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issn 0124-5430

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Contenido
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editorial ley lleras 2.0: entre los derechos de propiedad y la libertad de expresin el debate en torno al fuero militar la disciplina partidista en el congreso las sesiones del congreso: grandes reformas y el papel de las sesiones conjuntas

de implementacin del TLC, o Ley Lleras 2.0. A pesar de ser un proyecto controversial, fue aprobado en menos de un mes, reduciendo as las posibilidades de un debate pblico sobre el articulado y sus implicaciones. Las publicaciones de estos textos y de las votaciones han sido igualmente difciles de conseguir, en parte por la demora en el proceso de publicacin en la Gaceta oficial. Esto demuestra que existen falencias en los canales de comunicacin del Congreso, que pueden estar relacionadas con la complejidad del contenido de las iniciativas. Pero tambin, pueden estar asociadas a la ausencia de mecanismos que permitan a los ciudadanos conocer fcilmente el contenido de los proyectos y hacer un control poltico efectivo. Una muestra de la dificultad del Congreso para informar efectivamente a la ciudadana se observa en el retraso de la publicacin de las actas de sesin. A pesar de que existen diferencias importantes entre comisiones y cmaras, en promedio, un ciudadano debe esperar 85 das para conocer el contenido de las actas en la Gaceta. El caso que ms llama la atencin es el de las comisiones conjuntas, que debaten proyectos de gran trascendencia, pero registran una de las

tasas ms altas de retraso en la publicacin oficial de la informacin. La disminucin del tiempo de discusin de los proyectos no puede ir en detrimento de la informacin que permite a la ciudadana ejercer una veedura eficaz sobre la gestin del Congreso. Esperamos que el Congreso mejore los estndares de publicacin de la informacin para que los ciudadanos y organizaciones como Congreso Visible conozcan en tiempo real lo que ocurre al interior de la Corporacin.
Promedio de das transcurridos entre la sesin y la publicacin del acta en la Gaceta (jul 2010-abr 2012)

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EDITORIAL

Debido a la relevancia de iniciativas como la Reforma a la Justicia y la Ley Lleras 2.0, se ha generado un gran inters por parte de la ciudadana y los medios de comunicacin por conocer lo que sucede al interior del Congreso. Esto se ha evidenciado en la discusin de estos proyectos. En el primero de ellos, la opinin pblica y la ciudadana han reaccionado negativamente argumentando que las reformas al proyecto han hecho que este se haya deformado y deje de responder a los problemas por los cuales se plante en un comienzo. Otras crticas han sealado que estas reformas ocurren sin que nadie pueda hacerles un seguimiento efectivo, ya que no hay un reporte oportuno de los cambios del texto. Este es el caso de la ley

Plenaria o comisin Congreso en Pleno Plenaria Senado I Senado II Senado III Senado IV Senado V Senado VI Senado VII Senado Plenaria Cmara I Cmara II Cmara III Cmara IV Cmara V Cmara VI Cmara VII Cmara Conjuntas Promedio

Promedio de das 58 47 64 115 55 253 85 90 99 69 85 51 82 149 193 83 50 116 85

Nmero de actas publicadas 6 66 81 30 22 15 38 39 32 75 70 41 39 17 21 17 37 35

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Mnica Pachn. Mara Fernanda Escobar, Beatriz Helena Gil, Felipe Jacobo, Anglica Latorre, Diego Leal-Castro, Daniel Quiroga, Luis Alfredo Rodrguez, Flavio Reyes, Nicols Santamara, Valentina Ochoa. W e b M a s t e r Gabriel Roncancio.
d i r e c c i n e j e c u t i va investigadores

Programa CongresoVisible Departamento de Ciencia Poltica Facultad de Ciencias Sociales Universidad de los Andes www.congresovisible.org / contacto@congresovisible.org Tel.: [571] 339 4949 Ext.: 3203, 3212, 3806 Bogot, Colombia

Esta publicacin fue posible gracias al apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID); junto con el Instituto Republicano Internacional y el gobierno y el pueblo de Estados Unidos, a travs de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los trminos del Acuerdo Cooperativo No. AID-514-A-09-00005. Las opiniones expresadas en este material no representan aquellas de USAID y/o las del gobierno de Estados Unidos, ni las de las dems organizaciones o entidades que apoyan esta publicacin.

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LEY LLERAS 2.0: ENTRE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD Y LA LIBERTAD DE EXPRESIN
En las ltimas dcadas, la sociologa ha analizado el gran impacto generado por el cambio de un modelo de produccin industrial a otro de produccin posindustrial1. Con esto, se ha buscado sealar los retos que enfrentan sociedades cuya economa recae en los servicios basados en la informacin, como aquellos prestados a travs de internet, y en la produccin de nuevo conocimiento. En este contexto, los gobiernos han reconocido que los avances en las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), sobrepasan la capacidad de normas que estaban pensadas para regular los derechos de propiedad de carcter tradicional, relacionados, principalmente, con la produccin de bienes materiales. La conciencia sobre esta brecha entre el avance de las TIC y la regulacin de las mismas ha generado una tendencia internacional centrada en la expansin de los mecanismos para proteger los derechos de propiedad, particularmente los derechos de propiedad intelectual. En ese campo, Estados Unidos, por medio del Digital Millenium Copyright Act, y de iniciativas ms recientes como ACTA2, SOPA3, PIPA4, y CISPA5, ha liderado la creacin de normas para combatir la piratera en internet. As mismo, pases como Espaa y Francia, por medio de las leyes Sinde y Hadopi, han realizado esfuerzos para controlar los contenidos en internet y penalizar las infracciones a la propiedad literaria y artstica. En Amrica Latina, este tipo de regulaciones ha surgido como parte de acuerdos bilaterales, especialmente de

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Tiempo transcurrido en nmero de das 0 0 2 15 15

Trmite de la Ley Lleras 2.0 Inicio Culminacin Radicado 20 de marzo de 2012 20 de marzo de 2012 Publicado 20 de marzo de 2012 20 de marzo de 2012 Aprobada ponencia primer y tercer debate 20 de marzo de 2012* 22 de marzo de 2012 Aprobado segundo debate 26 de marzo de 2012* 10 de abril de 2012 Aprobado cuarto debate 26 de marzo de 2012* 10 de abril de 2012 Sancionado como ley 13 de abril de 2012 *Esta fecha corresponde a la publicacin de la ponencia para el debate correspondiente. Estado

los Tratados de Libre Comercio suscritos entre los pases de la regin y Estados Unidos. Por medio de estos tratados, se ha buscado que aquellos pases armonicen sus normas con las polticas y estndares norteamericanos de proteccin de derechos de autor. Como producto de estas negociaciones, se ha generado un debate en torno a la necesidad de equilibrar dos perspectivas. La primera, que hace referencia a la necesidad de actualizar las normas para proteger los derechos de propiedad intelectual de los artistas y creadores en internet. Y la segunda, que se opone a una regulacin estricta de los derechos de autor, y que defiende el acceso universal a internet y la posibilidad de intercambiar contenido por medio de fuentes abiertas, como prcticas esenciales para proteger y fomentar la libertad de expresin. Precisamente, en Colombia, este debate entre la libertad de expresin y los derechos de propiedad intelectual adquiri visibilidad en el marco de la discusin y aprobacin de la Ley 1520 de 2012, que busca implementar los acuerdos adquiridos por Colombia en materia de derechos de autor tras las negociaciones del TLC con Estados Unidos. En los medios de comunicacin y redes sociales, se ha generado una intensa discusin alrededor de dos proyectos de ley que cursaron en el Congreso recientemente, y que han sido denominados Ley Lleras (241/11 Senado), archivada a finales de 2011, y Ley Lleras 2.0 (Ley 1520 de 2012), sancionada en abril del presente ao. No obstante, la intensidad del debate no ha estado acompaada por una discusin minuciosa del texto de los proyectos, lo que ha impedido a la ciudadana tener claridad sobre qu se est regulan-

do, de qu manera se est haciendo, y cules son sus posibles implicaciones. Uno de los vacos ms importantes en esta discusin est relacionado con las diferencias de contenido entre los dos proyectos de ley. En esencia, la denominada Ley Lleras 2.0 no es una ley por medio de la cual se hayan debatido a fondo regulaciones concretas en materia de aplicacin de mecanismos para prevenir la piratera digital. Por el contrario, la generalidad del contenido del proyecto de implementacin del TLC ha generado confusin no slo sobre sus alcances, sino tambin sobre las diferencias sustanciales con la Ley Lleras en temas de regulacin. Mientras la Ley Lleras se enfocaba en reglamentar el papel que deban cumplir los Proveedores del Servicio de Internet en el control del contenido y la violacin a los derechos de autor por parte de sus usuarios, en el proyecto de implementacin del TLC este tema no fue considerado. Como consecuencia, debido a que acciones como la descarga de contenidos o la reproduccin de los mismos podran estar vinculadas con violaciones a los derechos de autor, la ausencia de regulacin en el articulado del proyecto sancionado como ley genera incertidumbre acerca de quines sern los responsables de reportar estos comportamientos y qu conductas especficas sern entendidas como violaciones a los derechos de propiedad intelectual. Tampoco existe claridad sobre uno de los artculos que gener mayor controversia en el debate pblico y que est relacionado con la penalizacin de la retransmisin de seales de televisin a travs de internet, o streaming. La amplitud del proyecto al regular este tema no

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Ver autores como Daniel Bell y Manuel Castells. Anti-Counterfeiting Trade Agreement (Tratado de Comercio Contra la Falsificacin). Stop Online Piracy Act (Ley de Cese a la Piratera en Lnea). Protect IP Act (Ley de Proteccin de IP). Cyber Intelligence Sharing and Protection Act (Ley de Ciber Inteligencia para Proteccin y Traspaso de datos). Este proyecto fue aprobado por la Cmara de Representantes del Congreso de Estados Unidos a finales de abril de 2012.

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especifica en qu casos la retransmisin de seales puede ser catalogada como una violacin a los derechos de autor y qu casos excepcionales deben ser excluidos de la penalizacin. Esto ha creado una tensin entre el Ministerio del Interior y los opositores de la norma en torno a si existir o no una restriccin excesiva a usuarios de redes sociales que retransmitan contenido, aun cuando estos lo hagan sin nimo de lucro. En opinin de Wilson Ros, abogado especialista en propiedad intelectual y nuevas tecnologas, a pesar de que la iniciativa avanz en la actualizacin de la normatividad de derechos de autor, se perdi la oportunidad de precisar las limitaciones y excepciones a la penalizacin de las infracciones a los derechos de propiedad. Y esto hubiera permitido establecer un balance ms cuidadoso entre la proteccin de la propiedad intelectual y los derechos de los usuarios para hacer uso de la informacin, as como tambin delimitar los alcances de la iniciativa.

24, mayo, 2012 Por su parte, la oposicin tanto al interior como por fuera del Congreso, ha sealado no slo que el proyecto es excesivamente restrictivo cuando se compara con otras medidas a nivel internacional, sino tambin que su proceso de aprobacin y el contenido mismo del articulado vulneran el marco legal y constitucional colombiano. Algunos de estos sealamientos, contenidos en la demanda de constitucionalidad al proyecto instaurada por el senador Camilo Romero, y que estn relacionados con aspectos como la vaga definicin del concepto de lucro, la precisin del alcance de las medidas de proteccin tecnolgica para prohibir la reproduccin de contenidos, y el acceso de las autoridades a los datos de los infractores, deben ser parte de un anlisis crtico que determine, primero, cmo se regular la implementacin de la ley en la prctica, y segundo, si tal implementacin efectivamente vulnera el derecho constitucional a la libertad de expresin.

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Pero tambin, ante la ausencia de informacin concreta sobre la implementacin de la iniciativa, deben ser analizadas crticamente las posiciones adoptadas por algunos grupos ciber-activistas, los cuales, en lugar de llamar la atencin sobre los vacos concretos de la norma, buscan generar mensajes con impacto meditico que pueden obstruir la discusin abierta e informada sobre el tema. Es claro que el contenido de la iniciativa tiene un alto componente tcnico y que el Congreso no ha delimitado debidamente los conceptos, ni ha desarrollado un proceso amplio de discusin y socializacin con la ciudadana. Tras la aprobacin del proyecto en tiempo rcord, la discusin debe centrarse ahora en el mbito y las implicaciones prcticas de su implementacin. Por esta razn, los invitamos a conocer el texto completo de la Ley 1520 de 2012, que puede ser consultado en www.congresovisible. org/proyectos-de-ley, y a expresar sus opiniones sobre el articulado.

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EL DEBATE EN TORNO AL FUERO MILITAR

Luego de ser aprobado en primer debate el Proyecto de Acto Legislativo 192/12 Cmara que busca reformar la Justicia Penal Militar para regular el juzgamiento de los miembros de la Fuerza Pblica, se excluy del proyecto de Reforma a la Justicia el artculo que ampliaba el fuero penal militar. Esta es una clara seal de las intenciones del Ejecutivo por agilizar el trmite del proyecto de Reforma a la Justicia, y de crear un marco legal para abordar de manera integral el tema de la seguridad jurdica de los miembros de la Fuerza Pblica. El articulado de la Reforma a la Justicia Penal Militar contiene dos grandes propuestas. La primera, est relacionada con la creacin de un

Tribunal de Garantas Penales que actuara como juez de control de garantas en los procesos adelantados contra militares y policas. Dicho Tribunal estara conformado tanto por magistrados de la jurisdiccin ordinaria como por miembros de la Fuerza Pblica en retiro. La segunda gran propuesta del proyecto establece la creacin de una Comisin de Coordinacin Mixta, que sera la encargada de establecer la jurisdiccin competente en casos donde no sea claro si las actuaciones de los miembros de la Fuerza Pblica estuvieron relacionadas con la prestacin del servicio. Con la intencin de contextualizar el contenido del proyecto, Congreso Visible presenta la opinin de cuatro congresistas que exponen su

perspectiva sobre los temas principales del debate alrededor de la iniciativa.

Una tensin entre Seguridad jurdica e impunidad

Por: Alfonso Prada1

El fuero militar en Colombia, en las condiciones de conflicto que vivimos, es necesario para otorgar seguridad jurdica a los miembros de la Fuerza Pblica que actan en operaciones militares no con la intencin de cometer delitos, sino, de defender las instituciones democrticas. El fuero, sin embargo, no se puede convertir en un camino procesal a la impunidad, en el que se refugien delincuentes que abusando

Representante a la Cmara (Verde) y ponente del proyecto.

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del uniforme cometen desmanes que nada tienen que ver con las operaciones militares o policiales, ni mucho menos con la defensa de la sociedad y del Estado. Lograr una regulacin constitucional que d garantas a los militares y policas y sea respetada por la sociedad como legtima, es lo que buscamos en el proyecto de acto legislativo que crea una serie de herramientas para garantizar el debido proceso para el juzgamiento de los miembros de la Fuerza Pblica y la efectiva investigacin y juzgamiento de las conductas ms reprochables como los delitos de lesa humanidad y el genocidio.

24, mayo, 2012 dentro de la misma operacin militar. Nos referimos a las ejecuciones extrajudiciales o falsos positivos, la violacin y abuso de menores, la tortura, por ejemplo. La crtica, de hacerlo, es que las listas cerradas en la Constitucin son anti tcnicas y una omisin de un delito que la sociedad no quiera nunca que vaya a fuero especial podra ir, lo que deslegitimara el fuero mismo. El proyecto crea adems una Comisin Mixta integrada por delegados de las dos jurisdicciones, la ordinaria y la militar, que de manera preliminar a la actuacin jurisdiccional se encargar de hacer una verificacin de los hechos para establecer a cul de las dos jurisdicciones le corresponde adelantar la investigacin y juzgamiento de los implicados en los presuntos hechos delictivos. Al tratarse de actuaciones que estn por fuera de la rbita jurisdiccional, esta comisin no interferir en la competencia jurisdiccional para conocer y dirimir los conflictos de competencias. Un avance importante en la legitimacin del fuero militar radica en independizar el mando institucional en la jurisdiccin penal militar, garantizando independencia en las decisiones que se tomen, atacando as la impunidad y la arbitrariedad. Otro de los aspectos regulados en la reforma es la posibilidad de que a nivel legal se cree la jurisdiccin penal policial, atendiendo que la naturaleza de la Polica Nacional difiere en diver-

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sos aspectos de la actividad militar, ya que como cuerpo civil armado, sus funciones estn ms relacionadas a los asuntos de convivencia y conflictos de centros urbanos, y de acuerdo con el artculo 91 Constitucional estn excluidos del eximente de responsabilidad por la obediencia debida, precepto que se torna fundamental en la determinacin de los responsables de la comisin de conductas delictivas. Un tema que no me gusta y no termina de convencerme es el de la consagracin constitucional del fuero carcelario. No obstante compartir la motivacin de la medida, considero que es un asunto que debe ser objeto de regulacin legal y no constitucional. No cabe duda que por determinadas circunstancias algunas personas deben tener unas medidas especiales de proteccin al interior de los centros penitenciarios y carcelarios, y no existe actualmente ninguna limitacin de tipo constitucional para que esta proteccin se regule a travs del Cdigo Nacional Penitenciario y Carcelario que muy seguramente va ser objeto de una actualizacin integral en las prximas legislaturas. El debate est abierto, seguramente hay quienes consideran que este proyecto no es suficiente para proteger a los miembros de la Fuerza Pblica, y quienes, por otro lado y al mismo tiempo, dicen que es un exceso de proteccin para ellos. Lo cierto es que en Colombia vivimos un conflicto armado, que nuestros soldados y oficiales deben tener un juez natural y unas garantas procesales serias, y que no debemos permitir nunca que desde el uniforme y mancillando el honor de nuestras Fuerzas Armadas, se cometan delitos injustificables frente a la sociedad cansada de violencia e impunidad. En medio de esta tensin la reforma constitucional avanza, intentando hacer lo correcto.

"Un tema delicado es definir si de una vez desde la Constitucin hacemos o no una lista de delitos repudiables que sern excluidos de la justicia penal militar".

As, se propone la creacin de un Tribunal de Garantas para que acte como juez de control de garantas en la jurisdiccin penal ordinaria y militar, en el que hemos tratado de establecer -y al final debemos lograrlo- un efectivo equilibrio para que en l intervengan civiles y miembros de la Fuerza Pblica retirados, con las ms altas calidades, que en ningn caso permitan la indebida intromisin de lo militar en lo ordinario ni al revs, de lo ordinario en la justicia penal militar. Un tema delicado, por sus efectos, es definir si de una vez desde la Constitucin hacemos o no una lista de delitos repudiables que sern excluidos, en cualquier caso, de la justicia penal militar, no importando si se cometen o no

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El fuero militar
Por: Juan Carlos Vlez1

24, mayo, 2012 por ejemplo, cuando en una operacin militar asesinan a los enemigos que se entregan o se encuentran heridos.

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La propuesta que traa el artculo de la Reforma a la Justicia referente al fuero militar, pretenda darle prioridad a la justicia penal militar y no a la justicia ordinaria en cuanto al ejercicio de la accin penal cuando se realizan conductas propias de la actividad militar o policial. Si hay violacin a leyes penales comunes o al DIH, ser la justicia ordinaria la que los procese, as medie orden de operaciones militares. El Gobierno Nacional acaba de radicar un nuevo proyecto de reforma constitucional para fortalecer el fuero militar, pero tengo que decirlo con toda sinceridad, esa propuesta no resuelve la problemtica que alegan padecer los militares en Colombia. En una encuesta reciente, el 85 por ciento de ellos respondi que lo que ms los preocupaba era la inseguridad jurdica, que los estaba llevando a un momento de confusin que nunca antes haban padecido. Para ganarle la guerra a la guerrilla y a las Bacrim necesitamos una Fuerza Pblica motivada. Por ello, seguiremos dando la batalla en el Congreso para garantizarles seguridad jurdica en sus actuaciones militares o policiales.

Para ganarle la guerra a la guerrilla y a las bandas criminales (Bacrim) necesitamos una Fuerza Pblica motivada. En las ltimas semanas, el tema del fuero militar ha estado en primer nivel de debate por parte de la opinin pblica nacional. Sin embargo, a mi modo de ver, no se ha podido explicar en detalle en qu consiste la discusin que en torno a ste se ha venido suscitando. En primer lugar, la Constitucin Nacional en su artculo 221 dice que de los delitos cometidos por los miembros de la fuerza pblica en servicio activo y en relacin con el mismo servicio, conocern las Cortes Marciales o Tribunales Militares, con arreglo a las prescripciones del Cdigo Penal Militar. Es decir, que el fuero militar es una condicin especial para el juzgamiento de los policas y soldados cuando realizan conductas propias de su actividad. En segundo lugar, queda muy claro que cuando ellos cometen delitos comunes, como robar una farmacia cuando se est de licencia, sern procesados por la justicia ordinaria. Lo mismo sucede cuando ellos cometen violaciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH);

La discusin y el debate que hoy existen se deben a que hace unos seis aos, el Ministro de Defensa de la poca, Camilo Ospina, y el Fiscal General de la Nacin, Mario Iguarn, firmaron un acuerdo interadministrativo con el fin de que en todo acto de combate donde se presentaran bajas, el ejercicio de la accin penal le correspondiera a la Fiscala y no a la justicia penal militar, como haba sido siempre. Esto ltimo era ilgico, porque un combate donde mediase una orden de operaciones, se consideraba como un acto propio del servicio.

"Para ganarle a la guerrilla y a las Bacrim, necesitamos una Fuerza Pblica motivada".

Esta decisin por parte de ambos funcionarios del Estado ha llevado a vincular a un nmero muy importante de militares y policas a procesos penales, lo que a su vez ha generado una parlisis en la actividad de la Fuerza Pblica. La pregunta que se hacen muchos militares hoy es: Para qu voy a realizar una emboscada si inmediatamente quedar en manos de un fiscal? Es ms fcil, entonces, no hacer nada.

Senador (Social de Unidad Nacional)

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Mientras el mundo avanza en materia de Derechos Humanos, Colombia sigue retrocediendo

Por: Carlos Germn Navas Talero1

En repetidas oportunidades y desde diferentes escenarios he venido mani-

festado la inconveniencia del proyecto de acto legislativo que pretende fortalecer el fuero militar. Mientras que en pases como Francia, Alemania, Austria, Holanda o Suecia, prcticamente se ha abolido la justicia militar, en Colombia se pretende robustecerla, labrando con ello anchas rutas hacia la impunidad. No s qu le hara la justicia ordinaria a los seores militares y desconozco

el porqu de su desconfianza en los jueces y fiscales, sin embargo, podra deducir que este gesto obedece a los ltimos fallos que han tenido lugar respecto a algunos protagonistas que hicieron lo que quisieron, en casos tan absurdos como la toma y la retoma del Palacio de Justicia. En este momento el Congreso de la Repblica est discutiendo el proyecto

Representante a la Cmara (Polo Democrtico Alternativo)

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de Acto Legislativo 192 de 2012 Cmara, por el cual se reforman algunos artculos de la Constitucin Poltica de Colombia, mediante el cual se pretende fortalecer el fuero para la investigacin y el juzgamiento de los delitos cometidos por los miembros de las Fuerzas Militares y la Polica Nacional. Como la democracia otorga el poder a las mayoras, y en este caso, esas mayoras estn a favor del proyecto, se vaticina su aprobacin. Bien se puede apreciar en las grabaciones cmo est votando la bancada de la Unidad Nacional los proyectos presentados por el Gobierno. As se hizo con la reforma a la distribucin de regalas y lo mismo sucedi con el TLC, das antes que llegara el seor Obama a Cartagena.

24, mayo, 2012 sexual, utilizacin de medios y mtodos de guerra ilcitos, perfidia, actos de barbarie, tratos inhumanos y degradantes y experimentos biolgicos en persona protegida, actos de discriminacin racial, toma de rehenes, detencin ilegal y privacin del debido proceso, constreimiento a apoyo blico, despojo en el campo de batalla, omisin de medidas de socorro y asistencia humanitaria, entre otros, pasaran a ser nicamente de conocimiento de la justicia penal militar, comprendiendo ella tanto su investigacin como su sancin. El Fuero Militar es una excepcin a un principio general, segn el cual, todos estamos sometidos a una misma justicia, que en nuestro caso es la justicia ordinaria. Por ser ese fuero una excepcin, debe entonces entenderse restrictivamente, por lo cual slo podrn ser juzgados por los tribunales castrenses aquellos delitos cometidos por militares o policas que estn claramente vinculados con el servicio. Y ciertos crmenes atroces, como todas las violaciones al DIH, deben ser siempre considerados como delitos sin conexin con el servicio y ser juzgados por la justicia ordinaria. El argumento de los defensores de este proyecto es que los jueces penales ordinarios no comprenden las particularidades de la actividad militar. Pero esa tesis no es lo suficientemente convincente, ya que lo mismo podra argirse de la labor mdica o las obras de ingeniera o los delitos financieros; que esas actividades son complejas y difciles de entender y por ello debera existir una justicia especial mdica, otra para ingenieros y otra para ban-

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queros. De tal forma se acabara con la igualdad ante la ley. A pesar de que las recomendaciones internacionales sealan al fuero militar como un inadmisible factor de impunidad en relacin con violaciones de derechos humanos, algunos congresistas pretenden hacer caso omiso a esto y aspiran con su voto aprobar la mencionada reforma. Por su parte, la Corte Constitucional dej en claro hace algn tiempo que un delito de lesa humanidad es tan extrao a la funcin constitucional de la Fuerza Pblica que no puede jams tener relacin con actos propios del servicio, () por lo cual su conocimiento corresponde a la justicia ordinaria. Ahora, no se trata tampoco de ser arbitrarios. En la actualidad, si un soldado o polica est siendo juzgado bajo el rgimen comn y considera que debe serlo por la jurisdiccin especializada, puede plantear el conflicto ante el Consejo Superior de la Judicatura, quien resolver dnde debe llevarse a cabo el proceso. Pero lo que la reforma contempla equivocadamente a mi manera de ver es que para delitos contra el DIH que no se encuentran expresamente mencionados en la reforma, las investigaciones deben ser asumidas por tribunales castrenses, sin que en ningn caso, an si las conductas no tienen relacin con el servicio, la justicia ordinaria pueda asumir su juzgamiento. Resulta exagerado justificar el proyecto con el argumento de la inseguridad que provocan las actuaciones de fiscales y jueces en la Fuerza Pblica, porque se transmite la sensacin de que se cuestionan todas sus actuaciones. Pero la realidad es muy distinta; todos los das soldados disparan contra personas al margen de la ley, hirindolas o matndolas en desarrollo de combates propios del conflicto, sin que por esa circunstancia sean procesados y condenados.

"El Fuero Militar es una excepcin a un principio general, segn el cual, todos estamos sometidos a una misma justicia, que en nuestro caso es la justicia ordinaria".

Sin embargo, no deja de resultar extrao que el Gobierno, despus de haber esgrimido magnos argumentos al sancionar el Cdigo Penal Militar, excluyendo del servicio los delitos de tortura, genocidio, desaparicin forzada, de lesa humanidad y aquellos que atentan contra el Derecho Internacional Humanitario, ahora impulse una reforma constitucional en donde stas y otras infracciones en contra del DIH cometidas por miembros de la Fuerza Pblica, sean conocidas nica y exclusivamente por las cortes marciales o tribunales militares, an excluyndose algunos delitos expresamente determinados. De tal forma que si el proyecto del Fuero es aprobado, delitos tan graves como el homicidio en persona protegida, lesiones en persona protegida, prostitucin forzada o esclavitud

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Cun distante es esta bsqueda persistente del estamento militar por sustraer el control de sus actos de la justicia ordinaria y del sometimiento al poder civil de lo sealado por el ilustre

24, mayo, 2012 prcer Jos Hilario Lpez, quien luego de haber dirigido las huestes que restauraron el orden constitucional de la dictadura de Urdaneta renunci adems ante la Convencin Consti-

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tuyente al Fuero Militar, ejemplo que siguieron en las dems guarniciones de la Repblica. De esta forma, inici mi ponencia negativa.

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Las bajas judiciales

Por: Miguel Gmez Martnez1

En Colombia ha tomado fuerza la creencia de que los problemas del pas se arreglan con reformas constitucionales y por esa va alteramos y manoseamos la Constitucin sin contemplacin alguna. Ahora pretendemos enfrentar la guerra poltica que sufren nuestras Fuerzas Armadas y de Polica, con la modificacin al Fuero Militar, que antes de fortalecer la institucionalidad la vuelve ms frgil y la pone al alcance de las pretensiones de una izquierda radical y de los terroristas. El Fuero Militar estaba consagrado en la Constitucin del 86 y aparece tambin en la del 91. Existe el fuero en todos los pases del mundo y en todo tiempo y momento, pues la funcin de las Fuerzas Armadas es especial y especfica. La Fuerza Pblica tiene no slo la capacidad de defender a los ciudadanos, sino tambin la responsabilidad terrible de acudir a las armas en defensa de las instituciones. Por ello las reglas que los rigen son diferentes a las de los dems funcionarios pblicos. El Fuero no es un privilegio, es un derecho de los militares y se ha venido debilitando por las interpretaciones constitucionales, por presiones internacionales y por sentencias de los altos tribunales de la justicia ordinaria. El puntillazo se lo dio, en un da nefasto del ao 2006, el Ministerio de la Defensa Nacional al firmar un acuerdo a todas

luces inconstitucional con la Fiscala General de la Nacin. El acuerdo entre la Fiscala y el Ministerio de la Defensa ha generado ms bajas a las Fuerzas Militares que las FARC. Por lo tanto tiene que ser derogado. En la actualidad, la debilidad de la norma est al descubierto, pues tal como est concebida deja a los militares desprotegidos jurdicamente para ejecutar actividades propias del servicio. El Proyecto de Acto Legislativo que el Gobierno puso a consideracin del Congreso es bien intencionado, pero no resuelve la situacin de los militares que estn sub judice y confinados en centros de reclusin esperando que se dirima su situacin. El proyecto no protege a los militares y por el contrario corre el riesgo de que la Corte Constitucional declare su inexequibilidad.

Desconocer el sufrimiento de millones de colombianos vctimas del terrorismo y simultneamente debilitar la capacidad de la Fuerza Pblica para actuar en su defensa con un fuero que no los protege, zanja an ms la diferencia con una justicia que le ha sido hostil a la Fuerza Pblica. As las cosas, se podra estar consolidando el gran triunfo del terrorismo que ve cmo la democracia se desmorona. Los militares necesitan normas especiales que les garanticen su operatividad. Por qu nos cuesta tanto defender la democracia? La guerra se est ganando en el campo de batalla pero se puede estar perdiendo en los tribunales. Hay 5,400 procesos abiertos que cobijan a 10 mil efectivos de las Fuerzas Militares, situacin que obliga a los comandantes de las unidades a retirar los soldados que integran tropas de choque y quedan inhabilitados por la accin judicial. El sistema judicial actual est siendo utilizado por los enemigos de la democracia que logran todos los das desmantelar unidades de combate. De 1,471 casos que han sido juzgados contra oficiales de la Fuerza Pblica, 803 han sido denunciados por violacin

El Fuero Militar no es un privilegio, es un derecho de los militares y se ha venido debilitando por las interpretaciones constitucionales y por presiones internacionales.

Representante a la Cmara (Conservador)

Resulta inexplicable que una comisin de expertos haya pasado por alto la situacin y haya omitido los argumentos y sentencias que sobre el particular ha emitido la Corte. Mientras tanto, los militares siguen sometidos y a las ONGs tampoco les satisface la reforma, lo que demuestra que es un proyecto inviable e inconveniente.

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en el procedimiento, porque se han violado los derechos de esos militares en la justicia ordinaria y eso corresponde al 55% de los casos. Si no hemos terminado la guerra cul es la necesidad de establecer medidas para el posconflicto? Seguimos aprobando leyes para cuando la guerra haya cesado (vctimas, restitucin de tierras, justicia transicional) pero seguimos inmersos en la violencia. Con la aprobacin de este acto legislativo no vamos a enderezar la endeble situacin que vienen enfrentando los miembros del Ejrcito y la Polica Nacional. Vamos a aprobar una reforma constitucional que parece hecha para el posconflicto y no para la situacin real de amenaza terrorista que enfrenta el pas. El fuero militar es en el marco de la guerra y el conflicto armado uno de los instrumentos ms importantes para derrotar al terrorismo. Es, en todo el sentido de la palabra, un elemento estratgico.

24, mayo, 2012 Ahora nos preocupa la impunidad que pueda resultar de los delitos cometidos por los militares, pero convivimos alegremente con la impunidad de la justicia ordinaria. La idea de que un militar no es un hombre ecunime ha logrado hacer carrera y satanizar a los jueces militares, muchos de los cuales son civiles. Nos preocupa que los fallos de los tribunales militares no sean imparciales y objetivos, pero cuando hay fallos contrarios a derecho o politizados, como el del Coronel Plazas Vega, no se puede cuestionar su validez. El proyecto aparentemente tiene dos fortalezas, la primera es la de crear un Tribunal de Garantas para defender los derechos de los militares, y la segunda la de crear una comisin que definir la jurisdiccin que aplica cuando se trate de hechos delictivos cometidos por militares. Ninguna de esas dos propuestas tiene dientes y en ese orden de ideas es un verdadero saludo a la bandera. No estamos creando figuras novedosas, porque la mayora de ellas ya existe en el Cdigo Penal Militar, aunque stas

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no han podido ser implementadas por falta de recursos. Con el fin de mejorar el contenido del Acto Legislativo present dos proposiciones que quedaron como constancias: una de ellas creaba el Tribunal de Competencias, que tendra la responsabilidad de definir cuando hay duda. En la otra, procuraba la composicin del Tribunal de Garantas, tribunal que me parece vital en el proceso para que no quede abierto esperando una ley estatutaria. El Gobierno Nacional no puede negociar el Fuero Militar y con ello la seguridad de todos los colombianos. Si le quitan el escudo legal al soldado, estn haciendo un llamado inmediato a calificar servicios a cada uno de los oficiales que se han enlistado en la Fuerzas Militares, que sienten cmo quedan sin garantas jurdicas para el desarrollo de las operaciones. Las bajas judiciales han dejado por fuera de combate a 10 mil uniformados en lo que va del presente siglo.

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LA DISCIPLINA PARTIDISTA EN EL CONGRESO

gnea y cohesionada, o si por el contario, estos presentan un comportamiento indisciplinado. En el contexto colombiano, resulta pertinente indagar qu tan disciplinadamente actan los congresistas y los partidos al interior del Legislativo. La relevancia de esta pregunta radica, entre muchos otros factores, en la importancia que tiene para los ciudadanos conocer el modo en que se comportan sus representantes.

Votaciones nominales y rendicin de cuentas

La informacin sobre votaciones nominales sirve como un referente que le permite a la ciudadana conocer las preferencias de los legisladores a nivel individual y las posiciones de los partidos frente a los temas que se discuten en el Congreso, convirtindose en una importante herramienta para los procesos de rendicin de cuentas. Particularmente, a travs de esta informacin es posible determinar si los partidos polticos y los congresistas actan de manera homo-

partido poltico. Dentro del conjunto de metodologas disponibles se destacan el ndice de Rice (en adelante IR)1 y el ndice de Acuerdo Partidista (IAP)2, los cuales son elaborados teniendo como referencia principal las votaciones nominales. Para calcular el IR las votaciones nominales son analizadas teniendo en cuenta los siguientes criterios: Para cada una de las votaciones se suma el total de votos por el s, dividido sobre el nmero total de votos

Cmo medir la disciplina de los partidos y de los congresistas?

Existen varios mtodos para medir y analizar qu tan disciplinado es un

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RICE, Stuart. The behavior of legislative groups: A method of measurement. En: Political Science Quarterly, Vol. 40. N 1, (Marzo, 1925) p. 60-72. Ver DESPOSATO, Scott. The impact of Party- switching on legislative behavior in Brazil. Arizona University, 2004. p. 1-26.

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emitidos por un partido en dicha votacin. Luego, se resta el nmero de votos por el no, dividido sobre el total de votos del mismo partido en esa votacin. Esta es la frmula utilizada, donde: Sij es el total de votos del partido j por el s; Nij, el total de votos del partido j por el no; y Vi es igual al total de votos emitidos por el partido:
ndice de Rice = |( Sij)/Vi - Nij/Vi|

24, mayo, 2012 asume que el legislador no actu conforme a las directrices de su colectividad. En dicho caso, se asignar un valor de cero (0) al voto del congresista. Si hay un vocero se toma el voto de este como la preferencia del partido. Si existe ms de un vocero o el vocero se abstuvo de votar3 se tiene en cuenta el voto de la mayora del partido como la preferencia del mismo. El nivel de disciplina se calcula dividiendo la sumatoria de los valores asignados a los votos entre el nmero total de votos. El ndice arroja un valor igual a uno (1) si todos los integrantes del partido votan de la misma manera y cero (0) si el partido se divide en dos o ms sectores iguales que expresan preferencias divergentes mediante el voto.

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mo modo. Pero la disciplina partidista calculada mediante el IAP difiere de la calculada mediante el IR, ya que no slo es vista como unanimidad sino tambin como asistencia a las sesiones y cumplimiento de las directrices trazadas por el lder o los lderes de cada partido. La disciplina individual de un congresista se calcula teniendo en cuenta tanto los votos por el s y por el no, como las abstenciones y la posicin de los voceros. Para este clculo, se divide el nmero de veces en las que un congresista vot con su partido entre el nmero total de votaciones en las que particip. El resultado de la operacin arroja un valor que oscila entre cero (0) y uno (1), donde uno (1) significa que un congresista ha sido totalmente disciplinado y cero (0) significa que ha sido totalmente indisciplinado.

El resultado de esta operacin arroja un valor que oscila entre cero y uno. Cuando el valor se acerque o sea igual a cero (0), el ndice sugiere que el partido es indisciplinado. Por el contrario, si el ndice es igual a uno (1) o se aproxima a este valor, quiere decir que el partido es muy disciplinado. En consecuencia, el valor ser igual a cero (0) si el 50 por ciento de los miembros de un partido vota por el s y el 50 por ciento restante vota por el no. El valor del ndice ser igual a uno (1) si todos los integrantes del partido votan de la misma manera. Para la elaboracin del IAP, adicionalmente se consideran las abstenciones de los miembros de un partido. Del mismo modo, se tiene en cuenta el papel desempeado por el lder o vocero de cada organizacin. Este clculo se realiza a partir de la comparacin del voto individual de cada legislador con respecto al voto emitido por la colectividad, tomando como referencia el voto realizado por el vocero o, en su defecto, el voto mayoritario del partido. Las siguientes son las condiciones que se tuvieron en cuenta para la realizacin de este ndice: Si el voto de un legislador concuerda con el voto de su partido se dice que el legislador actu disciplinadamente en dicha votacin. Para este caso, se asignar un valor de uno (1) al voto del congresista. Si el voto del congresista no concuerda con el voto de su partido se

Teniendo en cuenta la metodologa a partir de la cual se elabor cada indicador es posible plantear una reflexin sobre el significado de la disciplina partidista, ya que si bien se puede definir a un partido como disciplinado a partir de la forma como votan sus integrantes, su disciplina tambin puede estar asociada a la asistencia a las sesiones y a la permanencia en las mismas. Dicho de otra manera, la disciplina calculada a travs del IR puede ser entendida como unanimidad, es decir, que los miembros de un partido voten del mis-

Quines son los congresistas ms y menos disciplinados?

Con el fin de evaluar qu tan disciplinados han sido los miembros del Congreso actual, se analizaron las votaciones nominales que han sido realizadas en las plenarias y comisiones de la Cmara de Representantes y del Senado desde el inicio del cuatrienio hasta marzo del presente ao. Para este anlisis se tomaron en cuenta nicamente las votaciones sobre asuntos sustantivos, es decir, aquellas relacionadas directamente con el trmite de proyectos de ley. Se calcularon los ndices de disciplina de cada congresista y se realizaron dos escalafones; uno para la Cmara de Representantes, y otro para el Senado, los cuales organizan a los legisladores de los ms disciplinados a

La filiacin partidista no explica con plenitud la variacin en los niveles de disciplina a nivel individual.

Se considera como abstencin aquella situacin en la que un congresista contesta el llamado a lista durante una sesin pero no expresa su preferencia mediante el voto en una de las votaciones realizadas en dicha sesin. En aquellos casos en los que los registros de las votaciones no presentan una relacin de los inasistentes a cada sesin se asume que quienes no votan se abstienen de hacerlo.

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Posicin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 10 11 12 13 14 15 16 17 18 18 19 20 21 22 23 24 25 26 26 27 28 29 30 30 31 32 33 34 35 35 36 37 37 38 39 40 41 42 43 43 44 45 45 46 47 47 48 49 49 50 51 52 52 53 54 54 55 55 56 56 57 58 59 59 60 61 Nombre Hernando Prada Wilson Arias Alba Luz Pinilla Pedraza Carlos Andrs Amaya Ivn Cepeda Len Daro Ramrez Hernando Hernndez T Carlos Germn Navas Marta Cecilia Ramrez Pablo Aristbulo Sierra Vctor Hugo Moreno Carlos Julio Bonilla Adriana Franco Mario Surez Jairo Quintero Jaime Alonso Vsquez Rafael Madrid Hodeg Carlos Osorio Aguiar Ivn Daro Sandoval Lina Maria Barrera Berner Len Zambrano Ivn Daro Agudelo Jaime Rodrguez Hugo Orlando Velsquez Hernn Penagos Adolfo Len Rengifo Vctor Ral Yepes Flrez Luis Antonio Serrano Jack Housni Jaller Didier Tavera Buenaventura Len Len Pedro Pablo Prez Mercedes Mrquez Rubn Daro Rodrguez Rafael Romero Juan Felipe Lemos Libardo Antonio Taborda Armando Zabarain Darce lvaro Pacheco Gilberto Bayardo Betancourt Carlos Alberto Zuluaga ngela Mara Robledo Jairo Hinestroza Sinisterra scar de Jess Marn Holger Horacio Daz Carlos Alberto Escobar Orlando Velandia Roosvelt Rodrguez Rengifo Jos Rodolfo Prez Surez Jorge Hernn Mesa Botero Constantino Rodrguez Jos Bernardo Flrez Luis Guillermo Barrera Eduardo Enrique Prez Alfredo Rafael Deluque Carlos Eduardo Len Issa Eljadue Gutirrez Yolanda Duque Naranjo Gerardo Tamayo Tamayo Juan Carlos Snchez Nidia Marcela Osorio Consuelo Gonzlez de Perdomo John Jairo Roldn Jaime Cervantes Varelo Laureano Augusto Acua Diego Alberto Naranjo Jair Arango Torres Carlos Arturo Correa Fernando De la Pea Mrquez Eduardo Diazgranados Abada Mnica del Carmen Anaya Anaya Oscar Bravo Realpe Carlos Eduardo Hernndez Ciro Rodrguez Augusto Posada Henry Humberto Arcila Partido Partido Verde PDA PDA Partido Verde PDA Partido de la U PDA PDA Conservador Colombiano Partido de la U Liberal Colombiano Liberal Colombiano Liberal Colombiano Liberal Colombiano Partido de la U Partido de la U Liberal Colombiano Partido de la U Liberal Colombiano Conservador Colombiano Partido de la U Liberal Colombiano Partido de la U Liberal Colombiano Partido de la U Partido de la U Liberal Colombiano Partido de la U Liberal Colombiano PIN Conservador Colombiano Liberal Colombiano PIN Liberal Colombiano Liberal Colombiano Partido de la U Partido de la U Conservador Colombiano Liberal Colombiano PIN Conservador Colombiano Partido Verde PIN Liberal Colombiano PIN Liberal Colombiano Liberal Colombiano Partido de la U Movimiento Apertura Liberal Conservador Colombiano Conservador Colombiano Partido de la U Partido de la U PIN Partido de la U Conservador Colombiano Conservador Colombiano Liberal Colombiano Partido de la U Conservador Colombiano Conservador Colombiano Liberal Colombiano Liberal Colombiano Cambio Radical Conservador Colombiano Conservador Colombiano Cambio Radical Partido de la U PIN Partido de la U Liberal Colombiano Conservador Colombiano Partido de la U Conservador Colombiano Partido de la U Conservador Colombiano % IAP 0.854 0.772 0.769 0.754 0.740 0.732 0.731 0.725 0.695 0.693 0.693 0.692 0.687 0.684 0.681 0.680 0.679 0.677 0.676 0.676 0.670 0.670 0.668 0.667 0.665 0.655 0.654 0.652 0.652 0.650 0.648 0.647 0.647 0.647 0.645 0.641 0.640 0.639 0.631 0.631 0.627 0.625 0.625 0.621 0.619 0.617 0.613 0.610 0.609 0.609 0.606 0.604 0.604 0.603 0.602 0.602 0.600 0.595 0.595 0.594 0.592 0.591 0.591 0.590 0.587 0.587 0.585 0.585 0.584 0.584 0.580 0.579 0.577 0.577 0.576 0.574

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Nombre Obed de Jess Zuluaga Germn Alcides Blanco Javid Jos Benavides Aguas Luis Eduardo Diaz Granados Carlos Alberto Cuenca Heriberto Escobar Gonzlez Jos Ignacio Mesa Betancur Jorge Elicer Gmez Villamizar Germn Varn Cotrino Jorge Enrique Rozo Alfredo Guillermo Molina Felipe Fabin Orozco Simn Gaviria Hernando Crdenas Carlos Abraham Jimnez Crisanto Pizo Mazabuel Juan Carlos Martnez Esmeralda Sarria Villa Wilson Hernando Gmez David Barguil Assis Didier Burgos Fabio Amn Saleme Heriberto Sanabria Hernando Jos Padau lvarez Oscar Humberto Henao Albeiro Vanegas Sandra Elena Villadiego Alejandro Carlos Chacn Jos Alfredo Gnecco Manuel Antonio Carebilla Victoria Eugenia Vargas Roberto Ortiz Luis Fernando Ochoa Orlando Alfonso Clavijo Miguel Amn Escaf Jairo Ortega Samboni Efran Antonio Torres ngel Custodio Cabrera Jos Edilberto Caicedo Silvio Vsquez Juan Diego Gmez Humphrey Roa Claudia Marcela Amaya Atilano Alonso Giraldo Raymundo Elas Mndez Elkin Rodolfo Ospina Juan Carlos Garca Rosmery Martnez Camilo Andrs Abril Guillermo Abel Rivera Juana Carolina Londoo Telsforo Pedraza Juan Carlos Salazar Jimmy Javier Sierra Diela Liliana Benavides Eduardo Jos Castaeda Alfredo Bocanegra Jos Ignacio Bermdez Mercedes Rincn Gustavo Hernn Puentes Jaime Armando Yepes Nicols Antonio Jimnez Pedrito Toms Pereira Jaime Buenahora Carlos Augusto Rojas Pedro Mary Muvdi Jos Joaqun Camelo Elas Raad Hernndez William Ramn Garca Pablo Enrique Salamanca Miguel Gmez Hctor Javier Vergara Nancy Denise Castillo Eduardo Alfonso Crissien Javier Tato lvarez Diego Patio Partido Conservador Colombiano Conservador Colombiano PIN Cambio Radical Cambio Radical PIN Cambio Radical Liberal Colombiano Cambio Radical Cambio Radical Partido de la U Partido de la U Liberal Colombiano Conservador Colombiano Cambio Radical Liberal Colombiano Partido de la U Conservador Colombiano Partido de la U Conservador Colombiano Partido de la U Liberal Colombiano Conservador Colombiano Cambio Radical Cambio Radical Partido de la U Partido de la U Liberal Colombiano Partido de la U Cambio Radical Liberal Colombiano Liberal Colombiano Mov. Apertura Liberal Conservador Colombiano Partido de la U Partido de la U Partido de la U Partido de la U Partido de la U Conservador Colombiano Conservador Colombiano Conservador Colombiano Partido de la U Cambio Radical Partido de la U Partido de la U Conservador Colombiano Cambio Radical Cambio Radical Liberal Colombiano Conservador Colombiano Conservador Colombiano PIN Liberal Colombiano Conservador Colombiano Partido de la U Conservador Colombiano Partido de la U Cambio Radical Conservador Colombiano Partido de la U Partido de la U Conservador Colombiano Partido de la U Conservador Colombiano Liberal Colombiano Liberal Colombiano Partido de la U Cambio Radical Liberal Colombiano Partido de la U Partido de la U Liberal Colombiano Partido de la U Liberal Colombiano Liberal Colombiano % IAP 0.573 0.573 0.572 0.570 0.568 0.568 0.567 0.567 0.566 0.566 0.566 0.565 0.565 0.565 0.565 0.564 0.564 0.561 0.559 0.558 0.556 0.550 0.550 0.547 0.543 0.543 0.541 0.538 0.536 0.536 0.536 0.534 0.529 0.527 0.527 0.526 0.524 0.524 0.522 0.521 0.520 0.516 0.514 0.513 0.512 0.508 0.503 0.503 0.503 0.501 0.501 0.500 0.498 0.496 0.495 0.494 0.490 0.480 0.480 0.477 0.477 0.476 0.474 0.471 0.462 0.445 0.443 0.436 0.431 0.431 0.430 0.429 0.428 0.419 0.396 0.395 Total Votaciones 841 892 842 841 892 892 892 1110 1110 1110 815 892 892 841 841 815 892 815 843 892 922 892 1110 892 841 892 815 892 841 892 1109 841 922 891 840 843 1108 892 843 843 815 1110 815 842 892 815 1109 1110 1110 1110 843 890 1110 815 922 892 1110 841 815 1110 843 841 1109 1110 1110 841 892 922 814 1110 1110 841 892 884 841 843

Escalafn de disciplina por congresista en la Cmara de Representantes (julio 2010 - marzo 2012)
Total Votaciones 1110 843 922 842 892 892 815 1110 922 922 892 843 1108 841 843 841 815 1110 892 922 1110 843 892 1110 892 815 922 892 841 843 891 892 841 1110 922 841 892 922 841 892 892 922 815 892 922 921 1110 1109 1110 892 815 922 843 891 1110 891 841 922 892 892 841 841 843 841 892 843 892 1110 1109 841 892 1110 1110 843 892 1110 Posicin 62 62 63 64 65 66 67 68 69 69 69 70 70 70 70 71 71 72 73 74 75 76 76 77 78 78 79 80 81 82 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 101 102 103 104 105 106 107 108 108 109 109 110 111 112 113 114 115 116 117 117 118 119 120 121 122 123

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los ms indisciplinados. Es importante aclarar que para este ejercicio se tuvieron en cuenta nicamente los congresistas titulares que no han perdido su curul. Para interpretar adecuadamente los resultados es necesario tener en cuenta que los congresistas difieren de manera importante en el nmero de votaciones en las que han participado a lo largo del periodo seleccionado. Estas diferencias se deben, por un lado, a que en
Posicin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 13 14 14 15 16 17 18 19 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 Nombre Jorge Eduardo Londoo Carlos Alberto Baena Jos Ivn Clavijo Carlos Emiro Barriga Juan Mario Laserna Nora Mara Garca Gabriel Ignacio Zapata Myriam Alicia Paredes Flix Jos Valera Efran Jos Cepeda Gilma Jimnez Manuel Mesas Enrquez Mauricio Aguilar Edinson Delgado Germn Daro Hoyos Arleth Casado de Lpez Manuel Antonio Virgez Jorge Robledo Antonio Guerra de la Espriella Gloria Ins Ramrez Juan Carlos Roberto Vlez Jos Francisco Herrera lvaro Antonio Ashton Luis Fernando Velasco Bernardo Miguel Elas Vidal Guillermo Antonio Santos Hctor Julio Alfonso Mauricio Ernesto Ospina Teresita Garca Juan Carlos Restrepo Carlos Eduardo Enrquez Antonio Jos Correa Eduardo Carlos Merlano Dilian Francisca Toro Jorge Elicer Ballesteros Juan Samy Merheg Carlos Enrique Soto Jorge Aurelio Iragorri Hernn Francisco Andrade Luis Emilio Sierra Amparo Arbelez John Sudarsky Carlos Roberto Ferro Camilo Armando Snchez Honorio Galvis Maritza Martnez Carlos Fernando Motoa Piedad Zuccardi Partido Partido Verde MIRA Conservador Colombiano Conservador Colombiano Conservador Colombiano Conservador Colombiano Conservador Colombiano Conservador Colombiano Partido Verde Conservador Colombiano Partido Verde Partido de la U PIN Liberal Colombiano Partido de la U Liberal Colombiano MIRA PDA Cambio Radical PDA Partido de la U Cambio Radical Liberal Colombiano Liberal Colombiano Partido de la U Liberal Colombiano PIN PDA PIN Cambio Radical Conservador Colombiano PIN Partido de la U Partido de la U Partido de la U Conservador Colombiano Partido de la U Partido de la U Conservador Colombiano Conservador Colombiano Liberal Colombiano Partido Verde Partido de la U Liberal Colombiano Liberal Colombiano Partido de la U Cambio Radical Partido de la U

24, mayo, 2012 algunas comisiones se han realizado ms votaciones nominales que en otras, y por otro, a que los congresistas varan en trminos del nmero de inasistencias registradas. Los legisladores tambin difieren en cuanto al tamao del partido poltico al que pertenecen. Mientras que partidos unipersonales como Afrovides, Autoridades Indgenas de Colombia, el Movimiento de Inclusin y de Oportunidades, el Movimiento Integracin
% IAP 0.848 0.838 0.755 0.751 0.736 0.726 0.724 0.721 0.716 0.714 0.712 0.711 0.698 0.698 0.695 0.695 0.693 0.681 0.680 0.679 0.672 0.672 0.670 0.669 0.666 0.659 0.658 0.656 0.655 0.652 0.650 0.649 0.648 0.647 0.645 0.645 0.642 0.639 0.637 0.633 0.632 0.631 0.630 0.626 0.618 0.614 0.613 0.612 Total Votaciones 703 445 412 470 450 427 446 470 429 412 511 702 441 510 446 446 466 432 447 514 702 411 415 701 446 510 427 514 510 411 702 510 514 510 510 411 702 446 702 431 440 442 441 447 411 427 470 446 Posicin 45 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 74 75 76 77 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 Nombre Carlos Arturo Quintero Jorge Eduardo Gechem Claudia Janneth Wilches Alexander Lpez Maya Daira de Jess Galvis Eugenio Prieto S Ivn Leonidas Name Bernab Celis Rodrigo Villalba Fernando Tamayo Jorge Elicer Guevara Fuad Ricardo Char Juan de Jess Crdoba Juan Manuel Galn Roberto Victor Gerlein scar Mauricio Lizcano Juan Francisco Lozano Fuad Emilio Rapag Matar Jaime Enrique Durn Luis Carlos Avellaneda Milton Arlex Rodrguez Guillermo Garca Juan Fernando Cristo Jess Ignacio Garca Martn Emilio Morales Manuel Guillermo Mora Jaime Alonso Zuluaga Efran Torrado Armando Benedetti Karime Mota y Morad Musa Abraham Besayle Csar Tulio Delgado Camilo Ernesto Romero Juan Manuel Corzo Olga Luca Surez Hemel Hurtado Roy Barreras Liliana Mara Rendn Jos David Name Germn Villegas Edgar Espndola Jos Daro Salazar Carlos Ramiro Chvarro Plinio Edilberto Olano Alexandra Moreno Piraquive Edgar Alfonso Gmez Jorge Hernando Pedraza

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Regional, Unidad Liberal y ALAS tienen una sola curul en el Congreso, colectividades como el Partido de la U, el Partido Conservador y el Partido Liberal tienen entre 54 y 78 legisladores. Para la elaboracin de los escalafones se excluyeron los congresistas que pertenecen a partidos de un solo integrante, pues no existe un punto de referencia frente al cual puedan ser comparados. De ser incluidos en el an-

Escalafn de disciplina por congresista en el Senado (julio 2010 - marzo 2012)

Partido PIN Partido de la U Partido de la U PDA Cambio Radical Liberal Colombiano Partido Verde Cambio Radical Liberal Colombiano Conservador Colombiano PDA Cambio Radical Conservador Colombiano Liberal Colombiano Conservador Colombiano Partido de la U Partido de la U Partido de la U Liberal Colombiano PDA Partido de la U Liberal Colombiano Liberal Colombiano Liberal Colombiano Partido de la U Partido de la U Partido de la U Partido de la U Partido de la U Partido de la U Partido de la U Conservador Colombiano PDA Conservador Colombiano Conservador Colombiano PIN Partido de la U Conservador Colombiano Partido de la U Conservador Colombiano PIN Conservador Colombiano Conservador Colombiano Partido de la U MIRA Liberal Colombiano Conservador Colombiano % IAP 0.606 0.606 0.602 0.596 0.595 0.594 0.590 0.585 0.582 0.580 0.574 0.572 0.563 0.555 0.554 0.552 0.550 0.546 0.545 0.544 0.541 0.538 0.533 0.531 0.528 0.527 0.526 0.522 0.520 0.519 0.518 0.518 0.517 0.515 0.510 0.510 0.509 0.506 0.492 0.478 0.464 0.461 0.440 0.435 0.432 0.417 0.295 Total Votaciones 414 411 510 446 427 441 412 446 411 509 444 446 426 701 706 446 467 405 429 706 427 465 702 702 411 427 411 441 467 702 411 440 470 703 441 702 701 510 427 446 470 447 470 441 470 470 441

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lisis, estos obtendran ndices perfectos de disciplina (iguales a 1.0). Tanto en la Cmara como en el Senado es posible observar que miembros de un mismo partido ocupan posiciones muy diferentes dentro de los escalafones. En el Senado, por ejemplo, algunos legisladores del Partido Conservador ocupan las primeras posiciones del escalafn, mientras que otros ocupan las ltimas. Lo mismo ocurre en la Cmara para el caso del Partido Liberal. Estos resultados indican, con excepcin de los partidos unipersonales, que en el Congreso no existe ninguna asociacin partidista cuyos integrantes sean perfectamente disciplinados o indisciplinados. En este orden ideas, parece ser que la filiacin partidista no explica con plenitud la variacin en los niveles de disciplina a nivel individual.

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ndices de disciplina de las representantes a la Cmara por partido Promedio Ponderado de IAP Representante a la Cmara Partido para todos los proyectos* IAP para el Partido RICE para el Partido Mnica del Carmen Anaya Anaya Liberal Colombiano 0,75 0,65 0,96 Nancy Denise Castillo Garca Liberal Colombiano 0,50 0,65 0,96 Yolanda Duque Naranjo Liberal Colombiano 0,43 0,65 0,96 Adriana Franco Castao Liberal Colombiano 0,80 0,65 0,96 Consuelo Gonzlez de Perdomo Liberal Colombiano 0,75 0,65 0,96 Victoria Eugenia Vargas Vives Liberal Colombiano 1,00 0,65 0,96 Rosmery Martnez Rosales Cambio Radical 0,00 0,42 1,00 Mercedes Rincn Espinel Cambio Radical 0,50 0,42 1,00 Lina Maria Barrera Rueda Conservador Colombiano 0,57 0,75 1,00 Diela Liliana Benavides Solarte Conservador Colombiano 0,57 0,75 1,00 Juana Carolina Londoo Jaramillo Conservador Colombiano 1,00 0,75 1,00 Nidia Marcela Osorio Salgado Conservador Colombiano 1,00 0,75 1,00 Marta Cecilia Ramrez Orrego Conservador Colombiano 1,00 0,75 1,00 Esmeralda Sarria Villa Conservador Colombiano 0,75 0,75 1,00 Mercedes Eufenia Mrquez (PIN) 0,75 0,89 1,00 Gloria Stella Daz Ortiz MIRA 1,00 1,00 1,00 Claudia Marcela Amaya Garca Social de Unidad Nacional 0,25 0,62 1,00 Lucero Corts Mndez Social de Unidad Nacional 0,25 0,62 1,00 Sandra Elena Villadiego Villadiego Social de Unidad Nacional 0,25 0,62 1,00 ngela Mara Robledo Verde 0,57 0,89 1,00 Alba Luz Pinilla Pedraza PDA 0,57 0,87 1,00 * Promedio realizado con las votaciones de los proyectos de ley de creacin de la Comisin Legal para la Equidad de la Mujer, la penalizacin del aborto y la reforma poltica. ndices de disciplina de las senadoras por partido IAP por legisladora: Creacin de la Comisin Legal para la Senadora Partido Equidad de la Mujer IAP para el Partido Amparo Arbelez Escalante Liberal Colombiano 0,00 0,68 Arleth Patricia Casado de Lpez Liberal Colombiano 0,00 0,68 Piedad Esneda Crdoba Ruiz Liberal Colombiano 1,00 0,68 Cecilia Matilde Lpez Montao Liberal Colombiano 1,00 0,68 Yolanda Pinto Afanador de Garca Liberal Colombiano 1,00 0,68 Griselda Janeth Restrepo Gallego Liberal Colombiano 1,00 0,68 Daira de Jess Galvis Mndez Cambio Radical 1,00 0,45 Nancy Gutirrez Castaeda Cambio Radical 1,00 0,45 Luzelena Restrepo Betancourt Colombia Democrtica 1,00 1,00 Nora Mara Garca Burgos Conservador Colombiano 0,00 0,54 Myriam Alicia Paredes Aguirre Conservador Colombiano 0,00 0,54 Liliana Mara Rendn Roldn Conservador Colombiano 0,00 0,54 Carlina de los Angeles Rodrguez Conservador Colombiano 0,67 0,54 Olga Luca Surez Mira Conservador Colombiano 0,00 0,54 Teresita Garca Romero PIN 0,00 0,43 Alexandra Moreno Piraquive MIRA 0,67 0,89 Elsa Gladys Cifuentes Aranzazu Social de Unidad Nacional 1,00 0,62 Maritza Martnez Aristizbal Social de Unidad Nacional 0,00 0,62 Mara Isabel Meja Marulanda Social de Unidad Nacional 1,00 0,62 Karime Mota y Morad Social de Unidad Nacional 0,00 0,62 Claudia Rodrguez de Castellanos Social de Unidad Nacional 1,00 0,62 Dilian Francisca Toro Torres Social de Unidad Nacional 1,00 0,62 Claudia Wilches Sarmiento Social de Unidad Nacional 0,00 0,62 Piedad Zuccardi Social de Unidad Nacional 1,00 0,62 Gilma Jimnez Gmez Verde 1,00 0,95 Gloria Isabel Cuartas Montoya PDA 1,00 0,66

Disciplina legislativa para el caso de las mujeres

El pasado martes 24 de abril las mujeres integrantes de la Comisin Legal para la Equidad de la Mujer se reunieron en el recinto de la Comisin Legal de Cuentas de la Cmara con el fin de elegir, para esta nueva legislatura, la Mesa Directiva4. El objetivo de esta Comisin es propender por el fomento y la promocin de las acciones necesarias para la consolidacin de una poltica de Estado que repercuta en el mejoramiento de las circunstancias materiales e inmateriales de la mujer. La Comisin est conformada por 19 congresistas de diferentes partidos. De manera paralela, existe la Bancada de mujeres, que por su parte, est conformada por la totalidad de las mujeres del Congreso, de manera que su comportamiento legislativo no responde necesariamente al de un partido poltico.

RICE para el Partido 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 0,90 0,90 0,90 0,90 0,90 0,83 1,00 0,70 0,70 0,70 0,70 0,70 0,70 0,70 0,70 1,00 1,00

La nueva Mesa Directiva qued conformada por la Representante a la Cmara Nancy Denise Castillo y como Vicepresidenta la Senadora Arleth Patricia Casado, ambas del Partido Liberal.

Sin embargo, y teniendo en cuenta lo anterior, se tomaron cuatro (4) de los proyectos de ley y acto legislativos relacionados con temas de gnero ms mencionados por la prensa y de mayor trascendencia para la Bancada y se analizaron los niveles de disciplina partidista de las congresistas en las votaciones asociadas a dichos proyectos. 1) Por me-

dio del cual se creaba la Comisin Legal para la Equidad de la Mujer, sancionada como ley el 01 de junio del 2011; 2) Por medio de la cual se pretenda adoptar disposiciones sobre equidad de gnero y sobre financiacin de las campaas electorales, archivado por vencimiento de trminos el 20 de junio de 2011; 3) Por medio del cual se pretende garan-

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grantes al momento de tomar decisiones relacionadas con temas de gnero.

ndices de disciplina de las representantes de la Bancada de mujeres Promedio Ponderado de IAP Representante a la Cmara Partido para todos los proyectos IAP para la Bancada RICE para la Bancada Mnica del Carmen Anaya Anaya Liberal Colombiano 0,75 0,78 1 Nancy Denise Castillo Garca Liberal Colombiano 0,50 0,78 1 Yolanda Duque Naranjo Liberal Colombiano 0,71 0,78 1 Adriana Franco Castao Liberal Colombiano 0,70 0,78 1 Consuelo Gonzlez de Perdomo Liberal Colombiano 0,50 0,78 1 Victoria Eugenia Vargas Vives Liberal Colombiano 0,80 0,78 1 Rosmery Martnez Rosales Cambio Radical 0,60 0,78 1 Mercedes Rincn Espinel Cambio Radical 0,50 0,78 1 Lina Maria Barrera Rueda Conservador Colombiano 0,57 0,78 1 Diela Liliana Benavides Solarte Conservador Colombiano 0,57 0,78 1 Juana Carolina Londoo Jaramillo Conservador Colombiano 0,75 0,78 1 Nidia Marcela Osorio Salgado Conservador Colombiano 0,75 0,78 1 Marta Cecilia Ramrez Orrego Conservador Colombiano 0,86 0,78 1 Esmeralda Sarria Villa Conservador Colombiano 0,75 0,78 1 Mercedes Eufenia Mrquez (PIN) 0,50 0,78 1 Gloria Stella Daz Ortiz MIRA 0,86 0,78 1 Claudia Marcela Amaya Garca Social de Unidad Nacional 0,50 0,78 1 Lucero Corts Mndez Social de Unidad Nacional 0,50 0,78 1 Sandra Elena Villadiego Villadiego Social de Unidad Nacional 0,50 0,78 1 ngela Mara Robledo Verde 0,42 0,78 1 ndices de disciplina de las senadoras de la Bancada de mujeres IAP por legisladora: Creacin de la Comisin Legal para la Equidad de la Mujer IAP para la Bancada 1,00 0,92 1,00 0,92 1,00 0,92 1,00 0,92 1,00 0,92 1,00 0,92 0,67 0,92 1,00 0,92 1,00 0,92 1,00 0,92 0,00 0,92 1,00 0,92 0,67 0,92 1,00 0,92 0,00 0,92 1,00 0,92 1,00 0,92 0,00 0,92 1,00 0,92 0,00 0,92 1,00 0,92 1,00 0,92 0,00 0,92 1,00 0,92 0,00 0,92 0,50 0,92 1,00 0,92

ndices de disciplina de las senadoras por partido.

Durante la aprobacin del proyecto de ley que creaba la Comisin Legal para la Equidad de la Mujer, se observa que las congresistas del Partido Liberal y de Cambio Radical votaron de manera disciplinada segn el IR. Sin embargo, observando el IAP de los partidos, que tiene en cuenta tanto inasistencias como abstenciones, se hace evidente una diferencia importante entre estos dos valores. En otras palabras, mientras el IR muestra que todas las organizaciones partidistas se comportaron de manera disciplinada, el IAP indica que las congresistas se abstuvieron de votar de manera frecuente al momento de aprobar este proyecto. Es decir, a pesar de los niveles de abstencin e inasistencias, cuando votaron lo hicieron de manera homognea. Sin embargo, los casos especficos del Partido Social de Unidad Nacional y el Conservador Colombiano, presentan los indicadores ms bajos en disciplina, lo que significa que no todas las congresistas de estos partidos votaron de la misma manera frente a esta iniciativa particular.

Senadora Amparo Arbelez Escalante Arleth Patricia Casado de Lpez Piedad Esneda Crdoba Ruiz Cecilia Matilde Lpez Montao Yolanda Pinto Afanador de Garca Griselda Janeth Restrepo Gallego Daira de Jess Galvis Mndez Nancy Patricia Gutirrez Luzelena Restrepo Betancourt Nora Mara Garca Burgos Myriam Alicia Paredes Aguirre Liliana Mara Rendn Roldn Carlina Rodrguez Rodrguez Olga Luca Surez Mira Teresita Garca Romero Alexandra Moreno Piraquive Elsa Gladys Cifuentes Aranzazu Maritza Martnez Aristizbal Mara Isabel Meja Marulanda Karime Mota y Morad Claudia Rodrguez de Castellanos Dilian Francisca Toro Torres Claudia Janneth Wilches Piedad Zuccardi de Garca Gilma Jimnez Gmez Gloria Isabel Cuartas Montoya Gloria Ins Ramrez Ros

Partido Liberal Colombiano Liberal Colombiano Liberal Colombiano Liberal Colombiano Liberal Colombiano Liberal Colombiano Cambio Radical Cambio Radical Colombia Democrtica Conservador Colombiano Conservador Colombiano Conservador Colombiano Conservador Colombiano Conservador Colombiano PIN MIRA Social de Unidad Nacional Social de Unidad Nacional Social de Unidad Nacional Social de Unidad Nacional Social de Unidad Nacional Social de Unidad Nacional Social de Unidad Nacional Social de Unidad Nacional Verde PDA PDA

RICE para la Bancada 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

ndices de disciplina para las Representantes a la Cmara por partido

La tabla ndices de disciplina de la Representantes a la Cmara por Partido, muestra, nuevamente, diferencias entre el IR y el IAP de los partidos. Es decir, se registran altos ndices de disciplina a nivel partidista, pero, teniendo en cuenta las abstenciones e inasistencias, la cohesin disminuye de manera importante.

tizar la igualdad salarial de mujeres y hombres, sancionado como ley el 29 de diciembre de 2011; y 4) Por medio del cual se pretenda penalizar nuevamente el aborto, archivado en debate el 10 de diciembre de 2011. A partir de los votos emitidos por las senadoras y representantes, se calcul la disciplina partidista de las congre-

sistas de la Bancada de acuerdo con su partido y con la Cmara donde la votacin tuvo lugar, utilizando los ndices de Rice e IAP, expuestos anteriormente. Por otro lado, se calcul la disciplina de la Bancada como si su funcionamiento respondiera al de un partido poltico, con el objetivo de evidenciar si existe un comportamiento similar de sus inte-

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Por otro lado, si bien el Movimiento MIRA cuenta con slo una mujer en la Cmara de Representantes, su comportamiento legislativo es perfecto. Incluso si se compara con otros partidos uninominales en esta misma Cmara.

24, mayo, 2012 con disciplina perfecta segn el IR. Lo que indica que, para este proyecto, las legisladoras actuaron como Bancada. As las cosas, las congresistas votaron de la misma manera y se comportaron como un partido disciplinado en este proyecto. Sin embargo, si se analizan las votaciones de manera individual, existen legisladoras que no asisten a las votaciones de manera consistente. Para el caso de la Cmara de Representantes, se evidencia un comportamiento similar al registrado en el Senado de la Repblica. Es necesario aclarar que la realizacin de los ndices tanto de Rice como de IAP para la Cmara se llev

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a cabo partir del clculo de disciplina para tres proyectos de ley, a saber la creacin de la Comisin Legal para la Equidad de la Mujer, la penalizacin del aborto y la Reforma Poltica. A manera de conclusin, se puede decir que a pesar de las diferencias en trminos de la afiliacin partidista de las congresistas que componen la Bancada de Mujeres en el Congreso, existe un comportamiento homogneo en las votaciones de proyectos de ley relacionados con temas de gnero. Adicionalmente, esta caracterstica se hace evidente a pesar de las diferencias que puedan existir a nivel individual con respecto a la disciplina partidista.

ndices de disciplina de las congresistas de la Bancada de Mujeres

Al observar los ndices de disciplina para el mismo proyecto, teniendo como punto de referencia a la Bancada y suponiendo que su comportamiento es similar al de un partido poltico, se hace evidente que las congresistas votaron

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LAS SESIONES DEL CONGRESO: GRANDES REFORMAS Y EL PAPEL DE LAS SESIONES CONJUNTAS
Las sesiones son los eventos de la actividad legislativa por excelencia pues es all donde ocurren actividades tan variadas e importantes como la aprobacin de proyectos, la verificacin del qurum o los debates de control poltico. La mejor forma de analizar las sesiones es a travs de los rdenes del da, que son el conjunto de actividades o puntos de la agenda que cada comisin y plenaria del Legislativo se dispone a realizar en un da determinado. Justamente, a continuacin se presenta un anlisis de la dinmica de las sesiones programadas entre el 7 de agosto de 2010 y el 25 de abril de 2012 en el Congreso de la Repblica. Durante ese lapso se agendaron un total de 1,422 sesiones, 612 en Cmara (43%), 596 en Senado (42%) y 214 en sesiones conjuntas de dos o ms comisiones (15%). Las dos unidades legislativas ms activas en trminos de la programacin de sesiones fueron

las comisiones primeras de Cmara y Senado con 137 y 125 rdenes del da respectivamente. No es de extraar que estas comisiones tengan tan destacado papel, pues es all donde se discuten las reformas a la Constitucin y todo lo relacionado con la organizacin territorial, los derechos, garantas y deberes, y las polticas para la paz, entre otros. Ejemplos de la discusin sobre dichos temas fueron los debates que all surtieron proyectos de origen legislativo,

como la Ley Antidiscriminacin (165/10 de Cmara; 08/10 de Senado) y el Estatuto de la Ciudadana Juvenil (14/11 de Cmara; 169/11 de Senado); y de origen gubernamental, como la Reforma a la Justicia (143/11 Cmara; 07/11 de Senado), el Estatuto Anticorrupcin (174/ de Cmara; 142/10 de Senado), entre otros. Las plenarias de Cmara y Senado aparecen en tercer y cuarto lugar en el escalafn de las clulas legislativas con mayor nmero de sesiones programadas.

Proyectos y mecanismos de control poltico agendados por sesin, agosto 2010 - abril 2012 Cmara Comisin No. de sesiones Promedio proyectos por Promedio mecanismos de control sesin poltico por sesin Cmara de Representantes Plenaria 116 7,06 0,27 Com. I 137 2,88 0,20 Com. II 72 0,99 0,46 Com. III 65 0,78 0,35 Com. IV 26 1,35 0,46 Com. V 66 0,32 0,45 Com. VI 66 1,45 0,56 Com. VII 64 1,92 0,45 Senado Plenaria 96 12,46 0,42 Com. I 125 3,87 0,32 Com. II 86 3,47 0,49 Com. III 36 0,86 0,61 Com. IV 32 0,59 0,72 Com. V 75 0,84 0,71 Com. VI 84 0,71 0,74 Com. VII 62 3,18 0,35 Cmara y Senado Conjuntas 214 4,04 0,18

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Estas sesiones se caracterizan por dos rasgos principales. Por un lado, es all donde se agendan los rdenes del da ms extensos, con un promedio de 11 puntos por sesin en la plenaria de Cmara y 16,5 en la de Senado. De otro lado, es en estas sesiones donde se programan ms proyectos por orden del da, con un total de 7 y 12 iniciativas agendadas en la plenaria de Cmara y Senado, respectivamente. Por supuesto, es apenas lgico que se presente esta dinmica, ya que es all donde desembocan todos los proyectos que son aprobados en las distintas comisiones. Continuando con el anlisis de las comisiones con mayor nmero de proyectos de ley agendados por sesin, debe analizarse el papel de las comisiones conjuntas. Por medio de stas el Congreso normalmente busca dar trmite rpido a iniciativas de importancia estratgica para el pas. Ese es el caso de los proyectos a los que el Ejecutivo asigna mensaje de urgencia, como la ley que promueve la oferta de suelo urbanizable (182/11 de Cmara; 208/10 de Senado), que fue aprobada en primer y tercer debate en las sesiones conjuntas de las comisiones sptimas, iniciativa que hoy cobra vigencia tras el anuncio del gobierno Santos de construir 100.000 viviendas gratis para los colombianos ms pobres. Igualmente, la controvertida Ley de Implementacin del TLC con Estados Unidos o Ley Lleras 2.0 (197/12 Cmara; 201/12 Senado), de la cual se habl en detalle en este boletn, fue aprobada con mensaje de urgencia en un total de 24 das, todo con el concurso de las sesiones conjuntas de las comisiones segundas.

24, mayo, 2012 cuentas que hacen los congresistas a los distintos funcionarios del Estado. En ese frente, tal como se ha mencionado en anteriores boletines, el Senado le lleva la delantera a la Cmara, probablemente debido a que los funcionarios requeridos son del orden nacional, que es el campo de accin de los senadores. La ventaja que en ese campo lleva el Senado se refleja en que al sumar tanto las citaciones a debate, como las audiencias pblicas y las invitaciones programadas, las clulas legislativas de dicha cmara dedican el 12% de los puntos de sus rdenes del da al control poltico, mientras en la Cmara de Representantes esa cifra alcanza el 10%. Dicha diferencia es an ms pronunciada si se analiza el nmero de debates agendados con respecto a la cantidad de congresistas en cada una de las cmaras. As, el representante promedio aparece con 1,1 citaciones agendadas,

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mientras que el senador promedio lo hace con 2,7. La clula legislativa con ms mecanismos de control poltico agendados en sus sesiones es la comisin sexta de Senado. All, dentro de las 84 sesiones programadas, se incluyeron un total de 59 citaciones y 3 invitaciones. En concordancia con los temas que aborda esta clula legislativa, que son las calamidades pblicas, las comunicaciones, la educacin, el transporte y el turismo, entre otros, los temas ms recurrentes abordados en esta comisin mediante el control poltico fueron los desastres y las calamidades, y el trnsito y el transporte, con seis debates agendados por tema. En el primer frente, los efectos negativos del invierno generaron que los miembros de la comisin llamaran a cuentas al gobierno nacional. En cuanto

Por medio de las sesiones conjuntas, el Congreso busca dar trmite rpido a iniciativas de importancia estratgica para el pas.

Nmero de citaciones, por ministerio (ago 2010 - abr 2012)

129

79 67 63 62 61 58 53 33 31

El control poltico en las sesiones. Calamidades, transporte y poltica exterior

Como se mencion anteriormente, en las sesiones tambin se realiza otra importante funcin del Congreso: el control poltico, es decir, el llamado a

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19

19 8 6 5 5

al trnsito y el transporte, temas como la accidentalidad vial o el paro de camioneros de febrero de 2011 generaron que los senadores de la comisin sexta agendaran citaciones. Por su parte, la comisin segunda de Cmara aparece justo detrs de la comisin sexta de Senado, ya que de las 72 sesiones agendadas por aquella clula legislativa, se programaron 26 citaciones, 2 audiencias pblicas y 5 invitaciones. Debido a que esta comisin aborda temas relacionados con la poltica internacional, la defensa, la fuerza pblica, y el comercio exterior entre otros, los debates de control poltico all agendados tuvieron que ver con los Tratados de Libre Comercio que ha venido adelantado Colombia o la aplicacin de la doctrina de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario en las operaciones de las Fuerzas Militares.

Los diez temas ms discutidos en las citaciones (ago 2010 - abr 2012)

debates agendados sobre ese mismo tema. En ese frente existieron debates como aquel sobre las irregularidades en la contratacin al interior de la Agencia Nacional de Hidrocarburos o, ms recientemente, los relacionados con los altos precios del Gas Licuado del Petrleo o gas GLP. Finalmente, al analizar la participacin de los congresistas en los debates agendados segn las colectividades a las que aquellos pertenecen, se encuentra que los partidos Social de Unidad Nacional (217 citaciones), Liberal (180 citaciones), Conservador (153 citaciones) y el Polo Democrtico Alternativo (132 citaciones), fueron las organizaciones que ms contribuyeron a la hora de promover debates de control poltico. Sin embargo, tres de esos cuatro partidos son los ms grandes en cuanto al nmero de miembros se refiere. Precisamente, al analizar la dinmica del control poltico de acuerdo a la cantidad de congresistas en cada partido, otras son las colectividades que se muestran como las ms activas. Por ejemplo, Autoridades Indgenas de Colombia registra un total de 7 debates por congresista, la Alianza Social Indgena 5,5, mientras el MIRA aparece con 12,3, y nuevamente el Polo Democrtico Alternativo con 10,2. Esta tendencia partidista en el mbito del control poltico es muy parecida a la

presentada por Congreso Visible en el Boletn 23, donde se analiz el periodo legislativo transcurrido entre julio y diciembre de 2011, lo que permite concluir que lo que va corrido del actual cuatrienio se mantiene dentro de la dinmica regular del trabajo legislativo en cuanto a citaciones se refiere. En ese sentido, que partidos como el MIRA o el Polo Democrtico Alternativo estn dentro de las colectividades con ms debates agendados por congresista, mientras el Partido de la U y el Conservador ocupen los ltimos lugares en ese mismo escalafn, permite concluir que el control poltico efectivamente es un mecanismo importante para que las minoras y la oposicin logren hacerse or en un Congreso con tan amplia coalicin a favor del Ejecutivo.

Rindiendo cuentas: Minas, Energa, y Economa

Si se analizan las 464 citaciones agendadas desde el inicio de este cuatrienio, se tiene que la seguridad social (10,3%), las minas y la energa (8,8%), y la economa (7,1%), fueron los tres temas ms recurrentes para llamar al banquillo a los funcionarios pblicos. En ese mismo sentido, las carteras de Hacienda y Crdito Pblico (17,8%), Transporte (10,9%), y Minas y Energa (9,2%), aparecen como las ms citadas. Como puede verse, los temas y los ministerios que ms citaciones registran estn vinculados. Este es el caso de los temas econmicos y su relacin con el alto nmero de debates donde se requiri la presencia del Ministerio de Hacienda. Como ejemplo de esa dinmica, pueden nombrarse los distintos debates sobre el presupuesto nacional o sobre la revaluacin del peso que han surtido en el Congreso. Lo propio ocurri con las citaciones a la cartera de Minas y el alto nmero de

Debates de control poltico segn partido de los citantes, agosto 2010 - abril 2012 Partido Nmero de Citaciones por citaciones Congresista

PSUN 217 2,89 Conservador 153 2,63 Gobierno Liberal 180 3,33 Verde* 73 9,12 Cambio Radical 61 2,65 Independientes PIN 76 3,80 MIRA 49 12,25 ASI 11 5,50 AICO 7 7,00 Apertura Liberal 3 1,50 Afrovides 1 1,00 Oposicin Polo Democrtico 132 10,15 * El Partido Verde hace parte de la Coalicin de Unidad Nacional desde julio de 2011.