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:in puede hoy, honestamente, atacar la agroecologa en nombre del avance ntfico-tcnico de las biotecnologas? Quin puede pronunciarse contra los ,logistas en nombre de la energa de fusin o de la inminente tecnologa de cuestro de carbono"? No seran tales certidumbres ms extravagantes que la ryor extravagancia de un curandero?

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WalterA. Pengue

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Joan MartinezAlier,

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Presidente, International Societyfor EcologicalEconomics

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necesario que de una considere a la tierra como un bien socialy no un umo para la produccin ni un recursocon valor de mercado.

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PIAC. N y EL SA Q UECit DE LA NATURALEZA

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Conflictos ecolgicos distributivos en la Argentina del Bicentenario

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a la silla elctrica al bosque nativo. ex Presidente Parques Nacionales,

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recuperemos al hombre de
agricultura con agricultores.

7lbre con campo, la famosa

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Ulises Porte, Vicepresidente, Federacin Agnll:iaArgentina c no solamente hay negocio, sino tambin hay un ecocidio, hay un genocidio. Ral Rubn Vallejos, ReferenteSindical, haco C tolerancia criolla a tal atropello tiene muchos matices de verdad merece un captulo sociolgico aparte.

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ni productivo.

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espacio vital. El una IYacin.

cio donde se ha decidido vivir y construir resy tierras lo constituyen y son Walt
Director, ProECO, Universidad

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GEPAMA

FUNDACIN HEINRICH BOLL

Grupo de EcoIoga del Paisaje y Medio Ambiente Universidad de Buenos Aires

~ Editorial

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-Captulo 1

Tierra, territorio y eco regiones

Walter A. Pengue

Civilizacin y barbarie, esa zoncera madre que las pari a

todas: Todo hecho propio por serlo, era brbaro y todo hecho ajeno, importado, por serlo, era civilizado. Civilizar, pues, consisti en desnacionalizar. Manual de Zonceras Argentinas, Arturo Jauretche, 1968.

Elterritorio
La Repblica Argentina es uno de los pases ms extensos de la tierra. De los tres continentes del hemisferio sur, est ubicada en la porcin ms cercana a la Antrtida y junto con Chile conforman un tringulo que comienza en el trpico, atraviesa el subtrpico y llega hasta los cIi. mas subpolares. LaArgentina comprende 33 de latitud (desde 21 46' hasta 55 03' latitud sur) y su variacin altitudinal va desde el nivel del mar hasta casi los 7.000 metros, asegurando con ello dos importantes gradientes de variabilidad fsica: uno latitudinal y otro longitudinal. Es un amplio y diverso territorio. LosAndes contribuyen a formar dos espacios fuertemente contrastados pero interdependientes: el Andino y el Extrandino. En el sistema Andino podemos distinguir: Un subsistema Andino-Pacfico que depende funcionalmente del ocano Pacfico por intermediacin de las corrientes marinas de Humboldt y las corrientes elicas (vientos del anticicIn del Pacfico Sur y lluvias del Pacfico) y la direccin dominante del desage fluvial. Un subsistema Andino-Atlntico que es subtropical y recibe humedad atlntica transformndola en lluvias orogrficas de hasta 2.000 milmetros por ao. Todo un sistema de selvasde neblina (laselva tucumano

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La apropiacin y el saqueo de la naturaleza

Provincia Superficie km2 94.078 203.013 155.488 89.651 76.748 243.943 133.007 136.351 1.002.445 22.524

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oranense) reside en este sub sistema desde los 28 latitud sur hasta ellmite noroeste de Bolivia. Entre ambos subsistemas queda en el noroeste argentino una ancha faja (la Puna) cuya caracterstica ecolgica se define en funcin del macizo orogrfico y no de sus bordes y espacios contiguos. El sistema Extrandino se caracteriza por la ausencia de influencias elicas del Pacfico, y la copresencia de influencias andinas (climticas y de organizacin fluvial) y atlnticas (fundamentalmente climticas), la presencia generalizada de grandes llanuras recientes (Cuenca del Plata) y grandes mesetas y sierras bajas discontinuas. La propia forma de continente precondiciona la existencia de ciertos gradientes como el de oceanidad creciente (N-S) Y de simplicidad ecosistmica y morfoestructural crecientes (Di Pace, M. et al., 1992). Argentina se organiza en 23 provincias autnomas con poderes polticos, administrativos y econmicos propios. A su vez, cada una, se divide en departamentos o partidos con sus correspondientes cabeceras. El pas est dividido en 512 departamentos que son la unidad de gestin ms pequea (Cuadro N 1). La forma de gobierno es republicana, representativa y federal.
Cuadro N 1. Superficie y cantidad Provincia de departamentos, por provincia Departamentos segn Censo 2001 512 134 (1) 24 110 16 25 15 26 25 17 9 16 22 18 18 17

Departamentos segn Censo 2001 16 13 23 19 9 7 19 27 4 17

Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe
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Santiago del Estero Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur Tucumn

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(1) En la provincia de Buenos Aires se llaman partidos. Fuente: INDEC e Instituto Geogrfico Militar (IGM).

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Superficie km2 3.761.274 200 307.571 3.680 303.891 102.602 99.633 224.686 . 165.321 88.199 78.781 72.066 53.219 143.440 89.680 148.827 29.801

Total del pas Ciudad de Buenos Aires Buenos Aires Partidos del Gran Buenos Aires Resto Buenos Aires Cata marca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Juiuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones

Sin embargo, la administracin poltica es insuficiente para el logro de una gestin sostenible e integrada de todo el territorio nacional. Ser fcil comprender que los recursos del territorio trascienden jurisdicciones, integran paisajes y hbitats y por supuesto comparten flujos y actividades entre especies que superan los bordes establecidos. , Por tanto, pensar el territorio ser verlo en toda su complejidad, tanto espacial, temporal, climtica como bioecolgica y tambin socio cultural y econmica. De esta forma se abren los espacios y las fronteras internas se trascienden e integran de una manera totalmente diferente. Esta visin de la territorialidad involucra por cierto caracteres propios de la regin abordada y debera adems sumarse de la misma forma a ella su integracin social y especialmente las tendencias en el uso sostenible de todos los recursos involucrados, teniendo en cuenta las necesidades de las generaciones presentes y las futuras de ese espacio y del pas, con un especial y diverso entorno social y cultural. Es posible entonces que, respetando los lmites federales pero considerando cuestiones de integracin regional se tome al territorio y sus caractersticas climticas, de suelos y recursos por encima y por debajo del mismo como unidades de gestin participativa y de ordenamiento del mismo, que permita planificado no con fines meramente conservacionistas sino parados en el conocimiento de lo que se tiene, definir

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estrategias de desarrollo regional y nacional integrado y hacer un uso y manejo sostenible de lo que se dispone. La biodiversidad existente en la Argentina, la potencialidad de sus suelos, la riqueza y calidad de sus aguas, las cualidades generales de un clima y la an puntual pero generalmente lejana existencia de calamidades naturales extremas hacen del territorio la base necesaria para la determinacin de estrategias de produccin y desarrollo. Un pas con tamaa calidad de servicios ambientales debera rpidamente considerados e integrados en sus sistemas de contabilidad macroeconmica no slo en trminos crematsticos sino en cuanto incluso a la va'loracin y resguardo de lo inconmensurable que estos recursos involucran. Los procesos de sobreexplotacin de los recursos.naturales responden generalmente al inters de la administracin en fomentar las polticas de corto plazo y coyunturales por encima de las de largo plazo y con menores rditos incluso polticos. No obstante, los recursos de un pas no se deben ni pueden administrarse en funcin del inters del gobernante de turno, el producto acomodado o un sector especfico. Por ese motivo, es que antes de cumplir sus doscientos aos de historia, Argentina deber escapar de la trampa que le imponen y dilucidar en una discusin amplia de qu forma, bajo qu parmetros y en beneficio de quienes quiere hacer uso de sus tierras y de su espacio vital. Ahora bien, porqu Argentina? El inters de las compaas extranjeras no es casual. Segn un estudio de ndice de sustentabilidad ambiental elaborado por las universidades de Yale y Columbia, la Argentina ocupa el noveno lugar entre 150 naciones en ventajas comparativas de recursos disponibles. "Aunque cueste creedo, el ao que viene, la Argentina ser el segundo pas ms atractivo del mundo para vivir, despus de Canad. Por lo menos as, lo indica un informe elaborado por la Fundacin Rockefeller y el Bank of Amrica. Para el trabajo se evaluaron los recursos naturales, el agua potable y las tierras frtiles, adems de la educacin y el nivel de la poblacin respecto del territorio habitable. Algunos de los principales compradores de tierras en el pas, como Ted Turner, George Soros, Douglas Tompkins;'Luciano Benetton habran accedido a filtraciones del estudio que haba comenzado a tomar forma en 1998" (Grimaldi, 2006). De ah vieron y conocieron primero, ms que muchos argentinos, de qu hablbamos cuando lo hacamos sobre las eco regiones o tambin otras discusiones que involucraban conceptos como el de bioregin. Una alternativa que involucra un proceso importante que tiene en cuenta caractersticas geomorfolgicas y bioclimticas propias es trabajar con el concepto de ecoregiones.

Si bien el concepto de ecoregin emerge con una arista ms conservacionista que de otra ndole, es correcto considerar que la potencialidad de su uso para el ordenamiento del territorio es sumamente adecuado, si se incorpora en forma permanente a las variables sociales, econmicas y culturales a un mapa de anlisis que pretende hacer sostenible a distintas reas del pas basado en lo que Argentina por dcadas ser an su base econmica, que es el contar con sus ventajas comparativas. Si, merced al uso como modelo conceptual y de enfoque de la ecoregin pudiera realizarse una planificacin y ordenamiento estratgico y participativo (en el amplio sentido del trmino y no slo de expertosi del territorio sera posible alcanzar metas de mediano plazo para el uso sos~ tenible del espacio vital en la Argentina. Si no fuera as, sera un nuevo fracaso.
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Qu es una ecoregin
La eco regin puede considerarse como un territorio delimitado espacialmente donde predominan condiciones geomorfolgicas especficas y climticas relativamente uniformes o que se presentan de manera recurrente y permanente, con caractersticas fisionmicas, cuyas comunidades naturales y seminaturales comparten un grupo considerable de especies dominantes, c1J.entan con una dinmica y condiciones ecolgicas generales y cuyas interacciones son indispensables para su persistencia en el largo plazo. Como puede verse, conceptualmente el trmino eco regin es til a los fines de conservacin de las especies y sus dinmicas especficas pero si se lo aplica imaginativamente puede hacerse trascendente para facilitar la comprensin de dinmicas transformativas de los grandes territorios derivadas de las acciones y necesidades humanas. Es este el factor ms importante a tener en cuenta, en tanto y en cuanto el hombre interacta hoy da en prcticamente todas las eco regiones del planeta, en distintos niveles y formas. Ninguno de estos espacios se encuentra aislado y deben mantenerse integrados no slo entre s sino tambin con el hombre, que est, llega, permanece o se traslada por todos ellos. Poblaciones originarias se integraron desde siempre a todas ellas en un proceso coevolutivo que es constante. El producto de los resultados de los trabajos sobre ecoregiones ser un mapa o un conjunto de mapas que brindar alguna~ informacin

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calificada sobre reas por ejemplo ricas en biodiversidad en sus diferentes rangos. Ser un resultado visual y de imagen sobre el estado actual de un definido territorio y su seguimiento podr brindamos inferencias sobre tendencias y cambios actuales. No tendra el ms mnimo sentido, pensar el territorio de manera sostenible y trabajar en forma ecoregional si no lo penssemos integrndolo de manera verdaderamente sostenible a las diferentes acciones humanas (positivas y negativas). Las ecoregiones contienen en su mbito geogrfico un conjunto de recursos naturales, humanos y del medio construido que debern ser integrados para definir un plan de desarrollo nacional. Muchos de estos recursos son incluso ms conocidos por los extranjeros que por los propios connacionales y en muchos casos, ya son foco de observacin o conocimiento apropiado por grandes centros de investigacin pertenecientes a los pases desarrollados, empresas transnacionales o grandes ONG corporativas que operan sobr el tema del ambiente o se sirven de l para cuestiones estratgicas o de servicios de asesora a grandes grupos econmicos. Trabajar con la ecoregin superando las fronteras administrativas ser de utilidad, siempre que esta metodologa involucre y revise su integracin a un ordenamiento territorial estratgico que sea el pilar de un Plan de Desarrollo Nacional. Argentina es un pas que debe sustentarse en el aprovechamiento sostenible y por tanto racional, de sus ventajas comparativas y lo seguir siendo de esta forma, seguramente mucho ms all de su segundo centenario. Las ecoregiones deberan ser parte entonces de esta estrategia de desarrollo que involucre pero supere, en beneficio de todos, los objetivos de la conservacin. Los nuevos problemas de lmites, de jurisdiccin, de apropiacin de recursos que enfrenta Argentina son inocultables. Los resultados lo son tambin: Avance indiscriminado de la frontera agropecuaria, cambios en el uso del suelo, deforestaciones masivas, efectos de la infraestructura, megaobras, gasoductos, efectos de la extraccin petrolera, minera a cielo abierto, expansin desordenada de ciudades, descontrol ambiental y respuestas a travs de medidas reactivas. La condena a la silla elctrica de nuestro bosque nativo y el etnocidio silencioso de nuestra poblacin originaria en las provincias del norte, despierta nuestra vergenza como argentinos y obliga a la inmediata respuesta del Estado y la sociedad civil.

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Las eco regiones argentinas

Argentina se encuentra dividida en 18 ecoregiones. De estas, quince se encuentran ubicadas en la plataforma continental Ylas otras tres corresponden a las islas del Atlntico Sur, la Antrtida Argentina Yel Mar Argentino (Burkart etal., 1999) (Cuadro N 2). La fundamentacin original de esta divisin se basa en el mapa de regiones fitogeogrficas de la Argentina (Cabrera, 1976).Existen otros intentos de delimitar a las ecoregiones argentinas (Brownet al., 2006),con propuestas que debern ser discutidas con mayor seriedad y otros trabajos de importante investigacin y desarrollo impulsados por la Administracin de Parques Nacionales de la Argentina, que seguramente se publicarn prximamente. Lasecoregiones representan una distribucin potencial que por supuesto pueden verse afectadas desde una leve a una mayor rigurosidad en su conformacin pero que delimitan espacialmente reas especiales de vida. De las quince ecoregiones continentales del pas, el proceso de transformacin de ambientes naturales especialmente en agroecosistemas est concentrado en seis de ellas, en proporciones que presentan del 10% (Chaco Seco,Yungas) a ms del 50% de su superficie original transformada (Selva Paranaense YPampa), con situaciones intermedias como el Espinal y el Chaco Hmedo (Browny Pacheco, 2006).
Cuadro N 2. Supeicie
por ecoregin Supo Total en hectreas 7.000.000 3.793.000 4.661.000 8.640.000 4.825.000 2.686.000 14.300.000 11.710.000 53.446.000 35.331.000 49.298.000 11.850.000 39.133.000 29.740.000 2.768.000 279.181.000

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Ecoreain (15) Bosques Patagnicos Esteras dellber Selva de Yungas Puna Delta e Islas del Paran Selva Paranaense Altos Andes Monte Serrano Estepa Patagnica Monte Llano Chaco Seco Chaco Hmedo Pampa Espinal Campos Total Ecoregiones (Continental)

Fuente: Sistema de Informacin de Biodiversidad (SIB) de la APN tomado de Burkart. R. (2006). Modificado.

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En los aos prximos inmediatos, las reas que estarn sometidas a una mayor transformacin son Las Pampas y el Chaco Hmedo (Pengue, 2005) seguido,spor el Monte y el pedemonte de Yungas.

Principales conflictos ecolgicos distributivos Argentina es un pas rico con una poblacin pauperizada. La discusin original del problema ambiental reside en una lucha por la apropiacin de la renta proveniente de los recursos naturales (generalmente hasta su agotamiento) tanto por sectores forneos como por quienes histricamente han concentrado y acumulado poder desde dentro. Los conflictos ecolgicos distributivos emergen de la discusin que los diferentes actores sociales se relacionan con el mundo natural y con sus propias formas de vida referidas en general a bienes en disputa o a la afectacin de ciertos sectores por otros, derivados de un mal uso de estos. Otro aspecto vinculado puede tener relacin con las formas en que se distribuyen las externalidades producidas por el sistema econmico, la colocacin de estos pasivos ambientales, el poder para hacerla y las metodologas para su valorizacin, si esto fuera posible Yaceptable. Una cuestin vinculada tendr relacin con, por un lado el acceso y por el otro, los "derechos" pblicos, privados o colectivos. Una cuestin importante en el tema de los conflictos, tendr que ver con el nuevo orden internacional que ha reasignado un uso especfico a los recursos naturales y que por tanto fomenta una reapropiacin yexplotacin de la naturaleza en la era de la globalizacin criticando que esta resolucin no se podr hacer bajo la nica lgica del mercado cuando existen innumerables inconmensurabilidades que no se resuelven ni resolvern desde el mercado o con "ms mercado". En definitiva, los conflictos ecolgicos distributivos resultan de tensiones existentes en el proceso de reproduccin de ciertos modelos de desarrollo y su existencia adems, aparece como restringida a especificurso. espaciales (Acselrad,2004) o discusiones sobre algn tipo de recidades Hay muchos casos de conflicto social que apoyan la tesis de la existencia de un ecologismo de los pobres, es decir, el activismo de mujeres y hombres pobres amenazados por la prdida de recursos y servicios ambientales que neces'itan directamente para su supervivencia. Los lenguajes que usan pueden ser, por ejemplo, el de los derechos humanos, o los derechos territoriales indgenas o el lenguaje de los valores sagrados

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aunque ellos no sean miembros de la cofrada de la "ecologa profunda" (Martnez Alier, 2004). A cuntos agricultores que hoy da luchan en la Argentina por la tierra, por el acceso al agua, por la proteccin de sus formas locales de produccin y alimentos, si uno les dijese: "t eres ecologista...'; te responder: "Ecologista?, madre!..." Sin embargo, son estu tos los actores que han estado desde siempre en la lucha por una justicia ambiental, por una defensa de la sostenibilidad de sus fuentes primarias o por la vida misma. Miles a lo largo y ancho de este mundo han dejado su vida en esta lucha. Ambiental o Social? Es igual, si en definitiva hablamos de lo mismo. Los zapatistas de hace un siglo, son los ecologistas populares de hoy (Toledo,2000). En el caso de Argentina la mayora de estos conflictos se apoyan en la problemtica derivada de la mala gestin de los recursos naturales... El principal conflicto ambiental existente es, de hecho el conflicto por la tierra. De la no resolucin del mismo derivan muchsimos otros problemas que en el pas no se han resuelto. Al considerarse a la tierra un bien de renta, la cuestin reside en la discusin de la apropiacin de sus beneficios y por tanto de quien detenta su propiedad. Para uno u otro fin. Son muchos los que consideran por otro lado, que la tierra no es meramente un recurso. Latierra es mucho ms que eso, es un espacio de vida y una herramienta de transformacin social (FM, 2005). La cuestin de la extranjerizacin de la tierra y la concentracin de la misma tienen en el pas el mismo origen: la fuerza del capital. Incluso si la tierra se comprara con fines conservacionistas la cuestin no se resolvera. Slo lograramos ms espacios para que seores feudales decidan quin entra y quin no en sus cotos o bien con mejores intenciones que estas, no sera suficiente para una gestin sostenible del recurso. La nica manera de resolver el serio conflicto de la tierra en la Argentina es avanzar hacia un proceso de reforma agraria integral donde la misma sea gestionada segn sus fines por los agricultores propendiendo a un proceso de produccin en manos de la agricultura familiar que fomente e impulse a la soberana alimentara. Pensar que la insercin del pas en el comercio global dar solucin a estos problemas es sencillamente una falacia imposible de sostener, cuando estamos viendo con claridad el destino y la forma en que se maneja la produccin nacional.
Hoy en da la sobreexplotacin del recurso es la moneda de cambio con

la que se paga esta intensificacin direccionada. El resultado es la deforestacin que en la Argentina alcanza una tasa superior a las 250.000 hectreas distribuidas en el Chaco Seco, Hmedo, las Yungas incluso los relictos del caldenal pampeano. El modelo de agroenergticos o
biocombustibles presionara an ms sobre prcticamente 3.000.000

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Laapropiacin saqueode la naturaleza Yel

nuevos millones de hectreas de tierras marginales, a las que se entra sin permiso, con tecnologa e insumos. Los problemas de degradacin y erosin comienzan a manifestarse nuevamente a pesar, de la existencia de nuevas prcticas agrcolas como la siembra directa, que aplicadas en condiciones de mono cultura o con rotaciones ineficientes desde el punto de vista agronmico no resuelven el problema de la erosin y por supuesto pueden incrementar otros, como el incremento de la contaminacin qumica. La prdida de biodiversidad es un fenmeno creciente que amenaza a la mayora de las ecoregiones argentinas. La biodiversidad es una propiedad de los ecosistemas y de las sociedades que es necesario preservar y utilizar en su beneficio conjunto. Los problemas de contaminacin de los acuiferos, son un tema de preocupacin especialmente en un pas donde la intensificacin de la agricultura industrial es un hecho exitoso, justamente porque no incluye ni paga ninguno de los costos ambientales y sociales que genera. El acceso a lasfuentes de agua y su utilizacin es otro problemtica importante en tanto y en cuanto, unos capitales las quieren apropiar para s y para su disfrute privado (nacientes de ros patagnicos, humedales) o bien para utilizar los cuerpos de agua como receptores de contaminacin, como el caso de las pasteras. Ambos conflictos han generado una fuerte respuesta social que super y de alguna manera ensea caminos a funcionarios y tcnicos. La sobreexplotacin de los recursos forestales y la pesca, genera conflictos socioambientales en distintas regiones del pas por efecto generado por la desaparicin del recurso, la contaminacin del ambiente, efectos a la salud y el empleo. La contaminacin agroqumica en pueblosy ciudades nuevamente es un factor que ha hecho que varias comunidades se organizaran incluso por encima de sus decisores polticos, que por error u omisin u otros intereses menos santos, miran para otro lado. Peor an es la contaminacin ydepredacin provocada por las minas
a cielo abierto

Para crecer y desarrollarse, es necesario producir. y producir en muchos casos significa transformar. Esto involucra cambios importantes seguramente en el paisaje. Hoy en da este proceso sucede en forma desprolija Ydesordenada y peor an sin ningn objetivo de desarrollo nacional. Argentina slo crece... en los nmeros de los saldos exportables de granos, minerales, petrleo Yhasta biodiversidad (exportacin de especies o productos Ytambin en el trfico ilegal de fauna). NingunO de los conflictos ambientales o sociales especialmente sobre la cuestin de la tierra o de los recursos ha sido resuelto. Es un momento de oportunidades. Pensar en un ordenamiento del territorio, que no se realice sin la participacin de todos los sectores generara solamente un resultado solo parcial, entonces netarnente insuficiente. Seguiremos siendo as, productores de diagnsticos sobre un problema creciente, quizs el problema ms grande de Argentina. Es entonces necesaria, discutir un plan nacional de desarrollo con la participacin de todos los sectores sociales, especialmente los ms vulnerables y definir esta estrategia que dirima de una vez, por lo menos en trminos mnimos de 50 aos, hacia donde queremos ir como pas. Un pas que seguir echando mano a sus recursos estratgicos, es decir, sus bienes naturales Ylo que aun no ha aclarado, en manos de quienes quiere que estn en forma definitiva.

que nuevamente tienen a las asambleas y actores sociales como emergentes reaccionarios de este nuevo ecologismo de los pobres y de los no tan pobres. . Evidentemente que estas cuestiones no se resuelven con ms comercio. Sino, solamente con ms justicia y democracia. Por supuesto que los recursos naturales con que naci al mundo esta Argentina (tierra de la plata, tierra de la riqueza) estn para ser aprovechados en beneficio de todos y no slo de unos pocos.