines dans lesquels apporter leur assistance technique et financire au gouvernement) et celle dun leadership qui doit tre assum par le gouvernement, sil le faut avec une assistance technique trangre. Si tous les interlocuteurs voquent la faiblesse des moyens financiers et techniques de la CEDEAO par rapport aux autres partenaires engags dans laccompagnement des rformes cruciales pour la paix et la scurit du pays, beaucoup portent des critiques fortes sur le rle du bureau dappui la consolidation de la paix de lONU jug confus. Labsence de clart du mandat de ce bureau dappui la consolidation de la paix devenu bureau intgr de lONU pour la Guine-Bissau partir de janvier 2010 ne faciliterait pas la division des tches entre tous les partenaires institutionnels du pays. Ladmission de la GuineBissau sur la liste de la Commission de consolidation de la paix de lONU en dcembre 2008 ne semble pas avoir produit jusque-l les effets attendus en termes de meilleure coordination de lassistance internationale dans le domaine de la prvention des conflits. La rorganisation du Bureau de lONU dans le pays et laccroissement prvu de ses ressources humaines spcialises notamment dans les volets policier et judiciaire de la rforme du secteur de la scurit permettent desprer une plus grande rationalit dans les responsabilits des uns et des autres dans lassistance trangre apporte au pays.123
123. Rapport du Secrtaire gnral sur lvolution de la situation en Guine-Bissau et les activits du Bureau intgr des Nations unies pour la consolidation de la paix en Guine-Bissau, S/2010/, 26 fvrier 2010.
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IV. La crise en Rpublique de Guine : de la dliquescence de lEtat au putsch de dcembre 2008 IV.1. La perspective de la longue dure: deux rgimes et deux hommes forts en cinquante ans dindpendance
La Guine, ex-colonie de lAfrique occidentale franaise, est devenue indpendante le 1er octobre 1958 dans des conditions singulires. Sous linfluence personnelle de celui qui stait impos dans les luttes syndicales pendant les dernires annes de la priode coloniale, Ahmed Sekou Tour, la Guine a rejet par rfrendum lassociation la communaut franco-africaine propose par le prsident franais, le gnral de Gaulle. Le non de Skou Tour a provoqu une rupture brutale entre son pays et la France dont les relations avec les autres leaders des colonies ouest-africaines taient plutt bonnes au moment des indpendances proclames deux ans aprs celle de la Guine, en 1960. Il ny a certes pas eu de guerre de libration comme celle qui opposa la future Guine-Bissau au colonisateur portugais, mais plutt une guerre froide pendant les annes 1960 et 1970 entre la Guine dirige par le charismatique Skou Tour et la France. Sur le plan extrieur, le prsident guinen influenc par le socialisme comme beaucoup dautres leaders des pays nouvellement indpendants, sest tourn vers lUnion sovitique et les pays de lEst pour tenter damorcer le dveloppement conomique de son pays dot de ressources naturelles considrables. Sur la scne africaine, Skou Tour est dans les annes 1960, avec le Ghanen Kwame Nkrumah, considr comme un leader engag pour le panafricanisme et lindpendance politique et conomique relle du continent. Il soutient toutes les luttes de libration de cette poque, y compris celle dclenche en Guine portugaise voisine par le PAIGC dAmilcar Cabral.124 Sur le plan intrieur, la Premire Rpublique (19581984) est en marque par le rgne sans partage et brutal de Skou Tour. Le pays se referme sur lui-mme et le
124. Cest dans le cadre du soutien militaire clandestin de la Guine la guerre de libration mene par le PAICG en Guine-Bissau que le futur prsident Lansana Cont, alors commandant de la rgion militaire de Bok, fait la connaissance de Joo Bernardo Vieira dont il restera un ami proche jusqu sa mort.
prsident se sent menac en permanence, notamment par des complots orchestrs par lex puissance coloniale franaise ou par le Portugal avec la complicit prsume dopposants guinens. La vie politique du pays est rythme par les vrais et des faux complots suivis dune rpression froce. Skou Tour met en place un rgime policier extrmement dur dont le camp Boiro, camp dinternement et parfois dexcution des prisonniers politiques situ au cur de la capitale Conakry, restera le symbole le plus connu. La dictature de Skou Tour, btie sur une surveillance efficace par les services de scurit et de renseignement des faits et gestes des populations, et en particulier des lites civiles et militaires, et par la confiscation de la parole par un prsident connu pour ses discours enflamms, a profondment marqu la socit guinenne. Consquence de la nature du rgime Skou Tour et des choix conomiques nationalistes qui ont limit linitiative prive et nont pas produit le dveloppement conomique et social rapide escompt, une partie significative de la population, des lites intellectuelles aux commerants et entrepreneurs privs, fuit le pays et sinstalle durablement dans les pays africains voisins (Cte dIvoire, Sngal, Liberia, Sierra Leone notamment) et plus loin, en Europe et aux Etats-Unis. Une partie de cette diaspora guinenne est revenue au pays aprs la mort de Skou Tour en 1984. Mais le pays reste aujourdhui encore caractris par lexistence dune diaspora nombreuse et influente. Le bilan du rgime de Skou Tour est toujours un sujet de controverse en Guine 26 ans aprs sa disparition. On retient non seulement la personnalisation extrme du pouvoir, la violence de la rpression des services dun Etat vou sa protection et labsence de prparation de sa succession mais aussi son charisme personnel, son engagement panafricain et anticolonial et le rle dterminant quil a jou dans la construction dune nation guinenne transcendant la diversit ethnique et culturelle de ses citoyens. La Premire Rpublique navait certainement pas supprim les sentiments dappartenance ethnique chez les Guinens et les antagonismes entre les diffrentes communauts mais elle avait indniablement forg un sentiment dappartenance une mme nation qui est dans une large mesure plus fort quailleurs dans la rgion. Lorsque Skou Tour meurt en mars 1984 aprs 26 ans de pouvoir personnel, les chances dune succession qui ne soit pas dtermine par la dtention des instruments de la violence dEtat sont faibles. Le gouvernement intrimaire du Premier ministre Lansana Beavogui ne dirige le
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pays que pendant quelques jours. Cest un groupe dofficiers de larme qui prend le pouvoir le 3 avril 1984 et installe la tte du pays le colonel Lansana Cont, ancien chef dtat-major adjoint de larme de terre et haut cadre du Parti dmocratique de Guine (PDG), le parti unique et appareil de contrle politique mis en place par Skou Tour. La Seconde Rpublique (1984-1991) est gre par le Comit militaire de redressement national (CMRN), junte militaire dirige par Lansana Cont. Ce dernier cre beaucoup despoir au sein des populations guinennes touffes par plus de deux dcennies de confiscation des liberts par le rgime prcdent. Cont sengage tablir un rgime dmocratique, librer tous les prisonniers politiques, sortir la Guine de son isolement international et dvelopper lconomie du pays. Il encourage galement les Guinens exils revenir dans leur pays. En dcembre 1985, le rgime opte officiellement pour une stratgie de dveloppement fonde sur le libralisme conomique et annonce de nombreuses rformes dans ce sens, dont le rtablissement de linitiative prive, la privatisation des entreprises publiques et lencouragement des investissements trangers notamment dans le secteur minier, principale source de revenus pour le pays qui dtient des rserves exceptionnelles de bauxite et dautres matires premires de grande valeur. Entretemps, en juillet 1985, la junte militaire a cependant t secoue par une premire tentative de coup dEtat attribue au colonel Diarra Traor, un des compagnons de Cont au moment de la prise de pouvoir. Le prsident montre cette occasion sa dtermination consolider son pouvoir en se montrant aussi intransigeant que son prdcesseur malgr ses promesses de rupture avec la violence dEtat. Une quarantaine dofficiers et de sousofficiers prsums impliqus dans la tentative de coup dEtat mais galement une trentaine de dignitaires du rgime Skou Tour sont excuts en dehors de toute procdure judiciaire. Dans un contexte rgional marqu par une vague de dmocratisation au dbut des annes 1990 et des exigences de rformes politiques de la part des bailleurs de fonds bilatraux et multilatraux, Lansana Cont engage le pays sur la voie du multipartisme. Une nouvelle Constitution est adopte par rfrendum le 23 dcembre 1990. Le Comit militaire de redressement national est dissout en janvier 1991 et remplac par le Comit de transition pour le redressement national (CTRN), un organe compos paritairement de civils et de militaires. Les partis
politiques sont officiellement autoriss en 1992 et une lection prsidentielle est organise en 1993 pour clore la transition et inaugurer la Troisime Rpublique. Lansana Cont, candidat du Parti de lunit et de progrs (PUP) cr pour permettre la transition de la junte militaire un rgime formellement civil et dmocratique, est oppos huit candidats. Le prsident sortant lemporte ds le premier tour de scrutin avec 51,7 % des suffrages mais les rsultats sont vivement contests par les partis dopposition, la Cour suprme ayant notamment annul les rsultats dans les fiefs lectoraux du principal adversaire du prsident, Alpha Cond du Rassemblement du peuple de Guine (RPG). Cette premire lection controverse inaugurera une srie dlections censes tre dmocratiques mais en ralit non crdibles pendant toute la dure de la prsidence Cont, ce dernier tant reconduit en 1998 et en 2003 sans le moindre suspense. Le fonctionnement dmocratique de la Troisime Rpublique est dans une large mesure demeur une faade, le pouvoir rel tant rest dans les mains dun chef de lEtat militaire de carrire qui sest proccup avant tout de maintenir les forces armes sous contrle par tous les moyens afin de contenir le risque dun coup dEtat, seule menace relle sa longvit politique. Le rgime Cont survivra plusieurs complots et tentatives de coup dEtat en 24 ans. Lpreuve la plus rude fut la mutinerie des 2 et 3 fvrier 1996 qui manqua de se transformer en renversement effectif du prsident. Lansana Cont chappe au bombardement de son bureau du palais prsidentiel avant dtre captur par les soldats mutins. Il russit les convaincre de le laisser non seulement en vie mais au pouvoir en accdant toutes leurs revendications. Il ne manquera pas plus tard denvoyer en prison les principaux meneurs de cette mutinerie. Lalerte le renforce dans sa conviction que la menace ne peut venir que de son arme mais elle renforce galement le pouvoir de linstitution militaire par rapport aux gouvernements civils qui se succdent pour assurer la gestion quotidienne de lEtat, une tche qui intresse de moins en moins le prsident Cont au fil des annes.
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IV.2. La Guine de Lansana Cont et les conflits arms dans lespace CEDEAO
Pendant toute la dcennie 1990 et jusquen 2003, la scurit de la Guine est menace par les guerres civiles qui sinstallent durablement dans deux pays voisins immdiats, le Liberia et la Sierra Leone. Ces deux pays sont adosss la Rgion Forestire, rgion naturelle de Guine qui abrite des groupes ethniques prsents de part et dautre des frontires tatiques et qui est favorable par sa gographie linfiltration de groupes arms irrguliers. Cette rgion de Guine accueillera plusieurs centaines de milliers de rfugis fuyant la guerre au Liberia (1990-2003 avec une pause relative entre 1997 et 1999) et en Sierra Leone (1991-2002). Le gnral Lansana Cont simplique trs tt dans les conflits libriens et sierra-lonais eux-mmes directement lis.125 Ds 1990, larme guinenne fournit des contingents lECOMOG, la force militaire de la CEDEAO dploye Monrovia pour empcher le renversement du rgime du prsident librien Samuel Doe par les combattants du Front national patriotique du Liberia (National Patriotic Front of Liberia, NPFL), le groupe rebelle form par Charles Taylor qui dclencha la guerre au Liberia en dcembre 1989. Derrire la raction rapide et militaire de la CEDEAO, qui ne dispose pas lpoque du dispositif institutionnel actuel de prvention et de rsolution de conflits, se trouve lengagement de la puissance politique, conomique et militaire rgionale, le Nigeria alors dirig par le rgime militaire du gnral Ibrahim Babangida. La Guine du gnral Cont tait dans la rgion la principale allie du Nigeria dans la volont de rpondre par une intervention militaire robuste la rbellion de Charles Taylor. Le pouvoir guinen sengage dans le conflit qui dstabilise toute la rgion du fleuve Mano pendant une douzaine dannes bien au-del de la participation de ses forces armes lECOMOG au Liberia puis en Sierra Leone. La Guine entre dans le jeu dangereux du soutien des groupes rebelles dont la multiplication complique la rsolution de ce conflit nomade. Rsolument hostile Charles Taylor et dtermin prserver le territoire guinen des manuvres et ambitions rgionales de ce dernier, Lansana Cont soutient partir de 1991 lun des mouvements rebelles libriens, lULIMO (United Movement for Democracy in Liberia) dont les responsables sont accueillis
125. Guine : incertitudes autour dune fin de rgne, Rapport Afrique N74, International Crisis Group, 19 dcembre 2003.
Conakry et les combattants entrans sur le territoire guinen.126 Lenlisement du conflit au Liberia, la guerre civile porte en Sierra Leone par le Revolutionary Unit Front (RUF), mouvement rebelle alors soutenu par Charles Taylor et la rsistance militaire des troupes de ce dernier qui puise les soldats trs majoritairement nigrians de lECOMOG poussent la CEDEAO accepter un processus de paix qui se traduit par llection de Charles Taylor la prsidence en 1997. La guerre ne tarde pas reprendre au Liberia alors quelle se poursuit galement en Sierra Leone, toujours avec limplication de Taylor aux cts des rebelles du RUF de Foday Sankoh. La Guine de Lansana Cont joue un rle important dans le nouveau conflit au Liberia en soutenant activement le LURD (Liberians United for Reconciliation and Democracy), mouvement rebelle hritier de lULIMO qui recrute dans la Rgion Forestire en Guine notamment au sein des camps de rfugis libriens installs dans cette partie du pays. En septembre 2000, la Guine est victime pour la premire fois sur son territoire dune srie dagressions armes coordonnes en provenance du Libria et de Sierra Leone. Les attaques sont le fait de rebelles la solde du prsident librien Charles Taylor qui ragit ainsi au soutien apport par Cont la rbellion du LURD. Les attaques qui provoquent morts et destructions importantes dans plusieurs localits de la Rgion Forestire rvlent dans un premier temps les faiblesses de larme guinenne. Dans les premiers mois de combats, le pouvoir guinen est contraint de recourir des forces paramilitaires composes de jeunes volontaires arms la hte et de combattants de lULIMO/LURD bass dans la rgion. Cont rorganise et quipe ensuite son arme qui intervient sur les territoires librien et sierra-lonais en 2000 et 2001, affaiblissant significativement les forces de Charles Taylor au Liberia et ses allis du RUF en Sierra Leone.127 Leffort de guerre de la Guine est facilit dans cette priode par la coopration militaire des puissances occidentales, Etats-Unis et France notamment, qui tiennent prserver la Guine devenue au fil des annes un ple de stabilit dans une rgion englue dans un cycle de conflits violents et gnraliss.128 Lansana Cont sort renforc des preuves diplomatiques et militaires imposes par la longue priode de grave instabilit aux frontires de la Guine. Son ennemi jur
126. Ibid. 127. Ibid. 128. Ibid.
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dans la rgion, lex-chef rebelle et prsident librien Charles Taylor, est contraint lexil en aot 2003 sous la pression militaire du LURD et la pression diplomatique de la CEDEAO, du Nigeria et des puissances occidentales. La paix revient galement en Sierra Leone o Ahmed Tejan Kabbah proche de Conakry conserve la prsidence. La Cte dIvoire, galement frontalire de la Guine, bascule certes dans un conflit arm en septembre 2002 mais sans consquences majeures sur la scurit de la Guine qui ne simpliquera pas au-del dun soutien politique du prsident Cont son homologue ivoirien Laurent Gbagbo. Le prsident guinen reste lcart des mdiations multiples dans lespace CEDEAO visant trouver une solution au problme ivoirien.
IV.3. La dliquescence de lEtat la fin du rgime Cont et la monte des contestations et des violences
Les guerres civiles aux frontires de la Guine ont accessoirement permis au prsident Cont de dtourner lattention de la situation politique intrieure marque par labsence de progrs dans le respect des principes dmocratiques et par la toute puissance des forces armes, vritable cur du pouvoir contrl de prs par le gnralprsident depuis la mutinerie de fvrier 1996. En 2001, au moment mme o lattention tait focalise sur les attaques en Rgion Forestire et la reprise du conflit au Liberia, le prsident fait modifier la Constitution, liminant la limitation dge pour les candidats, celle du nombre de mandats conscutifs du chef de lEtat deux et faisant passer la dure du mandat prsidentiel de cinq sept ans. Cont peut alors se prsenter llection prsidentielle prvue en dcembre 2003, alors que son tat de sant tait devenu proccupant au cours de lanne 2002. Manifestement affaibli, Cont na pas besoin de faire campagne lui-mme pour sa rlection et charge les cadres de son parti, le PUP, de le faire sa place.129 Dans un contexte o aucune des demandes des partis dopposition en termes de transparence du processus lectoral et de neutralit de ladministration charge de lorganiser nest accepte par le rgime, les principaux leaders de lopposition dcident de ne pas se prsenter, tout en dnonant une vacance du pouvoir provoque
129. Ibid.
par la maladie dun prsident de plus en plus absent de la scne publique et mme de la capitale, Conakry. Seuls deux candidats sont en lice pour le scrutin du 21 dcembre 2003 : Lansana Cont et le candidat dun parti quasiment inconnu dans le pays. Le prsident candidat est officiellement rlu avec plus de 95% des voix et ne devait affronter nouveau les urnes quen dcembre 2010. Llection de dcembre 2003 se tient dans un contexte conomique et social difficile pour les populations. Depuis 2002, les manifestations parses se sont multiplies pour protester contre la hausse continue du cot de la vie, labsence dopportunits conomiques et ltat de dlabrement des infrastructures du pays. Dans la capitale, les coupures deau et dlectricit, quasiment permanentes dans certains quartiers, exasprent les populations qui manifestent parfois violemment ds 2003. Les fonctionnaires protestent galement contre le niveau de leurs salaires qui ne permet absolument pas de faire face la hausse des prix, commencer par celui du sac de riz, la denre de base des familles guinennes. La fin de lengagement militaire aux frontires du pays et la maladie du prsident Cont qui tient conserver sa fonction jusquau bout attirent dsormais lattention intrieure et extrieure sur la faillite conomique et sociale du pays ainsi que sur lampleur de la corruption qui profite aux diffrents clans constitus autour de la prsidence. Comme on pouvait sy attendre, le troisime mandat constitutionnel de Cont tait le mandat de trop. Lagitation sociale va se prciser et sorganiser dans les annes qui suivront jusquau dclenchement dune premire grve gnrale le 27 fvrier 2006. Paralllement la monte de la contestation sociale et des efforts de structuration de la socit civile autour du mouvement syndical, un dialogue politique engag entre le gouvernement, le parti prsidentiel et les partis de lopposition, sous la pression des bailleurs de fonds et en particulier de lUnion europenne (UE), crait lespoir davances dmocratiques et de la possibilit dorganiser des lections lgislatives crdibles prvues en juin 2007.130 La troisime grve gnrale dclenche le 10 janvier 2007 par les centrales syndicales, appuye par une coalition dorganisations de la socit civile et soutenue par les partis politiques dopposition allait dgnrer en un cycle de manifestations et de rpressions meurtrires par les forces de dfense et de scurit guinennes et provoquer une crise politique majeure.
130. La Guine en transition, Briefing Afrique N37, International Crisis Group, 11 avril 2006.
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Dans leur avis de grve, les centrales syndicales avaient notamment dnonc lincapacit avre du prsident assumer correctement sa mission avant de formuler clairement plus tard lexigence de la mise en place dun gouvernement de large consensus dirig par un Premier ministre qui serait le chef du gouvernement, afin de permettre au chef de ltat de prendre sa retraite afin de mieux mnager sa sant .131 Le parti au pouvoir et le gouvernement ont dabord ragi en estimant que les syndicats ntaient pas dans leur rle en formulant des revendications de nature politique. La grve gnrale de janvier 2007 tait clairement davantage un mouvement de contestation populaire dun rgime bout de souffle quune grve ordinaire pour des raisons catgorielles. Elle a t massivement suivie ds le 10 janvier 2007 et est reste non violente jusqu ce que les ractions violentes du pouvoir incitent les dirigeants syndicaux et les populations passer ltape des manifestations. Une marche pacifique organise le 17 janvier dans le centre-ville administratif de Conakry et mene par les deux principaux leaders syndicaux, Rabiatou Serah Diallo et Ibrahima Fofana est violemment disperse par les forces de lordre. Le mme jour, le prsident Cont reoit les responsables syndicaux dans lun des camps militaires de la ville et les menace de mort.132 Dans les jours qui suivent, la situation devient quasiment insurrectionnelle dans plusieurs villes de Guine et des milliers de manifestants rclament la dmission du prsident Cont. La raction violente des forces de scurit fait dj une dizaine de morts avant la grande manifestation dans la capitale le 22 janvier. La rpression est alors conduite non seulement par les forces de police et de gendarmerie mais aussi et surtout par les soldats du bataillon autonome de la scurit prsidentielle (BASP) qui tirent balles relles sur les manifestants. Au total, au moins 59 civils non arms ont t tus par les forces guinennes entre le 15 et le 24 janvier 2007.133 Le mois de janvier 2007 marque le dbut dune crise politique qui tait trs largement prvisible et attendue depuis que la dgradation de ltat de sant du prsident Cont allait de pair avec la dliquescence de lEtat et la monte de
lincertitude sur les conditions dans lesquelles se ferait la succession de Cont.
131. Propositions des centrales syndicales CNTG, USTG, ONSLG et UDTG Son Excellence Monsieur Le Prsident de la Rpublique de Guine , document dat du 14 janvier 2007. 132. Info-31 , Bulletin dinformation de lInter Centrale CNTGUSTG largie lONSLG et lUDTG, dat du 18 janvier 2007. 133. Guine : le changement ou le chaos, Rapport Afrique N121, International Crisis Group, 14 fvrier 2007.
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V. La CEDEAO aux prises avec la crise en Guine : un examen sur la priode 2007-2010
V.1. La mdiation de la CEDEAO pendant la crise de janvier-fvrier 2007
La Guine est un membre important de la CEDEAO et les crises politiques violentes qui ont marqu la rgion du fleuve Mano pendant plus dune dcennie lui ont donn loccasion de jouer un rle dterminant dans la scurit rgionale. Comme indiqu prcdemment, la Guine sous Lansana Cont est intervenue dans les tentatives de rsolution des conflits au Libria et en Sierra Leone par la CEDEAO en participant aux missions de lECOMOG mais aussi de manire bilatrale et plus trouble en soutenant des groupes arms impliqus dans la guerre au Liberia. La Guine a aussi jou un rle cl dans la gestion des consquences humanitaires de ces conflits en accueillant des centaines de milliers de rfugis. Les autorits guinennes de lpoque estiment gnralement que lampleur des cots conomiques, sociaux et environnementaux endurs par le pays pendant cette priode na pas t suffisamment reconnue par la communaut internationale. Mme si Lansana Cont prfrait laction, le langage direct et les relations personnelles de chef dEtat chef dEtat la diplomatie des sommets, il respectait lorganisation rgionale et la Guine avait conserv le poste de secrtaire excutif de la CEDEAO entre 1993 et 2002, une priode critique dans les efforts rgionaux et internationaux de stabilisation du Liberia et de la Sierra Leone.134 La dtrioration de la situation politique intrieure de la Guine et lincertitude sur la succession de Lansana Cont inquitaient la CEDEAO bien avant la crise de janvier 2007 dclenche par la grve gnrale et les manifestations. Cest cependant partir de ce moment que lorganisation intervient ouvertement en Guine conformment aux prescriptions de son mcanisme de prvention, de gestion et de rsolution des conflits. La situation en Guine marque par le dbut des manifestations et de leur rpression violente est au menu du 31me sommet ordinaire des chefs dEtat et de gouver134. Les Guinens Edouard Benjamin (1993-1997) et Lansana Kouyat (1997-2002) ont successivement occup la fonction de Secrtaire excutif de la CEDEAO. Lansana Kouyat sera nomm Premier ministre en Guine au lendemain de la crise de janvier 2007 et le restera jusquen mai 2008.
nement de la CEDEAO qui se tient Ouagadougou le 19 janvier 2007. Le sommet dcide de mandater les prsidents Olusegun Obasanjo du Nigria et Abdoulaye Wade du Sngal afin deffectuer une visite en Guine pour aider la rsolution de la crise. Alors que la situation saggrave partir de la manifestation du 22 janvier et que le prsident Cont est traditionnellement hostile toute interfrence extrieure dans les affaires intrieures, la visite des deux chefs dEtat ouest-africains est reporte sine die. Le prsident du Burkina Faso, Blaise Compaor, qui vient daccder la prsidence tournante de la CEDEAO, entreprend cependant des consultations tandis que son homologue nigrian Obasanjo propose de confier son compatriote et ancien prsident, le gnral Ibrahim Babangida, la charge de conduire une mission de bons offices en Guine au nom de la CEDEAO.135 Le 24 janvier, dans un communiqu, la CEDEAO dplore les pertes leves en vies humaines, notamment de civils en Guine et en appelle aux autorits guinennes pour quelles garantissent la paix et la scurit de leurs concitoyens en particulier lorsque ceux-ci exercent leurs droits constitutionnels, savoir la libert dassociation et dexpression .136 Conakry, les ngociations entreprises entre les centrales syndicales, le Conseil national du patronat et les reprsentants du gouvernement avec la mdiation des prsidents de lAssemble nationale, de la Cour suprme et du Conseil conomique et social, et la facilitation des autorits religieuses aboutissent la signature dun accord le 27 janvier 2007 qui entrane la suspension du mot dordre de grve. Le premier point de cet accord prvoit la nomination dun Premier ministre qui serait chef de gouvernement par dlgation dune partie des pouvoirs du chef de lEtat. Il est prcis dans le texte que le Premier ministre doit tre un haut cadre civil comptent, intgre et qui na t ni de prs ni de loin impliqu dans des malversations .137 Laccord raffirme le respect de la sparation des pouvoirs, une srie de mesures conomiques et sociales rclames par les syndicats, et prvoit la mise en place dune commission denqute pour retrouver et sanctionner les auteurs des exactions commises lors des grves et manifestations de juin 2006 et de janvier 2007.
135. La CEDEAO condamne la violence et appelle au calme en Guine , Communiqu de presse N3/2007, Abuja, 24 janvier 2007. 136. Ibid. 137. Guine : le changement ou le chaos, op.cit.
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Cet accord pouvait tre considr comme une victoire du mouvement populaire de contestation port par les syndicats sur le rgime Cont mais il ny avait aucune garantie que le prsident, qui avait retrouv de la vigueur et sa dtermination de chef militaire pendant ces jours de grande tension, allait effectivement dlguer lessentiel de ses pouvoirs constitutionnels au nouveau Premier ministre. Il fallait dabord nommer ce Premier ministre, ce que le prsident fit aprs treize jours et seulement aprs que les syndicats eurent menac de reprendre la grve. Le 9 fvrier 2007, Lansana Cont nomme un de ses proches, Eugne Camara, membre de plusieurs quipes gouvernementales et ministre charg des Affaires prsidentielles au moment de la grve, alors que les syndicats et les populations sattendaient la dsignation dune personnalit neutre qui navait pas t intimement associe au rgime. La nomination dun proche de Cont provoque des manifestations spontanes et plus violentes que les prcdentes dans la capitale et dans toutes les villes secondaires du pays. Les manifestations dune ampleur sans prcdent dans lhistoire de la Guine se traduisent cette fois par des pillages et des destructions de nombreux difices publics et de maisons appartenant des membres du gouvernement ou des proches du prsident Cont. Le bilan humain a continu slever, dpassant rapidement la centaine de victimes depuis le dbut de grve le 10 janvier. Les manifestants exigeaient dsormais le dpart du prsident et de son nouveau Premier ministre. Pour mettre fin aux pillages et lanarchie qui sinstallent dans la plupart des villes, le prsident Cont dcide le 12 fvrier 2007 de dclarer ltat de sige, suspendant de facto toutes les liberts, confiant le pouvoir larme et tablissant un couvre-feu pendant une priode de dix jours. Le 12 fvrier, le prsident de la Commission de la CEDEAO, Mohamed Ibn Chambas, condamnait dans un communiqu les nouvelles tueries de civils non arms, rappelait au gouvernement guinen son devoir de protger ses citoyens, de garantir leur scurit et de mettre en uvre de bonne foi laccord sign le 27 janvier 2007.138 Lintervention de la CEDEAO visant aider dnouer la crise de janvier 2007 avait commenc sur le terrain le 2 fvrier 2007 par un premier voyage du gnral la retraite Ibrahim Babangida, accompagn du prsident de la Commission Ibn Chambas. Le choix de lancien chef de lEtat qui dirigea le Nigeria sous un rgime militaire entre
138. ECOWAS condemns renewed killings in Guinea, Press Release N7/2007, 12 February 2007.
1985 et 1993 a t fait lissue de consultations entre le prsident nigrian Obasanjo trs actif sur la scne africaine et internationale pendant ses deux mandats (1999 2007) et Blaise Compaor qui avait entam en janvier 2007 sa prsidence en exercice de la CEDEAO.139 Obasanjo avait indiqu que Babangida pouvait utilement jouer en Guine le rle quun autre ancien prsident nigrian, Abdusalami Abubakar avait jou au Liberia comme envoy spcial de la CEDEAO.140 Babangida tait aussi considr comme lune des rares personnalits de la rgion que le prsident Cont ne pouvait refuser de recevoir - comme on savait quil pouvait le faire mme sil sagissait dun autre chef dEtat -, parce quil tait un gnral comme lui et que les deux hommes avaient entretenu de bonnes relations pendant les premires annes de la guerre au Liberia et en Sierra Leone.141 Comme mentionn prcdemment, la Guine de Cont avait soutenu lengagement diplomatique et militaire du Nigeria alors dirig par Babangida au Liberia ds 1990. Justifiant son intervention par la crainte que la crise en Guine ne dgnre en engendrant toujours plus de pertes en vies humaines ou en dbordant dans les pays voisins peine sortis de guerres civiles, la CEDEAO a dpch nouveau le 17 fvrier 2007, une dlgation conduite par le gnral Babangida et compose galement du prsident de la Commission Ibn Chambas et du commissaire de la CEDEAO aux affaires politiques, la paix et la scurit, le colonel Mahamane Tour. Cette mission effectue au plus fort de la tension Conakry a obtenu du prsident Cont quil accepte de revenir sur le choix dEugne Camara et de nommer un Premier ministre qui serait choisi sur une liste restreinte propose par les centrales syndicales et le Conseil national des organisations de la socit civile.142 Le 26 fvrier 2007, le diplomate Lansana Kouyat, qui fut entre autres fonctions internationales secrtaire excutif de la CEDEAO entre 1997 et 2002, est alors nomm Premier ministre et chef du gouvernement. Aprs prs de deux mois de manifestations, de rpression violente des forces armes et dun tat de sige qui avaient fait 137 morts selon le bilan officiel du gouvernement et
139. Gen. (rtd) Ibrahim Badamosi Babangida on ECOWAS mission to Guinea, Press Release N5/2007, Abuja, 1 February 2007. 140. Ibid. 141. Entretiens Abuja, janvier 2010 et entretiens tlphoniques avec des personnalits guinennes et des diplomates, mars et avril 2010. 142. Ibid.
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183 selon celui des organisations de la socit civile,143 la nomination de Lansana Kouyat est un soulagement pour les populations. Pour la premire fois depuis sa prise de pouvoir en 1984, le prsident guinen avait cd la suite dune preuve de force avec des acteurs civils et non pas sous la pression dune mutinerie dlments de son arme. Cependant, les modalits de sortie de crise laissaient subsister une grande incertitude sur la marge de manuvre dont allait bnficier le nouveau chef de gouvernement et ne prmunissaient pas de malentendus entre les acteurs de la contestation populaire et le Premier ministre qui avait t choisi. Avec des pouvoirs simplement dlgus par un prsident qui navait pas lhabitude de partager ses prrogatives, et sans existence constitutionnelle, Kouyat devait pourtant incarner un changement dans la manire dont le pays tait gr. Ltat de grce ne dura pas longtemps. Le dcalage entre la mise en route lente du gouvernement Kouyat et limmensit des attentes des Guinens provoqua de vives critiques et les centrales syndicales dnonaient ds le mois de juillet 2007 le non-respect par le gouvernement du protocole daccord du 27 janvier, les promesses fermes du Premier ministre non tenues (notamment damlioration de la fourniture des services dlectricit et deau courante), les nominations des responsables de la Banque centrale ainsi que celle des prfets et des gouverneurs.144 La classe politique, aussi bien celle qui soutenait le prsident Cont que les leaders des partis dopposition, tait galement de plus en plus mfiante lgard du Premier ministre qui donnait davantage limpression de se positionner comme un nouveau prtendant la succession de Cont que comme le chef dun gouvernement nomm au terme dune crise politique grave. Dans ce contexte, la prparation des lections lgislatives initialement prvues en juin 2007, puis reportes en dcembre 2007, navait connu aucun progrs significatif. La commission denqute indpendante nationale charge de faire la lumire sur les vnements graves de janvier et fvrier 2007 na par ailleurs t mise en place quen dcembre 2007, sans obtenir du gouvernement les moyens ncessaires au lancement effectif de ses travaux.145 La CEDEAO est reste attentive lvolution de la situation en Guine aprs la mise en place du gouvernement Kou143. Guine : le changement en sursis, Briefing Afrique N49, International Crisis Group, 8 novembre 2007. 144. Ibid. 145. Garantir la poursuite des rformes dmocratiques, Briefing Afrique N52, International Crisis Group, 24 juin 2008.
yat et jusquau limogeage de ce dernier par le prsident Cont le 20 mai 2008. Lorganisation a notamment ouvert un bureau Conakry dirig par un Reprsentant spcial du prsident de la Commission. Pour la CEDEAO, les proccupations principales taient le maintien de la paix et de la scurit en Guine toujours prside par Cont et dirige par le chef de gouvernement Kouyat et lorganisation au plus vite des lections lgislatives afin de renouveler une Assemble nationale lue en juin 2002 qui avait donc termin son mandat depuis juin 2007. Le dialogue politique engag entre la mouvance prsidentielle et les partis dopposition et conclu en dcembre 2006 avait permis daboutir un accord sur la cration, pour la premire fois dans lhistoire lectorale du pays, dune commission lectorale nationale indpendante (CENI) compose paritairement de reprsentants de lopposition et du pouvoir et de reprsentants de la socit civile et de ladministration. La cration de la CENI, les innovations dans le processus lectoral, telles que lenregistrement des donnes biomtriques et la distribution prvue de cartes dlecteurs avec photographies ainsi que lassistance technique et financire confirme du PNUD et de lUE, pouvaient faire esprer la tenue dlections lgislatives rellement crdibles.146 Au-del de la ncessit dmocratique de renouveler le Parlement, lorganisation de ces lections devait permettre dlire un nouveau prsident de lAssemble nationale qui, aux termes de la Constitution du pays, remplace le prsident de la Rpublique en cas de dclaration dincapacit de ce dernier ou de dcs. La crise de janvier-fvrier 2007 et la nomination de Kouyat navaient rien chang lincertitude sur ltat de sant rel du prsident Cont et sur les chances dune transition conforme la Constitution en cas de dcs du chef de lEtat. Le prsident de lAssemble nationale sortante qui avait vot la prolongation de son propre mandat jusqu son renouvellement, Aboubacar Sompar, tait considr comme illgitime par la plupart des acteurs guinens qui nenvisageaient pas quil puisse prendre les rnes de lEtat en cas de disparition du prsident. Mme dans le cas dun renouvellement de lAssemble nationale par des lections lgislatives de bonne facture, nombre dacteurs politiques et sociaux guinens tout comme les diplomates Conakry taient convaincus que lventuelle disparition du prsident Cont serait suivie par la prise du pouvoir par larme. Si aucun officiel de la CEDEAO ne
146. Ibid.
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sest jamais prononc en faveur dun coup dEtat militaire, il semblait cependant que lorganisation ne croyait pas non plus en la ncessit de soutenir le scnario dune transition constitutionnelle.147 La CEDEAO a tout de mme activement soutenu la prparation des lections lgislatives en annonant le 5 fvrier 2008 une contribution de 500 000 dollars pour permettre la CENI de commencer enfin ses activits.148 Avant et aprs le limogeage de Lansana Kouyat le 20 mai 2008 et son remplacement par un ancien ministre et proche du prsident, Tidiane Souar, les progrs dans la prparation des lections sont rests limits. En juillet 2008, une mission conjointe de la CEDEAO reprsente par le prsident de la Commission Ibn Chambas et du Bureau des Nations unies pour lAfrique de lOuest (United Nations Office for West Africa, UNOWA) conduite par le Reprsentant spcial du secrtaire gnral de lONU pour lAfrique de lOuest, Sad Djinnit, effectuait une visite Conakry voquant non seulement la ncessit dorganiser les lections mais aussi celle de lancer des rformes du secteur de la scurit et de combattre le trafic de drogue dont la ralit et lampleur avaient t enfin reconnues.149 En mai 2008, des soldats avaient dclench une nime mutinerie pour revendiquer le paiement darrirs de primes et le limogeage de certains de leurs chefs accuss de dtournement de leurs primes. Ils avaient nouveau tir des jours durant dans les casernes, sem la panique au sein de la population et provoqu des morts de civils atteints par des balles perdues.150 Les soldats avaient une fois de plus obtenu la satisfaction de leurs demandes par le prsident Cont dont le pouvoir reposait plus que jamais sur la loyaut de son arme. Cest dans ce contexte de dsordre et dindiscipline au sein des forces de dfense et de scurit et dusage aveugle et disproportionn de la force par les hommes en tenue que se trouve le pays en dcembre 2008 lorsquest annonce la mort de Lansana Cont.
V.2. La CEDEAO en Guine aprs le coup dEtat militaire

Si la crise politique grave provoque par les manifestations de janvier et fvrier 2007 avait constitu une surprise pour les observateurs de la situation en Guine qui ne sattendaient pas un mouvement de contestation aussi puissant du rgime avant la disparition du prsident Cont, chacun savait que les lendemains de lventuel dcs du prsident seraient caractriss par une incertitude porteuse de dangers importants de violences, le scnario dune transmission constitutionnelle du pouvoir au prsident de lAssemble nationale sortante accepte par tous les corps de la nation et surtout par les forces armes apparaissant comme le moins probable. Le dnouement de la crise du dbut danne 2007 navait finalement rien chang la situation de fragilit du pays au moment de la fin dun rgime install depuis 1984. Entre fvrier 2007 et dcembre 2008, les lections lgislatives navaient pas t organises, la commission denqute nationale sur les violations des droits de lHomme commises loccasion des grves gnrales de juin 2006, janvier et fvrier 2007 navait pas pu travailler, les mutineries de soldats accompagnes de comportements qui mettaient en danger la vie des populations civiles staient multiplies et le non respect de la hirarchie et de la discipline lmentaire au sein de larme tait apparu au grand jour. Dans ces conditions, une prise du pouvoir par larme immdiatement aprs la mort de Lansana Cont tait certes plus que probable, mais lincertitude tait totale sur la capacit des principales composantes de cette arme dstructure et divise prendre collectivement le pouvoir et dsigner un nouveau chef. La dfiance des groupes dofficiers et de sous-officiers influents au sein de la troupe et relativement jeunes lgard des gnraux et colonels de la gnration de Cont qui dirigeaient les tats-majors tait connue et ne garantissait pas une prise de pouvoir respectant la hirarchie militaire. Il y avait un risque rel daffrontements entre diffrentes factions de larme intresses prendre le pouvoir. Le dcs du prsident Lansana Cont a t annonc publiquement dans la nuit du 22 au 23 dcembre 2008 par le prsident de lAssemble nationale, Aboubacar Sompar, successeur constitutionnel du chef de lEtat, entour par le chef dtat-major des armes, le gnral Diarra Camara et le Premier ministre Tidiane Souar. Lillusion dun transfert du pouvoir au prsident de lAssemble nationale avec le soutien de la haute hirarchie mili-
147. Entretiens avec des sources diplomatiques, janvier et mars 2010. 148. ECOWAS to contribute 500,000 dollars to Guineas electoral commission , Press Release N006/2008, 5 February 2008. 149. ECOWAS, UNOWA hold talks with stakeholders in Guinea , Press Release N067/2008, 9 July 2008. 150. Garantir la poursuite des rformes, op.cit.
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taire ne dure que quelques heures. Un groupe de jeunes officiers annoncent dans la mme journe du 23 dcembre la prise de pouvoir par une junte qui se prsente comme le Conseil national pour la dmocratie et le dveloppement (CNDD). Aprs une priode assez brve de confusion, le CNDD prend effectivement le contrle des symboles de lEtat et les militaires de la junte dfilent dans la capitale Conakry, sous les acclamations des foules. Le nouvel homme fort de la Guine choisi au sein de la junte est le capitaine Dadis Camara, prcdemment charg de lapprovisionnement en carburant de larme et peu connu jusqu la mutinerie de mai 2008 qui lavait vu jouer un rle de meneur aux cts du lieutenant Claude Pivi.151 Mais la junte reprsentait au-del de quelques personnalits un compromis entre les intrts de diffrentes factions au sein de larme guinenne. Cest la vieille garde qui fait immdiatement les frais de la prise du pouvoir par le CNDD, lune des premires dcisions de Dadis Camara tant de mettre la retraite 22 gnraux dont certains seront ensuite arrts. La communaut internationale condamne trs rapidement par principe le coup dEtat. LUnion africaine (UA) suspend la Guine de lorganisation le 29 dcembre 2008 au terme de la 165me runion de son Conseil de paix et de scurit (CPS) Addis-Abeba, conformment ses textes. La plupart des Etats voisins de la Guine, se montrent trs prudents et ne se prononcent pas sur le coup dEtat militaire, lexception notable du prsident du Sngal Abdoulaye Wade qui a tmoign de la sympathie pour le prsident du CNDD Dadis Camara et estim que le putsch en Guine ntait pas un coup dEtat classique. Cette position a t ouvertement critique par le chef de la diplomatie nigriane.152 Les dirigeants de la CEDEAO au fait de la dgradation de la sant de Cont pendant le mois de dcembre, ont t en ralit trs ractifs au coup dEtat du 23 dcembre 2008. Avant mme la runion extraordinaire des chefs dEtat et de gouvernement de la CEDEAO sur la Guine convoque le 10 janvier 2009 Abuja, une mission compose des ministres des Affaires trangres du Nigeria et du Burkina Faso, du chef dtat-major du Nigeria, du chef dtatmajor particulier du prsident du Burkina Faso, du com151. Dadis Camara est du groupe ethnique Guerz, un des groupes installs dans la Rgion Forestire, tandis que Claude Pivi est du groupe Toma galement forestier. Le colonel Sekouba Konat, qui sera ensuite promu gnral et le gnral Mamadou Toto Camara sont galement influents au sein du CNDD. 152. La CEDEAO suspend la Guine , RFI, 10 janvier 2009, http:// www.rfi.fr/actufr/articles/109/article_77158.asp
missaire de la CEDEAO en charge des Affaires politiques, de la paix et de la scurit, du reprsentant spcial du secrtaire gnral de lONU pour lAfrique de lOuest effectuait une visite Conakry alors que la situation tait encore tendue. Cette prsence physique de la CEDEAO au lendemain du coup dEtat a signifi ds le dpart la junte du CNDD que ses faits et gestes seraient surveills par la communaut, rassur les acteurs politiques guinens qui pouvaient craindre des arrestations arbitraires par les nouveaux matres du pays et contribu ainsi apaiser la situation dans les premiers jours de laprsCont.153 La ligne de la CEDEAO au lendemain de la prise du pouvoir par le CNDD a t dfinie par la Confrence des Chefs dEtat et de gouvernement lissue du sommet du 10 janvier 2009. La confrence a rejet toute ide dune transition militaire en Guine et dcid la suspension de la participation de cet Etat membre aux runions de toutes les instances de dcision de la Communaut, conformment aux dispositions du Protocole de 2001 sur la Dmocratie et la Bonne Gouvernance , rappelant que ce protocole prvoyait une tolrance zro pour la prise ou le maintien du pouvoir par des voies anticonstitutionnelles et ne considrait comme lgitime que laccession au pouvoir travers des lections libres, justes et transparentes.154 La CEDEAO sest engage suivre de prs la situation en Guine afin de veiller au rtablissement rapide de lordre constitutionnel et propos un programme en neuf points qui prvoyait notamment la mise en place par la junte militaire dun Conseil national de transition, organe dlibrant qui serait compos de civils et de militaires et veillerait la ralisation de lobjectif du retour la dmocratie par lorganisation dlections libres, justes et transparentes en 2009 et qui interdisait aux membres du CNDD et du gouvernement mis en place par la junte de se prsenter aux lections qui devront se tenir avant la fin de lanne 2009. La CEDEAO a galement dcid, malgr la suspension de la Guine, de maintenir un dialogue permanent et constructif avec le CNDD, les parties prenantes guinennes et les partenaires afin dassurer la mise en uvre immdiate de ces mesures.155 Lorganisation a convenu de plaider en faveur de linclusion de la Guine sur la liste de la Commission de Consolidation de la Paix
153. Entretiens de lauteur, janvier-mars 2010. 154. Les dirigeants de la CEDEAO contre une transition militaire en Guine , Communiqu de presse N003/2009, 10 janvier 2009. 155. Ibid.
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des Nations Unies, pour lui permettre de bnficier dun accs au Fonds des Nations Unies pour la Consolidation de la Paix. Cest la CEDEAO qui va susciter la cration du Groupe international de contact sur la Guine (GIC-G) qui constituera ce cadre de dialogue permanent et constructif avec le CNDD et les autres parties prenantes guinennes et tiendra sa premire runion Conakry les 16 et 17 fvrier 2009. Le Groupe a t formellement cr lissue dune runion consultative sur la situation en Guine tenue Addis-Abeba le 30 janvier 2009. Co-prside par Ibrahima Fall, envoy spcial pour la Guine nomm par le Prsident de la Commission de lUA Jean Ping, et le Prsident de la Commission de la CEDEAO, Mohamed Ibn Chambas, la runion inaugurale du GIC-G a vu la participation de reprsentants de nombreuses institutions.156 Ctait loccasion dtablir un premier contact des partenaires africains et non africains de la Guine avec la junte du CNDD et le Premier ministre Kabin Komara qui avait t nomm par la junte la tte dun gouvernement intgrant des civils et des militaires. Le Groupe a soulign limportance de dfinir de manire diligente une feuille de route prcise pour le retour la dmocratie et lordre constitutionnel en Guine.157 Les principales tapes de la transition menant des lections ont t identifies et les autorits guinennes, le prsident du CNDD ainsi que le Premier ministre, ont ritr leur engagement que les membres du CNDD et du gouvernement ne participeront pas aux prochaines lections. Le Groupe a galement engag des consultations bilatrales avec les Forces vives , la nouvelle coalition des principaux acteurs politiques civils du pays qui avaient accueilli positivement le coup dEtat du 23 dcembre 2008 mais commenaient sinquiter de linterdiction des activits des partis politiques, des arrestations arbitraires, dtentions extrajudiciaires et autres abus du pouvoir commis par les militaires. LE GIC-G a enfin demand aux institutions guinennes la commission lectorale (CENI) et le Ministre de lAd156. Organisation des Nations Unies, Organisation Internationale de la Francophonie (OIF), Union europenne (UE), Union des Etats du Fleuve Mano (MRU), Organisation de la Confrence Islamique (OCI), Communaut des Etats Sahlo Sahariens (CEN-SAD), Banque Mondiale (BM), lAngola qui assurait la prsidence du Conseil de Paix et de Scurit de lUA, le Nigeria qui assurait la prsidence en exercice de la CEDEAO, les membres africains non permanents du Conseil de scurit de lONU (Burkina et Libye), les membres permanents du Conseil de scurit et lEspagne. Voir Communiqu final de la premire session du Groupe international de contact sur la Guine, Conakry, 17 fvrier 2009. 157. Communiqu final de la premire session du Groupe international de contact sur la Guine, Conakry, 17 fvrier 2009.
ministration territoriale et des Affaires politiques de formuler une demande de financement claire et dtaille dans les meilleurs dlais et lanc un appel la communaut internationale en vue de fournir les ressources financires et matrielles ncessaires pour la conduite des lections lgislatives et prsidentielles crdibles et transparentes au cours de lanne 2009.158 Le Groupe de contact international sur la Guine a suivi de trs prs la situation en Guine tout au long de lanne 2009, ses runions connaissant une affluence bien plus importante que les autres groupes du genre tablis dans la rgion et tant galement beaucoup plus frquentes. Limportance stratgique et conomique de la Guine, compte tenu de son potentiel minier exceptionnel, explique sans doute une attention internationale soutenue pour la transition politique postrieure la fin du rgime Cont. Ce sont cependant les organisations africaines CEDEAO et UA, dans cet ordre, qui ont constitu les moteurs du GIC-G et de laction diplomatique consistant exercer une pression constante sur la junte militaire afin quelle consente donner la priorit lorganisation des lections le plus tt possible, respecter lengagement de Dadis Camara de ne pas tre candidat llection prsidentielle, ne pas entraver les activits des partis politiques et des organisations de la socit civile et protger les droits de lHomme. Si la dtermination affiche de Dadis Camara faire de la lutte contre la corruption, le trafic de drogue et la grande criminalit une des priorits de son gouvernement a t salue lintrieur et lextrieur de la Guine, son populisme, la mdiatisation excessive de sa personne travers des programmes tlviss indits tourns dans son bureau install au camp militaire Alpha Yaya Diallo et lapparition de nombreux mouvements de soutien au CNDD et son chef encourage par la junte elle-mme ont commenc crer le doute sur les vritables intentions du prsident issu du coup dEtat. Le GIC-G a tenu sa deuxime runion le 16 mars 2009 Conakry toujours sous la coprsidence de Mohamed Ibn Chambas de la CEDEAO et dIbrahima Fall reprsentant lUA. Le Groupe a encourag le CNDD et les Forces vives donner la priorit la cration du Conseil national de transition (CNT), la poursuite du recensement des lecteurs et la finalisation du fichier lectoral dans les plus brefs dlais.159
158. Ibid. 159. Communiqu final de la deuxime Runion du Groupe International de Contact sur la Guine, Conakry, 16 mars 2009.
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Pendant leur 36me sommet tenu le 22 juin 2009 Abuja, les chefs dEtat et de gouvernement de la CEDEAO se sont nouveau exprims sur la situation en Guine. Ils ont raffirm leur dtermination veiller au retour la gouvernance constitutionnelle en 2009 et invit les membres du CNDD et le gouvernement de transition respecter la feuille de route pour ramener la dmocratie et honorer son engagement financer lorganisation des lections et galement rappel la ncessit de respecter laccord au terme duquel les membres du CNDD et le gouvernement de transition ne doivent pas prendre part aux lections .160 La Confrence a aussi demand une prsence renforce en Guine de la CEDEAO et du Groupe international de contact afin de maintenir un contact rgulier avec les acteurs guinens et assurer la mise en uvre du calendrier prvu pour la tenue dlections crdibles en 2009. Quelques jours plus tard, le GIC-G changeait de ton loccasion de sa quatrime session dlocalise Syrte en Libye et coprside par les prsidents des Commissions de lUA et de la CEDEAO, Jean Ping et Mohamed Ibn Chambas respectivement. Le Groupe a exprim sa proccupation par rapport labsence de progrs dans la prparation des lections devant mettre fin la transition, la non mise en place du Conseil national de transition pourtant rclam par la CEDEAO depuis le mois de janvier 2009, la dtrioration de la situation scuritaire, aux violations des droits de lHomme et aux contraintes la libert dexpression et dassociation qui psent notamment sur les partis politiques toujours interdits dactivits publiques.161 La mme inquitude du GIC-G sexprime lors de la cinquime runion tenue Conakry les 16 et 17 juillet 2009. La volont de mettre la pression sur la junte de Dadis Camara est vidente dans le communiqu final qui invite le Prsident du CNDD formaliser ses engagements , notamment celui de ne pas se porter candidat aux futures lections. Le communiqu souligne galement la dtermination du Conseil de Paix et de Scurit de lUA appliquer les dispositions de lActe Constitutif et de la Dclaration de Lom sur les changements anticonstitutionnels de Gouvernement au cas o les Autorits guinennes ne prendraient pas rapidement, en conformit avec le chronogramme,
les mesures ncessaires pour le retour lordre constitutionnel .162 Au dbut du mois de septembre 2009, sans annoncer officiellement quil serait candidat la future lection prsidentielle, le capitaine Dadis Camara rptait dsormais que cette dcision appartenait au peuple tandis que les signes dune renonciation de la junte tous les engagements antrieurs pris devant les acteurs politiques et sociaux et la communaut internationale staient multiplis. Au terme de sa sixime runion tenue Conakry les 3 et 4 septembre 2009 dans une atmosphre plus tendue quauparavant, le GIC-G sest dit confront de nouvelles ralits en ce qui concerne le principe de la non candidature aux lections du Prsident et des membres du CNDD, ainsi que du Premier Ministre , a regrett labsence de consensus sur le Conseil National de Transition et a dplor les entraves la libert dexpression des citoyens, des mdias et des partis politiques 163 Le GIC-G conclut qu une telle remise en cause des engagements antrieurs du CNDD contrevient aux fondements du partenariat tabli avec la Communaut internationale en vue du retour lordre constitutionnel .164 La tension monte dans le pays de plus en plus divis sur la question de la possibilit dune candidature de Dadis Camara une lection qui serait organise par un gouvernement et une administration territoriale placs sous la coupe dune junte militaire dirige par ce dernier. Le Forum des Forces Vives de Guine regroupant la majorit des leaders politiques et de la socit civile exprime son opposition une ventuelle candidature du chef du CNDD et dplore lagressivit croissante des militaires au pouvoir. La situation inquite de plus en plus lAfrique de lOuest et des missions de bons offices sont conduites par des chefs dEtat. Ainsi le 12 septembre 2009, les prsidents du Libria et du Sngal ont effectu une visite en Guine pour rencontrer Dadis Camara et probablement lencourager respecter ses engagements antrieurs. En labsence de signes encourageants provenant de Conakry, le CPS de lUA au terme de sa runion du 17 septembre 2009 condamne fermement toute remise en cause par le Capitaine Moussa Dadis Camara, Prsident du Conseil national pour le dveloppement et la dmocratie (CNDD), de lengagement quil a pris que ni le
162. Communiqu final de la cinquime Runion du Groupe international de contact sur la Guine, Conakry, 16-17 juillet 2009. 163. Communiqu final de la sixime Runion du Groupe international de contact sur la Guine, Conakry, 4 septembre 2009. 164. Ibid.
160. Communiqu final du 36me sommet ordinaire des Chefs dEtat et de gouvernement de la CEDEAO, 22 juin 2009. 161. Contact Group expresses concern at slow pace of process of restoration of constitutional order in Guinea, Press Release N066/2009, 27 June 2009.
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Capitaine Moussa Dadis Camara et les autres membres du CNDD, ni le Premier Ministre, ne se porteront candidats llection prsidentielle et dcide dimposer des sanctions appropries au Prsident du CNDD, ainsi qu tous les autres individus, aussi bien civils que militaires, dont les activits ont pour objet de contrevenir auxdits engagements, si, dans un dlai dun mois partir de ladoption de cette dcision, les individus viss ne prennent pas, lengagement crit de respecter et de faire respecter lesdits engagements .165 On est pass de la pression diplomatique exerce sur le rgime guinen travers le GIC-G sous limpulsion principale de la CEDEAO la menace de sanctions cibles, une mesure qui ne peut tre dcide que par le CPS de lUA ou par le Conseil de scurit des Nations unies.
V.3. Laction de la CEDEAO aprs les vnements du 28 septembre 2009

Les tensions politiques se sont mues en violences et en violations extrmement graves des droits de lHomme le 28 septembre 2009 lorsque des lments des forces armes guinennes ont dlibrment ouvert le feu sur des manifestants qui staient rassembls dans le grand stade de Conakry lappel des principaux leaders politiques runis avec des animateurs de la socit civile au sein du Forum des forces vives. Le Forum entendait rassembler des milliers de personnes pour manifester contre la volont devenue vidente du capitaine Camara de se porter candidat llection prsidentielle et le gel des activits prvues dans le calendrier initial de la transition. La manifestation a t maintenue par les responsables politiques, dont trois anciens Premiers ministres, malgr son interdiction par les autorits militaires. Les circonstances de la rpression sanglante de cette manifestation pacifique dans un endroit clos provoquent lmoi et la consternation de la communaut internationale. La Commission denqute internationale qui sera rapidement mise en place tablira un bilan de 156 personnes tues ou disparues, 109 femmes victimes de viols et dautres violences sexuelles, y
compris de mutilations sexuelles et desclavage sexuel.166 Malgr la rcurrence des rpressions meurtrires de manifestations de populations civiles par les forces armes guinennes depuis plusieurs annes, et notamment celle de janvier et fvrier 2007 qui avait dj fait 186 morts, lampleur des tueries et les violences sexuelles commises sur les femmes prsentes au stade le 28 septembre 2009 a surpris lintrieur et lextrieur de la Guine. Les responsables des Forces vives prsents dans le stade, dont trois anciens Premiers ministres, ont t eux-mmes molests par les lments fidles la junte. La CEDEAO a promptement ragi au massacre en publiant le 29 septembre 2009 un communiqu condamnant les actes de violence commis la veille en Guine et en appelant immdiatement la mise sur pied dune commission denqute internationale en collaboration avec lUnion africaine et la Commission des Nations Unies pour les droits de lHomme pour situer les responsabilits et prendre les mesures idoines .167 Avant les vnements du 28 septembre, le GIC-G avait demand au prsident en exercice de la CEDEAO, le prsident Umaru YarAdua du Nigeria de nommer un mdiateur qui serait charg dengager des consultations directes avec le CNDD. La CEDEAO annonce officiellement la dsignation du prsident Blaise Compaor du Burkina Faso comme mdiateur pour la Guine. Lactivit diplomatique dans les jours qui suivent le 28 septembre est intense, mene essentiellement par le prsident de la Commission de la CEDEAO, Mohamed Ibn Chambas, lenvoy spcial de lUA Ibrahima Fall et le reprsentant spcial du secrtaire gnral de lONU en Afrique de lOuest, Sad Djinnit. Ds le 2 octobre 2009, ces trois personnalits rencontrent le prsident Compaor au sujet de la mise en uvre du processus de mdiation et prsentent les lments dun projet de mandat pour la mdiation, qui prvoit notamment des dispositions exigeant que le capitaine Camara renonce participer aux lections, comme il sy tait engag.168 Le 12 octobre, le GIC-G tient sa huitime session au sige de la Commission de la CEDEAO Abuja et fait des recommandations fortes la CEDEAO, lUA et lONU.
166. Rapport de la Commission denqute internationale charge dtablir les faits et les circonstances des vnements du 28 septembre 2009 en Guine, Nations unies. 167. La CEDEAO condamne les actes de rpression en Guine , Communiqu de presse N096/2009, Abuja, 29 septembre 2009.
165. Communiqu final de la 204me runion du Conseil de paix et de scurit de lUnion africaine, Addis-Abeba, 17 septembre 2009.
168. Rapport du Secrtaire gnral sur le Bureau des Nations unies pour lAfrique de lOuest, Conseil de scurit des Nations unies, 31 dcembre 2009.
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Outre le soutien la mise en place dune commission denqute internationale pour faire toute la lumire sur les vnements du 28 septembre 2009, le Groupe invite la CEDEAO constituer, avec laide de ses partenaires, une mission internationale dobservation et de protection, compose de personnels civil et militaire et recommande galement limposition dun embargo total sur les armes destination de la Guine.169 Un nouveau sommet extraordinaire des chefs dEtat et de gouvernement de la CEDEAO est convoqu Abuja le 17 octobre 2009, consacr deux crises politiques de la rgion, la Guine et le Niger. La Confrence de la CEDEAO condamne les actes barbares de massacre, de viol et autres atrocits perptrs par les forces de scurit sous lautorit du CNDD contre des femmes et des populations civiles non armes le 28 septembre 2009 . Elle exhorte le prsident Compaor en sa qualit de mdiateur prendre les mesures appropries pour rtablir le dialogue entre les acteurs politiques guinens avec lobjectif de mettre en place une nouvelle autorit de transition pour assurer une transition courte et pacifique vers lordre constitutionnel par des lections crdibles, libres et transparentes ; de sassurer que ni le Prsident et les autres membres du CNDD, ni le Premier Ministre de mme que ceux qui occuperont des postes de haute responsabilit dans la nouvelle autorit de transition ne seront candidats aux prochaines lections prsidentielles ; et de dterminer les diffrentes tapes du chronogramme de transition.170 La Confrence des Chefs dEtat et de gouvernement salue galement la dcision du Secrtaire gnral des Nations Unies de mettre en place une commission denqute pour faire la lumire sur les violences du 28 septembre 2009, dcide dimposer un embargo sur les armes lencontre de la Guine dans le cadre de la Convention de la CEDEAO sur les Armes Lgres et de Petit Calibre, leurs Munitions et Matriels Connexes et instruit le Prsident de la Commission de la CEDEAO de travailler avec la nouvelle autorit de transition en Guine de mme que le nouveau gouvernement issu de la transition pour concevoir et mettre en uvre un programme de Rforme du Secteur de la Scurit, avec le soutien de lUA, des Nations unies et des autres partenaires. Le ballet diplomatique sest poursuivi, illustrant lalignement de la CEDEAO, de lUA et de lONU sur les mmes
169. Communiqu final de la huitime runion du Groupe international de contact sur la Guine, Abuja, 12 octobre 2009. 170. Communiqu final du Sommet extraordinaire des chefs dEtat et de gouvernement de la CEDEAO, Abuja, 17 octobre 2009.
positions lgard de la junte guinenne. Se runissant le 29 octobre 2009 au niveau des chefs dEtat et de gouvernement, le CPS de lUA a endoss toutes les dcisions du Sommet extraordinaire de la CEDEAO, raffirm son soutien total la mdiation confie par la CEDEAO au prsident Blaise Compaor du Burkina Faso et demand la Commission de lUA de mettre en uvre des sanctions cibles, notamment le refus daccorder des visas, des restrictions sur les voyages et le gel des avoirs, lencontre du Prsident et des membres du CNDD, ainsi que des membres du Gouvernement et de tout autre individu civil ou militaire dont les activits ont pour objet de maintenir le statu quo anticonstitutionnel en Guine.171 La srie de dcisions de la communaut rgionale et internationale au lendemain du massacre du 28 septembre 2009 a considrablement altr limage des chefs militaires du CNDD commencer par celle du capitaine Dadis Camara contraint de sexprimer sur sa responsabilit personnelle dans la commission des violences et atrocits par des lments de ses forces armes. Le prsident Camara et le Premier ministre Kabin Komara acceptent de collaborer avec la commission denqute internationale, mme si une commission nationale est par ailleurs cre pour examiner les mmes vnements. Activement soutenue par le secrtariat gnral et le conseil de scurit de lONU ainsi que par la CEDEAO et lUA, la commission denqute internationale est devenue oprationnelle ds le 18 novembre 2009. Elle a men des enqutes sur le terrain du 25 novembre au 4 dcembre 2009 et communiqu son rapport final au secrtaire gnral de lONU le 16 dcembre. Plus que les sanctions cibles de lUA, la perspective de poursuites ventuelles devant la Cour pnale internationale pour les crimes commis le 28 septembre 2009 cre de fortes tensions au sein mme des responsables du CNDD Conakry. Le prsident Compaor, dj mdiateur dans les dossiers de crise du Togo et de la Cte dIvoire et dsormais galement charg par la CEDEAO de jouer ce rle en Guine, entame ses consultations le 3 novembre 2009 avec les reprsentants du Forum des Forces vives, puis avec des reprsentants du CNDD et du gouvernement Ouagadougou et en prsence de reprsentants de lUA et de lONU. Les divergences de points de vue sont considrables entre les parties guinennes. Le CNDD reprsent par des proches de Dadis Camara entend conserver son rle principal dans la transition, ne comprend pas la
171. Communiqu de la 207me runion du Conseil de paix et de scurit de lUnion africaine, Abuja, 29 octobre 2009.
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demande de la CEDEAO de la mise en place dune nouvelle autorit de la transition et ne compte pas transiger sur la question de lligibilit du capitaine Camara. Des reprsentants de la junte mettent en avant des arguments nationalistes et dnoncent de plus en plus ouvertement les fortes interventions des acteurs extrieurs runis dans le Groupe international de contact. Limposition de sanctions individuelles par lUA ne semble pas suffire influencer la ligne dfendue par le CNDD Ouagadougou. Les acteurs politiques et de la socit civile runis dans le Forum des Forces vives rejettent de leur ct le maintien du statu quo aprs le massacre du 28 septembre 2009, rclament le retrait du CNDD et de son chef Dadis Camara qui ne doit pas se porter candidat la future lection. Les premires propositions crites soumises aux parties par le prsident Compaor le 18 novembre 2009 sont rejetes par les Forces vives. Ces propositions ncartent pas la possibilit dune candidature du chef de la junte sil dmissionne de ses fonctions deux mois avant la tenue des lections. Ces propositions initiales - qui devaient orienter les consultations ultrieures selon la mthode habituelle des quipes de mdiation du prsident du Burkina Faso -, ne sont effectivement pas conformes aux dcisions antrieures de la CEDEAO et de lUA trs claires sur le refus dune ventuelle candidature du successeur militaire de Lansana Cont et dune confiscation du pouvoir politique par des militaires qui continuaient entretenir une atmosphre dinscurit et de peur dans le pays. Alors que la premire phase de la mdiation Compaor semblait promise une impasse et que les membres de la commission denqute internationale achevaient leur mission Conakry est survenu le 3 dcembre 2009 un dveloppement inattendu qui aura un impact dterminant sur le processus de transition. Le capitaine Camara manque dtre assassin par son aide de camp, le lieutenant Aboubakar Toumba Diakit, au cours dun change vif entre les deux hommes dans un camp militaire de Conakry. Le chef de la junte est gravement touch et vacu en urgence au Maroc. La tentative dassassinat dclenche de nouvelles violences et des violations des droits de lhomme par les forces de scurit loyales Dadis Camara la recherche de lagresseur du prsident et de ses complices. Le lieutenant Diakit mis en cause avec dautres militaires influents de la junte dans les tueries du 28 septembre 2009 nest cependant pas retrouv. La tentative dassassinat contre le capitaine Camara est unanimement condamne mais elle fragilise considrablement le CNDD soumis une trs forte pression. Le
gnral Skouba Konat, officiellement le numro 3 de la junte mais qui tait en ralit le personnage le plus influent avec Dadis Camara, prend alors les rnes du CNDD et assume les fonctions de chef dtat par intrim. Dadis Camara passera plusieurs semaines au Maroc et la communication sur son tat de sant sera minimale jusqu son arrive surprise Ouagadougou (Burkina Faso) le 12 janvier 2010. Entre-temps, des manuvres diplomatiques discrtes impliquant entre autres les EtatsUnis, la France, le Burkina Faso, la CEDEAO et lUA ont pris le relais de la diplomatie des sommets pour consacrer la neutralisation politique de Dadis Camara, trs diminu par les squelles de la tentative dassassinat et maintenu Ouagadougou, et engager un dialogue sur de nouvelles bases avec le gnral Konat. Le 15 janvier 2010, une dclaration conjointe a t signe Ouagadougou par Dadis Camara, Skouba Konat et le prsident Compaor qui relance lespoir dune transition apaise vers le retour lordre constitutionnel. Cet accord politique a fait du gnral Skouba Konat le prsident intrimaire pendant la priode de transition, prvoit la nomination dun nouveau Premier ministre propos par les Forces vives, la cration dun Conseil national de transition et lorganisation dune lection prsidentielle dans un dlai de six mois.
V.4. La CEDEAO et la crise guinenne : les perceptions

La perception des acteurs guinens
Les principaux acteurs politiques guinens ainsi que les animateurs des centrales syndicales et des autres organisations de la socit civile ont eu loccasion de rencontrer des reprsentants de la CEDEAO lors des multiples missions dpches par celle-ci depuis la crise sociale devenue politique de janvier 2007 et encore davantage depuis le coup dEtat de dcembre 2008.172 Dans la premire phase de lengagement de la CEDEAO, la mission de bons offices entreprise par lancien chef dEtat du Nigeria Ibrahim Babangida mandat par lorganisation et le prsident de la Commission Ibn Chambas en fvrier 2007 au moment o le pays tait prs de basculer dans lanarchie et dans des affrontements gnraliss entre les forces armes et les populations civiles, est reste dans
172. Ces perceptions proviennent essentiellement des entretiens tlphoniques de lauteur avec des acteurs et observateurs de la vie politique et sociale du pays entre janvier et avril 2010.
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les esprits. La CEDEAO tait venue au secours dun de ses pays membres en crise comme elle en avait la responsabilit et cet effort avait t port la fois par les chefs dEtat (Olusegun Obasanjo du Nigeria et Blaise Compaor qui venait daccder la prsidence tournante) et par le prsident de la Commission et ses collaborateurs. Cette mission a permis de lavis des Guinens daboutir au remplacement dEugne Camara par un Premier ministre propos par les acteurs des manifestations populaires contre le rgime Cont, et de dnouer la crise de fvrier 2007. La CEDEAO est reste attentive aux dveloppements ultrieurs entre mars 2007 et juin 2008 sous le gouvernement dirig par Lansana Kouyat. Mais la mise en uvre laborieuse et incomplte de laccord de sortie de crise du 27 janvier 2007 par ce gouvernement a conduit la Guine peu prs dans la mme situation entre juin et dcembre 2008 quavant janvier 2007. Certains acteurs guinens regrettent que la CEDEAO nait pas suffisamment assur le suivi de son intervention positive de fvrier 2007 en exerant davantage de pressions sur le Premier ministre Kouyat. Sil est vrai que la Guine tait un pays souverain avec un prsident Cont malade mais peu enclin voir un acteur extrieur, ft-il lorganisation rgionale dont le pays est membre, simmiscer dans ses affaires intrieures, on pouvait cependant imaginer la CEDEAO insister davantage par exemple pour que la commission denqute nationale indpendante prvue par laccord de janvier 2007 fasse effectivement son travail. Dans la mesure o des units spcifiques des forces armes guinennes avaient dj commis des violations graves des droits de lHomme en janvier et fvrier 2007, une pression rsolue de la CEDEAO de concert avec lUA et les Nations unies aurait peut-tre pu contribuer isoler ou menacer, avant le dcs de Cont, les lments les plus dangereux au sein des forces armes. Une autre question importante est celle de savoir si la CEDEAO devait se fixer comme objectif de prvenir une prise de pouvoir par larme au lendemain de la disparition du prsident Cont, scnario qui tait considr de loin comme le plus probable par tous les observateurs, et si elle en avait les moyens. Les acteurs politiques et sociaux guinens estimaient dans leur grande majorit quun coup dEtat tait invitable et mme quil constituerait la situation la moins dangereuse pour la paix et la stabilit du pays compte tenu de la rivalit entre les leaders politiques et de la base essentiellement ethnique de ces derniers. Larme, malgr la brutalit de nombre de ses units et laccumulation des preuves de lindiscipline et des divi-
sions qui y rgnent, paraissait tre la seule institution du pays qui tait capable de maintenir un minimum dordre une fois que le prsident Cont aura disparu. Les acteurs guinens rappelaient systmatiquement que le successeur constitutionnel du prsident Cont, prsidait une Assemble nationale non seulement mal lue mais qui avait achev son mandat en juin 2007 et que personne naccepterait un tel scnario pour la transition. La CEDEAO, sans le dire, avait fait la mme analyse et considr quune prise de pouvoir par larme, si cette dernire russissait sentendre en son sein sur un chef, serait le scnario qui minimiserait les risques dune succession chaotique et violente. La stratgie de la CEDEAO consistait condamner le coup dEtat par principe, tre prsente au plus tt sur le terrain afin douvrir un dialogue avec la junte qui sinstallerait et obtenir des putschistes des engagements sur le respect dune transition courte vers une restauration de lordre constitutionnel. Les acteurs guinens ne semblent pas reprocher la CEDEAO davoir adopt une telle stratgie et estiment que lorganisation rgionale navait de toute faon pas les moyens dempcher un coup dEtat. Lactivit de la CEDEAO pendant les mois qui ont suivi le coup dEtat a t remarque et salue par les acteurs politiques et sociaux guinens. Ds lors quils se sont runis au sein du Forum des Forces vives, ils ont t rgulirement invits aux runions du Groupe international de contact et ont toujours eu accs aux responsables de la CEDEAO. Les modalits de la transition proposes par la CEDEAO correspondaient largement aux souhaits des acteurs guinens qui ntaient pas associs la junte. La ligne adopte par la CEDEAO lgard du CNDD jusquau mois de septembre 2009 consistant en un dialogue permanent avec la junte assorti dexigences sur le calendrier de la transition et la non candidature des membres de la junte et du gouvernement tait soutenue par les leaders politiques et les responsables des syndicats et des autres organisations de la socit civile. Cest partir de septembre 2009 que les Forces vives tout comme la CEDEAO ont chang de ton , lgard du CNDD et de Dadis Camara. Les dcisions de la CEDEAO, de lUA et de lONU au lendemain des vnements du 28 septembre 2009 sont galement alles dans le sens dune marginalisation de la junte et ont t bien accueillies par les Forces vives. La mdiation entreprise par le prsident Blaise Compaor a cependant suscit des rserves avant et surtout aprs les premires propositions faites par ce dernier en novembre 2009. Sans laffirmer ouvertement, plusieurs membres
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des Forces vives ont eu des doutes sur la neutralit du chef de lEtat burkinab, qui ne faisait manifestement pas de linterdiction dune ventuelle candidature du chef de la junte, Dadis Camara, une condition non ngociable. La mdiation Compaor au nom de la CEDEAO tait dans une impasse lorsque lattentat du 3 dcembre 2009 a chang la situation. Le prsident du Burkina Faso a ensuite t celui qui a accueilli sur son sol Dadis Camara pour une convalescence correspondant un exil provisoire et obtenu la signature de laccord du 15 janvier 2010 qui a relanc la transition sur des bases prometteuses. En jugeant sur ce rsultat, les acteurs guinens considrent que sa mdiation aura t finalement un succs.
La perception des pays et autres organisations partenaires de la Guine

Laction de la CEDEAO fait lobjet dune apprciation largement positive de la part de partenaires bilatraux et multilatraux de la Guine qui ont suivi de prs les dveloppements politiques dans le pays depuis les vnements de janvier et fvrier 2007 et ont ensuite fait partie du Groupe international de contact partir de fvrier 2009.173 Pour ces observateurs, la CEDEAO a t sans conteste le moteur de laction politique de la communaut internationale en Guine depuis le coup dEtat de dcembre 2008. Cela sest traduit la fois par lintrt constant marqu par la Commission travers son prsident Mohamed Ibn Chambas pour la situation dans ce pays et par le rle dterminant jou par la CEDEAO pour mobiliser les autres partenaires au sein du GIC-G. Sans minimiser limportance de lapport politique de lUA travers la prsence elle aussi constante toutes les runions du GIC-G de lenvoy spcial du prsident de la Commission de lUA, Ibrahima Fall, la CEDEAO tait en premire ligne et a ralis un travail prparatoire toujours remarquable. Le GIC-G sest distingu des autres groupes de contact existant ou ayant exist dans la rgion par la frquence de ses sessions neuf sessions entre fvrier et fin dcembre 2009 -, contre deux ou trois fois par an pour le groupe international de contact pour la GuineBissau par exemple, ainsi que par la force et limpact de ses prises de position. Ce rythme et cette influence politique sont attribus au fait que deux organisations africaines directement concernes par la situation en Guine
173. Entretiens tlphoniques, fvrier et mars 2010.
co-prsident le GIC-G et sont dans une meilleure position que des partenaires non africains pour exercer des pressions sur les autorits guinennes. Sur le fond, la ligne adopte par la CEDEAO combinant fermet sur les principes, notamment le refus systmatique de toute prise du pouvoir par coup dEtat, ralisme politique autorisant un espace de dialogue constructif avec la junte militaire et mobilisation des autres partenaires importants du pays au sein dun groupe de contact afin de donner un mme signal non ambigu au CNDD est juge trs positivement. Ds lors que le chef de la junte a affich sa volont de renoncer ses engagements en septembre, la raction immdiate du GIC-G sous limpulsion de la CEDEAO et avec le soutien de lUA a eu un impact sur la suite des vnements. La mise en place rapide de la commission denqute au lendemain du massacre du 28 septembre 2009 demande par la CEDEAO, lUA et lensemble du GIC-G ainsi que la mise en route des sanctions cibles de lUA ont de lavis des observateurs un impact dcisif sur laffaiblissement de la junte et plus prcisment des proches partisans de Dadis Camara. La tentative dassassinat du 3 dcembre 2009 perptre par laide de camp du chef de la junte ne peut ainsi pas tre isole du contexte de panique au sein du CNDD provoqu par la ralisation effective des enqutes de la commission internationale sur le terrain quelques semaines seulement aprs la tragdie du 28 septembre. La mission de mdiation confie par la CEDEAO au prsident Compaor fait lobjet dun jugement moins unanime. Pour certains, ce choix constitue la seule erreur commise par la CEDEAO dans sa gestion du dossier guinen au cours de lanne 2009. Ce choix ntait pas le plus avis selon eux dans la mesure o le prsident du Burkina Faso ntait pas celui qui pouvait incarner de la manire la plus convaincante le principe du refus de la candidature dun chef dEtat issu dun putsch une lection prsidentielle. Les premires propositions faites par le mdiateur lors des consultations avec les parties guinennes en novembre 2009 ont tmoign selon ces observateurs de la position conciliante du prsident du Burkina Faso lgard du CNDD, une position qui ntait simplement pas conforme aux dcisions dj prises par la CEDEAO qui lavait mandat. Pour dautres partenaires de la CEDEAO au sein du GIC-G, il faut retenir de la mdiation burkinab le rsultat et non pas les propositions initiales qui ne constituaient quune premire base de discussions. Le rsultat est que le prsident Compaor a pu runir Ouagadougou Dadis Camara, certes physiquement diminu mais dsi-
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reux de rentrer Conakry, et Skouba Konat dans un contexte de tensions fortes au sein de la junte et su obtenir un accord dcisif pour la suite de la transition, celui du 10 janvier 2010. Sil est encore prmatur daffirmer que cet accord de Ouagadougou garantit une transition pacifique sanctionne par des lections dmocratiques au cours de lanne 2010, il aura grandement contribu changer positivement la dynamique politique dans le pays. Au moment o la CEDEAO a choisi le prsident Compaor pour entreprendre la mdiation, il semble quil ny avait pas vraiment dautres chefs dEtat de la communaut particulirement intresss prendre ce pari risqu. La cration en cours dune unit en charge de soutenir les mdiations au sein de la Commission de la CEDEAO est une excellente dcision qui devrait permettre lorganisation de diminuer sa dpendance lgard de quelques personnalits fortes mais controverses.
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Conclusion analytique
Des situations de crise complexes et profondes
Examiner laction de la CEDEAO en Guine-Bissau partir de 2005 dans le domaine de la paix et de la scurit revient sinterroger sur la capacit de lorganisation transformer en initiatives concrtes ses ambitions en matire de prvention de conflits dans un pays certes fragile mais souverain et en situation de paix. Cette tude montre quel point cette tche est redoutable compte tenu de la nature de la crise bissau-guinenne. Il ne sagit pas exactement dune crise dans la mesure o on ne peut la dater avec prcision. Ltude rappelle lhistoire politique de ce pays qui na jamais connu une priode de srnit politique, les dix-neuf ans de stabilit sous le prsident Joo Bernardo Vieira ayant t marqus par de nombreuses tentatives de coups dEtat et des pisodes de violences politiques. Comme nombre de crises politiques dans des pays dAfrique subsaharienne depuis les annes 1990, les crises rcurrentes en Guine-Bissau sont avant tout les manifestations dun processus laborieux, douloureux et non linaire de construction dun Etat qui soit la fois lgitime et capable dassurer la scurit de ses populations. Ce processus sest transform en un cercle vicieux o les checs politiques, conomiques et sociaux pendant des priodes successives crent au fil du temps des conditions de plus en plus dfavorables, voire rdhibitoires, une rectification de la trajectoire. Chaque fois que lopportunit dun nouveau dpart sest prsente en Guine-Bissau, au terme du conflit arm de 1998-1999, puis la fin de la deuxime transition en 2004-2005, elle a t manque parce que des acteurs politiques ont t incapables de faire preuve desprit de compromis et de discernement, parce que des factions au sein des forces armes ont eu peur de perdre leur influence prpondrante ou encore parce que la propension des acteurs politiques et militaires rgler des comptes personnels par des assassinats, encourage par lancrage de limpunit, a t plus forte que la volont de stabiliser le pays. Prvenir la rsurgence de conflits violents dans un tel contexte reprsente pour nimporte quelle organisation un dfi extraordinaire. Il ne sagit pas denvoyer des centaines de soldats surveiller le respect dun cessez-le-feu mais daider un pays membre de lorganisation rgionale rformer profondment son secteur de la scurit, rformer son administration publique, crer les conditions
dune stabilisation de ses finances publiques et de la croissance dune conomie structurellement faible, tout cela dans le cadre dun systme politique dmocratique qui exige de la classe politique une aptitude minimale respecter les rgles et faire prvaloir lintrt suprieur du pays sur les antagonismes personnels et communautaires. La CEDEAO ne peut tre efficace dans ce contexte quen identifiant une niche dans laquelle elle peut uvrer dbloquer les obstacles les plus immdiats laccomplissement des rformes du secteur de la scurit en visant des objectifs court terme qui soient sa porte. Pour la CEDEAO, lobjectif doit tre dabord damener la GuineBissau atteindre les standards moyens dans la rgion en matire de structuration et de modernisation du secteur de la scurit tout en encourageant les initiatives des partenaires bilatraux et multilatraux de la Guine-Bissau intresss soutenir des programmes de rforme plus ambitieux sur plusieurs annes. Dans une situation comme celle de la Guine-Bissau, le temps est une donne stratgique essentielle. Pendant que des partenaires extrieurs comme lUnion europenne font un travail prparatoire indispensable sur diffrents volets de la rforme du secteur de la scurit, il est urgent de raliser des actions concrtes mme limites pour viter quun clan de soldats hostiles tout changement en profondeur ne posent des actes qui peuvent remettre en cause tout le processus. La CEDEAO est mieux place que toute autre organisation partenaire de la GuineBissau pour identifier les risques de drapage provenant des cercles de militaires et/ou dacteurs politiques qui nont pas intrt une remise en cause des rgles informelles ayant jusque-l gouvern lvolution politique du pays et favoris au cours des cinq dernires annes la criminalisation de lEtat travers limplication dune partie de ceux qui lincarnent dans le trafic international de drogue. Si elle veut faire plus que ragir aux vnements et tenter de mobiliser lattention des bailleurs de fonds internationaux sur ce pays, la CEDEAO devrait laborer en plus de ses plans daction rgionaux des stratgies et des plans daction spcifiques pour ceux de ses Etats membres qui ont le plus besoin de la solidarit communautaire. La Guine-Bissau mriterait ce traitement particulier. Si la CEDEAO russit afficher un succs qui pourrait par exemple se mesurer par labsence de coup dEtat, de mutinerie et de tentatives dassassinat politiques et militaires et un fonctionnement rgulier de toutes les institutions en Guine-Bissau pendant cinq ans-, elle pourra se servir de cet exemple pour asseoir sa crdibilit
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dans la rgion et auprs de ses partenaires non africains. A contrario, une incapacit dmontre faire la diffrence dans un aussi petit pays ne manquera pas de susciter de srieuses interrogations sur lefficacit de lorganisation sur le terrain. La Guine est un pays bien plus grand, plus peupl et plus important dun point de vue conomique et gostratgique que sa voisine. En un peu plus dun demi-sicle dindpendance, elle a aussi davantage tabli les bases conomiques dun Etat-nation viable. Mais les modalits ddification de cet Etat nont t dtermines que par deux rgimes identifis deux hommes forts entre 1958 et 2008. La longue stabilit politique du pays a repos sur le monopole de la force sous Skou Tour puis sous Lansana Cont, certes avec des variations significatives dans la mise en uvre des moyens de contrle du pouvoir. Si la maladie du prsident Cont a constitu ds 2003 un motif dinquitude majeur pour tous les observateurs de la situation politique en Afrique de lOuest et naturellement pour la CEDEAO, cest prcisment parce que personne ne croyait en la capacit des institutions politiques consacres par la Constitution du pays grer la succession. La CEDEAO devait se saisir de la situation de la Guine alors que ce pays pouvait se targuer davoir chapp aux guerres civiles se droulant ses frontires pendant plus dune dizaine dannes, davoir jou un rle important dans la rsolution de ces conflits travers la CEDEAO et en dehors de ce cadre et dans lamortissement de leurs consquences humanitaires, et quil sagissait dun Etat particulirement jaloux de sa souverainet compte tenu de son histoire. En sus, la CEDEAO devait amorcer une diplomatie prventive dans un pays qui tait gouvern par le prsident Cont, un chef militaire peu port sur les usages diplomatiques et les principes dmocratiques inscrits dans les protocoles de la CEDEAO. Faire de la prvention de conflit en Guine revenait anticiper la crise de succession, dterminer le scnario le plus mme de limiter les risques de violence gnralise court terme mais galement mettre en uvre une stratgie qui permettrait de profiter de la fin du rgime Cont pour lancer une vritable transition dmocratique. Le dfi tait aussi redoutable pour la CEDEAO. On peut sans doute contester certains choix effectus par lorganisation, commencer par celui de se rsigner une prise de pouvoir par larme perue comme invitable aprs le dcs du prsident Cont. Mais cette tude montre que la CEDEAO a t gnralement cohrente dans ses actions, ferme dans la dfense de ses principes
et dtermine dans sa volont de voir la Guine amorcer un nouveau virage politique aprs des dcennies dexercice du pouvoir rel par les militaires et de violations des droits de leurs concitoyens par une partie de ces derniers. Le pari nest cependant pas encore gagn et il est impratif que la CEDEAO, soutenue par le Conseil de paix et de scurit de lUA, maintienne son dispositif de dialogue et de pressions jusquaux lections prsidentielles et lgislatives et pendant les prochaines annes au cours desquelles les risques de rgression dmocratique et de coups de force resteront levs. Il ne doit y avoir en particulier aucun relchement dans la lutte contre limpunit notamment en relation avec les vnements tragiques du 28 septembre 2009, ni dans le programme de rforme du secteur de la scurit soutenu par la CEDEAO, lUA et lONU.
une volont dagir incontestable et une collaboration prometteuse avec lunion africaine
En Guine comme en Guine-Bissau, les responsables de la CEDEAO, commencer par celui qui a t le Secrtaire excutif puis le premier Prsident de la Commission de la CEDEAO entre fvrier 2002 et fvrier 2010, Mohamed Ibn Chambas, ont montr une volont relle de sappuyer sur les Protocoles de 1999 et 2001 pour influencer les dveloppements politiques et scuritaires. Le prsident de la Commission a incontestablement entrepris de jouer pleinement son rle tel que dfini dans le Mcanisme de prvention, de gestion, de rglement de conflits, de maintien de la paix et de la scurit. Il a envoy des missions dinformation et de mdiation, nomm des reprsentants spciaux, conduit lui-mme nombre de missions, y compris au plus fort des crises comme ce fut le cas Conakry en fvrier 2007 ou en janvier 2009, au lendemain de la prise du pouvoir par la junte du CNDD. Il a impliqu les autres institutions du Mcanisme dans les efforts entrepris, y compris les membres du Groupe de sages, donn limpulsion ncessaire au Conseil de mdiation et de scurit (CMS) et entretenu des relations constantes et constructives avec les chefs dEtat qui exeraient la prsidence tournante de lorganisation. Il a su incarner les nouvelles valeurs de lorganisation en tant ferme dans ses dclarations publiques sur la condamnation des violations des droits de lHomme par les forces de dfense et de scurit des Etats membres et dans la volont dappliquer
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strictement les sanctions prvues par les Protocoles en cas de rupture de lordre constitutionnel. La Confrence des chefs dEtat et de gouvernement a gnralement adopt les recommandations du CMS elles-mmes soumises par la Commission, y compris des dcisions fortes comme celles qui ont t prises lencontre du CNDD de Dadis Camara en octobre 2009. Au sein du Dpartement des Affaires politiques, de la paix et de la scurit de la Commission sest dveloppe une vision partage de la dfense effective des valeurs portes par les Protocoles de 1999 et 2001. Il sagit dun acquis qui ne doit pas tre remis en cause par les changements de personnes au niveau de la Commission et/ou au niveau de la Confrence des chefs dEtat et de gouvernement. De manire gnrale, il ny a pas de doute sur les efforts entrepris au cours des dernires annes pour accrotre les capacits et le rayon dactivit de ce dpartement. Si une partie considrable des moyens est affecte la mise en place de la force en attente de la CEDEAO dans le cadre de la formation des brigades rgionales de maintien de la paix disposition de lUA, laccent a galement t mis sur le renforcement de la Direction en charge du dispositif dAlerte prcoce travers des activits de formation des analystes et le dveloppement de nouveaux outils techniques comme le souligne le rapport annuel 2009 de la CEDEAO. Outre lappui au Conseil de mdiation et de scurit pour la gestion des crises politiques en Guine, en Guine-Bissau et au Niger, la direction des Affaires politiques a continu affecter des ressources importantes lassistance et lobservation lectorales dans les pays membres et engag le travail de prparation des plans daction qui doivent donner corps lambitieux Cadre de Prvention des Conflits (CPCC) adopt en janvier 2008. Comme indiqu dans la premire section de cette tude, le CPCC comprend pas moins de 14 composantes. Des consultants engags par la Commission dveloppent depuis 2009 les plans daction pour les composantes Dmocratie et Gouvernance politique, Diplomatie prventive, Gouvernance des ressources naturelles, Gouvernance scuritaire, Mdias, et Femmes, paix et scurit. Lexamen des cas de la Guine et de la Guine-Bissau notamment depuis 2009 montre une volont de coopration troite et dalignement des positions politiques entre la CEDEAO et lUA dont le Conseil de paix et de scurit (CPS) est lorgane de dcision prminent au niveau continental. Sur le dossier de la Guine aprs le coup dEtat de dcembre 2008 en particulier, les deux
organisations ont systmatiquement recherch un alignement de leurs positions et prsent un front commun au sein du Groupe international de contact quelles ont co-prsid. La menace puis lapplication effective de sanctions cibles par le CPS de lUA lencontre des dirigeants de la junte du CNDD ont ainsi pu consolider et crdibiliser les efforts diplomatiques mens par la CEDEAO. Un alignement visible de lUA et de la CEDEAO permet aussi dobtenir plus facilement le soutien diplomatique des acteurs extrieurs influents comme lUnion europenne, ses Etats membres et les Etats-Unis. Les sanctions financires, les interdictions de voyage, voire les menaces dune saisine de la Cour pnale internationale (CPI) en cas de violations graves des droits de lHomme, lorsquelles manent des grandes puissances occidentales, sont davantage redoutes que lorsquelles ne sont brandies ou adoptes que par lUnion africaine. Les fonctionnaires de la Commission de la CEDEAO ont rgulirement fait la navette entre Abuja et Addis-Abeba pour alimenter en informations et en analyses la Commission de lUA et le CPS. La formule dun Groupe international de contact coprsid par une communaut conomique rgionale et par lUnion africaine pourrait tre rplique dans la gestion dautres crises politiques, mme si elle ne garantit certainement pas un alignement effectif des positions de tous les acteurs extrieurs influents. Dans le cas de la GuineBissau o il sagit moins disoler une junte militaire qui cherche conserver le pouvoir que de sassurer de leffectivit dune rforme du secteur de la scurit, de la neutralisation de chefs militaires impliqus dans des activits criminelles comme le trafic de drogue et dune aide massive pour rformer ladministration publique et redonner de la crdibilit un Etat exceptionnellement dmuni, les runions et les communiqus dun Groupe international de contact ne produisent que peu de rsultats sils ne sont pas accompagns dactions concrtes supposant la mise disposition de ressources humaines et financires consquentes et au bon moment. Au-del du cas bissauguinen, la plupart des crises politiques en Afrique de lOuest qui peuvent dgnrer en conflits violents sinscrivent dans la trajectoire sinon normale du moins prvisible dEtats jeunes en phase de transition politique et dapprentissage dmocratique. La diplomatie prventive, quelle soit conduite par la CEDEAO, lUA ou par les deux en bonne intelligence, peut dnouer des situations dangereuses ponctuelles et contenir le niveau de violences
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politiques mais ne saurait constituer une rponse efficace la rcurrence des crises.
Des limites dans la capacit influencer les dveloppements politiques et scuritaires

La volont dagir et la dtermination faire respecter les textes normatifs dont lorganisation sest dote ne suffisent pas pour esprer apporter une contribution dcisive la recherche dune paix et dune stabilit durables dans des contextes extraordinairement difficiles. Les missions de bons offices, la mise en contribution de membres du Groupe de sages ou danciens chefs dEtat pour convaincre des prsidents en exercice arrivs au pouvoir par des lections dmocratiques ou non de respecter la Constitution de leur pays ou les engagements pris devant leurs citoyens et la suspension des Etats retors des instances de lorganisation nont que peu de chances daider des pays comme la Guine-Bissau, la Guine et quelques autres dans la rgion sortir de la trappe de linstabilit, de la militarisation, de la pauvret et de la faiblesse des institutions. Grer la complexit avec des ressources humaines et financires limites implique pour la CEDEAO de faire des choix stratgiques, dtablir des priorits, de distinguer clairement ce qui doit et peut tre ralis court, moyen et long terme dans le domaine de la prvention des conflits et dlaborer des stratgies diffrencies en fonction des menaces les plus immdiates la paix et la scurit dans chacun des pays de lespace communautaire. Cette tude a port sur deux pays confronts des crises graves au cours des dernires annes. Mais la CEDEAO est largement une communaut dEtats fragiles parce quils sont jeunes et que leurs systmes politiques formellement dmocratiques datent pour la plupart dentre eux de moins dune vingtaine dannes. Entre 2005 et 2010, la Guine et la Guine-Bissau ntaient pas les seuls dossiers de crise politique sur la table de la CEDEAO. La Cte dIvoire, deuxime puissance conomique de la rgion, est toujours englue dans une crise lissue trs incertaine malgr la paix relative qui y rgne depuis trois ans. La prsence dune opration de maintien de la paix de lONU sous mandat du Conseil de scurit depuis 2003 et le recours par les acteurs ivoiriens la mdiation exclusive du prsident du Burkina Faso depuis 2007 ont permis la CEDEAO en tant quinstitution de se dcharger
dans une large mesure dun dossier devenu ingrable son niveau. Le Togo a connu un coup dEtat dguis puis des violences postlectorales graves en 2005 et a continu mobiliser lattention de la CEDEAO jusqu llection prsidentielle de mars 2010. La volont de lex-prsident Mamadou Tandja du Niger de demeurer au pouvoir au terme de ses deux mandats constitutionnels a provoqu une crise politique dans ce pays en 2009 qui a conduit un coup dEtat militaire en fvrier 2010 suivi dune transition que la CEDEAO devra nouveau encadrer jusqu une lection prvue en fvrier 2011. Les pays de la Communaut qui ne sont pas considrs comme tant en crise nen sont pas moins susceptibles de basculer dans des situations de crispations politiques, identitaires voire dans des violences notamment lapproche ou au lendemain dchances lectorales. Cest le cas de la puissance conomique, militaire et diplomatique de la rgion, le Nigria, toujours fragilis par la rcurrence dlections mal organises et peu crdibles comme celles de 2007 et par la rptition des violences intercommunautaires qui font chaque anne plusieurs centaines de victimes, quelques dizaines de kilomtres du sige de la Commission de la CEDEAO Abuja. Le Liberia et la Sierra Leone sont encore marqus par les guerres civiles dsastreuses quils ont connues et font face lnorme dfi de la reconstruction conomique et sociale, condition dun retour durable de la paix et de la scurit. Lapport de ces deux pays lorganisation rgionale ne peut tre que limit compte tenu de lampleur de leurs dfis intrieurs. Le respect des principes constitutionnels inscrits dans le Protocole additionnel sur la dmocratie et la bonne gouvernance dans dautres pays rputs stables comme le Burkina Faso ou la Gambie est toujours trs discutable. Les pays qui semblent relativement avancs dans la consolidation de leurs institutions et de la culture dmocratique, linstar du Cap-Vert, du Ghana, du Bnin, du Sngal ou du Mali, ne sont ni suffisamment nombreux, ni suffisamment influents lchelle rgionale pour peser de manire dcisive sur les orientations de la CEDEAO. Aucun parmi eux nest par ailleurs dfinitivement labri dune rgression dmocratique. Il est essentiel de ne pas perdre de vue les ralits politiques et conomiques des Etats qui composent la CEDEAO lorsquon porte un regard critique sur les actions de lorganisation. Alors que les pratiques politiques dans nombre dEtats membres tardent pouser les principes dicts dans les textes, le rle de garde-fou jou par la CEDEAO na jamais t aussi la fois prcieux et fragile.
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La conservation et la consolidation de ce rle passent par la promotion dune culture pragmatique axe sur les rsultats et par celle dune audace dans lapproche stratgique qui permette de contourner les obstacles majeurs que peuvent reprsenter les dcideurs politiques des Etats membres lorsque leurs intrts particuliers ne correspondent pas lintrt gnral de leurs pays et de la Communaut. Les organisations de la socit civile ouestafricaine ont un rle majeur jouer pour sauvegarder les acquis en matire de normes dmocratiques et de respect des droits humains, et exiger de la CEDEAO le strict respect de des principes dans des cas prcis de crise dans un Etat membre. Les partenaires extrieurs de la CEDEAO, trs intresss par la volont de lorganisation de se rendre capable de grer les conflits et crises dans la rgion, doivent quant eux veiller ce que leurs offres dassistance technique et financire ne poussent pas une multiplication dinitiatives qui ne manqueront pas de diluer les objectifs et les priorits, daffaiblir la rflexion stratgique et dalimenter un dcalage entre les plans daction ambitieux et la capacit dexcution de la Commission. Tous les Etats membres de la CEDEAO ont des caractristiques politiques, conomiques, dmographiques et sociales et connaissent des changements rapides qui continueront les exposer au cours des prochaines annes des crises potentiellement violentes, mais des degrs diffrents. Comme cette tude la montr en examinant les faits et les perceptions dans deux cas prcis, la CEDEAO est devenue trs ractive aux dveloppements politiques et scuritaires inquitants survenant dans lespace communautaire. Son dispositif dalerte prcoce et son recours la diplomatie prventive permettent sans aucun doute dj de rduire significativement le potentiel de transformation des tensions en crises politiques et des crises en conflits violents. Mais pour sattaquer aux causes structurelles de linstabilit, de linscurit et de la violence politiques, la CEDEAO doit pouvoir influencer le fonctionnement rel de ses Etats membres. Ses limites sont alors vite atteintes, fixes par la souverainet des Etats et la volont politique de leurs dirigeants. Cest pour cela quil faut se garder de percevoir la CEDEAO comme un possible substitut aux Etats, un moyen de les contourner ou de saffranchir de leurs faiblesses, de leurs dysfonctionnements, voire du dficit de lgitimit de leurs dirigeants. En matire de prvention de conflits comme dans les autres matires, le renforcement des mcanismes rgionaux doit aller de pair avec la consolidation des mcanismes et des institutions au niveau de
chacun des Etats membres en accordant la priorit aux plus fragiles parmi eux.
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FES sur la Paix et la Scurit en Afrique Nr. 3

A propos des Sries FES sur la Paix et la Scurit en Afrique Le manque de scurit est l'un des principaux obstacles au dveloppement et la dmocratie en Afrique. L'existence de conflits violents prolongs ainsi que le manque de responsabilisation dans le secteur de la scurit dans de nombreux pays entravent la coopration dans le domaine de la politique de scurit. L'mergente Architecture Africaine de Paix et de Scurit fournit un cadre institutionnel pour promouvoir la paix et la scurit. En tant que Fondation politique attache aux valeurs de la dmocratie sociale, Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) vise renforcer l'interface entre la dmocratie et la politique de scurit. FES facilite donc le dialogue politique sur les menaces la scurit et les rponses qui y sont appor propos de cette tude L'tude que vous tenez en main fait partie d'une srie d'tudes qui se penchent sur la faon dont les organisations rgionales en Afrique font face aux conflits et aux crises politiques dans leurs tats membres. Les protocoles et les dclarations la base de larchitecture rgionale de scurit en Afrique sont gnralement considrs comme progressifs et globaux. Cependant, alors que les attentes sur les Communauts conomiques rgionales (CER) en tant que partie intgrante de l'Architecture de Paix et de Scurit de l'Afrique (APSA) sont gnralement trs leves, de mme que leurs ambitions propres, la performance relle est souvent loin de ces espoirs. A ce titre, FriedrichEbert-Stiftung publie trois tudes visant valuer les capacits et les expriences des communauts conomiques rgionales dans la gestion de conflits et de crises: Gavin Cawthra: Le cas de la SADC au Madagascar / Zimbabwe Kidist Mulugeta: Le cas de l'IGAD en Somalie Gilles Yabi : Guine-Bissau Ces tudes enrichiront linluctable dbat politique la fois en Afrique et sur d'autres continents sur la faon de renforcer larchitecture rgionale de la scurit en Afrique. Le cas de la CEDEAO en Guine / tes au plan national, rgional et continental. Les Sries FES sur la Paix et Scurit en Afrique visent contribuer ce dialogue en faisant des analyses pertinentes, largement accessible. Les sries sont publies par le Rseau Africain de la Politique de la scurit de la FES, savoir: FES Addis-Abeba (Projet FES sur la politique rgionale de scurit en Afrique de l'Est, Coopration avec l'Union africaine) FES Maputo (Projet FES sur la politique rgionale de scurit en Afrique Australe), FES Abuja (Projet FES sur la politique rgionale de scurit en Afrique de l'Ouest)
ISBN 978-978-909-600-8

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Dr.

Gilles Olakounl Yabi

Le Rle de la CEDEAO dans la Gestion des Crises Politiques et des Conflits

La CEDEAO et les Cas de la Guine et de la Guine Bissau

Dr. Gilles Olakounl Yabi

DR GILLES OLAkOuNL YABI | CAS DE LA GuINE Et DE LA GuINE BISSAu

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Liste des acronymes

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Article 3 du Trait constitutif de lUA.

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Le Protocole additionnel sur la dmocratie et la bonne gouvernance

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Le Cadre de prvention des conflits de la CEDEAO

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II. La Guine-Bissau : une histoire politique tourmente

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II.2. De la guerre civile une alternance politique gche (1998-2005)

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III.3. Les lections lgislatives de novembre 2008 et limplication de la CEDEAO

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III.5. La CEDEAO et la stabilisation politique de la Guine-Bissau : les perceptions

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La perception des pays et autres organisations partenaires de la Guine-Bissau

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lincertitude sur les conditions dans lesquelles se ferait la succession de Cont.

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V.2. La CEDEAO en Guine aprs le coup dEtat militaire

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V.3. Laction de la CEDEAO aprs les vnements du 28 septembre 2009