UNIVERSIDADE SALVADOR

DEPARTAMENTO DE CINCIAIS SOCIAIS APLICADAS MESTRADO EM ANLISE REGIONAL

JOS GILE DE SOUZA

CAMAARI, AS DUAS FACES DA MOEDA:

CRESCIMENTO ECONMICO X DESENVOLVIMENTO SOCIAL.

Salvador 2006

JOS GILE DE SOUZA

CAMAARI, AS DUAS FACES DA MOEDA:

CRESCIMENTO ECONMICO X DESENVOLVIMENTO SOCIAL.

Dissertao apresentada ao Programa de Psgraduao em Desenvolvimento Regional e Urbano, Mestrado em Anlise Regional, Universidade Salvador, como requisito parcial para a obteno do Grau de Mestre. Orientador: Prof. Dr. Noelio Dantasl Spinola

Salvador 2006

FICHA CATALOGRFICA (Elaborada pelo Sistema de Bibliotecas da Universidade Salvador - UNIFACS)

Souza, Jos Gile de. Camaari, as duas faces da moeda: crescimento econmico x desenvolvimento social / Jos Gile de Souza. - 2006. 235 f. Dissertao (mestrado) - Universidade Salvador UNIFACS. Mestrado em Anlise Regional, 2006. Orientador: Prof. Dr. Noelio Dantasl Spinola. 1. Desenvolvimento econmico Camaari, BA. 2. Desenvolvimento regional aspectos scio-econmicos. 3. Planejamento regional. I. Spinola, Noelio Dantasl, orient. II. Ttulo.

CDD: 338.458142

TERMO DE APROVAO

JOS GILE DE SOUZA

CAMAARI, AS DUAS FACES DA MOEDA:

crescimento econmico X desenvolvimento social.

Dissertao aprovada como requisito parcial para obteno do grau de Mestre em Anlise Regional, Universidade Salvador UNIFACS, pela seguinte banca examinadora:

___________________________________________________________________ Prof. Dr. Noelio Dantasl Spinola Doutor Universidade de Barcelona

___________________________________________________________________ Prof. Dr. Jorge Antonio Santos Silva Doutor Universidade de So Paulo

___________________________________________________________________ Prof. Dr. Sylvio Bandeira de Mello e Silva Doutor Universidade de Toulouse

Salvador, 12 de Junho de 2006

DEDICO A minha Me (in memoriam) que sempre acreditou na educao como um dos caminhos que levam ao desenvolvimento humano e social.

AGRADECIMENTOS

Seria impossvel nomear todas as pessoas que, direta ou indiretamente contriburam para esta dissertao. Contudo, no poderia deixar de reconhecer o apoio material da CAPES para a realizao desta pesquisa e agradecer especialmente:

Ao professor orientador, Dr. Noelio Dantasl Spinola, pelo incentivo, por ter acreditado que seria possvel concretizar este trabalho e por haver traado o caminho com um norte bem sinalizado para este resultado;

Aos professores Dr. Jorge Antonio Santos Silva e Dr. Sylvio Bandeira de Mello e Silva, pelas valiosas contribuies durante a banca de qualificao;

Ao professor Dr. Alcides Caldas e aos demais professores do PPDRU, pelos preciosos ensinamentos que ajudaram a construir, de um modo ou de outro, este trabalho;

Aos amigos e colegas de jornada no mestrado, que sempre desejaram o meu sucesso. E a todos os amigos que compartilharam deste perodo de muito trabalho, e poucas folgas em fins-de-semana, mas que sempre ajudaram e apoiaram;

Aos funcionrios da UNIFACS que colaboraram para a realizao do presente trabalho, em especial s secretrias do mestrado, pela cordialidade e amizade;

Aos representantes da Prefeitura Municipal de Camaari e aos moradores desse municpio, pela compreenso e ateno dada em todas as etapas da coleta de dados, em especial aqueles que contriburam com a doao de seu tempo.

E por fim o mais importante dos agradecimentos: minha famlia; A Cssia, por tudo que tem contribudo para a realizao de nossos sonhos, pelo companheirismo, pelo apoio necessrio na infra-estrutura domstica, pela dedicao e pelo amor. A minha filha, Thain, simplesmente pela sua alegre e radiante presena.

Aqueles que tm por misso ler, ensinar e pesquisar sobre desenvolvimento, devem assumir sua poro de culpa pela atual falta de perspectiva. Um dos principais papis sociais dos acadmicos e intelectuais o de fornecer um sentido de perspectiva, com vistas a orientar outros membros da sociedade que esto preocupados com as questes e os problemas do dia-a-dia.

Diane Conyers, 1997. (Citado por Boisier, 1999)

RESUMO

O municpio de Camaari no estado da Bahia, mesmo tendo um histrico de ocupao muito antigo, s experimentou profundas modificaes na sua estrutura espacial e socioeconmica a partir do incio da implantao de um complexo industrial em seu territrio na dcada de 1970. O planejamento nacional do desenvolvimento vigente poca, alicerado em teorias de orientao perrouxianas e a efetiva implantao de indstrias de grande porte conduziram o municpio, de tradio agroturstica, a se transformar em um espao econmico de base predominantemente secundria, acelerando o crescimento urbano. Nada obstante, inegvel que esse processo produziu a melhoria dos indicadores econmicos do municpio. Nesse sentido, sabendo-se que Camaari foi espao privilegiado de transformaes de origem exgena, a presente dissertao, examinando o processo de crescimento econmico, atravs do estudo dos planos de desenvolvimento que tiveram Camaari como objeto e da realizao de um diagnstico socioeconmico e ambiental, verificou que o processo de crescimento econmico observado no Municpio no se refletiu num efetivo desenvolvimento social.

Palavras-chave: Camaari; desenvolvimento regional.

planejamento

regional;

crescimento

econmico;

ABSTRACT

The municipal district of Camaari in the state of Bahia even having a very old occupation description only experienced deep changes in its spatial, social and economical structure from the beginning of the industrial complex establishment in its territory in the decade of 1970. The national effective development plan at that time based on Perrouxians guiding theories and the effective establishment of great industries had lead the municipal district from an agrotouristical tradition into a secondary base economic space, increasing the urban growth. It is incontestable that this process produced the improvement of the economical levels of the municipal district. In this direction, knowing that Camaari was a privileged space of exogenous origin changes, the present dissertation, by examining the growth process through the study of the development plans that had Camaari as a focus and the social, economical and environmental diagnosis, verified that the process of economical growth observed in the municipal district did not reflected an effective social development.

Key words: Camaari; regional planning; economic growth; regional development.

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Regio Metropolitana de Salvador ---------------------------------------------Figura 2 Praa de Abrantes -----------------------------------------------------------------Figura 3 Jau: casas de veraneio ---------------------------------------------------------Figura 4 Povoado de Areias: rua principal ----------------------------------------------Figura 5 Povoado de Arembepe: expanso urbana ----------------------------------Figura 6 Povoado de Jacupe: foz e casas de veraneio -----------------------------Figura 7 Vila de Bom Jesus: praa principal --------------------------------------------Figura 8 Guarajuba: especulao imobiliria -------------------------------------------Figura 9 Povoado de Barra do Pojuca ----------------------------------------------------Figura 10 Povoado de Itacimirim: casas de veraneio ---------------------------------Figura 11 Povoado de Parafuso: runas da estao da ferroviria ----------------Figura 12 Precipitaes pluviomtricas anuais medidas em mm na estao Camaari entre 1995 e 2003 ------------------------------------------------------------------Figura 13 Plantao de cco em Camaari ---------------------------------------------Figura 14 Mapa hidrogrfico: Camaari e Dias Dvila ------------------------------Figura 15 Mapa geolgico do municpio de Camaari -------------------------------Figura 16 Olaria localizada no povoado de Parafuso ---------------------------------Figura 17 Cermica Incenor s margens da BA-093 ---------------------------------Figura 18 Barra do Pojuca: jazida de areia ----------------------------------------------Figura 19 Igreja de Abrantes ----------------------------------------------------------------Figura 20 Camaari: estao ferroviria -------------------------------------------------Figura 21 Vista area da cidade de Camaari nos anos 1960, obras de construo do Copec nos anos 1970 e Vista do Copec no ano 2000 com a cidade de Camaari ao fundo -----------------------------------------------------------------Figura 22 Alternativas de localizao industrial ----------------------------------------Figura 23 Plano piloto de Camaari -------------------------------------------------------Figura 24 Local de residncia dos trabalhadores do Copec, 2002 ----------------84 85 91 97 65 68 71 75 76 76 77 78 81 54 57 58 59 60 61 61 62 63 64 64

Figura 25 Camaari, formao do IDH-M 2000 --------------------------------------- 110 Figura 26 UNEB e Famec: instalaes ---------------------------------------------------- 126 Figura 27 Ceteb: Instalaes ----------------------------------------------------------------- 128 Figura 28 Camaari: Bairro Inocoop ------------------------------------------------------- 129

Figura 29 Ocupao espacial da cidade de Camaari, 2005 ------------------------ 130 Figura 30 Rio Camaari: ocupao irregular --------------------------------------------- 131 Figura 31 Bairro Piaaveira: construo de casas populares ----------------------- 131 Figura 32 Teatro Magalhes Neto ---------------------------------------------------------- 133 Figura 33 Barra do Pojuca: obras de ampliao da rede de gua, 2005 --------- 135 Figura 34 Limpec, casa do gari -------------------------------------------------------------- 137 Figura 35 Municpio de Camaari: sede de associaes comunitrias ----------- 141 Figura 36 Camaari: Frum Clemente Mariani, Justia do Trabalho e Conselho tutelar da criana e do adolescente --------------------------------------------- 144 Figura 37 Insero de Camaari no mapa rodovirio do Estado ------------------- 146 Figura 38 Malha ferroviria da Bahia no contexto regional -------------------------- 147 Figura 39 Terminal Rodovirio de Camaari --------------------------------------------- 149 Figura 40 Camaari: congestionamento do sistema de transporte coletivo ----- 150 Figura 41 Centro industrial de Camaari: localizao das empresas ------------- 156 Figura 42 Centro Comercial de Camaari ------------------------------------------------ 166 Figura 43 Freqncia do turista no municpio de Camaari, 2004 ----------------- 169 Figura 44 Emissrio submarino da Cetrel em Arembepe ----------------------------- 183 Figura 45 Parque Municipal Dunas de Abrantes: espao invadido ---------------- 187 Figura 46 Grau de participao das empresas em aes sociais voltadas para a comunidade no Nordeste, 1999 e 2003 --------------------------------------------------- 193 Figura 47 Nordeste, como atuam as empresas ----------------------------------------- 194 Figura 48 Colgio reformado pela Ford em Camaari -------------------------------- 197 Figura 49 Biblioteca e Associao apoiada pela Liondell no povoado de Areias ------------------------------------------------------------------------------------------------- 198

LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Diferentes enfoques do desenvolvimento ----------------------------------Quadro 2 Formas de capitais intangveis determinantes do processo de desenvolvimento regional ----------------------------------------------------------------------Quadro 3 Situao analtica dos tipos de solo de Camaari ------------------------Quadro 4 Comparativo do IDH-M de Camaari e de outros municpios sede de complexo petroqumico, 2000 -------------------------------------------------------------- 109 Quadro 5 Camaari, distribuio dos bancos e postos de atendimentos bancrios, 2005 ------------------------------------------------------------------------------------ 167 Quadro 6 Ao social de empresas localizadas no municpio de Camaari em prol da comunidade local, 2005 ---------------------------------------------------------------- 195 49 70 46

LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Camaari, evoluo da populao de 1940 a 2005 ----------------------Tabela 2 Transferncia de ICM e FPM para o municpio de Camaari, 1970 1974 --------------------------------------------------------------------------------------------------Tabela 3 Classificao dos dez principais municpios baianos segundo o IDE e seus componentes, 2000 --------------------------------------------------------------------- 107 Tabela 4 Classificao dos dez principais municpios baianos segundo o IDS e seus componentes, 2000 --------------------------------------------------------------------- 108 Tabela 5 IDH-M dos municpios da RMS e sua classificao no Estado , 1991 e 2000 ------------------------------------------------------------------------------------------------ 110 Tabela 6 Camaari: indicadores de mortalidade e longevidade - 1991 e 2000 - 111 Tabela 7 RMS: sub-ndice de renda e renda per capita, 1991 e 2000 ------------ 112 Tabela 8 Classificao dos 10 principais municpios baianos segundo a populao, 1991 e 2005 ------------------------------------------------------------------------- 112 Tabela 9 RMS, classificao dos municpios segundo a populao, 1991 e 2005 --------------------------------------------------------------------------------------------------- 113 Tabela 10 RMS, taxa anual de crescimento populacional, 1980/1991 e 1991/2000 ------------------------------------------------------------------------------------------- 114 Tabela 11 Camaari, evoluo da taxa de urbanizao, 1940 2000 ------------ 116 Tabela 12 Classificao dos dez principais municpios baianos segundo a taxa de urbanizao, 2000 ---------------------------------------------------------------------- 116 Tabela 13 Camaari, populao urbana e rural por distrito, 2000 ------------------ 117 Tabela 14 Camaari, populao residente por sexo, 2000 -------------------------- 117 Tabela 15 Camaari, RMS e Bahia, populao residente por sexo e localizao do domiclio por rea, 2000 ----------------------------------------------------- 117 Tabela 16 Populao residente em Camaari por grupo de idade, 1980 2000 --------------------------------------------------------------------------------------------------- 118 Tabela 17 Camaari, distribuio percentual da renda mensal dos chefes de domiclio por classes de rendimento mensal, 2000 --------------------------------------- 118 Tabela 18 Camaari, rendimento mdio mensal da populao com 10 anos ou mais de idade, 2000 -------------------------------------------------------------------------- 119 Tabela 19 Camaari, indicadores de pobreza, 1991 e 2000 ------------------------- 120 96 82

Tabela 20 Bahia e RMS, hospitais conveniados com o SUS segundo a natureza, leitos existentes e contratados, 2002 ------------------------------------------- 121 Tabela 21 Camaari, indicadores de infra-estrutura de sade, 1991 e 2000 ---- 122 Tabela 22 Camaari, Salvador e RMS, servidores estaduais da rea de sade, segundo o tipo de ocupao, 2003 ------------------------------------------------- 123 Tabela 23 Bahia e RMS, analfabetismo da populao com 15 anos ou mais, 1991 e 2000 ----------------------------------------------------------------------------------------- 123 Tabela 24 Camaari, nmero de docentes em exerccio na educao infantil e classes de alfabetizao por localizao e dependncia administrativa, 2002 ---- 124 Tabela 25 Camaari, nmero de estabelecimentos que ministram o ensino fundamental, por localizao e dependncia administrativa, 2002 ------------------- 124 Tabela 26 Camaari, matrcula inicial no ensino fundamental por localizao e dependncia administrativa, 2002 ------------------------------------------------------------ 125 Tabela 27 Camaari, nmero de docentes em exerccio no ensino fundamental por localizao e dependncia administrativa, 2002 -------------------- 125 Tabela 28 Camaari, nmero de docentes em exerccio no ensino mdio regular e mdio profissionalizante, por grau de formao, 2002 ---------------------- 126 Tabela 29 Senac, ensino profissionalizante em Camaari, 2002 ------------------- 127 Tabela 30 Camaari, grupos culturais e artistas individuais por rea, 2003 ----- 133 Tabela 31 Camaari, ligaes de gua por distritos e povoados, 2004 ---------- 134 Tabela 32 Camaari, ligaes de esgoto por distrito e povoados, 2004 ---------- 136 Tabela 33 Camaari, nmeros de consumidores de energia eltrica por classe, 1980, 1990 e 2004 ---------------------------------------------------------------------- 139 Tabela 34 Camaari, consumo de energia eltrica por classe, 1980, 1990 e 2004 --------------------------------------------------------------------------------------------------- 139 Tabela 35 Entidades sociais cadastradas na PMC, 2005 ---------------------------- 140 Tabela 36 Camaari, ocorrncias registradas no 12 BPM, 2003 e 2004 -------- 143 Tabela 37 Camaari, concessionrias do transporte urbano, 2005 ---------------- 150 Tabela 38 Camaari, estrutura para transporte urbano, 2005 ----------------------- 150 Tabela 39 Camaari, frota de veculos, 2005 -------------------------------------------- 151 Tabela 40 Camaari: lavoura temporria e permanente, 2000 2002 ------------ 153 Tabela 41 Bahia e Camaari, efetivo dos rebanhos, 2002 --------------------------- 154 Tabela 42 Camaari e Salvador, valor adicionado por setor e PIB, 2003 -------- 157

Tabela 43 Camaari, dados bsicos das empresas de pneus, 2005 -------------- 160 Tabela 44 Segmentos do plo de apoio, 2005 ------------------------------------------ 161 Tabela 45 Natureza jurdica dos estabelecimentos de Camaari, 2004 ---------- 162 Tabela 46 Setor de atividades dos empresrios de Camaari, 2004 -------------- 162 Tabela 47 Classificao dos estabelecimentos comerciais de Camaari, 2004 163 Tabela 48 Classificao dos estabelecimentos de servios de Camaari, 2004 164 Tabela 49 Centro Comercial de Camaari, 2005 --------------------------------------- 165 Tabela 50 Funcionrios ativos da PMC, 2005 ------------------------------------------- 171 Tabela 51 Nvel dos funcionrios ativos da PMC, 2005 ------------------------------ 172 Tabela 52 Funcionrios inativos da PMC, 2005 ---------------------------------------- 172 Tabela 53 Comportamento da receita municipal de Camaari, 2000 e 2004 --- 173 Tabela 54 Despesa executada, 2000 e 2004 -------------------------------------------- 175 Tabela 55 Percentual de indivduos que trabalham no Centro Industrial de Camaari, Jan 2006 ------------------------------------------------------------------------------- 228 Tabela 56 Preocupao das empresas com a melhoria da qualidade de vida dos residentes em Camaari, segundo a tica da populao, Jan 2006 ----------- 228 Tabela 57 - Oferta de empregos das empresas aos residentes em Camaari, segundo a tica da populao, Jan 2006 --------------------------------------------------- 228 Tabela 58 Compras das empresas no municpio, segundo a tica da populao, Jan 2006 ------------------------------------------------------------------------------ 229 Tabela 59 Grau de concordncia da populao de Camaari, quanto ao desconhecimento da realidade de Camaari por parte das diretorias das grandes empresas, Jan 2006 ------------------------------------------------------------------ 229 Tabela 60 Reflexos da implantao do Copec e do CIFN sobre a qualidade de vida dos residentes em Camaari, segundo a tica da populao, jan 2006 ------ 229 Tabela 61 Beneficirios da implantao do Copec e do CIFN, segundo a tica da populao, Jan 2006-------------------------------------------------------------------------- 230 Tabela 62 Razes que levam os entrevistados a residirem em Camaari e seu percentual -------------------------------------------------------------------------------------- 230 Tabela 63 Lugares para onde o morador de Camaari se mudaria, Jan 2006 - 230 Tabela 63.1 Resposta dos entrevistados em relao aos outros lugares e seu percentual ------------------------------------------------------------------------------------------- 231 Tabela 64 Escala de satisfao dos moradores quanto a residirem em

Camaari, Jan 2006 ------------------------------------------------------------------------------ 231 Tabela 65 Conhecimento da populao de Camaari em relao aos programas ambientais desenvolvidos pelas empresas do centro industrial, Jan 2006 --------------------------------------------------------------------------------------------------- 231 Tabela 66 Confiana da populao de Camaari em relao s informaes que as empresas passam para a comunidade, Jan 2006 ------------------------------ 232 Tabela 67 Abertura das empresas para visitas da comunidade, segundo a tica da populao, Jan 2006 ------------------------------------------------------------------ 232 Tabela 68 Realizao de palestras sobre educao ambiental nas escolas municipais oferecidas pelas empresas do centro industrial, segundo a tica da populao, Jan 2006 ------------------------------------------------------------------------------ 232 Tabela 69 Comprometimento das empresas do centro industrial com a melhoria ambiental no municpio, segundo a tica da populao, Jan 2006 ------ 232 Tabela 70 - Poluio do ar provocada pelas empresas do centro industrial percentual, segundo a tica da populao, Jan 2006 ------------------------------------ 233 Tabela 71 Poluio dos recursos hdricos por empresas do centro industrial, segundo a tica da populao, Jan 2006 --------------------------------------------------- 233 Tabela 72 Percentual da populao que acredita num futuro sem poluio gerada pelas empresas, Jan 2006 ------------------------------------------------------------ 233 Tabela 73 Receio da populao em sofrer contaminao decorrente da operao das empresas, Jan 2006 ----------------------------------------------------------- 234 Tabela 74 Problemas de sade da populao atribudo a poluio gerada pelas empresas, Jan 2006 ---------------------------------------------------------------------- 234 Tabela 75 Grau de confiana da populao nas aes das empresas do centro industrial em caso de acidente que prejudicasse a sade dos moradores, Jan 2006 --------------------------------------------------------------------------------------------- 234 Tabela 76 Resposta dos entrevistados quanto ausncia de reclamao da populao em relao s empresas instaladas em Camaari, jan 2006 ------------ 235 Tabela 77 Resposta dos entrevistados quanto satisfao da populao se as empresas sassem do municpio e seu percentual, Jan 2006 --------------------- 235 Tabela 78 Percentual da populao que acredita nas aes do Governo (federal, estadual e municipal) para melhorar a qualidade de vida dos moradores de Camaari, Jan 2006 ----------------------------------------------------------- 235

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

APA rea de Proteo Ambiental ATEC Associao Tecnolgica Educacional de Camaari BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BS Balano Social CAR Companhia de Desenvolvimento e Ao Regional CDI Conselho de Desenvolvimento Industrial CDL Cmara de Dirigentes Lojistas CEFET Centro Federal de Ensino Tecnolgico CEPRAM Conselho Estadual de Proteo Ambiental CETEB Centro de Educao Tecnolgica do Estado da Bahia CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental CETREL Central de Tratamento de Efluentes Lquidos CHESF Companhia Hidro Eltrica do So Francisco CIA Centro Industrial de Aratu CIFN Complexo Industrial Ford Nordeste CIRETRAN - Circunscrio Regional de Trnsito CLT Consolidao das Leis do Trabalho CNAE Classificao Nacional de Atividades Econmicas COFIC Comit de Fomento Industrial de Camaari COMCOP - Comisso Coordenadora do Plo Petroqumico COMPOR - Comisso de Planificao da Orla Martima COPEB Complexo Petroqumico da Bahia COPEC - Complexo Petroqumico de Camaari COPENE Companhia Petroqumica do Nordeste COTRAVE Cooperativa dos Trabalhadores Autnomos do Bairro Verdes Horizontes CRA Centro de Recursos Ambientais CVRD Companhia Vale do Rio Doce DIRES - Diretoria Regional de Sade do Estado da Bahia DNIT - Departamento Nacional de Infra-estrutura de Transporte DRT Delegacia Regional do Trabalho

ECT Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos EIA Estudo de Impacto Ambiental FAMEC Faculdade Metropolitana de Camaari FCA Ferrovia Centro Atlntica FIEB Federao das Indstrias do Estado da Bahia HGC Hospital Geral de Camaari IBASE Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICMS Imposto Sobre Circulao de Mercadorias IDE ndice de Desenvolvimento Econmico IDH-M - ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IDS ndice de Desenvolvimento Social INE ndice do Nvel de Educao INF ndice de Infra-estrutura INOCOOP Instituto de Orientao s Cooperativas Habitacionais INS ndice do Nvel de Sade IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPM ndice do Produto Municipal IQM ndice de Qualificao de Mo-de-obra IRCMH ndice de Renda Mdia dos Chefes de Famlia ISB ndice dos Servios Bsicos ISS Imposto Sobre Servios ISSM Instituto de Seguridade do Servidor Municipal LIMPEC Empresa de Limpeza Pblica de Camaari MIT Massachusetts Institute Technology OMS Organizao Mundial da Sade ONG Organizao No Governamental PDDU Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano PDOM Plano de Desenvolvimento da Orla Martima PDTIS Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel PEP Plano Estadual de Educao Profissional PHOC Programa Habitacional Orientado de Camaari PIC Plo Industrial de Camaari

PMC Prefeitura Municipal de Camaari PMD Plano Municipal de Desenvolvimento PME Pequena e Mdia Empresa PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PPOM Plano Piloto da Orla Martima PSF Programa de Sade da Famlia PTR Plano de Turismo do Recncavo RIMA Relatrio de Impacto Ambiental RLAM Refinaria Landulpho Alves-Mataripe RMS Regio Metropolitana de Salvador RS Responsabilidade Social SAC Servio de Atendimento ao Cidado SEBRAE Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEC Secretria de Educao do Estado da Bahia SEDEC Secretria de Desenvolvimento Comunitrio SEI Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SEPLAN Secretaria de Planejamento e Meio ambiente de Camaari SEPLANTEC Secretaria de Planejamento, Cincia e Tecnologia do Estado da Bahia SUDIC Superintendncia de Desenvolvimento Industrial de Camaari SUINVEST Superintendncia de Investimentos Tursticos SUS Sistema nico de Sade UNEB Universidade Estadual da Bahia WCED Word Commission on Environment and Development

SUMRIO
INTRODUO ------------------------------------------------------------------------------------- 22

1.

REFLEXES

SOBRE

OS

PROCESSOS

DE

CRESCIMENTO

DESENVOLVIMENTO ECONMICO -------------------------------------------------------- 28

1.1 Os diferentes enfoques da questo do crescimento e do desenvolvimento econmico ------------------------------------------------------------------------------------------- 28 1.2 O espao na economia: a teoria do desenvolvimento regional ------------------- 31 1.3. Novas abordagens do desenvolvimento econmico ------------------------------41

2. O MUNICPIO DE CAMAARI SOB UMA VISO GEOGRFICA --------------

54

2.1 Localizao geogrfica e regional -------------------------------------------------------- 54 2.2 Anlise das principais vilas e povoados -----------------------------------------------56

2.3 Anlise climtica ------------------------------------------------------------------------------ 65 2.4 Anlise das condies ambientais e geomorfolgicas locais --------------------66

2.4.1. Relevo ------------------------------------------------------------------------------------ 66 2.4.2. Caracterizao da flora -------------------------------------------------------------2.4.3. Tipologia e aptido dos solos -----------------------------------------------------67 69

2.4.4. Recursos hdricos superficiais e subterrneos --------------------------------- 71 2.4.5. Geologia e recursos minerais -----------------------------------------------------73

3. AS EXPERINCIAS DO PLANEJAMENTO EM CAMAARI ---------------------

78

3.1 Camaari: a passagem de municpio agroturstico para municpio industrial-- 78 3.2 O plano diretor do Complexo Petroqumico de Camaari -------------------------- 84 3.3 Os planos piloto de Camaari e Dias Dvila ----------------------------------------3.4 Os planos municipais de desenvolvimento -------------------------------------------3.4.1 O primeiro Plano Municipal de Desenvolvimento (I PMD) ------------------89 92 92

3.4.2. O segundo Plano Municipal de Desenvolvimento (II PMD) ----------------- 96 3.5. Antecedentes de planejamento na rea de Camaari ----------------------------99

3.6. O plano piloto da orla martima de Camaari e Lauro de Freitas --------------- 101 3.7 As interfaces do planejamento federal, estadual, municipal e privado e a autonomia municipal ------------------------------------------------------------------------------ 104

4. O MUNICPIO DE CAMAARI SOB UMA VISO SOCIOECONMICA ------ 107

4.1 A infra-estrutura urbano-social do Municpio ------------------------------------------ 107 4.1.1 Indicadores de desenvolvimento do municpio --------------------------------- 107 4.1.2 A evoluo demogrfica -------------------------------------------------------------- 112 4.1.3 A estrutura do sistema de sade --------------------------------------------------- 120 4.1.4 A estrutura de ensino ------------------------------------------------------------------ 123 4.1.5. A questo habitacional --------------------------------------------------------------- 128 4.1.6 Elementos culturais -------------------------------------------------------------------- 132 4.1.7 A situao do abastecimento de gua, saneamento bsico e limpeza pblica -------------------------------------------------------------------------------------------- 134 4.1.8 Energia eltrica ------------------------------------------------------------------------- 138 4.1.9 Organizao social --------------------------------------------------------------------- 140 4.1.10 Segurana pblica e Justia ------------------------------------------------------- 142 4.2 A infra-estrutura fsica municipal --------------------------------------------------------- 144 4.2.1.O sistema virio e de transportes -------------------------------------------------- 144 4.2.2. Transporte urbano --------------------------------------------------------------------- 149 4.2.3. Comunicao --------------------------------------------------------------------------- 151 4.3 A economia do municpio ------------------------------------------------------------------- 152 4.3.1 Setor primrio --------------------------------------------------------------------------- 152 4.3.1.1. Agricultura ------------------------------------------------------------------------- 152 4.3.1.2. Pecuria ---------------------------------------------------------------------------- 154 4.3.1.3. Pesca e extrao vegetal ------------------------------------------------------ 155 4.3.2 Setor secundrio ------------------------------------------------------------------------ 155 4.3.2.1. Um novo complexo industrial ------------------------------------------------- 158 4.3.2.2. Outras indstrias de destaque ----------------------------------------------- 159 4.3.2.3. Os Plos Municipais ---------------------------------------------------------- 161 4.3.3 Comrcio e Servios ------------------------------------------------------------------- 162 4.3.4. Estrutura bancria --------------------------------------------------------------------- 166

4.3.5. Turismo ----------------------------------------------------------------------------------- 168 4.4. Administrao pblica municipal --------------------------------------------------------- 170 4.4.1. Estrutura organizacional e finanas pblicas ----------------------------------- 170

5. O MUNICPIO DE CAMAARI SOB UMA VISO DE RESPONSABILIDADE SOCIAL E AMBIENTAL ------------------------------------------------------------------------- 176

5.1. O Planejamento e a preservao do meio-ambiente ------------------------------- 176 5.2. O Centro Industrial de Camaari e as guas subterrneas ----------------------- 181 5.3. Unidades de Conservao no municpio ---------------------------------------------- 186 5.4. Os problemas ambientais na tica da Prefeitura Municipal de Camaari ----- 188 5.5. Balano social e responsabilidade social ---------------------------------------------- 190 5.6. As Empresas de Camaari e a comunidade local ----------------------------------- 194 5.7. A percepo dos moradores de Camaari em relao s empresas localizadas no municpio ------------------------------------------------------------------------- 198

CONCLUSES ------------------------------------------------------------------------------------ 201

REFERNCIAS ------------------------------------------------------------------------------------ 211

APNDICES ---------------------------------------------------------------------------------------- 223

Apndice A ------------------------------------------------------------------------------------------ 224

Apndice B ------------------------------------------------------------------------------------------ 225

Apndice C ------------------------------------------------------------------------------------------ 228

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INTRODUO

Camaari, as duas faces da moeda: crescimento econmico versus desenvolvimento social o tema desta dissertao de mestrado. A definio e a delimitao do tema surgiram da observao de uma realidade existente no municpio de Camaari. Camaari, nas ltimas quatro dcadas, passou por agudas

transformaes socioeconmicas. Cresceu a taxas elevadas, modernizou-se, industrializou-se e diversificou a sua estrutura produtiva. Nesse perodo, um dos principais eventos determinantes do processo de crescimento econmico, foi a implantao na dcada de 1970 de um complexo petroqumico em seu territrio. A implantao desse complexo tinha por finalidade iniciar a constituio de um plo de desenvolvimento na regio e diminuir o desequilbrio econmico existente entre a Bahia e outros estados brasileiros como se um plo de desenvolvimento pudesse ter origem na deciso ordenadora de um arquiteto social. O municpio de Camaari inicialmente uma regio agrria pouco desenvolvida, como muitas regies do Nordeste do Brasil, tem como marco referencial de sua diferenciao econmica e modificao scio-urbana, a implantao do complexo petroqumico. O tema proposto, j traz consigo o problema fundamental que orientou a execuo desta pesquisa, e consiste em averiguar at que ponto a implantao de grandes complexos industriais petroqumico, automotivo, e outras indstrias correlatas no territrio de Camaari contribuiu para o desenvolvimento econmico do Municpio. Entende-se como desenvolvimento econmico a melhoria de indicadores econmicos e sociais que impactem positivamente na melhoria da qualidade de vida. No perodo pesquisado, iniciou-se uma fase de desenvolvimento industrial que teve como principais efeitos o crescimento econmico e urbano de Camaari. O Produto Interno Bruto (PIB) do Municpio que era relativamente insignificante no inicio do perodo cresceu a ponto de, em 2003, ultrapassar o PIB gerado na capital do Estado e a sua populao, devido ao crescimento vegetativo e forte corrente

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migratria atrada pelo sonhado emprego nas indstrias, passou de 21.849 habitantes em 1960, para uma estimativa de 191.855 habitantes em 2005 (IBGE, 2005). A hiptese que se busca confirmar com esta dissertao de que o investimento e o aparato industrial, localizado no municpio de Camaari, no produziram os resultados desejados em termos de desenvolvimento, os nmeros so todos relativos ao crescimento econmico e crescimento no significa desenvolvimento. O objetivo geral desta dissertao realizar uma pesquisa no municpio de Camaari, dentro do mbito da teoria do desenvolvimento regional, que dever traduzir a realidade socioeconmica e fornecer informaes que viabilizem o estudo e o conhecimento das necessidades e possveis tendncias de transformao do espao, assumindo-se como pressuposto que o nvel de urbanizao, o desenho urbano e as manifestaes das carncias da populao so realidades a serem examinadas luz dos sub-processos econmicos, polticos e socioculturais, assim como das realizaes tcnicas das modernidades de uso do territrio nos diversos momentos histricos. Subsidiariamente, atravs da pesquisa, ser possvel: realizar um diagnstico socioeconmico municipal; analisar os planos de desenvolvimento que tiveram o Municpio como objeto, e examinar as aes de Responsabilidade Social das empresas no Municpio, bem como sua percepo por parte dos moradores. A expectativa do pesquisador de que os resultados desta dissertao sejam relevantes para entender a evoluo - ou involuo - socioeconmica do municpio de Camaari, no perodo de 1970 a 2005 e que seja possibilitado o seu aproveitamento por aqueles que se interessam e refletem sobre o tema. Apresenta-se adiante, os caminhos percorridos para fundamentar o objeto de estudo da dissertao, assim como, os instrumentos metodolgicos utilizados para obter as informaes necessrias sua concretizao. O mtodo de pesquisa utilizado nesta dissertao situa-se entre os desenvolvidos em cincias sociais. Marconi e Lakatos (2002) afirmam que os objetivos da pesquisa determinam o tipo de pesquisa, o mtodo e a estratgia a ser aplicada. Do ponto de vista dos seus objetivos esta dissertao uma Pesquisa Descritiva e Explicativa (GIL, 1991), pois visa descrever as caractersticas do processo de crescimento

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econmico do municpio de Camaari e tambm, identificar os fatores que determinaram ou contriburam para a ocorrncia desse fenmeno, aprofundando o conhecimento da realidade. Os mtodos de abordagem que forneceram as bases lgicas desta dissertao foram: o Mtodo dialtico mtodo de interpretao dinmica e totalizante da realidade, onde se considera que os fatos no podem ser estudados fora de um contexto social, poltico e econmico (GIL, 1999), e o Mtodo hipotticodedutivo.
[...] quando os conhecimentos disponveis sobre determinado assunto so insuficientes para a explicao de um fenmeno, surge o problema. Para tentar explicar as dificuldades expressas no problema, so formuladas conjecturas ou hipteses. Das hipteses formuladas, deduzem-se conseqncias que devero ser testadas ou falseadas. Falsear significa tornar falsas as conseqncias deduzidas das hipteses. Enquanto no mtodo dedutivo se procura a todo custo confirmar a hiptese, no mtodo hipottico-dedutivo, ao contrrio, procuram-se evidncias empricas para derrub-la (GIL, 1999, p.30).

Os mtodos de procedimento utilizados foram: o Mtodo histrico que parte do princpio que os fenmenos atuais tm sua origem determinada no passado, da a importncia de compreend-los a partir de suas razes e o Mtodo observacional originrio das cincias empricas, se prope a ver e escutar, observando diretamente o indivduo ou objeto, por meio de questionrio, entrevistas, e com base em documentos. Para a coleta de dados foram utilizados vrios instrumentos dentre eles: pesquisa bibliogrfica e documental, entrevista em profundidade1, observao assistemtica2 e levantamento atravs de formulrios. Os dados podem ser classificados em dados primrios e secundrios. Dados primrios so os que no esto disponveis em documentos, so diretamente coletados no campo com o propsito de atender as necessidades especficas da pesquisa. Dados secundrios so aqueles que j foram coletados, tabulados,

A entrevista em profundidade uma tcnica de entrevista pouco estruturada, conduzida por um moderador, com um nico entrevistado de cada vez, para obter dados sobre determinado assunto ou problema (MATTAR, 2001). 2 A observao assistemtica se utiliza dos sentidos na obteno de dados de determinados aspectos da realidade e no tem planejamento e controle previamente elaborados.

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ordenados e s vezes, at analisados e que esto catalogados disposio dos interessados (MATTAR, 2001). Para a realizao desta dissertao os dados secundrios foram levantados por meio de pesquisa bibliogrfica e pesquisa documental. A pesquisa bibliogrfica e documental foi constituda principalmente de livros e documentos: da biblioteca da Universidade Salvador (UNIFACS); da biblioteca da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) e da biblioteca particular do Prof. Noelio Dantasl Spinola na qual se teve acesso a documentos importantes e raros, referentes ao perodo e ao objeto do estudo. Os dados primrios foram coletados por meio de entrevista focalizada individual, com autoridades que participaram do processo de planejamento de Camaari, tcnicos estaduais e municipais, polticos e outros representantes da sociedade local que ficaram livres para falar de suas experincias com relao ao tema investigado e eram algumas vezes interpelados e questionados guisa de esclarecimentos. A coleta de dados primrios atravs da observao assistemtica consistiu na observao de fatos e fenmenos tal como ocorreram espontaneamente durante a pesquisa de campo, o levantamento de informaes atravs da aplicao de formulrios seguiu a lgica da amostragem probabilstica casual simples. A lgica bsica da utilizao de amostragem em um processo de pesquisa de que a coleta de dados relativos a alguns elementos da populao e sua anlise pode proporcionar informaes sobre toda a populao. Para selecionar convenientemente o tamanho da amostra e facilitar a pesquisa de campo foi utilizada a ferramenta do clculo amostral. Para o clculo da amostra, foi assumido o conceito estatstico de que a populao, e tambm a amostra, tm uma distribuio normal de freqncia Curva de Gauss , sendo suas principais caractersticas a simetria das freqncias, a presena das principais medidas de tendncia central mdia, mediana e moda no mesmo ponto e a presena de desvios-padro Z significativos para qualquer curva normal, onde 1,96 de desvio de qualquer curva normal abrange 95% da distribuio, equivalendo ao seu nvel de confiabilidade. Adotou-se tambm 5% de erro amostral, ou seja, deve-se considerar uma variao de 5% a maior ou a menor, nos resultados obtidos. Levando em conta que

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no h um estudo anterior sobre o assunto a estimativa da proporo dos elementos favorveis ao atributo pesquisado de 50%. Dessa forma obteve-se o tamanho da amostra ideal de 384 elementos da populao, que foram escolhidos atravs da amostragem probabilstica aleatria simples e responderam um questionrio estruturado em questes de mltipla escolha relativas sua percepo em relao s empresas instaladas no Municpio. No que tange a sua estruturao, esta dissertao composta de sete partes. Esta primeira traz a introduo e descreve o plano metodolgico da pesquisa. O captulo um fundamenta o objeto da pesquisa e apresenta uma abordagem dos diferentes enfoques e a evoluo dos conceitos de crescimento econmico e desenvolvimento econmico ao longo do tempo e algumas das modernas vertentes da teoria do desenvolvimento regional; O captulo dois discorre sobre os aspectos fsicos e territoriais do municpio de Camaari, analisando sua localizao geogrfica dentro da regio em que se insere. A sua diviso administrativa e territorial, contando um pouco sobre a evoluo histrica dos distritos e povoados, alm de descrever as condies de clima, relevo, vegetao, solos, recursos hdricos e minerais; O captulo trs apresenta uma descrio histrico-evolutiva do municpio de Camaari at a sua transformao em municpio de predominncia industrial, realiza-se tambm nesse captulo um levantamento e exame dos principais planos que tiveram o municpio como objeto de estudo. O captulo quatro faz um diagnstico socioeconmico apresentando os aspectos sociais, os aspectos infra-estruturais bsicos, os aspectos econmicos e a administrao pblica municipal. No captulo cinco abordado o planejamento e a realidade da questo ambiental, o impacto ambiental de indstrias potencialmente poluidoras sobre o imenso manancial de guas subterrneas existente, as Unidades de Conservao e trata tambm da Responsabilidade Social das empresas em relao ao meio no qual est inserido, a comunidade de Camaari, apresentando os resultados da pesquisa amostral efetuada com a percepo da populao referente s indstrias e seus impactos.

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Nas consideraes finais so sintetizados os resultados desta dissertao e explicitado se foram atingidos os objetivos e se os pressupostos levantados foram confirmados.

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1. REFLEXES SOBRE OS PROCESSOS DE CRESCIMENTO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO

1.1. DIFERENTES ENFOQUES DA QUESTO DO CRESCIMENTO E DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO

A definio de crescimento econmico muitas vezes confundida com a definio de desenvolvimento econmico e segundo Baldwin e Meier (1968) no existe uma definio inteiramente satisfatria e amplamente aceita de

desenvolvimento. De acordo com Souza (1999), uma corrente de economistas, de inclinao mais terica, considera crescimento como sinnimo de desenvolvimento. Uma segunda corrente, mais alinhada com o empirismo, acredita que o crescimento condio indispensvel para que ocorra o desenvolvimento, no sendo, entretanto condio suficiente. Para economistas ligados a primeira corrente, um pas subdesenvolvido porque cresce menos do que os desenvolvidos, apesar de possurem recursos ociosos (SOUZA, 1999). Segundo essa noo o pas regio ou territrio mantmse subdesenvolvido porque no utiliza integralmente os fatores de produo de que dispe e sua economia cresce abaixo de suas possibilidades. Associados a esta noo, foram criados modelos que do nfase apenas acumulao de capital, nos quais a idia principal a de que o crescimento econmico, proporcionando a distribuio de renda diretamente aos proprietrios dos meios e dos recursos produtivos, d origem automaticamente melhoria da qualidade de vida e ao desenvolvimento econmico. Na interpretao de Souza (1999) o desenvolvimento econmico no deve ser visto indistintamente como crescimento econmico, porque os resultados da expanso econmica proveniente do crescimento econmico muitas vezes no beneficiam a economia como um todo, bem como o conjunto da populao. Pois, concomitante ao crescimento econmico, podem ocorrer efeitos perversos, tais como:

transferncia do excedente para outros pases (ou regies);

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apropriao do excedente econmico por poucas pessoas no prprio pas (ou regio); salrios baixos; empresas tradicionais que no conseguem se desenvolver pelo pouco dinamismo do mercado interno; dificuldade para implantao de atividades interligadas s empresas que mais crescem exportadoras ou de mercado interno.

Na segunda corrente, na qual se tem maior interesse, economistas como Hirschman (1961), Myrdal (1968) e Nurkse (1957), realizaram anlises e elaboraram modelos mais prximos da realidade das economias subdesenvolvidas. Onde o crescimento econmico estudado como uma variao quantitativa positiva do produto, enquanto o desenvolvimento envolve mudanas qualitativas positivas no padro de vida das pessoas, nas instituies e nas estruturas produtivas. Nesse sentido, o desenvolvimento econmico se caracteriza pela transformao de uma economia arcaica, ineficiente em uma economia moderna, eficiente, concomitante com a melhoria do nvel de vida do conjunto da populao. Economistas de orientao crtica como Prebisch (1950), Furtado (1961) e os demais de orientao cepalina e marxista, tambm se enquadram dentro dessa corrente. O desenvolvimento econmico definido de modo tradicional por Baldwin & Meier (1968) como um processo pelo qual a renda real de uma economia cresce durante um longo perodo de tempo, e se o ritmo desse crescimento for superior ao crescimento demogrfico da populao, ocorrer o aumento da renda per capita. Na viso de Souza (1999, p. 22) o desenvolvimento econmico definido, pela existncia de crescimento econmico contnuo, em ritmo superior ao crescimento demogrfico, envolvendo mudanas de estruturas e melhoria de indicadores econmicos e sociais. J para Lasun (1974), a teoria do crescimento econmico nasceu como resposta necessidade de controlar os ciclos econmicos3 sendo, portanto uma

Lasun (1974) ressalta que o ciclo econmico considerado como um problema temporal num sistema econmico que eficiente e o estancamento secular como um problema permanente de um sistema que ineficiente.

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anlise de curto prazo e a teoria do desenvolvimento surgiu em resposta aos problemas do estancamento secular, se constituindo uma anlise de longo prazo. Uma anlise mais complexa feita por Celso Furtado (1982) que afirma que o verdadeiro desenvolvimento principalmente um processo de ativao e canalizao das foras sociais, do avano da capacidade associativa, do exerccio da iniciativa. Portanto, se trata de um processo social e cultural e, s secundariamente, um processo econmico, sendo que s se produz o

desenvolvimento quando na sociedade se manifesta uma energia, capaz de canalizar, de forma convergente, foras que esto latentes ou dispersas. Para Boisier (2003), os conceitos de crescimento e desenvolvimento so estruturalmente distintos, o primeiro de natureza material, o segundo intangvel, sem uma relao linear ou hierrquica entre ambos, mas com grande interrelacionamento entre os dois. De acordo com Souza (1999), embora o desenvolvimento econmico seja um debate que entrou em destaque no sculo XX, a preocupao com o crescimento econmico mais antiga. Os clssicos afirmavam que os problemas polticos afetam de forma direta o crescimento, e que a poltica tanto pode ajudar quanto atrapalhar o crescimento, Algumas polticas adotadas por alguns governos, argumenta Ricardo, so francamente prejudiciais para a efetivao desse objetivo geral (BALDWIN e MEIER, 1968, p. 64). Conforme Baldwin e Meier (1968), os neoclssicos consideravam o desenvolvimento econmico como um processo gradual, contnuo, harmnico e acumulativo. Os conceitos de harmnico e acumulativo esto, neste caso, relacionados com os conceitos de economias externas. O desenvolvimento beneficia a todos, aumenta a ocupao at o nvel do pleno emprego, faz crescer os salrios, a produo e a renda. As economias externas surgem segundo Baldwin e Meier (1968), quando a expanso de uma indstria em um territrio atrai mo-de-obra qualificada, produzindo o intercmbio de conhecimentos tcnicos que se traduz em inovaes. Aparece ento ao redor das primeiras indstrias outras que atuam como clientes, fornecedores e prestadores de servios. Aumenta a infra-estrutura do territrio, crescem as expectativas empresariais e o crescimento se expande para outros setores. Desta forma o ritmo da expanso da indstria ser afetado pelo de outras

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indstrias, propiciando a ampliao dos mercados, a especializao e a diferenciao industrial. Para Amaral Filho (1996), Alfred Marshall associa economias externas aos rendimentos crescentes, e analisa a influncia da organizao, da educao, da sade e do conhecimento sobre o aumento da eficincia do sistema produtivo e o aumento da produo de riqueza. Para Schumpeter (1982), o simples crescimento da economia,

demonstrado pelo aumento da riqueza e da populao, no considerado um processo de desenvolvimento, para ele crescimento econmico e desenvolvimento econmico no so sinnimos. Schumpeter faz uma ressalva do que ele entende por desenvolvimento em relao a sua origem, Entenderemos por desenvolvimento, portanto, apenas as mudanas da vida econmica que no lhe forem impostas de fora, mas que surjam de dentro, por sua prpria iniciativa (SCHUMPETER, 1982, p. 47), e afirma que se no h mudanas emergindo dentro da prpria esfera econmica (sendo o desenvolvimento econmico baseado no fato de que mudanas ocorrem e a economia se adapta a elas), no h desenvolvimento econmico. O desenvolvimento econmico na teoria schumpeteriana baseado em trs elementos: inovao (nova combinao dos meios de produo); crdito e o empresrio empreendedor4. A inovao schumpeteriana contempla quaisquer mudanas no espao econmico no qual operam as empresas, sejam elas mudanas nos produtos, nos processos produtivos, nas fontes de matrias-primas, nas formas de organizao produtiva, ou nos prprios mercados, inclusive em termos geogrficos.

1.2. O ESPAO NA ECONOMIA: A TEORIA DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL

A concepo de espao e o desenvolvimento regional eram at a dcada de 1950, restrito s teorias de localizao das atividades econmicas e aos seus desdobramentos. Essas teorias se baseavam em um conjunto de modelos
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A figura central na anlise do processo de desenvolvimento de Schumpeter o empresrio. ele o inovador, o que empreende novas combinaes dos fatores de produo.

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produzidos segundo as condies histricas de cada poca, sendo os modelos mais representativos: a teoria da localizao industrial de Alfred Weber e seus efeitos de aglomerao; a teoria dos lugares centrais desenvolvida por Lsch e Christaller, com suas redes de hexgonos regulares (LIPIETZ, 1988). Perroux (1977) concebeu na dcada de 1950 a noo de espao abstrato rompendo com a concepo empirista do espao, e desenvolveu a teoria dos plos de crescimento, analisando nas suas abordagens tericas as razes que levam ao processo de concentrao espacial e o papel da empresa lder, da indstria motora e indstria chave no processo de desenvolvimento regional. Buscando explicar a natureza desigual do desenvolvimento econmico, Myrdal (1968) e Hirschman (1961) analisaram a tendncia do aumento de desequilbrios regionais decorrentes do processo de polarizao e postularam que o livre funcionamento do mercado apenas piora o quadro das disparidades regionais. O estudo do desenvolvimento de uma regio segue as mesmas proposies do estudo do desenvolvimento econmico, os caminhos trilhados por diversas linhas de abordagens do desenvolvimento regional adotam critrios e mtodos estabelecidos pela anlise econmica geral, adaptando-os para as especificidades do estudo de uma regio. Boisier (1992) entende e define o desenvolvimento regional como um processo localizado de mudana social constante que tem, como ltima finalidade, o progresso permanente de uma regio, de uma comunidade regional como um todo e de cada indivduo residente nela. A concepo de um processo de desenvolvimento regional diferente do mero processo de crescimento econmico. A localizao e a implantao de novas atividades econmicas numa regio podem elevar os seus nveis de produo, de renda e de emprego a um ritmo mais intenso do que o crescimento de sua populao, sem que, entretanto, ocorra um processo de desenvolvimento econmico e social. Nesta anlise sero abordadas teorias de desenvolvimento regional j consagradas, envolvendo alguns conceitos-chave tais como encadeamentos para frente e para trs (HIRSCHMAN), "plos de crescimento", constitudos por "empresas ou setores motrizes" (PERROUX), e "distritos industriais marshallianos. Pois, esses conceitos-chave continuam fazendo parte das estratgias de desenvolvimento dos planejadores regionais.

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Essas teorias do desenvolvimento regional dedicam especial ateno idia da existncia de uma interveno de carter exgeno ao territrio capaz de influenciar, por meio de encadeamentos (linkages effects), as demais atividades econmicas. O conhecido paradigma centro-abaixo ou desde fora devido presena de foras impulsoras advindas de outras regies. Hirschman (1961) estudou a dinmica do fenmeno denominado encadeamento ou efeito encadeamento e o definiu como sendo uma seqncia caracterstica de investimentos mais ou menos compulsivos que se produz no curso de um processo de industrializao, e mais geralmente, do desenvolvimento econmico. Ele afirma ainda, que a instalao de uma indstria de bens finais em uma regio gera presses para investimento na produo local de insumos e de bens intermedirios, criando assim encadeamentos para trs e que a instalao de uma indstria de bens intermedirios gera encadeamentos para frente, pois estimula investimento em indstrias que utilizem esses produtos em suas cadeias produtivas.
Seja o motivo qual for no resta dvida de que uma economia, para atingir nveis de renda mais elevados precisa promover e assim o far primeiro, no seu mbito interno, um ou vrios centros regionais de fora econmica. A necessidade da emergncia de pontos de desenvolvimento ou plos de desenvolvimento, no curso do processo desenvolvimentista, indica que a desigualdade internacional e inter-regional do crescimento condio concomitante e inevitvel do prprio desenvolvimento (HIRSCHMAN, 1961, p. 275).

Hirschman (1961), em suas investigaes sobre o desenvolvimento econmico admitia como fato consumado assim como Perroux , que o progresso econmico no se manifesta em toda parte ao mesmo tempo, e sim em pontos onde foras poderosas promovem a concentrao espacial do desenvolvimento. A teoria dos plos de crescimento de Perroux tem como ponto central a idia da fora motora, onde a implantao de uma indstria motora dentro de um sistema regional ocasiona efeitos positivos regio que a acolhe. proporo que esses efeitos positivos se concentram, a indstria motora se torna um plo propulsor da economia da regio. No entanto, o desenvolvimento econmico da regio depender da qualidade e do nvel dos efeitos. Os modelos de desenvolvimento dos pases demonstram a expanso e a concentrao econmica em alguns pontos ou regies, ficando em um plano

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secundrio regies com menor dinamismo, que no conseguem acompanhar o desenvolvimento alcanado pelas demais, geralmente isso leva a um processo de desigualdades regionais e ao distanciamento econmico e social. A teoria dos plos de crescimento analisa a forma desequilibrada pela qual surge e se propaga geograficamente os processos de desenvolvimento. O termo plos de crescimento foi proposto por Perroux e refere-se constatao de que o crescimento no surge em toda parte ao mesmo tempo.
[...] o crescimento nas modernas economias capitalistas no se manifesta de forma homognea no interior de um espao econmico, mas se inicia e se propaga a partir de certos pontos dotados de intensidades variveis de irradiao, difunde-se por canais diversos e produz efeitos finais distintos para a economia em seu conjunto (PERROUX, 1961 apud SPINOLA, 2003, p. 38).

O ponto ao qual Perroux (1977) se refere e onde se inicia o crescimento de uma economia cria um foco de crescimento ao seu redor que atrai as empresas, gerando uma srie de economias externas favorecendo ainda mais o seu crescimento e a sua expanso. Os plos de crescimento so concebidos por Perroux (1977) no espao econmico abstrato5 e no em um espao geogrfico e pressupem uma empresa motora ou indstria motora. A empresa motora deve gerar impulsos para as empresas a jusante, ter elevada capacidade para inovar, pertencer a um segmento de indstrias de rpido crescimento, ou seja, a empresa motora deve ser uma indstria moderna, operar em um nvel tecnolgico avanado e difundir inovaes atravs de suas relaes interindustriais.
A inovao introduz variveis diferentes e (ou) suplementares, no horizonte econmico e nos projetos dos agentes e grupos de agentes dinmicos: tem um efeito desestabilizante. A inovao bem sucedida, graas a alguns agentes, constitui exemplo para outros e suscita imitaes, que so elas prprias criativas (PERROUX, 1977, p. 151).

Segundo Jimnez (2001), a idia exposta por Perroux em 1955, foi transportada em termos gerais para o espao geogrfico por Boudeville em 1968, com o argumento de que as indstrias e os projetos dinmicos se aglomeram em uma rea determinada e tem efeitos spillovers sobre o entorno e sobre o conjunto da economia.

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Essas caractersticas, segundo Perroux (1977), asseguram indstria motora um crescimento mais rpido do que o conjunto da economia e uma elevada capacidade de alavancar outros setores produtivos. Associado teoria dos plos de crescimento temos o conceito de complexo industrial6, que na anlise de Perroux privilegiava trs elementos: a indstria-chave; o regime no concorrencial do complexo; e a aglomerao territorial. O complexo industrial deve ser entendido no sentido de um conjunto organizado de empresas em volta de um ncleo de indstrias, que tem grande fora propulsora, indstrias com elevada capacidade para transmitir impulsos de crescimento atravs de ligaes a montante e a jusante. Os efeitos propulsores estabelecem-se atravs de relaes interindustriais a montante (backward linkages) ou a jusante (forward linkages). Sob a luz da teoria dos plos de crescimento um complexo industrial s considerado um plo de crescimento se o seu ncleo for constitudo por indstrias motoras e s ser um plo de desenvolvimento se essas indstrias motoras tambm forem indstrias-chave.
Aqui importante retomar uma distino feita originalmente por Perroux (e depois esquecida na teoria dos plos) entre indstria-chave e indstriamotriz. A primeira aquela que se caracteriza pela utilizao para sua produo final de uma alta taxa de insumos intermedirios provenientes de outras indstrias, a expanso dessas ltimas sendo funo das atividades de indstria-chave (backward linkages). J a indstria motriz aquela caracterizada pela produo dos bens intermedirios indispensveis ao produto final de outras indstrias a jusante (forward linkages); se, de um lado, sua expanso depende das atividades dos produtores do bem final para os quais ela produz os insumos, de outro lado, o dinamismo de tais produtores induzido pela indstria motriz dada capacidade que ela tem de a eles transmitir ondas sucessivas de inovaes (SPINOLA, p. 40, 2003).

Em um plo industrial, territorialmente aglomerado e em crescimento, as atividades econmicas tm seus efeitos intensificados, devido proximidade e aos contatos humanos. O plo industrial complexo, geograficamente aglomerado, modifica o seu meio geogrfico imediato e, se for poderoso, a estrutura inteira da economia nacional em que estiver situado (PERROUX, 1977, p. 154).
Segundo Sampaio (1975 apud SPINOLA, 2003) um complexo industrial o conjunto de unidades manufatureiras localizado em determinado espao geogrfico, planejado com base em uma estrutura fsica comum, criado em torno de uma indstria principal denominada tambm de unidade medular ou foco do complexo. Essas unidades esto ligadas entre si por importantes relaes tecnolgicas e econmicas.
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Perroux (1977) alerta, ainda que de forma indireta, para o risco que corre uma regio dependente de um plo, pois, mudanas nas tcnicas produtivas, nas relaes comerciais entre plos maiores e questes polticas, podem favorecer ou desfavorecer os plos territorialmente aglomerados.
Quando comea o declnio do plo, se fazem sentir as conseqncias das concentraes humanas e de capitais fixos e fixados e da rigidez das instalaes e das estruturas que haviam acompanhado o desenvolvimento desse plo. O plo, at ento, fonte de prosperidade e de crescimento, passa a ser um centro de estagnao (PERROUX, 1977, p. 155).

O plo sendo uma aglomerao de empresas com influncia regional, muitas vezes , considerado como unidade de interesse geral, no s pelas empresas e pelos trabalhadores, mas tambm pelos poderes pblicos locais que defendem os interesses do plo e dos trabalhadores locais, pois o destino econmico da regio est entrelaado ao destino do plo. Os plos de crescimento e a sua aparente operacionalidade atravs do conceito de complexo industrial induziram os planejadores regionais a utilizarem os seus conceitos, a partir da dcada de 1960, para tentar estancar seculares processos de estagnao econmica e combater as desigualdades regionais brasileiras atravs da implantao de plos de desenvolvimento. Tem-se como exemplo local, o Complexo Petroqumico de Camaari (COPEC), tambm conhecido como Plo Petroqumico de Camaari. Tratava-se da tentativa de promover atravs do planejamento regional a criao de complexos em volta de indstrias que se previam de elevado crescimento com capacidade de concentrar, numa rea limitada, importantes investimentos em infra-estruturas e equipamentos que gerariam fatores de atrao para novas empresas e, por essa aglomerao espacial, promovessem inovaes tecnolgicas, ganhos econmicos e o desenvolvimento de novas atividades. Os ganhos econmicos que pode ter uma concentrao de indstrias especializadas em localidades particulares foram analisados no incio do sculo XX por Marshall (1985), na sua investigao sobre as causas do dinamismo de pequenas indstrias da Inglaterra, concentradas em distritos. Juntas, beneficiandose de externalidades positivas, externas s indstrias, mas internas ao setor, provenientes da simples aglomerao dessas indstrias, elas obteriam as vantagens necessrias para concorrer com as grandes empresas.

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Segundo Spinola, o conceito original de distrito industrial na concepo de Marshall (1990) assim definido:
[...] compreende uma regio com estrutura econmica baseada em pequenas firmas com origem, propriedade e decises sobre investimentos e produo de base local. Economias de escala so pouco relevantes, o que limita o tamanho dos negcios. Uma substancial teia de transaes intradistrital normalmente favorece contratos e compromissos de longoprazo (SPINOLA, p. 48, 2003).

Xavier Sobrinho (1999a, p. 55), destaca trs formulaes de conceitos e definies de distrito industrial: a primeira de Courlet (1993), conjunto de empresas de pequenas dimenses e que constituem partes interdependentes de um mesmo processo de produo que interage como uma comunidade de pessoas. A segunda de Amin e Robins (1991),
[...] um sistema econmico coordenado localmente e bem articulado, especializado, de modo geral, mas no sempre, em um produto, caracterizado pela diviso de tarefas entre empresas, obtendo todos os benefcios e economias da aglomerao espacial.

A terceira uma definio de Becattini (1990), entidade scio-tcnica, (caracterizada pela) presena ativa tanto de uma comunidade de pessoas quanto de uma populao de firmas, em uma rea natural e historicamente delimitada. Markusen (1995) ressalta que Marshall destaca os ganhos que so assegurados pela concentrao de vrias empresas, com caractersticas similares e aglomeradas em determinadas localidades, denominando-os como economias externas e as reputa como de particular relevncia para as pequenas empresas. As economias externas obtidas pelas empresas que pertencem a uma localidade onde predomina um setor produtivo especfico, inicialmente, se referiam ao acesso mo-de-obra qualificada, dada concentrao local de: trabalhadores especializados; fornecedores de insumos e de servios correlacionados atividade principal. A existncia de trabalhadores localmente concentrados com capacitaes prprias e semelhantes, alm de gerar externalidades positivas, ajuda na criao de um ambiente propcio a inovaes. A proximidade geogrfica, as mesmas aptides e a mesma identidade cultural de empreendedores e trabalhadores facilitam a interao e a circulao de conhecimento e idias. O ambiente, que resulta da unio

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dessas fontes de economias externas, pode ser sintetizado pelo que afirma Marshall: os segredos da profisso deixam de ser segredos e, por assim dizer, ficam soltos no ar (Marshall, 1985, p. 234). Porm, a simples proximidade geogrfica no suficiente para se obter vantagens competitivas, pois, no caso de pequenas e mdias a capacidade competitiva em aglomeraes setoriais determinada pela possibilidade de reunir especializao e ganhos de escala (conquistada a partir de aes em cooperao com outras empresas), como maneira de diminuir as fragilidades estruturais inerentes a elas. A simples aglomerao pode, gerar economias externas, mas somente prticas em cooperao podem imprimir continuidade e dinamismo s vantagens advindas da aglomerao. Segundo Xavier Sobrinho (1999a), a partir da dcada de 1970 o debate a respeito dos distritos industriais se dinamizou no contexto da crise de acumulao de capital e da reestruturao produtiva, ganhando visibilidade experincias produtivas regionais nos moldes do distrito industrial Marshalliano. Segundo Garcez (2000) trabalhos como os de Piore e Sabel (1984) e do International Institute for Labour Studies (Pyke, Becattini e Sengenberger em 1990 e Pyke e Sengenberger em 1992) difundiram a experincia dos distritos italianos como um modelo particular de desenvolvimento industrial, no qual o surgimento de ligaes e cooperao entre pequenas e mdias empresas (PMEs) leva a economias de escala e de escopo. Ao contrrio de serem prejudicadas pelo tamanho pequeno, elas ganham em flexibilidade e rapidez de resposta, tornando-se capazes de ser mais competitivas do que a grande empresa. O debate acerca da natureza do dinamismo das aglomeraes de PMEs e suas implicaes para o desenvolvimento local e para a competitividade das PMEs ganhou vigor com os trabalhos de Piore e Sabel (1984 apud Xavier Sobrinho, 1999b) que buscavam mostrar as restries existentes no sistema fordista de produo e de provar a superioridade do sistema de especializao flexvel7. As aglomeraes setoriais de PMEs representam uma das maneiras das empresas se inserirem nesse sistema de produo que, na concepo dos autores, mostra-se superior e tem nos
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Especializao flexvel um paradigma alternativo ao sistema de produo fordista, e se funda em elementos da produo em pequenos lotes, com tecnologia multipropsito, ancorada em trabalhadores qualificados e dotada de capacidade de alterar, constantemente o mix de produo com baixos custos de reconverso, em oposio ao paradigma da produo em massa, que teria dominado o desenvolvimento internacional desde o sculo 19.

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distritos industriais localizados na regio denominada terceira Itlia sua experincia mais destacada. A superioridade da especializao flexvel deve-se a trs aspectos. Em primeiro lugar, as empresas do distrito vendem para o mercado

(local/regional/internacional) produtos especializados e de acordo com as demandas desses mercados. Em segundo, porque adotam tecnologias flexveis, sendo capazes de se adaptar s mudanas de produtos ou de insumos e, por ltimo, porque criam instituies que promovem um ambiente que harmoniza cooperao e competio de modo a gerar, continuamente, inovaes beneficiando todas as empresas do distrito. Segundo Xavier Sobrinho (1999b), a cooperao, mantendo a competio entre empresas, ressaltada por Piore e Sabel ao descrever como exemplo da especializao flexvel os distritos industriais da Itlia. O distrito industrial marshalliano e a sua variante italiana definida da seguinte forma por Becattini:
O distrito industrial uma entidade socioterritorial caracterizada pela presena ativa de comunidade de pessoas e de uma populao de empresas num determinado espao geogrfico e histrico. No distrito, ao invs do que acontece noutros tipos de meios, como por exemplo, as cidades industriais, tende a criar-se uma osmose perfeita entre a comunidade local e as empresas. A sua caracterstica mais marcante o seu sistema de valores e de pensamento relativamente homogneo expresso de certa tica do trabalho e da atividade, da famlia, da reciprocidade e da mudana , o qual, de alguma maneira, condiciona os principais aspectos da vida (BECATTINI, in BENKO 1994 apud SPINOLA, 2003, p. 49).

A idia central dos distritos industriais marshallianos a de que o desenvolvimento resulta da utilizao dos recursos; das estruturas scio-culturais e das organizaes locais. Nesta abordagem do processo de desenvolvimento regional as caractersticas do ambiente so determinantes, sendo o desenvolvimento determinado pelas relaes sociais e econmicas e pelas relaes entre as empresas. Os autores Pyke, Becattini e Sengenberger (1990 apud AMARAL FILHO, 1999) definem ainda o distrito industrial como sendo tambm um SPL (Sistema Produtivo Local), caracterizado por um grande nmero de firmas que so envolvidas em vrios estgios, e em vrias vias, na produo de um bem homogneo.

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Garofoli (1992 apud BAPTISTA, 2001, p. 74), lista as caractersticas mais importantes de um SPL:

Uma forte especializao produtiva a nvel local sobre diferentes segmentos e setores que gravitam volta de uma produo tpica e fundamental da economia local;

Uma produo suficientemente importante para ter significado em termos nacionais ou internacionais;

Uma diviso avanada do trabalho entre as empresas, dando lugar a uma densa rede de interdependncias produtiva; Uma multiplicidade de empresas, sem existncia de uma empresa lder ou dominante, preservando a igualdade entre as empresas envolvidas no processo de sub-contratao;

Um impulso a favor da especializao produtiva a nvel da empresa, estimulando a acumulao de competncias especficas e a introduo de novas tecnologias;

A formao progressiva de um sistema de informao eficaz, apoiado informalmente nas relaes de interdependncia das empresas, mas assegurando uma ampla e rpida circulao de informao;

Competncia dos trabalhadores resultantes da sedimentao histrica de conhecimentos do produto e das tcnicas; Difuso das relaes cara-a-cara entre os operadores locais favorecendo a transmisso em cascata das melhorias tecnolgicas e organizativas e estabelecendo as relaes empresariais numa base de confiana e de empenho pessoais;

Uma forte coeso social e contnua mobilidade social.

Ainda Segundo Baptista (2001):

[...] este conjunto de caractersticas favorece a inovao e a competitividade do sistema produtivo local e, sobretudo, estimula o surgimento de novo empresariado e a renovao das empresas. O sistema estimula o aparecimento de economias externas empresa, a diviso de trabalho, a inovao tecnolgica e a cooperao entre as empresas. O sistema produtivo local rene, assim, um conjunto de fatores de sustentabilidade de desenvolvimento para o que so estratgicos a inovao tecnolgico organizativa, o sistema de informao, a capacidade de controle de

41 mercado e os mecanismos de regulao social combinando, de forma criativa, concorrncia e cooperao (BAPTISTA, 2001, p. 74).

Markusen (1995) amplia a discusso sobre distritos industriais afirmando que, alm dos distritos industriais marshallianos e de sua variante italiana, existem, nos pases industriais avanados, trs outros tipos de distritos industriais que no enfatizam o papel das pequenas empresas, so eles: os distritos centro-radiais, distritos onde a estrutura regional se desenvolve e se articula em torno de uma ou de vrias indstrias que atuam como firmas-chave; os distritos plataforma satlite, que resultam da aglutinao num espao geogrfico determinado de empresas cujos centros de deciso no esto neste espao geogrfico; e distritos suportados pelo Estado, onde empresas ou rgos estatais funcionam como ncoras do desenvolvimento econmico regional.

1.3. NOVAS ABORDAGENS DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO

Na interpretao de Barquero (1999), uma das mudanas mais importantes que a teoria do desenvolvimento econmico teve nas ltimas dcadas do sculo XX, foi a formao de um novo paradigma de desenvolvimento denominado de desenvolvimento endgeno. Nesse perodo foi criado o conceito de desenvolvimento endgeno em torno da idia do territrio como elemento essencial ao desenvolvimento.
O desenvolvimento local apresenta-se menos como uma teoria do desenvolvimento da regio que como um paradigma novo do desenvolvimento: desenvolvimento endgeno, territorial, autocentrado, desenvolvimento por baixo, opondo-se ao desenvolvimento por cima, que fundava as prticas anteriores. Esse novo enfoque foi elaborado em meados dos anos 70 [1970], graas s idias de W. Sthr, J. Friedmann e F. Taylor. O desenvolvimento local antes de tudo, a flexibilidade opondose rigidez das formas de organizao clssica, uma estratgia de diversificao e de enriquecimento das atividades sobre um dado territrio com base na mobilizao de seus recursos (naturais, humanos e econmicos) e de suas energias, opondo-se s estratgias centralizadas de manejamento do territrio. Ele encara a idia de uma economia flexvel, capaz de adaptar-se a modos mutveis, e constituir alternativa para a economia das grandes unidades. A poltica do desenvolvimento local implica igualmente estratgias de financiamento e de formao, e passa pela descentralizao dos nveis de deciso poltica, econmica e financeira. O desenvolvimento local tem contedo regional ou mesmo

42 microrregional nos pases desenvolvidos, mas pode ser aplicado no Terceiro Mundo a pases em seu conjunto (BENKO, 1999, p. 228).

O novo paradigma de desenvolvimento entende que os recursos que condicionam o desenvolvimento devem estar enraizados e estimulados no prprio territrio. Os recursos existentes sejam de ordem natural, humana, social, locacional, devem constituir a base do processo de mudana. Respeitando e estimulando aspectos da cultura local, possvel estimular os agentes locais, introduzir novos conceitos e incorporar inovaes sem entrar em conflito direto com a base sciocultural da comunidade. O conceito de desenvolvimento endgeno assim definido Amaral Filho (1999):
Do ponto de vista regional o conceito de desenvolvimento endgeno pode ser entendido como um processo de crescimento econmico implicando em uma contnua ampliao da capacidade de agregao de valor sobre a produo bem como da capacidade de absoro da regio, cujo desdobramento a reteno do excedente econmico gerado na economia local e/ou a atrao de excedentes provenientes de outras regies. Este processo tem como resultado a ampliao do emprego, do produto e da renda do local ou da regio (AMARAL FILHO, 1999, p. 2).

O processo de desenvolvimento de uma regio, que pressupe o seu crescimento econmico, depender na concepo de Boisier (1993 apud KALNIN, 2004), fundamentalmente da sua capacidade de organizao social que se associa:

ao aumento da autonomia regional para a tomada de decises; ao aumento da capacidade para reter e reinvestir o excedente econmico gerado pelo processo de crescimento local; a um crescente processo de incluso social; e a um processo permanente de conservao e preservao do ecossistema regional.

Esta capacidade de organizao social da regio o fator endgeno por excelncia para transformar o crescimento em desenvolvimento, atravs de uma complexa malha de instituies e de agentes de desenvolvimento, articulados por uma cultura regional e por um projeto poltico regional.

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Segundo esta concepo, mais explicitamente, o desenvolvimento de uma determinada regio pressupe:

Um crescente processo de autonomia decisria; Uma crescente capacidade regional de captao e reinverso do excedente econmico; Um crescente processo de incluso social; Uma crescente conscincia e ao ambientalista; Uma crescente sincronia intersetorial e territorial do crescimento; Uma crescente percepo coletiva de pertencer regio.

Para Barquero (1999), a idia principal desse novo paradigma, que o sistema produtivo dos pases pode crescer e se transformar utilizando o potencial de desenvolvimento existente no territrio, atravs de investimentos realizados por empresas e pelos agentes pblicos, sob um crescente controle da comunidade local. O pilar do desenvolvimento endgeno o territrio. O territrio deixa de ser o suporte fsico das relaes funcionais e sociais que acontecem na rbita das atividades econmicas, para ter um papel ativo no entrelaamento de todo o tipo de interesse que afete a comunidade territorial. Segundo Aidalot (1985 apud BARQUERO, 1999), o desenvolvimento endgeno se trata de uma proposta de desenvolvimento que busca um novo paradigma articulado em torno de trs questes: o conceito de desenvolvimento, os mecanismos que favorecem os processos de desenvolvimento e as formas mais eficazes de atuao dos atores sociais8 e econmicos.

Para Buarque (1999) os atores sociais: so os grupos e segmentos sociais diferenciados na sociedade que constituem conjuntos relativamente homogneos segundo sua posio na vida econmica e na vida scio-cultural e que, por sua prtica coletiva, constroem identidades e espaos de influenciao dos seus interesses e suas vises de mundo. Os atores sociais organizam-se e manifestam-se por intermdio de entidades, organizaes, associaes, lobbies e grupos de presso poltica, expressando sempre interesses e vises de mundo, diferenciados segundo o corte temtico ou espacial, podendo ser dividido em trs conjuntos: a) corporativos expressos em diferentes organizaes (sindicatos, federaes e associaes profissionais e empresariais) que apresentam solidariedade temtica e perseguem interesses reivindicativos (disputa pela riqueza social); b) comunitrios expressos em associaes comunitrias que tendem a ter uma solidariedade territorial e interesses reinvidicativos em torno de infra-estrutura social (disputa pelos excedentes econmicos); c) temticos expressos em movimentos sociais que representam vises do mundo e propostas acima dos interesses de grupos sociais e territoriais (meio ambiente, direitos civis, etc.), constituindose influenciadores de polticas e iniciativas governamentais nas reas de interesse especfico.

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J para Sthr (1981 apud CAPITN, 1998), todas as comunidades territoriais dispem de uma srie de recursos econmicos, humanos, institucionais e culturais, que constituem seu potencial de desenvolvimento endgeno, localmente esses recursos se traduzem numa determinada estrutura produtiva, num mercado de trabalho, em uma capacidade empresarial, em recursos naturais, numa estrutura social e poltica, em tradio e cultura, entre outros recursos, que so base do processo de crescimento econmico e da melhoria do nvel de vida da populao. Ainda segundo Sthr (1981 apud CAPITN, 1998), o desenvolvimento endgeno teria trs dimenses:

Econmica, em que o papel dos empresrios locais essencial como organizadores dos fatores produtivos locais para gerar a produtividade necessria para competir nos mercados;

Scio-cultural, na qual os valores e instituies locais servem de base ao processo de desenvolvimento; Poltico-administrativa, na qual as polticas territoriais permitem criar um enfoque econmico local favorvel protegendo o territrio de

interferncias externas e favorecendo e impulsionando o desenvolvimento do potencial local.

O desenvolvimento endgeno pode ser ento entendido como um processo de desenvolvimento e mudana estrutural, liderado pela populao do territrio e utilizando o prprio potencial de desenvolvimento, com o objetivo de melhorar a qualidade de vida da populao local. Para Barquero, o desenvolvimento endgeno :
[...] un proceso en el que lo social se integra com lo econmico. La distribucin de la renta y de la riqueza e el crescimento econmico no son dos procesos que surgen y toman forma de manera paralela, sino que adquieren uma dinmica comn debido al hecho de que los actores pblicos y privados toman decisiones de inversin orientadas a aumentar la productividad e competitividad de las empresas, resolver los problemas locales y mejorar el bienestar de la sociedad (AROCENA, 1995 apud BARQUERO, 1999, p. 32).

Amaral Filho (1996) analisa o desenvolvimento endgeno como um processo interno de ampliao contnua da capacidade de agregao de valor sobre

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a produo, bem como da capacidade de absoro da regio, cujo desdobramento a reteno do excedente econmico gerado na economia local e a atrao de excedentes provenientes de outras regies. Esse processo resulta na ampliao do emprego, do produto e da renda do local ou da regio. De acordo com Barquero (1999), a proposta da teoria territorial do desenvolvimento, do desenvolvimento auto centrado e do desenvolvimento desde baixo, nasce como uma reao a insatisfao gerada pelo modelo de desenvolvimento desde fora, que era a proposta estabelecida nas dcadas de 1960 e 1970. Para Sthr e Taylor (1981 apud LIMA e OLIVEIRA, 2003), o desenvolvimento centrado na idia de baixo para cima ou o paradigma desde baixo tem como foco o desenvolvimento pleno das potencialidades e habilidades humanas da sociedade local e levantam quatro hipteses essenciais que norteiam o paradigma do desenvolvimento endgeno:

as disparidades regionais so conseqncias negativas de uma integrao econmica de grande escala, executadas sem preparao suficiente;

o conceito de desenvolvimento no deve subordinar-se a presses de curto prazo de um mecanismo de mercado, ou de influncias externas, devendo obedecer s especificidades locais de natureza cultural e institucional;

o impulso da formulao e execuo do desenvolvimento deve ser originado dentro das comunidades, descartando a idia de que as comunidades de menor escala s podem atingir o desenvolvimento por intermdio de outras regies de maior nvel de desenvolvimento;

a necessidade de uma maior autodeterminao nacional e regional.

As teorias e polticas de desenvolvimento com enfoque convencional desde cima so concentradoras, guiadas pelo crescimento quantitativo e pela maximizao do produto interno bruto, e nas estratgias de desenvolvimento com enfoque alternativo, desde baixo, h um maior interesse e preocupao pela satisfao das necessidades bsicas e pela melhoria do emprego, da renda e da

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qualidade de vida, assim como pela conservao da base de recursos naturais e do meio ambiente territorial (Quadro 1). No enfoque convencional a estratgia de desenvolvimento baseado no investimento exgeno e nos efeitos spillovers, ao invs do incentivo articulao dos produtores locais, do controle do processo de desenvolvimento pelos atores sociais locais.

ENFOQUE CONVENCIONAL (desde cima) Crescimento quantitativo como guia:

ENFOQUE ALTERNATIVO (desde baixo) Maior preocupao para: melhorar a distribuio da renda; assegurar a sustentabilidade ambiental; elevar a qualidade de vida; melhorar as relaes trabalhistas; satisfazer as necessidades bsicas da populao.

(maximizao da taxa de crescimento do produto interno bruto)

Estratgia

baseada

no

apoio

externo:

Potencializao dos recursos prprios: articulao do tecido produtivo territorial; maior vinculao do tecido empresarial local;

(investimentos estrangeiros, ajuda exterior)

mais controle do processo de desenvolvimento.

Tese do transbordamento ou difuso do crescimento a partir dos ncleos centrais.

Estmulo de iniciativas de desenvolvimento local.

Quadro 1 Diferentes enfoques do desenvolvimento Fonte: Adaptado de Albuquerque (1998, p. 47)

Segundo Amaral Filho (1999), o modelo alternativo de desenvolvimento pode ser definido como um modelo endgeno construdo "de baixo para cima", ou seja, que se inicia a partir das potencialidades scio-econmicas originais do local, no lugar do enfoque de desenvolvimento convencional "de cima para baixo", que tem incio a partir do planejamento e interveno conduzida pelo governo federal. Esta

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ltima modalidade pode ser associada queles casos de implantao de grandes projetos estruturantes que procura satisfazer a coerncia de uma matriz de insumoproduto nacional (AMARAL FILHO, 1999, p. 6). Outro aspecto do modelo alternativo est associado ao perfil e estrutura do SPL, ou seja, um sistema com coerncia interna, aderncia ao local e sintonia com o movimento mundial dos fatores. Segundo Barquero (1999), propostas de industrializao endgena surgem como uma reao ao esgotamento do modelo de industrializao baseado em grandes empresas localizadas nas grandes cidades.
As polticas de industrializao descentralizadas tm despontado, portanto, no cenrio internacional como alternativa s polticas de desenvolvimento industrial centralmente concebidas e implementadas e obtido crescente interesse em virtude do xito observado em industrializaes localizadas no que se refere a ganhos de competitividade e gerao de emprego e renda. As experincias internacionais de industrializao local constituem atualmente crescente fonte de atrao de interesse de governos, comunidade acadmica e sociedade em geral, devido ao sucesso em termos de crescimento econmico, competitividade internacional e gerao de emprego nas localidades onde ocorrem (SILVA, 2004, p. 93).

A industrializao endgena se caracteriza pela forma especfica de organizao da produo, de integrao da sociedade e das instituies nos processos produtivos, da capacidade de resposta do territrio e dos atores econmicos s condicionantes de um novo cenrio econmico, poltico e institucional.
Los procesos de industrializacin endgena se caracterizan por la produccin de biens transformados, generalmente productos industriales, mediante la organizacin flexible de la produccin y la utilizacin intensiva del trabajo. Las empresas se especializan en la produccin de partes del proceso productivo o de componentes que, posteriormente, se ensamblan para fabricar el producto fina (BARQUERO, 1999, p. 30).

Os processos de industrializao endgena so caracterizados pela integrao do sistema produtivo na sociedade local feito atravs das empresas. As empresas so condicionadas a cooperar entre elas devido forma de especializao que foi adotado - o sistema produtivo local - e o reduzido tamanho das empresas fora a cooperao para que sejam atingidas as economias de escala necessrias competitividade. A teoria do desenvolvimento regional endgeno focaliza a questo local, buscando satisfazer as necessidades e demandas da populao local, atravs da

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capacidade da sociedade de liderar e conduzir os processos de desenvolvimento, condicionando-o mobilizao dos fatores produtivos disponveis em sua rea e ao seu potencial interno. O que, para Barquero (1999), no somente melhorar a posio do sistema produtivo local em relao diviso do trabalho internacional ou nacional, mas sim melhorar o bem-estar econmico, social e cultural do conjunto da comunidade, aproximando o territrio, o desenvolvimento e o funcionamento do sistema produtivo. O territrio passa a ser um agente de transformao e no mais um mero suporte dos recursos e das atividades econmicas. As empresas e os demais atores do territrio passam a interagir para desenvolver a economia e a sociedade. O desenvolvimento endgeno a priori uma estratgia voltada para a ao, na qual a comunidade local tem uma identidade prpria que impulsiona o lanamento de iniciativas para o desenvolvimento da comunidade local. la capacidad de liderar el proprio proceso de desarrollo, unido a la movilizacin de su potencial de desarrollo, es lo que permite dar a esta forma de desarrollo el calificativo de desarrollo endgeno (BARQUERO, 1999, p. 30). O desenvolvimento endgeno identifica fatores de produo que so atualmente decisivos, como capital social9, capital humano10, conhecimento, pesquisa e desenvolvimento, informao e as instituies, sendo alguns desses fatores de natureza intangveis ou imateriais (Quadro 2, p. 49). Esses fatores so encontrados e determinados dentro da regio e no de forma exgena, como era comum nas teorias do desenvolvimento de influncia Keynesiana (Perroux e seus plos de crescimento, e Hirschman e seus encadeamentos para frente e para trs). J o desenvolvimento local um processo de desenvolvimento endgeno que denota uma singular modificao nas bases econmicas e na organizao social em nvel local, resultante da mobilizao das energias da sociedade, que passa a explorar as suas capacidades e potencialidades especficas.

Segundo Putnam (1993), capital social compreendido como sendo o conjunto das caractersticas da organizao social, que englobam as redes de relaes, normas de comportamento, valores, confiana, obrigaes e canais de informao. O capital social, quando existente em uma regio, torna possvel tomada de aes colaborativas que resultem no benefcio de toda comunidade. 10 Para Putnam (1993), o capital humano se refere mais diretamente ao conhecimento, ao know-how e capacidade de cri-lo e recri-lo o que envolve a educao, sade, alimentao, nutrio, cultura, etc.

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Segundo Buarque e Bezerra (1994 apud BUARQUE, 1999), o desenvolvimento local se constitui um movimento de forte contedo interno, e se insere em uma realidade mais ampla e complexa, com a qual interage e da qual recebe influncias e presses positivas e negativas.

ALGUMAS FORMAS DE CAPITAIS INTANGVEIS 1. CAPITAL INSTITUCIONAL

ESPECIFICAO

As instituies ou organizaes pblicas e privadas existentes na regio: o seu nmero, o clima de relaes interinstitucionais (cooperao, conflito, neutralidade), o seu grau de

modernidade. 2. CAPITAL HUMANO O estoque de conhecimentos e habilidades que possuem os indivduos que residem na regio e sua capacidade para exercit-los. 3. CAPITAL CVICO A traduo de prticas de polticas democrticas, de confiana nas instituies, de preocupao pessoal com os assuntos pblicos, de

associatividade entre as esferas pblicas e privadas, etc. 4. CAPITAL SOCIAL O que permite aos membros de uma comunidade confiar um no outro e cooperar na formao de novos grupos ou em realizar aes em comum. 5. CAPITAL SINERGTICO Consiste na capacidade real ou latente de toda a comunidade para articular de forma democrtica as diversas formas de capital intangvel

disponveis nessa comunidade. Quadro 2 - Formas de capitais intangveis determinantes do processo de desenvolvimento regional Fonte: Boisier (2000 apud HADDAD, 2004, p. 2)

Dentro das condies contemporneas de globalizao e intenso processo de transformao, o desenvolvimento local representa tambm uma forma de integrao econmica com o contexto regional e nacional, que gera e redefine oportunidades e ameaas, exigindo competitividade e especializao. [...] as comunidades procuram utilizar suas caractersticas especficas e suas qualidades superiores e se especializar nos campos em que tm uma vantagem comparativa com relao s outras regies. (HAVERI, 1996 apud BUARQUE, p. 10).

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Mesmo quando decises exgenas, de ordem poltica ou econmica, tm um papel preponderante na reestruturao socioeconmica do territrio ou localidade, o desenvolvimento local requer sempre a mobilizao e iniciativas dos atores locais catalisados por um projeto coletivo. Do contrrio, o que pode ocorrer que as mudanas geradas pelo fator exgeno no se transformem em desenvolvimento e, portanto, no sejam plasmadas na estrutura social, econmica e cultural local.
As experincias bem-sucedidas de desenvolvimento local (endgeno) decorrem, quase sempre, de um ambiente poltico e social favorvel, expresso por uma mobilizao, e, principalmente, de convergncia importante dos atores sociais do municpio ou comunidade em torno de determinadas prioridades e orientaes bsicas de desenvolvimento. Representa, neste sentido, o resultado de uma vontade conjunta da sociedade que d sustentao e viabilidade poltica a iniciativas e aes capazes de organizar as energias e promover a dinamizao e transformao da realidade (BORJA E CASTELLS, 1996 apud BUARQUE, 1999, p. 10).

O desenvolvimento municipal, caso particular de desenvolvimento local, tem uma amplitude espacial delimitada pelo corte poltico-administrativo do municpio. Pode ser mais amplo que a comunidade e menos abrangente que o contexto microrregional ou supramunicipal (aglomerao de municpios ou partes de municpios constituindo uma regio homognea).
O municpio tem uma escala territorial adequada mobilizao das energias sociais e integrao de investimentos potencializadores do desenvolvimento, seja pelas reduzidas dimenses, seja pela aderncia poltico-administrativa que oferece, atravs da municipalidade e instncia governamental (BUARQUE, 1999, p. 11).

Para Buarque (1999), o municpio, por reduzida escala territorial, pode constituir um espao privilegiado de interveno concentrada e articulada de diferentes instncias poltico-administrativa, federal e estadual, como ncleo catalisador das iniciativas e base para o desenvolvimento local. No processo de desenvolvimento local o meio-ambiente um aspecto importante e Buarque (1994), afirma que:
Para o desenvolvimento local ser um processo consistente e sustentvel, o desenvolvimento deve elevar as oportunidades sociais e a viabilidade e competitividade da economia local, aumentando a renda e as formas de

51 riqueza, ao mesmo tempo em que assegura a conservao dos recursos naturais (BUARQUE, 1999, p. 9).

O aspecto ecolgico outra dimenso do desenvolvimento, uma das primeiras referncias da dificuldade de compatibilizar o desenvolvimento com o meio-ambiente (ou como ficou conhecido poca, ecodesenvolvimento) foi publicada em 1972. Atravs do relatrio encomendado pelo Clube de Roma11 ao Instituto de Tecnologia de Massachussets (MIT), estudo capitaneado por Dennis Meadows (1972 apud CAPITN, 1998) e que abordou a existncia de limites fsicos para o crescimento. O relatrio do Clube de Roma consiste num estudo prospectivo do futuro do planeta Coeteris Paribus as taxas e o modelo de crescimento econmico da dcada de 1960. Segundo este relatrio se no variasse as tendncias de populao, recursos e meio ambiente ao final de 100 anos:

o mundo se encontrar sem matrias primas estratgicas, devido a explorao macia dos recursos renovveis e ao esgotamento dos recursos no renovveis;

a poluio gerada pelo crescimento teria muitos efeitos negativos sobre o planeta; a populao suplantaria as possibilidades de abastecimento de alimentos do planeta.

As concluses deste relatrio levaram os autores a recomendar aos governos aplicao urgente de medidas que modificassem o modelo de desenvolvimento vigente. Segundo vila (1996), foi criada em 1983, pela Assemblia Geral da ONU a Comisso Mundial sobre o Meio-ambiente e Desenvolvimento (WCED). Em 1987, essa Comisso presidida por Gro Brundtland12 concluiu o seu primeiro trabalho, expresso no Relatrio Our Common Future tambm denominado relatrio Brundtland, que enfoca a vinculao da questo demogrfica, da pobreza no Terceiro Mundo, do protecionismo e das iniqidades do comrcio internacional, dos
11 12

O Clube de Roma uma associao onde se rene os credores dos pases mais ricos do mundo. Gro Harlem Brundtland, ex-primeira ministra da Noruega e presidente da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (WCDE) a poca.

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problemas derivados da dvida externa e outros aspectos econmicos, com temas propriamente relacionados ao meio ambiente. De acordo com o relatrio Brundtland, a Comisso concluiu que os problemas ambientais no resultam apenas do desenvolvimento, mas tambm do subdesenvolvimento, como a favelizao, a ausncia dos servios de saneamento, a deficincia e o atraso tecnolgico das indstrias com baixa modernizao, o avano das fronteiras agrcolas, os desperdcios na utilizao dos recursos e o desmatamento que resultam na degradao dos solos, das guas e da atmosfera. Essa constatao ampliou a viso de conjunto para um novo tipo de desenvolvimento denominado, desenvolvimento sustentvel. A comisso definiu o desenvolvimento sustentvel como, aquele que satisfaz as necessidades do presente, sem comprometer a capacidade das geraes futuras satisfazerem as suas prprias necessidades (CMMAD, 1987 apud BUARQUE, 1999, p. 29). O desenvolvimento sustentvel busca conciliar o desenvolvimento econmico com a preservao ambiental.
Desenvolvimento Sustentvel aquele que atende necessidade imediata sem comprometer o futuro. Seu principal objetivo a satisfao das necessidades humanas bsicas como de certas aspiraes legtimas objetivando melhoria da qualidade da vida das pessoas. Para que haja desenvolvimento sustentvel cumpre cuidar da qualidade do ar e da gua de beber e, manter ntegro o ecossistema que os fornece. (CECCATO, 2004, p.1).

O desenvolvimento sustentvel um processo de desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras para que satisfaam suas prprias necessidades. Segundo Ceccato (2004), dentro do desenvolvimento sustentvel existem seis aspectos prioritrios que devem ser entendidos como metas:

A satisfao das necessidades bsicas da populao (educao, alimentao, sade, lazer, etc.); A solidariedade para com as geraes futuras (preservar o ambiente de modo que elas tenham chance de viver);

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A participao da populao envolvida (todos devem se conscientizar da necessidade de conservar o ambiente e fazer cada um a parte que lhe cabe para tal);

A preservao dos recursos naturais (gua, oxignio, etc.); A elaborao de um sistema social garantindo emprego, segurana social e respeito a outras culturas.

O desenvolvimento sustentvel pode ser entendido ento como um processo que leva a um continuado aumento da qualidade de vida com base numa economia eficiente e competitiva, combinado com a conservao dos recursos naturais e do meio ambiente. A fundamentao terica, acima exposta, teve como objetivo discutir alguns conceitos e teorias de acordo com a viso de diversos autores, para dar a sustentao necessria anlise dos dados obtidos, interpretao das informaes colhidas e s concluses desta dissertao. No prximo captulo, apresenta-se o municpio de Camaari, sob uma viso geogrfica, abordando aspectos fsicos e territoriais, analisando sua localizao dentro da regio em que se insere.

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2. O MUNICPIO DE CAMAARI SOB UMA VISO GEOGRFICA

2.1. LOCALIZAO GEOGRFICA E REGIONAL

O municpio de Camaari localiza-se no Recncavo baiano, mais precisamente no Recncavo Norte e faz parte da Regio Metropolitana de Salvador (RMS) que abrange os municpios de Salvador, Itaparica, Lauro de Freitas, Candeias, Simes Filho, So Francisco do Conde, Vera Cruz, Dias Dvila e Madre de Deus (Figura 1).

Figura 1 Regio Metropolitana de Salvador Fonte: www.sei.ba.gov.br

Seus marcos divisrios foram determinados pela Lei no 628, de 30 de dezembro de 1953 (BAHIA, 1994).

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O municpio de Camaari ocupa uma faixa de terra com uma largura mdia de 20 km da orla martima ao interior e limita-se ao Norte pelo municpio de Mata de So Joo; pelo Sul, com Lauro de Freitas; pelo Sudoeste, com Simes Filho; pelo Noroeste, com Dias Dvila e pelo Leste com o Oceano Atlntico. Possui uma rea de 759,8 km2, o que representa aproximadamente 34,5% da rea total da RMS, se constituindo no maior municpio dessa Regio. O municpio de Camaari, segundo os critrios de regionalizao adotados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e estatstica (IBGE) e pela SEI (BAHIA, 2004a), integra as seguintes regies: Microrregio Geogrfica 021 Salvador; Regio Administrativa 001 Metropolitana de Salvador; Regio Econmica 001 Metropolitana de Salvador. A sede municipal dista 41 km da capital e fica s margens da ferrovia que liga Salvador a Juazeiro, possuindo as seguintes coordenadas geogrficas: 124200 de latitude Sul e 382000 de longitude Oeste do meridiano de Greenwich. A altitude da sede municipal de 50 metros acima do nvel do mar (BAHIA, 2004a). A anlise do municpio de Camaari no pode se voltar apenas s mudanas de suas caractersticas intrnsecas. Ao contrrio, cada vez mais, o contedo de um municpio deve ser relacionado a situaes que lhe so exteriores e de como essas se articulam as suas caractersticas e potencialidades internas, ou seja, de como ele se articula com a regio na qual est inserido. A RMS exibe fortes disparidades demogrficas, de equipamentos urbanos e de infra-estrutura econmica e social. Esses fatores se concentram

dominantemente, em Salvador, ncleo das decises polticas e econmicas do Estado. Em termos de populao, a RMS era caracterizada na dcada de 1970 pela presena de Salvador e por um conjunto de pequenas cidades todas com menos de 50 mil habitantes de desenvolvimento incipiente e sem maior expresso no contexto metropolitano. Hoje, alm de Salvador, a RMS conta com trs cidades com mais de 100 mil habitantes Camaari, Lauro de Freitas e Simes Filho (IBGE, 2005). No entanto, observa-se a grande polarizao exercida pela Capital e que ser examinada ao longo dos prximos captulos.

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2.2. ANLISE DAS PRINCIPAIS VILAS E POVOADOS

Segundo a diviso administrativa de 1958, o municpio de Camaari constitua-se dos seguintes distritos: Camaari Sede, Dias Dvila, Abrantes e Monte Gordo (BAHIA, 1971). O municpio de Camaari manteve esta composio at o ano de 1985, quando ocorreu a emancipao do distrito de Dias Dvila, pela Lei Estadual no 4.404. Os distritos litorneos, Abrantes e Monte Gordo, apresentam

caractersticas diferentes da sede municipal e desde as dcadas de 1980 e 1990, com a consolidao da Estrada do Coco e com a construo da Linha Verde se tornaram parte do vetor de expanso imobiliria da RMS, o que tem agravado as diferenas e impulsionado uma incipiente movimentao em direo emancipao da Orla. Tomando por referncia a sede municipal, o distrito de Abrantes situa-se a Sudoeste, na faixa litornea, distante 14 km, enquanto o distrito de Monte Gordo, tambm localizado na faixa litornea, situa-se a Nordeste, distando 19 km. O Municpio possui muitos povoados, dentre os quais se destaca por razes histricas o povoado de Parafuso, no eixo ferrovirio ao sul do Distrito-sede. Fazem parte do distrito de Abrantes a Vila de Abrantes, sede do distrito, e os povoados de Catu de Abrantes, Buris de Abrantes, Jau, Areias e Arembepe, enquanto Monte Gordo engloba os povoados de Guarajuba, Itacimirim, Barra do Jacupe e Barra do Pojuca. A Vila de Abrantes se constitui em uma das maiores comunidades da orla do Municpio, sendo a mais antiga. Sua origem remonta ao passado dos primeiros anos da colonizao brasileira. Caracterizada pelo seu contedo histrico, possui uma das mais antigas igrejas do Brasil, a Igreja do Divino Esprito Santo, foi tambm a primeira sede municipal, servindo como capital do Pas, durante a invaso holandesa de 1624. A Vila formada por uma grande praa retangular cercada de casas (Figura 2, p. 57), ruas paralelas praa e Estrada do Coco e outras perpendiculares, ligando a Vila rodovia. Na rea da Vila um dos principais problemas o crescimento desordenado, havendo uma grande concentrao de casas construdas em rea de preservao ambiental, reas midas e em dunas.

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Figura 2 Praa de Abrantes em 22/10/2005 Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

Situado s margens do rio Joanes, no acesso sul do Municpio, encontrase o povoado de Catu de Abrantes, dividido pela BA-099, num trecho de intenso volume de trfego. A sua rea urbana encontra-se totalmente envolvida por loteamentos e condomnios. No povoado est sendo implantado um empreendimento imobilirio de grande porte, o Alphaville Litoral Norte, o que dever atrair oportunidades de negcio e de emprego para a regio, alm de valorizar, mais ainda suas terras. O povoado de Buris de Abrantes que ficava a pequena distncia da Vila de Abrantes, mas separado por uma rea de terras com rarefeitas habitaes, atualmente no apresenta uma separao fsica visvel, as suas ruas se entrelaam numa conurbao, onde no se percebe onde comea um e termina o outro. O povoado de Jau, situado entre a lagoa e o mar, era uma tradicional vila de pescadores, e se desenvolveu ao longo de uma nica Via que liga a antiga vila de pescadores e a BA-099. Via essa que atualmente se apresenta ladeada de empreendimentos imobilirios e casas de veraneio que avanam at os limites do mar e da lagoa (Figura 3, p. 58). O povoado possui praia propcia para o banho, com piscinas naturais formadas por barreiras e arrecifes, barracas, pousadas e restaurantes.

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Figura 3 Jau: casas de veraneio em 26/10/2005 Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

Jau, devido a sua localizao em relao ao pedgio e por iniciativa da Prefeitura Municipal de Camaari (PMC), tem hoje mais uma alternativa de acesso, uma rua de terra batida, por dentro do Parque Municipal das Dunas de Abrantes Unidade de Conservao que deveria ser protegida devido a sua fragilidade ambiental interligando o povoado ao aglomerado urbano de Buris e Vila de Abrantes. O povoado de Areias se localiza na margem esquerda do BA-099 e envolvido pelo brejo do rio Capivara. O pequeno povoado composto por duas praas, uma rua paralela rodovia e algumas ruas perpendiculares mesma. Os moradores habitam casas simples e habitaes subnormais13 no entorno das poucas ruas existentes (Figura 4, p. 59) e sofrem com a poluio atmosfrica causada pela fbrica de dixido de titnio da Liondell (antiga Tibrs e Millenium).

Tipologia habitacional de baixo padro construtivo, sendo erguidas, muitas vezes, com materiais improvisados dispostas, em geral, de forma desordenada e densa, e carente, em sua maioria, de servios pblicos essenciais.

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Figura 4 Povoado de Areias: rua principal em 26/10/2005 Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

Situado aps o Povoado de Areias encontra-se Arembepe, um dos maiores povoados da orla do Municpio (Figura 5, p. 60). Segundo o Plano Piloto da Orla Martima (PPOM) (CAMAARI, 1985), a ocupao do local tem a sua origem ligada a um porto natural, que propiciou a atividade da pesca, sendo que a sua base agrcola sempre foi muito limitada, sendo atualmente inexpressiva. A formao urbana original de Arembepe tinha sua expanso limitada em funo da existncia de lagoas e alagadios em seu entorno, no entanto, o processo de urbanizao com alta taxa de crescimento aumentou a sua populao e a valorizao dos terrenos a beira-mar induziu a ocupao da margem esquerda da BA-099, sendo atualmente limitada pelo rio Capivara, que j sofre um processo de ocupao em suas reas alagadas.

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Figura 5 Povoado de Arembepe: expanso urbana Fonte: CRA (2003, p. 41)

A infra-estrutura turstica do local conta com bares, restaurantes, barracas de praia, pousadas e hotis. Alm de posto mdico e bancrio, abrigando uma unidade do Projeto TAMAR. Aps Arembepe e situado s margens do Rio Jacupe, encontra-se o povoado de Barra do Jacupe, ponto extremo da estrada municipal que atravessa Monte Gordo em direo a Barra do Pojuca. Originria tambm de uma vila de pescadores hoje um local de expressivo veraneio e um intenso comrcio que atende aos moradores dos condomnios fechados, aos veranistas e tambm aos demais moradores locais. uma rea que tambm vem sofrendo uma rpida ocupao de condomnios e loteamentos (Figura 6, p. 61). Limtrofe ao distrito de Abrantes encontra-se Monte Gordo, maior distrito em extenso territorial do Municpio, a Vila de Bom Jesus a sede do distrito, o Monte Gordo propriamente dito. Na sua conformao, a Vila conta com um largopraa onde se localiza a igreja de So Francisco, nesta praa esto concentrados os principais servios: Conselho comunitrio de segurana da orla, Correios, sede da associao de pescadores e mercados (Figura 7, p. 61).

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Figura 6 Povoado de Jacupe: foz do rio e casas de veraneio Fonte: Camaari (2005b, p. 17) e pesquisa direta, autoria prpria

Distante aproximadamente 3 km da sede do distrito de Monte Gordo localiza-se o porto natural de Guarajuba, principal zona de pesca do distrito e rea com intensa ocupao de loteamentos e condomnios de luxo.

Figura 7 Vila de Bom Jesus: praa principal em 28/10/2005 Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

Guarajuba junto com Arembepe distrito de Abrantes compe os principais pontos de concentrao de atividades pesqueiras do litoral de Camaari. Segundo relatos do PPOM (CAMAARI, 1985), foi no porto natural de Guarajuba que se originou o assentamento que aos poucos foi se interiorizando, medida que crescia a atividade agrcola, dando origem ao Monte Gordo.

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Atualmente Guarajuba um local de moradia da classe mdia (Figura 8) com intensa movimentao, onde no se observa a presena de moradias subnormais e muito menos de habitaes populares. Bem estruturada, dispe de uma bela praa que concentra o pblico noite, nos finais de semana. Observa-se que o local da orla mais freqentado pela populao de melhor poder aquisitivo.

Figura 8 Guarajuba: especulao imobiliria em 28/10/2005 Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

Aps Guarajuba encontra-se Barra do Pojuca e Itacimirim. O povoado de Barra do Pojuca localizado prximo foz do Rio Pojuca, na margem esquerda da BA-099, fica no limite norte de Camaari, na divisa com o municpio de Mata de So Joo. Segundo relato do PPOM (CAMAARI, 1985), seu surgimento deu-se por volta de 1940, embora suas terras tenham ocupao que remonta aos tempos do Brasil colnia. Umas poucas famlias se estabeleceram prximas s lagoas existentes e ergueram uma aldeia de pescadores, ali se fixando em funo do porto natural da espera, em Itacimirim. Barra do Pojuca atualmente um dos maiores povoados de Camaari. Com boa infra-estrutura, conta com biblioteca municipal, estao telefnica, unidade de sade da famlia, escolas de ensino fundamental e mdio, mercado municipal (fechado e ocupado por desabrigados das chuvas de 2004) e um sistema de abastecimento de gua em ampliao (Figura 9, p. 63).

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Figura 9 Povoado de Barra do Pojuca em 28/10/2005 Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria Obs. Na seqncia biblioteca, posto de sade da famlia, mercado municipal ocupado por desabrigados e canteiro de obras da Embasa

O povoado de Itacimirim o ltimo do litoral de Camaari, possui uma paisagem formada por coqueirais, dunas e arrecifes. Atualmente ocupado por uma grande quantidade de condomnios fechado e casas de veraneio a beira mar (Figura 10, p. 64). O povoado de Parafuso localizado as margens da ferrovia (Figura 11, p. 64) e ao sul da sede do Municpio, um pequeno povoado com poucas ruas, comrcio acanhado e devido conurbao com bairros que se expandiram a partir da sede j comea a ser considerado como mais um bairro da cidade de Camaari. O distrito sede, a cidade de Camaari propriamente dita, uma cidade grande que abriga uma populao de 116.700 habitantes (BRASIL, 2000), ser devidamente analisado ao longo deste estudo.

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Figura 10 Povoado de Itacimirim: casas de veraneio em 28/10/2005 Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

Figura 11 Povoado de Parafuso: runas da estao ferroviria em 06/12/2005 Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

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2.3. ANLISE CLIMTICA

O clima da regio costeira de Camaari quente e mido, com chuvas concentradas no perodo de abril a junho, sendo o ms de maio o mais chuvoso. O perodo seco ocorre entre outubro e maro. Classifica-se como do tipo AF (tropical chuvoso), segundo a classificao Kppen, com temperatura oscilando entre 200C e 300C, sendo as mnimas registradas entre julho e agosto e as mximas, de maro a dezembro. A parte interior caracterizada como de clima mido e tropical de floresta, com ndice pluviomtrico anual variando entre 1.000 a 1.600 mm, com chuvas concentradas entre maro e julho. A (Figura 12) mostra as precipitaes totais anuais medidas na estao localizada na Superintendncia de

Desenvolvimento Industrial e Comercial (SUDIC) em Camaari, de 1995 a 2003 (MOTA, 2004).

mm

3000 2500 2000 1 612,1 1500 1000 500 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Ano 1 958,8 1 655,9 1 444,4 2 464,7 1 969,3 1 779,6 1528,3 1 598,8

Figura 12 Precipitaes pluviomtricas anuais medidas em mm na estao Camaari entre 1995 e 2003 Fonte: Mota (2004, p. 5)

Os riscos de Camaari ser atingido por secas so mdios. Os ventos dominantes que ocorrem no Municpio possuem direo Sudoeste e Nordeste, enquanto os ventos mais intensos so de Noroeste. (BAHIA, 1994).

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2.4. ANLISE DAS CONDIES AMBIENTAIS E GEOMORFOLGICAS LOCAIS

2.4.1. Relevo

A rea do Municpio est regionalmente includa na parte das terras baixas brasileiras, em zonas hipsomtricas inferiores a 200m. Segundo dados levantados pela Petrobrs (1964 apud BAHIA, 1971), o relevo de Camaari pode ser caracterizado como de plancie. A sua maior elevao de aproximadamente 135m em relao ao nvel do mar, ficando situada na parte Noroeste do Municpio. As expresses topogrficas resultantes, perfeitamente relacionadas litologia e estrutura das formaes expostas, so vastas superfcies planas, quebradas na sua monotonia por pequenos morros arredondados. Na rea onde se instalaram os complexos industriais petroqumico e automotivo e outras indstrias de porte, a topografia se apresenta plana com relevo suave e altitudes mdias em torno de 50m. As encostas dos vales so bastante suaves, raramente atingindo mais de 100m. Ao Norte, Noroeste e Sudoeste do Municpio, o relevo torna-se acidentado. Outra feio geomrfica importante da rea dada pela relao entre a largura dos vales dos principais rios e a litologia. Nas reas recobertas por sedimentos arenosos, friveis, onde a eroso fcil, os vales so amplos e abertos, enquanto nas reas correspondentes ao embasamento cristalino, os vales so profundos e estreitos. Observa-se tambm, acentuado assoreamento dos reservatrios criados pelas barragens do Rio Joanes, explicado pela eroso, carreamento e sedimentao de detritos, pelos rios que correm sobre as formaes So Sebastio, Marizal e Barreiras, de litologias friveis, quando so barrados. A regio costeira do Municpio est sujeita eroso elica, sobretudo visvel em duas zonas distintas, uma ao Sul do rio Jacupe, outra ao Norte do rio Pojuca.

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2.4.2. Caracterizao da flora

O Municpio apresenta uma grande quantidade de ecossistemas com a predominncia das seguintes formaes vegetais: Gramneo-lenhosa, Contato cerrado-restinga, Formaes pioneiras com influncia marinha (restingas14) arbrea, Floresta ombrfila densa15, Contato cerrado-floresta ombrfila, formaes pioneiras com influncia fluviomarinha (mangue16) arbrea (BAHIA, 1994). De acordo com o Plano diretor do Copec (BAHIA, 1974), os tipos de vegetao que ocorrem no territrio do municpio de Camaari ocupam duas grandes zonas: a faixa costeira e a zona de tabuleiro. Na faixa costeira, observa-se vegetao tpica de litoral, integrada ao desenvolvimento da cultura do coco (Figura 13, p. 68) e, em plano secundrio, o desenvolvimento da cultura da manga e culturas diversificadas de subsistncia, sobretudo em Monte Gordo e Barra do Jacupe. Este revestimento vegetal substituiu a mata tropical atlntica, vegetao original da rea, da qual ainda so visveis alguns resduos pouco representativos, sob a forma de agrupamentos isolados e degradados. Na estreita faixa junto costa, as espcies vegetais mais encontradas so a salsa de praia (Cavanalia Obtusifolia) e, nas reas alagadias, o mangue branco (Lagemcularia Racemosa). Segundo dados do PPOM (CAMAARI, 1985) na zona do tabuleiro, compreendida entre os rios Jacupe e Capivara Grande, atingindo a Noroeste os limites com o municpio de Dias Dvila, a vegetao rasteira, dominando o capim do colcho (Andropogon Nutans), juncos (Ciferceas) nas zonas alagadas e, com freqncia, isoladamente ou agrupadas, a mangabeira (Hancornia Speciosa), a piaava (Attalea Funifera) e o dendezeiro (Elaais Guineesis).

Restinga uma formao vegetal que ocorre em superfcies praticamente planas, em solos arenosos, formando cordes litorneos paralelos linha da praia. 15 Floresta ombrfila densa caracterizada pela presena de arvores altas e exuberantes, sempre verdes, e representadas por poucos indivduos de muitas espcies. 16 Mangues so tpicos das zonas tropicais e se constituem em um dos ecossistemas de maior produtividade. So resultantes de processos de acumulao fluviomarinha e localizam-se geralmente nos deltas dos rios.

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Figura 13 Plantao de coco em Camaari em 06/12/2005 Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

Nas depresses dos tabuleiros so encontrados grupamentos de rvores das espcies citadas e outras de tipo secundrio, arbustivas, sem nenhum valor paisagstico ou econmico. A parcela do territrio ainda recoberta por uma vegetao de aspecto natural ou primrio muito pequena.
Isto se deve prpria evoluo da ocupao humana na regio de Salvador, sujeita, desde os primrdios da colonizao portuguesa no Brasil, a uma degradao progressiva pela explorao indiscriminada dos recursos florestais e culminando, mais recentemente, com a utilizao intensiva do solo, para fins agrcolas ou residenciais (CAMAARI, 1985, p. 36).

As reas urbanas, notadamente a sede do municpio, so praticamente desprovidas de vegetao.

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2.4.3. Tipologia e aptido dos solos

Segundo dados do CEI e da CONDER (BAHIA, 1994), Camaari apresenta os seguintes tipos de solo: Podzol Hidromrfico, Podzlico vermelhoamarelo lico, Areias Quartzosas marinhas, Glei pouco hmico distrfico. No Municpio, as elevaes e reas onduladas mais elevadas so formadas por solos residuais, constitudos de siltes arenosos e argilosos, intercalados, de capacidade variada e de colorao rosada e branca. O transporte desses solos, por guas pluviais, desenvolveu depsitos superficiais de solos transportados como areia fina, pouco compacta, branca ou cinza, na parte inferior dos morros, e depsitos de argila siltosa, mole e turfosa, nos talvegues, ao longo dos riachos (BAHIA, 1974). Na faixa litornea so encontrados solos slicos-argilosos cidos. Apresentando baixa fertilidade natural, se caracterizando por excessiva porosidade e permeabilidade, so bem drenados e susceptveis eroso. Ainda na faixa do litoral, so encontrados solos salinos costeiros, ocorrentes em extensas faixas inundadas periodicamente pela gua do mar, de cor cinza, textura siltosa, muito baixa fertilidade natural, no se prestando para uso agrcola. Nas zonas alagadas do interior e do litoral, esto presentes solos hidromorfos, constitudos de materiais transportados, de natureza detrtica, no consolidados, granulometria heterognea, argilosos, argilo-arenosos e arenoargilosos, com fertilidade natural varivel. No mdio e baixo curso do Rio Jacupe e na rea situada entre Vila de Abrantes e o povoado de Parafuso, assim como no baixo curso do Rio Joanes, pela margem esquerda, so encontrados solos podzlicos de cor variada vermelhoamarelo e latosolos amarelos, de mdia fertilidade, rasos, cidos, bem drenados, aproveitveis para uso agropecurio. Na zona de tabuleiro, a mais extensa e representativa do Municpio, os solos so originrios sobretudo das Formaes Marizal, So Sebastio e Barreiras. Ocorrem na rea mais plana do Municpio e normalmente, so solos profundos, cidos, com argilas de atividade baixa, geralmente bem drenados, no utilizveis para a agricultura devido baixa fertilidade natural. (BAHIA, 1971).

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Estudos realizados pela Prefeitura de Camaari, em 1983 Levantamento Pedolgico Semi-detalhado e Aptido Agrcola das Terras do municpio de Camaari , identificaram a existncia de cinco grupos de solos com aptides agrcolas distintas (Quadro 3).

Tipo

Tipo de plantio recomendado

Observaes complementares

Territrio %

Utilizao de calagens para inibir e controlar a eroso, sendo

Com adubao orgnica, possvel o cultivo de frutas, sendo vivel tambm a prtica da silvicultura e reflorestamento energtico.

13,02%

propcio ao cultivo de mandioca, milho e feijo consociado com amendoim, coco e banana. 2 H necessidade de adubao orgnica aumento para da viabilizar o e

recomendada com

ao

reflorestamento as mesmas

8,36%

energtico

produtividade

especificaes do grupo 1.

conservao dos solos, tendo possibilidades para o plantio de culturas de feijo, milho e

amendoim. 3 Severas fertilidade deficincias e de H necessidade de recuperao, atravs da utilizao de fertilizantes inorgnicos. 2,12%

drenagens

superficiais, sendo propcias plantao de gramneas

utilizadas no pasto. 4 So solos altamente propcios eroso, em sua maioria dispostos em relevo acidentado com clima mido, com os cuidados o No so recomendveis o desprovimento de sua cobertura original proveniente da eroso, caso sejam utilizados na 30,80%

silvicultura, h necessidade de extremos cuidados.

necessrios

possvel

reflorestamento energtico. 5 Terras fortemente degradadas e, apresentando solos alagados So reas riqussimas que esto no em contexto parte, 40,18%

paisagstico

presentes nas lagoas litorneas e banhadas, propcia ao cultivo de arroz.

contextualizadas para o uso turstico.

Quadro 3 - Situao analtica dos tipos de solo de Camaari Fonte: Cares de Brito (1983 apud CAMAARI, 2005a, p. 81) Obs. No quadro original a soma do territrio no equivale a 100%

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2.4.4. Recursos hdricos superficiais e subterrneos

As principais bacias hidrogrficas da RMS abrangem terras do municpio de Camaari, fato que o caracteriza como bem situado em relao a mananciais de superfcie. O Municpio conta com expressivo potencial de guas de superfcie, representado pelas bacias hidrogrficas dos rios Joanes, Jacupe e Pojuca (Figura 14).

Figura 14 Mapa hidrogrfico: Camaari e Dias Dvila Fonte: Bahia (1974, p. 44)

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O Rio Joanes, limite Sul de Camaari, tem 60 km de extenso e sua bacia 594 km de rea, da qual cerca de 80 % so cobertos por arenitos da Formao So Sebastio. Sobre o leito do Rio Joanes, foram construdas duas barragens, Joanes I e Joanes II, a primeira em 1967 e a segunda em 1971 (BAHIA, 1974). A vazo mdia da ordem de 11 m3/s e a vazo regularizada de 6 m3/s. O rio Joanes e seus afluentes foram enquadrados na Classe 2, das cabeceiras at o trecho do condomnio Pedras do Rio, e na Classe 7, do condomnio at sua foz (CRA, 2001). O rio Jacupe nasce no municpio de Conceio de Jacupe e desgua no Oceano Atlntico e sua bacia de drenagem possui extenso de 85 km e sua bacia 784 km2, com vazo mdia de 15 m3/s e vazo regularizada de 4,6 m3/s. O rio Jacupe e seus afluentes foram enquadrados na Classe 2, das nascentes at o trecho da antiga barragem de Santa Helena e na Classe 7, da localidade denominada Jordo at sua foz. O rio dentro do municpio represado para captao de gua na atual barragem de Santa Helena. Fazem parte dessa bacia os rios Capivara Grande e Capivara Pequena (BAHIA, 1974). Cerca de 90% da rea da bacia do Rio Jacupe coberta por arenitos da Formao So Sebastio (BAHIA, 1971). O Rio Pojuca constitui o limite norte de Camaari. Principal rio da regio, sua bacia abrange uma rea de 5.000 km2, dos quais 60% esto na rea do Recncavo (BAHIA, 1971). A sua vazo foi calculada em 30 m3/s e a vazo regularizvel em 19,7 m3/s. As vazes somadas dos rios Joanes, Jacupe e Pojuca, respectivamente consideradas iguais a 6 m3/s. 4,6 m3/s e 19,7 m3/s, totalizam 30,3 m3/s, valor representativo da disponibilidade hdrica da superfcie, de interesse direto caracterizao fsica do municpio de Camaari. Estudos e pesquisas feitas pela Petrobrs (BAHIA, 1971) demonstram a existncia, no Municpio, de aqferos com gua doce at a base do membro superior da Formao So Sebastio, o que representa uma espessura variando entre 800 e 1500 metros.
A Formao So Sebastio contm o mais importante sistema aqfero da Bacia Sedimentar do Recncavo, responsvel pelo suprimento de gua de parte do Centro Industrial de Camaari, de parte do Centro Industrial de Aratu, bem como de sedes, vilas, inmeros municpios e pequenas comunidades locais. A Formao So Sebastio ocorre numa extenso de
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73 7000 km2, ocupando 2/3 da Bacia Sedimentar do Recncavo [...] (MOTA, 2004, p. 7).

Os principais aqferos dessa formao so constitudos por arenitos finos argilosos, s vezes apresentando-se localmente grosseiros, com intercalaes de folhelhos e siltitos. A espessura das camadas desses arenitos varia de alguns metros at centenas de metros, o mesmo acontecendo com referncia aos folhelhos intercalados. Em geral, as guas so de excelente qualidade, s vezes classificadas como mineral, com valores inferiores a 200 mg/l de slidos totais dissolvidos e a 40 mg/l de cloretos (MOTA, 2004, p. 7). Os principais fatores que condicionam a existncia de gua no subsolo, como porosidade, permeabilidade, coeficiente de recarga, espessura, continuidade e extenso de camadas, so excelentes na rea de Camaari, condicionando a existncia de aqferos de grande capacidade de armazenamento e produo. Na Formao Marizal que fica acima da Formao So Sebastio tambm existe gua, mas no da mesma qualidade.
Normalmente poos de abastecimento de gua so selados em toda a espessura dessa formao [Marizal] para evitar captar uma gua que vulnervel contaminao devido ao seu posicionamento mais prximo da superfcie (MOTA, 2004, p. 8).

O aqfero So Sebastio de extrema importncia para a regio devido aos seus mltiplos usos: no abastecimento pblico integral das cidades de Camaari, Dias Dvila, Pojuca, So Sebastio do Pass, Mata de So Joo, Catu, Alagoinhas, e inmeros povoados; no suprimento da indstria petroqumica, de metalurgia, automotiva e de bebidas; e nas termoeltricas para a gerao de energia.

2.4.5. Geologia e recursos minerais

As formaes rochosas encontradas em Camaari so do tipo, gnaisses, metatexitos, arenitos, conglomerados/brechas, depsitos fluviais, folhelhos e

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depsitos costeiros compostos de: areias de praias, dunas, mangues, terraos e cordes litorneos (BAHIA, 1994). Na rea do municpio de Camaari, aflora a Formao So Sebastio. Na parte central do municpio, a Formao So Sebastio coberta pela Formao Marizal, aparecendo, tambm, restos da Formao Barreiras, irregularmente aflorantes (Figura 15, p. 75). As rochas cristalinas que afloram na rea so granulitos e gnaisses. As rochas sedimentares so de idade Cretcea, Terciria e Quartenria, constitudas de sucesso de folhelhos, siltitos, arenitos e arenitos conglomerticos e conglomerados. So rochas de origem fluvial e lacustrina. Na rea Leste afloram rochas do Embasamento Pr-Cambriano, que limitam a Bacia Sedimentar do Recncavo atravs de contatos falhados falha de Salvador com as rochas sedimentares. Na rea destinada localizao industrial no Municpio, afloram rochas das formaes So Sebastio e Marizal, sedimentos da Formao Barreiras e aluvies do Quartenrio. Segundo estudos do Planejamento Industrial de Camaari (BAHIA, 1971), se pode separar as formaes geolgicas da rea pela topografia. A Formao So Sebastio, representada exclusivamente pelo seu membro superior, aflora geralmente nas cabeceiras e partes altas dos vales, onde a eroso cortou a Formao Marizal. Esta ocupa as partes planas com altitudes em torno de 50 metros, apresentando, desta maneira, uma maior extenso. A Formao Barreiras, subhorizontal, constitui elevaes acima da cota de 90 metros, sendo reduzida a sua ocorrncia na rea. Por fim, aparecem os sedimentos aluvionrios do Quartenrio, recobrindo as calhas dos cursos de gua mais importantes e preenchendo as partes baixas da topografia. O Municpio apresenta dentro do seu espao territorial a ocorrncia dos seguintes minerais: argila, caulim, areia e arenito (BAHIA, 1994).
O potencial mineral da regio representado essencialmente pelos minerais no-metlicos. Nela encontram-se situadas as mais importantes jazidas de caulins e argilas do Estado da Bahia, largamente empregadas para a fabricao de azulejos artsticos de alta qualidade, tijolos refratrios, blocos, telhas e manilhas, alm de outras aplicaes industriais em menor escala (BAHIA, 1974, p. 43).

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Figura 15 Mapa geolgico do municpio de Camaari Fonte: Bahia (1971, p. 27)

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A explorao de argilas caulnicas existentes em depsitos sedimentares do perodo Cretceo e Quartenrio permitem a fabricao de produtos cermicos vermelhos: blocos; telhas e manilhas (Figura 16), proporcionando as condies para o funcionamento de empresas de cermicas no Municpio (Figura 17).

Figura 16 Olaria localizada no povoado de Parafuso em 06/12/2005 Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

Figura 17 Cermica Incenor s margens da BA-093 em 10/11/2005 Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

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Ocorre tambm no Municpio, a explorao econmica da gua mineral proveniente do subsolo e que feita atravs de poos. A gua mineral extrada do aqfero formado pela Formao So Sebastio, pois o aqfero da Formao Marizal, apesar de ser de grande extenso, mais vulnervel contaminao devido ao seu posicionamento prximo superfcie. Outra atividade econmica relacionada aos recursos minerais a explorao de leitos de lateritos da formao Marizal, material largamente empregado para a construo de rodovias, como base e revestimento primrio (Figura 18).

Figura 18 Barra do Pojuca: jazida de areia em 28/10/2005 Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

Registram-se, ainda, no Municpio a ocorrncia de extensos depsitos de areias e cascalhos, materiais utilizveis na construo civil. O prximo captulo apresenta a evoluo histrica do Municpio at a sua transformao em municpio predominantemente industrial, e levanta e examina os principais planos que tiveram Camaari como objeto de estudo, mesmo que parcial.

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3. AS EXPERINCIAS DO PLANEJAMENTO EM CAMAARI

3.1. CAMAARI: A PASSAGEM DE MUNICPIO AGROTURSTICO PARA MUNICPIO INDUSTRIAL

O povoamento do Municpio teve incio na sesmaria recebida por Garcia Dvila, almoxarife do Rei de Portugal Dom Joo III , que veio para o Brasil em 1549, na comitiva de Tom de Souza, primeiro governador do Brasil colnia. A extensa sesmaria, com rea calculada em sessenta lguas quadradas compreendia os atuais municpios de Camaari e Mata de So Joo (BRASIL, 1958, p. 117).
[...] juntamente com as [vilas] do Rio Vermelho e So Thiago em Piraj, Mem de S, terceiro Governador Geral, instituiu as misses (1556) cujo objetivo era civilizar o ndio sob a jurisdio dos jesutas (BORGES DE BARROS, 1923 apud VIEIRA NETO, 2004, p. 25).

No ano de 1558 os jesutas fundaram no stio Sul do atual municpio a Aldeia do Divino Esprito Santo, construindo a primeira igreja ainda de barro e palha (Figura 19, foto atual da igreja).

Figura 19 Igreja de Abrantes em 22/10/2005 Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

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Em 1562, estabeleceram no mesmo local uma Misso com o objetivo de catequizar os ndios da regio, [...] fundada pelos jesutas no governo de Mem de S, que a esses ndios deu, a sete de setembro de 1562, uma sorte de terras em sesmarias (BORGES DE BARROS, 1923 apud VIEIRA NETO, p.25). A aldeia foi elevada condio de Vila em 28 de setembro de 1758, atravs de Alvar Rgio de Dom Jos, Rei de Portugal:
O municpio de Camaari originou-se de uma aldeia indgena situada no litoral, que recebeu dos jesutas o nome de Aldeia do Esprito Santo, nascendo da o povoado onde, entre os anos de 1700 a 1800, foram construdos um convento e uma igreja. Em 27 de setembro de 1758, as suas terras foram desmembradas de Salvador e o povoado foi elevado vila, com o nome de Esprito Santo da Nova Abrantes (BAHIA, 1976, p. 28).

A vila alcana seu auge em 1830, como grande produtora de algodo, mas, com o declnio desta cultura, sua matriz foi extinta pela Resoluo provincial n 241, de 16 de abril de 1846, sendo incorporada ao recm-criado municpio de Mata de So Joo, restabelecida pela Resoluo provincial n 310 de 3 de junho de 1848.
No ano de 1846, o municpio de Vila Nova de Abrantes do Esprito Santo foi extinto e suas terras passaram a compor o municpio de Mata de So Joo. Em 3 de junho de 1848, restabelecido com territrio desmembrado de Mata de So Joo, sendo constitudo por trs distritos: Abrantes, Monte Gordo e Ipitanga (BRASIL, 1958, p. 118).

Segundo Vieira Neto (2004), Abrantes, que possua nessa poca em torno de 250 casas formando duas ruas e uma praa, entrou em processo de estagnao, no havendo feira ou indstria local; o comrcio local e nas redondezas era pequeno; outras atividades desenvolvidas eram a fabricao do azeite de coco e de dend, a pescaria e algumas plantaes de mandioca, cana-de-acar e pimenta. Embora a Vila de Abrantes fosse o ponto de maior aglomerao urbana da poca na regio, no conseguiu retornar a uma situao confortvel pela falta de comunicao fcil com Salvador. Em funo do processo de estagnao, a Vila de Abrantes, como sede municipal, entra em decadncia, sendo criado em 22 de maro de 1920, o distrito de Camaari A lei municipal de 22 de maro de 1920 criou o distrito de Camaari, com territrio desmembrado do distrito de Abrantes (BRASIL, 1958, p. 118). A criao do distrito confirmada a posteriori pela Lei Estadual n 1.422, de 4 de agosto de 1920.

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A partir da dcada de 1920 a produo de coco toma um carter de atividade agrcola dominante em Camaari, tornando-se a principal atividade da economia local. O resultado disto que, em 1950, o coco ocupa mais da metade da rea cultivada do municpio. Em 28 de julho de 1925, o ento governador do Estado, Francisco Marques de Ges Calmon, modifica atravs da Lei Estadual n 1.809 o topnimo do municpio para Monte Negro em homenagem ao Desembargador Monte Negro e transfere a sede do municpio para o arraial de Camaari, que foi elevado condio de Vila. Em razo do Decreto-Lei estadual n 10.724 de 30 de maro de 1938, o municpio de Monte Negro passou a denominar-se Camaari. (BRASIL, 1958).
Nos anos de 1940 e 1950, o lugar revela expressivas alteraes na sua configurao, demarcado pela publicao do decreto Lei n. 10.724, de 30 de maro de 1938, disciplinando a diviso territorial do Municpio e com ele o antigo Arraial de Camaari emancipou-se da Vila de Abrantes, passando a ser sede municipal (BRITO, s.d., p. 1).

A atual sede do Municpio nasceu ao longo de uma antiga trilha de gado que demandava Salvador, vinda do serto. Nessa trilha, surgiram vrios pontos de parada das boiadas e tambm feiras que, ao crescerem, transformaram-se em povoados. Com o surgimento da estrada de ferro, passando perto dessas feiras e dos pontos de parada obrigatria, os povoados prximos tiveram o seu crescimento urbano orientado no sentido da diretriz dessa ferrovia (BAHIA, 1971). A cidade de Camaari nasceu e cresceu, ento, a partir de um povoado, s margens da estao de parada do trem (Figura 20, p. 81), localizada nas proximidades do km 48, linha tronco Salvador Alagoinhas, da Estrada de Ferro Bahia ao So Francisco fundada em 1861. Na dcada de 1950 inicia-se a chamada modernizao do Estado da Bahia. Nesse perodo o Estado foi favorecido por fatores tais como: a descoberta de petrleo no Recncavo baiano e os investimentos da Petrobrs e da Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (CHESF) em infra-estrutura. A inaugurao da Usina de Paulo Afonso, pela CHESF, eliminou o estrangulamento que existia na oferta de energia eltrica, criando condies para a implantao de unidades industriais na regio (BAHIA, 1971). impactaram de forma direta em Camaari. Esses fatores

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Figura 20 Camaari: estao ferroviria em 15/12/2006 Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria Nos anos 60, Brando (1963) fala das tendncias de mudana no perfil local, pela presena da Petrobrs no Recncavo e criao de uma estrada asfaltada cortando grande extenso do lugar, abrindo espao penetrao de atividades industriais e especulativas, com tendncias a serem intensificadas, porque Camaari era uma das reas em discusso para a implantao da petroqumica na Bahia (BRITO, s.d., p. 1).

A referida estrada a BA-6, atual BA-093, cuja funo era ligar os campos de produo de petrleo localizados nos municpios de Mata de So Joo, Pojuca, Catu e Alagoinhas, com a Refinaria Landulpho Alves localizada no municpio de Candeias, e a sua criao fez com que Camaari experimentasse uma mudana no seu vetor de expanso urbana em direo estrada (BAHIA, 1971). O municpio de Camaari at a dcada de 1960, passou por vrias etapas de crescimento urbano, principalmente pelo dinamismo das atividades da Petrobrs na regio e tambm pelo incremento do veraneio na estncia hidromineral de Dias Dvila, No s Dias Dvila era uma estncia hidromineral, como Camaari era uma cidade de intenso veraneio. Muita gente passava o vero em Camaari, que tinha uma vida buclica (LORENZO, 2005).

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No setor secundrio, o municpio de Camaari fazia parte da rea de influncia do Centro Industrial de Aratu (CIA) criado em 11de abril de 1966 , com as mudanas ocorridas no perodo, se transforma ao final da dcada de 1960 em um ncleo industrial autnomo, com indstrias se instalando espontaneamente, demonstrando uma vocao natural para a localizao de unidades petroqumicas, reforada pela possibilidade de ali se localizar o segundo complexo petroqumico do Brasil (BAHIA, 1971). Camaari, que abrigava a estncia hidromineral de Dias Dvila, j apresentava um ritmo elevado de crescimento urbano no perodo compreendido entre as dcadas de 1940 e 1970. Crescimento que se elevou ainda mais na dcada seguinte perodo de instalao do Copec , chegando a crescer 166,4% na dcada de 1970 (Tabela 1).

Tabela 1 Camaari, evoluo da populao de 1940 a 2005

Ano 1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2005* Populao 11 188 13 800 21 849 34 281 91 315 113 639 161 727 191 855 Crescimento entre os anos 23,3% 58,3% 56,9% 166,4% 24,4% 42,3% 18,6%

Fonte: Bahia (1976, p. 61), Bahia (1985, p. 75), www.ibge.gov.br (*) Estimativa do IBGE em 01/07/2005

A estrutura scio-espacial do Municpio comea a sofrer alteraes significativas a partir do incio da dcada de 1970, com a implantao de um complexo de indstrias petroqumicas, planejado exogenamente pelo centralismo estatal vigente poca e localizado prximo sede do municpio. A vida local da cidade de Camaari que acontecia em torno da ferrovia, comea a mudar:
O espao foi reestruturado a partir da dcada de 70, quando a agenda desenvolvimentista orientou para o lugar a implantao do segundo plo petroqumico do pas e maior da Amrica Latina, em produo integrada O Complexo Petroqumico de Camaari. (...) A cidade antes do Plo vivia o trem. O trem funcionava como o relgio local, as coisas aconteciam com hora marcada antes e depois da passagem do trem (BRITO, s.d., p. 2).

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Levando em considerao as modificaes espaciais que so definidas pelo crescimento econmico como um processo de desequilbrio tanto temporal como espacial, visualiza-se o processo de transformao da cidade de Camaari e as modificaes sofridas pela regio, devido s intervenes de iniciativa privada e estatal.
Uma cidade tipicamente de veraneio, facilitada pela proximidade com Salvador e atraente pela qualidade scio-ecolgica do ambiente (...). A presena do Plo demarca o rompimento com uma lgica funcional do espao urbano, orientada pelo apito do trem, para se orientar pelo barulho da fbrica (BRITO, s.d., p. 3).

A deciso do Governo Federal de investir no municpio de Camaari d incio a uma grande quantidade de planos: de carter espacial, de carter setorial, de grandes equipamentos. Esses planos foram capitaneados pelos rgos de planejamento superiores na hierarquia governamental, s vezes federal, s vezes estadual, representados por diversas secretarias estaduais, sob a superviso da Secretaria de Planejamento, Cincia e Tecnologia do Estado da Bahia

(SEPLANTEC), mas sobremaneira independente da participao do governo municipal. Os principais responsveis pelo planejamento e execuo das obras de infra-estrutura fsica e urbano-social foi o governo do Estado da Bahia e a Petrobrs atravs de suas subsidirias.
[...] os grandes parceiros na construo de Camaari foram o governo do Estado da Bahia e a Petrobrs, representada por suas subsidirias Petroquisa e Copene. Coadjuvantes no processo o governo federal, atravs do Ministrio da Indstria e Comrcio CDI, o BNDE, o BNH e a Sudene [17]. A participao da classe empresarial, [...] foi insignificante. A classe poltica, a comunidade local e regional e os organismos de classe foram, quando muito, simples espectadores (SPINOLA, 2003, p. 285).

O incio das obras de implantao do Copec, em 1972, acelerou as transformaes sociais, urbanas e econmicas do municpio. Camaari, que at a dcada de 1960 tinha pouca ou quase nenhuma integrao com a economia baiana e nacional e cuja base econmica era voltada para as atividades primrias tradicionais, comeou a ter um papel importante no cenrio econmico regional. A
CDI Conselho de Desenvolvimento Industrial; BNDE - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico; BNH Banco Nacional de Habitao; Sudene Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste.
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partir desse momento, inicia-se a transformao da buclica paisagem (Figura 21) e da pacata vida levada na sede do municpio.

Figura 21 Vista area da cidade de Camaari nos anos 1960, obras de construo do Copec nos anos 1970 e Vista do Copec no ano 2000 com a cidade de Camaari ao fundo Fonte: Bahia (1971, p. 6 e 18); Bahia (1977, p. 127) e www.cofic.com.br Obs. Sentido de visualizao, da esquerda para direita

3.2. O PLANO DIRETOR DO COMPLEXO PETROQUMICO DE CAMAARI

A deciso do governo Federal, em novembro de 1971, de localizar na Bahia, o segundo complexo petroqumico do pas foi, segundo Jos de Mascarenhas Secretrio das Minas e Energia a poca o acontecimento mais importante da histria econmica contempornea do Estado (BAHIA, 1974). A implantao gerou a necessidade de elaborao de um plano diretor. Plano esse, que buscou basicamente, assegurar as melhores condies de produo e competitividade para o Complexo Bsico, mas que tambm pretendia

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orientar a industrializao regional e promover condies de crescimento autosustentado, atravs da constituio de um parque de indstrias de transformao, fato este, que no se concretizou. De acordo com Spinola (2003), a Petrobrs decidiu localizar, o complexo petroqumico em Camaari, atravs de uma deciso autnoma, no aceitando as crticas do empresariado internacional18 (scio privado estrangeiro), nem dos tcnicos baianos. Segundo o plano diretor (BAHIA, 1974), a deciso de localizao do conjunto de unidades bsicas do complexo petroqumico ento denominado Complexo Bsico , tomada pela Companhia Petroqumica do Nordeste (COPENE), foi baseada num estudo que analisou cinco possveis reas de instalao (Figura 22).

Figura 22 alternativas de localizao industrial Fonte: Bahia (1974, p. 16) A composio acionria que viabilizou o projeto de instalao do complexo petroqumico na Bahia era composta pela Petroquisa (subsidiria da Petrobrs) com um tero do capital votante, pelo scio privado estrangeiro (dono da tecnologia) com outro tero e o scio privado nacional (financiado pelo BNDE) com o tero restante.
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rea 1 situada no municpio de Candeias, rea limtrofe aos terrenos da Refinaria Landulpho Alves (RLAM); rea 2 situada no municpio de Candeias, entre a RLAM e o Porto de Aratu, constituinte da zona de indstrias pesadas do CIA; rea 3 situada no municpio de Candeias, contida substancialmente nos limites do CIA, no local onde a BA-538 se entronca com a BR-324; rea 4 tambm situado no municpio de Candeias, em rea pertencente ao CIA, prxima regio denominada Matoin, limitando-se com a faixa de terrenos do Porto de Aratu; e rea 5 situada no municpio de Camaari, limtrofe aos terrenos do Conjunto Petroqumico da Bahia (COPEB).

A opo de escolha preferida pelo scio privado estrangeiro e indicada por um instituto tcnico especializado francs, o Bureau dEtudes Industrielles et de Cooperation de lInstitut Franais du Ptrole contratado pelo governo para assessor-lo no processo de implantao do complexo petroqumico seria prximo ao mar e ao CIA (SPINOLA, 2003). No entanto a escolha recaiu sobre a rea 5, situada entre a cidade de Camaari e o ento distrito de Dias Dvila. Oficialmente, os critrios que levaram escolha da rea 5 em detrimento das outras quatro reas, foram a disponibilidade de gua e a anlise de custos comparativos de investimento e funcionamento, que apontou Camaari como local comparativamente melhor. Segundo o plano diretor, a seleo da rea para a localizao do Copec atentou, dentre outros, para os seguintes aspectos (BAHIA, 1974):

Proximidade da RLAM, principal e muito provavelmente, nica fornecedora de nafta para a Central de Matrias-Primas; Proximidade de terminais martimos representados, basicamente, pelo Porto de Aratu, que ser o principal escoadouro martimo especializado da RMS e, alternadamente, Terminal Madre de Deus TEMADRE, plenamente equipado para manuseio do petrleo e seus derivados;

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Proximidade da cidade do Salvador, Capital do Estado, principal centro urbano da Bahia, com possibilidade de suprir o Complexo com servios tercirios diversos e mo-de-obra. Adicionalmente, considerou-se tambm a proximidade do Porto de Salvador, nico em funcionamento no Recncavo baiano com capacidade de movimentar cargas gerais;

Proximidade dos ncleos urbanos de Camaari e Dias Dvila; Qualidade do terreno, sob os pontos de vista de condies topogrficas e geolgico-geotcnicas; Possibilidade de utilizao de rea e condies de integrao do Complexo; Existncia, no local, de indstrias do setor que espontaneamente para a se dirigiram.

Segundo Martins:
A escolha de Camaari como stio para a localizao do complexo bsico j havia sido feita, a partir de estudos realizados pela Copene, subsidiria da Petroquisa, desde 1972, ou seja: dois anos antes da formulao do plano diretor. Oficialmente, o critrio bsico que levou a escolha foi o da disponibilidade de gua na regio, aliado a uma anlise dos custos comparativos de investimento e de funcionamento proporcionados por Camaari em relao a quatro outras possveis localizaes (todas elas situadas no municpio vizinho de Candeias). Estimou-se ento que em termos de custos de funcionamento (ligados maior distncia de Salvador e do Porto de Aratu e ao transporte de matrias primas) as vantagens oferecidas por Camaari teriam uma vigncia de pelo menos dezoito anos, se comparadas com as vantagens oferecidas por Aratu. Essa afirmao feita no plano diretor, embora nenhuma referncia precisa seja dada sobre a maneira como foram realizados tais clculos que seriam, alis, tornados pelo menos em parte obsoletos pelo ( poca imprevisvel) aumento do petrleo. Se essa a verso oficial, existem indicaes, de que a verdadeira motivao da subsidiria da Petrobrs para a no-localizao do complexo petroqumico em Aratu deveu-se muito mais ao desejo da empresa estatal de ver-se livre das eventuais limitaes ao que pretendia desenvolver decorrente da existncia j em Aratu de uma administrao dependente da Secretaria de Indstria do governo da Bahia. Como quer que seja, o importante que a deciso de localizar o complexo em Camaari j estava tomada antes que se fizesse qualquer estudo de planejamento regional (MARTINS, 1981 apud SPINOLA, 2003, p. 286).

O estudo feito pela Copene definiu: o zoneamento do complexo bsico; o sistema virio interno; fornecimento de energia eltrica; tubovias; drenagem; localizao das centrais de matria prima, de utilidade, de manuteno e de servios e das empresas a serem instaladas.

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Assim, aps ser definido as diretrizes do complexo bsico a ser instalado que foi desenvolvido o plano diretor do Copec, que tambm estabeleceu diretrizes para a cidade de Camaari e seu principal distrito poca, Dias Dvila. Este plano incorpora e amplia o plano feito pela Copene, entretanto, sem modificar as diretrizes nele estabelecidas. O objetivo principal do plano diretor do Copec era:
[...] assegurar melhores condies de produo s atividades industriais que se instalaro no territrio considerado, notadamente s do ramo petroqumico. Por conseguinte, formulam-se as diretrizes para a organizao do espao onde se implantar o Complexo Petroqumico e definem-se a infra-estrutura e os servios requeridos para o seu eficiente funcionamento. Procura-se, assim, garantir-lhe satisfatrias condies de competitividade com as indstrias similares, instaladas em outras reas do pas e, mesmo, no exterior (BAHIA, 1974, p. 60).

Sendo que, secundariamente, o plano diretor tinha os seguintes objetivos (BAHIA, 1974): Criar situaes favorveis integrao do Complexo Petroqumico na economia baiana e na RMS, numa perspectiva que lhe permitisse a obteno do mximo benefcio econmico e social possvel. Por isso procura o melhor aproveitamento das economias de escala e de aglomerao j acumuladas ou em emergncia, na regio, e prevenir estrangulamentos no suprimento de servios bsicos que sero requeridos; Orientar o desenvolvimento urbano de Camaari e Dias Dvila mediante interveno racional do poder pblico; Garantir a proteo do ambiente e a preservao da qualidade da vida na rea do Copec, para o que prope as medidas adequadas; Promover os meios para que a infra-estrutura e os servios necessrios implantao e operao do Complexo Bsico estejam efetivamente disponveis at 1976.

A priori o objetivo do plano diretor do Copec, elaborado pelo Governo do Estado atravs da Secretaria de Minas e Energia era suprir as condies mnimas necessrias gerao de economias externas que assegurassem a competitividade das indstrias que ento se instalavam.

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O plano diretor do Copec previu a elaborao de planos para Camaari e Dias Dvila:
O desenvolvimento do Plano Diretor, em sua fase de implantao, prev a elaborao do presente Plano Piloto de Camaari, que junto ao Plano Piloto de Dias Dvila, compe o programa de remanejamento fsico-territorial dos dois ncleos urbanos onde se devero instalar os maiores contingentes populacionais tributrios do Plo Petroqumico (BAHIA, 1975, p.7).

Secundariamente o plano tinha a inteno de reestruturar o espao metropolitano, ao colocar sob controle o uso do solo na sua rea de influncia direta e de tambm oferecer diretrizes destinadas orientao do crescimento dos centros urbanos, dotando-os dos servios habitacionais e comunitrios requeridos pela expanso futura.

3.3. OS PLANOS PILOTO DE CAMAARI E DIAS DVILA

O Plano piloto de Camaari e Dias Dvila foi elaborado em 1975 pelo Copec em convnio com a PMC, sendo parte integrante do planejamento global destinado ao desenvolvimento da rea onde se instalou o Copec, constituindo-se, pois, num detalhamento do plano diretor do Copec. Os dois ncleos urbanos segundo o plano piloto (BAHIA, 1975), estavam destinados a prestar o apoio urbano necessrio eficincia operacional do complexo, devendo, para isso, desenvolver-se em harmonia com a implantao do mesmo. Segundo o plano, o maior ou menor crescimento dessas localidades variaria em funo de fatores externos, dentre os quais, acreditava-se teria muita influncia os seguintes itens (BAHIA, 1975):

Nmero de empresas transformadoras de produtos petroqumicos e outras com ligaes com essa indstria, a se instalarem no Copec; Possibilidade de viabilizao de esquemas financeiros capazes de garantir PMC a massa de recursos necessria ao provimento da infra-estrutura e dos servios, em nvel compatvel com a demanda temporal;

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Grau de agressividade das empresas pblicas e privadas, envolvidas com a oferta de habitaes e servios urbanos e comunitrios, no local; Existncia de sistema metropolitano de transporte de massa.

Esta dissertao tem nfase nas diretrizes estabelecidas pelo plano para a cidade de Camaari e que teve como parmetro de planejamento o limite de 150.000 habitantes na cidade de Camaari, num horizonte futuro entre 15 e 20 anos. Admitindo uma densidade bruta ideal de 150 habitantes por hectares, delimitou-se ento, uma superfcie de 1.000 hectares onde se organizaria a malha urbana da cidade em expanso.
A enorme desproporo entre a populao atual de Camaari 13.000 habitantes na sede e os pelo menos 80.000 previstos para 1980, as grandes inverses programadas pelo Governo de Estado para a infraestrutura urbana, o carter estranho rea de deciso municipal do processo abrangente em que a cidade logo ser envolvida, conferem ao Plano Piloto de Camaari caractersticas de um projeto para uma cidade nova, mais do que o de um plano para o desenvolvimento de uma cidade existente em crescimento vegetativo (BAHIA, 1975, p. 8).

A expanso da cidade nova em contraposio antiga cidade de Camaari teria duas barreiras criadas artificialmente, que limitaria e orientaria o seu crescimento, que pode ser visto claramente na planta do plano piloto (Figura 23, p. 91):
A primeira delas, no sentido norte-sul e situada a oeste, a faixa de servido das linhas de transmisso da CHESF que tem trechos de 700 e 500 metros de largura nas vizinhanas da cidade, cobrindo mais de duas centenas de habitaes de baixo nvel. [...] A segunda barreira, na direo leste-oeste e situada ao norte da cidade, foi determinada pelo Plano diretor do Copec e consiste na faixa ecolgica que ser implantada envolvendo a zona industrial e que no trecho considerado ter uma largura mdia de 700 metros. Tambm no interior desta faixa existem algumas dezenas de casas cuja transferncia dever ser providenciada prioritariamente (BAHIA, 1975, p. 10).

Conforme Lorenzo (2005), as habitaes que se encontravam dentro da faixa de servido e da faixa ecolgica foram remanejadas para reas do Programa Habitacional Orientado de Camaari (PHOC). Este remanejamento j estava definido desde os estudos preliminares do Plano diretor do Copec.

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Figura 23 Plano piloto de Camaari Fonte: Bahia (1975, p. 13)

92 Nesta poca, o planejamento habitacional se limitava a desapropriao de reas pela prefeitura, que providenciava a abertura de ruas, a demarcao dos lotes e dos locais reservados a implantao dos equipamentos urbanos. Para l era transferido as famlias, era uma invaso organizada, com o passar do tempo a prefeitura passou a providenciar os equipamentos necessrios, como meio-fio, luz, asfalto, escolas. Hoje, so bairros bem definidos (LORENZO, 2005).

O plano props a reserva de uma rea de aproximadamente 160 ha, onde seria instalado o campus de ensino universitrio, que deveria atender a demanda da populao da regio e suprir as necessidades do Copec, quanto a formao e o treinamento de mo-de-obra especializada. Entretanto, um pequeno campus da Universidade do Estado da Bahia (UNEB) s veio a ser implantado no final da dcada de 1990. Alm dessa rea, destinou-se tambm uma rea para o parque central da cidade, para onde foi definida a construo de equipamentos socioculturais e administrativos.

3.4. OS PLANOS MUNICIPAIS DE DESENVOLVIMENTO

3.4.1. O primeiro Plano Municipal de Desenvolvimento (I PMD)

Em janeiro de 1975, foi publicado o primeiro PMD, elaborado pela PMC, sendo sinalizado como o primeiro esforo de planejamento feito localmente. Tinha por objetivo realizar uma ao integrada com as diretrizes traadas pelo Governo Federal e Estadual em seus planos de desenvolvimento para a implantao do Plo Petroqumico. Sendo encarado pelos planejadores municipais como extenso e prolongamento do plano diretor do Copec.
O propsito imediato deste documento traar a linha programtica do Governo Municipal para os prximos cinco anos, alm de proporcionar uma viso daquilo que se pretende realizar, facilitando a participao de outras entidades ou agncias que venham a trabalhar junto Prefeitura na estruturao de um organismo urbano-social capaz de responder aos desafios representados pela implantao do Plo Petroqumico do Nordeste e pela metropolizao incipiente (CAMAARI, 1975, p. 4).

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Observa-se nesse plano a tentativa de consolidar no nvel municipal o plano diretor do Copec, que demandava para seu funcionamento a implantao da infra-estrutura urbana e de equipamentos sociais necessrios interao com o complexo industrial que ali se instalava. Segundo a tica do Engenheiro Humberto Ellery19, Prefeito poca, a prefeitura estava consciente das suas responsabilidades no setor social:
Com efeito, a leitura compreensiva dos programas e projetos contidos neste documento evidenciar uma poltica orientada, no apenas para a minimizao dos choques trazidos pela implantao industrial macia, mas para uma verdadeira promoo e engajamento do homem no processo de produo e de desenvolvimento, como condio preliminar de sobrevivncia e alicerce de suas aspiraes mais nobres (CAMAARI, 1975, p. 5).

No entanto, no PMD (CAMAARI, 1975, p. 7), nota-se a preponderncia do planejamento de elementos fsicos, sendo considerado na sua elaborao os seguintes itens:

o atendimento s diretrizes do plano diretor da rea do complexo petroqumico; o provimento de infra-estrutura fsica e social necessria ao preparo dos centros urbanos, tendo em vista capacit-los a receber os fluxos migratrios que iriam construir e operar as indstrias que constituem o plo;

a diviso dos projetos, sempre que indicada, em etapas de execuo visando minimizar os investimentos iniciais sem prejuzo da soluo global integrada; o desenvolvimento futuro do Municpio sem distores, estabelecendo-se reservas de espaos com o disciplinamento dos usos do solo em todo territrio municipal.

O objetivo do PMD, conforme os seus idealizadores era inserir na comunidade padres de desenvolvimento, tendo como referncia a poltica de desenvolvimento estadual e nacional, vigentes poca, ou seja, atravs de medidas que contribussem para a integrao e reduo dos desnveis existentes, tendo

Prefeito indicado. No perodo que foi elaborado o PMD, Camaari era rea de segurana nacional e o prefeito era nomeado pelo Governo Federal.

19

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como objetivos especficos para o qinqnio de vigncia os seguintes itens (CAMAARI, 1975):

apoio promoo de uma base econmica durvel em decorrncia da implantao do plo petroqumico; organizar e aparelhar a estrutura administrativa municipal; construir ou adaptar os equipamentos urbanos necessrios para o contigente populacional previsto em cada etapa; atendimento demanda dos bens e servios necessrios populao; integrao da populao migrante e/ou marginal urbana atrada pela polarizao da atividade econmica; apoio ao treinamento de recursos humanos e promoo da mo-de-obra; promover as atividades de cultura, esporte e lazer.

O PMD denota que os planejadores acreditavam que os investimentos previstos para a implantao do Complexo gerariam no s uma considervel oferta adicional de empregos e demanda de servios, mas tambm novas oportunidades de investimentos, que deveriam impulsionar mais que proporcionalmente o setor de servios, aumentando assim o emprego e a renda urbana.
A criao de empregos diretos no Complexo Bsico e nas indstrias de tansformao motivar por sua vez a oferta de empregos indiretos em atividades comerciais, e de servios em geral. O conjunto das novas atividades exercer efeitos multiplicadores nos servios tcnicos, comerciais e financeiros, que se beneficiaro com o acrscimo das transaes e dos fluxos de capital originados pelas operaes do plo trazendo por conseguinte a total transformao estrutural de Camaari (CAMAARI, 1975, p. 13).

Conforme o PMD, o Complexo petroqumico por ser um ramo industrial de grande dinamismo e capacidade de absoro e disseminao de tecnologias sofisticadas poderia constituir-se na atividade motriz indispensvel ao processo de crescimento da economia baiana e nordestina: [...] tornar-se- a Bahia um novo centro industrial do Pas que participar no apenas reflexamente, mas tambm com dinamismo prprio, da estrutura produtiva nacional bsica. (CAMAARI, 1975, p. 9). Entretanto, tinham clara a necessidade da endogeneizao do processo de crescimento que estava ocorrendo:

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claro que para transformar um crescimento ainda impulsionado de fora para dentro em desenvolvimento real e endgeno, se requer capacidade de iniciativa e rpido aumento da eficincia dos agentes econmicos (CAMAARI, 1975, p. 09).

O Plano apresenta nos aspectos econmicos a importncia relativa dos trs setores da economia no Municpio (CAMAARI, 1975):

O setor primrio desempenhando um papel menos importante, com um histrico de gerao de emprego e renda decrescente, devido s condies edafoclimticas limitantes. A produo agrcola sendo representada pelas culturas de coco, banana, laranja e tomate. A atividade pecuria citada como inexpressiva.

O setor secundrio ressaltado, em relao aos outros setores, como de destacada importncia na economia local, sendo responsvel pela maior parcela de gerao de emprego e renda e contribuindo com substancial oferta de empregos.

O setor tercirio, por Camaari situar-se a pequena distncia de Salvador, recebe o impacto polarizante da capital, com a qual mantm uma relao de grande dependncia comercial.

O parque industrial instalado at 1974 em Camaari, pode ser apresentado e dividido em dois grupos distintos: um formado por unidades de grande porte, perfazendo um total de dez indstrias: cinco qumicas, duas petroqumicas, duas de bebidas e uma de minerais no metlicos.

o outro grupo composto de unidades de pequeno porte, compreendendo 27 unidades pertencentes ao ramo de minerais no metlicos, borracha, sabes e velas e produtos alimentcios.

Constata-se o impacto do setor secundrio quando analisada a evoluo de arrecadao municipal no perodo compreendido entre 1970 e 1974, quando unidades industriais de grande porte se instalaram e iniciaram sua produo (Tabela 2, p. 96).

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O PMD de 1975 sendo o primeiro plano de desenvolvimento feito por Camaari, teve por desafio, traar as diretrizes para a construo e a adaptao da infra-estrutura urbana necessria para atender ao grande adensamento populacional previsto, pois Camaari no tinha estrutura urbana suficiente e uma das prioridades traadas pelo PMD era a reestruturao urbana da sede do municpio.

Tabela 2 Transferncia de ICM e FPM para o municpio de Camaari, 1970 1974

Ano 1970 1971 1972 1973 1974 Fonte: Camaari (1975, p. 28) ICM Imposto sobre Circulao de Mercadorias FPM Fundo de Participao dos Municpios Total transferido (Cr$) 484 076,31 427 314,93 867 711,17 1 443 512,93 2 295 123,21

A rea de atuao do PMD, quase que se restringe a planejar a cidade de Camaari e o ncleo urbano do distrito de Dias Dvila, fazendo poucas referncias aos outros distritos do Municpio, sendo duas dessas referncias o arruamento de Barra do Pojuca e de Arembepe. Quanto questo ambiental o PMD no aborda em nenhum momento os impactos ambientais decorrentes da instalao e do funcionamento do Copec.

3.4.2. O segundo Plano Municipal de Desenvolvimento (II PMD)

Ao final do ano de 1979, findo o perodo de vigncia ao qual se props o I PMD (CAMAARI, 1975), foi publicado o II PMD, se configurando este, como um processo de continuidade e reviso do planejamento municipal, iniciado com o I PMD. Segundo o planejador municipal o II PMD nasce da:
[...] necessidade da estabilizao do universo social onde se inscreve o Complexo Urbano-Industrial do Plo Petroqumico de Camaari; da

97 necessidade de se estabelecer uma espcie de equilbrio de escala entre o pesado e sofisticado investimento industrial, o seu equipamento de alta densidade tecnolgica, e o simples habitante da regio (CAMAARI, 1979, p. 2).

Com o Copec instalado e em funcionamento, o montante de investimentos realizados nos empreendimentos industriais que se implantaram no municpio produziu uma srie de modificaes estruturais, socioeconmicas e culturais, rompendo de vez com o processo histrico evolutivo do municpio, visto no incio deste capitulo. Nesse momento, o municpio de Camaari j a maior concentrao industrial da Bahia, o que levou a uma profunda redefinio da sua economia. O impacto da industrializao e os seus efeitos determinam uma nova circunstncia socioeconmica. Camaari, j profundamente transformada pelo impacto do Copec, tem sua populao, como j visto, consideravelmente aumentada at 1980, e modificada profunda e bruscamente em suas caractersticas e funes. Segundo Spinola (2003), a idia ligada s estimativas de crescimento populacional e, por conseguinte, subjacente prpria concepo da reorganizao urbana a ser promovida, era a de que os trabalhadores atrados pelo complexo industrial e pelas atividades ligadas a este, fixariam moradia em Camaari. O que na prtica no aconteceu, pois a maioria dos trabalhadores preferiu se instalar em Salvador (Figura 24).

70 60 50 40 % 30 20 10 0 Salvador Camaari Dias D' vila Lauro de Freitas Outras 6,2 3,3 1,3 30,2 59,0

Figura 24 Local de residncia dos trabalhadores do Copec, 2002 Fonte: P&A (2002 apud CAMAARI, 2005, p. 21)

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O PMD j ressaltava que a proximidade de Camaari Salvador, ao lado da incipiente e insuficiente estrutura urbana diagnosticada nos planos anteriores, mas no solucionada , levaria grande parte dos trabalhadores qualificados e com renda alta a residir em Salvador. A fixao dos trabalhadores mais qualificados fora dos limites do Municpio manifesta-se negativamente para o seu desenvolvimento, uma vez que no ocorre uma massa crtica populacional e com rendas que possam dinamizar a estrutura urbana, principalmente em relao ao setor de servios e comrcio. Na realidade, o principal objetivo do II PMD em relao estrutura urbana de Camaari era:
[...] criar as condies urbanas necessrias para atrao de novas atividades econmicas e apoio s existentes, de modo a se constituir em fator de desenvolvimento do municpio, ocupando os espaos prprios de atuao da Prefeitura Municipal de Camaari e articulando com outras esferas de governo no sentido de criar os servios essenciais transformao urbana necessria [...] (CAMAARI, 1979, p.54).

Para alcanar este objetivo, o II PMD props as seguintes estratgias (CAMAARI, 1979, p. 56):

Estratgia espacial de concentrao populacional em Camaari e Dias Dvila Atravs de uma maior e mais diversificada oferta habitacional e tratamento paisagstico e ambiental desses ncleos: praas, jardins, parques, reas de esportes e de lazer, controle da poluio.

Estratgia espacial de fixao de populaes nas vilas e povoados Considerando que a economia municipal no se limita ao Plo Petroqumico e expanso das indstrias de transformao, mas abrange o turismo e a expanso metropolitana ao longo da extensa orla martima, o adensamento das vilas e povoados necessrio para formao de massa crtica mnima, capaz de oferecer servios populao sazonal e ao turismo e nova configurao residencial que se esboa, bem como aliviar as presses sobre Camaari e Dias Dvila de grupos populacionais no relacionados com a economia industrial, fato que ampliaria os contingentes desempregados ou subempregados nestes ncleos.

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Estratgia de organizao scio-econmico-espacial das comunidades do Municpio Visando desenvolver as funes que cada uma delas desempenha e suas vocaes, assim como o atendimento bsico a toda populao, especialmente no que se refere comunicao e transportes, integrando eficientemente todas as atividades distribudas no espao do municpio.

Estratgia de desenvolvimento de atividades urbano-produtivas Para dinamizao de Camaari a exemplo da organizao do uso do solo, o zoneamento de atividades, criando reas especficas para o desenvolvimento industrial urbano, comrcio atacadista, comrcio varejista, parque hoteleiro e outras atividades localizadas, imprescindveis ao desenvolvimento do municpio.

Estratgia de comunicao, transporte e integrao viria do municpio Objetivando a interligao de todas as comunidades, de modo sistemtico, para permitir a complementaridade de atividades e funes: trabalho, abastecimento, acesso aos servios de maior complexidade, e integrao social, necessrios ao processo de desenvolvimento.

O segundo PMD denota uma inclinao de incentivo ao crescimento da atividade turstica, que deveria abranger a orla de Camaari, o complexo petroqumico e a estncia hidromineral de Dias Dvila, com o objetivo de instalar uma rede de comrcio, servios e hotelaria, atrada por meio de polticas de incentivos e apoio institucional, ressaltando que, para essas atividades se tornarem viveis seria necessrio o apoio dos trs nveis de Governo Federal, Estadual e Municipal.

3.5. ANTECEDENTES DE PLANEJAMENTO NA REA DE CAMAARI

Existem planos antecedentes, mais ou menos especficos, que atingiram o Municpio, os quais, por terem sido desenvolvidos num momento em que ainda no eram manifestas todas as suas potencialidades, limitaram-se a proposies escassas ou, como se verificou posteriormente, demasiadamente transitrias. Foram

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eles o Plano de Turismo do Recncavo (PTR) e o Plano de Desenvolvimento da Orla Martima (PDOM). O PTR, lanado no incio da dcada de 1970 pela CONDER e elaborado pelo consrcio de empresas de consultoria e planejamento CLAN/OTI, liderado pela primeira, embora fosse um estudo especfico, trabalhou uma rea muito ampla todo o Recncavo, composto poca por 38 municpios , o que no possibilitou a elaborao de propostas de carter fsico-espacial e institucional para o municpio de Camaari. No bojo de suas recomendaes, entretanto, afirmou a prioridade de planejamento do trecho da orla de Camaari, e a necessidade de se disciplinar o uso do solo e preservar o meio-ambiente, potencializando assim as suas possibilidades tursticas. O PDOM resultado do Programa de Remanejamento da Orla Martima da Bahia, formalizado pelo Decreto-lei estadual no 23.666, de 4 de setembro de 1973, iniciando-se no bairro da Barra, em Salvador, estendendo-se em sentido norte at o lugarejo de Au da Torre, municpio de Mata de So Joo, tendo delimitado dentro de sua rea de estudo, a orla de Camaari. O PDOM, que foi elaborado pela Secretaria de Indstria e Comrcio do Estado da Bahia, com o objetivo de organizar de forma racional a ocupao do litoral compreendido entre a Barra e Au da Torre, ter aqui uma abordagem restrita ao trecho que compe a faixa litornea do municpio de Camaari. O plano no revela um conhecimento mais aprofundado do meio fsico e da estrutura social das comunidades. O PDOM apontava a necessidade de preservar o meio ambiente e os stios tursticos localizados na orla martima e cita que o Conselho Estadual de Proteo Ambiental (CEPRAM), em 1974, j estava elaborando legislao para o controle dos efluentes industriais, visando coibir problemas de poluio no litoral norte, como os causados poca pela Tibrs:
[...] esforos esto sendo realizados para a superao dos problemas de poluio gerados por uma indstria qumica situada em Arembepe, distrito de Camaari, prevendo-se, para dentro em breve, a implantao de soluo satisfatria para lanamento dos detritos ao mar [...] (BAHIA, 1973, p.34).

Ressalta a inexistncia quase que total de equipamentos urbanos elementares, e de equipamentos de praia e tursticos de iniciativa do poder pblico,

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mas constata a presena de equipamentos de iniciativa particular de diversificada qualidade, porm de uso exclusivo. O PDOM tentou definir o uso da terra na regio do litoral norte, levando em considerao os tipos de uso j iniciados na regio, como o uso residencial provisrio ou permanente, mas tambm prevendo a gradativa implantao de servios tursticos e, por fim, o uso hoteleiro. O PDOM prevendo a expanso turstica tenta evitar desordenamentos futuros, implantaes lineares, privatizao de certas zonas e disperso de recursos pblicos. Define, para isto, as polticas em que o governo teria que se apoiar para evitar o surgimento desses problemas:

fixao de densidades de ocupao que permitam a sobrevivncia da flora e fauna locais;

seleo de pontos de maior atrao turstica; definies de responsabilidade quanto ao combate poluio; fixao de densidades de usos adaptadas implantao de atividades voltadas para a execuo do turismo e do lazer, aproximadamente em torno de 80 habitantes/ha.;

preservao dos panoramas existentes no trecho.

A faixa litornea de Camaari j despontava poca como uma rea de lazer e os estudos apresentados pelo PDOM serviram como mais um impulso para que a PMC elaborasse as normas de parcelamento de terras do Municpio de modo a ordenar e controlar o uso e a ocupao do solo.

3.6. O PLANO PILOTO DA ORLA MARTIMA DE CAMAARI E LAURO DE FREITAS PPOM

O PPOM foi elaborado entre nos anos de 1977/78, mediante convnio firmado entre o Governo do Estado da Bahia, atravs da CONDER e as prefeituras municipais de Camaari e Lauro de Freitas, sendo criada, para tal fim, a Comisso

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de Planificao da Orla Martima (COMPOR). Entretanto, o PPOM s foi publicado em 1985, pela PMC. A rea de estudo do PPOM compreende 269,22 km2, sendo que 239,11 km2, ou seja, 88,82% situam-se no municpio de Camaari. Com relao extenso linear de praia Camaari detm 42 km, situando-se no caminho do principal vetor de expanso da RMS (CAMAARI, 1985). Camaari, no perodo de elaborao do PPOM, j tinha definida uma poltica territorial urbana, devido a fatores externos e intervenincias impostas, por ter sido escolhido para abrigar um complexo de indstrias petroqumicas, mas em contraposio bem regulamentada rea do entorno do Copec, apresentava na sua extensa faixa litornea uma estrutura fundiria tipicamente rural, que j sofria os efeitos do crescimento e da expanso urbana da RMS. O PPOM descreve o litoral de Camaari como um espao com quadro urbano precrio, quase inexistente, dependente ao extremo de Salvador, com insuficincia e precariedade nas linhas de transporte coletivo, inexistncia de concentraes demogrficas mais expressivas, uma estrutura econmica

basicamente agrcola-extrativista, e tendo como principal problema, um acelerado processo de incorporao imobiliria das margens da BA-099. O objetivo prioritrio do PPOM era procurar controlar o processo de pulverizao da estrutura fundiria preexistente, que j se manifestava com intensidade. De acordo com o COMPOR, dois fatores foram determinantes para o incio da elaborao do PPOM:
[...] primeiro, a abertura e pavimentao da Estrada do Coco [BA-099], e o segundo, a criao das linhas de eletrificao, paralelamente quela rodovia. Enquanto o primeiro melhorou consideravelmente a acessibilidade para o litoral do municpio de Camaari, cujo acesso, anteriormente era possvel apenas atravs da utilizao da BA-093 e de alguns quilmetros de estradas vicinais no pavimentadas, o segundo ampliou sensivelmente as condies de conforto de toda rea do Plano (CAMAARI, 1985, p. 5).

A pavimentao e a energia eltrica, esses dois novos elementos de infraestrutura implantados na regio passaram a influenciar na estrutura espacial da faixa litornea do municpio. As terras em volta da rodovia BA-099, principalmente as da margem direita, sentido Sul-Norte, sofreram uma intensa valorizao propiciando as condies para a expanso dos negcios imobilirios, em sua grande parte empreendimentos imobilirios direcionados para o mercado de Salvador.

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A ocupao da faixa litornea de modo ordenado atravs de empreendimentos legais, ou desordenado por meio de loteamentos clandestinos e sem a infra-estrutura devida, exigia a rpida regulamentao do poder legal para evitar que o custo gerado pela urbanizao, que deveria ser do incorporador do empreendimento, fosse parar nas contas do poder pblico.
Houve uma exploso de projetos de loteamentos no litoral, e no havia uma legislao especfica para isso, nenhum plano diretor, porque a base de planejamento fsico detalhado era o Copec e as reas urbanas. O litoral no tinha um plano de ocupao (LORENZO, 2005).

A Lei municipal 52/76 de 23 de dezembro de 1976, veio regular o parcelamento do uso do solo em Camaari, e passou a exigir do incorporador um volume de infra-estrutura e um percentual de reas verde diretamente proporcional densidade populacional proposta para a rea a ser parcelada. O PPOM, segundo os planejadores, orientou-se pelos seguintes pressupostos bsicos (CAMAARI, 1985, p. 172):

preservar o meio ambiente e os recursos naturais dos efluentes industriais e da ocupao desordenada; organizar a ocupao espacial, zoneando a rea em funo de suas vocaes naturais e concentrao de atividades econmicas especificas; proporcionar os meios para a integrao funcional desse espao ao processo de metropolizao; criar meios para o surgimento e expanso das atividades econmicas; intensificar o aproveitamento da vocao turstica da rea.

Tentando viabilizar uma organizao socioeconmica na faixa da orla, o PPOM fez a seleo de quatro comunidades da orla de Camaari que apresentavam as melhores possibilidades de crescimento e organizao urbana. As quatro so: Abrantes, Arembepe, Monte Gordo e Barra do Pojuca. As comunidades de Abrantes e Arembepe tiveram ateno do PPOM devido necessidade de integrao entre a rea urbana destas e, respectivamente, com o Parque Municipal das Dunas de Abrantes e o Parque Ecolgico do Rio

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Capivara, enquanto Monte Gordo e Barra do Pojuca apresentavam situaes bem distintas. Monte Gordo, por localizar-se na margem esquerda da BA-099, lado contrrio ao mar, no sofria grandes presses de incorporadoras e foi denominada como regio de reserva, que apenas deveria ser utilizada quando os fatores socioeconmicos determinassem sua necessidade, no entanto, Barra do Pojuca Itacimirim includo , era definida como local de grande potencial turstico, gerando com isto uma elevao do valor das terras e um grande nmero de loteamentos para veraneio, o que levou a populao local a migrar para a periferia.

3.7. AS INTERFACES DO PLANEJAMENTO FEDERAL, ESTADUAL, MUNICIPAL E PRIVADO E A AUTONOMIA MUNICIPAL

Os planos de natureza econmica, social e territorial devem ser feitos considerando as suas interdependncias, como tambm inevitvel a inter-relao entre planos nacionais, regionais e locais. De acordo com Spinola (2003, p. 69):
O planejamento do desenvolvimento regional no Brasil sempre esteve condicionado pela estrutura poltica dominante no pas, prosperando nos perodos de fortalecimento do sistema federativo e desaparecendo nas pocas de dominao autoritria, que praticamente imps nao um modelo de administrao centralizada.

No perodo compreendido entre o ano de 1964 e 1986, o pas esteve sob um regime militar autoritrio, durante o qual a autonomia dos estados e dos municpios era mantida de forma simblica. Em decorrncia da vigncia desse estado de exceo, o municpio de Camaari tornou-se, em 22 de julho de 1972, por meio do decreto-lei no 1.225, rea de segurana nacional, passando o prefeito a ser nomeado pelo Presidente da Repblica. O planejamento da industrializao do Nordeste nas dcadas de 1960 e 1970, em pleno perodo militar, se constituiu uma tentativa de diminuir as desigualdades regionais do Pas, e implicou num conjunto de mudanas que afetaram, de um modo geral, a regio, principalmente Camaari, palco de intensas transformaes socioeconmicas no perodo.

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As desigualdades regionais, ao longo do tempo, vo constituindo desequilbrios, caracterizados pela existncia de regies que apresentam diferentes nveis de desenvolvimento econmico e social. No Brasil, os planos nacionais de desenvolvimento econmico tinham como um dos seus objetivos diminuir as diferenas entre as regies, mas este objetivo nem sempre foi atingido. As estratgias de ocupao do espao eram realizadas atravs do planejamento centralizado, que reforava o papel da urbanizao como base para a industrializao. A Bahia, nessa tentativa do planejamento centralizado federal de diminuir as desigualdades regionais atravs da industrializao e instalao de indstrias motrizes , conquistou um complexo petroqumico, com Camaari sendo o municpio escolhido, independente de ter vocao industrial ou no: A Petrobrs no admitia submeter seu projeto ingerncia do governo baiano, da porque decidiu autonomamente localizar-se em Camaari... (SPINOLA, 2003, p. 285).
A vocao de uma rea metropolitana depende de sua histria, de seus aspectos naturais, de sua localizao e da vontade poltica de quem dirige os seus destinos. A racionalidade do planejamento consiste em promover as atividades que correspondem vocao da metrpole superando eventuais obstculos que a economia de mercado no pode vencer espontaneamente. preciso procurar, entre as vrias oportunidades que o progresso tecnolgico oferece as que melhor podem ser aproveitadas por cada rea metropolitana (SINGER, 1975, p. 148).

Em 1972, o governo da Bahia cria a Comisso Coordenadora do Plo Petroqumico (Comcop), que agregou todos os rgos estaduais envolvidos com a implantao do Complexo Bsico, tendo a incumbncia de coordenar o planejamento e execut-lo assegurando a infra-estrutura necessria.
Na prtica a Comcop era apenas um organismo convalidador institucional de decises j adotadas pela coordenao estadual do projeto, de que estava incubida a Secretaria de Minas e Energia, por determinao do governo do Estado. A utilidade da Comcop residiu no fato de transformar o projeto do complexo petroqumico em algo to prioritrio que sobrepunha competncia setorial dos diversos organismos estaduais. Em outras palavras, a Comcop validava as aes do Coordenador do Projeto Petroqumico, que autoritariamente se sobrepunham s competncias dos demais rgos estaduais (SPINOLA, 2003, p. 283).

Sendo os prefeitos de Camaari desse perodo, nomeados pelo governo federal e estranhos comunidade: Estavam eles mais interessados em apoiar as

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transformaes necessrias ao bom funcionamento das indstrias que se instalavam do que em iniciar um processo de endogeneizao do crescimento econmico que se avizinhava (MNACO, 2005). Camaari, como sede do Plo Petroqumico do Nordeste, foi palco de intensas transformaes. A grandeza dos investimentos industriais ali localizados produziram transformaes estruturais e promoveram uma nova ordem

socioeconmica, provocando uma ruptura no processo histrico-evolutivo municipal. De municpio com base agrcola e turstica para outro de base predominantemente industrial. A expanso da economia metropolitana incorporou definitivamente o municpio de Camaari, caracterizando-o como ponto obrigatrio do vetor dessa expanso. Esse processo acarretou mudanas continuadas na estrutura municipal e nos setores da economia. Observa-se, no entanto que os rgos municipais que deveriam ter assumido a responsabilidade de apoiar as transformaes e conduzir o processo de endogeneizao do desenvolvimento, no sentido de incorporar a maioria de sua populao ao processo produtivo moderno e assim gerar condies essenciais para o exerccio do complexo de atividades socioeconmicas que caracterizam tal processo, foi muitas vezes a reboque do planejamento exgeno, perpetrado pelo Governo Federal, Estadual e pelas indstrias que se instalaram no incio e continuaram a se instalar.

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4. O MUNICPIO SOCIOECONMICA

DE

CAMAARI

SOB

UMA

VISO

4.1. A INFRA-ESTRUTURA URBANO-SOCIAL DO MUNICPIO

4.1.1. Indicadores de desenvolvimento do municpio

O municpio de Camaari no ranking baiano referente ao ndice de Desenvolvimento Econmico20 (IDE), do ano 2000, est bem colocado, ocupando a segunda posio, atrs somente do municpio de Salvador, e frente de municpios maiores e mais populosos como Feira de Santana, Vitria da Conquista e Ilhus (Tabela 3).

Tabela 3 Classificao dos dez principais municpios baianos segundo o IDE e seus componentes, 2000
Municpio Salvador Camaari Candeias Feira de Santana Simes Filho Pojuca Lauro de Freitas Paulo Afonso Vitria da Conquista Itabuna 5 099,1 7 5 052,9 8 5 064,0 14 5 072,0 10 5 104,6 6 5 066,3 6 5 081,7 13 5 084,2 9 5 031,4 20 5 014,3 18 5 227,6 6 5 090,2 8 5 091,6 5 065,1 8 11 5 002,1 5 142,0 33 3 5 229,6 5 098,1 5 10 5 106,9 5 101,6 6 7 5 140,6 5 5 066,9 5 5 320,0 4 5 174,8 5 INF 6 770,9 5 333,2 5 234,4 5 233,7 Classif. 1 2 3 4 IQM 6 599,9 5 082,2 5 010,8 5 150,8 Classif. 1 4 20 2 IPM 6 744,3 5 641,3 5 550,5 5 183,2 Classif. 1 2 3 7 IDE 6 704,6 5 347,4 5 260,6 5 189,1 Classif. 1 2 3 4

Fonte: www.sei.ba.gov.br

O IDE composto do ndice de Infra-estrutura (INF), do ndice de Qualificao de Mo-de-obra (IQM) e do ndice do Produto Municipal (IPM), nos
20

O conceito de IDE aqui utilizado adotado pela SEI, onde o desenvolvimento econmico definido como resultante dos nveis de infra-estrutura e qualificao das mos-de-obra existentes e da renda gerada localmente.

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dois primeiros Camaari s perde para Salvador, no entanto, no IPM fica na quarta colocao, atrs de Salvador, Feira de Santana e Lauro de Freitas. O INF considera um conjunto de informaes quantitativas sobre a infraestrutura do municpio em termos de terminais telefnicos em servio, consumo de energia eltrica e quantidades de estabelecimentos bancrios, comerciais e de servios. O IQM considera o nvel de escolaridade dos trabalhadores ocupados no setor formal e o IPM considera o nvel aproximado de gerao de renda do municpio em todos os setores da atividade econmica. J com relao ao ndice de Desenvolvimento Social21 (IDS), Camaari no repete o bom o posicionamento alcanado no ranking baiano do IDE. No ano 2000, ocupa a dcima colocao, atrs de municpios da RMS que no tm a mesma expresso econmica, como Vera Cruz e Madre de Deus (Tabela 4).

Tabela 4 Classificao dos dez principais municpios baianos segundo o IDS e seus componentes, 2000
Municpios Salvador Barreiras Lauro de Freitas Feira de Santana Vera Cruz Vitria da Conquista Madre de Deus Alagoinhas Ilhus Camaari INS 5 117,6 5 106,5 5 040,0 5 083,7 5 068,7 5 101,1 5 006,5 5 057,3 5 065,1 5 062,5 Classif. 5 8 72 20 29 11 177 44 30 34 INE 5 287,6 5 188,6 4 963,4 5 196,6 5 016,9 5 134,4 5 197,2 5 125,7 5 252,5 5 030,4 Classif. 2 10 311 8 116 18 7 22 3 85 ISB 5 338,2 5 235,7 5 368,9 5 180,3 5 589,2 5 195,1 5 316,8 5 231,3 5 121,3 5 277,7 Classif. 4 7 3 16 1 11 5 9 38 6 IRMCH 5 778,9 5 391,1 5 510,8 5 337,8 5 085,0 5 301,7 5 210,5 5 311,2 5 191,5 5 256,1 Classif. 1 3 2 4 51 8 22 6 27 14 IDS 5 375,1 5 229,4 5 215,9 5 198,9 5 184,9 5 182,5 5 181,5 5 180,6 5 157,1 5155,5 Classif. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Fonte: www.sei.ba.gov

O IDS composto pelos seguintes ndices: ndice do Nvel de Sade (INS); ndice do Nvel de Educao (INE); ndice dos Servios Bsicos (ISB) e do ndice de Renda Mdia dos Chefes de Famlia (IRMCH).

O conceito de desenvolvimento social adotado pela SEI fundamenta-se no pressuposto de que a populao dos municpios est sendo atendida por servios de educao e sade, ao tempo que tem acesso aos servios de gua tratada e energia eltrica. Encerra tambm a idia de que os chefes de famlia percebem, de algum modo, uma remunerao mensal.

21

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O INS construdo a partir das variveis doenas de notificao obrigatrias e bitos por sintomas, sinais e afeces mal definidos este ltimo entendido como indicativo de deficincia do atendimento mdico , o INS pressupe que, se a populao estiver bem assistida na rea de sade e saneamento, os nveis de ocorrncia das doenas redutveis por imunizao e saneamento bsico tendem a ser baixos. O INE expresso atravs de medidas quantitativas do atendimento em servios de educao, na forma de matrculas do ensino formal, do pr-escolar ao nvel superior. O ISB expresso atravs das variveis consumo de gua tratada e de energia eltrica residencial, considerados servios essenciais e o IRMCH expressa o rendimento mdio dos chefes de famlia, supondo toda unidade familiar com um chefe auferindo rendimento mensal. Dos ndices que compem o IDS, Camaari tem as suas piores pontuaes no INE e no INS ocupando, respectivamente, a 85a e a 34 a posies. No IRCMH ocupa um sofrvel, 14 lugar. O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), se utiliza do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) para medir o nvel de desenvolvimento humano nos municpios, utilizando como critrios indicadores de educao (alfabetizao e taxa de matrcula), longevidade (esperana de vida ao nascer) e renda (PIB per capita). No ranking nacional do IDH-M, Camaari, sem refletir sua dimenso econmica, tem um IDH-M de 0,73 ocupando a 2.319 colocao (PNUD, 2003), desconfortvel posio entre os 5.507 municpios brasileiros analisados no ano 2000, porm, est classificado entre os municpios de mdio desenvolvimento humano (IDH entre 0,5 e 0,8). Em relao a municpios como Triunfo, Mau e Paulnia que tambm abrigam em seu territrio complexos petroqumicos, Camaari apresenta um IDH-M inferior (Quadro 4).

Municpio Triunfo (RS) Mau (SP) Paulnia (SP) Camaari (BA)

ndice 0,78 0,78 0,84 0,73

Quadro 4 Comparativo do IDH-M de Camaari e de outros municpios sede de complexo petroqumico, 2000 Fonte: PNUD (2003)

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J em relao aos municpios baianos ocupa uma posio confortvel, sendo que: 5 municpios (1,2%) esto em melhor situao e 409 municpios (98,8%) esto em situao pior (PNUD, 2003). No perodo entre 1991 e 2000, o IDH-M de Camaari melhorou 12,75%, passando de 0,65 em 1991 para 0,73 em 2000 (Tabela 5), sendo que a expectativa de vida foi o item que mais contribuiu para essa melhora (Figura 25). Se mantiver esta taxa de crescimento do IDH-M, o municpio de Camaari levar 6,7 anos para alcanar Salvador, municpio com o melhor IDH-M do Estado (PNUD, 2003).

Tabela 5 IDH-M dos municpios da RMS e sua classificao no Estado, 1991 e 2000
Municpio (IDH-M) Camaari Candeias Dias D'vila Itaparica Lauro de Freitas Madre de Deus Salvador So Francisco do Conde Simes Filho Vera Cruz Fonte: PNUD (2003) 0,65 0,63 0,65 0,62 0,68 0,66 0,75 0,62 0,66 0,62 1991 Classificao no Estado 8 13 10 17 2 3 1 19 4 18 (IDH-M) 0,73 0,72 0,73 0,71 0,77 0,74 0,81 0,71 0,73 0,70 2000 Classificao no Estado 6 13 7 17 2 4 1 16 8 21

% 50
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Renda Educao 17 38

45

Expectativa de vida

Figura 25 Camaari, formao do IDH-M - 2000 Fonte: PNUD (2003)

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A esperana de vida ao nascer, medida no ano 2000 obteve uma melhora percentual 12,1% em relao ao ano de 1991, passando de 60,2 anos de expectativa de vida para 67,5 anos (Tabela 6). A mortalidade at um ano de idade caiu significativamente, de 67,7 por mil habitantes em 1991 para 34,3 por mil em 2000, representando uma reduo de 49,3% na mortalidade infantil, no entanto um nmero pior que a mdia nacional que em 2000 foi de 30,6 por mil habitantes. A probabilidade de sobrevivncia at os 60 anos tambm melhorou no perodo compreendido entre os censos de 1991 e 2000, passando de 63,4% para 75,8%, mas pior que o nvel nacional que de 77,6% (PNUD, 2003).

Tabela 6 Camaari: indicadores de mortalidade e longevidade - 1991 e 2000

1991 Esperana de vida ao nascer (anos) Mortalidade at um ano de idade (por mil) Probabilidade de sobrevivncia at 60 anos (%), Fonte: PNUD (2003) 60,2 67,7 63,4 2000 67,5 34,3 75,8

A taxa de alfabetizao de pessoas com mais de 15 anos de idade um dos principais itens que compe o clculo do desenvolvimento humano de um municpio e em Camaari o analfabetismo melhorou, com a reduo da taxa de 20,1% em 1991 para 12,4% da populao residente em 2000 (PNUD, 2003). A renda, outro fator preponderante no clculo do IDH-M calculado atravs da soma da renda de todos os habitantes e dividido o resultado pelo nmero total de pessoas que moram no municpio. A renda per capita do municpio cresceu 25,1% no perodo compreendido entre 1991 e 2000, por outro lado, a renda mdia da populao baixa (Tabela 7, p. 112). Esta disparidade pode ser explicada pelo fato da maior parte da renda gerada no circular em Camaari, no aquecendo a economia local e nem fortalecendo o comrcio para proporcionar emprego e renda.

112

Tabela 7 RMS: sub-ndice de renda e renda per capita, 1991 e 2000

Municpio IDH-M Renda, 1991 0,586 0,582 0,598 0,488 0,675 0,564 0,719 0,566 0,544 0,545 IDH-M Renda, 2000 0,623 0,608 0,606 0,587 0,737 0,624 0,746 0,608 0,589 0,596 Renda per Capita, 1991 (R$) 130,46 127,48 140,44 72,49 222,21 114,17 289,30 115,95 101,65 102,37 Renda per Capita, 2000 (R$) 163,15 149,38 146,82 131,24 322,43 164,29 341,32 149,04 133,07 138,55

Camaari Candeias Dias D'vila Itaparica Lauro de Freitas Madre de Deus Salvador Simes Filho So Francisco do Conde Vera Cruz Fonte: PNUD (2003)

4.1.2. A evoluo demogrfica

Camaari ocupa a stima posio entre os municpios mais populosos do Estado, com um total 191.855 habitantes, segundo estimativas do IBGE referentes a 2005, atrs apenas de Salvador, Feira de Santana, Vitria da Conquista, Ilhus, Itabuna e Juazeiro ( 8).

Tabela 8 Classificao dos 10 principais municpios baianos segundo a populao, 1991 e 2005
Municpio Salvador F.de Santana Vit. da Conquista Ilhus Itabuna Jequi Juazeiro Alagoinhas Camaari Barreiras Fonte: www.ibge.gov.br (*) Populao estimada Populao 1991 2 075 273 406 447 225 091 223 750 185 227 144 772 128 767 116 894 113 639 92 640 Colocao 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Populao 2005 (*) 2 673 560 527 625 285 927 221 100 203 816 148 727 203 261 138 366 191 855 134 333 Colocao 1 2 3 4 5 8 6 9 7 11 1991/2005 28,8% 29,8% 27,0% (1,2%) 10,0% 2,7% 57,9% 18,4% 68,8% 45,0%

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Na RMS, Camaari ocupa a segunda colocao, atrs apenas de Salvador. O crescimento populacional de Camaari entre 1991 e 2005, de 68,8%, s superado em termos percentuais por Lauro de Freitas, que apresentou um crescimento da ordem de 110% e por Dias Dvila, que apresentou um crescimento de 73,2%, entretanto, em nmeros absolutos Camaari s perde para Salvador que, no perodo entre 1991 e 2005, aumentou a sua populao em 598.287 habitantes contra 78.216 habitantes de aumento em Camaari (Tabela 9).

Tabela 9 RMS, classificao dos municpios segundo a populao, 1991 e 2005

Municpio Salvador Camaari Lauro de Freitas Simes Filho Candeias Dias Dvila Vera Cruz So Franc. do Conde Itaparica Madre de Deus Fonte: www.ibge.gov.br (1) Populao estimada Populao 1991 2 075 273 113 639 67 270 75 526 67 941 31 260 22 136 20 238 15 055 9 183 Colocao 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Populao 2005 (1) 2 673 560 191 855 141 280 107 561 82 323 54 150 34 520 30 069 21 382 13 823 Colocao 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1991/2005 28,8% 68,8% 110,0% 42,4% 21,1% 73,2% 55,9% 48,6% 42,0% 50,5%

Camaari, Dias Dvila e Lauro de Freitas, apresentaram as maiores taxas de crescimento populacional nas dcadas de 1980 e 1990. Dias Dvila, com taxas de 4,25% e 4,26% e Camaari com 4,17% e 4,04%, para as respectivas dcadas (Tabela 10, p. 114), refletindo os efeitos da implantao do Copec sobre a populao, j preconizado pelo plano diretor do Copec de 1974:
Camaari e Dias Dvila sero profundamente transformadas pelo impacto do Copec, devendo ter suas populaes consideravelmente aumentadas, at 1980, e modificadas profunda e bruscamente as suas caractersticas e funes (GOVERNO DA BAHIA, SME, 1974 apud SPINOLA, 2003, p. 293).

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Tabela 10 RMS, taxa anual de crescimento populacional, 1980/1991 e 1991/2000

Municpio Taxa de Crescimento % 1980/1991 4,17 2,09 4,25 3,01 6,30 0,94 2,95 1,15 4,73 4,38 Taxa de Crescimento % 1991/2000 4,04 1,38 4,26 2,61 5,70 3,08 1,85 2,95 2,96 3,37

Camaari Candeias Dias Dvila Itaparica Lauro de Freitas Madre de Deus Salvador So Francisco do Conde Simes Filho Vera Cruz Fonte: Bahia (2002)

Na srie histrica entre os anos de 1940 e 2005 analisada anteriormente , observa-se um crescimento significativo da populao de Camaari que saltou de 11.188 habitantes em 1940 para estimados de 191.855 habitantes em 2005, um crescimento da ordem de 1.614,8% em 65 anos. Entre os anos de 1970 e 1980, perodo que compreende as obras fsicas e o incio de operao do Copec ocorreu o pico do crescimento populacional, com um aumento da ordem de 166,4%, seguindo-se redues relativas do crescimento, a exemplo do perodo compreendido entre 1980 e 1991, no qual o crescimento foi de 24,4%. Isso, de certa forma, reflete o desmembramento do distrito de Dias Dvila, ocorrido no ano de 1985, que no censo de 1991, j como municpio separado de Camaari, contava com populao de 31.260 habitantes. A taxa de crescimento populacional entre 1991 e 2000 volta a ascender, sendo registrada uma alterao de 42,3%. As projees indicam que a populao de Camaari continuou a crescer, entre 2000 e 2005 aumentando em 18,6%. Alm do incremento decorrente do crescimento vegetativo, a implantao de novas indstrias tem novamente atrado migrantes a exemplo do que ocorreu poca de instalao do Copec impactando no crescimento populacional, na demanda por servios pblicos, na favelizao, na marginalizao, nos nveis de violncia e na degradao ambiental. O Municpio apresenta, em 2005, densidade demogrfica de 252,5 habitantes/km2 com uma ocupao majoritariamente horizontal, por abrigar em seu

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territrio um aglomerado de indstrias, tem atrado historicamente, um contigente populacional que se desloca para o Municpio em busca de emprego e melhores condies de vida. A escolha de Camaari como local para instalao do Copec foi fator decisivo na estruturao do perfil scio-demogrfico do municpio. A sua localizao na RMS e a proximidade da Capital por si s polarizadora de mo de obra , aliada conformao espacial do crescimento econmico da Bahia moldaram duas tendncias associadas:
A primeira representada por um fluxo de migrao de pessoas em busca de oportunidades, diretamente proporcional aos ciclos de crescimento do setor industrial no municpio e reduo da atividade econmica em outras regies do Estado. Sendo que, h a necessidade de se identificar: o fluxo de trabalhadores que se fixam temporariamente, para atender a demandas originrias do processo de instalao ou expanso de plantas industriais; aqueles que, aps o trabalho temporrio fixam residncia pela ausncia de alternativas em outros locais; e aqueles que efetivamente elegem o Municpio pela possvel oferta de empregos ou em conseqncia de uma ocupao de emprego. Cada motivao de migrao e perspectiva de temporalidade produz impactos distintos nas polticas e nos servios pblicos municipais. A segunda tendncia est relacionada ao nvel de renda de quem se fixa no municpio. Com um setor industrial intensivo de capital e exigente quanto qualificao da mo-de-obra, os empregos oferecidos no Municpio possuem nvel salarial suficiente para, em razo da proximidade com Salvador, estimularem seus ocupantes a residirem em locais com maior e melhor oferta de infra-estrutura e servios urbanos. O resultado disso que a renda mdia dos residentes no municpio menos da metade da renda per capita gerada no Municpio, conforme dados de 2004. (CAMAARI, 2005a, p. 17)

Embora os estudos sejam insuficientes, essas duas tendncias dificilmente sero revertidas em mdio prazo, caracterizando Camaari como um municpio importador de mo-de-obra, majoritariamente pouco qualificada para os padres industriais, e com uma populao residente demandante de servios pblicos. Alm de ter registrado um crescimento da populao vertiginoso, o municpio de Camaari modificou o seu perfil de ocupao espacial, passando a populao a concentrar-se nos ncleos urbanos. Na dcada de 1940, somente 25,1% da populao localizavam-se em reas urbanas, essa parcela cresceu paulatinamente, at atingir uma taxa de urbanizao de 95,5% no ano 2000 (Tabela 11, p. 116).

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Tabela 11 Camaari, evoluo da taxa de urbanizao, 1940 2000

Ano Taxa 1940 25,1% 1950 32,2% 1960 45,9% 1970 60,6% 1980 85,4% 1991 95,2% 2000 95,5%

Fonte: Bahia (1976); Bahia (1985) e www.ibge.com.br

De certo modo, Camaari acompanhou e at superou a tendncia brasileira de redistribuio da populao pelo territrio.
Nos ltimos 60 anos a populao brasileira sofreu grandes alteraes na sua composio e distribuio pelo territrio. Em 1940, a populao urbana representava 31,24% do total do pas, alcanando 44,67% em 1960, 67,59% em 1980 e, finalmente, 81,24% em 2000. Tais dados demonstram o nvel de urbanizao que o territrio alcanou em cerca de 50 anos (BRAGA e MATOS, 2005, p. 5).

De acordo com dados do IBGE para 2000, a taxa de urbanizao do municpio a sexta do Estado, ficando atrs apenas de Itaparica, Salvador, Saubara, Itabuna e Madre de Deus (Tabela 12) e superando municpios de grande porte como Feira de Santana e Vitria da Conquista.

Tabela 12 Classificao dos dez principais municpios baianos segundo a taxa de urbanizao, 2000
Municpio Itaparica Salvador Saubara Itabuna Madre de Deus Camaari Lauro de Freitas Itapetinga Dias Dvila Eunpolis Taxa de Urbanizao (%) 100,0 (*) 99,9 98,8 97,2 96,4 95,5 95,4 95,2 94,1 94,1

Fonte: www.ibge.com.br (*) Ressalte-se que nesse municpio devido a uma lei municipal toda a populao residente considerada urbana

Ainda segundo os dados do censo de 2000, os distritos de Camaari tambm apresentam altas taxas de urbanizao. Abrantes com taxa de 94,0% e

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Monte Gordo com 79,5%, tm a maior parte de seus habitantes morando em locais que so considerados, pelos critrios do IBGE, como ncleos urbanos (Tabela 13).

Tabela 13 Camaari, populao urbana e rural por distrito, 2000

Distrito Abrantes Camaari Sede Monte Gordo Total Fonte: www.ibge.com.br Total 27 504 116 700 17 523 161 727 Urbana 25 843 114 633 13 926 154 402 Rural 1 661 2 067 3 597 7 325 Taxa de Urbanizao 94,0% 98,0% 79,5% 95,5%

Com relao distribuio da populao total por sexo, observa-se um equilbrio muito grande entre os gneros, com a populao masculina

representando 50,1% do total e a populao feminina 49,9% do total (Tabela 14).

Tabela 14 Camaari, populao residente por sexo, 2000

Municpio/Sexo Camaari Masculino Feminino Fonte: www.ibge.com.br Total 161 727 80 962 80 765 (%) 100,0 50,1 49,9

Na rea urbana, h um equilbrio entre a populao de homens e mulheres, no entanto na rea rural existe o predomnio do sexo masculino, com 3.894 homens e 3.431 mulheres, representando 53,2% e 46,8%, respectivamente, do total da populao rural de Camaari (Tabela 15).

Tabela 15 Camaari, RMS e Bahia, Populao residente por sexo e localizao do domiclio por rea, 2000
Localizao Populao Total Camaari RMS Bahia Fonte: Brasil (2000) 161 727 3 021 572 13 070 250 Homem 77 068 1 412 580 4 227 922 Urbana Mulher 77 334 1 561 300 4 544 426 Homem 3 894 24 745 2 234 111 Rural Mulher 3 431 22 947 2 063 791

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A anlise da distribuio da populao residente em Camaari por grupo de idade (Tabela 16), mostra que, desde 1980, a participao de indivduos at os 29 anos vem decrescendo, passando de 73,9% em 1980 at chegar em 65,5% no ano 2000, e que a parcela da populao em idade produtiva22 vem aumentando, representando em 1980, 1991 e 2000, respectivamente, 52%, 55% e 63,6%.

Tabela 16 Populao residente em Camaari por grupo de idade, 1980 - 2000

Faixa Etria 0a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 a 69 70 ou + Idade ignorada TOTAL 89 178 100,0 113 639 100,0 161 727 100,0 16 651 12 620 10 087 8 664 9 505 8 362 10 480 5 914 3 409 1 904 1 181 401 1980 Total % 18,7 14,2 11,3 9,7 10,7 9,4 11,8 6,6 3,8 2,1 1,3 0,4 Acumulado % 18,7 32,8 44,1 53,9 64,5 73,9 85,6 92,3 96,1 98,2 99,6 100,0 14 695 16 876 15 848 12 265 11 662 10 254 16 024 8 179 4 097 2 178 1 385 176 1991 Total % 12,9 14,9 14,0 10,8 10,3 9,0 14,1 7,2 3,6 1,9 1,2 0,1 Acumulado % 12,9 27,8 41,7 52,5 62,8 71,8 85,9 93,1 96,7 98,6 99,9 100,0 17 598 16 766 17 768 20 529 18 641 14 702 24 210 16 681 8 093 4 090 2 649 0 2000 Total % 10,9 10,4 11,0 12,7 11,5 9,1 15,0 10,3 5,0 2,5 1,6 0 Acumulado % 10,9 21,3 32,2 44,9 56,5 65,5 80,5 90,8 95,8 98,4 100,0 100,0

Fonte: Brasil (1991 e 2000) e Bahia (1994)

Segundo dados do IBGE, no Censo Demogrfico de 2000, 67,4% dos chefes de domiclio do municpio recebiam, naquele ano, remuneraes entre um e cinco salrios (Tabela 17).

Tabela 17 Camaari, distribuio percentual da renda mensal dos chefes de domiclio por classes de rendimento mensal, 2000
Municpio At 1 SM 5,8% Entre 1 e 5 SM 67,4% Entre 5 e 10 SM 7,8% Entre 10 15 SM 1,7% Maior que 15 SM 1,6% Sem Rendimen to 15,8%

Camaari

Fonte: Brasil (2000) Nota: SM = Salrio Mnimo

22

Contingente populacional compreendido entre 14 e 60 anos. Por questes metodolgicas, trabalhou-se com as faixas entre 15 e 59 anos.

119

Observa-se tambm, que 5,8% recebem menos de um salrio mnimo e somente uma pequena minoria, de 1,7% e 1,6%, recebem entre dez e quinze e mais de quinze salrios mnimos, respectivamente. Observa-se que a maior parte da populao com mais de 10 de idade tem um rendimento mdio abaixo de cinco salrios ou no aufere rendimentos. Somente 5,2% da populao tm rendimentos acima de cinco salrios e apenas 0,4% ganha mais de vinte salrios mnimos (Tabela 18).

Tabela 18 Camaari, rendimento mdio mensal da populao com 10 anos ou mais de idade, 2000
Rendimento Mdio Mensal At 1 SM Mais de 1 a 2 SM Mais de 2 a 5 SM Mais de 5 a 10 SM Mais de 10 a 20 SM Mais de 20 SM Sem rendimento Total Fonte: Brasil (2000) Nota: SM = Salrio Mnimo Camaari 24 377 18 041 15 671 4 702 1 417 524 62 631 127 363 Percentual 19,2% 14,2% 12,3% 3,7% 1,1% 0,4% 49,1% 100,0%

De acordo com os critrios adotados no Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil (PNUD, 2003), o municpio de Camaari apresentou no ano de 1991 um percentual de 18,6% de sua populao em nvel de indigncia, ou seja, com rendimentos abaixo da quantia monetria necessria para a aquisio da cesta alimentar bsica, sendo que no perodo entre o ano de 1991 e o ano 2000 a situao se agravou, pois esse indicador de pobreza aumentou para 21,3%, denotando o recrudescimento da taxa de indigncia (Tabela 19, p. 120). Ao analisar os indicadores de pobreza constata-se que todos eles pioraram no perodo compreendido entre 1991 e 2000. O percentual de pobres aumentou de 44,5% para 46,2%, de crianas indigentes de 23,6% para 29,0% e de crianas pobres de 53,1% para 59,3%.

120

Tabela 19 - Camaari, indicadores de pobreza, 1991 e 2000

1991 (%) Indigentes Pobres Crianas indigentes Crianas pobres Fonte: PNUD (2003) 18,6 44,5 23,6 53,1 2000 (%) 21,3 46,2 29,0 59,3

4.1.3. A estrutura do sistema de sade

O municpio de Camaari faz parte da 1 Diretoria Regional de Sade do Estado da Bahia (DIRES), sediada em Salvador, e composta pelos seguintes municpios, Camaari, Candeias, Dias Dvila, Itaparica, Lauro de Freitas, Madre de Deus, Salvador, Santo Amaro, So Francisco do Conde, Simes Filho e Vera Cruz. Camaari contava, no ano 2002, com 4 hospitais conveniados com o Sistema nico de Sade (SUS), sendo um estadual, o Hospital Geral de Camaari (HGC) e trs particulares, perfazendo um total de 258 leitos (Tabela 20, p.121). Na RMS, Camaari s tem menos hospitais e leitos que Salvador, no entanto esse nmero no suficiente para atender a demanda dos moradores do municpio e de municpios circunvizinhos, como Dias Dvila e Simes Filho, que tambm se utilizam dessas unidades de sade. O HGC conta com 176 leitos e oferece os servios de emergncia, clnica mdica, obstetrcia e cirurgia, ginecologia, puericultura, pediatria, toca-ginecologia, planejamento familiar, colposcopia, angiologia, cirurgias nas reas de

endocrinologia, pediatria, gastroenterologia, oftalmologia e dermatologia, plstica em geral, ortopedia, odontologia, neonatologia, medicina interna, berrio, laboratrio e rdio imagem.

121

Tabela 20 Bahia e RMS, hospitais conveniados com o SUS segundo a natureza, leitos existentes e contratados, 2002
Municpios Bahia Camaari Candeias Dias D'vila Itaparica Lauro de Freitas Madre de Deus Salvador So Francisco do Conde Simes Filho Vera Cruz 1 1 44 1 1 11 13 9 11 52 67 7 001 Total 466 4 1 2 Federal Estadual 39 1 1 Municipal 176 1 Particular 155 3 1 Filantrpico 81 Pesquisa 13 Sindical 2 Leitos Existentes 28 768 258 57 66

1 1

1 -

43 31

Fonte: Bahia (2004a)

Segundo informaes da secretaria de sade de Camaari, a rede municipal de sade conta com 41 unidades de atendimento distribudas da seguinte forma:

07 Unidades Bsicas; 05 Unidades Bsicas com atendimento 24 horas; 22 Unidades do Programa de Sade da Famlia; 01 Policlnica com 14 especialidades; 01 Servio de Atendimento Mvel de Urgncia com 04 Unidades mveis; 01 Unidade de Cadastramento do SUS; 01 Central de Regulao e Auditoria do SUS; 01 Centro de Controle de Zoonoses; 01 Centro de Referncia de Sade do Trabalhador; 01 Centro de Vigilncia em Sade.

Segundo dados da Secretaria de Planejamento e Meio ambiente de Camaari (SEPLAN) (CAMAARI, 2005a), a rede privada de sade compreende 70 estabelecimentos com atendimento nas reas de odontologia, odontologia peditrica, endodontia, prtese, clnica geral, psicologia, pediatria, cirurgia geral,

122

anestesia,

cardiologia,

endocrinologia,

angiologia, urologia,

cirurgia

plstica, ultra-

gastroenterologia,

dermatologia,

pneumologia,

proctologia,

sonografia, laboratrio, cirurgia peditrica, emergncia, medicina do trabalho, neurologia, nefrologia e dilise. Desse total, 21 tm convnio com o SUS, disponibilizando 82 leitos. O coeficiente de leitos por habitante d a indicao da realidade quanto infra-estrutura fsica da sade, porm, isoladamente, no mostra as reais condies de atendimento populao (Tabela 21).

Tabela 21 - Camaari, indicadores de infra-estrutura de sade, 1991 e 2000

Leitos por 1000 Habitantes, 2000. Enfermeiros com curso superior (%), 1991. Enfermeiros com curso superior (%), 2000. Nmero de mdicos residentes por 1 000 habitantes, 1991. Nmero de mdicos residentes por 1 000 habitantes, 2000. Fonte: PNUD (2003) 1,5 0,0 7,1 0,0 0,1

No ano de 1991, o percentual de enfermeiros com nvel superior era nulo, no ano 2000 observa-se uma melhora, 7,1% dos profissionais de enfermagem que trabalhavam no Municpio tinham formao superior. O nmero de mdicos residentes por mil habitantes tendia a zero em 1991, em 2000 observa-se uma pequena melhora, 0,1 mdicos por mil habitantes, mas que, no entanto, ainda se encontra muito abaixo do ndice recomendado pela Organizao Mundial da Sade (OMS) que de um mdico para cada mil habitantes. Estima-se que a proximidade com Salvador, cidade com melhor infraestrutura, induz os mdicos a no fixarem residncia em Camaari. Em 2003, trabalhavam em Camaari 355 servidores estaduais da rea de sade, o que representa 4,2% do total de servidores que trabalhavam na RMS, a maioria dos servidores da rea de sade se concentram no municpio de Salvador, o nmero de 7.871, o que representa 92,4% do total (Tabela 22, p. 123). Em virtude dessa concentrao e da pouca distncia entre os municpios, parte da populao de Camaari recorre aos atendimentos oferecidos pela rede pblica em Salvador.

123

Tabela 22 Camaari, Salvador e RMS, servidores estaduais da rea de sade, segundo o tipo de ocupao, 2003
Local Total Aux. de Enferm. 149 2 821 3 090 Mdico Enferm. Atend. de Enferm. 2 201 212 Agent e de Sade 1 71 79 Tc. Patol. Clnica 22 484 528 Odontlogo 13 283 298 Assist . Social 12 309 331 Farmacutico 12 221 241 Nutricionista 3 139 144

Camaari Salvador RMS

355 7 871 8 519

109 1 861 2 045

16 849 887

Fonte: Bahia (2004a)

4.1.4. A estrutura de ensino

Os servios pblicos de educao, assim como os de sade, so essenciais para melhorar o quadro socioeconmico de Camaari. Ambos so fortemente impactados pelo processo de migrao decorrente do modelo de desenvolvimento econmico implantado. No ranking baiano do IDS, o ndice do Nvel de Educao de Camaari ocupava em 2000 a 85 posio. No entanto, a taxa de analfabetismo da populao de 15 anos ou mais, no ano de 2000, alcanou 12,4%, uma mdia melhor que a mdia do Estado, de 22,1%, no entanto, pior que cinco municpios da RMS (Tabela 23). Tabela 23 Bahia e RMS, analfabetismo da populao com 15 anos ou mais, 1991 e 2000
Municpio Bahia Camaari Candeias Dias D'vila Itaparica Lauro de Freitas Madre de Deus Salvador Simes Filho So Francisco do Conde Vera Cruz Fonte: PNUD (2003) 1991 (%) 35,3 20,1 22,3 20,4 18,9 19,6 15,8 9,8 18,8 28,9 24,3 2000 (%) 22,1 12,4 13,5 12,2 14,9 9,4 8,7 6,3 11,6 16,8 16,1

124

Para a educao infantil, em 2002, o Municpio contava com 29 escolas especializadas na educao infantil e classes de alfabetizao, sendo 16 particulares e 13 municipais, dessas apenas uma localizada em rea rural, o que explica o reduzido nmero de matrculas iniciais na zona rural, apenas 24 matrculas, em relao ao total de matrculas que foi de 3.074 crianas (BAHIA, 2004a). Em 2002, o quadro de docentes que atuavam na educao infantil e em classes de alfabetizao, dentro do municpio era da ordem de 109 profissionais, sendo que 52 funcionrios municipais e 57 trabalhavam em instituies de ensino de carter particular (Tabela 24).

Tabela 24 Camaari, nmero de docentes em exerccio na educao infantil e classes de alfabetizao por localizao e dependncia administrativa, 2002
Nmero de Docentes Total Federal 109 Urbana Estadual Municipal 51 Particular 57 Federal Estadual Rural Municipal 1 Particular -

Fonte: Bahia (2004a)

Camaari, em 2002, perfazia um total de 78 escolas voltadas para o ensino fundamental, dessas, 44 concentradas na zona urbana, sendo 40 da rede pblica quatro sob a administrao estadual e 36 sob a gesto municipal. Na zona rural localizam-se 34 escolas, todas pblicas e sob a gesto municipal (Tabela 25).

Tabela 25 Camaari, nmero de estabelecimentos que ministram o ensino fundamental, por localizao e dependncia administrativa, 2002
Nmero de Estabelecimentos Total Federal 78 Urbana Estadual 4 Municipal 36 Particular 4 Federal Estadual Rural Municipal 34 Particular -

Fonte: Bahia (2004a)

Em 2002, foram efetivadas 42.908 matrculas de alunos no ensino fundamental, sendo 14.263 na zona rural e 28.645 na zona urbana. A totalidade dos alunos matriculados na zona rural est ligada a uma instituio de ensino pblico de gesto municipal, e na zona urbana existe uma diviso entre escolas estaduais, municipais e particulares (Tabela 26, p. 125).

125

Tabela 26 Camaari, matrcula inicial no ensino fundamental por localizao e dependncia administrativa, 2002
Matrcula inicial Total Federal 42 908 Urbana Estadual 3 263 Municipal 27 773 Particular 114 Federal Estadual Rural Municipal 14 263 Particular -

Fonte: Bahia (2004a)

No ensino fundamental trabalham um total de 1.329 docentes, a maioria vinculada com o municpio (1.170), uma pequena parte com o governo estadual (88) e somente 24 so empregados de escolas particulares (Tabela 27).

Tabela 27 Camaari, nmero de docentes em exerccio no ensino fundamental por localizao e dependncia administrativa, 2002
Nmero de Docentes Total Federal 1 329 Urbana Estadual 88 Municipal 777 Particular 24 Federal Estadual Rural Municipal 440 Particular -

Fonte: Bahia (2004a)

Voltadas

para

ensino

mdio,

que

constitucionalmente

responsabilidade do Estado, esto instaladas 10 escolas, sendo oito localizadas na rea urbana e somente duas na rea rural, e dessas 10 escolas, trs so municipais e uma particular (BAHIA, 2004a). Observa-se uma grande carncia no fornecimento de ensino mdio, pois o Municpio abriga dentro dos seus limites, somente 10 escolas de ensino mdio e uma populao entre 15 e 19 anos da ordem de 20.529 habitantes no ano 2000 , faixa etria naturalmente demandante do ensino mdio. Dos 351 docentes 10 que lecionam no ensino mdio 244 regular e

profissionalizante

dos

estabelecimentos

existentes,

apresentavam

licenciatura completa e 82 possuam outro curso superior. Apenas 25 professores dispunham apenas do nvel mdio (Tabela 28, p. 126).

126

Tabela 28 Camaari, nmero de docentes em exerccio no ensino mdio regular e mdio profissionalizante, por grau de formao, 2002
Grau de Formao Total Ensino Mdio Magistrio Completo Outra Formao Completa Licenciatura Completa Ensino Superior Comp. sem Licenciatura Com Magistrio Sem Magistrio

351

22

244

34

48

Fonte: Bahia (2004a)

No ensino do 3 grau, o Municpio atualmente abriga duas instituies (Figura 26), a UNEB e a Faculdade Metropolitana de Camaari (FAMEC), oferecendo nove cursos de graduao e oito de ps-graduao.

Figura 26 UNEB e Famec: instalaes em 15/12/2005 Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

A UNEB comeou a funcionar no 2 semestre de 1998 com somente um curso, o de Cincias Contbeis. Formou sua primeira turma em 2003/1, apenas 12 bacharis. Atualmente oferece os cursos de Pedagogia, Cincias Contbeis e Direito e ps-graduao em Psicopedagogia e Psicomotricidade, totalizando 822 alunos matriculados. A Famec, instalada em 1998, oferece os cursos de Pedagogia, Administrao de Empresas, Engenharia Ambiental, Engenharia de Produo, Engenharia Mecatrnica e Direito. Alm de Ps-graduao em: Gesto Educacional; Gerenciamento Ambiental; Metodologia do Ensino Superior; Gesto de Pessoas e

127

Servios; Logstica Empresarial e Metodologia do Trabalho Cientfico e Formao do Profissional Pesquisador. O ensino profissionalizante no Municpio at o ano de 2002 era basicamente disponibilizado pelo Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC), e estava concentrado nos cursos de Idiomas e Hotelaria e Turismo (Tabela 29). Os cursos e treinamentos demandados pelas indstrias instaladas Em Camaari so supridos principalmente por Salvador e uma pequena parte por Simes Filho.

Tabela 29 Senac, ensino profissionalizante em Camaari, 2002

Curso Hotelaria e Turismo Idiomas Diversos Fonte: Bahia (2004a) Nmero de Matrculas 2 046 212 591 Evaso 36 31 3 Concluso 1 915 160 569

Em 2003, foi inaugurado o Centro de Educao Tecnolgica do Estado da Bahia (CETEB), dirigido pela Associao Tecnolgica Educacional de Camaari (ATEC), entidade sem fins lucrativos, composta pelas seguintes organizaes: PMC, Ford Motors Company do Brasil Ltda., Comit de Fomento Industrial de Camaari (COFIC), Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), Associao Comercial e Industrial de Camaari, Cmara de Dirigentes Lojistas (CDL) e Sindicatos de Trabalhadores (Figura 27, p. 128). As aes do Ceteb so orientadas pela Secretaria de Educao do Estado (SEC), atravs do Plano Estadual de Educao Profissional (PEP). As instalaes do Ceteb dispem de 10 salas de aulas e laboratrios para capacitao e formao tcnica nas reas de Eletrnica, Informtica, Mecnica, Qumica, Mecnica Automotiva, Mecatrnica, Processos Industriais e Turismo Ecolgico.

128

Figura 27 Ceteb: instalaes em 15/12/2005 Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

4.1.5. A questo habitacional

Com a implantao do Copec, na dcada de 1970 migraram para Camaari muitos trabalhadores e indivduos em busca de emprego. Os governos federal, estadual e municipal para atender a massa de migrantes e trabalhadores que se deslocaram para o Municpio incentivaram/implantaram vrios programas habitacionais que deram origem a bairros denominados: Glebas A, B, C, D, E e H, Piaaveira e Inocoop. A PMC implantou a poca o PHOC, destinado massa de migrantes que para l se deslocou em busca de empregos. O Instituto de Orientao s Cooperativas Habitacionais (Inocoop) construiu um conjunto habitacional para a

129

camada da populao que possua uma faixa de renda um pouco superior a trs salrios mnimos, que se transformou num bairro de mesmo nome (Figura 28).

Figura 28 Camaari: Bairro Inocoop em 15/12/2005 Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

A cidade de Camaari apresenta um desenho urbano relativamente bem estruturado, a organizao espacial mostra-se em parte concntrica, com sistema virio radial (Figura 29, p. 130). Segundo os estudos para a Adequao e Atualizao da Proposta de Plano Diretor Urbano de Camaari ao Estatuto da Cidade (CAMAARI, 2005b), o municpio de Camaari tem um dficit habitacional da ordem de 12.270 moradias, concentradas principalmente na faixa de renda de at 5 salrios mnimos. Ainda de acordo o mesmo estudo, o total de unidades habitacionais subnormais de 18.436 distribudos em 43 assentamentos. Destes nmeros, 5.834 moradias esto em loteamentos clandestinos23 e 12.602 em loteamentos irregulares24. O total de famlias residentes nesses assentamentos de 79.680 pessoas, ou seja, 49% da populao municipal.
Loteamento realizado por pessoas no proprietrias das reas que foram loteadas. O loteamento irregular feito sem a aprovao da Prefeitura, em desacordo com o projeto ou sem cumprir o prazo de trmino das obras, no inscrito e nem registrado no Cartrio de Registro de Imveis.
24 23

130

Figura 29 Ocupao espacial da cidade de Camaari, 2005 Fonte: Camaari (2005b)

131

Dentre esses loteamentos, sejam clandestinos ou irregulares, esto situadas 2.158 moradias em reas de risco, incluindo aquelas sujeitas a inundao, desabamento ou sob linha de transmisso de energia, e em reas de preservao ambiental (Figura 30).

Figura 30 Rio Camaari: ocupao irregular Fonte: Camaari (2005b)

Camaari se caracteriza ainda pela invaso de reas com posterior urbanizao pela Prefeitura (Figura 31), o processo de urbanizao municipal em parte patrocinado por aquelas ocupaes informais que ao fim tornam-se absorvidas por uma parte da populao de renda mais elevada.

Figura 31 Bairro da Piaaveira: Construo de casas populares em 06/01/2006 Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

132

4.1.6. Elementos culturais

A escolha de Camaari, como rea de instalao de um projeto de desenvolvimento industrial, induziu no local, mudanas intencionalmente articuladas, que modificaram seus contornos e organizou os espaos de modo funcional, desconhecendo as heranas simples dos moradores locais: Camaari territrio da diversidade e tenso entre tradio e modernidade, entrelaadas num ambiente social fortemente estratificado e espacialmente definido (CAMAARI, 2005a, p. 35). No Municpio, comum entre os moradores a afirmao de que no h uma identidade cultural, nem smbolos que o diferencie, no entanto, observa-se que o lugar tem uma identidade prpria e h uma identidade da populao face ao lugar:
Camaari tem uma histria antiga que remonta ao incio da colonizao planejada pelo estado portugus e tem uma histria moderna que o insere no contexto econmico globalizado, produto planejado do estado nacional. Camaari tem, tambm, lugares diversificados em ambientes e formas de ocupao: paisagens, stios histricos e espaos de produo, reas do viver de residentes permanentes e do lazer dos residentes temporrios. Camaari tem smbolos: Abrantes dos jesutas, Arembepe dos hippies, Plo Petroqumico (CAMAARI, 2005a, p. 35).

Laraia (2002), afirma que o homem o resultado do meio cultural em que foi socializado, sendo ento herdeiro de um longo processo acumulativo, que reflete o conhecimento e as experincias adquiridas pelas numerosas geraes que o antecederam. A manipulao adequada e criativa desse patrimnio cultural permite as inovaes e as invenes. Estas no so, pois, o produto da ao isolada de um gnio, mas o resultado do esforo de toda uma comunidade. A manuteno de manifestaes populares tradicionais pelos moradores locais dos povoados os que j estavam antes da indstria , e a demanda de entretenimento e arte do contingente de jovens urbanos descendentes dos trabalhadores que se fixaram na sede municipal , constroem juntos identidades prprias frente ao lugar. De acordo com a PMC (CAMAARI, 2005a), os principais grupos culturais existentes nos povoados do municpio so: Boi Janeiro de Parafuso; Boi Mirim de Parafuso; Boi Reisado de Barra do Pojuca; Bumba-Meu-Boi de Parafuso; Marujada; Samba de Roda de Parafuso e Chegana de Arembepe.

133

O Municpio conta com poucos espaos culturais, no entanto conta com 135 entidades e grupos culturais cadastrados na Coordenao de Cultura do Municpio, no ano 2005 (CAMAARI, 2005a). Os grupos culturais e artistas individuais no ano de 2003 perfaziam um total de 364, sendo que os grupos musicais so a maioria, com um percentual de 33% (Tabela 30).

Tabela 30 Camaari, grupos culturais e artistas individuais por rea, 2003

Atividade Musicais Teatro Arte popular Literatura Artesanato Dana Capoeira Produtor Modelo Artes cnicas Culinria Total Quantidade 120 68 63 28 23 20 19 12 7 3 1 364 Percentual 33,0% 18,7% 17,3% 7,7% 6,3% 5,5% 5,2% 3,3% 1,9% 0,8% 0,3% 100,0%

Fonte: Coordenao de Cultura (2003 apud CAMAARI, 2005a)

O Teatro Magalhes Neto, nico teatro do Municpio, tem capacidade para 160 pessoas e necessita de reformas, pois as suas atuais condies no proporcionam o conforto nem a operacionalidade necessria (Figura 32).

Figura 32 Teatro Magalhes Neto em 06/01/2006 Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

134

4.1.7. A situao do abastecimento de gua, saneamento bsico e limpeza pblica

O sistema de abastecimento de gua de Camaari realizado pela Empresa Baiana de gua e Saneamento (EMBASA). A captao local, baseada na retirada de gua do subsolo, feita por meio de poos profundos, aproveitando o potencial do aqfero de So Sebastio. O sistema de abastecimento de gua de Camaari soma 52.882 ligaes de gua no ano de 2004 (Tabela 31), com 57,9% das ligaes na sede do municpio, onde se concentra quase 75% da populao. As indstrias em funcionamento tambm se utilizam de um sistema de poos profundos que lhes garante o suprimento necessrio de gua.

Tabela 31 Camaari, ligaes de gua por distritos e povoados, 2004

Ligao de gua no municpio Residencial Sede Camaari Parafuso Machadinho Vila de Abrantes Vila de Abrantes Catu de Abrantes Jau Areias Arembepe Busca Vida Monte Gordo Monte Gordo Guarajuba Itacimirim Barra de Pojuca Total Geral Fonte: Embasa (apud CAMAARI, 2005a) 27 977 722 443 3 992 1 054 2 379 630 3 680 179 4 035 3 136 618 1 674 50 519 rea de abrangncia Comercial 1 457 8 11 161 42 120 38 148 13 110 117 34 50 2 309 Outros 14 0 0 0 0 0 38 0 0 0 2 0 0 54 Total 29 448 730 454 4 153 1 096 2 499 706 3 828 192 4 145 3 255 652 1 724 52 882

O percentual da populao abastecida com gua encanada em 1991 correspondia a 62,3% da populao, no ano 2000 esse percentual apresenta uma melhora e passa para o patamar de 75,0% da populao (PNUD, 2003). Um percentual que demonstra que dentro dos limites do municpio existe um quarto da

135

populao sem acesso a um servio bsico de grande importncia para a qualidade de vida. Nos povoados, observam-se obras de ampliao da rede de

abastecimento de gua e saneamento bsico (Figura 33), principalmente nos povoados prximos BA-099, onde atualmente ocorre um clere processo de ocupao do espao com loteamentos voltados para as classes mdia e alta.

Figura 33 Barra do Pojuca: obras de ampliao da rede de gua em 28/10/2005 Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

A Lei orgnica de Camaari, no artigo 153, rege que na execuo da poltica urbana dever o municpio propiciar populao, dentre outros direitos, o acesso ao saneamento bsico. No entanto, a quantidade de casas e

estabelecimentos comerciais ligados rede de esgotos municipal muito pequena (Tabela 32, p. 136). Segundo dados do PNUD (2003), em 1991 somente 57,8% dos moradores de Camaari moravam em casas com banheiro ligadas a fossas ou a esgoto a cu aberto , esse nmero melhora na dcada seguinte, passando para 71,7% em 2000. O Municpio no tem uma rede de saneamento bsico que atenda a todos. A maior parte da populao se utiliza de fossas ou despejam os dejetos na rede pluvial lanando o esgoto sem nenhum tratamento no leito dos inmeros rios e crregos que cortam o municpio e desguam em rios maiores como os rios Joanes e Capivara Grande.

136

Tabela 32 Camaari, ligaes de esgoto por distrito e povoados, 2004

Ligao de esgoto no municpio rea de abrangncia Residencial Sede Camaari Parafuso Machadinho Vila de Abrantes Vila de Abrantes Catu de Abrantes Jau Areias Arembepe Busca Vida Monte Gordo Monte Gordo Guarajuba Itacimirim Barra de Pojuca Total Geral Fonte: Embasa (apud CAMAARI, 2005a) 147 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 149 Comercial 6 876 0 0 0 172 0 0 0 0 0 0 0 0 7 048 Total 7 023 0 0 0 174 0 0 0 0 0 0 0 0 7 197

Segundo dados da Embasa (CAMAARI, 2005a), a maior parte das poucas ligaes de esgotos se localizam na cidade de Camaari e de estabelecimentos comerciais, nas vilas e nos povoados o saneamento bsico quase inexistente. Na cidade de Camaari tem o bairro do Dois de Julho e mais dois ou trs bairros com saneamento, nas vilas e povoados quase no h. Num municpio rico como Camaari, que tem a Cetrel25, no podia estar acontecendo isto (SILVA NETO, 2005). A profundidade do lenol fretico mnima e a deposio de esgotos diretamente no solo pode constituir, em determinados locais, um elevado risco de contaminao das guas subterrneas, principalmente nas reas em que os solos apresentam maior permeabilidade. O afloramento do lenol em alguns trechos forma
25

A Central de Tratamento de Efluentes Lquidos (CETREL) uma empresa privada de proteo ambiental, inaugurada em 1978 junto com o Copec, 70% de suas aes pertencem s empresas usurias, e 30% so de propriedade do Estado da Bahia. A Cetrel era responsvel somente pelo tratamento dos efluentes lquidos e monitoramento ambiental da rea de influncia do COPEC, atualmente teve o escopo de suas atividades ampliado passando a processar resduos slidos perigosos em aterros industriais, incinerar resduos perigosos contaminados com organoclorados e a monitorar a qualidade do ar, da gua subterrnea e dos corpos receptores na rea de influncia do Centro Industrial de Camaari.

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lagoas ou reas midas, nessas reas, no havendo drenagem de esgotos, a situao complica-se. Agrava-se ainda mais pela constituio dos terrenos, formados por sedimentos arenosos, bastante permeveis, o que os torna muito vulnerveis s cargas poluentes. Os problemas decorrentes da falta de controle sobre o adequado destino final dos esgotos, causam um srio impacto sobre os recursos hdricos de Camaari. Este impacto agrava-se medida que aumentam os aglomerados populacionais, tendncia crescente no municpio. As indstrias localizadas dentro do Centro industrial de Camaari so atendidas pela Cetrel. Na estao central de tratamento da Cetrel, so removidos os poluentes dos efluentes lquidos das indstrias. Aps o tratamento eles so conduzidos at o mar atravs do emissrio submarino, que substituiu os rios Capivara Pequeno e Jacupe como condutores dos efluentes tratados at o mar. A responsabilidade referente limpeza pblica, da Empresa de Limpeza Pblica de Camaari (LIMPEC), rgo da administrao indireta da PMC (Figura 34). A Limpec administra e executa servios de limpeza urbana como: coleta de lixo domiciliar, comercial, industrial, hospitalar, varrio de vias e logradouros, servios especiais e destinao final.

Figura 34 Limpec, casa do gari em 06/01/2006 Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

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O percentual de indivduos que habitam domiclios urbanos no municpio e tem coleta de lixo, segundo dados do PNUD (2003), da ordem de 88,3% da populao. Segundo a Limpec, a coleta de resduos slidos gerados pelas residncias e pelo comrcio feita diariamente, tanto na sede, quanto na orla martima, totalizando uma mdia de 193,3 toneladas/dia. A coleta industrial feita nas indstrias localizadas nas reas do Copec e do CIA, recolhendo os resduos slidos industriais e ordinrios domiciliares produzidos pelas empresas, numa mdia de 80 toneladas/dia. A coleta hospitalar recolhe os resduos slidos gerados pela rede de sade pblica e particular do municpio, atendendo tambm as unidades de sade instaladas nas empresas, sendo recolhidas em mdia 0,5 t./dia. A limpeza e varrio dos logradouros pblicos so realizados diariamente, abrangendo a sede e a orla martima, num total de 146,5km e 42 km, respectivamente. Os servios especiais so constitudos de limpeza de boca de lobo, praias, praas, jardins, capinagem, roagem, pintura de meio fio, poda de rvores e recuperao de reas degradadas. O Municpio, tanto na sua sede quanto nas vilas e povoados, apresenta um aspecto satisfatrio quanto a limpeza.

4.1.8. Energia eltrica

A distribuio de energia eltrica no Estado realizada pelas empresas Coelba, CHESF, Braskem e Sulgipe. A Coelba detm a concesso para distribuio de energia na maior parte dos municpios do Estado, atendendo a 97% dos consumidores da Bahia. Os municpios restantes so atendidos pela Sulgipe. A CHESF atende consumidores de grande porte, enquanto a Braskem distribui energia para as empresas do Centro Industrial de Camaari (SUDIC, 2006). O fornecimento de energia eltrica para Camaari exclusive o centro industrial realizado pela Coelba. Segundo dados da concessionria do servio, em maio de 2005 o nmero total de consumidores chegou a 59.131, sendo dividido da seguinte forma: 53.861 consumidores residenciais; 4.140 comerciais, 535 industriais e 595 outros (Tabela 33, p. 139).

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Tabela 33 Camaari, nmero de consumidores de energia eltrica por classe, 1980, 1990 e 2004
Consumidores por classe Ano 1980 1990 2004 Total 9 049 26 296 59 131 Residencial 8 344 24 172 53 861 Industrial 50 218 535 Comercial 539 1 573 4 140 Rural 35 115 163 Outros (1) 111 218 432

Fonte: Bahia (1994) e Camaari (2005a) (1) Outros: Consumo prprio, poder pblico, iluminao pblica, gua e esgotos

Desse modo, a classe de consumidores mais numerosa a residencial, com 91,1% das ligaes em 2004, no mesmo ano 7,0% das ligaes atendiam ao comrcio, distribuindo-se os 1,9% restantes entre as indstrias, o consumo rural e outros. No entanto, quanto ao montante de energia consumida, verifica-se que a classe residencial teve 10,3% do consumo total e a indstria ficou responsvel por 79,4% do consumo total de energia, se configurando no grande demandante do servio. O consumo de energia aumentou em 3,6 vezes no perodo compreendido entre 1980 e 2004, tendo um aumento percentualmente maior no consumo residencial que cresceu quase 7,7 vezes contra 3,4 vezes o consumo industrial (Tabela 34).

Tabela 34 Camaari, consumo de energia eltrica por classe, 1980, 1990 e 2004
Consumo por classe (KW/h) Ano 1980 1990 2004 Total 171 573 507 003 612 533 Residencial 8 261 33 076 63 383 Industrial 144 387 411 999 486 588 Comercial 15 201 14 973 26 310 Rural 0,036 0,569 0,992 Outros (1) 3 689 46 384 35 260

Fonte: Bahia (1994) e Camaari (2005a) (1) Outros: Consumo prprio, poder pblico, iluminao pblica, gua e esgotos

No ano de 1991, o percentual de pessoas que vivia em domiclios com energia eltrica era de 94,5% alcanando um patamar de 98,0% em 2000 (PNUD, 2003).

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4.1.9. Organizao social

Na Secretria de Desenvolvimento Comunitrio (SEDEC), encontram-se cadastradas um total de 114 entidades sociais, com 68 delas localizadas na sede do municpio e 46 na orla martima (Tabela 35). O nvel de agregao da populao em torno de assuntos que atingem o seu cotidiano fator relevante para o desenvolvimento da cidadania e da conscincia acerca dos problemas do Municpio e de suas solues.

Tabela 35 Entidades sociais cadastradas na PMC, 2005

Tipo de Entidade Sede Associaes de Bairro Centros Comunitrios Cooperativas Fundaes Grupos Comunitrios Sociedades Beneficentes Outros Total Fonte: SEDEC (CAMAARI, 2005a) 42 13 02 05 01 05 68 Quantidade Orla 33 01 01 10 01 46

Segundo a Assistente Social, dila Chagas, coordenadora do SEDEC:

Uma importante caracterstica de Camaari a organizao da populao em associaes de bairros e centros comunitrios. A atuao dessas entidades vem marcando a histria da cidade e dos povoados, em especial a partir dos anos 80 (CHAGAS, 2005)

Os problemas sociais em Camaari so muitos e complexos, agravados pela migrao de famlias que buscam melhores condies de vida, e buscam no poder pblico subsdios para sua sobrevivncia. A PMC apia o trabalho das Organizaes No Governamentais (ONGs) e tem algumas aes voltadas para a capacitao e o suporte a essas organizaes (Figura 35, p. 141).

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Figura 35 Municpio de Camaari: sede de associaes comunitrias Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

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4.1.10 Segurana pblica e Justia

A Polcia Militar do Estado da Bahia, atravs do 12 Batalho, responsvel pela manuteno da ordem pblica no Municpio, dispondo de um efetivo de 456 policiais e 20 viaturas. Um novo Batalho de Polcia Militar com um efetivo de 120 homens e 04 viaturas de combate a incndio est em fase de implantao. Conta tambm um ncleo de formao de policiais militares, formando 100 homens/ano, e uma Academia de Policia destinada formao de 200 suboficiais/ano. A sede do Municpio tem 3 postos policiais, com a seguinte localizao: no terminal rodovirio; no povoado de Parafuso e no bairro Verdes Horizontes. Conta ainda com 5 mdulos policiais, localizados, na Praa Abrantes e nos bairros da Lama Preta e Glebas B, C e E. Na orla tem-se uma Companhia de Polcia Militar com o comando localizado em Arembepe e postos policiais em Catu de Abrantes, Vila de Abrantes, Jau, Arembepe, Barra do Pojuca, Monte Gordo, Guarajuba e Barra do Jacupe. Camaari abriga ainda o 2 Peloto de Polcia Rodoviria Estadual, localizado na rea do Cofic, um Posto de Policia Rodoviria fixo no km 12 da Via Parafuso e na Estrada do Coco (Arembepe), alm de vrios postos mveis nas rodovias estaduais que cortam o Municpio. A Polcia Civil mantm na sede do municpio, instalaes da Polcia Tcnica e a 18 Central de Polcia, com um efetivo de 33 agentes policiais, 5 delegados, dispondo de apenas 3 viaturas para a realizao de rondas. Na orla encontra-se a 26 Circunscrio Policial, em Vilas de Abrantes, com 4 viaturas e um efetivo de 24 agentes e 04 delegados, para atender todos os 42 km de litoral. Camaari sedia ainda, a 28 Circunscrio Regional de Trnsito (CIRETRAN), que atende aos municpios de Camaari, Dias Dvila, Mata de So Joo, Catu, Pojuca e Itanagra, e tem como finalidade a emisso de carteira nacional de trnsito e registro legais de veculos automotivos. O nmero de delitos registrados na rea da orla aumentou, no ano de 2004 em relao a 2003, sendo que os nmeros de furto simples, qualificado, roubo simples e qualificado, subiu assustadoramente, passando a ser registrados delitos que antes no apareciam nas estatsticas (Tabela 36, p. 143).

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Tabela 36 Camaari, ocorrncias registradas no 12 BPM, 2003 e 2004

Tipificao 2003 Furto simples Roubo simples / qualificado Furto qualificado Furto de veiculo Roubo de veiculo Homicdio Estupro Roubo a nibus Txico uso e porte Txico trfico Total 1 101 513 495 154 118 72 20 18 12 10 2 513 Sede 2004 1 240 777 588 148 138 60 15 11 14 18 3 009 2003 23 7 21 2 5 1 1 0 0 0 60 Orla 2004 448 290 412 28 53 33 7 12 1 3 1 287

Fonte: SSP/DEPOM 18 CIPM (apud CAMAARI, 2005a)

Segundo a 26 CP, o nmero de registros crescente quanto a furtos qualificados e roubos a residncias, casas comerciais e veculos, principalmente em Arembepe, Catu de Abrantes, Colnia Boa Unio e Jau, sendo que esta ltima ainda ostenta a maior incidncia de casos de crimes contra a vida. A Justia conta no municpio de Camaari com o Frum Clemente Mariani que dispe de boas instalaes para dar suporte s diversas varas pblicas existentes. O Ministrio Pblico Estadual funciona no prdio do Frum. A justia do trabalho tem quatro juntas de conciliao e julgamento. O posto da Delegacia Regional do Trabalho (DRT) funciona no nico Servio de Atendimento ao Cidado (SAC) existente em Camaari. O Conselho Tutelar atua na problemtica da criana e do adolescente, numa articulao entre o Governo Municipal e a Sociedade Civil (Figura 36, p. 144).

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Figura 36 Camaari: Frum Clemente Mariani, Justia do Trabalho e Conselho tutelar da criana e do adolescente em 06/01/2006 Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

4.2. A INFRA-ESTRUTURA FSICA MUNICIPAL

4.2.1. O sistema virio e de transportes

O sistema de rodovias da RMS est centrado basicamente na BR-324, rodovia federal que liga Salvador a Feira de Santana. Constituindo-se no principal eixo rodovirio da regio, em virtude de canalizar todo o trfego externo e de irradiar a maiorias das estradas que integram o sistema metropolitano. A implantao do Copec trouxe consigo uma grande demanda de infraestrutura, notadamente a viria, que permitiu a expanso dos impactos das atividades econmicas sobre o territrio.

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O municpio de Camaari servido por rodovias estaduais, sendo as principais: a BA-099; BA-093; BA-094; BA-522; BA-512 e BA-536. A BA-099 uma rodovia privatizada e pedagiada que atravessa o municpio no sentido Sul Norte, paralela ao mar, ligando a orla de Camaari aos municpios de Mata de So Joo e Lauro de Freitas e, consequentemente, a Salvador. Essa rodovia proporciona acesso aos povoados da orla e a uma vasta zona de turismo e recreao. O pedgio, segundo depoimentos informao verbal , causou transtornos para a populao, pois no foram criadas vias locais de acesso, penalizando os moradores no seu deslocamento dentro do prprio municpio. Os comerciantes se queixam da reduo do fluxo de pessoas, principalmente nos povoados de Jau e Arembepe. A BA-093, um dos principais acessos sede municipal e s indstrias, se origina no entroncamento da BR-324 com o municpio de Simes Filho, passa por Camaari seguindo em direo BR-101, encontrando-se com ela no municpio de Entre Rios. O escoamento da produo industrial do Municpio feito principalmente pela BA-093, e pelo Canal de Trfego, que d acesso ao Porto de Aratu. A Via Parafuso (BA-094) liga a rea industrial e a sede do municpio rodovia CIA - Aeroporto. Recebe intenso fluxo de veculos pesados carretas, caambas, caminhes e nibus e outros veculos, necessitando ser duplicada, pois ocorrem congestionamentos nos horrios do rush. Na Via Parafuso intenso o deslocamento pendular dirio dos indivduos que trabalham em Camaari nas indstrias, na prefeitura e no comrcio e residem em Salvador e Lauro de Freitas, e dos que residem em Camaari e estudam em Salvador e Lauro de Freitas.
A configurao do sistema de cidades reflete o estgio de desenvolvimento de um pas ou regio. Nas economias mais primitivas, a atividade econmica tende a se concentrar em alguns poucos aglomerados urbanos, comumente denominados cidades primazes. Nesse primeiro estgio do desenvolvimento predominam os modos de produo voltados para o consumo de subsistncia, e no extremo oposto, sistemas mais desenvolvidos revelam uma configurao espacial mais equilibrada e estvel, com fortes vnculos inter e intra-urbanos. Entre esses dois extremos existe um longo perodo de transio caracterizado por notveis transformaes estruturais, tanto do lado da produo como pela distribuio dos benefcios do crescimento. Durante a fase de transio, a configurao espacial do sistema urbano reflete as preferncias locacionais dos agentes lderes do crescimento e dos padres de mobilidade da mode-obra e do capital (ESPNOLA, 2005, p. 1).

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O movimento pendular, decorre do padro de migrao, em que as condies de trabalho e renda so os principais atrativos que estimulam os indivduos a se deslocarem espacialmente. O movimento pendular se caracteriza pelo movimento populacional de pessoas que trabalham ou estudam em territrio distinto do local de residncia. Esse tipo de movimento populacional fortemente evidenciado entre Camaari, que agrega oportunidades de trabalho na indstria, e Salvador e Lauro de Freitas, que detm as melhores escolas e faculdades, por outro lado a sede de Camaari no se constituiu como um espao ideal para fixar moradia. A BA-512 (Estrada da Cetrel) liga a BA-093, passando pela sede, ao distrito de Monte Gordo. Rodovia sinuosa, sem acostamento e com condies de trfego que necessita de melhorias. A BA-536 tambm serve de ligao BA-093 e segue rumo noroeste em direo a Barra do Pojuca, sendo considerada uma via de penetrao municipal (Figura 37).

Figura 37 Insero de Camaari no mapa rodovirio do Estado Fonte: DNIT (2002)

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A ligao entre a cidade de Camaari e a orla do municpio se d por trs vias: a BA-522 (Estrada da Cascalheira), rodovia em boas condies de trfego, no entanto, para se ter acesso orla necessrio o pagamento do pedgio. O municpio de Camaari e a rea do centro industrial so servidos pela Ferrovia Centro Atlntica (FCA), uma ferrovia privada de propriedade da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD). A Linha Tronco BA-PE que liga Salvador a Petrolina-PE, passa pelo centro urbano de Camaari e cruza a rea industrial. Em Alagoinhas a Linha BA-SE faz conexo com a Linha BA-PE e prossegue no sentido Norte at Aracaju, onde faz conexo com outras ferrovias, o que permite alcanar todos os estado do Nordeste. De Camaari para o Sudeste do Pas, faz-se o percurso at a localidade de Mapele, ponto de ligao da Linha Tronco com a Linha BA-MG que vai at o municpio de Monte Azul no estado de Minas Gerais, assegurando a integrao ferroviria de Camaari ao principal mercado nacional (Figura 38).

Figura 38 - Malha ferroviria da Bahia no contexto regional Fonte: Bahia (2004b, p. 41)

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Um dos destaques das operaes da FCA no Municpio a oferta diria de uma composio conhecida como trem expresso, entre Camaari e Paulnia (SP), que transporta produtos qumicos e petroqumicos no sentido BASP e componentes automotivos no sentido SPBA. Segundo Roger Agnelli, presidente da FCA, Camaari se constitui um dos principais gargalos da ferrovia: " inacreditvel. Em Camaari, o trem s falta passar dentro do armazm, de quarto, banheiro, ele passa literalmente dentro da cidade e para fazer manobra tem que ser fatiado em composies de trs" (AGNELLI apud LAGE, 2005). A ferrovia corta o centro da cidade ao meio tendo apenas duas passagens de nvel, causando congestionamentos de nibus, caminhes, veculos pequenos, alm de motos, bicicletas, carroas e pedestres, atrapalhando o deslocamento na cidade nos horrios de passagem do trem. O trem passa por dentro da sede municipal, todos os dias, 6 vezes por dia, durante 24 horas, transportando toneladas de produtos qumicos, com um tempo de percurso no centro da cidade de cerca de 30 minutos. Os transtornos relacionados com a ferrovia e a possibilidade de acidentes leva a populao da sede a exercer uma forte presso para sua retirada.
Acidente envolvendo trem da Ferrovia Centro-Atlntica que transportava produtos qumicos de Camaari (BA) a Paulnia (SP) causou em Uberaba (472 km de Belo Horizonte), exploso, incndio e derramamento de substncias txicas no crrego Congonhas, afluente do nico rio que abastece a cidade mineira. A composio era composta por trs locomotivas e 33 vages. Dos 18 vages que tombaram, oito transportavam 381 toneladas de metanol; cinco, 245 toneladas de octanol; dois, 94 toneladas de isobutanol e trs, 147 toneladas de cloreto de potssio. Um vago carregado de metanol explodiu, causando incndio que se espalhou por 18 vages (GUIMARES, 2003).

A possibilidade de acidentes na ferrovia um fato real e com incidentes registrados fora do Municpio, como o acima descrito, ocorrido em junho de 2003, a 12 km de Uberaba-MG, causando danos ambientais e suspendendo o

abastecimento de gua por vrios dias.

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4.2.2. Transporte urbano

Camaari dispe de um moderno terminal rodovirio, localizado no centro da cidade, para atender ao transporte intermunicipal e interestadual de passageiros (Figura 39).

Figura 39 Terminal Rodovirio de Camaari em 06/01/2006 Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

De acordo com informaes da PMC, o servio de transporte dentro do permetro municipal realizado por: duas empresas de transportes urbano, concessionrias do servio pblico que prestam o servio com nibus e micronibus; quatro cooperativas de transporte alternativo que trabalham com micronibus e vans e por servios de moto-txi no regulamentado. Juntas, as empresas e as cooperativas operam uma frota de 225 veculos, que atendem a 38 linhas distribudas entre a sede municipal e a orla martima, transportando um total de 1.072.200 passageiros por ms (Tabela 37, p. 150), existem 102 abrigos de nibus no municpio, 12 terminais e 468 paradas de nibus, sendo a maior concentrao na sede (Tabela 38, p. 150). No entanto, em vrios locais faltam abrigos e em determinados momentos a frota no consegue atender demanda, causando longas filas e perodos de espera (Figura 40, p. 150).

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Tabela 37 Camaari, concessionrias do transporte urbano, 2005

Empresas/ Cooperativas VCI Litornea Astac Asprotac Cooperorla/Transrodotur Cooperkombi Total Fonte: SESP (CAMAARI, 2005a) Tipo de veiculo nibus e micro nibus e micro Micro e vans Micro e vans Micro e vans Micro e vans _ Linhas 10 11 5 6 4 2 38 Frota 81 24 38 22 35 25 225 Passageiros/ms 340 000 44 000 228 000 192 000 157 500 110 700 1 072 200

Tabela 38 Camaari, estrutura para transporte urbano, 2005

Local Sede Orla Total n de abrigos 64 43 107 n de terminais 6 6 12 n de pontos nibus 198 270 468 Linha 21 17 38 Frota 141 84 225 Passageiros/ ms 760 000 312 200 1 072 200

Fonte: SESP (CAMAARI, 2005a)

Figura 40 Camaari: congestionamento do sistema de transporte coletivo em 08/01/2006 Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

Segundo dados da 28 Ciretran, Camaari possua em 2005, uma frota de veculos cadastrados de 24.227 veculos (Tabela 39, p. 151), composta principalmente por automveis particulares, que correspondia a 46% da frota existente, seguida por motocicletas com 16%. Destaca-se a proliferao do servio de moto-txi com 12% da frota, o que pode denotar a ineficincia do transporte pblico em atender s necessidades da populao.

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Tabela 39 Camaari, frota de veculos, 2005

Tipo de veculo Automveis de passeio Motocicletas Outros Moto-txi Caminhes nibus Urbano nibus Fretamento Txi Aluguel (Passageiros) Transporte Escolar Total Fonte: Ciretran (CAMAARI, 2005a) Quantidade 11 117 3 908 3 516 2 800 1 562 508 350 300 118 48 24 227

4.2.3. Comunicao

Camaari sedia duas emissoras de televiso, a TV Camaari e TV Litornea. A TV Camaari faz parte do Grupo Rede Camaari e retransmite a Rede Cultura de So Paulo, a TV Litornea canal fechado por assinatura. Circulam no Municpio quatro jornais regionais: Primeira Pgina; Correio do Interior; Voz da Cidade e Camassary. Sendo que nenhum deles tem tiragem diria, so quinzenais ou mensais. Seis emissoras de rdio oficiais transmitem no Municpio, sendo duas AM Metropolitana e Rural e quatro FM - Rdio Lder, Rdio Maranata, Rdio 88 e Camaari FM. Alm dessas, vrias rdios clandestinas transmitem dentro do municpio e as emissoras de Salvador so sintonizadas facilmente. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) conta com uma agncia central e uma agncia franqueada. A agncia central conta com cinco postos de distribuio, dois localizados na sede dos distritos da orla (Abrantes e Monte Gordo) e trs localizados nos povoados de Jau, Arembepe e Barra do Pojuca. Os servios de telefonia fixa so prestados pela Telemar, com 27.572 terminais instalados. Desse total 21.698 em servio e 1.181 so telefones pblicos.

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4.3. A ECONOMIA DO MUNICPIO

4.3.1. Setor primrio

Com uma estrutura econmica focada no setor industrial, o setor primrio em Camaari no um segmento dinmico. Condies de solo desfavorveis, baixa fertilidade natural e acidez elevada, proporcionam um baixo potencial para o desenvolvimento da agricultura e da pecuria convencional no municpio de Camaari. Entretanto, essas limitaes no inviabilizam a sua utilizao para fins econmicos, mas exigem tecnologia e procedimentos de manejo adequado.

4.3.1.1. Agricultura

De acordo com dados do IBGE (2005), referentes ao ano de 2002, o municpio de Camaari tem 1.428 ha de rea plantada entre lavouras permanentes e lavouras temporrias, o que corresponde a menos de 2% do territrio, sendo as principais culturas: coco-da-baa, manga, feijo, mandioca, milho e outras de pequeno porte produtivo como banana, laranja, limo e maracuj. A rea plantada tem declinado ao longo dos anos. De acordo com o IBGE, no ano de 1990, somente a rea plantada com coco-da-baa era de 2.015 ha e com mandioca 370 ha, em contraste com os 1.428 ha plantados em 2002. Algumas culturas como o abacaxi, amendoim, banana, batata-doce, laranja, mamo, maracuj nem aparecem mais nas estatsticas de 2002. Dentro das culturas ainda existentes, h uma predominncia da cultura do coco-da-baa, com rea plantada, equivalente a 84% da rea total, seguida da mandioca com 11,6%, o feijo com 1,8%, o milho com 1,5%, e a manga com 1%. No h evidncias de um crescimento nessas culturas, o que pode ser atribudo ausncia de incentivo ao seu desenvolvimento no Municpio.

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Apesar de existirem diferenas regionais marcantes, em termos gerais a agricultura em Camaari inexpressiva se comparada com outros municpios e com a produo total do Estado. Mesmo com a produo centrada no coco-da-baa, no ano de 2002 (BAHIA, 2004a), a participao da produo do Municpio em relao ao Estado foi muito pequena, 0,9% da produo do Estado. Nesse mesmo ano, a mandioca, segunda cultura com maior rea plantada do Municpio, apresentou nfimos 0,05% de participao na produo em relao ao Estado. As demais culturas so menos significativas ainda em relao produo estadual. O valor gerado pela agricultura pequeno (Tabela 40) e est em declnio. O valor arrecadado com a comercializao do coco caiu da faixa de trs milhes de reais, nos anos 2000 e 2001, para a faixa de um milho no ano de 2002. O mesmo declnio observado na cultura da mandioca e nas outras culturas em que a renda gerada inferior.

Tabela 40 Camaari, lavoura temporria e permanente, 2000 - 2002

Cultura Ano de Referncia 2000 2001 2002 Feijo (tonelada) 2000 2001 2002 Mandioca (tonelada) 2000 2001 2002 Manga (tonelada) 2000 2001 2002 Milho (tonelada) 2000 2001 2002 rea Plantada (ha) 1 809 3 300 1 200 11 20 26 210 270 165 15 15 15 30 23 22 rea Colhida (ha) 1 809 3 300 1 117 11 20 26 210 270 165 15 15 15 30 23 22 Quantidade Produzida 8 140 14 850 6 702 7 12 16 2 520 3 240 2 145 375 487 390 25 20 20 Valor (mil reais) 3 256 3 713 1 072 5 10 22 226 292 163 23 49 35 5 5 8

Coco-da-Baa (mil frutos)

Fonte: Pesquisa agrcola municipal disponvel em www.sidra.ibge.gov.br

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4.3.1.2. Pecuria

Os rebanhos de Camaari no o colocam numa posio de destaque no cenrio da atividade pecuria estadual. A produo animal, assim como a agricultura pouco expressiva no contexto estadual, os dados referentes ao valor da produo animal corroboram tal afirmao. Camaari apresenta rebanhos bovinos, bubalinos, sunos, eqinos, asininos, muares, ovinos, caprinos e de aves. A criao de aves (galinhas, codornas e galos), a que apresenta o maior nmero de cabeas, seguida dos bovinos, sunos e ovinos (Tabela 41).

Tabela 41 Bahia e Camaari, efetivo dos rebanhos, 2002

Rebanhos (cabeas) Bovinos Bahia Camaari 9 856 680 6 266 Sunos 1 981 284 4 015 Bubalino 16 002 591 Eqinos 613 417 852 Asininos 336 470 723 Muares 317 220 360 Ovinos 2 674 743 2 144 Caprinos 3 584 783 236

Fonte: Pesquisa pecuria municipal disponvel em www.sidra.ibge.gov.br

No ano de 1990, Camaari tinha um rebanho de 16.000 cabeas de gado, em 2002 esse nmero cai para 6.266 cabeas. Na criao de bubalinos apresenta crescimento, em 1996 tinha 180 cabeas, aumentando para 591 cabeas em 2002. O maior declnio se deu na criao de sunos que tinha um rebanho de 23.470 animais em 1990, diminuindo para 4.015 em 2002. O nico crescimento significativo se deu na criao de codornas, que passou de 10.000 codornas em 1996 para 40.004 codornas em 2003 (IBGE, 2005). No que concerne produo de leite, Camaari produziu no ano de 2002, 458 mil litros de leite, com um total de 783 vacas ordenhadas, produo que no atende demanda do prprio Municpio (IBGE, 2005)

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4.3.1.3. Pesca e extrao vegetal

Apesar de possuir extensa faixa litornea, o setor pesqueiro no Municpio no se coloca como uma fonte potencial de empregos e no apresenta dados significativos. A pesca artesanal e realizada distante da costa em alto mar, o anzol e a linha de arrasto so os meios mais utilizados para a captura dos peixes. Na orla do Municpio ocorreu uma diminuio progressiva do nmero de pescadores:
O barco, o tempo, a poca, a intermediao, estes so alguns dos principais problemas que desestimulam os pescadores e os foram a buscar outros tipos de trabalho, que vo surgindo com as transformaes que ocorreram na rea (CAMAARI, 1985, p. 137).

A falta de apoio e as mudanas que ocorreram nas comunidades da orla desviaram os trabalhadores da pesca e das atividades tradicionais, levando-os a empregar-se em outras ocupaes. A extrao vegetal e a silvicultura tambm no tm destaque em Camaari. No ano de 2002, segundo dados do IBGE (2005), a produo de castanha de caju chegou a 61 toneladas com um valor de produo equivalente 43 mil reais, seguida da produo de mangabas com 9 toneladas gerando uma renda de 11 mil reais. A maior parte dessa extrao vegetal consumida pela prpria populao que a recolhe, somente uma pequena parte vendida beira das estradas que cortam o Municpio.

4.3.2. Setor secundrio

Camaari rene o maior parque industrial do Estado da Bahia, abrigando em seu territrio o maior complexo petroqumico integrado do hemisfrio Sul, um moderno complexo automotivo e uma srie de outras indstrias.

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Segundo o Guia Industrial (2005) da Federao das Indstrias do Estado da Bahia (FIEB), o Municpio detm 213 empresas cadastradas. Um centro industrial variado, com empresas qumicas, petroqumicas, automotivas, bebidas,

eletrodomsticos, tubos de PVC e conexes, equipamentos industriais e automotivos, metalrgicos, minerao, pr-moldados, alimentos, vassouras,

elevadores, cordas, espumas, mveis. Sem dvida, o principal potencial econmico de Camaari est na indstria. O Centro Industrial de Camaari compe-se do Complexo Petroqumico, Complexo Automotivo, Plo de Apoio, Plo Plstico, alm de diversas empresas fora do centro industrial (Figura 41) como a Monsanto e a Lyondell, dentre outras.

Figura 41 Centro industrial de Camaari: localizao das empresas Fonte: www.coficpolo.com.br

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Segundo dados do IBGE (2005), o PIB de Camaari ultrapassou o PIB de Salvador desde 2003, sendo que, em apenas dois estados brasileiros Bahia e Santa Catarina as capitais tem menos peso no PIB local Salvador perdeu em 2003 o status de maior contribuinte para o PIB baiano para Camaari, sob efeito da instalao da Ford na cidade (SOARES, 2005). Ainda de acordo com Soares, em 2003, oito municpios concentraram 25% da produo industrial brasileira, sendo que Camaari se encontra entre eles. Os PIB de Camaari e de Salvador em 2003, respectivamente, foram de R$ 12.231,64 milhes e de R$11.967,56 milhes. Observa-se que, o setor secundrio predominante em Camaari em contraste com Salvador, onde o setor tercirio predomina e polariza Camaari (Tabela 42).

Tabela 42 Camaari e Salvador, valor adicionado por setor e PIB total, 2003 (R$ milhes)
Municpio Agropecuria Camaari Salvador 11,5 15,6 0,0% 0,0% Valor adicionado por setor e % do PIB Indstria 9 555,7 2 705,5 78,1% 22,6% Servios 1 402,4 8 304,6 11,5% 69,4% Outros (*) 1 262,1 941,8 10,3% 7,9% PIB Total 12 231,6 11 967,6 100,0% 100,0%

Fonte: www.sei.ba.gov.br (*) Dummy financeiro e impostos sobre produtos

A produo industrial baiana est localizada principalmente em Camaari, enquanto a maior parte da populao vive na capital. Ou seja, as pessoas moram na capital e geram riqueza e trabalham em Camaari e em outras cidades da regio. Segundo dados do Cofic (2005), o investimento total empregado nas empresas instaladas em Camaari chega a 10 bilhes de dlares e gera um faturamento anual aproximado de 9,4 bilhes de dlares, representando mais de 30% do PIB do Estado. As empresas instaladas respondem por cerca 30% do total da arrecadao estadual de ICMS e por mais de 90% da receita tributria de Camaari. As empresas possuem ainda, capacidade instalada de produo de 8 milhes de toneladas/ano de produtos qumicos e petroqumicos bsicos, intermedirios e finais e de 250.000 veculos/ano no setor automotivo. Ainda de acordo com informaes do Cofic (2005), geram cerca de 12.000 empregos diretos e mais de 17.000 indiretos, atravs de empresas

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contratadas. As exportaes das indstrias instaladas no Municpio representam US$ 600 milhes anuais, representando 35% do total exportado pela Bahia. No Centro Industrial de Camaari destaca-se o Complexo Petroqumico, inaugurado em 29 de junho de 1978, marcado pelo incio das operaes da Copene. O Complexo surgiu sob o modelo tripartite, tendo em sua composio acionria a participao do Estado e da iniciativa privada, nacional e internacional. O processo de privatizao deflagrado com a abertura econmica em 1990, gerou uma reestruturao de capitais nas indstrias do complexo, culminando com a venda da Copene, em 2001, ao consrcio Odebrecht/Mariani, que numa integrao com outras empresas petroqumicas do consrcio montou a Braskem maior empresa petroqumica da Amrica Latina. A Braskem recebe derivados de petrleo da Petrobrs, principalmente a nafta, em suas unidades de insumos bsicos de Camaari e os transforma em petroqumicos bsicos eteno, propeno, benzeno, tolueno, butadieno, xilenos, solventes e outros. A maioria das empresas que compem o complexo petroqumico de Camaari est interligada por dutovias unidade de insumos bsicos da Braskem. As principais linhas de aplicao dos produtos petroqumicos e qumicos so os plsticos, fibras sintticas, borrachas sintticas, resinas e pigmentos. Aps as transformaes, os produtos qumicos e petroqumicos resultam em embalagens, utenslios domsticos, mobilirios, material de construo, calados, componentes industriais indstria eletrnica, informtica, automobilstica e aeronutica , tintas, produtos de limpeza, medicamentos, defensivos agrcolas e fertilizantes.

4.3.2.1. Um novo complexo industrial

O Complexo Industrial Ford Nordeste (CIFN) representa o maior investimento realizado pela montadora no mundo. Um montante de US$ 1,9 bilho, sendo US$ 1,2 bilho da Ford e US$ 700 milhes de empresas sistemistas (CAMAARI, 2005a). Para produzir veculos, utiliza o conceito inovador de condomnio industrial, onde a participao dos fornecedores ocorre diretamente na linha de

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montagem e no processo de produo e no apenas no fornecimento dos componentes do veculo, compartilhando as instalaes e as responsabilidades. Os fornecedores sistemistas de primeiro nvel participam diretamente da linha de montagem e do processo de produo da Ford, sendo encarregados no somente do fornecimento dos componentes, mas de mdulos e partes finais entregues Ford. Para suprir esses fornecedores de primeiro nvel, se instalaram outras empresas consideradas fornecedores de segundo e terceiro nvel, vizinhas ao Complexo Automotivo. De acordo com o Cofic (2005 apud CAMAARI, 2005a), o CIFN ocupa uma rea de 4,7 milhes de metros quadrados, sendo 30% de rea construda. A capacidade produtiva de 250.000 veculos por ano. Sendo gerado 7.696 empregos diretos 3.306 na montadora e 4.390 nas sistemistas.

4.3.2.2. Outras indstrias de destaque

A unidade da Monsanto em Camaari, foi inaugurada em 2001, com uma rea total de 631.000m, sendo 200.000m de rea construda. A fbrica produz PCL3 (tricloreto de fsforo), DSIDA (cido dissdico iminodiactico) e PMIDA (cido fosfonometil iminodiactico), principal matria-prima para a fabricao do herbicida Roundoup, lder no mercado entre os agricultores. A produo se destina s unidades da Monsanto em So Jos dos Campos - SP e Zarate na Argentina, que antes recebiam a matria-prima dos EUA. O investimento total na construo da unidade de camaari foi de US$ 380 milhes, para empregar 200 pessoas diretamente 40% do total de funcionrios possuem formao tcnica e 60% esto cursando nvel superior (MONSANTO, 2006). De acordo com informaes da Monsanto (2006), a empresa investe na capacitao dos funcionrios, que so treinados pelo SENAI no Centro Tcnico e Industrial (CETIND), localizado em Lauro de Freitas e, para garantir a mo-de-obra qualificada, a Monsanto investe num programa de estgio, no qual, a cada dois anos, cerca de 20 jovens so selecionados nos cursos tcnicos do Centro Federal

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de Ensino Tecnolgico (CEFET), com unidades em Salvador e Simes Filho, para realiza estgio de oito meses na empresa. A unidade industrial da Lyondell, localizada em Arembepe, produz o pigmento dixido de titnio (TiO2), fabricado a partir do minrio de titnio, usado para dar cor a quase todos os materiais como tintas, plsticos, borrachas, papis, cermicas, vidros e outros. A Lyondell a nica empresa a produzir na Amrica do Sul o pigmento de Dixido de Titnio de forma integrada. O processo de produo verticalizado, com operaes que vo desde a extrao da matria-prima mina no Estado da Paraba at a venda do pigmento de dixido de titnio. A fbrica em Camaari tem uma capacidade instalada de 60 mil t./ano de pigmento de dixido de titnio. O principal mercado o de tintas (65%), seguido pelo de plstico (30%), as outras aplicaes correspondem a 5% das vendas. A fbrica emprega cerca de 550 empregados diretamente, alm de 350 terceirizados. No Municpio encontram-se em fase de implantao, instalaes de empresas do segmento automotivo, especializadas no ramo de pneus, como a Bridgestone, a Continental e a Columbial Chemicals (Tabela 43). A Bridgestone maior produtora de pneus e artefatos de borracha do mundo est construindo em Camaari uma fbrica para produzir 8 mil pneus/dia, com previso de inaugurar a primeira fase no final de 2006. O investimento previsto de US$ 160 milhes, com projeo de gerar 500 empregos diretos e 1.200 indiretos.

Tabela 43 Camaari, dados bsicos das empresas de pneus, 2005

Empresa Bridgestone Investimento (em milhes) US$ 160 Produo 8 000 pneus/dia Empregos gerados 500 - 1 fase 1 200 indiretos Continental Pneus US$ 260 6 700 pneus/dia 700 na 1 fase 1 200 em 2007 Columbial Chemicals R$ 175 Negro de fumo ...

Fonte: Bridgestone, Continental Pneus, Columbial Chemicals (2005 apud CAMAARI, 2005a, p. 65)

A Continental, fbrica de origem Alem entrar em operao no 2 semestre de 2006, envolvendo investimentos de R$ 260 milhes e devendo produzir

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diariamente 6.700 pneus, gerando 700 empregos diretos na 1 etapa e mais 1.200 empregos quando a fbrica estiver em produo plena, no ano de 2007. A Columbia assinou um protocolo de intenes com o Governo do Estado para a instalao em Camaari de uma fbrica de negro de fumo, matria-prima utilizada na fabricao de pneus. O projeto ter investimentos de 175 milhes de reais.

4.3.2.3. Os Plos Municipais

De acordo com a PMC o Plo de Apoio foi implantado prioritariamente para abrigar empresas prestadoras de servios ao complexo petroqumico, e hoje constitudo de vrios segmentos empresariais. O Plo de Apoio tem 52 empresas, com investimento total de 20 milhes de reais e emprega 4.200 pessoas diretamente (Tabela 44).

Tabela 44 - Segmentos do plo de apoio, 2005

Ramo de Atividade Empreendimento de Indstria Comrcio e Servios Empreendimento de Isolamento e Pintura Empreendimento de Transportes e Representaes Empreendimento de Materiais de Construo Empreendimentos de Construo Engenharia e Terraplanagem Empreendimentos de Locao de Equipamentos e Veculos Empreendimentos de Manuteno Industrial Empreendimento e Comrcio de Ferro e Ao Outros Empreendimentos Total Fonte: SECON (CAMAARI, 2005a) Quantidade 11 3 4 1 11 4 4 1 13 52 % 21,1 5,7 7,7 2,0 21,1 7,7 7,7 2,0 25,0 100

O Poloplast, segundo a PMC, tendo como base o Programa Bahia Plast do Governo do Estado, destinado a empresas transformadoras de plstico. O Poloplast conta com 61 empresas, com investimento em torno de 140,5 milhes de reais e gera 4.111 empregos diretos.

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O Plo Industrial de Camaari (PIC), administrado pelo Municpio, encontra-se em fase de implantao, possuindo apenas uma empresa: a MICOs Salgadinhos, que ir gerar 200 empregos diretos. A PMC est estruturando o novo plo com a proposta de abertura de vias e implantao da infra-estrutura necessria para atrair novos empreendimentos.

4.3.3. Comrcio e Servios

Segundo o Censo Empresarial do Setor de Comrcio e Servios de Camaari, realizado pelo Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) em parceria com a PMC, no ano de 2004 existiam no Municpio 3.070 estabelecimentos, sendo que a maior parte delas, 63,6%, se encontrava na informalidade (Tabela 45).

Tabela 45 Natureza jurdica dos estabelecimentos de Camaari, 2004

Natureza jurdica Informal Firma individual Limitada Sociedade Civil NS/NR(*) Total Fonte: Sebrae (2004a, p. 17) (*) no sabe, no respondeu. Quantidade 1 952 564 356 1 197 3 070 Percentual 63,6% 18,4% 11,6% 0,0% 6,4% 100,0%

As empresas de comrcio e servios constituem as principais atividades dos empresrios de Camaari, que somados representam 93,5% dos

estabelecimentos pesquisados no Censo, tendo o comrcio e os servios 37,1% e 56,4%, respectivamente (Tabela 46).

Tabela 46 Setor de atividades dos empresrios de Camaari, 2004

Setor de atividade Artesanato Comrcio Indstria Servios NS/NR Total Fonte: Sebrae (2004a, p. 17) Quantidade 46 1 139 99 1 730 56 3 070 (%) 1,5 37,1 3,2 56,4 1,8 100,0

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O comrcio e os servios no mercado de Camaari so bem variados (Tabela 47 e 48, p. 164), sendo os segmentos mais significativos das atividades empresariais. Entretanto, destaca-se o nmero de bares 590, ou 19,21% de todo o universo pesquisado sendo a maioria informal.

Tabela 47 Classificao dos estabelecimentos comerciais de Camaari, 2004

COMRCIO Acessrios femininos Aougue Armarinho Artigos de R$ 1,99 Auto-peas Banca de revistas Barraca de doces Barraca de frutas e verduras Bebidas (distribuidoras) Bicicletaria Bomboniere Confeces/calados Eletroeletrnico Farmcia Farmcia de manipulao Gs Horto-floricultura Livraria/papelaria Madeireira Material de construo Mercadinho/mercearia Mveis e eletrodomsticos tica Outros Peixaria Perfumaria e cosmticos Pet shop Posto de combustvel Produtos agropecurios Sacoles Supermercado Vidraaria TOTAL QTD. 18 46 71 09 17 11 16 35 18 13 16 143 06 40 03 10 13 17 14 92 219 13 17 141 22 19 13 05 19 13 39 11 1.139 (%) 0,58 1,49 2,31 0,29 0,55 0,36 0,52 1,14 0,58 0,42 0,52 4,66 0,19 1,30 0,09 0,32 0,42 0,55 0,45 3,00 7,13 0,42 0,55 4,59 0,71 0,62 0,42 0,16 0,62 0,42 1,27 0,36 37,10

Fonte: Sebrae (2004a, p. 18) Obs. Ramo de atividade classificado de acordo com a Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE)

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Tabela 48 Classificao dos estabelecimentos de servios de Camaari, 2004

SERVIOS Abatedouro de aves Assistncia tcnica eletrnicas Baiana de acaraj Bar Barbearia Barraca de lanches Barraca de praia Borracharia Central moto-txi Chaveiro Clnica mdica/hospitais Clnica odontolgica Costuras em geral Escolas e cursos Fotografia e filmagem Hotis e pousadas Oficinas de bicicletas Informtica assistncia tcnica e equipamentos Jogos Lanchonete Locadora de veculos Locadora de vdeo Oficina mecnica Outros Pizzaria Refrigerao Restaurante Salo de beleza Sorveteria TOTAL Fonte: Sebrae (2004a, p. 19) Obs. Ramo de atividade classificado de acordo com a CNAE QTD. 04 17 44 590 62 68 43 09 20 12 09 08 31 70 14 27 39 13 24 130 05 18 35 137 11 13 117 137 24 1.730 % 0,13 0,55 1,43 19,21 2,01 2,21 1,40 0,29 0,65 0,39 0,29 0,26 1,00 2,28 0,45 0,88 1, 27 0,42 0,78 4,23 0,16 0,58 1,14 4,46 0,36 0,42 3,81 4,46 0,78 56,36

A maioria dos empresrios que atuam no comrcio de Camaari natural do Estado da Bahia (77,3%), sendo que destes, 20,2% so naturais de Camaari, 16,7% de Salvador e 40,4% de outros municpios baianos (SEBRAE, 2004a). O

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percentual de empresrios naturais do Municpio pode ser entendido com reflexo da atrao de grande contigente de migrantes nas ltimas dcadas. O Centro Comercial Nova Feira (Figura 42, p. 166), localizado no centro da cidade de Camaari, foi inaugurado em 2002 com o objetivo de disciplinar o comrcio informal. Atualmente o Centro tem 813 estabelecimentos boxes, barracas e lojas de diversos tipos, desenvolvendo as mais diversas atividades. A maioria dos boxes destinada ao comrcio de calados, confeces e bares, as barracas em sua maioria so ocupadas pelo cameldromo (Tabela 49).

Tabela 49 - Centro Comercial de Camaari, 2005

Atividade Calados e confeces Cereais Bares Aougues Anexo Bancas de Horti-Fruti Cameldromo Total Fonte: SESP (CAMAARI, 2005a) Quantidade 452 75 268 59 35 185 404 1 478 % 30.6% 5,1% 18,1% 4,0% 2,4% 12,5% 27,3% 100,0%

Uma parcela significativa dos produtos e mercadorias negociadas no Centro Comercial Nova Feira procedente de outros Estados, a exemplo de confeces, calados e produtos importados. Os produtos fornecidos por fornecedores locais correspondem a somente 25% do total comercializado na feira. O faturamento semanal de 73% dos feirantes fica abaixo do R$ 600,00 e somente 12% dizem faturar acima de R$ 1 000,00 (SEBRAE, 2004a).

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Figura 42 Centro Comercial de Camaari em 08/01/2006 Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

4.3.4. Estrutura bancria

A estrutura bancria compe-se de trs bancos pblicos federais Banco do Brasil, Caixa Econmica e Banco do Nordeste e cinco bancos de rede privada

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Bradesco, Unibanco, HSBC, Ita e Real , distribudos em 12 agncias, 28 postos de atendimento bancrio e 39 postos de atendimento eletrnico (Quadro 5). As principais questes relacionadas a esse servio dizem respeito sua distribuio fsica, concentrada na sede do Municpio, com insuficientes postos e caixas eletrnicos na orla martima. Na orla existe somente uma agncia bancria, localizada no povoado de Arembepe.

Instituio Banco do Brasil

Agncias 2 sede

Posto de atendimento bancrio 7 postos PMC, TRT, Fafen, Propett, Deten, Braskem, Vila de Abrantes. -

Posto de atendimento eletrnico 1 PMC, 1 Rodoviria, 1 Hiper Bompreo, 2 TRT. Plo 1 Fafen, 1 Propett, 1 Deten, 4 Braskem, AMBEV, 3 Vila de Abrantes, 1 Guarajuba, 1 Arembepe, 1 Parafuso. 1 PMC

Caixa Econmica Federal Banco do Nordeste do Brasil Banco Bradesco

1 sede

1 sede

2 sede 1 Arembepe 1 sede 1 sede 1 sede

7 postos SAC, Ciretran, Cetrel, Liondell, Politeno, Correios, HGC. 02 postos ABB e Ford 03 postos Britnia, Transultra, Emica. 09 postos Oxiteno, Isopol, 01 EDN, Cobafi, Bacel, Lyondell, Politeno, Metacarbono, Ciquine. -

Unibanco HSBC ITA

1 Rodoviria. 1 PMC, 1 Posto Rio Camaari, 1 Shopping Open Center, 1 Hiper Bompreo. Plo 1 Ciba, 1 Sansuy, 1 Cata Nordeste. -

1 Hiper Bompreo. Plo 1 Air Products, 1 Trikem, 1 Qumica Geral do NE, 1 Braskem, 1 Grifin do NE, 1 Monsanto. Banco Real 1 sede 1 Hiper Bompreo. Plo 1 Fafen, 1 1 Braskem Couro e Solda, 1 Polibrasil, 1 Policarbonatos. TOTAL 12 28 39 Quadro 5 Camaari, distribuio dos bancos e postos de atendimento bancrio, 2005 Fonte: Banco do Brasil, Bradesco, Unibanco, HSBC, Ita, Banco Real, Caixa Econmica Federal, BNB (CAMAARI, 2005a, p. 105)

O Municpio tambm dispe de agncias de micro-crditos como: Credi Bahia, com duas agncias, uma localizada na Casa do Trabalho na sede municipal e outra na Vila de Abrantes; e a agncia de micro-crdito Viso Mundial. O Banco da Mulher, embora esteja localizado no municpio de Simes Filho, atende tambm populao de Camaari.

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4.3.5. Turismo

Camaari tem 42 km de praias propcias s mais diversas atividades de lazer. A orla de Camaari encontra-se num ponto privilegiado, prxima ao Aeroporto Internacional Luis Eduardo Magalhes e capital do Estado, alm de ser ponto de passagem de fluxo turstico com alto poder aquisitivo, que se destina ao complexo turstico de Saupe e Praia do Forte, pela BA-099. O PPOM ressalta que, na dcada de 1970, o municpio de Camaari s tinha para oferecer como atrao turstica, basicamente, o seu patrimnio ecolgico e paisagstico, com a presena de alguns monumentos histricos como ponto de referncia; quanto ao artesanato e s festividades, muito embora com significado para a populao local, restringiam-se a manifestaes singelas, pouco expressivas se comparadas s de Salvador (CAMAARI, 1985). O turismo em Camaari se comportava como uma extenso do turismo de Salvador, caracterizando-se, precipuamente, como zona de lazer sazonal da populao da RMS. Nesse perodo, j se observava, a presena de veranistas e moradores que l mantinham sua segunda residncia, em geral no dependendo tanto de servios locais, suprindo suas prprias necessidades de hospedagem e alimentao (CAMAARI, 1985). interessante observar que Camaari, dada a proximidade com Salvador, possui uma das maiores taxas de segunda residncia da Zona Turstica Costa dos Coqueiros26, no ano 2000, tinha 9.684 imveis como segunda residncia correspondendo a 16,2% do total de domiclios do Municpio (BAHIA, 2004c). Nota-se, que o turismo no municpio de Camaari pouco mudou e, atualmente, ainda uma atividade em que predominam os visitantes originrios da RMS, muito embora j se faa notar a presena de turistas de outros estados e at mesmo, em menor medida, de turistas estrangeiros. Dos turistas que freqentam o Municpio: 60% tm origem na RMS, 33% vm do interior da Bahia e de outros estados e somente 7% so turistas estrangeiros (SEBRAE, 2004B).

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Zona turstica composta pelos seguintes municpios: Jandara, Conde, Esplanada, Entre Rios, Mata de So Joo, Camaari e Lauro de Freitas.

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A maioria desses turistas no permanecem no Municpio, se deslocam s praias e retornam para suas residncias, sem utilizar a hospedagem local. Esse pblico tende a gastar menos, pela no realizao de gastos com hospedagem. Alguns pontos especficos de Camaari Itacimirim, Arembepe e Jau apresentam um fluxo de excursionistas27 representativo. Esse pblico composto por moradores de municpios vizinhos e que usualmente, possuem baixa propenso ao gasto, sendo que viagens em grandes grupos so comuns. Pode vir a ser uma interessante fonte de receita para os destinos, desde que o processo seja ordenado (BAHIA, 2004c). O retorno do turista ao Municpio um fator favorvel, com 83% j tendo visitado a regio mais de uma vez. A cidade de Salvador contribui para isso por sua proximidade do litoral de Camaari (Figura 43).

Acima de 10 De 7 a 10 De 4 a 6 De 2 a 3 Primeira vez

5% 10% 20% 48%

17%

Figura 43 Freqncia do turista no municpio de Camaari, 2004 Fonte: Sebrae (2004b)

Segundo o Sebrae (2004b), o turismo de lazer a vocao natural do litoral de Camaari, devido, principalmente, s belas praias, ao acesso em boas condies e extenso da orla com diversidade de atrativos naturais, culturais e histricos. No entanto, segundo dados do Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel Salvador e entorno (PDTIS), o turismo de lazer na Costa dos Coqueiros sustentado basicamente pelo destino de Praia do Forte municpio de Mata de So Joo , e mais recentemente pelo Complexo Costa do Saupe municpio de Entre Rios (BAHIA, 2004c). Existe uma grande e crescente demanda turstica para o segmento de negcios e congressos/eventos em Camaari e Lauro de Freitas, devido ao

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Visitantes que permanecem somente um dia no local.

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crescimento econmico, baseado nos complexos industriais, petroqumicos e indstrias existentes entre esses municpios e no posicionamento estratgico da regio em relao Salvador (BAHIA, 2004c). A maior concentrao de estabelecimentos voltados para o atendimento ao turismo encontra-se no ramo de bares (180) e barracas de praia (104), representando 19% e 11% do total de estabelecimentos, respectivamente. Ainda assim, os empreendimentos que existem no so suficientes e faltam empresas essenciais ao turismo, como agncias de turismo e at mesmo hotis e pousadas, que so em nmero bastante reduzido (SEBRAE, 2004B). Segundo dados da Superintendncia de Investimentos Tursticos (SUINVEST), a previso de investimento em projetos hoteleiros a serem realizados at 2005, em Camaari, era da ordem de 9,2 milhes de dlares, o que dotaria o Municpio de 215 novas unidades habitacionais hoteleiras, aumentando a capacidade hoteleira local em 430 leitos (BAHIA, 2004c). Pode-se afirmar, com base nos dados do Sebrae e do PDTIS, que o turismo em Camaari no est sendo devidamente explorado em todo o seu potencial de gerao de emprego [...] o nmero de atores envolvidos diretamente no Turismo camaariense atinge o nmero de 2.561 indivduos ocupados (SEBRAE, 2004b, p. 122) e renda para a populao local, pois est voltado, majoritariamente para pessoas que no se hospedam no Municpio, devido a possurem residncia muito prxima, visitantes do dia.

4.4. ADMINISTRAO PBLICA MUNICIPAL

4.4.1. Estrutura organizacional e finanas pblicas

A organizao bsica do Poder Executivo em Camaari, estruturada sob forma de administrao direta ou indireta, envolve as seguintes reas de governo: no segmento institucional Planejamento e Meio Ambiente, Administrao e Fazenda; no segmento social Educao, Sade, Desenvolvimento Social, Cultura, Esporte, Defesa Civil e Habitao; no segmento econmico Indstria, Comrcio,

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Turismo, Agricultura, Pesca e no segmento de infra-estrutura Limpeza Pblica, Obras e Servios Pblicos. Na administrao direta Camaari conta com as seguintes secretarias: SEAP Secretaria de Agricultura e Pesca; SEAPRO Secretaria de Articulao e Coordenao de Programas e Projetos; SEAS Secretaria de Ao Social; SECAD Secretaria de Administrao; SECON Secretaria de Expanso Econmica, Emprego e Renda; SECOP Secretaria de Combate Pobreza; SEDEC Secretaria de Desenvolvimento das Comunidades; SEDEL Secretaria de Esporte e Lazer; SEDUC Secretaria de Educao; SEFAZ Secretaria da Fazenda; SEINFRA Secretaria de Infra-estrutura; SEMU Secretaria da Mulher; SEORLA Secretaria de Integrao da Orla; SESAU Secretaria de Sade e SESP Secretaria de Servios Pblicos. Na administrao indireta esto concentradas as atividades de limpeza pblica atravs da Limpec e previdncia social por meio do Instituto de Seguridade do Servidor Municipal (ISSM). Numa diviso geogrfica-administrativa, as aes da municipalidade so gerenciadas de forma separada entre Sede e Orla. A Orla, alm de ter a SEORLA, tem um centro de atendimento municipal no povoado de Buris de Abrantes tambm denominado, Prefeitura Avanada da Orla, de modo a atender s suas distintas necessidades. O quadro de pessoal do Poder Executivo composto de 6.683 servidores na administrao direta, sendo 2.916 estatutrios e 3.767 ocupantes de cargos comissionados, alm de 364 da administrao indireta que servem Limpec, regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) (Tabela 50).

Tabela 50 - Funcionrios ativos da PMC, 2005

Administrao direta Estatutrios CLT Outros (cargos comissionados) Total 2 916 3 767 6 683 Administrao indireta Estatutrios CLT Outros (nomeao e a disposio) Total 364 07 371

Fonte: SECAD (CAMAARI, 2005a)

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Mesmo sem uma estatstica oficial que comprove, observa-se que boa parte dos servidores municipais, principalmente os de cargo comissionados no so muncipes. Com base nos dados da SECAD (Tabela 51), os servidores da administrao direta so divididos da seguinte forma: 18,8% so de nvel auxiliar; 53,7% de nvel mdio e 27,6% de nvel superior. Na administrao indireta, 65,7% so de nvel auxiliar, 27,0% de nvel mdio e 7,3% de nvel superior.

Tabela 51 Nvel dos funcionrios ativos da PMC, 2005

Administrao Direta Nvel Auxiliar Nvel Mdio Nvel Superior Total 1 232 3 604 1 847 6 683 Administrao Indireta Nvel Auxiliar Nvel Mdio Nvel Superior Total 239 98 27 364

Fonte: SECAD (CAMAARI, 2005a)

Os inativos da PMC compem um total de 723 funcionrios, sendo 588 aposentados e 135 pensionistas (Tabela 52).

Tabela 52 - Funcionrios inativos da PMC, 2005

Tipo Aposentados Pensionistas Total Fonte: SECAD (CAMAARI, 2005a) Quantidade 588 135 723

O municpio de Camaari tem a segunda maior receita do estado da Bahia, superado apenas por Salvador. A receita total no ano fiscal de 2004 foi de R$ 313.744.184,59 e a receita corrente foi de R$ 313.146.358,59 (Tabela, 53, p. 173). Segundo informaes da SEFAZ/PMC, a receita prpria somou no ano de 2004 o equivalente a 25% da receita total do municpio, tendo um crescimento de 4% em relao ao ano de 2000, diminuindo a dependncia financeira de Camaari em relao aos governos federal e estadual. A receita tributria de 2004 cresceu 44% em relao ao ano de 2000, saindo de R$ 44 011 766,31 para R$ 63 215 926,51 e respondendo por 20% da

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receita corrente. Vale ressaltar que o Imposto Sobre Servios (ISS) representou 57% da Receita Tributria em 2004.

Tabela 53 - Comportamento da receita municipal de Camaari em R$, 2000 2004

Receitas 2000 2001 2002 2003 Receita Total 286 666 354 324 326 873 318.809.155 275.714.933 Receita Corrente 279 481 473 311.267.076 315.282.085 275.189.738 Receita Tributria 44 011 766 53.632.325 56.649.235 51.811.333 IPTU 9 676 822 8.654.077 10.360.960 11.425.400 ITIV 1 696 249 1.352.845 2.098.211 2.311.409 ISS 23 681 854 32.505.670 32.519.275 26.928.230 IRPQN 3 933 650 4.502.333 5.304.819 4.607.285 Taxas 5 023 189 6.617.398 6.365.968 5.461.401 Contribuio de Melhoria 1.077.606 Receita de Contribuies 4 367 700 4.954.992 4.563.800 5.287.377 Receita Patrimonial 6 315 202 4.660.401 6.327.958 2.540.723 Receita de Servios 1.745 Transf. Correntes 219.978.290 242.614.644 238.499.440 208.821.447 Transf. Da Unio 47.340.128 50.783.830 50.582.540 45.744.239 Par. Rec. da Unio 23.315.933 25.269.318 28.619.293 23.446.041 FPM 28.564.078 30.763.857 34.566.164 28.363.627 ITR 26.674 44.727 64.248 47.918 IUM 21.412 14.291 14.110 9.801 Deduo Formao FUNDEF (5.296.231) (5.553.557) (6.025.230) (4.975.306) Outras Transf. Unio 24.024.194 25.514.511 21.963.246 22.298.198 Fundo Especial 158.386 185.642 248.051 297.077 Cota Part. ICMS LC 87/96 6.744.129 6.259.861 5.602.036 4.805.082 Transf. SUS 13.960.270 15.390.925 14.832.314 13.936.221 Outros Programas Federais 3.161.408 3.678.082 1.280.844 3.259.816 TCFPERN Transf. Do Estado 152.737.409 170.183.950 161.886.162 141.590.713 Par. Rec. do Estado 152.737.409 170.183.950 161.886.162 140.217.178 ICMS 178.803.989 198.811.891 188.604.269 159.780.851 IPVA 754.019 1.193.842 1.572.533 2.356.974 Cota Parte IPI - Estado 2.407.623 Deduo Formao FUNDEF (26.820.598) (29.821.783) (28.290.640) (24.328.271) Outras Transf. Estado 1.373.535 Transf. Multigovernamentais 17.488.380 19.388.443 23.946.504 21.439.326 Compl. FUNDEF 2.719.502 1.345.462 Transf. FUNDEF 17.488.380 19.388.443 21.227.001 20.093.864 Transf. Convnios 2.412.372 2.258.418 2.084.233 47.166 Transf. Conv. da Unio 2.295.719 2.094.207 1.873.674 43.763 Transf. Conv. do Estado 116.652 164.211 210.559 3.403 Outras Receitas Correntes 4.808.512 5.404.712 9.241.651 6.727.111 Receita Capital 7.184.880 13.059.797 3.527.069 525.195 Operao de Crdito 1.381.048 7.401.419 442.908 Transf. de Capital 5.803.832 5.603.239 2.930.260 132.493 Alienao de Bens 55.138 153.900 392.701 Amor. de Emprstimos Deduo da Receita (32.116.829) (35.375.341) (34.315.870) (29.303.577) Deduo FUNDEF Unio (5.296.231) (5.553.557) (6.025.230) (4.975.306) Deduo FUNDEF Estado (26.820.598) (29.821.783) (28.290.640) (24.328.271) Fonte: PMC/SEFAZ (2005), adaptada pelo autor (1) Imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza. (2) Transferncias e compensao financeira pela explorao de recursos naturais Receita atualizada a preos de julho de 2005 (IPCA). 2004 313.744.184 313.146.358 63.215.926 12.478.129 2.781.559 35.840.536 4.119.113 4.874.878 3.121.709 4.972.185 1.646.581 341.685 235.074.484 48.598.751 24.953.055 29.912.664 30.319 (4.989.928) 23.645.696 305.165 3.353.524 14.713.573 5.257.496 15.936 162.671.531 152.129.900 172.699.086 2.766.106 3.023.023 (26.358.316) 10.541.631 23.710.453 11.614.432 12.096.020 93.748 57.500 36.248 7.895.494 597.825 571.321 26.504 (31.348.244) (4.989.928) (26.358.316)

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As transferncias correntes se elevaram 7% em 2004 com relao a 2000, sendo que as transferncias da Unio representaram 21% em 2004, enquanto as transferncias do Estado representaram 69% e as transferncias

multigovernamentais 10%. Nas transferncias correntes feitas pelo Estado, destaca-se o Imposto sobre Circulao de Mercadorias (ICMS) que, em 2004, representou 55% da receita total do Municpio, se caracterizando como a sua principal fonte de receita. Entretanto, observa-se desde o ano 2000, uma queda gradual do ICMS em relao a receita total caiu de 62% para 55%. O ICMS gerado em Camaari, no ano de 2004, foi de R$ 8.301.040.267,46, colocando-o na posio de segundo maior gerador de ICMS do Estado, superado apenas por Salvador que gerou R$ 8.473.991.118,00, no mesmo perodo (SEFAZ, 2005). Do ICMS gerado, retornou para o Municpio R$ 172.699.086,72. As receitas de capital provenientes das transferncias de capital recursos obtidos mediante a constituio de dvida, emprstimos e financiamentos e da alienao de bens do ativo permanente, que so geralmente destinados a investimentos, cresceram de R$ 7.184.880,88 em 2000, para R$ 13.059.797,00 em 2001 e a partir da declinou para apenas R$ 597.825,99 em 2004, o que demonstra uma reduo na captao de recursos externos. A despesa total executada no exerccio 2004, em termos reais, foi de R$ 268.100.767,61 (Tabela 54, p. 175), apresentando um crescimento nominal da ordem de 19,2% em relao a 2000 e representando 85,5% da receita total do Municpio. Em 2004 as despesas correntes foram de R$ 220.762.428,69, apresentando um crescimento de 18,9% em relao a 2000, demonstrando o aumento do custeio da mquina administrativa no perodo. A despesa de pessoal e encargos sociais em 2004, foi de R$ 98.760.216,03, apresentando um crescimento de 49,7% no gasto, em relao a 2000, alm de ter aumentado sua participao na despesa total, que em 2000 era de 29,4%, passando para 36,8% em 2004. Isto demonstra uma expanso nos gastos pblicos com pessoal no perodo compreendido entre 2000 a 2004.

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Tabela 54 PMC, despesa executada 2000 e 2004

Tipo de Despesa Despesas correntes Pessoal e encargos sociais Juros e encargos da dvida Outras despesas correntes Despesas de capital Investimentos Inverses financeiras Amortizao da dvida Reserva de contingncia Despesa total Fonte: PMC/SEFAZ (2005) 224 881 875,74 2000 (R$) 185 707 754,73 65 992 889,23 5 922,87 119 708 942,63 39 174 121,01 33 279 015,10 5 895 105,91 2004 (R$) 220 762 428,69 98 760 216,03 1 182 191,21 120 820 021,45 47 338 338,92 36 143 779,93 27 028,90 11 167 530,09 268 100 767,61

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5. O MUNICPIO DE CAMAARI SOB RESPONSABILIDADE SOCIAL E AMBIENTAL

UMA

VISO

DE

O atual Centro Industrial de Camaari est situado sobre a Formao So Sebastio, uma extensa fonte de recursos hdricos subterrneos, uma das maiores do Brasil. Entretanto at a dcada de 1970, quase nenhuma preocupao havia com o risco de contaminao hdrica decorrente principalmente da disposio inadequada de resduos slidos e efluentes sobre o solo. As empresas no tratavam como prioridade as questes ambientais, limitando-se a atender, por imposio dos rgos ambientais do Estado, os requisitos legais aplicveis aos seus empreendimentos. Neste perodo existiam poucas leis ou regulamentos sobre a

contaminao de solos e guas subterrneas. Sendo ento permitida a implantao de um complexo petroqumico indstria com alto potencial poluidor em cima de um manancial de gua com tima qualidade e potencial de atender toda a RMS. A partir da dcada de 1980, houve uma inverso benfica de valores e conceitos, referente a questes ambientais, em funo da presso da sociedade organizada em todo o mundo. Vindo esses valores a consolidar-se efetivamente a partir da dcada de 1990.

5.1. O PLANEJAMENTO E A PRESERVAO DO MEIO-AMBIENTE

Para Camaari e para a Bahia, a instalao do complexo petroqumico representava a oportunidade e a possibilidade de contar com uma atividade motriz de grande dinamismo que iria assegurar as condies para um crescimento industrial e econmico, prenncio do almejado processo de desenvolvimento. O plano diretor do Copec (BAHIA, 1974) tinha por objetivo subsidiar a ao do Estado na RMS, com o intuito de maximizar os benefcios decorrentes da instalao do complexo petroqumico e estabelecer a diretiva regional, visando o desenvolvimento urbano e a preservao do meio ambiente.

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O plano diretor do Copec, na sua abordagem sobre preservao ambiental, j considerava que a atividade das indstrias, com suas emisses de substncias lanadas no ar e nas guas, provocaria perturbaes e desequilbrios ambientais na RMS, caso no fossem tomadas, desde o incio da implantao, medidas de segurana e de combate poluio (BAHIA, 1974).
[...] a avaliao dos efeitos nocivos da indstria, no que se refere contaminao do ar atmosfrico e das guas de superfcie e do subsolo, tem que ser feita com vistas a um padro ambiental regional que s poder ser determinado em funo dos volumes e da natureza das substncias lanadas no ar e nas guas e do volume das massas hdricas que as recebem. A efetividade de uma poltica de preservao do ambiente depender de avaliaes objetivas sobre a capacidade de depurao do meio, sobre as tecnologias aplicveis no controle ambiental e as condies de competio das unidades industriais. Com respeito a esse ltimo aspecto, saliente-se que no se pode obter resultados positivos quando so impostos s indstrias padres de controle ambiental excessivamente rigorosos (BAHIA, 1974, p. 56).

No entanto, os planejadores ressaltavam, que para as indstrias que se instalam possam atingir os seus objetivos, no deveria o Estado colocar medidas rigorosas de proteo ao meio ambiente, que atrapalhassem o seu desempenho. Chiummo (2004) afirma que, no Brasil, o processo de industrializao no atentou para os devidos cuidados com o meio ambiente, predominando o conceito de que os custos adicionais para gerenciar o meio ambiente afetavam o lucro, os empregos e at mesmo a sociedade. O plano diretor do Copec considerava que a efetividade de uma poltica de preservao do ambiente dependia de avaliaes sobre a capacidade de depurao do meio, sobre as tecnologias aplicveis no controle ambiental e das condies de competitividade das unidades industriais. Atrelado a essa perspectiva, o plano diretor recomendava um estudo para estabelecer:

os padres admissveis de emisso de gases e despejos industriais e medidas de controle permanente dessas emisses; a proteo dos recursos hdricos e dos atrativos turstico-recreativos que poderiam ser afetados pelo desenvolvimento industrial;

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outras formas de deteriorao das atividades urbanas, principalmente as relativas ausncia dos servios de saneamento bsico e ao desmatamento resultante de prticas inadequadas de urbanizao.

A preocupao com o meio ambiente, ainda que incipiente, um fato que deve ser destacado, pois, na dcada de 1970, a preocupao com o meio ambiente e com o desenvolvimento sustentvel era uma questo que ainda comeava a ser discutida no mundo. No Brasil, apenas com o artigo 225 da Constituio Federal de 1988, que a preocupao com a preservao do meio ambiente transformada em lei:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (Brasil, 2003).

De acordo com Silveira Jnior (2004), o plano diretor do Copec identificou uma srie de problemas ambientais j vigentes no Municpio, os quais poderiam trazer impactos sobre os recursos hdricos superficiais e subterrneos. Destacando dentre eles: as deficincias de esgotamento de efluentes urbanos e industriais na rea onde o complexo petroqumico seria implantado; e os despejos das indstrias do COPEB, j ali localizadas, lanados sem tratamento no sistema hdrico da regio. O plano diretor do Copec, no seu Programa Prioritrio (BAHIA, 1974), indicou um elenco de medidas visando atender s necessidades da implantao do Copec, dentre essas, estava uma que visava: proteger as bacias dos rios Joanes e Jacupe, livrando-as de focos de poluio j existentes (BAHIA, 1974, p. 104). Para proteger e livrar as bacias dos rios Joanes e Jacupe dos focos de poluio j existentes e dos que poderiam vir a surgir com a implantao do Complexo, o Programa Prioritrio estabeleceu como competncia do Estado a criao da estao de tratamento de efluentes lquidos industriais e a execuo do sistema de esgotos em Camaari.
[...] Execuo do sistema de esgotos, compreendendo a construo do coletor principal da zona industrial, reverso do Rio Bandeira e estudos para definio das evolues de tratamentos e destinao final dos despejos industriais e construo da Estao de Tratamento (BAHIA, 1974, p. 104).

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Com relao aos resduos slidos, no havia planejamento prvio quanto sua armazenagem e disposio final. Fonseca (2003) ressalta que era prtica comum nesta poca a armazenagem de resduos slidos in natura sobre o solo e o aterramento de resduos sem critrios de proteo. No havia incineradores e muito menos se pensava em reaproveitamento, reciclagem ou controle na fonte geradora. A necessidade de preservar da contaminao por despejos industriais e domsticos a bacia dos dois rios, levou a indicao da proteo desses mananciais como condicionante do zoneamento proposto e fator importante no aparelhamento da infra-estrutura do Complexo. Com o objetivo de alcanar economias de escala e tornar mais econmico o tratamento dos despejos, o plano diretor concebeu de realiz-lo, conjuntamente, antes de lan-los ao seu destino final. O sistema projetado possibilita a implantao de subsistemas de tratamento separados para os despejos industriais e para os domsticos, mas, ao mesmo tempo, mantendo-se a sua necessria integrao (BAHIA, 1974, p. 108). No entanto, no plano diretor da Copene, anterior ao plano diretor do Copec, j se configurava que s seria feita uma estao de tratamento para os despejos industriais.
Uma estao central de tratamento de rejeitos lquidos ser implantada junto ao Plo. Esta estao dever basicamente receber os despejos industriais lquidos das diversas indstrias mistur-los e trat-los de tal forma a que o efluente final possa ser lanado nas bacias dos rios Imbassa-Jacupe sem afetar o padro de qualidade que forem fixados pelo governo do Estados da Bahia (COPENE, 1973 apud SPINOLA, 2003, p. 290).

A Cetrel, empresa com a finalidade de tratar os efluentes gerados pelas indstrias, foi ento instalada. Entretanto, a estao de tratamento de esgotos domsticos e o sistema de esgotamento e saneamento bsico nunca foram instalados no municpio de Camaari, que sofre com sua falta e continua lanando seus dejetos nos rios, nas redes de drenagem pluvial e em fossas. Segundo Fonseca (2003), apesar do Copec ser um empreendimento industrial planejado e no seu incio de funcionamento j dispor de uma estrutura para tratamento de resduos, no havia nesta poca a preocupao prvia com a gesto dos resduos inerentes a cada processo industrial. A prpria Cetrel dispunha apenas de um sistema de tratamento bsico que no era suficiente para tratar toda a carga

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recebida e lanava o efluente final no rio Capivara Pequeno, afluente do Jacupe, que integra um dos mais importantes sistemas hdricos da RMS. O impacto ambiental na regio neste perodo foi muito intenso. Segundo Jos Raimundo Mnaco, Ex-presidente da Cmara de Vereadores, o saneamento bsico em Camaari um problema ambiental:
O pior que a Cetrel poderia absorver o esgoto de Camaari, s que a Cetrel alega que foi construda para atender ao plo petroqumico e hoje 61% de sua capacidade nominal est ocupada. [...] Camaari dentro de cinco anos estar inundada em fossas, com esse lenol fretico que temos aqui a gua brota com facilidade da terra e as fossas enchem. H um projeto de pegar os esgotos e jogar no rio Capivara Pequeno, que desgua no Capivara Grande, que vai sair na primeira ponte da aldeia hippie em Arembepe [...] os ambientalistas bateram p firme que no vo deixar, mas a cidade vai precisar resolver o problema do esgoto. No pode jogar no Joanes, pois afeta Salvador, no pode jogar na Cetrel. [...] Os governos no querem quebrar a cidade para botar esgoto, porque o sujeito quebra, quebra, se incompatibiliza com todo mundo e no fim o esgoto fica escondido (MNACO, 2005).

Na avaliao da qualidade das guas realizada pelo CRA na bacia hidrogrfica do rio Joanes no ano 2001, observou-se que a principal fonte de comprometimento dos mananciais o lanamento de esgotos domsticos. Os dados obtidos revelaram baixos nveis de oxigenao das guas e presena de coliformes fecais acima dos ndices estabelecidos, nos diversos mananciais. A qualidade das guas foi considerada como ruim ou pssima, segundo os critrios de avaliao do ndice de qualidade das guas da Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB), o que na prtica inviabiliza a sua utilizao para fins de abastecimento domstico.
Alm da degradao da qualidade associada ao despejo de efluentes domsticos, foram obtidos alguns indcios de desvios relacionados com o aporte de cargas industriais, como as violaes registradas para os parmetros cobre (LM 2500 e BN2135) chumbo (BN 2135) e alumnio (JA 2400 e JA 2800), que podem estar associadas s atividades de processamento de minrio de cobre (Caraba Metais) e emisses atmosfricas da atividade de beneficiamento de alumnio (ALCAN), realizadas montante destes pontos (CRA, 2001, p. 169).

Na avaliao do Rio Jacupe, tambm feita pelo CRA (2001), os indicadores sinalizaram a presena de solventes orgnicos (IBTEX, clorobenzenos e

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fenis), metais (Cd, Hg, Cu, Pb, Ni, As)28 ocasionados pela percolao de substncias qumicas para o aqfero de So Sebastio na rea do Copec.

5.2. O CENTRO INDUSTRIAL DE CAMAARI E AS GUAS SUBTERRNEAS

As guas subterrneas, em termos scio-econmicos, constituem reservas estratgicas de grande importncia. O estudo para utilizao dos recursos hdricos subterrneos ou para avaliao dos tipos de impactos induzidos pelas atividades humanas se faz, a partir do conhecimento de como esses recursos variam no espao e no tempo.
A caracterizao dos sistemas aqferos tem importncia fundamental no estudo de impacto ambiental, requerendo uma abordagem sistmica adequada. Um sistema aqfero definido como sendo um sistema de armazenamento e escoamento de gua subterrnea, no qual os efeitos de impulsos se propagam, influenciando o funcionamento do sistema, num perodo de tempo determinado. Um impulso pode ser uma entrada ou uma sada no volume de controle. Constituem-se entradas: as recargas naturais do aqfero, como as chuvas, ou artificiais, como a recarga induzida por bombeamento, a infiltrao de guas poludas e os vazamentos de redes de esgotos [grifo nosso]. J as sadas podem ser: naturais, como a recarga de base dos rios e as perdas por evapotranspirao, ou artificiais, como os volumes extrados de poos e outras obras de captao (SILVEIRA JNIOR, 2004, p. 18).

Sendo o aqfero de So Sebastio a principal fonte de abastecimento de gua potvel nos seguintes municpios: Camaari, Dias Dvila, Pojuca, So Sebastio do Pass, Mata de So Joo, Catu, Alagoinhas, e inmeros povoados, a contaminao de suas guas poder ser tornar um problema de sade pblica de grandes propores, em longo prazo. Como visto no capitulo 2 desta dissertao, a Formao Barreiras e a Formao Marizal no se constituem aqferos importantes, porm do ponto de vista de proteo contaminao do aqfero So Sebastio so de extrema importncia. Funcionam como reas de recarga, pois o aqfero So Sebastio est sotoposta a elas, podendo sofrer um processo de contaminao, principalmente na rea do centro industrial.
28

Cdmio, mercrio, cobre, chumbo, nquel e arsnio

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Segundo Silveira Jnior (2004), os relatrios publicados pelo CRA em 1985 e 1986 sobre a Qualidade dos Recursos Ambientais revelaram, na poca, a existncia de vrias fontes potenciais de poluio.
De uma forma quase generalizada foram encontrados resduos slidos industriais depositados em terrenos no apropriados para armazenamento temporrio. Alm disso, constatou-se a ausncia de revestimento em trecho do canal que conduzia efluentes inorgnicos para a estao de tratamento de efluentes industriais (SILVEIRA JNIOR, 2004, p. 20).

De acordo com Fonseca (2003), apenas no final da dcada de 1980, com a necessidade de ampliao do Copec e com base no Estudo de Impacto Ambiental (EIA) que apontou os danos causados pela atividade produtiva nos ecossistemas locais, as empresas integrantes do Copec passaram a se preocupar com a resoluo dos problemas ambientais existentes e com a adoo de medidas de controle para que a ampliao do complexo no resultasse em um agravo da situao. O EIA e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) de 1989, foi uma adequao nova Constituio Federal, que no Artigo 225, Inciso IV passa a: exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade (BRASIL, 2003). O EIA/RIMA foi tambm uma resposta ao aumento do interesse da comunidade por proteo do meio ambiente e das fontes de suprimento de gua. Nesse estudo, foram avaliadas as polticas e prticas que guiavam o gerenciamento das guas e do uso do solo nas reas existentes, de expanso e no seu entorno. Segundo Silveira Jnior (2004), como resultado do EIA/RIMA, um programa de diretrizes foi estabelecido para ser implementado pelo complexo petroqumico, sob a orientao dos rgos de controle ambiental do Estado da Bahia, tendo como principal objetivo reduzir a deteriorao das guas subterrneas. Nesta poca foi construdo o emissrio submarino (Figura 44, p. 183) para lanamento dos efluentes tratados pela Cetrel. A central de tratamento foi ampliada e modernizada, entretanto, os resduos slidos continuaram sendo destinados a aterros.

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Figura 44 - Emissrio submarino da Cetrel em Arembepe Fonte: Camaari (2005b)

O programa de diretrizes foi concebido com enfoque nos problemas de contaminao decorrentes das atividades produtivas do complexo petroqumico, e organizado para permitir o seu desenvolvimento em etapas e a implementao de sistemas de controle dos contaminantes. O EIA/RIMA ressalta que os riscos de deteriorao da qualidade da gua subterrnea pela poluio das indstrias instaladas na rea decorriam, em grande parte, da forma desordenada e improvisada das exploraes do manancial subterrneo e da disposio dos resduos. As tcnicas de impermeabilizao adotadas nas reas de tratamento e disposio de resduos slidos perigosos, retardam a penetrao dos contaminantes no solo, porm no oferecem a proteo necessria. A contaminao do subsolo, resultante desse procedimento, pode ser lenta, porm significativa, caso no sejam adotadas medidas rgidas de controle e mudanas de procedimento no gerenciamento da proteo ambiental. Segundo Oliveira Jnior (2004), as principais concluses sobre a rea do complexo petroqumico estabelecidas no EIA/RIMA, com base no diagnstico hidrogeolgico foram as seguintes:

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a vulnerabilidade dos aqferos da rea muito alta, fazendo com que poluies locais e/ou ocasionais que ocorreram no setor industrial j tenham sido detectadas nas guas subterrneas freticas e at profundas;

o aproveitamento dos sistemas aqferos da rea, atravs de poos tubulares, poos escavados e fontes, cresceram de maneira acelerada para atender demanda parcial ou total de gua para abastecimento pblico dos ncleos urbanos e da maioria das principais indstrias instaladas, inclusive cervejarias e engarrafadoras de gua mineral;

registrou-se a localizao de poos em ptios das indstrias, sem permetros de proteo, submetidos a riscos de poluio decorrentes de manejo e/ou disposio de matrias-primas, efluentes e resduos slidos perigosos;

em termos de proteo, faltava ainda monitoramento efetivo dos pontos de contaminao do solo e guas subterrneas; fazia-se necessria a criao de uma slida estrutura de engenharia ambiental devidamente embasada num competente corpo tcnico

multidisciplinar e de uma infra-estrutura de anlise fsico-qumica compatvel com a complexidade do problema criado pelas caractersticas de localizao e operao do Plo Industrial, em rea de alta vulnerabilidade; diagnosticou-se a ausncia de uma central de fornecimento de gua que administraria os recursos hdricos superficiais e subterrneos, respeitando e fazendo respeitar os permetros de proteo das captaes, realizando o monitoramento de focos de poluio e tomando as medidas necessrias ao uso e proteo das guas como insumo de importncia vital, quer s indstrias, quer s populaes.

O EIA/RIMA recomendou a criao de uma gerncia de meio ambiente nica para o Plo. A Resoluo N 218 de 1989 do CEPRAM, estabelecida como resultado do processo de EIA/RIMA, e a de N 620 de 1992, que licenciou a ampliao do Plo, definiram o caminho para a efetiva gesto ambiental na regio. Essas resolues estabeleceram as diretrizes ambientais para as empresas, as prefeituras e as secretarias de Estado.

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A coordenao das aes das empresas foi assumida pelo Cofic, atendendo diretriz da Resoluo N 218/1989 que recomendou a gerncia ambiental nica para a rea do Plo. No ano de 1999, o CEPRAM autorizou a renovao da licena de operao do Plo por cinco anos, atravs da resoluo N 2.113, mediante o cumprimento, pelas empresas instaladas ou a se implantarem, dos

condicionamentos estabelecidos nessa resoluo. Neste mesmo ano entrou em funcionamento o incinerador de resduos slidos da Cetrel, que de acordo com Fonseca (2003):
[...] seriam necessrios mais dez anos para concluir a destruio de todo o material que encontrava-se armazenado na Cetrel. E a gerao contnua de resduos, resultante da atividade industrial? Estes iriam esperar ainda mais alguns anos (FONSECA, 2003, p. 63).

Em 2001, atravs da resoluo N 2.878, o CEPRAM autorizou a reviso dos condicionamentos da resoluo N 2.113, sendo as condicionantes principais:

as empresas devem dar prioridade soluo de problemas ambientais atravs da minimizao ou eliminao das emisses de poluentes nos meios: lquido, gasoso e solo; e dos resduos slidos, atuando diretamente na fonte geradora, apresentando programas individuais para o controle na fonte, juntamente com um plano para eliminao/reduo das fontes de

contaminao; estabelecer a Cetrel como coordenadora do Sistema de Gerenciamento das guas Subterrneas, que engloba o Programa de Monitoramento e o Programa de Eliminao e Controle de Fontes Secundrias, envolvendo as empresas e respectivas reas de influncia; estabelecer um zoneamento dos recursos hdricos subterrneos, a ser executado pela Cetrel, objetivando a utilizao racional da gua; as empresas devem apresentar o inventrio de todas as suas fontes primrias de contaminao do solo e programas individuais de eliminao e controle das fontes secundrias de contaminao.

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5.3. UNIDADES DE CONSERVAO NO MUNICPIO

Dentro do municpio de Camaari so encontradas duas formas de Unidades de Conservao, a rea de Proteo Ambiental (APA) e o Parque. Alm do Cinturo Verde do Copec. Segundo Cabral (2002), as APAs so Unidades de Conservao inseridas no grupo de uso sustentvel destinadas a proteger e conservar a qualidade ambiental e os sistemas naturais nelas existentes, visando melhoria da qualidade de vida da populao local e tambm proteo dos ecossistemas regionais. No Brasil, esses espaos territoriais se constituem como instrumentos preconizados pela Poltica Nacional do Meio Ambiente, cujo objetivo compatibilizar o desenvolvimento socioeconmico com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico, buscando a sustentabilidade ambiental. O Parque uma Unidade de Conservao de proteo integral na qual permitido apenas o uso indireto dos recursos naturais, para a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico. Dentro do territrio do municpio de Camaari encontram-se o Parque Municipal das Dunas de Abrantes, as APAs Lagoas de Guarajuba e Rio Capivara, alm de parte do seu territrio, juntamente com reas de mais sete municpios, compor a APA Joanes/Ipitanga. O Parque Municipal Dunas de Abrantes foi criado atravs do Decreto Municipal n116/77, de 1977, com uma rea projetada de 700 ha, apesar de sua institucionalizao, nunca foi realizada nenhuma ao para sua instalao e funcionamento. Parte da rea reservada para sua instalao est, hoje, tomada por invases (Figura 45, p. 187), como as do Corre Nu e Estiva, e por loteamentos legalizados no seu entorno, como o Condomnio Parque das Dunas e o Condomnio Mundo Verde.

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Figura 45 Parque Municipal Dunas de Abrantes: espao invadido em 22/10/2006 Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

A APA Lagoas de Guarajuba, criada em 1991 pelo Decreto Estadual n 387, possui rea de 230 ha. Abrange todo o terreno situado entre a BA-099 e o Oceano Atlntico, tendo como limite a noroeste o rio Pojuca e a sudoeste o rio Jacupe. Tem como principais recursos naturais, as reas estuarinas, com um complexo lacustre/lagunar, restinga arbrea e arbustiva, terraos marinhos e brejos. Em sua rea, esto cadastradas no CRA as seguintes atividades produtivas: comrcio e servios; turismo e lazer; pesca artesanal e artesanato local. Os principais conflitos ambientais encontrados em seu permetro so: ocupao imobiliria irregular; desmatamento de manguezal; ocupao de reas de preservao permanente; pesca e caa predatria e o lanamento de esgoto domstico e lixo. A APA Rio Capivara foi criada pelo Decreto Estadual n 2.219 de 2003. Com rea de 1.800 ha, sendo limitada ao norte pelo rio Jacupe, a leste pelo Oceano Atlntico, a oeste pela BA-099 e ao sul pela unidade industrial da Lyondell. Essa APA abrange a bacia hidrogrfica e o esturio dos rios Capivara Grande, Capivara Pequeno e Jacupe, possuindo como principais recursos naturais

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as reas estuarinas, restinga arbrea e arbustiva, terraos marinhos, lagoas, lagos e brejos. Em sua rea esto cadastradas no CRA as seguintes atividades produtivas: comrcio e servios; industriais - Liondell; turismo e lazer e a pesca artesanal. Os principais conflitos ambientais encontrados em seu permetro so: presso imobiliria; ocupao de reas de preservao permanente; poluio domiciliar urbana e industrial e o desmatamento da restinga e do manguezal. A APA Joanes-Ipitanga criada pelo Decreto Estadual n 7.596, de 1999, possui uma rea de 64.472 ha envolvendo os municpios de Camaari, Lauro de Freitas, Dias Dvila, Salvador, So Francisco do Conde e So Sebastio do Pass. Importante para proteo dos mananciais dos rios Joanes e Ipitanga, alm de servir para o abastecimento de gua de parte da RMS. O Cinturo Verde do Copec foi criado em 1970 pelo Decreto Estadual no 22.146/70 e tem uma rea de 2.707 ha. O denominado cinturo um faixa de reflorestamento de 10 km de comprimento por 700 m de largura e separa a zona industrial da rea das cidades de Dias Dvila e Camaari.

5.4 OS PROBLEMAS AMBIENTAIS NA TICA DA PREFEITURA MUNICIPAL DE CAMAARI

Segundo dados de 2005 fornecidos pela Coordenao de Meio Ambiente da SEPLAN/PMC, o municpio de Camaari tem uma srie de problemas ambientais, sendo os principais listados a seguir:

a degradao de reas em funo da atividade mineral, causada pela extrao irregular e ilegal de minerais areia, arenoso, caulim e argila , que ocorre principalmente na periferia da cidade e na zona rural;

reas industriais e de aterro sanitrio inseridas em zonas de recarga do aqfero de So Sebastio;

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a presso urbana nas reas de preservao permanente, como margens dos rios, lagoas, dunas e praias, agravada pela implantao de loteamentos clandestinos;

o lanamento de esgotos em corpos hdricos transformando rios em receptores de esgoto, principalmente o Rio Camaari que corta a sede do municpio e afluente do Rio Capivara;

desmatamento e reduo de cobertura vegetal, causado pelo crescimento urbano, pela expanso industrial, tanto na sede quanto na orla de Camaari; assoreamento de mananciais hdricos e destruio da mata ciliar, causados pela no recuperao das reas degradadas e pela presso imobiliria, ocorrendo junto s margens do Rio Camaari, nas reas de preservao e na orla municipal;

a poluio atmosfrica, causadas pela indstrias e pela emisso de gases dos veculos, principalmente na sede municipal; a poluio hdrica, causada pela implantao de indstrias e loteamentos sem o devido licenciamento ambiental; o transporte de produtos perigosos pela linha frrea e pelas rodovias que atravessam o Municpio; o esgoto domstico sem tratamento, devido falta de um sistema de esgotamento sanitrio e saneamento bsico, tanto na sede quanto na orla; a disposio inadequada de resduos em reas sem licena, devido falta de monitoramento e fiscalizao.

Os danos ambientais em Camaari foram se acumulando ao longo das ltimas dcadas, gerando pontos crticos como a degradao das dunas de Abrantes, das lagoas de Jau, Arembepe, Guarajuba e Itacimirim, ocasionados principalmente pela ocupao imobiliria, bem como nas reas de minerao e das indstrias com sua gerao de resduos slidos e lquidos potencialmente poluidores. As principais causas desses problemas esto concentrada na diversidade das atividades industriais, na extrao vegetal e mineral, na ocupao desordenada do solo na sede do municpio com grande nmero de habitaes subnormais , e

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na orla com seus loteamentos direcionados para a classe mdia , sem sistema de tratamento do esgotamento sanitrio. A PMC est tentando viabilizar a municipalizao do licenciamento ambiental, j que atualmente o rgo responsvel por emitir as licenas do Municpio o CRA. Para implantar a municipalizao do licenciamento ambiental torna-se necessrio realizar a efetivao do Conselho Municipal de Meio Ambiente criado pela lei n 614/2003, que deve ser regulamentada para possibilitar a participao dos poderes pblicos (Municipal, Estadual e Federal), do setor privado e de ONGs e entidades da sociedade civil organizada. A Municipalizao de Licenciamento Ambiental dar condies ao Municpio para gerir os recursos naturais no mbito do seu territrio e de sua competncia constitucional.

5.5. BALANO SOCIAL E RESPONSABILIDADE SOCIAL

Balano Social (BS), nome dado publicao de um conjunto de informaes e de indicadores dos investimentos e das aes realizadas pelas empresas no cumprimento de sua funo social junto aos seus funcionrios, ao governo e s comunidades com que interagem, direta e indiretamente.
O Balano Social um instrumento de demonstrao das atividades das empresas, que tem por finalidade conferir maior transparncia e visibilidade s informaes que interessam no apenas aos scios e acionistas das companhias (shareholders), mas tambm a um nmero maior de atores: empregados, fornecedores, investidores, parceiros, consumidores e comunidade [grifo nosso] (stakeholders) (BNDES, 2000, p. 6).

O BS um mecanismo de prestao de contas da Responsabilidade Social29 (RS) das empresas. O exerccio da RS est associado noo de sustentabilidade, que visa conciliar as esferas econmica, ambiental e social na gerao de um cenrio compatvel continuidade e expanso das atividades das empresas, no presente e no futuro.
29

Segundo o Instituto Ethos (2004), o conceito de RS est diretamente relacionado ao compromisso de transformar valores em aes de ordem prtica em prol da comunidade interna e externa em que a empresa est inserida.

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Inicialmente, o questionamento sobre a responsabilidade social das empresas se manifestou na preocupao com as relaes de trabalho e condies de ambiente de trabalho, ou seja, aspectos restritos ao universo interno das empresas. Posteriormente, ultrapassou os limites internos das empresas. Na viso de Michalos (1997 apud BORGER, 2001), o escopo da RS quase ilimitado. Em principio, as empresas so responsveis pelas conseqncias de suas operaes, incluindo os impactos diretos assim como as externalidades que afetam terceiros, o que envolve toda a cadeia produtiva e o ciclo de vida do produto. A RS dobra-se a mltiplas exigncias como: relaes de parcerias entre clientes e fornecedores, produo com qualidade ou adequao ao uso com plena satisfao do usurio, contribuies para o desenvolvimento da comunidade; investimento em pesquisa tecnolgica, conservao do meio ambiente mediante intervenes no predatrias, participao dos trabalhadores nos resultados e nas decises da empresa, respeito aos direitos dos cidados, no discriminao dos gneros, raas, idades, etnias religies, ocupaes, preferncias sexuais, investimentos em segurana do trabalho e em desenvolvimento profissional. No que concerne a esta dissertao, se enfocar as aes sociais e os investimentos em programas sociais realizadas pelas empresas localizadas em Camaari, que visem ao desenvolvimento social da comunidade do Municpio. A partir da dcada de 1970, a sociedade comeou a expressar de forma mais contundente sua preocupao com o comportamento social das empresas em relao aos problemas sociais e ambientais exigindo maior envolvimento delas na soluo destes. As empresas ento foram impelidas a adotar novas posturas diante de questes ligadas qualidade da relao empresa-sociedade. Na Frana, desde 1977, as empresas com mais de 750 funcionrios so obrigadas a publicar o BS. A partir de 1982 a lei foi estendida a todas as empresas com mais de 300 funcionrios, constituindo-se hoje em um procedimento de rotina (BNDES, 2000). Um levantamento feito pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE), no perodo 1997/98, indicava que 45 empresas apresentaram seu BS no Brasil. Em 2000, aproximadamente 70 empresas publicaram seu BS, um nmero muito pequeno para o universo de empresas existentes no pas. No municpio de Camaari, esse mesmo levantamento mostrou que das 213 indstrias

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instaladas, somente nove tem BS publicado, sendo elas: Bahia Gs, Basf, Du Pont, Liondell, Petrobrs, Polibrasil, Politeno, EMCA (Grupo Ipiranga) e Tigre. As empresas justificam a no publicao do BS, alegando que j cumprem a sua funo social ao pagar os impostos e seguir a legislao trabalhista vigente. Nmero considervel de empresas entende que somente o Estado responsvel pelas aes no mbito social. s empresas, caberiam suas atividades padro, gerar empregos, lucros e pagar imposto (BNDES, 2000, 12). Para Friedman (1970 apud BORGER, 2001), as empresas devem limitar a sua responsabilidade social maximizao dos lucros e a obedecer as leis. Na sua perspectiva: [...] s h uma responsabilidade social do capital usar seus recursos e dedicar-se a atividades destinadas a aumentar seus lucros at onde permanea dentro das regras do jogo [...] (FRIEDMAN, 1985 apud BORGER, 2001, p. 18). A atuao de uma empresa voltada para a RS, no pressupe que a empresa abandone os seus objetivos econmicos e deixe de atender aos interesses de seus scios. Pelo contrrio, a empresa socialmente responsvel desempenha seu papel na sociedade produzindo bens e servios, gerando emprego, renda, e lucros para seus scios, dentro das normas legais e ticas. Mas cumprir somente o seu papel econmico no suficiente, a empresa responsvel pelos efeitos de sua atividade produtiva na sociedade em que est inserida. Carrol (1999 apud BORGER, 2001, p. 21) argumenta que obrigao das empresas avaliarem os efeitos do seu processo de deciso no sistema social externo, de maneira a agregar benefcios sociais alm dos ganhos econmicos que a empresa procura e realiza. A RS de uma empresa no se esgota no pagamento de impostos e gerao de empregos. Alm da contribuio econmica a responsabilidade deve envolver participao ativa em projetos de melhoria das condies de vida da comunidade onde a empresa est inserida. Projetos que se traduzam em estmulos para o desenvolvimento sem estabelecer relao de dependncia. A maioria das empresas capitalistas s se comporta com

responsabilidade social quando sua continuidade est em risco, quando enfrenta a interveno organizada dos atores sociais com os quais lida. Sem atores sociais ativos na comunidade a maximizao do lucro leva a melhor. Em 2005, o IPEA divulgou uma pesquisa sobre a evoluo da ao social das empresas privadas da regio Nordeste. Esta pesquisa um retrato da

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participao do setor empresarial em atividades sociais voluntrias voltadas para a comunidade e abrange desde pequenas doaes eventuais a pessoas ou instituies at grandes projetos estruturados. Segundo o IPEA (2005), entre o final da dcada de 1990 e 2003, observou-se um crescimento do percentual de empresas que atuam, de forma voluntria, em benefcio das comunidades. O percentual de empresas localizadas no Nordeste que declararam realizar algum tipo de ao social externa apresentou um crescimento relativo de 35%, entre 1999 e 2003 (Figura 46).

80 70 60 50 55

74

% 40
30 20 10 0 1999 2003

Figura 46 Grau de participao das empresas em aes sociais voltadas para a comunidade no Nordeste, 1999 e 2003 Fonte: IPEA (2005)

De acordo com os dados da pesquisa, no Nordeste so as empresas com mais de 500 empregados que se destacam no atendimento comunidade, 96% delas se apresentam como atuantes no atendimento comunidade. Na diviso por atividade econmica 76% das indstrias pesquisadas afirmam ter atividades sociais para a comunidade. No Nordeste, a Bahia lder, com 76% das empresas do Estado afirmando que fazem doaes ou desenvolvem projetos para o combate pobreza, os demais estados do Nordeste apresentam percentuais entre 73% e 74% (IPEA, 2005). A pesquisa demonstrou ainda, que cresceu a proporo de empresas que apiam organizaes comunitrias, filantrpicas ou religiosas executoras de projetos sociais, consolidando-se essas organizaes como o principal mecanismo

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de atuao das empresas privadas na rea social. Com efeito, como pode ser observado no ano de 2003 (Figura 47), em torno de dois teros das empresas repassaram recursos para entidades que prestam servios sociais. Note-se, contudo, que ainda expressivo o percentual de empresas que informam doar recursos diretamente para pessoas ou comunidades carentes: 55%.

90 80 70 60 50 % 40 30 20 10 0

82

71 55 1999 2003
21 9

doao de recursos diretamente para pessoas ou comunidades carentes

doao de recursos para Execuo direta da ao social organizaes (comunitrias, filantrpicas ou religiosas) que executam projetos sociais

Figura 47 Nordeste, como atuam as empresas Fonte: IPEA (2005)

As aes sociais mais realizadas pelas empresas so concentradas no binmio assistncia social e alimentao. De forma geral, o perfil do atendimento privado ainda predominantemente emergencial. importante destacar, contudo, o expressivo crescimento de algumas reas: sade em 2003 21% das empresas atuavam nessa rea, trs vezes mais do que em 1999; educao aumentou de 13% em 1999 para 28% em 2003; e qualificao profissional passou de 7% em 1999 para 14% em 2003 (IPEA, 2005).

5.6. AS EMPRESAS DE CAMAARI E A COMUNIDADE LOCAL

De acordo com as informaes levantadas junto as grandes empresas de Camaari, pode-se afirmar que do universo das empresas existentes poucas tem aes direcionadas para a populao de Camaari e as suas comunidades. Enviouse uma, correspondncia (Apndice A, p. 224) para as empresas associadas ao

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Cofic e localizadas em Camaari, solicitando informaes sobre suas aes de RS focadas na sociedade e nas comunidades do Municpio (Quadro 6).

Empresa

rea de atuao social Educao sade, segurana e meio ambiente

Investimento 2005 (R$) 400 000,00

Monsanto Nordeste

Programas voltados para comunidades de Camaari - Projeto Crianas Saudveis, Futuro Saudvel. - Projeto Cidado Mirim. - Projeto de arte musical. - Projeto Horta Brasil

Alcance dos programas - atender 20 mil crianas de 38 escolas da regio at 2007. - 10 escolas municipais em Camaari. - 50 crianas selecionadas na comunidade local. - atende a 40 instituies, entre escolas comunitrias e municipais e associaes de bairro de Camaari e Dias D'vila. - rea de proteo ambiental do Cinturo Verde - Cooperativa de catadores de lixo de Camaari (Coopmarc). - Escola Natal - Trs escolas de ensino fundamental - Comunidade de Camaari - Coopmarc - Comunidade de Camaari - Comunidade de Camaari

Bahia Pulp

Meio ambiente

Deten

Meio ambiente

-Reformulao do Anel florestal do Copec em parceria com o Sudic, a SEMARH e Cofic - Coleta seletiva

Ford Nordeste

Educao e meio ambiente

- 1 015,00 -

- Projeto Mos na terra - Reforma de escolas - Preservao ambiental

Suzano Petroqumica - Politeno e Polibrasil Liondell

- Alfabetizao de adultos. - Gesto ambiental - Biblioteca comunitria Educao e 300 000,00 - Biblioteca comunitria meio ambiente - apoio a associaes beneficentes - Reforma de escolas pblicas e praas de esportes Sol Educao -Projeto Casa do Sol Embalagens - Projeto Padaria solidria Quadro 6 Ao social de empresas localizadas no municpio de comunidade local, 2005 Fonte: Baseado em dados fornecidos pelas empresas

Educao, sade e meio ambiente

Comunidade de Camaari Camaari em prol da

Monsanto A empresa informou que desenvolve aes sociais beneficiando as comunidades dos municpios de Camaari e Dias Dvila, que absorveram, em 2005, o montante de R$ 400.000,00 em projetos sociais. Alm desses projetos, desenvolve dois programas voltados para estreitar o

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relacionamento com a sociedade, so eles: o programa Visitantes Bordo que acontece de trs em trs meses e estruturado para receber visitantes da comunidade, universidades, empresas e rgos pblicos; e programa Lar na Fbrica, neste programa as famlias dos funcionrios fazem uma visita fbrica para conhecer o dia a dia da empresa e receber informaes de segurana. Ford Nordeste Como parte de sua poltica de RS, com foco em educao e meio ambiente, a empresa mantm no Municpio o Centro de Educao Ambiental, com capacidade de produzir 100.000 mudas de plantas por ano, e que faz parte do projeto da montadora para preservar o Cinturo Verde, que circunda a rea industrial de Camaari. Segundo a Ford j foram plantadas 100.000 mudas no Cinturo Verde, alm da distribuio de 2.950 mudas de plantas ornamentais e frutferas graviola, ing, jamelo e goiabeira populao, em dezembro de 2005, atravs do Horto Florestal de Camaari. A Ford desenvolve com a PMC, uma parceria para recuperao de escolas pblicas. Trs escolas de ensino fundamental do Municpio foram reformadas e ampliadas entre 2004 e 2005: o Colgio Municipal So Thomaz de Canturia (Figura 48, p. 197), localizado na Rua Ponciano de Oliveira, 27, Centro, que atende 1.418 alunos do ensino fundamental; a Escola Municipal Helena Celestino de Magalhes, localizada na Avenida do Canal, s/n, bairro do Gravat, onde estudam 1.946 alunos do ensino fundamental; e a reforma e ampliao da Escola Padre Paulo Maria Tonuci. Polibrasil informou que adotou voluntariamente uma cooperativa de catadores de lixo de Camaari, a Coopmarc, visando estimular o desenvolvimento social dos cooperados atravs da educao ambiental e formal. Inaugurou, em maio de 2005, uma sala de aula para alfabetizao de adultos em parceria com o Programa Sesi Educao do Trabalhador. Alm disso, juntamente com os Parceiros do Meio Ambiente, programa de iniciativa do CRA, estimula a gesto ambiental de pequenas empresas.

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Figura 48 Colgio reformado pela Ford em Camaari em 06/01/2006 Fonte: Pesquisa direta, autoria prpria

Politeno informou que implantou, em 2005, uma unidade da Biblioteca Comunitria Ler Preciso, em Camaari, com o objetivo de democratizar o acesso ao livro, leitura e escrita, introduzindo a literatura no cotidiano das comunidades. Construiu e mantm a Creche Esperana I, que atende crianas carentes na faixa etria entre trs e seis anos de idade no bairro Verdes Horizontes. A creche oferece gratuitamente quatro refeies dirias a 206 crianas, fardamento e material escolar gratuito, alm de assistncia mdico-odontolgica, dispe ainda de salas de aula equipadas com recursos audiovisuais, videoteca, biblioteca, rea de recreao e miniquadra de esportes. Aplica na rede pblica de ensino de Camaari, o Programa de Fomento e Formao da Cultura Ambiental e mantm o Curso de Formao e Qualificao de Mo-de-Obra, que resultou na criao da Cooperativa dos Trabalhadores Autnomos do Bairro Verdes Horizontes (Cotrave). Liondell Informou que no ano de 2004 investiu mais de R$300.000,00 em projetos de RS na orla de Camaari, principalmente no povoado de Areias, onde mantm uma biblioteca comunitria e apia associaes beneficentes, culturais, escolas pblicas e praas de esportes, e, desde o ano 2000, tem feito um investimento mdio anual de US$ 1,5 milho em Gesto Ambiental (Figura 49, p. 198).

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A Sol Embalagens Financia a Casa do SOL, um espao de cidadania que trabalha em parceira com outras entidades locais, destacando o convnio com a Unio de Escolas e Creches Comunitrias de Camaari, direcionado promoo de atividades artsticas e culturais para crianas de 6 a 12 anos, j havendo atendido mais de 500 crianas, em dois anos.

Figura 49 Biblioteca e Associao apoiadas pela Liondell no povoado de Areias em 26/10/2005 Fonte: Pesquisa direta, autoria e campo

A maioria das empresas que receberam a correspondncia solicitando informaes sobre aes de Responsabilidade Social realizadas no Municpio, no retornaram com uma resposta.

5.7. A PERCEPO DOS MORADORES DE CAMAARI EM RELAO S EMPRESAS LOCALIZADAS NO MUNICPIO

Realizou-se uma pesquisa direta com os moradores do municpio de Camaari, para a qual se elaborou um formulrio estruturado (Apndice B, p. 225), que foi aplicado a uma amostra de 384 pessoas, buscando-se captar a percepo que os residentes tm, em relao s empresas localizadas no Municpio. De acordo com a anlise dos dados levantados atravs dessa pesquisa, pode-se inferir que: 1) A populao acredita que as diversas instncias do poder executivo tm trabalhado para melhorar a qualidade de vida no Municpio;

199

2) A populao, majoritariamente, est satisfeita em residir em Camaari, porque gostam ou porque nasceram e tm familiares no local, somente 29% tem o Municpio como local de residncia para ficar prximo ao trabalho ou por no ter tido ainda a possibilidade de mudar-se. Entretanto, se quisessem e pudessem se mudariam, principalmente para Salvador (19,3%), municpios do interior do Estado (14,0%) e outros paises (13,5%); 3) Somente 17% da populao residente em Camaari trabalham em alguma empresa do Plo, denotando que as indstrias instaladas tm um efeito direto de gerao de empregos muito pequeno no Municpio, alm de mais da metade da populao ter a opinio de que as empresas oferecem pouco ou no oferecem empregos para a comunidade; 4) A populao de Camaari tem o sentimento de que as empresas instaladas no Municpio no esto preocupadas com a qualidade de vida dos seus moradores e tampouco com a sua melhoria; 5) As empresas privilegiam outros centros de comrcio, tm pouco relacionamento com o comrcio local, geram emprego e renda em outros locais, sem proporcionar a possibilidade de endogeneizao no prprio territrio da riqueza que gerada pela atividade industrial; 6) A maioria da populao acredita que a instalao dos complexos industriais contribuiu para a melhoria da qualidade de vida dos moradores. No entanto, tm a opinio que quem mais ganhou com essas instalaes no foram os moradores e sim indivduos de fora do Municpio e os empresrios; 7) A grande maioria da populao desconhece ou conhece pouco os programas ambientais desenvolvidos ou implementados pelas empresas do Plo, somente uma pequena parte (16, 6%) afirmam conhec-los; 8) A populao no acredita nas informaes fornecidas pelas empresas e afirmam que as empresas no abrem, ou abrem muito pouco as suas portas para se comunicar com as comunidades do Municpio; 9) Os moradores tm conscincia de que as empresas realizam palestras sobre educao ambiental nas escolas do Municpio, mas somente 23% acreditam que todas elas esto empenhadas na melhoria ambiental, com 35% acreditando que apenas algumas esto, e 20% no tendo conhecimento sobre o assunto; 10) A populao tem como ponto pacfico que as empresas implantadas poluem o ar e os recursos hdricos existentes no Municpio e no acreditam que

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esse cenrio se modifique no futuro. Alm disso, receiam sofrer algum tipo de contaminao decorrente do processo produtivo das empresas, no acreditam que as empresas tomariam providncias se ocorresse algum problema em suas unidades produtivas que pudesse afetar a sade da populao e atribuem problemas de sade poluio gerada pelas empresas; 11) A maior parte da populao (72,9%) relata que tem o que reclamar em relao s empresas instaladas, mas, no entanto, no ficariam satisfeitos (89%) se elas fossem transferidas para outro local. As tabelas correspondentes tabulao da pesquisa, se apresentam no Apndice C, p. 228.

201

CONCLUSES

O tema Camaari, as duas faces da moeda: crescimento econmico x desenvolvimento social traz expresso em si o problema que se procurou investigar ao longo do desenvolvimento desta dissertao. A conhecida implantao do complexo petroqumico de Camaari, do complexo industrial Ford Nordeste e de outros empreendimentos significativos no territrio do Municpio, contriburam para a melhoria da qualidade de vida da populao local? Ou seja, a implantao de complexos industriais que juntos vieram a constituir um moderno centro industrial, principal responsvel pelos indicadores de crescimento da economia baiana, representa para a comunidade local um benefcio significativo? A hiptese que se assumiu, foi a de que, esse fenmeno, no produziu os resultados desejados em termos de desenvolvimento econmico para a populao de Camaari, da porque se coloca no primeiro captulo a questo da discusso entre os conceitos de crescimento econmico e desenvolvimento econmico. Somente os indicadores do PIB e de renda per capita no so confiveis, pois tratam de medidas estatsticas que no contemplam a efetiva distribuio e apropriao pela populao da renda gerada no Municpio. Muitas vezes, essas estatsticas se transformam em peas de marketing, das quais os governos se utilizam para alardear o pseudodesenvolvimento de suas regies. Retirando do clculo do PIB municipal a contribuio das empresas do complexo petroqumico e do complexo automotivo, ver-se- que a renda per capita de Camaari extremamente baixa. Na prtica, a riqueza gerada no internalizada no Municpio sob a forma de uma infra-estrutura urbana e social adequada, nem tampouco apropriada pela populao local mediante processos que contemplem a reduo da pobreza que constitui uma dominante em toda a RMS notadamente na periferia das suas cidades, entre as quais Camaari constitui um exemplo singular. Isto porque, de um lado esses empreendimentos industriais se constituem na prtica em enclaves, na sua mais perfeita acepo do termo, e de outro, porque os recursos recebidos da cobrana de impostos, que so substancialmente significativos, no so aplicados devidamente no Municpio.

202

Cada municpio tem caractersticas prprias e muito do que vemos hoje em Camaari resultado da histria econmica do lugar que, direta ou indiretamente, influenciou a forma como o territrio foi ocupado e, principalmente de intervenes externas perpetradas por meio da implementao de planos, na sua maioria de origem exgena, todos concebidos sobre a gide do autoritarismo do perodo da ditadura militar. Camaari, desde a dcada de 1970, foi declarada municpio de interesse da segurana nacional, perdendo o direito de eleger seus prefeitos que passaram a ser nomeados pelo governo estadual. Verdadeiros interventores, no tomavam conhecimento do poder legislativo que funcionava como mero aprovador das leis elaboradas nos gabinetes tecnocrticos estaduais. Nesta condio, foi objeto de vrios planos que modificaram sua paisagem e sua histria. Planejar um territrio , sem dvida alguma, projetar o futuro, e deve basear-se em proposies concretas, geradas em acordo com a comunidade, sem as quais qualquer tentativa de planejamento pode gerar modelos distantes dos objetivos traados e com pouca ou nenhuma identidade local. Na verdade, em todo o planejamento para o territrio de Camaari, efetuado na esfera federal, estadual ou municipal, segundo testemunhos da poca, nunca se levou em considerao a existncia dos poderes legislativos, de associaes como a Federao das Indstrias do Estado da Bahia (FIEB) ou da Associao Comercial, entre outros organismos coletivos. Observa-se que a concepo do planejamento nacional poca, era de que, o processo de desenvolvimento regional passava pela localizao e implantao de novas atividades econmicas, que levariam a regio receptora ao aumento dos seus nveis de produo, de renda, de emprego e ao conseqente desenvolvimento econmico. Ignorando a cidade e o Municpio como um todo, os planos diretores e demais projetos elaborados na dcada de 1970, foram executados em termos de infra-estrutura fsica, porm acabaram por no gerar ou propiciar o desenvolvimento econmico almejado, visto que foram incapazes de criar as condies essenciais para o atendimento da imensa demanda social gerada e ampliada pela intensa migrao de populao no qualificada para a regio. Aps a redemocratizao do pas em 1988, quando Camaari recupera sua autonomia municipal, e especialmente a partir da dcada de 1990, com o

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predomnio do Consenso de Washington e a implantao do modelo neoliberal, no mais se ouviu falar em planejamento em qualquer instncia de poder. O complexo petroqumico inaugurado em 1978, fruto de um processo de planejamento governamental baseado nas teorias de Perroux, Hirschman, Myrdal, entre outros e capitaneado pela Petrobrs/Petroquisa no plano federal, e a Secretaria das Minas e Energia / COMCOP, no plano estadual, foi criado para se tornar um plo de desenvolvimento, que desempenharia pelo seu dinmico carter motriz e polarizador, um importante papel no processo de transformao que levaria no somente Camaari, mas todo o Estado rumo ao almejado desenvolvimento socioeconmico. Segundo Spinola (2003, p. 292):

[...] a noo de plo criou altas expectativas, notadamente no que se refere aos efeitos sociais esperados em termos do desenvolvimento regional. Assim, a poltica de implantao de plos surgiu independentemente das dificuldades prticas da aplicao da teoria dos plos. Isso porque apesar da incorporao de contribuies da escola espacial, desenvolvendo e ampliando as proposies iniciais de Perroux, assim como da tentativa de incorporao do conceito de plo teoria da localizao formulada anteriormente pela escola alem (Christaller, Lsch, Weber), permaneciam insolveis a maioria dos problemas levantados pela questo maior de como compatibilizar a geografia dos plos com a economia dos plos, de modo a reter no espao territorial os resultados econmicos obtidos. A dificuldade para resolver esta questo fundamenta a crtica mais radical viabilidade da converso da noo de plo em instrumento de promoo de desenvolvimento regional. Ponderam os crticos que esta tentativa de converso comete um erro elementar de lgica, na medida em que toma como sendo certo aquilo que dado apenas como possvel. Lasun (1976), afirma que esse erro decorreria do fato de ignorar-se que a teoria dos plos uma teoria de crescimento condicional: ela constata a ocorrncia de um fenmeno, que designa dos plos, e explica as razes da dinmica de seu funcionamento, mas no explica a dinmica e as condies necessrias existncia deles. Ou seja: a teoria dos plos descreve a dinmica do funcionamento de um fenmeno econmico cuja existncia simplesmente constatada, mas no explica quais so as condies prvias necessrias para o surgimento deste fenmeno, cujo funcionamento ela descreve. Segundo Martins (1981) a diferena entre funcionamento e existncia do fenmeno da polarizao fundamental para a compreenso da genealogia da aplicao do conceito, pois, realmente, a implantao de um plo no pode limitar- se a criar as condies necessrias para que ele possa funcionar e que so dadas pela teoria, mas supe a criao prvia de condies para que ele exista como plo, o que a teoria no explica. A existncia desses impasses, em termos da teoria, evidencia que os processos de natureza social e econmica raramente so redutveis s regras da lgica formal. O que se observou na prtica foram as dificuldades da aplicao dos princpios da polarizao promoo do desenvolvimento regional, visto que a teoria da localizao e a teoria dos plos fornecem explicaes que no se vinculam entre si e so de harmonizao complicada. E, nessa parte, a crtica pertinente, pois o que fazem os tericos da polarizao (Perroux, Paelinck e outros) , numa anlise mais

204 acurada, superpor estruturas econmicas setoriais a espaos geogrficos, na suposio de que este implante pegue, graas dinmica econmica atribuda aos primeiros. Estas consideraes tericas explicam porque, trinta anos depois de planejado e implantado, o Complexo Petroqumico de Camaari Copec no conseguiu transformar-se em um plo de crescimento econmico e muito menos de desenvolvimento e a opo pela localizao de indstrias em Camaari no produziu os resultados esperados.

Assim

os

resultados

dessa

poltica

de

criao

de

plos

de

desenvolvimento ficaram abaixo do esperado em relao dinamizao da regio, dado que, as externalidades negativas induzidas, freqentemente, se sobrepuseram aos efeitos positivos. O modelo de desenvolvimento aplicado, no demonstrou capacidade de gerar as prometidas polarizaes: tcnicas; financeiras; de renda e de reter e endogeneizar o excedente econmico. E dessa forma ampliar as atividades econmicas locais, o emprego e a renda. Com isso, a populao de Camaari, da RMS, do estado da Bahia e mesmo do Nordeste brasileiro, no usufruiu dos resultados econmicos produzidos por este territrio. Ignoraram os planejadores baianos que as idias de plo devem levar em considerao o espao econmico, e o espao econmico abstrato, significando que no necessariamente os efeitos positivos oriundos do plo se produziriam sobre Camaari. Alm de todas essas consideraes de natureza econmica tem-se o agravante de o atual centro industrial ter sido implantado sobre a Formao So Sebastio, como j abordado, um imenso manancial de guas subterrneas de excelente qualidade e que vem sofrendo ao longo dos anos um processo de contaminao de resduos industriais e domiciliares. Hoje, o aqfero de So Sebastio a principal fonte de abastecimento de gua potvel de Camaari, alm de atender vrios municpios circunvizinhos. A industrializao de Camaari estimulou o crescimento da populao urbana e deflagrou ao longo desse perodo, um vertiginoso processo de ocupao do Municpio a populao passou de 34.281 habitantes em 1970 para uma estimativa de 191.855 em 2005 , com intensa migrao de mo-de-obra, oriunda principalmente da zona rural, indivduos de baixo poder aquisitivo e com renda insuficiente para o acesso habitao formal. Alm disso, no dispunham de qualificao adequada aos postos de trabalho oferecidos pela indstria, o que imps

205

a esses indivduos dificuldades de insero no mercado de trabalho formal e gerou uma grande presso na demanda por servios pblicos. Por outro lado, tambm no se podia esperar que a implantao de complexos industriais num municpio prximo capital de um Estado,

economicamente atrasado, no atrasse indivduos de outras regies, em busca de emprego. Isso constitui uma varivel de difcil controle no escopo do planejamento regional. O crescimento demogrfico, ocorrido no perodo, deflagrou uma srie de dificuldades oriundas da concentrao populacional e da falta de investimento em infra-estrutura scio-urbana, e que afetaram e afetam, sobremaneira, a qualidade de vida dos residentes no Municpio, tais como: carncia

de

infra-estrutura

urbana,

abastecimento

de

gua,

esgotamento sanitrio, drenagem, pavimentao de vias pblicas e transporte coletivo; carncia de servios sociais, sade pblica, educao, cultura, assistncia social; dficit habitacional; ocupao irregular do solo devido expanso imobiliria sobre reas ecologicamente sensveis, existncia de favelas, formao irregular ou desordenada de bairros ou de loteamentos, ocupao de reas de mananciais, ocupao de margens de rios, alm da invaso de reas de proteo ambiental; aumento da criminalidade, falta de segurana, aumento dos roubos e dos furtos e do consumo de drogas; diminuio da qualidade de vida.

Na classificao do IDE, que leva em considerao, na sua construo fatores como: nmero de terminais telefnicos em servio; consumo de energia eltrica; quantidade de estabelecimentos bancrios, comerciais e de servios; nvel de escolaridade dos trabalhadores ocupados no setor formal trabalhador esse que como j demonstrado no mora necessariamente em Camaari; e o nvel de gerao de renda de todos os setores da atividade econmica; o Municpio ocupa uma boa colocao, sendo o segundo do Estado.

206

Entretanto, na classificao do IDS composto por ndices ligados a educao, servios bsicos e renda mdia dos chefes de famlia a posio do Municpio cai para a dcima posio. O analfabetismo no Municpio caiu de 20,1% da populao em 1991 para 12,4% em 2000. A situao da educao no Municpio melhorou, mas ainda preocupante, pois ocupa no ano 2000, a 85 posio do INE estadual. Para qualquer tipo de desenvolvimento econmico e social, necessrio investimento em educao, comeando pela educao infantil. O atendimento pblico precrio e vem sendo ocupado por entidades privadas e no governamentais responsveis pela maioria das escolas do municpio das 29 escolas especializadas na educao infantil, apenas 13 so pblicas. O poder pblico deve investir na constituio de creches pblicas e estabelecimentos de educao infantil para atender s crianas de 0 a 6 anos, j que esse segmento de responsabilidade do municpio. Nota-se que no ensino fundamental e mdio, o Municpio consegue manter quase 100% das crianas e adolescentes nas escolas. No entanto, a melhoria da qualidade do ensino fundamental torna-se um imperativo, uma vez que, garante maiores possibilidades de insero nos outros nveis de ensino mdio, tcnico e superior , quanto no mercado de trabalho. Quanto ao ensino tcnico e profissionalizante existe um vazio, pois quase no existem em Camaari unidades de ensino tcnico que formem mo-deobra qualificada e adequada a trabalhar nos plos petroqumico, plstico, automobilstico, nem tampouco se nota uma poltica de incentivo ao ensino superior pblico no Municpio. A insuficincia de profissionais qualificados no Municpio, produto da falta de investimentos na rea da educao, tem resultado na necessidade de importao de profissionais das mais diversas reas para a ocupao de postos tanto no setor pblico quanto no setor privado. Dessa forma, considera-se urgente a ampliao da oferta de cursos no ensino tcnico e no ensino superior, sobretudo voltado para o atendimento da demanda apresentada pelo poder pblico e pelo setor produtivo do municpio. Num municpio onde a presena de empreendimentos produtivos no garante emprego a sua populao, tendo em vista que essas empresas exigem uma qualificao tcnica especfica, a oferta de cursos correspondentes aos postos de

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trabalho disponveis potencializaria as possibilidades de absoro da mo de obra local. A sade no Municpio tambm uma situao preocupante, pois ocupa em 2000 a 34 posio do INS, que construdo a partir das seguintes variveis: doenas de notificao obrigatrias e bitos por sintomas, sinais e afeces mal definidos entendido como indicativo de deficincia do atendimento mdico. Camaari, em 2002, s possua 258 leitos hospitalares conveniados com o SUS, perfazendo uma mdia de cerca 1,5 leitos para cada 1000 habitantes, porm a mdia de mdicos residentes se mostra muito aqum das necessidades, com um ndice de 0,1 mdicos por 1000 habitantes, muito distante da mdia indicada pela OMS, que de um mdico. O INS pressupe ainda que se a populao estiver bem assistida em termos de sade e saneamento bsico, os nveis de ocorrncia das doenas redutveis por imunizao e saneamento bsico tendem a ser baixos o municpio de Camaari no dispe de uma rede de saneamento bsico que atenda a toda a populao. A maior parte da populao se utiliza de fossas ou despejam os seus dejetos diretamente na rede pluvial, sem nenhum tratamento. O Municpio em 2004, entre casas e estabelecimentos comerciais, tinha 7.197 ligaes de esgoto, a maioria (97,5%) concentrada na sede municipal, 29,3% da populao em 2000 moravam em casas sem banheiro e 25% sem gua encanada. O que mostra como vive de forma precria uma boa parte da populao. O IRCMH expressa o rendimento mdio auferido pelo chefe de famlia, onde Camaari ocupava em 2000 a 14 posio no ranking estadual, 5,8% dos chefes de domiclio auferiam nesse ano menos de um salrio mnimo, 67,4% entre um e cinco salrios, perfazendo um total de 73,2% auferindo menos de cinco salrios, sem contar o percentual de 15,8% sem rendimentos. O que vem justificar os altos ndices de indigncia e pobreza que ocorrem no Municpio, no perodo entre os anos de 1991 e 2000, esses ndices ao invs de carem, recrudesceram. A indigncia aumentou de 18,6% da populao para 21,3% e a pobreza passou de 44,5% para 46,2%. A populao do Municpio no perodo analisado cresceu a taxas elevadas, aumentando em 166,4% entre 1970 e 1980, poca de instalao do Copec, e continuando a crescer vertiginosamente nas dcadas seguintes.

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Com isso houve uma presso muito grande sobre a ocupao do solo, e Camaari tem hoje um dficit habitacional de 12.270 moradias, alm de um grande contigente de habitaes subnormais, um nmero avaliado em 18.436 habitaes de baixo padro construtivo e carente de servios essenciais bsicos onde quase 49% da populao moram nelas. Boa parte dessas habitaes est localizada em reas de risco ou de preservao ambiental. O que aumenta a presso urbana sobre as reas de preservao permanente, como margens de rios, lagoas, dunas e praias, situao agravada pela implantao de loteamentos clandestinos. Segundo os dados levantados a insegurana tem aumentado

principalmente na orla do Municpio, onde o nmero de ocorrncias policiais tem crescido. O sistema de transporte pblico deficitrio no atendendo demanda, alm de no garantir a circulao das pessoas internamente entre a sede e os povoados da orla e com os municpios circunvizinhos. Outro ponto que afeta o desenvolvimento do Municpio a falta de Responsabilidade Social das indstrias instaladas. Pode-se afirmar que a maioria no tem nenhum investimento social direcionado para a populao de Camaari, nem atuam de forma voluntria em benefcio dessa populao. Acreditam que a sua responsabilidade se extingue no pagamento dos impostos e na gerao dos poucos empregos que oferece. De acordo com os dados levantados somente 17% da populao de Camaari trabalha nas empresas do centro industrial e mais de 50% tem a percepo que as empresas instaladas oferecem poucos empregos, e no esto preocupadas com a qualidade de vida dos moradores de Camaari e tampouco com a sua melhoria. Todos esses fatores demonstram as problemticas que acompanharam o processo de industrializao, urbanizao e crescimento econmico. Camaari cresceu sem internalizar a riqueza produzida, entretanto hoje responde pelo maior PIB da Bahia. Sob este aspecto, o Municpio sequer precisa de mais indstrias para sustentar e melhorar a situao da populao. No entanto, com uma populao atual de aproximadamente 192 mil habitantes, Camaari tem ndices de pobreza e indigncia piores que os ndices regionais e nacionais de mesma natureza.

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Na compreenso do pesquisador e com base nos dados levantados, a implantao de indstrias dentro do territrio de Camaari, nas quatro ltimas dcadas, alavancou o crescimento econmico do Estado, notadamente em Salvador, mas essa indstria transformou-se em um enclave industrial, com seu poder decisrio situado fora do Estado, na regio Sudeste, intensivo em capital e tecnologia, com baixa criao de empregos, com baixo nvel de encadeamentos com empresas de base local, poucas relaes econmicas e reduzida capacidade de proporcionar o desenvolvimento endgeno. Alm disso, a falta de investimento na rea social, sobretudo no que tange poltica de educao, de qualificao de mo-de-obra, habitao, sade e assistncia social, deteriora a qualidade de vida da populao, resultando no baixo nvel dos indicadores sociais j comentados, corroborando com a idia que crescimento econmico no se converte automaticamente em desenvolvimento social, requerendo para isso a presena do poder pblico e a presso de atores sociais locais no sentido de criar os mecanismos para que a populao possa ter acesso aos benefcios que um processo de desenvolvimento baseado na industrializao pode trazer. Observa-se pois nitidamente, que o modelo de industrializao adotado para a regio no proporcionou os efeitos esperados. necessrio rever o modelo de desenvolvimento que at o presente baseou-se na atrao de grandes indstrias e na preferncia por investimentos em infra-estruturas pesadas, sem atender aos aspectos qualitativos do mercado local de trabalho, que subordina os aspectos estruturais do desenvolvimento, como os polticos, sociais e ambientais e que no proporciona desenvolvimento social para o Municpio. A limitao das teorias e modelos de desenvolvimento econmico tradicionais, com enfoque convencional, tem aberto espao a novas abordagens do desenvolvimento e criao de um novo paradigma, onde o essencial passa a ser a iniciativa local, com o interesse do territrio se sobrepondo aos interesses funcionais. O planejamento do desenvolvimento deve privilegiar o foco no territrio em substituio nfase funcional ou espacial. O novo paradigma entende que os fatores que condicionam o desenvolvimento econmico devem estar enraizados e estimulados no prprio territrio, e que ele s acontecer pela mobilizao integral dos recursos da regio

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para a satisfao prioritria das necessidades de sua populao e sob controle crescente da comunidade local. O futuro de Camaari depende, substancialmente, de mudanas nas diretrizes de desenvolvimento e na elaborao de suas polticas pblicas. A manuteno do modelo anterior, exaustivamente mantido, conduzir ao

agravamento da situao socioeconmica e ambiental dos habitantes de Camaari.

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223

APNDICES

224

APNDICE A Solicitao de informaes enviada as empresas de Camaari

Caros Senhores,

Sou estudante do Mestrado em Anlise Regional e Urbana da Universidade Salvador UNIFACS. Realizando uma Dissertao que tem como objeto de estudo o desenvolvimento econmico e social do municpio de Camaari. Gostaria de obter informaes sobre Responsabilidade Social, ou qualquer atividade desenvolvida pela empresa no municpio de Camaari referente ao atendimento da comunidade nas reas de: assistncia social, alimentao, sade, educao, entre outras. Gostaria tambm de saber se a empresa tem Balano Social publicado e em caso positivo como posso ter acesso a ele.

Desde j grato,

Jos Gile de Souza

225

APNDICE B Pesquisa aplicada em amostra da populao.

Formulrio de pesquisa

Responda s perguntas, abaixo, escolhendo apenas uma alternativa por questo. O objetivo deste questionrio avaliar a percepo dos moradores de Camaari em relao s empresas instaladas no municpio. Sua colaborao ser de grande importncia para o alcance do objetivo da pesquisa e o sucesso do trabalho acadmico que ela corresponde. 1) O Sr. (a) trabalha em alguma empresa do Plo Industrial? ( ) Sim ( ) No

2) As empresas esto preocupadas em melhorar a qualidade de vida dos moradores de Camaari? ( ) Muito preocupadas ( ) Preocupadas ( ) Pouco preocupadas ( ) No esto preocupadas ( ) No sei, no tenho conhecimento

3) Se voc acha que esto muito preocupadas, d um exemplo de alguma ao que as empresas fizeram ou esto fazendo pela populao de Camaari:

__________________________________________________________________________

4) As empresas oferecem muitos empregos para os moradores de Camaari? ( ) Oferecem muito ( ) Oferecem ( ) Oferecem pouco ( ) No oferecem ( ) No sei, no tenho conhecimento

5) As empresas compram no comrcio de Camaari. ( ) Compram muito ( ) Compram ( ) Compram pouco ( ) No compram ( ) No sei, no tenho conhecimento

6) As diretorias das grandes empresas desconhecem o que acontece em Camaari. ( ) Discordo totalmente ( ) Discordo ( ) Indeciso ( ) Concordo ( ) Concordo totalmente

7) Com a implantao do Plo Petroqumico e da Ford a vida da populao de Camaari melhorou? ( ) Melhorou muito ( ) Melhorou ( ) Melhorou pouco ( ) Ficou na mesma ( ) Piorou

226

8) Em sua opinio quem ganhou mais com a implantao do Plo Petroqumico e da Ford? ( ) A populao de So Paulo e estados do Sul/Sudeste ( ) A populao de Salvador ( ) A populao de Camaari ( ) Nenhuma delas, foram os empresrios ( ) No sabe

9) Voc mora em Camaari: ( ) Porque gosta da Cidade ( ) Porque trabalha aqui ( ) Porque nasceu aqui e sua famlia mora na Cidade ( ) Porque no pde se mudar ainda ( ) No moro em Camaari

10) Caso voc quisesse e pudesse se mudar voc iria para: ( ) Um pas do exterior ( ) So Paulo ( ) Rio de Janeiro ( ) Braslia ( ) Salvador ( ) Outro lugar _____________

11) Se fosse dar uma nota, de 0 (zero) a 10 (dez), ao seu grau de satisfao por morar em Camaari, que nota voc daria? ________________

12) Voc conhece os programas ambientais desenvolvidos pelas empresas do Plo Industrial?. ( ) Sim ( ) Um pouco ( ) No

13) Voc acredita nas informaes que as empresas passam para a comunidade? ( ) Sim ( ) No

14) As empresas tm aberto as portas para visitas da comunidade? ( ) Sim ( ) s vezes ( ) No

15) As empresas realizam palestras sobre educao ambiental em escolas do municpio? ( ) Sim ( ) s vezes ( ) No ( ) No sei, no tenho conhecimento

227

16) As empresas esto empenhadas na melhoria ambiental do municpio? ( ) Esto ( ) Algumas vezes ( ) No esto ( ) No sei, no tenho conhecimento

17) As empresas poluem o ar soltando fumaa, fuligem e p? ( ) Sim ( ) s vezes ( ) No ( ) No sei no tenho conhecimento

18) As empresas vm contaminando rios, guas e mananciais? ( ) Sim ( ) s vezes ( ) No ( ) No sei, no tenho conhecimento

19) Acredito que no futuro no haver mais poluio gerada pelas empresas. ( ) Concordo totalmente ( ) Concordo ( ) Indeciso ( ) Discordo ( ) Discordo totalmente

20) Os moradores tm receio de sofrerem algum tipo de contaminao decorrente da operao das empresas. ( ) Sim ( ) s vezes ( ) No ( ) No sei, no tenho conhecimento

21) Os moradores atribuem seus problemas de sade poluio causada pelas empresas. ( ) Concordo totalmente ( ) Concordo ( ) Indeciso ( ) Discordo ( ) Discordo totalmente

22) Acredito que as empresas tomariam todas as providncias se acontecesse algum problema que pudesse prejudicar a sade das pessoas. ( ) Concordo totalmente ( ) Concordo ( ) Indeciso ( ) Discordo ( ) Discordo totalmente

23) Atualmente as pessoas no tm do que reclamar das empresas que esto instaladas aqui. ( ) Concordo totalmente ( ) Concordo ( ) Indeciso ( ) Discordo ( ) Discordo totalmente

24)Voc ficaria satisfeito se as empresas sassem do municpio? ( ) Sim ( ) No ( ) No sei

25) O Governo (Federal, Estadual, Municipal) tem adotado providncias para melhorar a qualidade da vida dos moradores de Camaari? ( ) Sim ( ) No ( ) No sei

228

APNDICE C Resultados da pesquisa amostral

Tabela 55 Percentual de indivduos que trabalham no Centro Industrial de Camaari, Jan 2006
Trabalha Sim No Total Fonte: Pesquisa direta no 67 317 384 % 17,0% 83,0% 100,0%

Tabela 56 Preocupao das empresas com a melhoria da qualidade de vida dos residentes em Camaari, segundo a tica da populao, Jan 2006
Opinio Muito preocupadas Preocupadas Pouco preocupadas No esto preocupadas No sabe, no tem no 16 66 128 131 43 % 4,2% 17,2% 33,3% 34,1% 11,2%

conhecimento Total Fonte: Pesquisa direta 384 100,0%

Tabela 57 Oferta de empregos das empresas aos residentes em Camaari, segundo a tica da populao, jan 2006
Opinio Oferecem muito Oferecem Oferecem pouco No oferecem No sabe, no tem no 36 139 185 14 10 % 9,0% 36,0% 48,0% 4,0% 3,0%

conhecimento Total Fonte: Pesquisa direta 384 100,0%

229

Tabela 58 Compras das empresas no municpio, segundo a tica da populao, jan 2006
Opinio Compram muito Compram Compram pouco No compram No sabe, no tem no 29 51 129 66 109 % 8,0 13,0 34,0 17,0 28,0

conhecimento Total Fonte: Pesquisa direta 384 100,0

Tabela 59 Grau de concordncia da populao de Camaari, quanto ao desconhecimento da realidade de Camaari por parte das diretorias das grandes empresas, Jan 2006
Opinio Discordo totalmente Discordo Indeciso Concordo Concordo totalmente Total Fonte: Pesquisa direta no 33 103 112 101 35 384 % 9,0 27,0 29,0 26,0 9,0 100,0

Tabela 60 Reflexos da implantao do Copec e do CIFN sobre a qualidade de vida dos residentes em Camaari, segundo a tica da populao, jan 2006
Opinio Melhorou muito Melhorou Melhorou pouco Ficou na mesma Piorou Total Fonte: Pesquisa direta no 74 156 125 23 6 384 % 19,3% 40,6% 32,6% 6,0 1,6% 100,0

230

Tabela 61 Beneficirios da implantao do Copec e do CIFN, segundo a tica da populao, Janeiro/2006

Opinio A populao de So Paulo e estados do Sul/Sudeste A populao de Salvador A populao de Camaari Os empresrios No sabe, no tem 67 34 132 117 34 17,4% 8,9% 34,4% 30,5% 8,9% no %

conhecimento Total Fonte: Pesquisa direta 384 100,0

Tabela 62 Razes que levam os indivduos a residirem em Camaari, Jan 2006

Razes Porque gostam da cidade Porque trabalham Porque nasceram e a famlia mora na cidade Porque no pde se mudar ainda Total Fonte: Pesquisa direta 384 100,0 110 42 29,0 11,0 no 162 70 % 42,0 18,0

Tabela 63 Lugares para onde o morador de Camaari se mudaria, Jan 2006

Opinio Um pas do exterior So Paulo Rio de Janeiro Braslia Salvador Outro lugar No responderam Total Fonte: Pesquisa direta no 52 29 26 4 74 149 50 384 % 13,5% 7,6% 6,8% 1,0 19,3% 38,8% 13,0 100,0

231

Tabela 63.1 Resposta dos entrevistados em relao aos outros lugares e seu percentual
Outro Lugar Municpio do interior da Bahia No especificaram Estados do Nordeste Outros estados, exclusive os j referenciados Total Fonte: Pesquisa direta 149 100,0 no 54 46 26 23 % 36,2% 30,9% 17,5% 15,4%

Tabela 64 Escala de satisfao dos moradores quanto a residirem em Camaari, Jan 2006
Escala 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total no 4 3 0 4 3 41 37 70 117 37 68 384 % 1,0 0,8% 0,0 1,0 0,8% 10,7% 9,6% 18,2% 30,5% 9,6% 17,7% 100,0

Fonte: Pesquisa direta Obs. Zero equivale ao menor grau de Satisfao e dez

Tabela 65 Conhecimento da populao de Camaari em relao aos programas ambientais desenvolvidos pelas empresas do centro industrial, Jan 2006
Opinio Conhecem Conhecem pouco No conhecem Total Fonte: Pesquisa direta no 64 148 172 384 % 16,6% 38,5% 44,7% 100,0

232

Tabela 66 Confiana da populao de Camaari em relao s informaes que as empresas passam para a comunidade, Jan 2006
Opinio Confiam No confiam No responderam Total Fonte: Pesquisa direta no 119 260 5 384 % 31,0 68,0 1,0 100,0

Tabela 67 Abertura das empresas para visitas da comunidade, segundo a tica da populao, Jan 2006
Opinio Sim, abrem s vezes No abrem No responderam Total Fonte: Pesquisa direta no 49 160 156 19 384 % 12,8% 41,7% 40,6% 4,9% 100,0

Tabela 68 Realizao de palestras sobre educao ambiental nas escolas municipais oferecidas pelas empresas do centro industrial, segundo a tica da populao, Jan 2006
Opinio Realizam s vezes realizam No realizam No sabe, no tem no 92 132 75 85 % 24,0 34,0 20,0 22,0

conhecimento Total Fonte: Pesquisa direta 384 100,0

Tabela 69 Comprometimento das empresas do centro industrial com a melhoria ambiental no municpio, segundo a tica da populao, Jan 2006
Opinio Esto empenhadas Algumas vezes No esto empenhadas No sabe, no tem no 88 136 85 75 % 23,0 35,0 22,0 20,0

conhecimento Total Fonte: Pesquisa direta 384 100,0

233

Tabela 70 - Poluio do ar provocada pelas empresas do centro industrial percentual, segundo a tica da populao, Jan 2006
Opinio Poluem s vezes poluem No poluem No sabe, no tem no 332 47 3 2 % 86,0 12,0 1,0 1,0

conhecimento Total Fonte: Pesquisa direta 384 100,0

Tabela 71 Poluio dos recursos hdricos por empresas do centro industrial, segundo a tica da populao, jan 2006
Opinio Poluem s vezes poluem No poluem No sabe, no tem no 240 67 25 52 % 62,5% 17,4% 6,5% 13,5%

conhecimento Total Fonte: Pesquisa direta 384 100,0

Tabela 72 Percentual da populao que acredita num futuro sem poluio gerada pelas empresas, Jan 2006
Opinio Concordo totalmente Concordo Indeciso Discordo Discordo totalmente Total Fonte: Pesquisa direta no 32 41 37 133 141 384 % 8,3% 10,7% 9,6% 34,6% 36,7% 100,0%

234

Tabela 73 Receio da populao em sofrer contaminao decorrente da operao das empresas, Jan 2006
Opinio Alto Mdio Baixo No sabe, no tem no 309 49 11 15 % 80,0% 13,0% 3,0% 4,0%

conhecimento Total Fonte: Pesquisa direta 384 100,0%

Tabela 74 Problemas de sade da populao atribudo a poluio gerada pelas empresas, Jan 2006
Opinio Concordo totalmente Concordo Indeciso Discordo Discordo totalmente Total Fonte: Pesquisa direta no 154 139 45 44 2 384 % 40,0% 36,0% 12,0% 11,0% 1,0% 100,0%

Tabela 75 Grau de confiana da populao nas aes das empresas do centro industrial em caso de acidente que prejudicasse a sade dos moradores, Jan 2006
Opinio Confia totalmente Confia Indeciso Desconfia Desconfia totalmente Total Fonte: Pesquisa direta no 34 58 70 145 77 384 % 9,0% 15,0% 18,0% 38,0% 20,0% 100,0%

235

Tabela 76 Resposta dos indivduos quanto ausncia de reclamao da populao em relao s empresas instaladas em Camaari, Jan 2006
Opinio Concordo totalmente Concordo Indeciso Discordo Discordo totalmente Total Fonte: Pesquisa direta no 18 60 26 233 47 384 % 4,7% 15,6% 6,8% 60,7% 12,2% 100,0%

Tabela 77 Resposta dos entrevistados quanto satisfao da populao se as empresas sassem do municpio e seu percentual, Jan 2006
Opinio Sim No No sei Total Fonte: Pesquisa direta no 11 341 32 384 % 3,0% 89,0% 8,0% 100,0%

Tabela 78 Percentual da populao que acredita nas aes do Governo (federal, estadual e municipal) para melhorar a qualidade de vida dos moradores de Camaari, Jan 2006
Opinio Acredita No acredita No sabe Total Fonte: Pesquisa direta no 203 107 74 384 % 53,0% 28,0% 19,0% 100,0%