Politica Nacional de Produccion y Consumo Sostenible 2009

Propuesta documento oficial poltica de Produccin & Consumo Sostenible; versin 2 de Septiembre 2009
Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenibles

Hacia una cultura de consumo sostenible y transformacin productiva
Propuesta documento oficial
Desarrollado por:
Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT)
Bogot, Colombia, 11 de Septiembre de 2009
Contenido
Resumen 1.
1.1 1.2
Introduccin contexto de la poltica

Contexto poltico de la PyCS Desafos para su aplicacin
2.
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5
Antecedentes problema a resolver
Conservacin del patrimonio natural Lecciones aprendidas con Produccin y Consumo Sostenibles Patrones de produccin Patrones de consumo Lnea Base
3.
3.1 3.2 3.3 3.4 3.5
Justificacin visin de la poltica
Sostenibilidad ambiental Impulso a la competitividad Impulso a la generacin de empleo Generacin de capacidades y cultura Sectores estratgicos para enfatizar la poltica
4.
4.1 4.2 4.3 4.4
Definiciones estratgicas de la poltica PyCS

Principios rectores Objetivos de la poltica Metas generales al 2020 Estrategias y lneas de accin
5. 6.
Mejoramiento continuo de la poltica Referencias consultadas
Anexos A. B. C. D. E. Conceptos bsicos Glosario Abreviaturas Sectores estratgicos para la aplicacin de la poltica PyCS Plan de accin para la poltica PyCS (Periodo 2010 2013)
Resumen
La poltica de Produccin y Consumo Sostenibles (PyCS) se orienta a cambiar los patrones insostenibles de produccin y consumo por parte de los diferentes sectores de la sociedad nacional, lo que contribuir a reducir la contaminacin, conservar los recursos y favorecer la integridad ambiental de los bienes y servicios como fuentes de la competitividad empresarial y de la calidad de vida. Como parte de la estrategia del gobierno colombiano, con este nuevo enfoque se actualiza e integra la Poltica Nacional de Produccin ms Limpia y el Plan Nacional de Mercados Verdes. Al mismo tiempo, se da respuesta a la instrumentacin del proceso de Marrakech, impulsado por la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) para dar cumplimiento al Captulo III del Plan de Implementacin de la Cumbre Mundial de Johannesburgo (2002). Formulada desde el sector ambiental, la visin de esta poltica es que contribuya a conservar el patrimonio natural de Colombia, como fuente para el desarrollo de la sociedad colombiana y en beneficio de la competitividad de los sectores productivos. Adicionalmente, la poltica apunta a generar empleo en un nuevo regln de la economa de bienes y servicios ambientales, promover el fortalecimiento institucional de las diferentes organizaciones pblicas, privadas, acadmicas y del tercer sector y avanzar en la generacin de una cultura de produccin y consumo sostenibles en la sociedad colombiana. Reconociendo las particularidades del contexto colombiano, los acuerdos ambientales multilaterales ratificados y los progresos en la temtica a nivel mundial, la poltica busca fortalecer e integrar los avances de la produccin ms limpia y los mercados verdes a los nuevos modelos de consumo sostenible que estn surgiendo. Como metas generales a alcanzar hacia el ao 2020, esta poltica apunta a una reduccin significativa (20%) en el uso de recursos como energa, agua y materia prima por valor agregado generado, un aumento en la generacin de empleo a travs de nuevos negocios de bienes y servicios ambientales (500%), un aumento significativo en el valor de la exportacin de bienes y servicios ambientales (1,000%), y el fortalecimiento de la capacidad institucional en produccin y consumo sostenibles. Para alcanzar estas metas, la poltica propone ocho estrategias. Las primeras siete orientan la aplicacin de la poltica hacia sus resultados concretos: (i) Desarrollo de proyectos sostenibles de infraestructura, (ii) Fortalecimiento de la regulacin y el cumplimiento legal en temas de PyCS (iii) Incluir criterios de sostenibilidad ambiental en procedimientos de compras, (iv) Fortalecimiento de capacidades e investigacin en PyCS, (v) Promocin de una cultura de autogestin y autoregulacin, (vi) Promocin del encadenamiento de actores hacia la PyCS, y (vii) Promocin de negocios verdes. El octavo eje estratgico orienta las acciones instrumentales a la gestin de la poltica de PyCS. Involucra instrumentos encaminados a coordinar la participacin e integracin de diferentes actores involucrados en programas y proyectos de PyCS. Los actores involucrados en su instrumentacin deben entender y sentirse atrados por las lneas de accin. Slo a travs de ellos, la nueva poltica puede contribuir a generar algn cambio hacia la produccin y consumo sostenibles. Los diversos rdenes de las instituciones gubernamentales pueden influir en las dinmicas del mercado a travs de la implantacin de nuevas regulaciones y lineamentos, o hacerlo de manera directa en los mercados, mediante el desarrollo de grandes proyectos de infraestructura, vivienda social, energa o sistemas de transporte masivo; o, incluso,
asumir su responsabilidad como compradores pblicos de productos y servicios sostenibles. Para las empresas, este cambio consiste en incorporar conceptos y tecnologas que impulsen prcticas en el uso de materiales, procesos y sistemas de produccin o extraccin, que confluyan en productos y servicios ms limpios y sostenibles. Adicionalmente, las mismas empresas constituyen los ejes centrales para dinamizar sus cadenas productivas y redes empresariales. Para la sociedad, el cambio implica ajustar su cultura hacia modelos de consumo ms sostenibles.
1. Introduccin contexto de la poltica

Este documento actualiza e integra la Poltica Nacional de Produccin ms Limpia y el Plan Nacional de Mercados Verdes como estrategias del gobierno nacional que promueven y enlazan el mejoramiento ambiental y la transformacin productiva a la competitividad empresarial. Esta introduccin a la nueva poltica de Produccin y Consumo Sostenibles (PyCS) describe su contexto y los desafos de su aplicacin.
1.1 Contexto poltico de la PyCS

La poltica de Produccin y Consumo Sostenibles (PyCS) se orienta a cambiar los patrones insostenibles de produccin y consumo por parte de los diferentes sectores de la sociedad nacional, lo que contribuir a reducir la contaminacin, conservar los recursos y favorecer la integridad ambiental de los bienes y servicios como fuentes de la competitividad empresarial y de la calidad de vida. El capital natural de Colombia es el patrimonio que heredarn las futuras generaciones y la fuente del desarrollo del pas. Para conservarlo, se requiere de un modelo de crecimiento econmico diferente. Este nuevo modelo parte de la eficiencia econmica que evita externalidades y da el valor que corresponde a todos los bienes y servicios ambientales. Esto es as, porque los patrones de produccin y consumo sostenibles se asocian con la conservacin del capital natural y la sostenibilidad. A su vez, la PyCS responde, como iniciativa del gobierno colombiano, a las acciones de instrumentacin del proceso de Marrakech1 impulsadas por la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) para dar cumplimiento al Captulo III del Plan de Implementacin de la Cumbre Mundial de Johannesburgo (2002). Este mismo proceso reafirma y busca avanzar ms all de la Agenda 21, que dio inicio a un proceso internacional orientado al estmulo de una Produccin ms Limpia, a partir de la Cumbre de la Tierra, organizada por la misma ONU en el ao de 1992. Desde entonces, para mejorar el desempeo ambiental de los sectores productivos, diversos gobiernos en el orden mundial promueven la Produccin ms Limpia como una estrategia complementaria a los instrumentos regulatorios. El principio central de la estrategia de Produccin ms Limpia y conceptos asociados como el de la ecoeficiencia, consideran que la contaminacin y la acelerada prdida de recursos naturales constituye un indicador de ineficiencias en la produccin y en el uso de productos y servicios. En la medida que estas ineficiencias son evitadas a travs de la instrumentacin de alternativas preventivas, los sectores mejoran su desempeo ambiental y al hacerlo obtienen beneficios econmicos. Lo anterior contribuye a tener una oferta de bienes y servicios ms sostenibles en los mercados y, por ende, contribuye a promover un consumo ms sostenible. La Produccin ms Limpia y el Consumo Sostenible son conceptos complementarios entre s: por definicin, uno conlleva e impulsa al otro. La oferta de productos ms limpios impulsa el consumo ms sostenible y la demanda a productos ms sostenibles
1
El proceso de Marrakech desprende de las agencias internacionales Programa de Naciones unidad para el Medio Ambiente (PNUMA y el Departamento Econmico y Social de las Naciones Unidas (UNDESA) y tiene como fin el promover el cambio de patrones de produccin y consumo hacia practicas mas sostenibles. El llamado proceso global, cuentan con una activa participacin de gobiernos nacionales, agencias de desarrollo, sector privado, sociedad civil y otras contrapartes. Su primera reunin internacional dedicada al desarrollo del 10YFP se realiz en Marrakech, Marruecos, en junio de 2003, y por esa razn se llama Proceso de Marrakech. http://www.pnuma.org/industria/consumo/marrakech.htm)
impulsa la produccin ms limpia. Las reglas y fuerzas del mercado son las fuentes y manifestaciones principales de los cambios estructurales y de cultura en la sociedad. Esta mutua interaccin y su efecto sobre los impactos ambientales y la competitividad, convierten la Produccin ms Limpia y el Consumo Sostenible (PyCS) en ejes importantes de las polticas de desarrollo y de las polticas ambientales para un amplio rango de pases en el mundo. La evolucin de los mecanismos de aplicacin de PyCS ha sido notoria. Un amplio rango de pases y rganos regionales como la Comunidad Europea (CE), la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos (EPA), as como pases de Asia, Europa Occidental y Amrica Latina cuentan con polticas pblicas y programas relacionados. Destaca una red internacional de centros de produccin ms limpia en ms de 100 pases del mundo, la inclusin de la eco-eficiencia como elemento central de la poltica de desarrollo de la Comunidad Europea y otros pases como Corea del Sur, y la creacin de programas especficos de asistencia tcnica para la promocin de la produccin ms limpia y el consumo sostenible en Pequeas y Medianas empresas (PyMES). Estas iniciativas generalmente han sido impulsadas y apoyadas por bancas multilaterales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM), el Marco Comn de Evaluacin de la Unin Europea (CAF, por sus siglas en ingls de Common Assessment Framework), o la Corporacin Financiera Internacional (IFC), entre otros. Por medio de estos avances, y muchos otros no mencionados, la produccin ms limpia y el consumo sostenible se han convertido en nuevos paradigmas para la gestin ambiental, lo que ha contribuido a la evolucin de su enfoque. Algunos ejemplos de cambios en el paradigma de gestin ambiental que muestran los avances internacionales son: (i) Instrumentos de comando y control versus incentivos del mercado, (ii) Optimizacin de procesos versus optimizacin del ciclo de vida del producto y negocios sostenibles, (iii) Gestin de residuos versus gestin de materia prima, (iv) Empresas individuales versus cadenas productivas, redes de empresas y simbiosis industrial. (v) Cultura de consumo versus cultura del consumo sostenible. Estos avances a nivel internacional muestran el alcance del conocimiento sobre la relacin entre medio ambiente y los patrones de desarrollo econmico. En particular, estos conceptos, alternativos a la cultura insostenible de consumo (uso excesivo del transporte privado, consumo como seal de estatus, etctera), han abierto nuevos cauces hacia polticas ambientales sostenibles, as como a la integracin de la produccin y el consumo sostenible a travs el ciclo de vida del producto. Se trata de optimizar o hacer ms eficientes los sistemas existentes con miras a cambiar completamente los diseos actuales, y de transformar la cultura de consumo actual hacia alternativas ms sostenibles. La poltica de PyCS reconoce e introduce estos nuevos desarrollos, reconociendo el amplio camino que falta por avanzar en la optimizacin de los sistemas actuales. En un contexto complejo y heterogneo como el colombiano, el reto de la sostenibilidad existe en ampliar la masa crtica encaminada hacia ella. Por ende, las estrategias planeadas en esta poltica buscan ampliar el alcance de las polticas precederas y complementarlas con la introduccin de nuevos enfoques basados en el ciclo de vida del producto y el consumo sostenible. En Colombia, la Produccin y el Consumo Sostenible se ha institucionalizado como estrategia relevante para avanzar en la gestin ambiental del sector pblico y privado. En 1997, el Ministerio del Medio Ambiente de Colombia adopt su Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia para impulsar la nueva institucionalidad ambiental en el pas. En el ao 2002, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT)
expidi su Plan Estratgico Nacional de Mercados Verdes. Ambos actos polticos impulsaron un amplio rango de iniciativas que fueron desarrolladas por empresas, autoridades ambientales, comunidades y universidades alrededor del pas. Destacan los convenios de produccin ms limpia, programas demostrativos de asistencia tcnica para la instrumentacin de alternativas preventivas, centros de produccin ms limpia, guas ambientales, programas de autogestin ambiental, concursos de negocios verdes, ferias como Bio-Expo, convenios de productos ecolgicos y de biocomercio en los supermercados y plazas de mercados verdes, entre otros. Los resultados de estas iniciativas muestran avances de la estrategia de Produccin ms Limpia y Consumo Sostenible para mejorar el desempeo ambiental de las empresas y mejorar la competitividad de las empresas colombianas. Hoy en da, la Produccin ms Limpia y el Consumo Sostenible an son estrategias emergentes de los sectores pblico y privado para afrontar los retos ambientales nacionales e internacionales. Los desarrollos relacionados con la globalizacin y la integracin de la variable ambiental como un elemento central de la poltica pblica y la competitividad, hacen evidente la importancia del enfoque preventivo, el aprovechamiento sostenible de los recursos, la consideracin de variables de sostenibilidad en el diseo y desarrollo de proyectos de infraestructura, para asegurar un manejo responsable y sostenible, ante los crecientes y variados requerimientos de los mercados. Por ende, esta nueva poltica de Produccin y Consumo Sostenibles busca avanzar sobre los logros alcanzados en la temtica y actualizar las prioridades, conceptos y estrategias de implementacin, para ponerse a la par con las tendencias internacionales, incluyendo los compromisos del Gobierno Nacional ante el proceso de Marrakech.
1.2 Desafos para su aplicacin

La poltica de PyCS procura influir en el cambio de comportamiento de diferentes actores, como autoridades ambientales, funcionarios en sus tres rdenes de gobierno, empresarios, dirigentes gremiales, universidades, Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), asociaciones comunitarias y consumidores, entre otros, para que stos, en conjunto, avancen hacia una produccin y consumo ms sostenible. En este sentido, la Poltica funciona como una gua que orienta la implementacin por parte los actores involucrados. Los actores involucrados en la implementacin de la Poltica de PyCS deben entender y sentirse atrados por las lneas de accin. Slo a travs de ellos, la nueva poltica puede contribuir a generar algn cambio hacia la produccin y consumo sostenibles. Los diversos rdenes de las instituciones gubernamentales pueden influir en las dinmicas del mercado a travs de la implantacin de nuevas regulaciones y lineamentos, o hacerlo de manera directa en los mercados, mediante el desarrollo de proyectos de infraestructura, vivienda social, energa o sistemas de transporte masivo; o, incluso, asumir su responsabilidad como compradores pblicos de productos y servicios sostenibles. Para las empresas, este cambio consiste en incorporar conceptos y tecnologas que impulsen prcticas en el uso de materiales, procesos y sistemas de produccin o extraccin, que confluyan en productos y servicios ms limpios y sostenibles. Adicionalmente, las mismas empresas constituyen los ejes centrales para dinamizar sus cadenas productivas y redes empresariales. Para la sociedad, el cambio implica ajustar su cultura hacia modelos de consumo ms sostenibles.
Propuesta docum ento oficial poltica de Produccin & Consumo Sostenible; versin 2 de Septiembre 2009
Igualmente, gracias a su capacidad de gestin y su posibilidad de legitimar procesos a travs de sus dependencias, las instituciones pblicas juegan un papel muy importante en la implantacin de las dinmicas necesarias para la integracin de actores, diseo y desarrollo de programas. Por su parte, las universidades, centros educativos e institutos de investigacin juegan un papel central en su contribucin al cambio cultural, la generacin de capacidades e investigacin y el desarrollo de protocolos y tecnologas ms limpias. Las Organizaciones no Gubernamentales (ONGs) y otros representantes de la sociedad civil y los medios de comunicacin, son imprescindibles en su calidad de aliados o grupos de presin, o incluso como protagonistas de los cambios hacia una produccin y consumo sostenibles. El papel de los diferentes actores es complementario e indispensable entre s. En su conjunto, activa las fuerzas del clster hacia la innovacin y difusin de la produccin y consumo sostenibles. En este contexto, se entiende como clster un conglomerado o grupo de actores (empresas privadas, instituciones pblicas y mixtas) que operan en Colombia dentro del campo de desarrollo y se asocian mediante relaciones de compra-venta o clienteproveedor, o con base en un grupo comn de intereses, clientes, tecnologas, canales de distribucin, fuentes de financiacin u otros factores similares. La Grfica 1 muestra el clster de la PyCS, hacia la cual se dirige la aplicacin de la nueva poltica.
Grfica 1
El clster de la Produccin & Consumo Sostenible en Colombia
Un segundo desafo de la aplicacin de esta nueva Poltica de PyCS, lo constituye su articulacin con las dems polticas gubernamentales que tienen alguna relacin con el tema. Estas interacciones abarcan tanto otras polticas ambientales como polticas de estado de sectores como el minero, el agropecuario y el educativo, entre otros. Un ejemplo de la articulacin entre polticas se muestra en la integracin de la PyCS como una estrategia dentro del marco de la poltica de competitividad y productividad. En la medida en que la PyCS pueda influir e insertarse en la poltica de competitividad o productividad, sus programas, proyectos y mecanismos contribuirn a apalancar los resultados y alcances en trminos de produccin y consumo sostenibles, as como tambin fortalecer la difusin de la estrategia misma.
Adicionalmente, la nueva Poltica de PyCS procura enfocarse hacia estrategias y prioridades especficas y no ser una poltica sombrilla. Esto implica enfatizar sus estrategias en prioridades diferentes a las que ya estn siendo atendidas por otras polticas mientras que, por otro lado, la articulacin se muestra en su integracin con polticas de otros sectores, de manera que las diversas orientaciones gubernamentales apunten a un mismo objetivo y se fortalezcan entre s. La grfica 2 muestra las interrelaciones entre la Poltica de PyCS con las dems polticas de Estado.
Grfica 2
Articulacin entre la Poltica de PyCS con las dems polticas ambientales y sectoriales
El proceso de desarrollo de esta poltica de PyCS cumple con los criterios y lineamientos establecidos en el Sistema de Gestin de Calidad para la formulacin de polticas de la Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT). Estos lineamientos deben asegurar que la poltica responde a unos objetivos colectivos considerados necesarios o deseables, como resultado de un proceso participativo de los estamentos sociales, para transformar el comportamiento de sus actores. Por ende, este documento de poltica pretende unificar criterios y concepciones para crear un lenguaje comn entre los actores involucrados y acentuar sus fuerzas motivadoras (por qu lo hago?), sus tcnicas (cmo lo hago?) y sus facilitadores (quin me apoya/orienta en el hacer?), que aseguran su implementacin. Ahora bien, el documento por s solo no asegura nada. La instrumentacin de la poltica es un proceso dinmico que depende de las acciones, compromisos y legitimidad que le den al proceso sus usuarios.
2. Antecedentes problema a resolver

La reduccin de la presin en los ecosistemas por la extraccin de recursos naturales y la disminucin de la contaminacin conforman las bases para conservar el patrimonio natural en Colombia; de hecho, constituyen tambin el eje central de la Poltica de Produccin y Consumo Sostenibles, que enfoca su objeto interno a transformar la causa raz de la contaminacin generada por las actuales tendencias de los sistemas productivos y los mercados de consumidores hacia formas ms sostenibles. Estas mismas tendencias son la lnea base de esta poltica y su punto de partida para identificar las prioridades y estrategias de intervencin. Adicionalmente, las lecciones aprendidas de experiencias anteriores en torno a la Produccin ms Limpia y el Consumo Sostenibles, complementan las referencias que orientan el desarrollo de esta nueva poltica.
2.1 Conservacin del patrimonio natural

La nueva poltica de Produccin y Consumo Sostenibles pretende contribuir a conservar el capital natural de Colombia, pues constituye el patrimonio que heredarn las futuras generaciones, adems de ser la fuente del desarrollo del pas. Este patrimonio representa los servicios que brindan los ecosistemas: (i) aprovisionamiento de materia prima e insumos, (ii) servicios de regulacin y equilibrio, (iii) servicios de apoyo y (iv) servicios culturales. Estos servicios resultan determinantes para el desarrollo de cualquier actividad humana, siendo el aumento o disminucin de su provisin lo que afecta de manera directa la eficiencia e incluso, la existencia y surgimiento de las actividades, entre ellas las empresariales. Para asegurar el patrimonio natural se requiere instrumentar nuevos modelos de desarrollo, que asocien los patrones de produccin y consumo con una eficiencia econmica que evite externalidades y d el valor que corresponde a los bienes y servicios ambientales. Algunos ejemplos cuestionan paradigmas tradicionales sobre crecimiento y capacidad de carga. Surgen preguntas como las siguientes: cunto podemos consumir?, qu es suficiente?, o sobre ideales de desarrollo, hasta dnde crecer? En una sociedad compleja, como la colombiana, la aplicacin de estos nuevos paradigmas implica un importante reto. Las bases propuestas para cambiar los modelos de desarrollo son los patrones de produccin y consumo actuales, ya que son stos los que extraen los recursos naturales y emiten vertimientos, producen residuos y otros tipos de contaminacin que impactan a la naturaleza. Para entender su esencia y luego plantear estrategias para avanzar hacia su cambio, en este captulo analizaremos las caractersticas y tendencias del desarrollo actual y reflexionaremos sobre las lecciones aprendidas mediante la aplicacin de polticas y estrategias en Produccin y Consumo Sostenibles, para orientar la gestin y aplicacin efectiva de esta poltica.
2.2 Lecciones aprendidas en Produccin y Consumo Sostenibles

Desde hace ms de una dcada, el MAVDT ha venido implementando la Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia, y desde hace siete aos, la Estrategia Nacional de Mercados Verdes. Las lecciones aprendidas con dichos procesos conforman una base importante para enfocar la nueva poltica de PyCS. Ms que iniciar un camino diferente, esta nueva poltica busca consolidar estos esfuerzos, construyendo sobre los resultados exitosos y evitando los fracasos experimentados.
Las lecciones aprendidas reflejan las particularidades del contexto en donde se desarrolla la nueva poltica. En primera instancia, la experiencia contribuy a generar capacidades, tanto en empresas, autoridades ambientales, universidades, ONGs, organizaciones comunitarias y centros de consultora e investigacin. Es por ello que la nueva poltica de PyCS apunta a desarrollar estrategias para consolidar y fortalecer las capacidades actuales y ampliarlas hacia nuevas instituciones. Otra leccin importante se orienta a ser ms cuidadosos en el desarrollo de estrategias al momento de identificar sectores y actores prioritarios hacia donde deba enfatizarse la poltica. Las ventajas comparativas al adoptar prcticas de produccin y consumo sostenibles difieren por sector y empresa. Empresas con mayor dinamismo y madurez empresarial reconocen ms fcilmente que otras los amplios beneficios que se pueden obtener al aplicar estas estrategias preventivas, por ende, su propensin al cambio es mayor. De acuerdo con lo anterior, si bien la nueva Poltica de PyCS no busca excluir algn sector econmico del pas, enfatizar su instrumentacin en sectores econmicos y actores estratgicos que demuestren dinamismo y aceptacin de las estrategias de PyCS. Adicionalmente, la experiencia con polticas anteriores, muestra la necesidad de ajustar el carcter y la voluntariedad de los compromisos relacionados con el mejoramiento de los procesos y productos y asumir las responsabilidades ambientales. En algunos sectores, el efecto de los convenios de Produccin ms Limpia fue utilizado como excusa para el no cumplimiento de la normativa ambiental. La Poltica de PyCS busca evitar esta posibilidad, incluyendo los mecanismos de comando, control e informacin como parte integral de la nueva poltica. Es as como la nueva poltica buscar consolidar y ampliar la experiencia que se ha desarrollado con los sectores de produccin y comercializacin de productos ecolgicos y productos provenientes del aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, que han mostrado ser ejemplares en cuanto a la promocin de la PyCS. Su viabilidad se demuestra en el potencial exportador creciente, en la generacin de nuevos negocios verdes y en una exposicin al consumidor colombiano en los supermercados de grandes superficies. La nueva poltica buscar consolidar y ampliar esta funcin integral del sector. La nueva Poltica de PyCS busca tambin una mayor articulacin con otras polticas, programas e iniciativas enfocadas a promover la competitividad de los sectores productivos en Colombia. Para hacerlo, las estrategias de esta poltica buscan generar ventajas comparativas para quienes cumplan metas y compromisos frente a los que no lo hacen, produciendo una adicionalidad clara.
2.3 Patrones de produccin

La Poltica de PyCS busca impactar en los patrones de produccin y consumo de los diferentes sectores de la economa colombiana, para encauzarlos hacia la sostenibilidad ambiental. La eficacia de la poltica depende de las sensibilidades de los diferentes sectores a las estrategias planteadas en este documento y del alcance de sus actividades. En trminos generales, las actividades de produccin y consumo se han incrementado en Colombia en los ltimos 10 aos debido a un constante aumento en el Producto Interno Bruto, como lo muestra la grfica 3.
140,000
US$ Millones (Constantes 2004)
90,730
91,247
87,721
80,000
60,000
40,000
20,000
68,808
70,440
73,506
100,000
77,704
81,703
85,954
Ao
Fuente: DANE, Cuentas Nacionales.
Grfica 3
Crecimiento del PIB en las ltimas dcadas en Colombia
Este aumento en la productividad del pas conlleva a una mayor presin sobre los recursos naturales, de los cuales depende esta poltica. Al respeto, la poltica de PyCS busca contribuir a la tendencia del aumento del Producto Interno Bruto (PIB) de una manera sostenible; esto es, impulsa el crecimiento utilizando con mayor eficiencia los recursos naturales de los cuales dependemos. Las tendencias en el crecimiento del sector productivo del pas son relevantes para la Poltica de PyCS, dado que difieren en intensidad de crecimiento, avance tecnolgico, uso de recursos naturales y afectacin al medio ambiente, por parte de las empresas que componen el sector. Adems, las perspectivas de que la poltica impacte positivamente las prcticas de produccin y consumo son diferentes para los diversos sectores de la economa colombiana. Por ejemplo, para sectores de manufactura, la optimizacin de sus procesos de extraccin y transformacin de recursos naturales conllevara a importantes beneficios tanto ambientales como econmicos, mientras que para sectores como el minero, la planeacin y ubicacin de la actividad es de mayor importancia en cuanto a su sostenibilidad. Adicionalmente, las polticas de Estado relacionadas con el desarrollo de grandes proyectos de infraestructura, de vivienda social y sistemas de transporte pblico, influyen de manera significativa en el alcance de la sostenibilidad del progreso. La grfica 4 muestra el crecimiento diferenciado de algunos sectores de la economa colombiana en la ltima dcada.
87,411
89,968
91,292
93,057
96,647
120,000
101,351
106,136
113,399
121,924
20.00 Agropecuario, Silvicultura, Caza y Pesca 15.00 Explotacin de Minas y Canteras Electricidad, Gas y Agua 10.00 Industria Manufacturera 5.00 Construccin Comercio, Reparacin, Restaurantes y Hoteles 0.00 2001 -5.00 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Transporte, Almacenamiento y Comunicacin Establecimientos Financieros, Seguros, Inmuebles y Serv. a las Empresas Serv. Sociales, comunales y Personales -10.00 Ao
Variacin porcentual del PIB por rama (%)
Fuente: DANE, Cuentas Nacionales.
Grfica 4
Crecimiento de los diferentes sectores de la economa colombiana
Como sectores de importancia relativa se destacan el sector de construccin, industria y comercio. Adicionalmente, un indicador del dinamismo empresarial es su potencial de exportacin, el cual contribuye a identificar los sectores productivos focales de la poltica, para avanzar hacia una produccin y consumo sostenibles. Las empresas que exportan muestran mayores niveles de competitividad, y sus prcticas sostenibles contribuyen a fortalecerla. Por ende, estas empresas generalmente tienen mayor madurez gerencial y capacidad organizacional, as como mayor propensin de avanzar hacia prcticas sostenibles, que van ms all del cumplimiento de la normativa vigente. La grfica 5 muestra el crecimiento de los principales sectores con su potencial exportador.
10,252 19,358 2,751 3,097 2,674 3,505
Sectores
1,005 2,097 4,489 7,854 14,268 19,306
2,130 19,377
0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 20,000
US$ Millones Exportaciones Valor Agregado
Fuente: Clculos con base en DIAN - DANE, Cuentas Nacionales. Repblica de Colombia para el ao 2008.
Grfica 5
2
Potencial exportador de los diferentes sectores econmicos en Colombia
Los dems sectores de la economa generaron un valor agregado de US$169,330 millones de dlares y unas exportaciones de US$55 millones de dlares.
Otra variable que influye en el potencial de transformacin productiva de los sectores es el nivel de consumo de materia prima y recursos como energa, agua y materias primas. Para los sectores con mayores niveles de consumo, la transformacin productiva a travs de buenas prcticas y tecnologas ms limpias tendr mayor impacto. En general, el sector industrial es el mayor consumidor de energa, al lado del sector domestico y agrcola. La grfica 6 muestra los niveles de consumo energtico por subsector. La industria dedicada a la produccin de alimentos, bebidas y tabaco se destaca como subsector de mayor consumo, seguida por el subsector de la metalrgica y los productos qumicos. Los programas de uso eficiente en estas industrias, resultarn en interesantes ahorros econmicos en sus costos de produccin y conllevar un importante potencial para la reduccin de la huella de carbn de sus cadenas productivas.
9,836
4,534
4,285
Sectores
3,611
6,938
2,820
3,335
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000 10,000
Teracaloras
Fuente: UPME, Ministerio de Minas y Energa. Repblica de Colombia para el ao 2006.
Grfica 6
Consumo de energa por sectores productivos
Los niveles de consumo de energa se relacionan directamente con los niveles de emisiones de gases de efecto invernadero. Especialmente los sectores que utilizan combustibles fsiles como fuentes energticas, como los sectores del transporte e industrial, muestran potenciales importantes para su reduccin (ver grfica 7). Los desafos para reducir las emisiones de gases efecto invernadero son grandes, dado que el crecimiento econmico, bajo los patrones de produccin y consumo actuales, implica un aumento en consumo de energa y transporte, siendo igualmente uno de los sectores prioritarios en cuanto a su contribucin a la problemtica ambiental. Por ende, las polticas pblicas relacionadas con el transporte pblico masivo y la regulacin de la calidad de los combustibles, representan oportunidades de reduccin significativa, manteniendo tasas de crecimiento de la economa. Adicionalmente, las reducciones de consumo de energa y la huella de carbono representan importantes potencialidades para la competitividad de las empresas. En primera instancia conllevan ahorros in situ; en segundo, dependiendo del tamao del proyecto, representan un potencial para comercializar los Certificados de Reduccin de Emisiones (CERs); y en tercero, contribuyen a reducir la huella de carbono de las cadenas productivas globalizadas.
2004
707
14,211
13,745
1,405
21,614
3,908 149 1080
Ao
2000
1,195
15,778
15,105
1,527
19,839
3,723 207 981
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
Gg CO2e Comercial - Institucional Industria Manufacturera Transporte Otro Industrias de Energa Agricultura, Cambio del Uso de la Tierra y Silvicultura Residencial Total Emisiones Fugitivas
Fuente: IDEAM, 2006. Repblica de Colombia para el ao 2006.
Grfica 7
Emisiones de Dixido de Carbono por Quema de Combustibles Fsiles
La grfica 8 muestra el consumo de agua por sector. Se destaca el sector agrcola como el mayor consumidor, a travs de sus sistemas de riego, seguido por el sector hogar. Especialmente en este ltimo grupo, las buenas prcticas de ahorro de agua se relacionan con la cultura de sus usuarios y de los sistemas de agua instalados en sus viviendas.
470
7,790
Sectores
80
1,180
3,510
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
Mm3/Ao
Fuente: IDEAM. Repblica de Colombia para el ao 2004.
Grfica 8
Consumo de Agua
De manera adicional a los niveles de crecimiento econmico y a la intensidad en el uso de insumos de la actividad productiva, la contribucin al empleo influye en la perspectiva de contribucin a la sostenibilidad de los diferentes sectores. La figura 8 muestra la contribucin al empleo de los diferentes sectores. Los de servicios y comercio muestran los mayores niveles de contribucin, seguidos del sector industrial. Los mismos sectores muestran los mayores niveles de informalidad, variando de un
45% en el sector comercio y de un 20% en el sector de servicios hasta un 15% en el sector industrial.
Servicios, comunales, sociales y personales 20,000 Actividades Inmobiliarias 18,000 16,000 14,000 Intermediacin financiera Transporte, almacenamiento y comunicaciones Comercio, hoteles y restaurantes Construccin Suministro de Electricidad Gas y Agua 4,000 2,000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Industria manufacturera Explotacin de Minas y Canteras Agricultura, pesca, ganadera, caza y silvicultura
Empleos (Miles)
12,000 10,000 8,000 6,000
Sectores
Fuente: DANE, Encuesta Continua de Hogares.
Grfica 9
Generacin de empleo por sector
La grfica 9 muestra la tendencia en la generacin del empleo por diferentes sectores de la economa colombiana durante los ltimos aos. Los sectores de servicio, comercio y servicios sociales representan la mayor contribucin. Adicionalmente, se destacan los sectores inmobiliario y de construccin como los de mayor crecimiento relativo en los ltimos dos aos. Se debe anotar que, segn datos del Departamento Nacional de Planeacin, 80% del empleo es generado por la Micro, Pequea y Mediana Empresas (MIPyMEs), lo que convierte a este sector como prioritario para la instrumentacin de la poltica. Segn un estudio realizado por la Cmara de Comercio de la ciudad de Bogot, el mayor nmero de MIPyMEs se encuentra dentro de los sectores de servicios, con 39%, seguido por el comercio, con 36% y las manufacturas, con 12 por ciento. En relacin con la edad de la empresa, se encontr que 38% de la muestra de las MIPyMEs se encuentra en una etapa de crecimiento, dado que llevan operando en el mercado menos de cinco aos. La grfica 10 muestra el nmero de MIPyMEs por actividad econmica.
1% 3% 36% 40%
Comercio 3,254 Manufactura 1070 Construccin 716 Minera 72 12% Servicios 3614 Turismo 51
8%
1%
Agropecuario 288
Fuente: Cmara de Comercio de Bogot, datos MIPYMES para el ao 2004.
Grfica 10
Nmero de MIPYMES por actividad econmica
Otra tendencia relevante para la nueva poltica es el aumento de la produccin en alimentos orgnicos. Aunque el alcance an es limitado (43.400 ha certificadas en el ao 2008), las tasas de crecimiento con potencial de exportacin y su capacidad de contribuir a la generacin de empleos, convierte a ste en un sector estratgico para la nueva poltica. En su conjunto, las tendencias de produccin de bienes y servicios muestran sensibilidades y diferencias entre los sectores en cuanto a su contribucin a la PyCS y su propensin al cambio en relacin con esta poltica. La interpretacin de estas diferencias permite identificar prioridades en la poltica de PyCS. Aunque esta poltica no excluye a ningn sector, enfocar su aplicacin permite obtener un mayor alcance en cuanto a su contribucin a la sostenibilidad.
2.4 Patrones de consumo

En el marco de esta poltica, se considera como consumo al intercambio de productos y servicios entre diferentes sujetos, tales como: (i) Empresa - Consumidor Individual, (ii) Empresa - Empresa, (iii) Empresa - Estado, y (iv) Estado - Consumidor Individual. La relacin entre el consumo y la sostenibilidad ambiental es directa. El crecimiento desmedida del consumo afecta directamente la capacidad de los eco-sistemas entre ello la provisin de recursos. La grafica 11 muestra como la disponibilidad de agua por habitante ha ido disminuyendo en las ltimas dcadas. La lnea decreciente es directamente opuesta a la tendencia de crecimiento del PIB reflejada en la grafica 3. La relacin entre estas graficas ilustra la importancia del cambio de los modelos tradicionales de consumo. En una economa emergente como Colombia, el crecimiento econmico es un elemento fundamental de la calidad de vida, sin embargo su sostenimiento en el tiempo requiere a cambios profundos en la cultura de consumo para asegurar el patrimonio natural como uno de los principales insumos del mismo crecimiento y como elementos igualmente determinantes para la calidad de vida.
Disponibilidad per cpita (m/hab*ao)
70000
60000
50000
40000
30000
20000
Ao
Fuente: IDEAM (2008), Estudio Nacional del Agua
Grfica 11. Dinmica de la disponibilidad de agua per cpita en Colombia
Esta poltica destaca la posibilidad que ofrece el papel de las polticas de estado para incidir en los patrones de consumo. En primera instancia, se mencionan las normas internas aplicadas en adquisiciones pblicas que intervienen en las grandes licitaciones de obra, como carreteras, puentes, presas, plantas de tratamiento, rellenos sanitarios o instalaciones petroleras; o de generacin de electricidad, como refineras o hidroelctricas, etctera. En la medida en que las polticas incluyan criterios de sostenibilidad, por su escala, estos grandes proyectos de infraestructura ofrecern importantes contribuciones a la sostenibilidad. Adicionalmente, como sucede en el caso de los sistemas de transporte pblico, influyen de manera definitiva en el patrn de consumo de un gran nmero de personas. Las mismas polticas tienen la oportunidad de orientarse hacia otras adquisiciones gubernamentales, como equipos, servicios de mantenimiento y todos los bienes y servicios que utilizan las instituciones pblicas nacionales y locales. Adems, el estado puede, a travs de sus regulaciones, incidir en la reduccin de los volmenes de empaques y embalajes, e impulsar el cierra ciclos de materiales, como los esquemas de depsito-reembolso (en envases, focos, etctera) o privilegiar el reuso sobre el uso (bolsas de polietileno vs. bolsas reusables de polipropileno o tela en los supermercados; pilas recargables). Puede, incluso, considerar la inclusin de esquemas regulados de responsabilidad extendida o compartida para algunos de los bienes que se ofrecen en los mercados nacionales o prohibir abierta y gradualmente la oferta de tecnologas atrasadas, como los focos incandescentes o las tazas de bao que utilizan ms de seis litros de agua. Las consideraciones y ejemplos justifican el papel protagnico que puede jugar la poltica pblica para la promocin del consumo sostenible, en especial si se reconocen las particularidades del consumo en Colombia. Como lo muestra la grfica 12, como resultado, el gasto de la canasta bsica difiere significativamente dependiendo de los distintos niveles culturales, la capacidad econmica y la educacin. Una parte significativa de la poblacin tiene slo presupuesto para consumos bsicos de alimentos y vivienda.
100% 90% 80% 70% 60%
Transporte Salud Recreacin y cultura Restaurantes y hoteles Prendas de vestir y calzado Muebles, articulos para el hogar y para la conservacin ordinaria del hogar Educacin Comunicaciones Bienes y servicios diversos
Ingreso
50% 40% 30% 20%
Bebidas alcohlicas, cigarrillos y afines 10% 0% Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Alojamiento, agua, electricidad, gas y otros combustibles Alimentos y bebidas no alcohlicas
Deciles de Ingreso
Fuente: DANE, Encuesta Continua de Hogares.
Grfica 12
Participacin de rubros dentro del gasto por deciles de ingreso en Colombia
La grfica muestra que en la medida en que el poder adquisitivo de la poblacin es restringido, mayor cantidad de su ingreso se destina a gastos bsicos de alimentacin y vivienda. A medida que el ingreso aumenta, el excedente se destina a otros bienes y servicios. La sensibilidad al consumo de productos y servicios sostenibles es an limitada, como en otros pases con caractersticas socio-econmicas similares. Esta misma tendencia se confirma en los resultados de un estudio desarrollado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial -MAVDT- (ver grfica 13).
Fecha de Vencimiento Que est de Moda Nacionalidad Que no dae el Medio Ambiente Cantidad Que sea Saludable Empaque Ingredientes Marca Precio/Promocin Calidad 0% 3% 3% 5% 11% 12% 15% 16% 17% 33% 47% 82% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%
Fuente: MAVDT, 2008 con base en DATEXCO.
Grfica 13
Sensibilidades de los consumidores al decidir la compra de productos en Colombia
Decil = Subgrupo ordenado de menor a mayor con el mism o nmero de miembros, resultante de segm entar un grupo de la poblacin ordenado de menor a mayor ingreso (decil 1: 10% de la poblacin con el menor ingreso; decil 10: 10% de la poblacion con el mayor ingreso).
La grfica muestra que la calidad ambiental de productos es tan slo uno de los argumentos que los consumidores toman en cuenta a la hora de tomar decisiones al adquirir productos. Adicionalmente, la grfica muestra que la sensibilidad de los consumidores al considerar la calidad ambiental es an limitada. Otros datos del MAVDT muestran que el mercado nacional de productos ecolgicos es an incipiente y slo existen avances a nivel de programas demostrativos que involucran micro y pequeas empresas y cooperativas de campesinos. Durante el ao 2006, se vendieron ms de 362.000 unidades, que representaron ventas por aproximadamente COP$982 millones, a travs un convenio de colaboracin firmado por el MAVDT y los supermercados de grandes superficies. Reconociendo esta condicin particular del mercado y de los consumidores colombianos, el estmulo del consumo sostenible para el mercado nacional se dirige principalmente a las compras estatales y empresariales como estrategias para promover la sostenibilidad, siendo un requisito la calidad de los productos y servicios que dinamicen el mercado. Siguiendo estndares internacionales con caractersticas similares, se estima que las instituciones gubernamentales representan entre el 5 y el 15% del total de las compras nacionales. Tan slo el ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial gast en el 2008 $2.673.733.630 pesos en rubros como compra de equipos, materiales y suministros, mantenimientos, servicios pblicos, comunicaciones y transporte. La inclusin de criterios de sostenibilidad para la evaluacin de la calidad de las ofertas representa una estrategia para dar ejemplo y abrir un nicho de mercado local. Adicionalmente, la concientizacin del consumidor colombiano para propiciar el cambio de comportamiento deber enfocarse principalmente a la educacin ambiental, que es atendida por otra poltica especializada en este campo. Por otro lado, la inclusin de variables de sostenibilidad ambiental dentro las cadenas productivas, representa una oportunidad interesante para difundir prcticas de produccin y consumo sostenible, a travs de las fuerzas de mercado. Adems, estas perspectivas fortalecen la competitividad en una forma integral, ampliando las alternativas de reduccin de impactos ambientales, la generacin de beneficios econmicos y el intercambio de experiencias entre redes de empresas. Especialmente, las grandes empresas y grupos empresariales, a travs de la inclusin de criterios ambientales dentro sus esquemas de evaluacin y contratacin de proveedores, pueden impulsar cadenas de Produccin y Consumo Sostenibles. El desarrollo de nuevos instrumentos regulatorios que prohben ciertos materiales peligrosos y txicos es otra forma como el estado influye en la calidad de los productos y en un consumo ms sostenible. Por otro lado, la promocin de negocios verdes responde al impulso de un nuevo sector potencial para la exportacin, donde algunos productos, por ejemplo el caf, cuentan con algn posicionamiento de la calidad ambiental de sus productos en mercados de exportacin.
2.5 Lnea Base

Los patrones de produccin y consumo actuales forman en su conjunto la lnea base de esta poltica. La idea central es que la lnea base debe permitir visualizar los cambios en los patrones de produccin y consumo en el tiempo e ilustrar las metas de esta poltica. Para la interpretacin de los patrones de produccin y consumo y de su avance, es importante considerar que habr factores ajenos a esta poltica, que influirn en el tema de la competitividad, el empleo, la calidad ambiental y la capacidad institucional. Por ende, la explicacin de sus tendencias en el tiempo requerir la consideracin del contexto marco-econmico del pas.
La lnea base se muestra a nivel agregado del pas y sus indicadores se calculan con la informacin estadstica existente en las bases de datos del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE)4, como entidad responsable de la planeacin, levantamiento, procesamiento, anlisis y difusin de las estadsticas oficiales de Colombia. Entre las acciones instrumentales que impulsa esta poltica, destaca que los indicadores para su seguimiento se ampliarn en la medida en que la informacin, las bases de datos pblicos y las metodologas evolucionen. Los indicadores presentados en la tabla 1, son seleccionados con base en su disponibilidad actual y buscan presentar un avance inicial.
Tabla 1 Lnea base inicial de la poltica de PyCS Lnea base
Visin
Indicador
Eficiencia en el uso de recurso
Fuente
UPME/DANE
0.787 (2006) 0.594 (2006) 0.641 (2004) 0.037 (2004) 0.166 (2004) 0.248 (2004)
UPME/DANE
IDEAM/DANE
Competitividad
IDEAM/DANE
IDEAM/DANE
IDEAM/DANE
Exportacin Ha de cultivos orgnicos Ministerio de Agricultura MAVDT ISO Survey AC Nielsen MAVDT 45.000 (2008) 1000 (2007) 303 (2007) XX (2009) 50 (2008)
Empleo
# de empresas verdes # de empresas con ISO 14000
Capacidad institucional
# de acuerdos ambientales multilaterales ratificados con regulacin ambiental instrumentada # de funcionarios entre las instituciones SINA dedicadas a programas y proyectos de PyCS
MAVDT
www.dane.gov.co
# de universidades con cursos acadmicos
MAVDT
30 (2008)
Sostenibilidad ambiental
Disponibilidad de agua por habitante por ao (m3) Uso de energa evitada Uso de agua evitada Emisiones de CO2 Gg evitada ndice de condiciones de vida
IDEAM UPME/DANE IDEAM/DANE IDEAM/DANE PNDH
45.000 (2006)
78.8 (2005)
Complementario a estos indicadores marco para la formulacin de la poltica, en el anexo E se presentan los indicadores del plan de accin de la poltica.
3. Justificacin visin de la poltica

Esta justificacin describe el por qu de la poltica y las perspectivas de su visin. Los cuatro elementos principales de esta visin son: la contribucin a la sostenibilidad ambiental del patrimonio natural del pas, la competitividad empresarial, la generacin de empleo, y por ltimo, un aporte a la creacin de capacidades institucionales y de cultura de la sostenibilidad por parte de los diferentes actores. En su conjunto, estos mismos elementos conforman la plataforma para identificar la lnea base y las metas a alcanzar por la Poltica de PyCS.
3.1 Sostenibilidad ambiental

La sostenibilidad ambiental se ve afectada por la presin en los ecosistemas debido a la extraccin de recursos naturales y la contaminacin generados por los patrones de produccin y consumo. Si los recursos naturales se agotan no hay desarrollo y menos sustentabilidad (no hay futuro). La conservacin de recursos y la mejora de la calidad ambiental requieren una produccin y consumo inteligentes. Esto implica cambiar la cultura relacionada con la produccin y el consumo actuales y reflexionar sobre los diseos y usos de los productos y servicios. Se trata de repensar las formas tradicionales sobre productos, sus funciones y mercados y los impactos ambientales que ocurren a lo largo de sus ciclos de vida. Algunos ejemplos: el uso de correos electrnicos que reemplazan el fax (as como las mquinas, el papel y la tinta); el control integral de plagas en lugar del uso de agroqumicos; o el diseo de edificios o viviendas que aprovechen la luz natural. Otra estrategia de produccin y consumo inteligente se dirige al cierre de los ciclos de materiales hacia cero emisiones, mediante la prevencin en la generacin de desperdicios, la reduccin al mnimo en el uso de materiales e insumos y el aprovechamiento de los residuos. Ejemplos de lo anterior lo constituyen la disminucin de materiales de empaques, la eliminacin de sustancias toxicas y el reuso de materiales reciclables, as como el reemplazo de productos fsicos por servicios (en vez de vender pesticidas, brindar el servicio de control integral de plagas). En el reto de mejorar la calidad ambiental, tambin se incluye la oferta de productos de mayor calidad a los consumidores colombianos. Esta concepcin es especialmente importante en relacin con los alimentos y las cadenas agrcolas relacionadas. En la medida en que la calidad ambiental de los productos alimenticios producidos en los campos colombianos se mejore por el menor uso de agroqumicos, el consumo de productos ms sanos tendr efectos positivos sobre la salud, a lo que se suma la disminucin de los impactos ambientales generados por las actividades agroindustriales. Con base en lo anterior, la poltica de PyCS se enfoca a cambiar la cultura del consumo, aumentar la eficiencia en la produccin, la responsabilidad en el uso de recursos naturales y el consumo y disposicin de los productos, para de esta manera contribuir al mejoramiento de la calidad ambiental de Colombia y a la calidad de los productos para el consumo en los mercados nacionales.
3.2 Impulso a la competitividad

La relacin entre la Competitividad y la Produccin y el Consumo Sostenible es directa, en la medida en que las empresas que adoptan alternativas preventivas, innovan sus procesos y productos, y obtienen beneficios econmicos y ambientales a
travs de ellos. Estos beneficios pueden generar ventajas competitivas en el mercado, que son reconocidas por los clientes. Estas ventajas no son las mismas para todas las empresas. De acuerdo con sus particularidades, el tipo de negocio de que se trate o el sector, podemos distinguir: (i) Mayor valor agregado de productos (costo - beneficio), (ii) Estrategia para enfrentar competidores, facilitando la estandarizacin de procesos, (iii) Ahorro en los costos, por la eliminacin de ineficiencias y la instrumentacin de buenas prcticas, (iv) Gestin del riesgo, que evita costos de accidentes e incumplimientos, (v) Redefinicin de mercados, que incorpora un cambio en el enfoque del negocio hacia la sostenibilidad ambiental. Para entender la relacin entre la produccin y el consumo sostenibles y la competitividad, se requiere que los directivos generales de la empresa se apropien del nuevo paradigma como parte del corazn de su negocio y que lo consideren y reconozcan como un tema vital para el mismo, abordndolo desde su complejidad, lo cual implica, entre otras cosas, una constante relacin con las estrategias financieras y de mercadeo. Este cambio implica romper con paradigmas, relaciones actuales y manejo de la incertidumbre, convirtiendo los mitos de la gestin ambiental en estrategias gerenciales. Algunos de estos mitos incluyen la percepcin de que los problemas ambientales son nicamente un asunto de responsabilidad social, o que los problemas ambientales son un tema poltico y moral que las autoridades ambientales y ONGs ambientales constantemente esgrimen, provocando diferencias y conflictos. Se encuentran tambin los mitos de los ambientalistas, segn los cuales se considera que todas las estrategias ambientales generan valor para el negocio. En este sentido debe decirse que no existen recetas ni verdades absolutas y, por tanto, el valor agregado depende de cada caso en particular. Las autoridades pueden influir en las condiciones del mercado a travs de instrumentos regulatorios, econmicos y de informacin y, de esta manera, incidir en la adaptacin de prcticas de Produccin y Consumo Sostenibles de las empresas y consecuentemente en su competitividad. El alcance de la contribucin de esta poltica no slo depende de su incidencia en la innovacin de procesos, productos, servicios y patrones de consumo sino tambin de la difusin de estas mismas prcticas hacia una masa crtica de empresas y consumidores.
3.3 Impulso a la generacin de empleo

Otro elemento central de la visin de esta poltica de PyCS es su contribucin a la generacin del empleo en Colombia. La relacin entre las dinmicas en la generacin y la estabilidad del empleo se muestra en diferentes campos. En primera instancia, las tendencias de Produccin y Consumo Sostenible generan nuevas oportunidades de negocios para productos, tecnologas y servicios sostenibles. Estas nuevas oportunidades abren camino para el desarrollo de nuevos renglones en la economa nacional. Ya son reconocidos los pases lderes en el mundo, como Alemania, donde la generacin del empleo en el sector de bienes y servicios ambientales ha superado los 300.000 empleos en la ltima dcada. Tambin Colombia cuenta con un potencial interesante. Tan slo en los ltimos aos se han creado ms de 1.000 iniciativas de negocios verdes y, aunque su tamao es an pequeo, su potencial de crecimiento y contribucin al empleo son interesantes en la medida que logran consolidarse.
Como reas ambientales de alto potencial de crecimiento y contribucin a la generacin de empleo, sobresalen el aprovechamiento de residuos, el desarrollo de tecnologa aplicada, la tecnologa y los productos de bajo consumo energtico, el aprovechamiento sostenible de productos de la biodiversidad, as como la produccin y comercializacin de productos orgnicos y el ecoturismo. Otra relacin entre la adopcin de prcticas de Produccin y Consumo Sostenibles y la generacin del empleo se muestra en la consolidacin del crecimiento de sectores existentes y reconocidos por su desempeo. Destacan en los mercados globalizados productos agrcolas como flores, caf, banano, aceites, azcar, frutas y verduras. En algunos mercados industriales, la calidad ambiental forma parte integral de los requisitos para competir y es determinante para la reputacin corporativa. En la medida en que las empresas que operan en estos mercados logren avanzar con sus prcticas de Produccin y Consumo Sostenible, las mismas fortalecern su posicin competitiva, contribuyendo de esta manera a la estabilidad del empleo que generan. Por el contrario, un atraso en el mejoramiento ambiental de estas empresas puede amenazar su competitividad, con consecuencias negativas para la estabilidad del empleo.
3.4 Generacin de capacidades y cultura

El alcance de la instrumentacin de la poltica de PyCS se relaciona directamente con el fortalecimiento de la capacidad institucional existente. El aumento de la misma puede generar una cultura de produccin y consumo sostenibles en la sociedad colombiana. Esta cultura se manifiesta en la conciencia y en el cambio de comportamiento de los diferentes actores frente a sus hbitos de consumo, en su percepcin sobre la calidad ambiental de los productos y servicios, y en su preocupacin sobre la informacin verificable, precisa y no engaosa de la misma. La creacin de cultura y de capacidades implica una mutua relacin. Crear capacidades permite empoderar a los actores de su propio cambio de comportamiento. La articulacin de los diferentes esfuerzos enfocada hacia su desarrollo tambin es importante para el cambio de cultura. La capacitacin, la investigacin, los incentivos, la creacin de nuevos mercados, la oferta de nuevos productos y la difusin de informacin apuntan en la misma direccin: al avance de la sociedad como un todo hacia una produccin y un consumo sostenibles. El estado puede promover cultura a travs de la regulacin y de polticas pblicas que influyan en los comportamientos de la poblacin. Destaca el impacto de grandes proyectos de infraestructura, como los sistemas de transporte pblico; o de adaptacin tecnolgica. Tambin a travs de los impuestos o la regulacin, el estado puede promover el cierre de ciclo de materiales, cmo los esquemas de depsito-reembolso, o privilegiar el reuso sobre el uso. Estos instrumentos econmicos e instrumentos regulatorios son los mecanismos centrales de la capacidad institucional que asegura la aplicacin de los Acuerdos Ambientales Multilaterales ratificados por el gobierno colombiano. El desarrollo de capacidades se orientara al desarrollo institucional en el gobierno (recursos presupuestales, humanos y materiales para conducir la poltica de produccin y consumo sustentables), al desarrollo institucional del sector privado (programas establecidos de largo plazo dirigidos al desarrollo sostenible y la responsabilidad social), y al desarrollo institucional de la sociedad en su conjunto (establecimiento de agencias y organismos acreditadores y certificadores, esquemas de etiquetado, portales de informacin pblica al consumidor, entre otros).
La capacidad bsica para construir una primera concientizacin sobre la PyCS se genera mediante la educacin ambiental en los colegios y las asociaciones de consumidores. La promocin de este tipo de educacin est articulada en la Poltica de Educacin Ambiental del 2001 (ver la grafica 2 de este documento). Las universidades y los centros de educacin tcnica, como el SENA, juegan un papel especial en la creacin de capacidades y cultura en PyCS. A travs de sus programas acadmicos y de educacin, imparten cursos permanentes para introducir conceptos y herramientas de PyCS como elementos centrales de competencias en administradores, ingenieros, economistas, y otras disciplinas profesionales, al igual que en las diferentes carreras tcnicas. En la medida en que todas las universidades y los programas del SENA avancen, la PyCS se institucionalizar como concepto bsico de todo los empleados dedicados a actividades de produccin y comercializacin. Adicionalmente, el aumento de la inversin en programas y proyectos dedicados a la difusin de la PyCS contribuye a estimular la innovacin tecnolgica y generar acciones encaminadas a cambiar patrones de comportamiento en el consumo de bienes y servicios ambientales en las mismas universidades, centros de investigacin y centros y nodos especializados. Ya existe una capacidad instalada en diversas regiones del pas, que puede liderar nuevos desarrollos e impulsar los cambios requeridos en la sociedad hacia la PyCS. Los recursos requeridos para aumentar la inversin en PyCS provendrn de entidades oficiales, empresas privadas, fuentes especializadas y fuentes relacionadas con el desarrollo empresarial, de competitividad. Para la coordinacin de esta poltica de PyCS, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial deber mantener un equipo especializado y exclusivo dentro de la Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible o la dependencia que ejerza estas funciones. Este equipo acompaar la formulacin, gestin y desarrollo de programas, proyectos y actividades relacionadas con la poltica, integrar los resultados y avances y se encargar de la evaluacin y ajuste peridico de la misma.
3.5 Sectores estratgicos para enfatizar la poltica

Las tendencias en produccin y consumo sostenibles permiten identificar sectores estratgicos en los que se debe instrumentar la poltica de PyCS. Esta poltica busca promover que el desarrollo de estos sectores tenga un mayor alcance en cuanto a su contribucin a la sostenibilidad. Los criterios para identificar a estos sectores consisten en un conjunto de caractersticas interpretadas de manera sistmica. No existe una jerarqua determinada entre los criterios ni un peso relativo diferenciado. El anexo D muestra la matriz de identificacin de sectores estratgicos empleada por la Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible del MAVDT, encargada del desarrollo de este documento de poltica. La grfica 14 muestra los diferentes criterios para priorizar los sectores de mayor nfasis, dentro del desarrollo de esta poltica.
Grfica 14
Marco de criterios para identificar sectores estratgicos para la Poltica de PyCS
Aplicando este conjunto de criterios a las tendencias de produccin y consumo, se han identificado los siguientes sectores prioritarios, resaltando nuevamente que la poltica no excluye a sector alguno para su implementacin:
Sector pblico (obras de infraestructura, vivienda social, tecnologas, transporte pblico, generacin de energa). (i) Con perspectivas de incidir en avances de sostenibilidad de obras y proyectos de gran impacto. (ii) Con potencial de que sea considerado como ejemplo en las prcticas de Produccin, Consumo y Aprovechamiento Sostenible. Sector de la construccin. (i) Con perspectivas de incidir a travs de su diseo en el consumo de energa, de agua y manejo de residuos en el sector domstico. (ii) Gran escala y crecimiento. (iii) Con perspectivas de utilizar materiales sostenibles y estimular a los proveedores hacia procesos de produccin ms sostenibles. Sector manufacturero (envases y empaques, alimentos, productos qumicos, metalurgia). (i) Con perspectivas de optimizar en sus procesos productivos el uso eficiente de energa, agua y materia prima. (ii) Con potencial para la reduccin al mnimo y el aprovechamiento de los residuos. Sector agroindustrial (azcar, flores, banano). (i) Con alto potencial de exportacin. (ii) Sector en crecimiento, especialmente en relacin con los biocombustibles. (iii) Sector intensivo en el uso de recursos y con alto potencial de optimizacin. Sector turismo. (i) Sector estratgico dentro las polticas de competitividad nacional. (ii) Con potencial para hacer uso eficiente de energa y agua. (iii) Con potencial para ser ejemplo por el uso racional de los recursos. Sector de alimentos ecolgicos. (i) Con potencial de crecimiento hacia la exportacin. (ii) Con potencial de ser considerado como ejemplo para prcticas de Produccin, Consumo y Aprovechamiento Sostenibles. PyMEs proveedoras de grandes empresas. (i) Con potencial de difusin de prcticas entre grupos de empresas. (ii) Con potencial de generacin y conservacin de empleo (iii) Con potencial para implementar prcticas de produccin y consumo sostenibles.
Adicionalmente, se sostiene que la poltica no es excluyente en cuanto a la aplicacin de sus estrategias e instrumentos en particular. La Produccin y Consumo Sostenibles
son conceptos que en principio aplican a todos los sectores que proveen bienes y servicios. Sin embargo, la relevancia difiere en cuanto a su contribucin a cambios hacia la sostenibilidad ambiental. Por ende, antes de su desarrollo siempre ser importante considerar las sensibilidades de los sectores y empresas en cuanto a su propensin para generar cambios en sus patrones de produccin y consumo y el alcance de sus aportes a la sostenibilidad. El anexo D muestra la matriz de identificacin de sectores estratgicos utilizada por la Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible del MAVDT, encargada del desarrollo de este documento de poltica.
4. Definiciones estratgicas de la Poltica PyCS

Las definiciones estratgicas de la poltica de Produccin y Consumo Sostenibles describen los objetivos, planean sus alcances en trminos de metas generales para los prximos 10 aos y especifican las estrategias que orientan su aplicacin. Para facilitar la interpretacin de estos elementos centrales de la poltica, este mismo captulo resume en primera instancia sus principios rectores. El plan de accin que defina los compromisos de trabajo especficos para los primeros tres aos se presenta en el anexo D.
4.1 Principios rectores

La Poltica Nacional de PyCS estar orientada bajo los siguientes principios generales: tica: La tica y la responsabilidad social se aplica pblica y generalizadamente y abarca la conservacin del ambiente, la salud pblica y el bienestar de la sociedad. Cumplimiento legal: El cumplimiento de la regulacin ambiental es considerado como un requisito de responsabilidad bsica no negociable. Por ende, los diferentes actores involucrados en el desarrollo de las acciones relacionadas con esta poltica, asumen y se comprometen con su propia legitimidad. Transparencia: La comunicacin de informacin de avances y desarrollos relacionados con esta poltica debe ser veraz y verificable por las partes interesadas en ella. Participacin: La participacin y el trabajo en red de los diferentes actores privados, pblicos y de la sociedad civil son la base para la generacin de una cultura de PyCS y para cumplir el alcance de esta poltica. Colaboracin y trabajo conjunto: Esta poltica articula los esfuerzos desarrollados por los diversos actores de la sociedad colombiana hacia una produccin y consumo sostenibles. La colaboracin y trabajo conjunto hacia objetivos comunes constituye un factor de xito para alcanzar las metas planeadas.
4.2 Objetivos de la poltica

General
Orientar el cambio de los patrones de produccin y consumo de la sociedad colombiana hacia la sostenibilidad ambiental, contribuyendo a la competitividad de las empresas y al bienestar de la poblacin.
Especficos
1. Contribuir a la sostenibilidad ambiental del patrimonio natural de Colombia. 2. Impulsar la competitividad empresarial, la transformacin productiva y la creacin de
negocios verdes.
3. Generar una masa crtica de empresas que posicionen las buenas prcticas, as
como los bienes y servicios sostenibles, en el mercado nacional e internacional.
4. Crear una cultura de PyCS entre instituciones pblicas, empresas y consumidores.
4.3 Metas generales al 2020

Las metas generales de la poltica de PyCS visualizan los cambios en los patrones de produccin y consumo de la sociedad colombiana. A su vez estn alineadas y forman parte de las metas generales del plan decenal de la poltica ambiental del pas. Las metas generales de la poltica de PyCS al 2020 son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Reduccin de 20% del consumo de energa por PIB. Reduccin de 15% del consumo de agua por PIB. Reduccin de 20% de la huella de carbono por PIB. 500 negocios sostenibles con facturacin. Aumento de 1000% en el valor comercializado en bienes y servicios ambientales de origen nacional. 250.000 ha de cultivos orgnicos. Certificacin de 1,500 empresas con ISO 14000. Asignacin de 150 funcionarios de instituciones del SINA dedicados a programas y proyectos de PyCS. Instauracin de programas de capacitacin permanentes en PyCS en 60% de las universidades colombianas. Cumplimiento de 100% de los acuerdos o convenios ambientales multilaterales ratificadas con regulacin o instrumentos econmicos vigentes
4.4 Estrategias y lneas de accin

Las estrategias y lneas de accin conforman el marco para los diferentes actores pblicos, privados, acadmicos y de la sociedad civil, involucrados en alcanzar los cambios de los patrones de produccin y consumo hacia la sostenibilidad. Se presentan agrupadas en torno a siete ejes estratgicos interconectados. Los primeros siete ejes orientan la aplicacin de la poltica hacia sus resultados concretos. El octavo eje estratgico orienta las acciones instrumentales para la gestin de la poltica de PyCS. Las estrategias de aplicacin y la estrategia de gestin estn interrelacionadas. A travs sus instrumentos, la estrategia de gestin articula los dems estrategias de aplicacin, y facilita sus desarrollos. La grfica 15 presenta los ejes de la poltica y la interrelacin entre ellos:
Grfica 15
Ejes estratgicos de la poltica de Produccin y Consumo Sostenibles
4.4.1 Diseo de proyectos de infraestructura sostenible

Mediante la instauracin de polticas de Estado, la estrategia de proyectos de infraestructura busca impulsar sistemas sostenibles a gran escala. Estos nuevos modelos generan grandes impactos en los indicadores de calidad ambiental y contribuyen al desarrollo de una cultura de consumo sostenible. Las acciones instrumentales relacionadas con esta estrategia se dirigen a: (i) Diseo de nuevos proyectos de infraestructura de gran escala, que impacten en el consumo sostenible de un grupo significativo de la sociedad (Ejemplos: sistemas de transporte pblico, proyectos de generacin de energa, infraestructura vial, infraestructura fluvial). (ii) Fortalecer los criterios de sostenibilidad relacionados con las licencias de construccin de viviendas de inters social e infraestructura vial. (iii) Desarrollo de sistemas de aprovechamiento de residuos a nivel regional. (iv) Mejoramiento de la calidad de los combustibles. (v) desarrollar un plan de desarrollo vial nacional con criterios de sostenibilidad. Las prioridades para la aplicacin de esta estrategia son proyectos de transporte masivo, proyectos de infraestructura vial, proyectos de generacin de energa y planes de desarrollo nacional, regional y local. Entidades pblicas como el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial e instituciones como el Fondo Nacional de Regalas son los actores responsables para el desarrollo e instrumentacin de esta estrategia.
4.4.2 Fortalecimiento de la regulacin y el cumplimiento legal

Esta estrategia tiene como objetivo fortalecer el marco regulatorio ambiental y su aplicacin, de manera que motive a los actores a apropiarse de estrategias ambientales preventivas. Al ajustar el marco regulatorio ambiental a las tendencias de los mercados globalizados e incluir principios preventivos en su concepcin, los diferentes actores se vern exhortados a realizar transformaciones productivas ms sostenibles y competitivas. Las acciones instrumentales que acompaan el desarrollo de esta estrategia son las siguientes: (i) Fortalecer y ampliar capacidades tcnicas al interior de autoridades ambientales, para el seguimiento de la regulacin ambiental. (ii) Desarrollar la regulacin de responsabilidad extendida del productor. (ii) Articular y fortalecer los incentivos econmicos que promuevan la PyCS. (iii) Desarrollar la regulacin y los instrumentos econmicos para dar cumplimiento a los Acuerdos ambientales multilaterales ratificados. (iv) Armonizar la regulacin con los sectores afines y de otros pases. (v) Desarrollar en el gobierno las normas internas necesarias para el uso de los comits de adquisiciones que intervienen en las grandes licitaciones de obra. (vi) Desarrollar legislacin que permita el cierre de ciclos de materiales. (vii) Implementar la ventanilla nica nacional en lnea, para tramitar requerimientos ambientales legales (licencias, permisos). (viii) Regular el uso y la restriccin de materiales y productos. Las prioridades de esta estrategia se dirigen a la unificacin y sistematizacin de tramites ambientales (licencias y permisos), a la regulacin del manejo de residuos de sectores como el de la construccin, la manufactura, el transporte, los alimentos, los empaques y envases, al desarrollo de responsabilidad extendida del productor a sectores como el electrnico, el farmacutico y el de productos qumicos, y a la armonizacin de la legislacin ambiental con pases con los cuales Colombia mantiene tratados de libro comercio. Las autoridades ambientales, encabezadas por el MAVDT, son los actores responsables para el desarrollo y la instrumentacin de esta estrategia.
4.4.3 Compra responsable de productos y servicios sostenibles

El objetivo de esta estrategia busca incidir en las decisiones de compra de productores y consumidores de bienes y servicios sostenibles. En la medida en que empresas y consumidores finales incluyan criterios de calidad ambiental dentro sus decisiones de compra, su demanda encadenar la innovacin en productos y servicios ms sostenibles. Adicionalmente, esta estrategia contribuir a difundir el cambio de cultura hacia la PyCS a travs de su ejemplo. Esta estrategia se desarrolla a travs de acciones instrumentales como las que se enumeran: (i) Promover dentro de los proveedores y consumidores de bienes y servicios sostenibles el uso de auto-declaraciones, certificaciones ambientales, huellas de carbono. (ii) Presentar guas de especificaciones tcnicas de las caractersticas de los bienes, servicios y negocios sostenibles. (iii) Articular el Programa Nacional de Educacin Ambiental Interinstitucional e Intersectorial para la PyCS. (iv) Definir, reglamentar e implementar un Plan de Contratacin Pblica Sostenible con base en un sistema de informacin verificable, precisa y no engaosa de la calidad ambiental de los bienes y servicios sostenibles. (v) Promover espacios comerciales a nivel regional, nacional e internacional, as como adoptar Bioexpo Colombia como un espacio de promocin de negocios sostenibles. (vi) Desarrollar una plataforma de divulgacin pblica de informacin sobre productos, servicios y proveedores sostenibles.
Las reas prioritarias hacia donde se dirigen las acciones instrumentales son, entre otros, productos y servicios de sectores de tecnologa de iluminacin, aseo, hotelera, implementos de oficina, alimentos, empaques y envases, productos y servicios locales. Los actores que impulsan esta estrategia son las instituciones del SINA que pueden jugar un papel ejemplar y de liderazgo, al igual que grandes empresas de programas de liderazgo ambiental de asociaciones empresariales u Organizaciones No Gubernamentales ambientales, entre otros. Para la articulacin de la educacin ambiental a nivel de colegios, el actor principal sera el Ministerio de Educacin Nacional.
4.4.4 Fortalecimiento de capacidades e investigacin

El objetivo de esta estrategia fortalecer y ampliar la capacitacin y la investigacin en prcticas, tecnologas y negocios sostenibles, como elementos bsicos para avanzar en la innovacin y la difusin de patrones de PyCS. Las acciones instrumentales que acompaan el desarrollo de esta estrategia dentro del marco de esta poltica son: (i) Promover la formacin permanente en PyCS al interior de las diferentes carreras tcnicas y de los programas de facultades de ingeniera, administracin, economa y teologa de las universidades. (ii) Fortalecer la capacidad en PyCS entre funcionarios de instituciones, involucrados en la instrumentacin de la poltica de PyCS. (iii) Fortalecer la capacidad de investigacin aplicada de centros, instituciones, fundaciones y empresas en PyCS. (iv) Ampliar las lneas de financiamiento existente para la investigacin en PyCS (por ejemplo, del Departamento Nacional de Ciencia e Innovacin Tecnolgica). Las reas de trabajo prioritarias para el desarrollo de estas acciones instrumentales estn articuladas y soportan el desarrollo de la estrategia de emprendimiento (4.5.1). De esta manera se enfocan hacia el desarrollo de tecnologas relacionadas con temas como materiales de construccin, envases y empaques, sector de alimentos, aprovechamiento de residuos, uso eficiente de energa y adaptacin al cambio climtico. Los actores encargados para el desarrollo de esta estrategia son, por un lado, las instituciones del sector acadmico, entendidas como universidades pblicas y privadas y, especficamente, sus facultades de ingeniera, administracin, economa y teologa, el SENA, el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES) e instituciones del Sistema Nacional de Ciencias y Desarrollo Tecnolgico. Adicionalmente se incluyen las instituciones del Sistema Nacional Ambiental (SINA) y los centros de desarrollo empresarial e investigacin aplicada, como el Centro Nacional de Produccin ms Limpia y Tecnologas Ambientales, Nodos regionales de Produccin ms Limpia, centros de desarrollo empresarial, Ventanilla Ambientales, fundaciones y empresas prestadoras de servicios, con lneas de trabajo en PyCS.
4.4.5 Generacin de cultura de autogestin y autorregulacin

El objetivo de esta estrategia es promover una cultura de autogestin y autorregulacin mediante la generacin y divulgacin de informacin pblica en PyCS para la participacin ciudadana. Dicha cultura contribuye al cambio permanente y el mejoramiento continuo hacia una produccin y consumo sostenible.
Las acciones instrumentales que desarrollan este eje estratgico consisten en: (i) Implementar un programa nacional de autorregulacin empresarial, con base en la informacin pblica sobre el desempeo ambiental que impulsa la autogestin (ejemplo Proper). (ii) Promover la publicacin de informes de sostenibilidad segn los criterios de la Iniciativa Global de Reportes (GRI). (iii) Implementar una plataforma de divulgacin pblica de informacin sobre productos, servicios y negocios sostenibles y la huella de carbn. (iv) Articular la Ventanilla nica Nacional en lnea para el tramite, evaluacin y seguimiento ambiental legal (licencias, permisos). Los sectores prioritarios para enfocar dichas acciones instrumentales estn conformados por empresas medianas y grandes de los sectores de alimentos, construccin, manufactura (envases y empaques, sector qumica, alimentos, metalrgica) y agroindustria. Como actores encargados para el diseo de instrumentos de autorregulacin y autogestin se encuentran las instituciones del SINA, especficamente el MAVDT y el IDEAM. Los gremios, asociaciones empresariales, empresas medianas y grandes son los principales sujetos de esta estrategia, que contribuye a motivar sus patrones de produccin y consumo. La participacin de la sociedad civil consiste en su papel como receptores de la informacin pblica difundida e igualmente, como promotores del cambio cultural a partir de ella.
4.4.6 Encadenamiento de actores hacia la PyCS

Esta estrategia tiene como objetivo optimizar el uso de recursos e insumos, el aprovechamiento de residuos, la difusin de buenas prcticas, tecnologas ms limpias y la comercializacin de productos sostenibles, a travs del encadenamiento de empresas y actores. De esta manera, la estrategia busca generar sinergias y colaboracin entre empresas que apuntan a cambios grupales. Las acciones instrumentales que desarrollan este eje estratgico consisten en: (i) Desarrollar programas de cadenas de suministro sostenible, donde grandes empresas trabajan conjuntamente con sus proveedores hacia la PyCS. (ii) Fortalecer los parques eco-industriales existentes y promover otras formas de encadenamiento enfocadas hacia la PyCS. (iii) Fortalecer la comercializacin de productos y servicios sostenibles entre proveedores, grandes cadenas de supermercados y almacenes especializados. (iv) Generar lneas de financiamiento para la instrumentacin de programas y proyectos en sistemas de PyCS. (v) Articular la inclusin de lneas de trabajo sobre PyCS en programas de financiamiento del desarrollo empresarial. (vi) Incluir criterios de sostenibilidad dentro los sistemas de auditora y anlisis de riesgo de entidades financieras. Las acciones instrumentales de esta estrategia se dirigen prioritariamente a las 200 empresas de mayor produccin, a sectores como el de alimentos y el de metalmecnica y a los grandes supermercados y cadenas productivas con proveedores de Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MIPyMES) y redes/clsteres de empresas existentes. Como actores encargados para el desarrollo de esta estrategia se identifican empresas grandes que incluyan a toda su cadena en el mejoramiento continuo de la eficiencia, redes de empresas MIPyMES, agencias de fomento y prestadores de servicios de acompaamiento, capacitacin y asistencia tcnica.
4.4.7 Emprendimiento de negocios verdes

El objetivo de esta estrategia es promover el emprendimiento de negocios sostenibles y el fortalecimiento de los ya existentes. El impulso de negocios verdes contribuye a la transformacin productiva y a la generacin de empleo, as como al desarrollo de un sector con alto potencial. Las acciones instrumentales que orientan el desarrollo de esta estrategia son: (i) La ampliacin de la capacidad de redes y programas de incubacin y aceleracin de emprendimientos verdes. (ii) El fortalecimiento de ferias, exposiciones y espacios de intercambio comercial de negocios verdes. (iii) La creacin y articulacin de fondos de inversin de capital semilla para negocios exitosos. (iv) El desarrollo de una plataforma de informacin pblica sobre emprendimientos sostenibles (criterios, programas, portafolios, inversin y ventas). (v) La articulacin de concursos de planes de negocios enfocados hacia el emprendimiento de negocios verdes. La estrategia de emprendimiento de negocios verdes se dirige prioritariamente hacia la promocin de empresas en temas como el uso eficiente de energa, la adaptacin al cambio climtico, el manejo de residuos, tecnologas ms limpias, materiales de construccin sostenibles, biotecnologa y agroindustria. Dentro de los actores involucrados en el desarrollo de esta estrategia se incluyen: Centros de desarrollo empresarial, cmaras de comercio, organizaciones de apoyo al emprendimiento, el Sistema Nacional de Aprendizaje (SENA), universidades e incubadoras de empresas, entre otros.
4.4.8 Gestin e integracin de diferentes actores involucrados en programas y proyectos de PyCS

El objetivo de esta estrategia de gestin de la poltica es asegurar la difusin, aplicacin, seguimiento, evaluacin y ajuste de los objetivos, estrategias y acciones instrumentales. Este eje para la gestin de la poltica facilita la articulacin entre las dems estrategias hacia el objetivo comn de la poltica de PyCS. Las acciones instrumentales para la gestin de la poltica son: (i) Desarrollo de agendas conjuntas de trabajo y modificacin de los Convenios sectoriales de Produccin ms Limpia firmados como espacios de concertacin. (ii) Instalacin de un comit permanente de PyCS dentro del consejo nacional de competitividad. (iii) Instalacin de la mesa nacional de PyCS como espacio de intercambio y difusin de experiencias, articulacin de iniciativas y evaluacin de avances en PyCS. (iv) Desarrollo de comisiones peridicas con representantes de diferentes sectores encargados del seguimiento, evaluacin y ajuste de la poltica. (v) Gestin de la cooperacin internacional para fortalecer los programas, proyectos y planes de PyCS. (vii) Definicin y desarrollo de indicadores que permitan medir los resultados y avances de la poltica. Las prioridades para impulsar esta estrategia para la gestin de la poltica est en la capacidad institucional de las diferentes instituciones gubernamentales, como el ministerio de Industria, Comercio y Turismo, el Consejo Nacional de competitividad, gremios empresariales e instituciones del SINA, encabezada por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Su unidad especializada al interior de la Subdireccin Desarrollo Sectorial sostenible ser el actor central encargado de gestionar esta poltica.
5. Mejoramiento continuo de la poltica

La poltica PyCS busca enfocar su plan de accin hacia sectores y actores especficos, con el fin de alcanzar resultados concretos. La priorizacin de las acciones, al igual que la de los sectores, es una eleccin poltica. Sin embargo, esta priorizacin puede ser ajustada en el tiempo como las acciones instrumentales mismas. En este sentido la poltica PyCS es susceptible de mejoramiento en el tiempo, como lo debe ser la instrumentacin de la misma, de acuerdo con la evolucin de la realidad productiva e institucional y en funcin de estudios especficos y sectoriales que se realicen en temas donde la informacin es escasa o nula. Lo anterior significa que si bien los objetivos, metas e indicadores deben tener cierta perdurabilidad en el tiempo y ser modificados si la evaluacin de la poltica as lo indica, las estrategias, las lneas de accin y sobre todo, las actividades, deben entenderse como elementos en permanente transformacin. La poltica est sujeta a una evaluacin cada tres anos despus su adopcin. La evaluacin ser supervisada por un comit interdisciplinario de actores del sector pblico, privado, acadmico y no-gubernamental involucrado en el desarrollo de la poltica. Los resultados de la evaluacin sern discutidos en foros pblicos y los ajustes a la poltica formaran parte de los planes de gobierno nacional, regional y local.
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Anexos
Conceptos bsicos
Definiciones de conceptos bsicos

Los conceptos bsicos que sustentan la interpretacin de esta nueva poltica de Produccin y Consumo Sostenibles son: A. Desarrollo Sostenible
Como uno de sus conceptos bsicos, esta poltica considera el desarrollo sostenible como un concepto universal para satisfacer las necesidades de la generacin presente sin afectar la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades. Esta nocin se materializa en el balance entre tres componentes bsicos: el ambiental, el social y el econmico. Los tres componentes estn interrelacionados y son interdependientes. El sistema ambiental incluye servicios ambientales de aprovisionamiento, de apoyo, de regulacin y servicios culturales, los cuales soportan el sistema social. Este incluye, a su vez, las polticas de bienestar social, que incluyen la satisfaccin de las necesidades bsicas, as como las normas de equidad laboral y el trato justo de empleados, entre otros. Estos dos sistemas son la base para que funcione el sistema econmico, entendido como el incremento en los ingresos monetarios, el rendimiento financiero, la remuneracin de empleados y las contribuciones a la comunidad. La grfica 16 resume los tres sistemas del desarrollo sostenible y su interdependencia entre s. B. El sistema integrado de Produccin y Consumo Sostenible
La poltica considera las tendencias de produccin y consumo como un sistema integrado, en el que las tendencias estn interrelacionadas y se afectan mutuamente. Es decir, cualquier cambio en la produccin impacta en el consumo y viceversa. En la medida en que la empresa logra disminuir el impacto ambiental de su proceso de produccin, automticamente el producto o servicio que ofrece en el mercado es ms sostenible. Por otro lado, las fuerzas de demanda pueden incentivar la produccin ms limpia. La Grfica 17 muestra el sistema integrado de produccin y consumo como tema central de la poltica de PyCS.
C.
El Ciclo de Vida del Producto
La Poltica de PyCS interpreta la sostenibilidad ambiental a travs del "lente" del ciclo de vida del producto. Los impactos ambientales de los productos y procesos, adems de estar relacionados con varios problemas ambientales, tambin ocurren en diferentes fases de su ciclo de vida, como son la extraccin de la materia prima, los procesos de transformacin, el transporte, el uso y la disposicin. El anlisis integral de todos los parmetros que causan efectos al ambiente a lo largo de esta cadena o ciclo de vida permite tener informacin transparente y veraz sobre la calidad ambiental de los productos y procesos. El impacto ambiental del producto, es la agregacin de todos los impactos que ocurren durante todo el ciclo de vida como lo muestra la grfica 18. D. La competitividad empresarial
Esta Poltica de PyCS entiende que la posicin competitiva de una empresa dentro de su sector est definida por el valor agregado que aportan los actores interesados (clientes, inversionistas, trabajadores, proveedores) a la empresa y sus productos. Este valor agregado y el poder de negociacin sobre el mismo, determinan la fuerza competitiva que tendr la empresa para contrarrestar las amenazas futuras de la aparicin de nuevas empresas o de productos sustitutos. La competitividad empresarial depende de diferentes factores que influyen en el contexto de la empresa, los cuales interactan entre s para determinar las oportunidades y riesgos del negocio. Las ventajas competitivas permiten a la empresa diferenciarse de sus competidores en el mercado, de manera que sus bienes y servicios son preferidos por ellos. La Grfica 19 muestra el marco conceptual de los diferentes vehculos, barreras, motivaciones y factores que influyen en la competitividad de las empresas.
E.
Calidad de Vida
La calidad de vida se define como el referente ltimo hacia donde debe contribuir esta nueva poltica pblica. Existen diversas aproximaciones a la calidad de vida; el enfoque tradicional utiliza una perspectiva utilitaria cuyo ndice mide la dotacin de bienes. Perspectivas contemporneas reconocen una mayor complejidad de la calidad de vida, basndose en una perspectiva constitutiva, que considera adicionalmente al componente de dotacin de bienes fsicos, las dimensiones de salud y percepcin y el capital humano y la composicin del hogar. La grfica 20 muestra el modelo constitutivo de la calidad de vida considerado en la interpretacin de esta poltica.
B Glosario
Agenda Conjunto de Trabajo: Agenda Conjunta de Trabajo entre institucin, pblico y otros actores privados, pblicos, acadmicos o ONGs, que permita fortalecer la gestin ambiental del sector productivo, garantizando la proteccin de los recursos naturales y de la salud pblica, mejorando el desempeo ambiental empresarial y aumentando la productividad y la competitividad. Para tal fin, las agendas conjunto de trabajo se implementarn a travs de planes de accin anuales, con acuerdos concretos, metas, indicadores y recursos para avanzar en el desarrollo de los temas previstos a continuacin. Las agendas conjuntas de trabajo reemplazan las antiguas, denominadas convenios de produccin ms limpia. Anlisis de ciclo de vida: El anlisis integral de todos los parmetros que causan efectos al ambiente a lo largo de esta cadena o ciclo de vida permite tener informacin transparente y veraz sobre la calidad ambiental productos y procesos. El impacto ambiental del producto es la agregacin de todos los impactos que ocurren durante todo el ciclo de vida. Auditora ambiental: Es una herramienta bsica de gerencia. Comprende una evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva, que mide qu tan bien se est desempeando la organizacin en lo ambiental, los sistemas de gerencia y el equipo. La meta de la auditora es facilitar el control gerencial de las prcticas ambientales, y permitir que la compaa la compare con sus polticas, incluyendo su confluencia con los requerimientos regulatorios. Autogestin: Es el principio mediante el cual se busca que las organizaciones de cualquier tipo puedan desarrollar su propia capacidad de gestin en la elaboracin, ejecucin y manejo financiero de los proyectos. La autogestin es la gestin con base en recursos propios de cualquier asociacin, la cual pretende alcanzar la participacin activa de sus integrantes y la independencia organizativa o econmica (autofinanciamiento), a partir del empoderamiento efectivo de todos los actores de una organizacin. Al promover creatividad y cooperacin como principios, este tipo de gestin busca fomentar el trabajo en equipo. Autorregulacin: En el contexto cultural es entendida como el conjunto de costumbres, acciones y reglas mnimas compartidas para generar o fortalecer el sentido de pertenencia, la convivencia urbana, el respeto por el patrimonio comn y el reconocimiento de derechos y deberes. Fuente: Mockus, A. 2003. Cultura Ciudadana y Comunicacin. Benchmarking: Mtodo de comparacin de diferentes comportamientos de empresas que busca identificar el nivel de desempeo de una empresa frente al grupo del cual hace parte. Clster: Es un conglomerado o grupo de empresas (normalmente entre cinco y cincuenta) que operan en una regin geogrfica, dentro de un campo empresarial particular. Se asocian mediante relaciones de compra venta o cliente proveedor, o con base en un grupo comn de clientes, tecnologas, canales de distribucin u otros factores similares. Competitividad: Es el valor agregado que entrega la empresa a sus partes interesadas. A saber: los inversionistas, los clientes, la comunidad y los empleados, entre otros.
Convenios: O acuerdos ambientales voluntarios. Se definen como acuerdos establecidos por los sectores productivos, a travs de sus gremios y empresas, resultado de la negociacin con autoridades pblicas. Son explcitamente reconocidos por las autoridades. En ellos se establecen compromisos para el desarrollo de acciones y proyectos para el logro de los objetivos definidos concertadamente. Dentro el marco de esta poltica, los antiguos convenios de PML son reemplazados por Agendas Conjunto de Trabajo. Desarrollo sostenible: Es el desarrollo que conduce al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables sobre la que se sustenta ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de las propias necesidades (Repblica de Colombia, Artculo 3, Ley 99 de 1993). Eco-eficiencia: El trmino usado para describir la distribucin de bienes y servicios a precios competitivos, que satisfacen las necesidades humanas y brindan una calidad de vida, mientras que se reducen progresivamente los impactos ecolgicos y el uso intensivo de recursos a travs de su ciclo de vida, a un nivel que est al menos en lnea con la capacidad de carga de la tierra. Eco-indicador: Valor cualitativo o cuantitativo de una variable o relacin de variables, que permite la toma de decisiones sobre asuntos ambientales. Energa recuperada: Coleccin y conversin de materiales o energa desechada a travs de procesos de gestin para producir bienes y servicios. Externalidad: Falla del mercado que genera costos o ganancias no intencionales, como resultado de una actividad o transaccin. Un ejemplo es la contaminacin de agua de un ro, que ms abajo causa costos de descontaminacin o de salud que no son asumidos por el generador de la contaminacin. Final de tubo: La prctica de tratar las sustancias contaminantes al final de los procesos productivos, cuando todos los productos y desechos se han hecho y liberado (por medio de una emisin, vertimiento o residuo); usualmente es un trmino adjetivo que se utiliza para referirse a estrategias de control ambiental. Instrumentos de poltica: Los mecanismos contenidos en la ley que pueden emplearse para llevar a cabo objetivos de poltica. En el caso de la Produccin ms Limpia existen instrumentos propios de esta estrategia y otros que generan condiciones propicias para que se desarrolle la misma. ISO 14000: La Organizacin Internacional de Estandarizacin (ISO) estableci estndares para un rango de productos y operaciones gerenciales. En 1995, ISO introdujo la serie 14000, un sistema de gestin ambiental, consistente en lineamientos de principios, sistemas y tcnicas de soporte en las reas de gestin ambiental, evaluacin del desempeo ambiental, auditora ambiental, valoracin de ciclo de vida y eco-etiquetado. Manejo de residuos slidos: El control riguroso de la disposicin de residuos slidos. Se alcanza mediante el control de la produccin de residuos, el almacenamiento, el transporte y la disposicin (incluyendo la separacin, la recuperacin y el reciclaje). Mercado: Conjunto de los compradores actuales y potenciales de un producto o servicio.
Mercado Verde: Expresin genrica que hace referencia a un grupo de actuales y potenciales compradores de un bien o servicio. Responde a una preferencia o necesidad, a partir de procedimientos ambientalmente adecuados. En este sentido, la definicin del Mercado Verde se determina por la percepcin del cliente (el mercado es verde cuando el cliente as lo reconoce). Negocio Verde: Actividad que agrega valor por medio de la comercializacin de bienes y servicios con caractersticas que contribuyen a disminuir la contaminacin o conservar los recursos naturales. Los negocios verdes contemplan dentro sus estrategias de diferenciacin, el posicionamiento del valor ambiental de sus bienes y servicios, generalmente basado en certificaciones ambientales. Parques eco-industriales: Comunidad de empresas manufactureras y de servicios (localizadas en una misma rea geogrfica) que buscan mejorar su desempeo econmico y ambiental a travs de la colaboracin en la gestin ambiental y temas de recursos, incluyendo energa, agua y materiales. El grupo de negocios busca un beneficio colectivo mayor que la suma de los beneficios individuales que cada compaa alcanzara si optimizar su desempeo individual. Partes interesadas (stake-holders): Personal, departamento u organizaciones que tienen una inversin o inters en procedimientos o acciones que toma la organizacin, pero que no estn directamente involucrados en la cadena proveedor-consumidor. Sin embrago, influyen directamente en las decisiones del empresario. Pasivo ambiental: Obligacin legal de pagar por el dao ambiental causado a un recurso. Poltica: Conjunto de prcticas, hechos, instituciones y determinaciones del gobierno de un Estado o de una sociedad, que de alguna forma sirven para ejercer autoridad. Produccin ms Limpia: Segn la UNEP, es una aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva e integrada, en los procesos productivos, los productos y los servicios para reducir los riesgos relevantes a los humanos y el medio ambiente. Produccin y Consumo Sostenible: Sistema integrado produccin y consumo, donde las tendencias estn interrelacionadas y se afectan mutuamente. Cualquier cambio en la produccin, impacta en el consumo y viceversa. En la medida en que la empresa logra disminuir el impacto ambiental de su proceso de produccin, automticamente el producto o servicio que ofrece en el mercado es ms sostenible. Por otro lado, las fuerzas de demanda pueden incentivar la produccin ms limpia. Producto: Es algo (objeto, organizacin, lugar, idea) que puede ser ofrecido a un mercado, en atencin a una necesidad, un uso o consumo, y que debera satisfacer una necesidad o preferencia. Productos menos contaminantes: Categora que involucra productos a partir de materiales no renovables, que se identifican con algunas o varias de las caractersticas definidas en la serie ISO 14021. Reciclable: Caracterstica de un producto, empaque o componente que puede ser separado de la corriente de desechos, recolectado, procesado y retornado para usarse en forma de materia prima o producto.
Reduccin de desechos: Disminucin en la cantidad de material de una corriente de desechos, debido al cambio de productos, procesos o empaques. Reduccin en el consumo de energa: Trmino asociado con el uso de un producto, comparado con el desempeo de otro funcionalmente equivalente. Responsabilidad extendida: Se entiende como el principio en donde los distintos actores, a travs de la cadena del producto, comparten la responsabilidad por el impacto ambiental en su ciclo de vida, lo cual incluye el impacto inherente en la seleccin de materiales para los productos, el impacto en s en los procesos de manufactura y el impacto por el uso, aprovechamiento y disposicin final de los residuos generados. Reusable: Caracterstica de un producto que le permite cumplir un determinado nmero de veces con la funcin para la cual fue diseado. Servicio: Cualquier actividad o beneficio que una parte puede ofrecer a otra, esencialmente intangible y que no genera propiedad sobre algo. Servicios de aprovisionamiento de recursos: Servicios ecosistmicos relacionados con la provisin de recursos como el agua, madera, combustibles fsiles, entre otros. Estos resultan fundamentales para la eficiencia de los procesos productivos en las empresas y el desarrollo de otras actividades humanas. Servicios de regulacin: Son aquellos como la purificacin del agua, la regulacin de enfermedades y plagas, etctera. Estos servicios influyen tambin de manera directa en el desarrollo de actividades empresariales. Las consecuencias directas de estas influencias se observan claramente en el sector agroindustrial, donde plagas, inundaciones y otros fenmenos impactan de manera definitiva a los negocios. Servicios de apoyo: Son el ciclo de nutrientes, la formacin del suelo y la produccin primaria entre otros, los cuales sustentan la provisin de los dems servicios mencionados e impactan de manera interconectada, a los desarrollos empresariales y otras actividades humanas. Servicios culturales: Son aquellos que se desprenden de la diversidad de etnias y personas, como la ciencia, la esttica, la recreacin, los valores espirituales, entre otros. La diversidad cultural es uno de los motores y fuentes del desarrollo de la ciencia y formas de vida. Son determinantes para la evolucin de los mercados, la innovacin, los emprendimientos, los desarrollos empresariales y otras actividades humanas. Sistema de gestin ambiental: Es una parte de todo el sistema gerencial que incluye una estructura organizacional, actividades de planeacin, responsabilidades, prcticas, procedimientos, procesos y recursos para desarrollar, implementar, alcanzar, revisar y mantener una poltica ambiental. Uso eficiente de recursos: Cantidad ptima de materiales, energa o agua para producir o distribuir un producto o empaque. Ventanilla Ambiental: Se relaciona con la operacin de servicios de capacitacin, la asistencia tcnica y la investigacin aplicada en temas de PyCS. La ventanilla ambiental puede ser constituida en forma temporal o permanente.
C Abreviaturas
ACV AMUMA ANDI BID BM BREEAM CAF CENICAFE CENICAA CENIFLOR CENIPALMA CER CNPML&TA CI COLCIENCIAS CONPES COP DANE DIAN DNP ICFES ICP ICPC IDEAM IFC INVIMA MAVDT MCIT MIPYME ONG ONU PyCS PIB PML PNUMA PyME RESPEL UNEP SAICM SENA SINA WWF TNC UNDESA UPME Anlisis de Ciclo de Vida Acuerdo Ambiental Multilateral Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial BRE Environmental Assessment Method Corporacin Andina de Fomento Centro Nacional de Investigaciones de Caf Centro de Investigacin de la Caa de Azcar de Colombia Centro de Investigacin del Sector de Flores Centro de Investigacin en Palma de Aceite Certificado de Reduccin de Emisiones Centro Nacional de Produccin ms limpia y Tecnologas Ambientales Conservation International Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Compuesto Orgnico Persistente Departamento Administrativo Nacional de Estadstica Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia Departamento Nacional de Planeacin Instituto Colombiano para El Fomento de la Educacin Superior Instituto Colombiano del Petrleo Instituto Colombiano de Productores de Cemento Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia International Finance Corporation Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Comercio Industria y Turismo Micro, Pequea y Mediana Empresa Organizacin No Gubernamental Organizacin de las Naciones Unidas Produccin y Consumo Sostenible Producto Interno Bruto Produccin ms Limpia Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente Pequea y Mediana Empresa Programa de Identificacin y Clasificacin de los Residuos Industriales United Nations Environmental Program Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos Servicio Nacional de Aprendizaje Sistema Nacional Ambiental World Wildlife Fund The Nature Conservancy Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas Unidad de Planeacin Minero Energtica
Sectores estratgicos para la aplicacin de la poltica PyCS
La poltica de PyCS est dirigida a los diferentes sectores de la sociedad colombiana. Sin embargo, para la aplicacin de sus estrategias se enfatiza en sectores estratgicos, considerando que la asignacin de recursos es limitada y debe apuntarse a los campos de accin de mayor potencial para alcanzar las metas generales planteadas dentro de esta poltica. Los criterios para la identificacin de estos sectores estratgicos consisten en un conjunto de caractersticas que son interpretadas de manera sistmica. Esto quiere decir que no existe una jerarqua determinada entre los criterios, ni un peso relativo diferenciado. La siguiente tabla muestra la caracterizacin cualitativa desarrollada por el equipo de trabajo de la Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT).
Criterio Tamao En la medida que el sector y las empresas son de mayor tamao en cuanto a su volumen de produccin, su contribucin a las metas generales de la poltica son mayores Nivel de crecimiento Sectores y empresas en crecimiento estn en cambios permanentes y por ende tienen mayor sensibilidad a las estrategias de esta poltica. Potencial exportador El potencial exportador indica el nivel de competitividad del sector o empresa; Empresas ms competitivas tienen mayor sensibilidad a las estrategias de esta poltica. Potencial de generacin de empleo Sectores y empresas con mayor potencial de generacin de empleo, tienen un impacto directo sobre las metas generales de la poltica. Propensin al cambio Sectores y empresas propensas a la transformacin productiva, tienen mayor potencial de contribuir al alcance de las metas generales planeadas en la poltica Nivel de contaminacin En la medida que sectores y empresas con mayores niveles de contaminacin cambian sus patrones de produccin y consumo, su contribucin a las metas generales de esta poltica es mayor. Consumo de recursos En la medida que sectores y empresas con mayores niveles de consumo de recursos cambian sus patrones de produccin y consumo, su contribucin a las metas generales de esta poltica es mayor. Potencial ejemplar La visibilidad de sectores y empresas en influye de manera directa como referencia de sostenibilidad para la generacin de cultura que impulsa los cambios en patrones de produccin y consumo
Interpretacin criterio
Sectores estratgicos Construccin Manufacturero Agroindustrial Turismo Alimentos ecolgicos Sector pblico PYMES * Los cuadros sombreados implica interrelacin alto con criterio.
Anexo E
Metas generales
Plan de Accin para la poltica de P&CS (Periodo 2010 - 2013)
Las metas generales de esta poltica de P&CS visualizan los cambios en los patrones de produccin y consumo de la sociedad colombiana. A su vez estn alineadas y hace parte de las metas generales del plan decenal de la poltica ambiental del pas. Las metas generales de la poltica de P&CS al 2020 son:
Indicador
Consumo de energa total / PIB Emisin Ton CO2 / PIB Consumo de Agua total / PIB Numero de negocios sostenibles Valor de bienes y servicios ambientales comercializados Ha de reas de cultivos orgnicos Empresas certificadas con ISO 14000 Universidades con programas de capacitacin permanentes en P/CS funcionarios de instituciones del SINA dedicadas a programas y proyectos de P&CS Tiempo promedio para el trmite de licencias ambientales en los sectores: agroindustrial, infraestructura, minero y elctrico (semanas) Acuerdos ambientales multilaterales o convenios globales ratificados con regulacin o instrumentos econmicos vigentes Disponibilidad de agua por habitante por ao (m3)
Meta 2013
Reduccin 5% 0% crecimiento (se mantiene nivel 2009) Reduccin 20% 100 200% aumento en pesos constantes del 2007 100.000 500 30% 100 10 semanas
Meta 2020
Reduccin 20% Reduccin 5% Reduccin 20% 500 1000% aumento en pesos constantes del 2007 250.000 1500 60% 200 5 semanas
70%
100%
45.000
43.000
ESTRATEGIA DE APLICACIN 1. PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA SOSTENIBLE Lneas de accin a. Diseo de un nuevos proyectos de infraestructura de gran escala de transporte que impacta en el consumo de un grupo significativo de la sociedad Indicadores # de proyectos viales optimizadas con criterios de sostenibilidad. # de proyectos de transporte pblico sostenibles implementados # de personas atendidas por medio por da en sistemas de transporte pblico sostenible MW instaladas en sistemas de generacin de energa no convencional Meta (2013) 5 ejes viales 2 proyecto de transporte masivo 8.000.000 de usuarios 953 MW instalada en energa noconvencional 5.000 viviendas de inters social sostenible Lderes de aplicacin DNP, Min. Transporte, MAVDT, Fondo Nacional de Regalas Relacin con metas generales Esta lnea de accin incide directamente en el mejoramiento ambiental de actividades de grandes grupos de la sociedad y contribuye de manera directa a las metas de reduccin. Esta lnea de accin incide directamente en el mejoramiento ambiental de actividades de grandes grupos de la sociedad y contribuye de manera directa a las metas de reduccin. Esta lnea de accin incide directamente en el mejoramiento ambiental de actividades de grandes grupos de la sociedad y contribuye de manera directa a las metas de reduccin. Esta lnea de accin incide directamente en el mejoramiento ambiental de actividades de grandes grupos de la sociedad y contribuye de manera directa a las metas de reduccin. Esta lnea de accin incide directamente en el mejoramiento ambiental de actividades de grandes grupos de la sociedad y contribuye de manera directa a las metas de reduccin. Esta lnea de accin influye en la planeacin del sistema vial y contribuye de manera indirecta a las metas de reduccin.
b. Diseo de un nuevos proyectos de infraestructura de gran escala de energa que impacta en el consumo sostenible de un grupo significativo de la sociedad c. Fortalecer los criterios de sostenibilidad relacionados con las licencias de construccin de viviendas de inters social d. Desarrollo de sistemas de aprovechamiento de residuos regionales
Min. Minas y energa, UPME, MAVDT
# de vivienda de inters social construidas bajo criterios de sostenibilidad (certificacin tipo BREEAM) Toneladas de residuos aprovechadas en sistemas regionales
MAVDT, constructoras de vivienda social
60% de los residuos municipales generados
e. El mejoramiento de la calidad de los combustibles
Gallones de combustible ms limpio comercializado
30% del total de combustible comercializado
CARs, gobernaciones, empresas prestadoras de servicios pblicos, Superintendencia de Servicios Pblicos Ecopetrol, Min. Minero energtico, MAVDT
f. Desarrollar un plan de desarrollo vial nacional con criterios de sostenibilidad.
# de planes viales nacionales confirmados por las autoridades
1 plan
DNP, Min. Transporte, MAVDT
ESTRATEGIA DE APLICACIN 2. REGULACION Y CUMPLIMIENTO LEGAL Lneas de accin a. Fortalecer y ampliar capacidades tcnicas al interior de autoridades ambientales para el seguimiento de la regulacin ambiental Desarrollar la regulacin de responsabilidad extendida del productos Indicadores # de funcionarios de autoridades ambientales dedicadas al comando y control. # de visitas de control y seguimiento efectuado # de sectores nuevos regulados a travs la responsabilidad extendida % de materiales/envases recuperados Meta (2013) 20% aumento de la capacidad frente 2010 Lderes de aplicacin CARs, autoridades ambientales de centros urbanos, MAVDT. MAVDT, sector electrnicos, farmacuticos, llantas, qumicos, envases de agroqumicas, envases PET y lnea blanca (> 10 aos) Relacin con metas generales Esta lnea de accin impulsa el mejoramiento ambiental de las empresas en manera directa con resultados directos para las metas de reduccin. Esta lnea de accin impulsa el mejoramiento ambiental de las empresas en manera directa con resultados para las metas de reduccin.
b.
# de productos recogidos/reemplazados c. Desarrollar regulacin e instrumentos econmicos para el cumplimiento de los acuerdos ambientales multilaterales ratificadas # de nueva resoluciones relacionadas para la gestin de COPS (PCB, Dioxinas y Furanos) y otros AMUMAS # de nuevos instrumentos econmicos relacionadas para la implementacin de AMUMAs
30% de llantas puesto en el mercado 50% del material PET puesto en el mercado a travs de envases de gaseosas y aceites 30% de los equipo electrnicos vendidos en el mercado 80% de los envases de agroqumicos 30% de los aparatos de lnea blanca (> 10 aos) remplazado 30% de los productos farmacuticos vencidos 1 resolucin sobre el retiro de PCB en zonas de produccin de alimentos 1 resolucin para el reporte obligatorio de existencia de COPS en procesos industriales y productos $ 20.000 millones recaudas a travs de nuevos instrumentos econmicos
MAVDT, CARs, autoridades ambientales de centros urbanos, AMUMAS: Cambio Climtico Convenio de Estocolmo COPS SAICM Convenio de biodiversidad
Esta lnea de accin impulsa el mejoramiento ambiental de las empresas en manera directa con resultados para las metas de reduccin.
ESTRATEGIA DE APLICACIN 2. REGULACION Y CUMPLIMIENTO LEGAL Lneas de accin d. Desarrollar normas internas necesarias en el gobierno para que los comits de adquisiciones que intervienen en las grandes licitaciones de obra Desarrollar legislacin que permite el cierre de ciclos de materiales (impuestos a materiales contaminantes) Indicadores # de sectores nuevos (refineras, rellenos, plantas de tratamiento, presas, puentes, carreteras) regulados a travs normas internas # de sectores nuevos regulados (envases, sustancias peligrosos) Meta (2013) 1 para la compra de bombillos ahorradores Lderes de aplicacin MAVDT, Min. Transporte, Min. Minas, UPME Relacin con metas generales Esta lnea de accin impulsa el mejoramiento ambiental de las grandes obras de infraestructura de manera directa con resultados para las metas de reduccin. Esta lnea de accin impulsa el mejoramiento ambiental de las empresas en manera directa con resultados para las metas de reduccin.
e.
10 (i. Pigmentos; Cadmium, polmo: ii. Electrnicos; Cadmium, Plomo, Mercurio: iii. Plastificantes: Metoxycloro, Naftalene, Pyrene, Phenatrene; Acenaftene (PAH); Acenaftylene; Anthracene; Benzo(g,h,i) perylene; Fluorene; Hexaclorobenzeno; Polycyclic Aromatic Hydrocarbons (PAH); Pyrene) Reciclaje de materiales de empaques Cartn 60% Vidrio (botellas) 70% Metal 50% Plstico (envases) 25% Recuperacin de envases de aerosoles (50% de residuos industriales) 1 20% 2 $ 20.000 millones
MAVDT, CARs, DIAN
f.
Armonizar regulacin con sectores afines y otros pases
# de normas armonizadas
MAVDT, Tratados de libre comercio, Acuerdos Ambientales Multilaterales
Esta lnea de accin impulsa el mejoramiento ambiental de las empresas en manera directa con resultados para las metas de reduccin.
g.
Implementar la ventanilla nica nacional en lnea para tramitar requerimientos ambientales legales (licencias, permisos) Articular y fortalecer los incentivos econmicos que promuevan la P&CS
Sistema nica implementada Tiempo de tramita administrativo reducido # de instrumentos nuevos creados Valor $ de implicaciones econmicos de nuevos instrumentos
h.
MAVDT, CARs, Unidades ambientales de grandes ciudades MAVDT, DIAN,
Esta lnea de accin facilita la auto-gestin en las empresas y contribuye de esta manera a las metas de reduccin alcanzadas por estas mismas. Esta lnea de accin impulsa el mejoramiento ambiental de las empresas en manera directa con resultados directos para las metas de reduccin.
ESTRATEGIA DE APLICACIN 3. COMPRA RESPONSABLE DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SOSTENIBLES Lneas de accin a. Definir, reglamentar e implementar un Plan de Contratacin Pblica Sostenible, basado en un sistema de informacin verificable, precisa y no engaosa de la calidad ambiental de los bienes y servicios sostenibles b. Promover dentro de los proveedores y consumidores de bienes y servicios sostenibles el uso de auto-declaraciones, certificaciones ambientales y huellas de carbno c. Presentar guas de especificaciones tcnicas de las caractersticas de los bienes, servicios y negocios sostenibles, Indicadores Valor $ de bienes y servicios sostenibles contratados por instituciones pblicos % de bombillas candecentes reemplazados por bombillas ahorradoras en instituciones pblicos # de productos y servicios con identificacin de sellos o certificados ambientales (huellas de carbono) # de empresas con certificacin ISO 14000 # de guas publicadas Meta (2013) 20% del gasto total 100% Lderes de aplicacin Instituciones SINA, Presidencia de Repblica, MAVDT Relacin con metas generales Las compras pblicas fomentan de manera directa el valor de bienes y servicios comercializados.
200 800 1
MAVDT, entidades certificadoras, gremios
Esta lnea de accin facilita la autogestin en las empresas y contribuye de esta manera a las metas de reduccin alcanzadas por estas mismas. Esta lnea de accin de difusin contribuye a la generacin de cultura y participacin ciudadana entre los diferentes actores. Su contribucin a las metas generales es de manera indirecta. Esta lnea de accin de difusin contribuye a la generacin de cultura y participacin ciudadana entre los diferentes actores. Su contribucin a las metas generales es de manera indirecta. Las ferias fomentan de manera directa el valor de bienes y servicios comercializados. Esta lnea de accin de difusin contribuye a la generacin de cultura entre los diferentes actores y fomenta el intercambio de experiencias y conocimientos. Su contribucin a las metas generales es de manera indirecta.
MAVDT
d. Articular programa nacional de educacin ambiental interinstitucional e intersectorial para P&CS
e. Desarrollar espacios comerciales a nivel regional, nacional e internacional, as como adoptar Bioexpo Colombia como espacios de promocin de negocios sostenibles f. Desarrollar una plataforma de divulgacin publica de informacin sobre productos y servicios y proveedores sostenibles.
# de estudiantes de colegios capacitadas en cursos de P&CS # de colegios con programas de capacitacin en P&CS # de empresas participantes $ Valor de negocios establecidos # de usuarios
10.000 2.000 100 U$D 50 millones 500.000
Min. Educacin, MAVDT, colegios
Camera de Comercio, Pro-Export, Gremios, MCIT MAVDT, MCIT, Cmara de Comercio
ESTRATEGIA DE APLICACIN 4. CAPACIDADES E INVESTIGACION EN P&CS Lneas de accin a. Implementar la formacin permanente en P&CS al interior de las diferentes carreras tcnicas y de los programas de facultades de ingeniera, administracin, economa y teologa de las universidades b. Fortalecer la capacidad en P&CS entre funcionarios de instituciones involucrados en la implementacin de la poltica de P&CS Indicadores # de universidades con carreras de ingeniera, administracin y economa con cursos permanentes sobre P&CS ofrecidas en sus programas acadmicas # de carreras tcnicas ofrecidas por el SENA que incluye mdulos o cursos sobre P&CS # de funcionarios de instituciones SINA vinculados a programas de P&CS # de representantes de gremios vinculados a programas de P&CS # de centros, consultoras, fundaciones con programas de P&CS Valor $ invertido en programas de investigacin aplicada Meta (2013) 30% Lderes de aplicacin Ministerio de Educacin, MAVDT, ICFES, Universidades, SENA Relacin con metas generales La educacin formal es un indicador directa que alimenta de manera permanente y directa la capacidad institucional en P&CS.
30% 150 Instituciones SINA, MAVDT, Gremios, Centros de desarrollo empresarial, CNPML&TA, Nodos regionales de PML, consultoras, fundaciones La capacidad institucional operativa en P&CS est directamente relacionada con el nmero de funcionarios profesionales dedicadas a programas y proyectos. .
200 40 $ 10.000 millones
c. Fortalecer la capacidad de investigacin aplicada de centros, instituciones, fundaciones y empresas en P&CS sostenibles
MAVDT, Bancos multilaterales, Agencias de cooperacin, DNP. Temas centrales: Cogeneracin de energa, uso eficiente de energa, tecnologa para reemplazar plastificantes, pigmentos y metales pesados en equipos electrnicos, sistemas de transporte sostenible, reciclaje de PET COLCIENCIAS, DNP, MAVDT, MCIT
El valor de invertido en investigacin aplicada se relaciona con el alcance de la implementacin de prcticas y tecnologas de P&CS al interior de empresas y otros actores. De esta manera contribuyen a las metas de reduccin.
d. Ampliar lneas de financiacin existente para la investigacin en P&CS (por ejemplo Departamento Nacional de Ciencia e Innovacin Tecnolgica).
Valor $ invertido en programas de investigacin acadmica
$ 10.000 millones
El valor de invertido en investigacin acadmica se relaciona con el alcance de nuevos tecnologas y estrategias de aplicacin de P&CS. De esta manera contribuyen a las metas de reduccin.
ESTRATEGIA DE APLICACIN 5. GENERAR CULTURA DE AUTO-GESTION Y AUTO-REGULACION EN P&CS Lneas de accin a. Disear un programa nacional de autoregulacin empresarial con base en la informacin pblica sobre el desempeo ambiental que impulsa la auto-gestin (como ejemplo Proper) b. Promover la publicacin de informes de sostenibilidad segn los criterios del Iniciativa Global de Reportes (GRI) Indicadores # empresas (grandes y PYMES) ingresado al sistema nico de registro de emisiones # de empresas que publican su informe de gestin anual segn criterios de GRI Meta (2013) 3000 Lderes de aplicacin IDEAM, MADT, gremios Relacin con metas generales Esta actividad facilita la auto-gestin en las empresas y contribuye de esta manera a las metas de reduccin alcanzadas por estas mismas. Esta actividad facilita la auto-gestin en las empresas y contribuye de esta manera a las metas de reduccin alcanzadas por estas mismas. Esta actividad de difusin contribuye a la generacin de cultura y participacin ciudadana entre los diferentes actores. Su contribucin a las metas generales es de manera indirecta. Esta actividad facilita la auto-gestin en las empresas y contribuye de esta manera a las metas de reduccin alcanzadas por estas mismas.
100
c. Implementar una plataforma de divulgacin publica de informacin sobre productos, servicios y negocios sostenibles y la huella de carbn d. Articular la ventanilla nica nacional en lnea para trmite, evaluacin y seguimiento ambiental legal (licencias, permisos).
# de usuarios
500.000
Gremios, programas de liderazgo ambiental como CECODES, Responsabilidad Integral, CEO, Fundacin Mamonal, ANDI IDEAM, MAVDT, gremios
Sistema nica implementada Tiempo de tramita administrativo reducido
1 20%
MAVDT, CARs, Unidades ambientales de grandes ciudades
ESTRATEGIA DE APLICACIN 6. ENCADENAMIENTO DE ACTORES HACIA LA P&CS Lneas de accin a. Desarrollar programas de cadenas de suministro sostenible, donde grandes empresas trabajan conjunto con sus proveedores hacia la P&CS Indicadores # proveedores de grandes empresas que reportan beneficios econmicos y ambientales resultante de su participacin en programas de cadena. # empresas grandes con programas de proveedores funcionado # de parques eco-industriales que reportan beneficios ambientales y econmicos # de empresas ubicadas en parques eco-industriales # proveedores de grandes cadenas de supermercados que reportan comercializacin de bienes y servicios ambientales a travs dicho canal. Valor $ invertido en programas y proyectos de P&CS al interior de empresas Valor $ invertido en programas de investigacin aplicada # de entidades de inversin con criterios de sostenibilidad incluidos en sus sistemas de evaluacin de riesgo Valor ($) de proyectos invertidos bajo criterios de sostenibilidad Meta (2013) 250 Lderes de aplicacin Los 200 empresas de mayor produccin de sectores como alimentos, metalmecnica, construccin Relacin con metas generales Esta lnea de accin contribuye de manera directa a las metas de reduccin en la medida que las empresas participantes formulan y implementan sus proyectos de P&CS.
30 10 200 50 CARs, Gobernaciones, alcaldas, gremios, asociaciones empresariales, administradores de parques industriales. Cadenas de grandes superficies Esta lnea de accin contribuye de manera directa a las metas de reduccin en la medida que las empresas participantes formulan y implementan sus proyectos de P&CS. Esta lnea de accin contribuye de manera directa el valor de bienes y servicios comercializados.
b. Fortalecer parques eco-industriales existentes y promover otras formas de encadenamiento enfocada hacia P&CS
c. Fortalecer la comercializacin de productos y servicios sostenibles entre proveedores, grandes cadenas de supermercados y almacenes especializados d. Generar lneas de financiacin para la implementacin del programa y proyectos en sistemas de P&CS, e. Articular la inclusin de lneas de trabajo sobre P&CS en programas de financiacin en desarrollo empresarial existentes f. incluir criterios de sostenibilidad dentro los sistemas de auditoria y anlisis de riesgo de entidades financieras.
$ 10.000 millones $ 10.000 millones 5
Linea verde, BID, MADT, MCIT Bancoldex, BID, BM, MCIT Bancos de inversin, ANIF, DNP
Esta lnea de accin facilita el desarrollo de programas y proyectos que contribuyen de manera directa a las metas de reduccin. Esta lnea de accin facilita el desarrollo de programas y proyectos que contribuyen de manera directa a las metas de reduccin. Esta lnea de accin incida en el desarrollo de programas y proyectos que contribuyen de manera indirecta a las metas de reduccin.
$ 100.000 millones
ESTRATEGIA DE APLICACIN 7. PROMOVER EL EMPRENDIMIENTO DE NEGOCIOS VERDES Lneas de accin a. La ampliacin de la capacidad de redes y programas de incubacin y aceleracin de emprendimientos verdes b. La creacin y articulacin de fondos de inversin de capital semilla orientados a negocios verdes c. El fortalecimiento de ferias, exposiciones y espacios de intercambio comercial de negocios verdes d. Desarrollo de una plataforma de informacin pblico sobre emprendimientos verdes (criterios, programas, portafolio, inversin y ventas). Indicadores # de empresas participantes en programas de incubacin y de aceleracin $ colocados (o apalancados)para inversin en negocios verdes # de empresas con inversin # de empresas participantes $ Valor de negocios establecidos # de usuarios Metas (2013) 80 U$D 15 millones 20 100 U$D 50 millones 500.000 Lderes de aplicacin Cmaras de comercio, Incubadoras, universidades, SENA Bancoldex, MCIT, Fondos privados Camera de Comercio, Pro-Export, Gremios, MCIT MAVDT, MCIT, Cmara de Comercio Relacin con metas generales La incubacin y aceleracin contribuya a la consolidacin de negocios verdes y la comercializacin de sus productos Los fondos de inversin fortalezcan los negocios verdes y el alcance del valor de sus bienes y servicios comercializados. Las ferias fomentan de manera directa el valor de bienes y servicios comercializados. Esta actividad de difusin contribuye a la generacin de cultura entre los diferentes actores y fomenta el intercambio de experiencias y conocimientos. Su contribucin a las metas generales es de manera indirecta. Los concursos promuevan la creacin de nuevos negocios que contribuye de manera directa a la generacin de empleo.
e. La articulacin de concursos de planes de negocios enfocada hacia el emprendimiento de negocios verdes
Negocios verdes participantes
20% de los negocios inscritos son verdes
Concurso nacional de emprendimiento, Ventures, destapa futuro, emprender, Innovar.
ESTRATEGIA DE GESTION 8. GESTION E INTEGRACION DE DIFERENTES ACTORES INVOLUCRADOS EN PROGRAMAS Y PROYECTOS DE P&CS Lneas de accin a. Desarrollar agendas conjunto de trabajo y modificacin de los Convenios sectoriales de Produccin ms Limpia firmados como espacios de concertacin Indicadores # de agendas conjunto de trabajo firmado Contribucin a las metas de reduccin alcanzadas a travs de acciones de las agendas de trabajo conjunto: Energa reducida agua reducida CO2 reducida Valor $ de bienes y servicios ambientales comercializadas, # de empleo generado Instituciones representados en el consejo # de reuniones del consejo desarrollados # de mesas nacionales desarrolladas # de asistentes a meses nacionales Instituciones representados en el comit de evaluacin # de misiones de evaluacin desarrollados Valor $ en cooperacin internacional gestionada # de indicadores para el seguimiento implementado en sistemas de informacin publica Meta (2013) 20 Lderes de aplicacin MAVDT, CARs, autoridades ambientales de centros urbanos, gremios, asociaciones empresariales Relacin con metas generales
5% 5% 0% + 10%
b. Instalar un comit permanente de P&CS dentro del consejo nacional de competitividad c. Instalar la mesa nacional de P&CS como espacio de intercambio y difusin de experiencias, articulacin de iniciativas y evaluacin de avances en P&CS d. Desarrollo de comisiones peridicos con representantes de diferentes sectores encargados del seguimiento, evaluacin y ajuste de la poltica e. Gestionar cooperacin internacional para fortalecer los programas, proyectos y planes de P&CS f. Definicin y desarrollar indicadores que permiten medir los resultados y avances de la poltica
+ 10% 5 9 3 1500 3 1 $ 6.000 millones 5
MAVDT, MCIT, ANDI, gremios, consejo privado de competitividad MAVDT, MCIT, CARs, Cmaras de comercio, Universidades, SENA, gremios, asociaciones empresariales, DNP ANDI, Universidades, DNP MAVDT, BID, BM, MCIT, DNP MAVDT, IDEAM, DANE
Estas lneas de accin facilitan la aplicacin de las actividades que logran cambios en patrones de P&CS. Su contribucin a las metas generales es indirecta.

Politica Nacional de Produccion y Consumo Sostenible 2009

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Propuesta documento oficial poltica de Produccin & Consumo Sostenible; versin 2 de Septiembre 2009

Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenibles

Propuesta documento oficial

Bogot, Colombia, 11 de Septiembre de 2009

Introduccin contexto de la poltica

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5

Antecedentes problema a resolver

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5

Justificacin visin de la poltica

4.1 4.2 4.3 4.4

Definiciones estratgicas de la poltica PyCS

Mejoramiento continuo de la poltica Referencias consultadas

1. Introduccin contexto de la poltica

1.1 Contexto poltico de la PyCS

1.2 Desafos para su aplicacin

El clster de la Produccin & Consumo Sostenible en Colombia

2. Antecedentes problema a resolver

2.1 Conservacin del patrimonio natural

2.2 Lecciones aprendidas en Produccin y Consumo Sostenibles

2.3 Patrones de produccin

US$ Millones (Constantes 2004)

Crecimiento del PIB en las ltimas dcadas en Colombia

Variacin porcentual del PIB por rama (%)

Fuente: DANE, Cuentas Nacionales.

Crecimiento de los diferentes sectores de la economa colombiana

10,252 19,358 2,751 3,097 2,674 3,505

1,005 2,097 4,489 7,854 14,268 19,306

US$ Millones Exportaciones Valor Agregado

Potencial exportador de los diferentes sectores econmicos en Colombia

Fuente: UPME, Ministerio de Minas y Energa. Repblica de Colombia para el ao 2006.

Consumo de energa por sectores productivos

3,908 149 1080

3,723 207 981

Fuente: IDEAM, 2006. Repblica de Colombia para el ao 2006.

Emisiones de Dixido de Carbono por Quema de Combustibles Fsiles

Fuente: IDEAM. Repblica de Colombia para el ao 2004.

12,000 10,000 8,000 6,000

Fuente: DANE, Encuesta Continua de Hogares.

Generacin de empleo por sector

Fuente: Cmara de Comercio de Bogot, datos MIPYMES para el ao 2004.

Nmero de MIPYMES por actividad econmica

2.4 Patrones de consumo

Disponibilidad per cpita (m/hab*ao)

Grfica 11. Dinmica de la disponibilidad de agua per cpita en Colombia

100% 90% 80% 70% 60%

50% 40% 30% 20%

Fuente: DANE, Encuesta Continua de Hogares.

Participacin de rubros dentro del gasto por deciles de ingreso en Colombia

Fuente: MAVDT, 2008 con base en DATEXCO.

Sensibilidades de los consumidores al decidir la compra de productos en Colombia

2.5 Lnea Base

# de empresas verdes # de empresas con ISO 14000

# de universidades con cursos acadmicos

IDEAM UPME/DANE IDEAM/DANE IDEAM/DANE PNDH

3. Justificacin visin de la poltica

3.1 Sostenibilidad ambiental

3.2 Impulso a la competitividad

3.3 Impulso a la generacin de empleo

3.4 Generacin de capacidades y cultura

3.5 Sectores estratgicos para enfatizar la poltica

Marco de criterios para identificar sectores estratgicos para la Poltica de PyCS

4. Definiciones estratgicas de la Poltica PyCS

4.1 Principios rectores

4.2 Objetivos de la poltica