POT y Produccin de Suelo urbanizado para Vivienda de Inters Social y Prioritaria

Presentado a la Cmara de Comercio de Bogot

ALEJANDRO FLORIAN B.

TABLA DE CONTENIDO I. Antecedentes

1.1. 1.2. 1.3. Presentacin Objetivo Introduccin

II. Diagnstico
2.1. Desarrollo de vivienda de inters social y vivienda de inters prioritario 2.1.1. Primero la dura realidad 2.1.2. Evolucin del dficit de vivienda en Bogot durante el perodo 2000 - 2008 2.1.3. Oferta de vivienda 2.1.4. Relacin dficit de vivienda ingresos El POT en la institucionalidad de la ciudad 2.2.1. Proceso de institucionalizacin del POT y su desarrollo reglamentario relativo a la gestin de suelo

2.2.

III. Los instrumentos de gestin de suelo estrenados y su aplicacin

3.1. Planes Zonales PZ Aplicacin del principio de reparto equitativo de cargas y beneficios 3.1.1. Plan Zonal de Usme 3.1.2. Plan Zonal del Norte Planes Parciales PP Unidades de Planeamiento Zonal UPZ Declaratoria de uso prioritario Anuncio de proyecto Plusvala

3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6.

IV. Propuestas
4.1. 4.2. 4.3. Alinear la voluntad poltica con el dispositivo y la capacidad institucional La funcin pblica del urbanismo: en materia de vivienda de inters social y vivienda prioritaria, el orden de los factores si altera el producto Democratizacin de la informacin relacionada con el ordenamiento territorial y la gestin de suelo. La informacin que se administra y produce es pblica Precisin del POT armonizacin con el Plan de Desarrollo Organismos de control al tablero Seguimiento y control ciudadano al control poltico del Concejo Distrital Desarrollar instrumentos de medicin del costo-beneficio fiscal y social para la ciudad Comprender, asimilar y utilizar el sentido de la reforma administrativa y armonizar el gobierno y la operatividad del POT a la nueva institucionalidad y el sentido de sus competencias Cambio de cultura. Productividad y eficiencia versus especulacin y rentismo

4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8.

4.9.

4.10. 4.11. 4.12. 4.13.

Activar el papel de Metrovivienda y la EAAB como instrumentos de cooperacin regional Perservar en poltica de ciudad compacta y densa Fortalecer capacidades y funciones del CTP y CLP Definir los atributos de la VIS y la VIP que la ciudad priorizar en sus inversiones

Bibliografa I.

I. ANTECEDENTES 1.1. Presentacin1

El Alcalde Mayor anunci a la ciudad, el inicio del proceso de revisin del Acuerdo 190 de 2004 Plan de Ordenamiento de Bogot y present siete temas estratgicos que motivarn el debate y la reflexin en la ciudad: 1. Ciudad Densa y compacta: actualizar la ciudad, en un proceso de transformacin urbana que integre la movilidad, la actividad econmica y cultural, la vivienda, los equipamientos y el espacio pblico. Para ello se propone la transformacin urbana de algunos Nodos Estratgicos para lograr una ciudad ms competitiva e incluyente. 2. Expansin regulada con bordes de ciudad consolidados: Bogot debe constituirse en ejemplo de regulacin del suelo a travs de la consolidacin de sus bordes urbanos, controlando su expansin y equilibrando las tensiones sobre el suelo rural. 3. Ciudad equilibrada en usos y servicios localizacin estratgica de equipamientos: revalorizar el territorio y contribuir a equilibrar internamente las reas de oportunidad, la oferta instalada de servicios y las demandas existentes y proyectadas. 4. Dinmica ambiental: buscar soluciones a los problemas relacionados con la calidad ambiental de la ciudad para propiciar el aire y el agua pura y suficiente, la energa renovable, el fomento del reciclaje, la movilidad sostenible y la equidad en el ordenamiento territorial. 5. Movilidad sostenible articulada al desarrollo urbano: mejorar la movilidad a partir de la articulacin de los diferentes modos de transporte, la optimizacin de los recursos y el proceso de actualizacin sostenible de la ciudad. 6. Produccin de Vivienda de Inters Social: propiciar el desarrollo prioritario de vivienda social y mejorar las condiciones de vida de la poblacin a partir de la integracin y el acercamiento de la vivienda
1

Tomado del documento de invitacin de la Cmara de Comercio de Bogot Octubre de 2008

y los equipamientos. 7. Promocin de las potencialidades del territorio regional: fortalecer los acuerdos como camino de integracin regional, en temas tales como la movilidad y accesibilidad regional y urbana, la responsabilidad ambiental y la planeacin equitativa del territorio en el contexto regional y el intercambio de bienes y servicios. Adicionalmente, el Alcalde puntualiz algunos elementos instrumentales del POT que debern ser revisados, de tal forma que el Plan se aproxime ms a un instrumento estructurador de una norma sencilla de fcil aplicacin y entendimiento. Para lograrlo, propuso: Que el POT debe concebirse como un instrumento de normas estructurales bsicas y depuradas del desarrollo normativo de otras escalas. Que es necesario simplificar los requerimientos y procesos para desarrollar: planes parciales, planes de implantacin, planes de regularizacin etc. Que hay que articular los Planes Maestros con el modelo de ordenamiento. Que es necesario definir los mecanismos de financiamiento para la adquisicin de suelo para espacio pblico y equipamientos.

Es inters de la Cmara de Comercio, contribuir en la reflexin sobre los siete temas estratgicos que ha sealado el Alcalde Mayor, mediante la construccin de documentos sectoriales que aporten el debate en la ciudad y contribuyan a consolidar una visin compartida sobre el territorio, en funcin de las dinmicas urbanas que no son ajenas a los contextos regional y global. 1.2. Objetivo

Elaborar un documento sectorial que permita conocer la situacin actual, evaluar la poltica pblica y hacer propuestas para la revisin el POT en el tema: Produccin de vivienda de inters social 1.3. Introduccin

No es posible hablar del tema de la produccin de vivienda de inters social sin reiterar que estamos hablando de un derecho constitucional de

los colombianos, y que los desarrollos legales como la ley 388, que da origen a los Planes de Ordenamiento Territorial como medio para aplicar instrumentos de ordenamiento y gestin de suelo, apenas estn comenzando a ser conocidos y aprendidos tanto por la ciudadana como por los funcionarios pblicos. La Ciudad de Bogot es un ejemplo aceptable de compromiso institucional con la aplicacin de estos instrumentos y gracias a ello podemos mostrar resultados en calidad de vida urbana que nos diferencian notablemente de otras ciudades del pas y de la regin, en parte atribuibles al esfuerzo por usar las racionalidades implcitas en el POT y sus instrumentos. Las obligaciones que tiene el Estado para asegurar la promocin, proteccin y realizacin del derecho a la vivienda adecuada, as como los dems derechos contenidos en la Constitucin Poltica Colombiana y en el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales DESC, se han precisado a travs de declaraciones, observaciones y protocolos de Naciones Unidas con el propsito de ampliar el alcance y contenido del derecho y las responsabilidades para el logro progresivo del mismo2. En particular sobre el alcance y contenido del derecho a la vivienda cabe destacar la Observacin General No. 4 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que desarroll el concepto de adecuacin de la vivienda, que no se limita exclusivamente a un techo y unas paredes: ...el derecho a la vivienda no se debe interpretar en sentido estricto o restrictivo que lo equipare, por ejemplo, con el cobijo que resulta del mero hecho de tener tejado por encima de la cabeza o lo considere exclusivamente como una comodidad. Debe considerarse ms bien como el derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad en alguna parte y as debe ser por lo menos por dos razones. En primer lugar, el derecho a la vivienda est vinculado por entero a otros derechos humanos y a los principios fundamentales que sirven de premisas al Pacto. As pues, la dignidad inherente a la persona humana, de la que se dice se derivan los derechos del Pacto, exige que en trminos de vivienda se debe
2

Protocolo de San Salvador (adicional a la Convencin Americana sobre derechos humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales), Declaracin sobre el Desarrollo, Principios de Limburgo sobre la aplicacin del Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observaciones Generales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Nmeros 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y .14

garantizar a todos, sea cuales fueren sus ingresos o su acceso a recursos econmicos. En segundo lugar, la referencia que figura en el prrafo 1 del artculo 11 no se debe entender en sentido de vivienda a secas, sino vivienda adecuada.... 3 El derecho a la vivienda no forma parte del grupo de derechos que la Constitucin incluy como fundamentales, sino de los denominados derechos de segunda generacin (Derechos Econmicos, Sociales y Culturales). No obstante lo anterior, la Corte Constitucional ha sealado que puede hacer parte de los derechos fundamentales si est en conexidad con otros derechos fundamentales y si en l confluyen los principios de la buena fe, la igualdad y la confianza legtima (Sentencia T617/95 de la Honorable Corte Constitucional)4 Dado que Colombia ratific el Pacto de DESC en el ao de 1969, le son aplicables todas las obligaciones consagradas en el mismo y en las Observaciones Generales que ha adoptado el Comit para su aplicacin. En la Constitucin Poltica se consagra el derecho a la vivienda digna y en su interpretacin y desarrollo ha de tenerse en cuenta una serie de principios y obligaciones concordantes y relacionadas con la realizacin del derecho a la vivienda adecuada5:
...Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivo de utilidad pblica o inters social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico o social. (Artculo 58). La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funcin ecolgica (artculo 58). El Estado promover las formas asociativas y solidarias de propiedad... (Artculo 58). El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar las medidas a favor de los grupos discriminados. (Artculo 13). La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los
3 4

Observacin No. 4, prrafo 7. Alfonso R, Oscar A y Zamudio C, Jos V. Balance y Perspectivas del Derecho a la Vivienda en Colombia. Documento presentado a la Plataforma de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 2001. 5 Negrillas fuera del texto original.

servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano (artculo 334).

II. DIAGNSTICO 2.1. Desarrollo de vivienda de inters social y vivienda de inters prioritario

Se ha propiciado el desarrollo de vivienda de inters social y vivienda de inters prioritario en la ciudad con clara integracin de servicios bsicos y equipamientos, a partir de la aplicacin de los principios e instrumentos especficos orientados a la generacin de suelo?

2.1.1. Primero, la dura realidad Es importante plantear de entrada, que los supuestos implcitos y explcitos que la administracin y la ciudad asumieron, con la formulacin de un plan de ordenamiento territorial indican, que lo que se esperaba en materia de vivienda de inters social era a) corregir la tendencia que traamos, caracterizada por una baja produccin formal de vivienda accesible en precio y condiciones de financiacin, para las familias de menores ingresos y, b) un fenmeno reconocido de oferta de suelo para VIS, producido a travs de procesos informales e ilegales con graves consecuencias sociales y fiscales. En consecuencia lo que se buscaba era que el POT con sus instrumentos, hubiera creado condiciones objetivas y concretas para generar oferta formal y suficiente de suelo urbanizable para VIS inicialmente y luego para VIP. Por tal motivo, se hace necesaria una mirada cruda, que nos lleva a revisar el tema del dficit de vivienda tal como se planteo al formular el POT, versus la situacin presente y comparar con la oferta formal de vivienda VIS y VIP producida en la ciudad durante el periodo de existencia del POT, para luego verificar si hemos logrado reducir el dficit con lo cual tendremos una primera respuesta de resultados prcticos, aun cuando no responda a los asuntos de fondo. Por ejemplo, si se puede atribuir al Plan y sus instrumentos el alcance de la responsabilidad de los resultados, o si como pareciera, es un asunto de voluntad poltica y capacidad de gestin de la institucionalidad y sus funcionarios para aplicar eficientemente las orientaciones del POT con acciones de gobierno coherentes en decisiones de gobierno, gestin y presupuesto.

2.1.2. Evolucin del Dficit de vivienda en Bogot durante el periodo 2000-2008 En el ao 2000 las proyecciones de poblacin hechas para el POT concluyeron que en los siguientes diez aos la poblacin crecera en 1763.830 nuevos habitantes, lo cual significara una formacin 489.953 nuevos hogares. En estas condiciones se prevea una necesidad de producir 357.630 nuevas viviendas. Adems para estos anlisis se tuvieron en cuenta consideraciones como la situacin de hacinamiento y reasentamiento por riesgos no mitigables en los estratos 1, 2 y 3, e igualmente se propuso como meta, reducir el promedio de hogares por vivienda que era de 1.47 a 1.37. Ejercicios de comprensin y aproximacin al dimensionamiento de la magnitud del fenmeno de vivienda informal y del dficit cualitativo asociado, sumados al planteamiento filosfico y prctico, sobre el papel de la ciudad frente a la proteccin de la vida de las familias habitantes de zonas de riesgo y la formulacin expresa elementos de poltica pblica basada en el concepto Hbitat, expresada en la puesta en marcha de programas como desmarginalizacin, reasentamiento y gestin de suelo urbanizado, producidos por las administraciones Mockus y Pealosa entre 1995 y 2000 condujeron a sentar las bases de lo que en Plan de Ordenamiento se formul como Subprograma de Mejoramiento Integral. Para el ao 2000 se comenz a aplicar y desarrollar la metodologa e instrumentos para medir integralmente el dficit cualitativo de vivienda, que diera cuenta e incorporara las percepciones y datos aislados de coberturas en Acueducto y Alcantarillado, los estudios de necesidades bsicas insatisfechas, particularmente de localidades perifricas con los cuales se poda apreciar la enorme dimensin de las consecuencias sociales y fiscales de la informalidad. Igualmente comenzaron a ser estudiados y medidos los dficit de espacio pblico y parques, adems de la relacin entre coberturas de servicios pblicos y localizacin en salud y unas primeras aproximaciones al tema de la relacin entre productividad y movilidad ciudadana. Con todos estos insumos durante la discusin y formulacin del POT la determinacin consecuente fue adoptar una posicin proactiva de la ciudad frente los asentamientos de origen informal.
Cuadro 1. Dficit de vivienda en Bogot 2008

Fuente

Total Hogares Bogot

Total Hogares con Dficit

Dficit Cuantitativo Total %

Dficit Cualitativo Total % 8,2% 4,5%

Encuesta de Calidad de Vida 1.978.528 307.945 145.822 7,4% 162.124 Bogot 2007 Censo 2005 DANE 1.931.372 369.875 282.678 14,6% 87.197 Fuente: SPD DANE-ECV 2007 Tomado de Pgina Internet Secretara Distrital del Hbitat

2.1.3. Oferta de vivienda Tal como se anoto, el desafo y a la vez la oportunidad para generar la oferta de vivienda para atender el dficit formulado por el POT coloc a la administracin una clara agenda de trabajo para definir acciones dentro de las competencias y recursos de la ciudad. Con acierto, a nuestro juicio, se planteo la creacin de Metrovivienda con el propsito de generar grandes procesos de adquisicin y urbanizacin de suelo, resolviendo en parte, problemas que los agentes privados no pueden resolver aisladamente, como la expropiacin masiva de predios, la financiacin voluminosa y oportuna de la urbanizacin y la gestin articulada de los diferentes trmites y procesos para obtener grandes predios urbanizados con optimas especificaciones urbanas. De hecho, el ingreso de Metrovivienda hizo posible llegar por la va formal a soluciones de vivienda VIS y VIP incluso en momentos de crisis de la industria de la construccin. La propuesta institucional tiene la particularidad que aborda el problema desde la produccin de insumos estratgicos y adopta una decisin clara en el sentido de producir suelo urbanizado en desarrollo de las competencias y facultades legales que asignaron a los municipios el ordenamiento territorial y la gestin del suelo a travs de las Leyes 09/89 y 388/97. Para nuestro caso en Bogot, se requera de una entidad fuerte y con capacidad tcnica y de gerencia moderna para movilizar y coordinar las acciones de gestin con estructuras tradicionalmente pesadas como la EAAB, el IDU, el DAPD, adems de poder desempearse con agilidad en sus relaciones con una cadena de diferentes agentes privados como propietarios de suelo, constructores, fiduciarias y organizaciones sociales. Los resultados a nuestro juicio muestran, que aunque el enfoque de intervencin de la ciudad mediante grandes iniciativas de gestin de suelo es acertado y continua vigente, la administracin, no ha sido perseverante ni consistente, particularmente durante el periodo 2004 -2007 cuando no se gestion (por adquisicin, expropiacin o asociacin) por parte de Metrovivienda, ni un solo metro cuadrado nuevo, y a cambio se desvi el
10

propsito y la capacidad institucional, al montaje de un esquema de subsidio a la demanda, copiado del cuestionado e ineficaz esquema de la nacin, que tiene asignados desde el 2006 alrededor de 32.000 millones de pesos en subsidios que no han sido, a la fecha, posibles de ejecutar por inexistencia de oferta suficiente de vivienda tipo 1 que es la de mayor demanda. De manera que el impacto sobre las cifras de produccin de vivienda, aun cuando es bajo no se puede atribuir a falencias del POT y sus instrumentos. En lugar de bajar la guardia y abandonar lo aprendido se requiere continuar fortaleciendo la entidad y perfeccionando sus esquemas, y modalidades de actuacin, lo cual en parte se puede producir a travs de comprender la evolucin de su modelo de gestin y desarrollar con perseverancia y consistencia la plenitud de las posibilidades que ofrece la Ley 388. Esta evolucin, aunque lenta como ya anotamos, es absolutamente trascendental para el futuro de la ciudad y de la regin, dado que es en la experiencia acumulada donde estn las claves para comprender la racionalidad y pertinencia del enfoque de la funcin publica del urbanismo y del papel del ordenamiento y la planeacin para orientar con criterios de equidad y sostenibilidad el uso del territorio, previniendo o corrigiendo las falencias e imperfecciones del mercado. Con esta mirada es necesario rescatar el acumulado de conocimiento que la ciudad ha adquirido en Metrovivienda, desde la primera generacin de proyectos, a travs de la compra y la expropiacin, pasando por la asociacin con propietarios particulares mediante fiducia y el aporte de Metrovivienda en la Urbanizacin (segunda generacin), hasta la operacin estratgica Usme donde la Ciudad (bajo la coordinacin de Metrovivienda), disea y gestiona la operacin, y se propone financiar y ejecutar la urbanizacin de grandes polgonos y as obtener suelo urbanizado a cambio de su inversin y el valor agregado que da el otorgamiento de la norma. Este proceso no ha sido fcil y aun tiene muchos captulos por desarrollar y perfeccionar. A nuestro juicio, quiz el mayor inconveniente ha sido adaptar el esquema y la intervencin de Metrovivienda a los postulados de una poltica nacional de vivienda que solo ofrece subsidios a la demanda, para soluciones de vivienda definidas nicamente por precio y cuyo proceso implica un pago al final contra el producto terminado solo

11

para aquellos ciudadanos a quienes se logra llevar a un cierre financiero, en otras palabras familias con capacidad de endeudamiento y de pago. De hecho nos preguntamos si la administracin decidi otorgar subsidios con recursos fiscales propios, porqu tenan que ser subsidios a la demanda y para un producto terminado cuyo cierre financiero es incierto, al menos, no depende de la ciudad? No podra la ciudad en cambio subsidiar el suelo, el urbanismo o los dos segn fuere necesario, para acercar progresivamente la poblacin a la solucin, y garantizar lo que a la ciudad ms le interesa, y le cuesta, social y fiscalmente, que es, que los asentamientos cuenten con infraestructura y equipamientos y garanticen mejoramiento sostenible de la calidad de vida ? La pregunta sigue vigente. La presente administracin ha retomado el propsito esencial de Metrovivienda como gestora de macroproyectos urbanos, caso Operacin Usme (con tres aos de atraso) y entendemos que adelantan estudios para reorganizar los esquemas de financiamiento con un enfoque basado en el concepto de cierre financiero que garantice los objetivos y metas de la ciudad ms all de los proyectos en s mismos, en el entendido que lo que la ciudad no logre ordenar con gestin urbana, le costar fiscalmente entre 3 y 5 veces ms como ya lo hemos podido aprender del programa integral de mejoramiento de barrios y de Metrovivienda. Igualmente nos han informado que se quiere revisar el enfoque, oportunidad y esquema de operacin del subsidio que la ciudad puede otorgar para la produccin de suelo urbanizado como componente bsico de la vivienda de inters social. Como se evidencia los progresos son muy lentos y poco comprendidos, con la consecuencia nefasta que la oferta de vivienda durante el periodo del POT no ha satisfecho ni la mitad del dficit en vivienda nueva como veremos en los anlisis que presentamos a continuacin basados en informacin de vivienda iniciada y permisos de venta.

Cuadro 2. Vivienda de inters social iniciada segn rangos de salario mnimo legal mensual, por periodos

Periodo 20002002 2003-

Hasta 50SMML (tipo1) 0 15.05 0,0% 18,3

Entre 50- 70 Entre 70- 100 SMML(tipo 2) SMML 19,1 25.501 40,7% 11.952 % 22.781 27,7% 24.356 29,6

Entre 100- 135ta TOTAL de SMML 25.17 2 40,2% 62.625 20.04 24,4% 82.240
12

2006 Total

9 15.05 9

% 6,7% 48279 22,7% 36308

% 19,1 %

4 45216 51,6% 114865

Fuente: Clculos propios con base en cuadro Vivienda de inters social iniciada segn rangos de salario mnimo legal mensual, 1992-2006. Camacol Cundinamarca

Como se observa en el Cuadro 2, las cifras nos indican como la oferta de vivienda tipo 2 creci desde el ao 2000 en la ciudad y como la vivienda tipo 1 aparece desde el 2003, lo cual, an cuando es un sntoma positivo, hace tambin evidente que la capacidad de produccin es baja y lenta. En sntesis, la oferta como se aprecia en el cuadro anterior, no ha sido suficiente, frente al dficit de vivienda nueva que formulo el POT en el 2000, adems la tendencia no parece indicar que esta situacin cambie de forma contundente con el agravante que a Noviembre de 2008 se presenta una situacin que evidencia an ms el problema, miles de subsidios para vivienda nueva, tanto de la Nacin, las Cajas de Compensacin y del Distrito no se estn cobrando entre otras razones por ausencia de oferta.
Cuadro 3 Unidades de vivienda de venta aprobada, segn rango de vivienda 2006- Para el rea Urbana de Bogot Unidades Unidades no VIS VIS (Tipos Unidades % de Unidades % de % de III y IV) Ao VIP Tipo I total VIP Tipo II total total 2000 65% 667 5% 1.972 15% 8.724 2.143 2001 2002 2003 2004 2005 2006 575 400 2.326 1.813 3.022 4.036 3% 1% 7% 6% 10% 16% 7.326 11.995 5.607 4.766 4.376 3.633 34% 32% 17% 15% 14% 15% 11.008 17.865 12.706 7.589 8.594 7.705 51% 48% 38% 24% 27% 31% 2.591 7.183 13.070 17.620 15.672 9.371 entre el 2000 y el % de total Total unidades (todos los estratos) 13.506 21.500 37.443 33.709 31.788 31.664 24.745

16% 12% 19% 39% 55% 49% 38%

Total 12.839 7% 39.675 20% 74.191 38% 67.650 35% 194.355 Fuente: Datos de la investigacin Monitoreo a las polticas de suelo a partir de informacin suministrada por la Sub-direccin de Control de Vivienda, 2006. 6

El Cuadro 3 nos evidencia que entre el 2000 y el 2006, de un total de 194.355 viviendas aprobadas para la venta en Bogot, 67.650 unidades correspondieron a vivienda No VIS, que representan el 35%; 74.191 unidades fueron aprobadas para vivienda de inters social tipo III y IV, que representan el 38%; 39.675 unidades fueron viviendas tipo II, que

Tomado de: Secretara Distrital del Hbitat, Misin Hbitat por Bogot, Inclusin y Derecho a la Ciudad, Lnea Gestin del Ordenamiento territorial, Documento Tcnico de Soporte, -Maldonado, Mara Mercedes y Camargo, Anglica. Bogot D.C. - Julio 2007..

13

representan el 20%; y 12.839 unidades para viviendas VIP tipo I, que represento solo el 7%.
Cuadro 4 Dficit de vivienda nueva vs viviendas aprobadas para venta

Deficit Vivienda Nueva segn POT 20002010 357.630 *Incluye las NO VIS

Viviendas Aprobadas para venta Hasta 2006* 194.355

De estos dos cuadros se hace evidente la enorme diferencia entre el dficit y la generacin de oferta de viviendas nuevas formales y es obvio que la insuficiente generacin de suelo urbanizado es una de sus explicaciones pero an as, cabe preguntarse si el asunto es atribuible nicamente al Plan, o es necesario tener una mirada amplia e integral a todos los elementos de contexto y de gestin que soportan y viabilizan un instrumento conceptual y tcnico como un Plan de Ordenamiento Territorial, elementos tales como, la capacidad tcnica del dispositivo Institucional (personal capacitado, infraestructura y logstica), la voluntad poltica de las administraciones (compromiso democrtico, social e ideolgico) y la voluntad de aprender y cambiar los paradigmas de su desempeo, por parte de los funcionarios en todos los niveles de las instituciones de la ciudad dada la trascendencia de los cambios conceptuales que implicaba el Plan de Ordenamiento. 2.1.4. Relacin dficit de vivienda ingresos Esta relacin, es un componente esencial del anlisis que le permite a la Ciudad definir, que el mejor papel que puede desempear en materia de VIS y VIP es generar suelo urbanizado. A efecto de establecer una poblacin sujeto de las acciones focalizadas de la administracin para disear las estrategias y acciones de coordinacin y corresponsabilidad orientadas a generar suelo para VIS y VIP, es necesario conocer la situacin de ingresos de la poblacin que forma parte del dficit, en este sentido cobra vigencia conocer los siguientes datos.
Cuadro 5 Composicin de hogares por nivel de ingreso expresado en salarios mnimos legales en Bogot y dficit. 2003 Nmero de Nmero de hogares con hogares Nmero de hogares sin dficit dficit
% sobre el total de hogares % sobre hogares sin dficit % sobre el total de hogares % sobre hogares con dficit

Nmero de SMML

Total

Total

Total

14

0a1 1a2 2a3 3a4 Mayor a 4 Total

927.478 47,94% 457.909 23,67% 195.258 10,09% 109.749 5,67% 244.434 12,63% 1.934.828 100,00%

655.411 416.549 188.569 106.088 242.415 1.609.032

33,87% 21,53% 9,75% 5,48% 12,53% 83,16%

40,73% 25,89% 11,72% 6,59% 15,07% 100,00%

272.067 41.360 6.689 3.661 2.019 325.796

14,06% 2,14% 0,35% 0,19% 0,10% 16,84%

83,51% 12,70% 2,05% 1,12% 0,62% 100,00%

Fuente: DANE - DAPD, Encuesta Calidad de Vida 2003. Procesamiento: UN-HABITAT, Colombia. Para el convenio con Metrovivienda Secretaria del Hbitat, 2007.

Del total de 325.796 hogares en situacin de dficit de vivienda en 2003, 272.067 hogares, el 83.51% perciben ingresos entre 0 y 1 SMLM. 41.360 hogares, el 12.70% perciben ingresos entre 1 y 2 SMLM, y 6.689 hogares, el 2.05%, perciben ingresos entre 2 y 3 SMLM. Estas cifras indican que el 98.26% de los hogares en situacin de dficit de vivienda se encuentran concentrados en el rango de ingresos inferiores a 3 SMLM. Cabe anotar que los ingresos en este rango de poblacin provienen en un 55% de actividades informales segn la tendencia indicada por el anlisis sobre el nmero de trabajadores vinculados formal e informalmente en el Informe de Desarrollo Humano de Bogot citado en el documento Hbitat, Inclusin y Segregacin7. Otra forma que consideramos interesante a este propsito de focalizar la accin del Distrito surge de interpretar las cifras de UN-Hbitat Colombia en su anlisis de la relacin del dficit con la composicin de hogares por nivel de ingreso, expresado en salarios mnimos legales en Bogot, que nos muestra que de 1260.529 hogares con ingresos inferiores a tres SMML, (78.34% del total de hogares que hoy no presentan dficit), habitan en viviendas en las que un porcentaje importante debe haberse producido a travs de medios y mercado informal y luego, tras largos y costosos procesos, la ciudad ya las regulariz y mejoro los barrios con infraestructura y equipamientos. Como en este mismo rango (0 a 3SMLM), se concentra el 98.26% del dficit total, es un segmento que conoce y ha convivido con el mundo urbano informal, el cual, si no se le facilita acceso a soluciones formales, es fcilmente susceptible de convertirse en un potencial demandante de los mecanismos de acceso a vivienda informales con todas las secuelas que esto implica para la ciudad.

Secretara Distrital de Hbitat, Inclusin y Segregacin, Jorge Ivn Gonzlez, Libia Martnez, Hugo Torres - Bogot, Marzo de 2007, en www.sdh.colnodo.apc.org.

Bogot

15

Teniendo en cuenta los datos anteriores, los esfuerzos de la ciudad en materia de vivienda deberan estar orientados proporcionalmente a la magnitud del dficit y focalizados en el rango de familias hasta 3 salarios mnimos de ingreso con total prioridad para los 272.607 hogares (83.51%) que se encuentran en el rango de 0 a 1 SMLM. 2.2. El P.O.T. en la institucionalidad de la ciudad

Basta que las formulaciones del Plan contengan principios y mecanismos apropiados para garantizar su eficacia? Por supuesto que no, el Plan se

establece y opera desde una institucionalidad con sus alcances y limitaciones, tanto desde el punto de vista de infraestructura de personal, equipos, etc, como de programa de ejecucin, presupuesto y jerarqua en el gobierno de la ciudad. De manera que los avances y eficacia de la aplicacin de los principios e instrumentos dependen en gran medida de la capacidad institucional, de ah que conviene hacer un anlisis sucinto de este componente. 2.2.1. Comentarios sobre el proceso de aplicacin del P.O.T. a travs de algunos hitos significativos para el tema de gestin de suelo. Cabe recordar que el POT fue formulado despus de un trabajo de investigacin y consultora sin precedentes, realizado por un importante grupo de especialistas contratados por la ciudad con un costo importante para la poca. Este trabajo sin duda logro, en un corto periodo de tiempo, acopiar la informacin y realizar los diagnsticos y lecturas de la ciudad a la luz de los principios y orientaciones de la Ley 388, e introdujo en la ciudad la novedad de conceptos como, la competencia municipal en el ordenamiento territorial, la funcin pblica del urbanismo, el reparto equitativo de cargas y beneficios de la urbanizacin y la posibilidad de adoptar instrumentos de intervencin directa e indirecta de la ciudad en la gestin del suelo por encima de los intereses particulares, entre otros. Un cambio de paradigma de tal magnitud, lamentablemente, no vino a nuestro juicio, acompaado de los cambios institucionales necesarios, pues su operador o principal doliente era el antiguo Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, entidad de segundo o tercer orden en la anterior jerarqua distrital, que para la fecha comparta la crisis institucional del modelo y papel de la planeacin en general del pas. Administraba un presupuesto de alrededor de cinco mil millones de pesos y sus labores principales consistan en hacer seguimiento presupuestal a

16

todas las entidades del distrito, producir las normas urbanas y arquitectnicas, otorgar los permisos y licencias correspondientes y administrar las bases de datos y los procesos asociados al SISBEN y la Estratificacin. En otras palabras era una entidad pequea, pasiva y con un presupuesto exiguo con el que apenas cumpla tareas bsicas. Esta entidad es la que recibe para gestionar el Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad, que exige de entrada, una actitud pro-activa y una capacidad institucional para liderar la reflexin y formulacin de los macro procesos de la ciudad. Solo a partir de 2002 se inici un proceso de reforma administrativa que logra hacer algunos ajustes mnimos e incrementar el presupuesto alrededor de cinco veces y es entonces cuando se plantea la necesidad de crear la Secretara Distrital de Planeacin, para cualificar y relevar la jerarqua de sus funciones y el papel protagnico que ha de tener en funcin de desarrollar el contenido acordado y el potencial del plan del ordenamiento y de sus instrumentos. Entre el 2002 y el 2003 se propone la primera revisin del POT que tiene como ejes: a) la explicitacin, contextualizacin y un primer dimensionamiento del papel de Bogot como Ciudad Regin con sus implicaciones en los alcances del modelo de planeamiento y sus limitaciones con respecto al marco jurdico y la estructura institucional vigente al momento; b) la integracin y armonizacin de los instrumentos de gestin de suelo aplicables para alcanzar los objetivos de ordenamiento, adoptados en el Plan y, c) la integracin de algunas polticas, para articular y desarrollar aspectos especficos, como por ejemplo, explicitar el enfoque de interdependencia e integralidad en las intervenciones en el territorio con la Poltica de Hbitat y Seguridad Humana. Esta evolucin resultaba necesaria en su momento, para ampliar a la nocin limitada de vivienda, al enfoque y los planteamientos del concepto Hbitat, ms all de la casa, ms all del enfoque patrimonial de la vivienda propia y de su sentido individual. Estos nuevos elementos de poltica pblica contribuyen a establecer parmetros de referencia para los objetivos perseguidos por la ciudad en materia de calidad de vida en barrios y vivienda tanto en asentamientos de origen informal, como en reas de expansin. Durante este mismo periodo se realiza el diseo, la pre-factibilidad y el anuncio del proyecto (Decreto 266 de Agosto de 2003) para poner en
17

marcha la Operacin Estratgica Usme. Se presenta y es aprobado por el Concejo Distrital el acuerdo que reglamenta la aplicacin de la Plusvala (Acuerdo 118 de 2003). Se elabora el proyecto de Reforma Administrativa del Distrito que propone la creacin de la Secretara del Hbitat y convierte a Planeacin Distrital en un Secretara. (Esta reforma solo se aprueba en Noviembre de 2006). A partir del 2004 hasta la fecha, el proceso para efectos de generacin de nuevo suelo urbanizable, ha estado concentrado en la expedicin de reglamentacin para responder a coyunturas y presiones como el Decreto 327 (11 de octubre 2004) que libero de la obligacin de plan parcial 1.389 hectreas. Como resultado de esta medida a Diciembre de 2006 aun se encontraban pendientes de desarrollo 909 hectreas con lo cual se evidencia que no necesariamente las declaraciones de alarma de gremios y algunos funcionarios de la nacin sobre la parlisis de la construccin por falta de suelo, eran totalmente ciertas. Un ejemplo semejante se evidencia tambin cuando al momento de la expedicin del Decreto 327 (Octubre de 2004) ya contaban con licencia 290 hectreas y hasta diciembre de 2006 se haban expedido licencias de urbanismo para un rea de 190 hectreas8. A manera de sntesis, presentamos una matriz DOFA que da cuenta de una lectura de la ciudad en materia de gestin de suelo y ordenamiento territorial.
VARIABLE ESTRUCTURAL DEBILIDADES FORTALEZAS Baja produccin formal de POT actual con posicin vivienda accesible proactiva frente a los asentamientos humanos origen informal Oferta de suelo para VIS a travs de procesos informales e ilegales Poltica de subsidios distrital a POT actual con posicin la demanda proactiva frente a los asentamientos humanos origen informal Bajo nivel de inters Grandes operaciones (conciencia) sobre la estratgicas de la ciudad que competencia por el pueden permitir la aplicacin

POLITICA

Tomado de: Secretara Distrital del Hbitat, Misin Hbitat por Bogot, Inclusin y Derecho a la Ciudad, Lnea Gestin del Ordenamiento territorial, Documento Tcnico de Soporte, -Maldonado, Mara Mercedes y Camargo, Anglica. Bogot D.C. - Julio 2007.

18

ordenamiento territorial

de instrumentos POT. La ciudad cuenta con una poltica integral de hbitat diseada en el 2007 Creacin de Metrovivienda con el propsito de generar procesos de adquisicin y urbanizacin del suelo La creacin de la Secretaria del Hbitat

INSTITUCIONAL

Dedicacin de Metrovivienda a administrar procesos de subsidio Baja capacidad del Distrito en materia de aplicacin de instrumentos de orden territorial Persistencia de antiguas nociones de planeacin en la ciudad

VARIABLES ESTRUCTURAL POLITICA

AMENAZAS Bajo nivel de ingresos de la poblacin Poltica nacional de vivienda centrada en el subsidio a la demanda

OPORTUNIDADES

Poca claridad en la relacin de Bogot con la regin (Sabana- Cundinamarca) Ordenamiento Territorial a escala regional Decisiones nacionales que atentan contra la autonoma local y las decisiones y alcances en Ordenamiento Territorial en la ciudad NORMATIVIDAD

Posibilidad de densificar en zonas que la ciudad ha intervenido con el programa de Mejoramiento Integral de Barrios Existencia de zonas, ya identificadas, con tratamiento de renovacin urbana, sobre las cuales no se ha intervenido, y que tiene potencial de densificacin

La existencia de un marco general: Ley 388/97 que facilito la gestin urbana

III. LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN DE SUELO ESTRENADOS Y SU APLICACIN

19

En trminos generales se puede afirmar que la aplicacin de los instrumentos de gestin de suelo contenidos en el POT particularmente para habilitar suelo para VIS y VIP ha sido tmida e ineficaz. Es un hecho incontrovertible, que los instrumentos de gestin de suelo, suponen una nueva cultura poltica e institucional, adems de una actitud proactiva de la administracin frente a los particulares, en funcin de lograr, eficiencia en la aplicacin de los principios como la funcin pblica del urbanismo, la funcin social y ecolgica de la propiedad y la predominancia del inters general sobre el particular. Los particulares propietarios de predios, aun no asimilan las implicaciones de estos cambios conceptuales y legales, en donde la propiedad debe reconocer lmites y someterse a eventuales procesos colectivos, y la administracin an no logra desarrollar esquemas eficientes, firmes y amables a la vez para conducir estos procesos con menos fricciones y desgastes operativos y jurdicos. Sin embargo aunque el resultado es precario, la ciudad ya no puede dar marcha atrs y al contrario, debe concentrar sus esfuerzos en optimizar el dispositivo y la capacidad institucional para hacer ms eficaz y expedita la tarea de gestin de suelo. 3.1. Planes Zonales. Aplicacin del principio de reparto equitativo de cargas y beneficios.

En Bogot la aplicacin del instrumento plan zonal se ha considerado una iniciativa pblica dada su escala y objetivos como veremos. El plan zonal establece los objetivos de ordenamiento para la zona de expansin, define los criterios y modos de articulacin de la zona con la ciudad y las zonas que lo delimitan, propone las etapas del desarrollo al interior, en funcin de las inversiones, particularmente de su programacin, cuando se trata de inversiones pblicas. El plan zonal adems identifica, define y cuantifica las cargas, que consisten en obras como las vas principales o arterias, la obras de infraestructura de redes matrices de acueducto y alcantarillado, las vas del sistema vial intermedio, entre otras que requiere la zona a desarrollar. Igualmente el plan zonal define el esquema de participacin (distribucin equitativa) tanto de la ciudad como de los propietarios en las cargas del proyecto, establece los aprovechamientos urbansticos esperados y propone el esquema de participacin de los beneficios en funcin de los
20

aportes, como, el suelo en bruto, el valor agregado que aporta la norma y las inversiones realizadas y comprometidas. Este ejercicio, permite realizar un reajuste en el balance de los activos resultantes, de manera que la administracin de la ciudad puede llegar a obtener a cambio de sus inversiones y valor agregado, suelo urbanizado para sus objetivos sociales o institucionales. Con esta modalidad se busca que la ciudad en gran escala, promueva el ordenamiento planificado en reas de expansin, adquiera suelo urbanizado sin comprar o expropiar, canjendolo por los aprovechamientos urbansticos que se logran con el plan, la inversin pblica y el valor agregado de la norma. Incluso podra pagar las expropiaciones si tuviere que acudir a ellas, con aprovechamientos urbansticos. 3.1.1. Plan Zonal de Usme Cabe preguntarse si no hay duda sobre las evidentes bondades del instrumento y su pertinencia social y fiscal, entonces porqu no se avanzo y consolido su aplicacin en un caso como el de Usme? La operacin se diseo, y se realizaron los estudios de prefactibilidad entre 2002 y 2003 y se anunci en Agosto de 2003, pero, solo hasta Junio de 2007 (prcticamente cuatro aos despus) se expide el Decreto 252 con el Plan Zonal de Usme. Cuatro aos para expedir el instrumento que permite arrancar una iniciativa concreta de gestin de suelo, pblica, es demasiado. La administracin Garzn le quedo debiendo esta explicacin a la ciudad y a la historia. Las caractersticas generales de la Operacin Usme son las siguientes9: rea Total 938 has. Suelo de Expansin 800 has. Suelo Urbano 137 has. rea Urbanizable 619 has. Los objetivos que se plantea la operacin se resumen as:

Informacion de Metrovivienda Octubre de 2008

21

Crear un borde urbano-rural entre las zonas urbanas y rurales en la que propone un modelo de ocupacin acorde con las caractersticas del territorio priorizando la preservacin de los suelos rurales y garantizando un aprovechamiento sostenible de los recursos y el fortalecimiento de la organizacin comunitaria. Promover la proteccin ambiental, incorpora la proteccin del agua como punto de partida del diseo urbanstico de las nuevas reas de desarrollo. Propone un Control a la urbanizacin ilegal compitiendo en oferta de hbitat integral. Reduce el dficit de vivienda, con estndares adecuados y bajo precio. (Destinar entre el 40% y el 60% de rea til para el desarrollo de "lotes con servicios bsicos y mdulo bsico de vivienda)

Por otra parte los componentes del modelo propuesto para la operacin se sintetizan en las siguientes graficas:

MODELO PROPUESTO
ESTRATEGIAS DE ORDENAMIENTO
ESTRATEGIA DE CONSTRUCCIN DE UN BORDE URBANO-RURAL Ocupacin basada en el recurso hdrico como variable de diseo y agricultura urbana Proteccin de la ruralidad y el medio ambiente mediante reasentamiento productivo ESTRATEGIA DE PROMOCIN ECONMICA EN EL CONTEXTO REGIONAL: Conexin de la ciudad al Llano, intercambio de alimentos y educacin superior ESTRATEGIA SOCIAL: Acceso a suelo urbanizado para vivienda, generando entre 40 y 60% de VIP en lotes con urbanismo y mdulo bsico Proteccin a la poblacin campesina mediante reasentamiento y apoyo tcnico
Centro Urbano rea de produccin agrcola para campesinos de la Operacin Universidad Plataforma Logstica Agroparque Nodo Servicios Parque Industrial

Zona rural Pre-pramo

Fuente: Informacin de Metrovivienda Octubre de 2008

22

OPERACIN USME-PLANESPARCIALESY PROGRAMACIN DELSUELO

rea Total Suelo de Expansin Suelo Urbano rea Urbanizable Poblacin proyectada
Plan Parcial Plan Parcial 1 Plan Parcial 2 Plan Parcial 3 Plan Parcial 4 Total rea (ha) 322,95 125,36 153,4 224,88 826,59

938 has. 800 has. 137 has. 619 has. 222.759

3

(%) 39% 15%

4

19% 27% 100%

Informacion de Metrovivienda ctubre de 2008

23

3.1.2. Plan Zonal del Norte Igualmente, iniciada la formulacin en 2004, despus de un largo debate con la Nacin y la CAR, la ciudad cuenta hoy con un borrador del Plan Zonal del Norte aun pendiente de expedicin por parte de la Alcalda (Diciembre 4 de 2008). Una de las justificaciones para los planes zonales en reas de expansin (como la del Borde Norte) es que son necesarios para generar suelo destinado a vivienda para los sectores populares. Sin embargo, las previsiones del proyecto de decreto sobre suelo para vivienda social en el Plan Zonal del Norte, se refieren indiscriminadamente, a soluciones VIS y VIP, para las cuales asigna en conjunto (para estos dos tipos de vivienda) un rea equivalente al 20% del plan, tal como est formalmente previsto. Esto implica a nuestro juicio, incurrir en dos equivocaciones que desvirtan la justificacin. En primer lugar, no diferenciar, como le corresponde saber a la ciudad, que la demanda y los objetivos en VIS son diferentes a la demanda y los objetivos en VIP. Como si se tratara de lo mismo (teniendo en cuenta que la demanda y la prioridad pblica es en VIP), en segundo lugar, esta omisin, solo conducir a que los constructores concentren sus esfuerzos nicamente en la VIS y, ms precisamente en la VIS de mayor precio, que ya ronda los 64 millones de pesos. El verdadero aporte del Plan Norte a la vivienda que ms interesa a la ciudad en funcin de sus prioridades por el dficit que registra la VIP, ser en consecuencia, mnimo. En el caso del Plan Zonal del Norte una pregunta adicional y necesaria es, se justifican inversiones cuantiosas de la ciudad para generar un suelo urbanizado que no ser usado para atender con prioridad el principal dficit habitacional de la ciudad?. Esto teniendo en cuenta que los recursos de inversin son escasos en principio y que la administracin debe establecer prioridades en funcin de la magnitud y urgencia de los problemas, con lo cual las inversiones de la ciudad en el norte se podran reprogramar y priorizar a su interior, por ejemplo comenzando por el mejoramiento integral de barrios y algunos ejes viales de la zona, antes de llegar a las inversiones ms cuantiosas de la expansin. 3.2. Planes Parciales PP

24

Un plan parcial establece los objetivos de ordenamiento para la zona de su influencia, define los criterios y modos de articulacin del Plan con el resto de la ciudad, establece las etapas del desarrollo, identifica, define y cuantifica las cargas (obligaciones urbansticas de quien desea urbanizar un predio) que consisten en obras como las de infraestructura de redes secundarias y domiciliarias de acueducto y alcantarillado, las vas del sistema vial intermedio, entre otras que requiere el plan a desarrollar. Igualmente el plan parcial define el esquema de participacin (distribucin equitativa) tanto de la ciudad como de los propietarios en las cargas del proyecto, establece los aprovechamientos urbansticos esperados y propone el esquema de participacin de los beneficios en funcin de los aportes, valor agregado que aporta la norma y las inversiones necesarias. A octubre del presente ao se encuentran en diferentes fases de trmite, 42 planes parciales en la ciudad, solo 3 de ellos de iniciativa pblica. Los 42 planes parciales 10 para 1.941 hectreas, estn clasificados dentro del trmite que se surte en la Secretara de Planeacin en 5 grupos. El primero es la solicitud de determinantes fecha desde donde se referencia todo el proceso de ah en adelante. Segn el informe de Octubre de 2008 tenemos:
Grupo
1 2

Caracterstica
Solicitud de determinantes Planes a los que les fueron entregados las determinantes y el promotor se encuentra formulando el Plan. Planes parciales que ya tienen determinantes, pero para continuar su proceso de penden de las definiciones del Plan Zonal del Norte Planes formulados y en estudio de viabilidad Planes con decreto en estudio para entrega

Estado actual
Tres casos del 2008 que suman 55.6 hectreas 18 casos Este grupo suma en total 736 hectreas 12 casos Este grupo suma 738 hectreas

3 casos Este grupo corresponde a 362 hectreas Corresponde a 145 hectreas

De este recuento sucinto se podra afirmar que es evidente la extrema lentitud del proceso en trminos generales, pero tambin se aprecia un
10

Informacin de Octubre de 2008 de la Secretara Distrital de Planeacin

25

importante nmero de casos en donde la formulacin por parte del promotor se toma tiempos largos quiz explicados por las situaciones de mercado o la incoherencia de los dems componentes de la poltica pblica de vivienda. En cualquier caso es preciso establecer un rango prudencial de plazos para cada parte del proceso sin renunciar a las previsiones, anlisis y estudios que garanticen la calidad de los planes y el cumplimiento de los objetivos del POT. Con respecto al aporte para VIS y VIP que se supone cada plan parcial realiza (20% del rea til), cabe sealar que no ha sido fcil establecer an ni la magnitud ni la eficacia, (los datos no han sido obtenidos) solo sabemos que se presentan dificultades de control cuando el porcentaje correspondiente se quiere trasladar a zonas distintas y que en algunos casos esta posibilidad contribuye a consolidar una tendencia comprobada en Bogot de segregacin Socio-espacial, tal como lo seal el Informe de Desarrollo Humano del PNUD para Bogot 3.3. Unidades de planeamiento Zonal - UPZ

Este es un instrumento de planeacin territorial de escala intermedia que, subdivide las localidades en reas menores (4 o 5 por localidad segn su tamao y caractersticas urbanas) para facilitar los ejercicios de planeamiento y participacin ciudadana. En cada UPZ se desarrollan las fichas normativas de su correspondiente territorio consolidando una caracterizacin en cuanto a usos y normas urbanas y arquitectnicas. En las zonas que fueron objeto de regularizacin y legalizacin se han desarrollado fichas con tratamientos especiales para mejoramiento de barrios y modalidades complementarias reestructurantes, orientadas tambin a la densificacin y reconocimiento de viviendas de origen informal por ejemplo el Decreto 624 y la Resolucin 0205. Estas modalidades de anlisis, aplicadas en UPZ caracterizadas como de Tratamiento de Mejoramiento Barrial han contribuido a identificar que dentro del rea urbana ya construida existen 1.514 hectreas11 ya urbanizadas, no construidas, de propiedad privada, distribuidas en numerosos lotes dispersos con reas que oscilan entre 72 m2 y 10 hectreas, cuyos potenciales y viabilidad de hacer parte de un programa de poltica pblica de la ciudad se encuentra en anlisis por parte de la Secretara del Hbitat, al igual que las reas ocupadas por viviendas de un piso con cubierta ligera, en donde se podra densificar, correlacionando
11

Plegable Hbitat en Cifras del la Secretaria Distrital del Hbitat, pgina de internet Noviembre 2008

26

tales iniciativas con la cobertura y capacidad de carga de los servicios pblicos, los equipamientos de educacin, salud y espacio pblico. Se supone que una vez establecidas las normas en las UPZ calificadas como de mejoramiento, las solicitudes ciudadanas de procedimientos para el reconocimiento de viviendas de origen informal y de licencias para obras de mejoramiento y desarrollo progresivo se han debido incrementar para ponernos al da y adoptar una cultura de la legalidad en materia de normas urbanas y arquitectnicas. Sin embargo esto no ha sucedido. Existe, a nuestro juicio, un corto circuito entre el deber ser y las potencialidades de estos avances en la norma, con los procedimientos y el dispositivo institucional dado que se espera que sea a travs de los Curadores Urbanos que la ciudadana con predios de origen informal, acudan ante ellos para formalizar con documentos que requieren procesos de asistencia tcnica sus solicitudes de reconocimiento o licencias para mejoramiento. La administracin y las curaduras han avanzado en acuerdos operativos, requisitos y su alcance, tarifas, etc. Sin embargo los hechos (bajsima utilizacin, inconvenientes para aplicar subsidios y programas de asistencia tcnica) demuestran que el esquema y la estructura no son adecuados al propsito conceptual y practico que se esperaba. De hecho se hace necesario redisear el esquema operativo en funcin de la masividad que representa el problema por una parte y a su vez la oportunidad y el potencial que surge con este tema. Es de nuevo, un asunto institucional de gestin no atribuible al POT. 3.4. Declaratoria de uso prioritario

A travs de este mecanismo, la administracin podr realizar una venta forzosa en pblica subasta de los terrenos de un propietario a quien se declare su bien como de uso prioritario si el mismo, no lo desarrolla en un plazo de dos aos Mediante este procedimiento no es necesario apelar a la expropiacin, sino que se busca presionar a los propietarios para desarrollar los proyectos (generando oferta) bajo las condiciones definidas en el Plan de Ordenamiento o los planes zonales o parciales donde se localicen los predios declarados de uso prioritario. Este es un instrumento que se estreno este ao mediante la Resolucin No. 147 del 8 de julio de 2008 de la Secretara del Hbitat por medio de la cual se identificaron tanto predios de desarrollo prioritario (aproximadamente

27

1187), como planes parciales aptos ambos para VIS y VIP en Bogot. Se espera obtener as la incorporacin de 1035 hectreas de suelo. 3.5. Anuncio del proyecto

La Ley 388 establece que al valor comercial del suelo, definido como base para la determinacin del precio indemnizatorio en los casos de expropiacin, se le descontar el mayor valor generado por el anuncio del proyecto u obra que constituye el motivo de utilidad pblica para la adquisicin, salvo que el propietario hubiere pagado la participacin en plusvala o la contribucin de valorizacin. Este es un instrumento que busca impedir el enriquecimiento sin justa causa del propietario, y evitar que la inversin en obras pblicas se use para valorizar terrenos de particulares vecinos al predio donde se planea ejecutar una obra de inters pblico. En otras palabras, se busca despojar de expectativas el precio del suelo como lo tiene previsto el Art 61 de la Ley 388/97. El anuncio del proyecto busca adems informar e invitar a los propietarios al esquema de la operacin estratgica que se anuncia, estableciendo claramente el precio de la tierra antes que se inicie la actuacin (inversin) pblica expresada en acciones de gestin del Plan, y obras como vas, equipamientos e infraestructuras de servicios pblicos. Igualmente el anuncio del proyecto sirve para establecer el precio de expropiacin (a valor rural, en el caso de Operacin Usme, de acuerdo a lo previsto por el Art.61 de la Ley 388/97) para aquellos propietarios que no se vinculen voluntariamente a la operacin. Para aquellos que voluntariamente se vinculan a la operacin, su aporte en especie (tierra sin urbanizar) se incorpora al sistema de reajuste de tierras que se realiza al interior de la operacin y les permite acceder al precio del suelo que resulte de la aplicacin del sistema de reparto equitativo de cargas y beneficios. El proyecto Operacin Urbanstica Nuevo Usme fue anunciado mediante Decreto 266 de agosto de 2003. Cumplidos los plazos legalmente previstos se realizaron los avalos de referencia, proceso que no estuvo exento de objeciones y discusiones, entre algunos propietarios y las autoridades involucradas, Planeacin y Catastro dada la novedad de la aplicacin del instrumento. El resultado arrojo unos avalos correspondientes con los precios promedios de usos rurales de la zona, uso predominante que debe
28

ser tomado como referente segn la Ley 388/97. La experiencia ha evidenciado discrepancias conceptuales, tanto jurdicas como tcnicas en la realizacin de avalos que ameritan la construccin de una solida posicin metodolgica y tcnica de la ciudad sobre el tema en funcin de los principios y objetivos de la Ley 388/97. 3.6. Plusvala.

En desarrollo de la Ley 388/97, la ciudad adopto la participacin en plusvala mediante el Acuerdo 118 de Diciembre de 2003. Este tributo permite que la ciudad recupere hoy, hasta un 50% del mayor valor que adquiera un suelo como resultado de cambios normativos que le den mayor edificabilidad, o usos ms rentables a los propietarios de suelo. Esta posibilidad para la ciudad significa, por una parte, una mayor capacidad de maniobra a la hora de establecer o negociar condiciones de usos o edificabilidad en planes zonales o parciales, y por otra, establecer un referente en el mercado del suelo orientado a que los compradores presionen bajas en los precios del suelo, en el entendido que al momento de realizar una licencia de construccin, se habr de pagar la plusvala que corresponde al propietario del suelo. Por ltimo los recursos recaudados por concepto de la plusvala, le deberan permitir a la ciudad reinvertir en los programas de urbanizacin de Metrovivienda tal como quedo previsto en el Acuerdo 118. Sin embargo aqu se presenta un problema de interpretacin aun no resuelto, dado que la administracin Garzn, decidi utilizar los recaudos de plusvala para otorgar subsidios a la demanda y con estas condiciones los recursos han sido transferidos a Metrovivienda. De nuevo ac debemos manifestar que consideramos inadecuado y quiz irregular este tratamiento de los recursos de la plusvala que deberan estar siendo utilizados para reforzar la misin central de la entidad.

IV. PROPUESTAS

Recapitulando sobre el diagnostico, se pueden hacer algunas propuestas que puedan contribuir a un debate amplio durante el proceso de revisin del POT que la Alcalda ha anunciado.

29

4.1.

Alinear la voluntad poltica con el dispositivo y la capacidad institucional

La primera hiptesis que puedo plantear, es que el problema de la eficacia pblica para hacer gestin de suelo para VIS y para VIP no es atribuible a las normas que contextualizan y orientan el POT ni tampoco a sus propias formulaciones. Bogot ha sido consecuente con los postulados del Estado Social de Derecho que nos planteo la Constitucin del 91 y con la estructura descentralizada del Estado que tenemos vigente. En esa medida, el marco regulatorio que nos hemos dado en desarrollo de la Constitucin y la Ley 388, est orientado a intervenir explcitamente en los aspectos del ordenamiento territorial que proporcionen sostenibilidad ambiental, redistribucin de la riqueza, calidad de vida para todos los habitantes y racionalidad fiscal. Sin embargo es evidente que se requiere de una clara y manifiesta voluntad poltica que asuma responsablemente los mandatos constitucionales y legales que se expresan en el propsito y los instrumentos del POT y su sentido prospectivo que lo asimila a las caractersticas de una poltica de estado y no de gobierno. Una actitud consecuente y democrtica implicara que cualquiera que fuera el signo poltico del gobierno de turno, debera respetar los acuerdos contenidos en el POT mientras est vigente y comprometerse a fondo con su aplicacin eficiente. En consecuencia, la revisin del P.O.T con el propsito de hacer eficaz la gestin de suelo urbanizado para localizar en la ciudad VIP y VIS en proporcin al tamao del dficit, debe concentrarse por una parte, en el perfeccionamiento y afinamiento de los mecanismos de coordinacin y ejecucin de las tareas y competencias del dispositivo institucional de la ciudad (Secretara de Planeacin, Secretaria del Hbitat, Empresa de Acueducto, Instituto de Desarrollo Urbano, Metrovivienda, Catastro, etc ). Por otra parte el esfuerzo de la revisin debera conducir al desarrollo de mecanismos claros de interlocucin y reglas transparentes y estables para el sector privado y las organizaciones sociales que hacen parte de la cadena de produccin de la vivienda de inters social, reglas y procedimientos que estn vinculadas a precisiones en el plan de ejecucin, cronogramas y compromisos presupuestales, sujetos a revisiones peridicas y pblicas de desempeo y rendicin de cuentas
30

4.2.

La funcin pblica del urbanismo: en materia de vivienda de inters social y vivienda prioritaria, el orden de los factores si altera el producto

Explicitar an ms, con indicadores socialmente posicionados, la racionalidad del principio de funcin pblica del urbanismo, que permite priorizar las acciones e inversiones en materia de vivienda en la ciudad, en los componentes colectivos y pblicos que son los que proporcionan mayores evidencias de redistribucin y mejoramiento de la calidad de vida en la ciudad.

En materia de vivienda de inters social y vivienda prioritaria la evidencia emprica seala que la poblacin, ante la ausencia de canales formales accesibles para adquirir o construir una vivienda adecuada, acude al mercado informal e ilegal de suelo que se genera por esta ausencia y una vez se asienta de forma irracional, se generan condiciones de mala calidad de vida, baja productividad urbana y mayores costos fiscales a la ciudad, para su regularizacin o reasentamiento. Este hecho que la ciudad ya ha conocido tiene una nica alternativa razonable, que es, concentrar el esfuerzo institucional y presupuestal en generar oferta masiva de suelo urbanizado, tanto para procesos de gestin de vivienda para la venta a travs de los agentes convencionales de la industria de la construccin, como para procesos de autogestin de organizaciones sociales, asistida por programas complementarios de asistencia tcnica. De esta manera la ciudad establece una plataforma urbana estructural de componentes de la vivienda, de manera que se garanticen calidad de vida y racionalidad fiscal, gestionada y subsidiada en funcin de las cuentas de la ciudad como un todo. Sobre esta plataforma, la inversin privada y el esfuerzo social colectivo pueden desarrollar diferentes alternativas de oferta de soluciones habitacionales sobre las cuales an caben otras modalidades complementarias de subsidio y fomento, tanto de la ciudad como de la nacin e incluso, del sector privado a travs de los programas de responsabilidad social. La poblacin de menores ingresos demandante de vivienda, ha demostrado una capacidad aun no suficientemente medida y mucho menos reconocida de inversin espontnea e individual en la solucin informal y progresiva de su vivienda. Lo que no logra hacer la poblacin de menores ingresos, espontnea e individualmente, es obtener una

31

localizacin adecuada, ni una infraestructura de servicios y equipamientos que le garanticen por una parte calidad de vida individual y colectiva y por otra, que le garantice a la ciudad racionalidad fiscal y bienes colectivos como salubridad, movilidad y productividad. Este es el papel del Estado, en este caso la ciudad y las normas del POT, para asegurar la oferta suficiente de suelo urbanizado, accesible y de calidad, y para ser un orientador y articulador eficaz de los esfuerzos del sector privado y de la poblacin, esta debera ser la prioridad de la agenda poltica de la Alcalda. 4.3. Democratizacin de la informacin relacionada con el ordenamiento territorial y la gestin de suelo. La informacin que se administra y produce es pblica.

Democratizar la informacin relacionada con el ordenamiento territorial y la gestin de suelo, acompaado de trato digno, exhaustivo y suficiente a los ciudadanos en todos los procesos, tramites y gestiones requeridas para adelantar procesos de gestin de suelo y urbanizacin. La revisin del POT, debe considerar una mejora sustantiva y generosa en los procedimientos de informacin y atencin de la ciudadana particularmente de quienes realizan procesos relacionados con el ordenamiento, la urbanizacin y la gestin de instrumentos que viabilizan y potencian la gestin de suelos para VIS y VIP en la ciudad. Es necesario desarrollar una cultura de cooperacin eficiente entre actores de la cadena de produccin de vivienda de inters social. Por razones an no suficientemente discutidas ni explicadas, la informacin de lneas de base, la informacin cartogrfica, catastral, las normas urbanas y arquitectnicas, las estadsticas bsicas, el precio del suelo, los planes de inversin y su cartografa, los miles de estudios y consultoras pagadas con recursos pblicos sobre estos temas, continan siendo de manejo restringido y elitista, lo cual se presta para la desinformacin de los ciudadanos, el uso irregular de informacin privilegiada, la negligencia de los funcionarios y cosas peores. La ciudadana debe tener la posibilidad de conocer y monitorear en tiempo real las lneas de base, la cartografa, los presupuestos y balances fiscales asociados al desempeo de los instrumentos y acciones derivadas del POT, para poder medir y valorar sus metas y logros y el cumplimiento de

32

sus principios, as como para poder comprender y discutir, los intereses en conflicto con oportunidad y solvencia a fin de calificar el debate pblico. Aunque no podemos negar que la cantidad y calidad de la informacin sobre los temas pertinentes del POT en la Secretaria de Planeacin Distrital ha evolucionado positivamente, aun es mucho lo que se puede avanzar en procesos de gobierno en lnea, trmites por internet, consultas en lnea, para lo cual es necesario reducir los mrgenes de discrecionalidad de los funcionarios, aumentar la confianza en los profesionales y los ciudadanos y mejorar la oportunidad y confiabilidad de los controles y mecanismos de sancin.

4.4.

Precisin del POT armonizacin con el Plan de Desarrollo

El programa de ejecucin del POT debe ser ms preciso en las operaciones estratgicas, estar claramente armonizado con el Plan de Desarrollo y acompaado de un Plan de desempeo, rendicin peridica y pblica de cuentas y control integral y dinmico de la gestin.

Siendo un asunto estratgico, la calidad de la gestin es la clave. No basta con sealar en los planes de desarrollo, por ejemplo Habilitar 440 hectreas de suelo para construccin de vivienda o, Garantizar la aplicacin efectiva y coordinada de los instrumentos de gestin en el rea de la operacin norte o, Desarrollar 600 hectreas en el sur de la ciudad o, Desarrollar el 100% del componente ambiental para la operacin Nuevo Usme. Si debemos revisar instrumentos del Plan considero que lo central es desarrollar el programa de ejecucin como un verdadero plan de inversin sealando con precisin las obras que permiten determinar de antemano la magnitud de las cargas, al igual que identificar las fuentes de financiamiento tanto al interior de las operaciones y planes parciales como los eventuales complementos de financiacin (inversin o subsidio) que segn sea el caso, la ciudad establezca. Este nfasis en la precisin del programa de ejecucin debe acompaarse de una metodologa de plan de desempeo que establezca claramente las metas, el cronograma y los responsables, los compromisos presupuestales, los compromisos de gobierno y los compromisos polticos, que se requieran para sacar adelante una iniciativa, particularmente aquellas de mayor impacto estratgico. Este mecanismo debe ser

33

aplicable a cada programa y proyecto del POT y debera ser til para rendir cuentas pblicamente mnimo cada 6 meses. 4.5. Organismos de control al tablero

El contenido de las decisiones y la oportunidad de las mismas en materia de ordenamiento y gestin de suelo para VIS y para VIP, implican en todos los casos grandes consecuencias fiscales, tanto por lo que se realice, como por lo que se deje de realizar o lo que se realice inoportunamente. Los organismos de control poco y nada han hecho por entender el significado y la trascendencia del POT, ignorando que sus funciones y competencias implican informarse y tomar posiciones en su mbito de actuacin frente a los contenidos de acuerdos como el POT y sus instrumentos por sus implicaciones para la sociedad y para la situacin de riesgos y costos fiscales, por ejemplo por amenazas a bienes colectivos como los ambientales, detrimentos patrimoniales de la ciudad, fallos judiciales adversos o riesgos contingentes inadecuadamente advertidos y protegidos, ocasionados en malas decisiones administrativas sobre ordenamiento, planeacin o gestin urbana. Es indispensable que estas dependencias pblicas se capaciten intensivamente en el sentido, objetivos y procesos del POT dado que la calidad de las decisiones que estn en juego al aplicar o no principios e instrumentos, determinan consecuencias de escalas y magnitudes importantes para la ciudad y los ciudadanos y afectando recursos pblicos esenciales y condiciones vitales de la calidad de vida. (Agua, Cuencas,
Bosques, Tributos, Espacio Pblico, Infraestructuras y Equipamientos, Subsuelo, Movilidad, Plusvalas)

4.6.

Seguimiento y control ciudadano al control poltico del Concejo Distrital

De cara a la ciudad, el Concejo Distrital como institucin debera proponer presentar y comprometerse con su propio plan de desempeo, para el seguimiento y control poltico a la aplicacin del POT. Dado que el POT es un instrumento para guiar los procesos de ordenamiento y planeacin de la ciudad con horizonte de aplicacin que trasciende periodos de gobierno, el Concejo debera considerar la posibilidad de configurar dentro de sus competencias y recursos, algn mecanismo permanente de seguimiento a la aplicacin del POT, con una agenda acordada pblicamente y con el soporte tcnico de un panel de universidades y

34

organizaciones de la sociedad civil cuyo propsito sea el monitoreo de las polticas y programas relacionados con el Plan. No est bien, como sucedi recientemente que a un alcalde o a una administracin, se le pasen cuatro aos sin aprobar y poner en marcha planes zonales por ejemplo. Es cuando el ciudadano se pregunta y el Concejo de la ciudad donde estaba mientras tanto? 4.7. Desarrollar instrumentos de medicin del costo-beneficio fiscal y social para la ciudad

Desarrollar instrumentos de medicin del costo-beneficio fiscal y social para la ciudad y no proyecto a proyecto, en materia de gestin de suelo urbanizado e incorporar indicadores de referencia dentro del POT.

Las acciones e inversiones para hacer gestin masiva de suelo urbanizado, tienen por supuesto costos elevados, y cada proyecto debe tener sus propios anlisis de costo beneficio. Sin embargo es un hecho, que en algunos proyectos dirigidos a VIP especialmente, el valor residual del suelo urbanizado en una operacin de gestin de suelo realizada por la ciudad, resulte alto o muy alto como costo para producir la vivienda para una poblacin a quien no se puede trasladar ese mayor valor en el precio. Por esta razn tambin debemos poder medir y comparar el costo social y fiscal para toda la ciudad de no hacer oportunamente eventuales mayores subsidios en la oferta de suelo -subsidios que tendran que ser asumidos por la ciudad como un todo y no por el proyecto aisladamente, o por el operador como en este caso sera Metrovivienda en tanto se afecta su situacin patrimonial. En otras palabras, cuanto ms le cuesta a la ciudad generar una oferta masiva y oportuna de suelo urbanizado, que le evite eficazmente en el mediano y largo plazo sobrecostos de inversin por urbanizar tardamente asentamientos informales, costos de reasentamiento de poblacin localizada en zonas de alto riesgo, costos contingentes por los riesgos asociados, menor productividad en general para ciudad. Bogot ya lo sabe de manera que debemos poder comparar y tomar decisiones de este tipo con mayor tranquilidad y con la conviccin que son inversiones que garantizan calidad de vida, seguridad y productividad en el mediano y largo plazo con un menor costo fiscal para la ciudad. Este componente permitir estructurar el sistema de variables y anlisis a considerar para comparar y validar el efecto de la intervencin de las

35

Secretarias de Planeacin, Hbitat y de Metrovivienda en un nivel de cierre financiero de la ciudad, combinado con indicadores como el ndice de Desarrollo Humano y el indicador de segregacin socio-espacial, adems de proporcionar informacin calificada para el monitoreo del desempeo del programa de ejecucin del POT. 4.8. Comprender, asimilar y utilizar el sentido de la reforma administrativa

Comprender, asimilar y utilizar el sentido de la reforma administrativa y armonizar el gobierno y la operatividad del POT a la nueva institucionalidad y el sentido de sus competencias

La ciudad dio un paso importante al reorganizar su dispositivo institucional, indispensable para optimizar la capacidad de gestin del POT y sus los instrumentos, cuyas acciones implican acciones transversales, interinstitucionales e intersectoriales complejas que ponen en juego la capacidad del gobierno de la ciudad para discernir y acordar oportunamente las decisiones y acciones de coordinacin, concurrencia y subsidiaridad que son necesarias al interior de la administracin. Resulta inaceptable que se continen presentando situaciones de descoordinacin entre entidades del distrito, y comportamientos feudales. Se supone que la reforma administrativa doto al gobierno de la ciudad de un nuevo arreglo institucional para mejorar la gerencia pblica de sus competencias. De manera que se hace necesario que esta herramienta sea plenamente asimilada tanto en su sentido estratgico como en su sentido prctico tanto por el seor Alcalde como por sus funcionarios. 4.9. Cambio de cultura. especulacin y rentismo Productividad y eficiencia versus

No sobra proponer que desde el POT se le plantee a la sociedad una reflexin sobre el inadecuado enfoque de algunos agentes privados, que pretenden continuar obteniendo un importante porcentaje de sus ganancias en materia de construccin de vivienda social, de la especulacin con los precios del suelo. Considero que es conveniente promover como valor de la ciudad, la obtencin de ganancias partir de la productividad, la innovacin y la calidad de la gestin y con este sentido, bienvenidas las ganancias. Esta es una razn adicional para reiterar la importancia que en materia de VIS y VIP, la gestin del suelo sea un asunto pblico de inters general y que la ciudad en su conjunto est dispuesta a

36

financiar y subsidiar oportuna y eficazmente de manera que se pueda sustraer de la ecuacin del costo y el precio final de la vivienda, el suelo urbanizado y as poder ver cmo opera la competencia del mercado en calidad y precio de la construccin. 4.10. Activar el papel de Metrovivienda y la EAAB como instrumentos de cooperacin regional
Activar el papel de Metrovivienda y la EAAB como instrumentos de cooperacin regional para avanzar en la configuracin de un escenario institucional para la ciudad regin o la regin capital.

La presin sobre el suelo urbanizado de la ciudad ser permanente y creciente, de manera que no podemos actuar aislados de la regin, razn por la cual se reitera la necesidad de promover acuerdos e institucionalidades que permitan homologar las condiciones de ordenamiento y acceso a suelo urbanizado en la regin, valindonos de las fortalezas y recursos institucionales que Bogot posee, como la EAAB y Metrovivienda, pero actuando de manera coordinada y coherente. Bogot no puede pretender que en la regin se avance en coordinacin y racionalidad de los instrumentos de gestin de suelo si se contina con la poltica mercantil del agua en bloque, promovida desaforadamente por la EAAB y con su actitud de rueda suelta dentro de la administracin 4.11. Perseverar en poltica de ciudad compacta y densa Los instrumentos de gestin de suelo aplicables a los procesos de renovacin urbana aun estn sin estrenar y el potencial de suelo por utilizar, densificando reas ya mejoradas derivadas de las decisiones del POT en mejoramiento barrial, colocan un desafo social e institucional, para no desaprovechar el enorme esfuerzo fiscal de los Bogotanos que pagaron por rehacer tardamente la ciudad no planificada. Este es un terreno de enormes potenciales y oportunidades para alternativas novedosas de soluciones habitacionales que tambin deben ser consideradas como inversin de la ciudad que requiere eventuales subsidios especiales para su produccin y no continuar tratando de forzar la idea de la autosuficiencia financiera proyecto a proyecto. Para este caso tambin cuenta la propuesta de medicin y cierre financiero como ciudad.

37

4.12. Fortalecer capacidades y funciones del CTP y CLP El POT es sin lugar a dudas un instrumento propicio para fomentar la participacin y el empoderamiento de los ciudadanos, dadas sus extraordinarias caractersticas como sntesis del territorio y su interfaz con los procesos y dinmicas de la sociedad y del estado. El POT introduce un escenario para el ejercicio de la democracia participativa que no puede ser desaprovechado para fortalecer competencias y habilidades ciudadanas. De manera que resulta pertinente sugerir que la revisin del POT que se avecina, incluya un capitulo para desarrollar las funciones del Consejo Territorial de Planeacin y de los Consejos Locales de Planeacin. 4.13. Definir los atributos de la VIS y la VIP que la ciudad priorizar en sus inversiones
Definir los atributos de la VIS y la VIP que la ciudad priorizar en sus inversiones y en desarrollo de sus competencias, considerando su impacto ambiental, social y fiscal.

El POT debe proponer los atributos que la ciudad considere estratgicos para garantizar el derecho a la vivienda de los ciudadanos de Bogot y de esta manera, priorizar sus inversiones y subsidios orientados a generar suelo para atender su mayor dficit, que es la VIP. En otras palabras, la ciudad a travs del POT debe sealar claramente cuales atributos de la vivienda son su prioridad de inversin y gestin para lograr mayores impactos y apalancamientos complementarios, considerando las competencias, recursos y capacidad institucional de la ciudad. A partir de esta definicin la ciudad podr desarrollar parmetros para tomar decisiones sobre el alcance de sus programas y precisar las modalidades de financiamiento (crdito, inversin) para cada tipo de actuacin, as como los porcentajes de imputacin, tanto a nivel presupuestal e institucional, como su condicin de costo recuperable o subsidio.

38

BIBLIOGRAFIA Mesa, T. Diana y Villaveces, N. Juanita. Descentralizacin y Poltica de vivienda de Inters Social en Colombia: Qu ha Pasado? Universidad del Rosario. Facultad de Economa. Serie Documentos de Trabajo N 43. Bogot 2008. Moncaleano, A. Arturo. Konrad Adenauer Stiftung, Pontificia Universidad Javeriana. Hbitat y el Derecho a la Vivienda Digna. Primera Edicin. Bogot 2006. Tarchpulos, S. Doris y Ceballos, R. Olga Luca. Pontificia Universidad Javeriana. Instituto de vivienda y Urbanismo INJAVIU. Calidad de la Vivienda Dirigida a los Sectores de Bajos Ingresos en Bogot. Primera Edicin, Bogot 2003. Caja de Vivienda Popular. Informe de Gestin Periodo 2001 2003. Bogot 2004. Defensora del Pueblo. Memorias Curso de Formacin. Derecho a una Vivienda Adecuada desde la Perspectiva de los Derechos Humanos. Bogot 2007. Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Cuadernos del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot Operaciones. Bogot 2001. Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Cuadernos del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot Vivienda. Bogot 2001. Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Observatorio de Precios del Suelo. Volumen I. Bogot 2005. Ministerio de Ambiente, Vivienda Y desarrollo Territorial, Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), Federacin Nacional de Organizaciones de vivienda Popular (Fedevivienda), Metrovivienda, Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos ( ONU HABITAT COLOMBIA), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Formulacin y Aplicacin de la Ley 338 de 1997 En Colombia Una prctica Colectiva Hecha Realidad. Bogot 2005.

39

Secretara Distrital del Hbitat. Poltica Integral del Hbitat, 2007 2017. Primera Edicin. Bogot 2007. Universidad de los Andes, Facultad de Economa Centro de Estudios Sobre Desarrollo Econmico CEDE y Metrovivienda. Estimacin del efecto de Metrovivienda sobre el bienestar de la poblacin de Bogot. Primera Edicin, Bogot 2003. Veedura Distrital. Memorias. Observatorio Ciudadano al Plan de Ordenamiento territorial de la Ciudad de Bogot. Primera Edicin. Bogot 2000. Veedura Distrital. Vivir en Bogot ndice de Condiciones de Vida en Bogot por Localidades 2007. Edicin N 28. Bogot 2008.

40