pour leau etlassainissement

Laction extrieure de la France

2011

Direction gnrale de la mondialisation, du dveloppement et des partenariats

Laction extrieure de la France pour leau etlassainissement

La question de leau est lun des enjeux les plus lourds du sicle qui souvre. [...] cest le moment de rendre leau sa place sur la scne internationale, la premire.

Nicolas Sarkozy,

Leau, bien public local,

Leau en chiFFres

Prsident de la Rpublique franaise, 2 juin 2010

enjeux rgionaux et mondiaux

2,6milliards dtres humains (39 % de la population mondiale) vivent sans un assainissement de base, dont plus de 500millions en Afrique subsaharienne. Au rythme actuel, la cible assainissement des OMD ne sera pas atteinte. Prs de 900millions de personnes n'ont pas accs un point deau amlior, dont plus de 300millions en Afrique subsaharienne. Si les objectifs en matire d'eau potable sont en voie dtre atteints, il demeure de profondes ingalits entre les rgions et entre les zones urbaines et rurales, ainsi quune incertitude majeure sur la qualit de leau effectivement consomme. Leau sale tue plus que le sida, les guerres et la famine. 1,5million denfants de moins de 5 ans meurent chaque anne de diarrhes lies une eau insalubre. 10 % de la morbidit mondiale pourrait tre vite par une amlioration de lapprovisionnement en eau, de lassainissement et de lhygine, qui pourrait gnrer une conomie quivalente 20milliards de journes de travail par an, principalement pour les femmes. Chaque dollar investi dans lapprovisionnement en eau et lassainissement aun retour sur investissement de 4 12dollars selon les types dopration et les contextes.
(Source:Nationsunies)

Leau est un bien public local qui doit tre gr au niveau du territoire dans le cadre naturel du bassin versant. Les ressources en eau douce sont cependant ingalement rparties la surface du globe et selon les rgions, limites en quantits disponibles pour les divers usages : eau de boisson, agriculture, industrie et nergie. Faute dune gestion adquate de la qualit de leau, elles sont de plus en plus menaces par les pollutions humaines, industrielles et agricoles. La pression dmographique et lurbanisation intensifieront ces tensions, avec des rgimes alimentaires et des modes de vie plus consommateurs deau, laccroissement de la pression agricole et des besoins pour le dveloppement conomique. Les effets du changement climatique sur le cycle de leau se font dj ressentir en augmentant la variabilit hydrologique et en compliquant la gestion des phnomnes extrmes (scheresses, inondations) dont la frquence devrait augmenter. Certaines rgions seront trs affectes par lintensification du stress hydrique ou, au contraire, par la fonte des glaciers, entranant des modifications profondes dans lhabitat et la rpartition dmographique. Scuriser lalimentation en eau pourrait reprsenter un quart de lensemble des cots dadaptation aux changements climatiques jusquen 2050.

Droit leau potable: un impratif pour la sant maternelle et infantile, Laos Union europenne.

La gestion de leau est aussi une question rgionale et globale. Laccs aux services deau potable et dassainissement et la gestion durable des ressources en eau relvent des politiques de dveloppement, denvironnement, de la gopolitique et de lconomie.

Les Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD) visent la rduction de

moiti de la population mondiale sans accs amlior leau potable et lassainissement de base dici 2015 (cibles 7c). Malgr dimportants progrs depuis 1990, des efforts massifs sont ncessaires pour atteindre ces objectifs, surtout pour lassainissement. Ils pourraient entraner des bnfices considrables, en contribuant amliorer la sant publique et lducation de base.

Elles peuvent tre avives dans un cadre rgional o plusieurs tats ont grer une ressource transfrontalire (fleuve, lac, aquifre). Le respect de la souverainet nationale doit saccompagner dune gestion concerte et responsable pour le partage de la ressource et des bnfices de sa mise en valeur.

valorisation, est aussi un enjeu transversal pour le dveloppement durable et la protection de lenvironnement (maintien de la biodiversit et des cosystmes menacs par la pollution des eaux, lutte contre lappauvrissement des sols et la dsertification, politiques dadaptation), la scurit alimentaire (productivit agricole) et la scurit nergtique (hydrolectricit). Elle est un facteur cl dune croissance verte et solidaire. Les tensions sur la ressource, en quantit et en qualit, sexercent travers la comptition entre usages et ncessitent des arbitrages politiques.

Lamlioration de la gestion des ressources en eau, de leur protection leur

locale de ce bien et de la transversalit des enjeux, apparat disperse, tant dans le cadre onusien o une voix commune est en cours de structuration travers lONU-Eau (mcanisme de coordination des 28agences et programmes impliqus dans le secteur de leau) que dans les initiatives rgionales et internationales.

La gouvernance internationale du secteur, qui doit tenir compte de la gestion

Le secteur de leau souffre dun dfaut dattention politique et dune trop faible intgration dans les politiques sectorielles : sant, ducation, scurit alimentaire, nergie, climat. Pourtant, les investissements dans leau et lassainissement sont conomiquement trs rentables et porteurs damliorations conomiques et sociales considrables.

Leau en chiFFres
En 2030, 47 % de la population mondiale vivra dans des zones de stress hydrique lev. Les prlvements deau douce ont tripl dans les 30dernires annes. Lagriculture reprsente 70 % de la consommation mondiale deau douce ; avec la croissance dmographique dici 2050, la demande pour les denres agricoles va crotre fortement. Lindustrie et lnergie reprsentent 20 % de la demande en eau. Alors que prs de 2milliards dhabitants nont pas accs llectricit, le potentiel hydrolectrique est largement sous-exploit dans les pays en dveloppement. 2/3 des bassins hydrographiques de la plante sont transfrontires et prs de 145pays sont riverains de cours deau partags entre plusieurs tats.

Gestion efficiente de leau pour lagriculture (Burkina Faso), une contribution la scurit alimentaire IRD

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Les orientations stratgiques

de son aide extrieure ce secteur en 2003 et son exprience au plan interne, la France afait de leau et de lassainissement une de ses priorits internationales. Les enjeux mergents du secteur et les axes de la stratgie sectorielle adopte en 2005 sinscrivent dsormais dans les grandes lignes du Comit interministriel pour la coopration internationale et le dveloppement (CICID) de 2009. La question de leau est transversale aux priorits de la coopration franaise : sant, ducation, scurit alimentaire, dveloppement durable et croissance conomique. Conformment son engagement pour les OMD, la France attache une importance particulire latteinte des cibles visant rduire de moiti la proportion de la population mondiale sans accs amlior leau potable et lassainissement. Au-del, la France travaille laccs universel ces services essentiels, en soulignant leur contribution la lutte contre la pauvret et aux autres OMD, en particulier ceux concernant la rduction de la mortalit maternelle et infantile.

avec l'adoption du Plan daction pour leau au G8 dvian, lannonce du doublement

La stratgie franaise pour leau et lassainissement linternational sinscrit dans une vision long terme, qui intgre lchance des OMD et la prparation de laprs2015. moyen terme, laccueil par la France du 6e Forum mondial de leau Marseille en 2012 tmoigne de cet engagement donner une visibilit politique renforce aux enjeux sociaux et conomiques de ce secteur et favoriser la mise en uvre par les diffrentes catgories dacteurs de solutions et dengagements concrets pour yrpondre.

entre 2007 et 2009, les actions de laFD ont permis laccs leau potable de 4,9millions de personnes et laccs lassainissement de 2,9millions de personnes.

Lexistence de blocs latrines spars filles/garons favorise la frquentation scolaire, Douentza, Mali pS-Eau.

accs leau potable et lassainissement pour tous

Devant lurgence de la situation, il est ncessaire dutiliser tous les leviers disponibles pour favoriser laccs aux services deau et dassainissement et renforcer le ciblage vers les populations les plus dfavorises, les coles et les tablissements de soins. Il est important damliorer la qualit des services fournis, ycompris la qualit de leau consomme ainsi que la collecte et le traitement des eaux uses, en faisant la promotion de lhygine, facteur direct damlioration de la sant des populations.

Mini-rseaux au LaOs
Aprs le Cambodge, le programme MIREP (mini-rseaux deau potable) at initi au Laos en 2004 pour le dveloppement des services deau potable dans 8 villes secondaires des provinces de Vientiane et de Bolikhamsai. Conformment aux orientations de la politique nationale de leau, des partenariats public-priv entre les autorits de district et des entrepreneurs et investisseurs privs locaux sont tablis. Financ par le Maee (400K), le syndicat des eaux dle-de-France, la Ville de Paris et Onu-habitat, MIREP est gr par le Dpartement de lhabitat et de la planification urbaine au sein du ministre laotien de la Construction et par lAutorit nationale de leau potable, avec lassistance technique du GRET. Une composante du projet, cofinance par lAFD, concerne le renforcement institutionnel de la socit des eaux de Vientiane et de ses capacits managriales, condition pour accder des prts non souverains de lAFD.

Le droit leau potable et lassainissement est dsormais reconnu par les Nations unies,

avec lappui de la France, comme un droit de lhomme li au droit un niveau de vie adquat (A/RES/64/292 du 28/07/2010 et A/HRC/15/9 du 30/09/2010). Il sagit maintenant de travailler le mettre en uvre effectivement dans les politiques sectorielles nationales et au niveau local. Les Nations unies rappellent ainsi que les autorits publiques ont la responsabilit premire de mettre en place une organisation adapte et dexercer son contrle pour que les services soient fournis dans des conditions propres la ralisation de ce droit, quels que soient les oprateurs : publics, privs et associatifs.

Inauguration dune borne-fontaine gre par un Komit Dlo Port-au-Prince, Hati Vronique Verdeil

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Leau, une ressource protger et partager

La protection et la valorisation des ressources en eau en vue de la satisfaction de lensemble des usages imposent une gestion intgre des ressources lchelle du bassin. Elle aprouv son efficacit en France avec les agences de leau et en Europe pour la mise en uvre cohrente de solutions concertes dans un cadre partenarial et dcentralis. La promotion de technologies adaptes pour une utilisation optimale de leau et la limitation des rejets polluants dans les secteurs agricole et nergtique doivent contribuer au dveloppement dune conomie verte. La coopration transfrontalire pour le partage des ressources en eau doit tre encourage, car elle contribue la scurit et lintgration conomique rgionale. La France concentre ses appuis sur quelques grands bassins prioritaires, en faveur de lOrganisation pour la mise en valeur du fleuve Sngal, lAutorit du bassin du Niger, lAutorit du bassin de la Volta, la Commission internationale du bassin Congo-Oubangui-Sangha, la Commission du Mkong et lInitiative du bassin du Nil. La France est partie deux instruments rgionaux importants : la Directive-cadre europenne pour leau et la Convention CEE-NU de 1992 sur les eaux transfrontires. Convaincue de la ncessit de renforcer le cadre juridique international, la France est en cours dadhsion la Convention des Nations unies de 1997 sur le droit relatif aux utilisations des cours deau internationaux des fins autres que la navigation, considrant quelle sera, grce aux mcanismes de concertation quelle instaure, un outil pour la gestion pacifie des ressources hydrauliques au niveau rgional. Elle entend la promouvoir auprs dautres tats et des autorits de bassin ou initiatives rgionales.

POur une MeiLLeure GestiOn De Leau en MDiterrane

La France soutient ladoption de la stratgie pour leau en Mditerrane prpare dans le cadre de lUnion pour la Mditerrane. Elle forme un cadre politique, mthodologique et financier partag pour la mise en uvre de politiques rgionales sur leau et doit contribuer la construction dun espace de paix et de stabilit dans cette rgion. Les pays mditerranens ne disposent que de 1 % des ressources en eau douce du globe, dj en grande partie surexploites par une population en forte croissance. Leffet du changement climatique amplifie les phnomnes de raret. En matire de gestion de la demande pour une utilisation plus efficace de leau pour lagriculture, la France intervient depuis plus de quinze ans au Proche-Orient, travers la Mission rgionale eau et agriculture jusquen 2007 (Maee), un projet en cours doptimisation de lirrigation dans la valle du Jourdain ou encore un appui au programme national jordanien sur leau et lenvironnement, coordonn par le Centre de Marseille pour lintgration mditerranenne (aFD).

Barrage des Trois-Gorges (Chine): production lectrique prvue de 100 milliards de kilowatt-heures par an Lionel Goujon.

La gouvernance du secteur de l'eau

Le renforcement de la gouvernance et des capacits du secteur de leau est une priorit stratgique toutes les chelles de dcision. Lappui la dfinition et la mise en uvre de cadres sectoriels nationaux clairs et efficaces est un pralable au financement dinfrastructures pour assurer la durabilit des actions menes. La France encourage la mise en uvre de stratgies financires ralistes o les besoins du secteur doivent

tre ajusts aux trois sources de financement : paiements des usagers, taxes et transferts internationaux. Elle soutient laccompagnement des institutions sectorielles locales, nationales, rgionales et de bassin ainsi que lamlioration des systmes dinformation. Au niveau global, elle encourage les outils de suivivaluation du secteur produits par les Nations unies, dont le rapport du Joint Monitoring Program (OMS-UNICEF) charg du suivi des OMD eau et assainissement et de la rflexion sur lvolution des indicateurs post-2015, et le rapport GLAAS (Global Annual Assessment on Sanitation and Drinking Water) qui vise mettre en vidence les leviers et goulets dtranglement du secteur (OMS et ONU-Eau).

Le traVaiL De LaFD au snGaL

Depuis 1992, la France a accompagn la rforme du secteur de leau au sngal et le Programme deau potable et dassainissement du millnaire (PEPAM) depuis 2005. Les interventions de lAFD, le plus souvent en cofinancement, ont notamment port sur laugmentation de laccs leau potable et le renforcement des structures de production et de distribution deau sur lensemble du territoire. Sy ajoute aujourdhui un appui la dpollution industrielle de la baie de Hann, prs de Dakar.
Fillette la corve deau, Zamboango, Philippines V. Verdeil

3e Semaine africaine de leau, organise par le Conseil des ministres africains de leau (AMCOW) Addis-Abeba Vronique Verdeil.

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Les modes dintervention

Gographiquement, la priorit de la France pour lafrique subsaharienne est maintenue
Elle se justifie par les retards en termes daccs leau potable et lassainissement. Les enjeux techniques et politiques lis la monte du stress hydrique et la pollution de la Mditerrane ainsi que lmergence de leau dans les questions de scurit rgionale en Asie centrale conduisent largir le champ des interventions, quelles relvent de la coopration technique ou financire ou soient dordre diplomatique.

renFOrceMent Des caPacits et DiaLOGue rGiOnaL en asie centraLe

Lanc en juin 2010, le projet renforcement des capacits dadministration des donnes pour lvaluation et le suivi des ressources en eaux transfrontires des pays deurope orientale, du caucase et dasie centrale bnficie dun cofinancement de 800 K du Fonds franais pour lenvironnement mondial (FFeM). Dans le cadre de la convention de 1992 sur la protection et lutilisation des cours deau transfrontires et des lacs internationaux (Commission conomique pour lEurope des Nations unies), ce jour le seul instrument juridique commun aux tats europens et dAsie centrale, le projet apour objectif de renforcer la production et le partage des informations ncessaires aux politiques de gestion des ressources en eau transfrontires. Est notamment concern le bassin de lAmou Darya en asie centrale, o les tensions sur lutilisation des ressources (pour lirrigation et la production lectrique) sont rcurrentes entre les pays damont et daval. Le projet sinscrit dans les priorits stratgiques pour la concertation rgionale et la scurit identifies par la diplomatie europenne dans la Stratgie UE-Asie centrale.

volution de la mer d'Aral (Asie centrale), 1989-2010 Nasa.

sur le plan financier, la France adoubl ses

engagements entre 2005 et 2008. Avec prs de 400 millions deuros daide publique en 2008, elle est le 5e bailleur bilatral parmi les pays de lOCDE. Elle contribue galement leffort accru des institutions multilatrales, qui bnficient, en moyenne, dun tiers de laide publique au dveloppement franaise pour le secteur. Elle soutient en particulier la Banque mondiale, les divers outils financiers de la Commission europenne dont la Facilit UE-ACP pour leau et la Banque africaine de dveloppement. La France anotamment appuy le lancement de la Facilit africaine de leau et de lInitiative pour leau et lassainissement en milieu rural qui vise la desserte de 80 % de la population rurale africaine dici 2015.

PriOrit Leau en tanzanie

La tanzanie afait de lapprovisionnement en eau potable et de lassainissement un secteur prioritaire de sa stratgie nationale de lutte contre la pauvret. Dans le cadre du programme de dveloppement du secteur de leau, sous la coordination du ministre de lEau, un fonds commun a t ouvert pour orienter les financements internationaux vers le secteur (Banque mondiale, Allemagne, Pays-Bas et France) et optimiser leur utilisation (programmes rural et urbain, ciblage des petites villes,etc. ) en complment des allocations budgtaires nationales. LaFD asign en juin 2010 une convention de financement avec le gouvernement tanzanien. Un prt de 30millions deuros va alimenter ce fonds et contribuer aux objectifs nationaux du programme : tendre laccs leau potable et lassainissement, amliorer la gestion des ressources, renforcer les capacits institutionnelles du secteur. Ce type de prt trs concessionnel contracyclique (Ptcc) est un instrument financier innovant, bien adapt aux pays en situation de rendettement qui bnficient de conditions trs favorables minimisant les contraintes du prt.

La France intervient principalement travers son oprateur-pivot, lagence franaise de dveloppement (aFD)
Les actions de lagence dans le domaine de leau traduisent en termes oprationnels les orientations stratgiques de la coopration franaise et reprsentent en moyenne 15 % de son budget total. Pour la priode 2010-2012, ses engagements bruts pour le secteur devraient doubler, avec plus de 50 % consacrs lAfrique et un tiers lassainissement. Le Fonds franais pour lenvironnement mondial (FFEM) intervient via son programme Eaux internationales, et le ministre des Finances soutient des tudes pour la prparation de projets eau et assainissement (dons FASEP) et la construction dinfrastructures (prts concessionnels RPE) dans les pays mergents. travers lAFD, la France entend innover sur lingnierie financire (mixage des mcanismes de financement, garanties et mesures daccompagnement) afin de rpondre de la faon la plus adapte aux besoins du secteur. Dans un contexte budgtaire contraint o les moyens en subvention doivent tre concentrs sur les interventions fort effet de levier, la France travaille avec les autres bailleurs biet multilatraux selon les principes defficacit de laide de la Dclaration de Paris.

Extension du rseau deau potable et installation dquipement sanitaire Anjozorobe, Madagascar AMIF

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Consciente que laide publique au dveloppement nest pas lchelle des besoins, la France encourage la mobilisation accrue de toutes les ressources financires et de toutes les comptences. Paralllement ses efforts en faveur des financements innovants, elle soutient le dveloppement de la coopration dcentralise entre les collectivits franaises et leurs homologues des pays partenaires. Cette coopration, gographiquement bien cible, met laccent sur le rle des autorits locales dans la fourniture de services deau et dassainissement de qualit. Elle dveloppe une politique renforce de partenariats avec tous les acteurs du secteur qui disposent dune expertise reconnue dans la coopration internationale. ct dun secteur priv diversifi (quipementiers, bureaux dtudes, multinationales) existent de nombreux groupements de recherche implants sur le terrain. Les ONG de dveloppement et durgence se sont structures travers une plateforme commune de plaidoyer, la Coalition eau . Plusieurs fondations

dveloppent des actions dans le secteur de leau. Des rseaux dacteurs permettent de mobiliser et de diffuser de linformation (Programme Solidarit-Eau) ou dlaborer des messages communs valorisant le savoir-faire franais (Partenariat franais pour leau). La France participe la coordination des bailleurs dans les pays o elle intervient et dans les forums internationaux de dialogue stratgique et de redevabilit mutuelle. Active au sein de lInitiative europenne pour leau et du G8 pour le renforcement du partenariat avec le Conseil des ministres africains de leau (AMCOW), elle arejoint le partenariat Assainissement et eau pour tous, plateforme multi-acteurs pour lacclration des progrs pour lassainissement et leau potable. La France soutient galement laction de plaidoyer du Conseil consultatif pour leau et lassainissement auprs du secrtaire gnral des Nations unies (UNSGAB) et encourage la rationalisation engage au sein des Nations unies sous lgide de lONU-Eau.

LeFFet De LeVier De La LOi OuDin-santini

En France, la loi Oudin-santini de fvrier 2005 permet aux collectivits territoriales (communes, tablissements publics de coopration intercommunale, syndicats mixtes chargs des services publics deau et dassainissement) et aux agences de leau de consacrer jusqu 1 % de leur budget eau et assainissement la coopration internationale, en complment de leur budget gnral (loi Thiollire). 18millions deuros de dons ont t mobiliss dans ce cadre en 2009 pour le secteur de leau et de lassainissement. Leffet levier est important, 1 apport par une collectivit permettant de mobiliser 3 de cofinancement. Le Maee assure la promotion de ce dispositif quil cofinance.

Coopration dcentralise au Sngal : des partenariats utiles pour le renforcement des comptences pS-Eau.

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Les 7 enGaGeMents De La France

1. renforcer le plaidoyer en faveur dune gestion raisonne des ressources en eau et pour laccs des populations leau potable et lassainissement, en rappelant leur contribution latteinte des OMD, dans les instances internationales et les plateformes multi-acteurs. notre action pour latteinte des OMD pour lassainissement et leau potable, en appuyant les politiques et outils pour la mise en uvre effective du droit des populations ces services essentiels, dans le cadre de notre coopration bilatrale, europenne et multilatrale. la priorit des efforts vers lAfrique subsaharienne, les pays les moins avancs et en situation de crise et adapter nos interventions la spcificit des enjeux rgionaux, notamment pour la Mditerrane et lAsie centrale. la gestion de leau comme outil diplomatique et de bonne gouvernance, qui contribue la scurit et lintgration conomique rgionales, en renforant les cadres juridiques internationaux pour favoriser un partage quitable des ressources en eau et des bnfices tirs de leur utilisation. lamlioration des outils de suivi et dvaluation du secteur, aux niveaux national et global, notamment travers les agences et programmes comptents des Nations unies. le dveloppement de mcanismes innovants et solidaires de financement du secteur. le Forum mondial de leau Marseille 2012 , en suscitant la mobilisation des dcideurs politiques et lengagement de toutes les parties prenantes pour faire progresser laccs lassainissement et leau potable ainsi que la gestion durable des ressources en eau.

2. Poursuivre

3. Maintenir

4. Promouvoir

5. encourager 6. Promouvoir 7. russir

L'eau pour l'agriculture en thiopie IRD.

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Direction gnrale de la mondialisation, du dveloppement et des partenariats Direction des biens publics mondiaux Sous-direction de la gestion des ressources naturelles

Philippe Thiebaud, Philippe Lacoste,

Directeurdesbiens Directeuradjoint publicsmondiaux desbienspublicsmondiaux

La Direction gnrale de la mondialisation, du dveloppement et des partenariats du ministre des Affaires trangres et europennes
Les missions du ministre des Affaires trangres et europennes sont : la synthse et la mise en perspective de linformation sur lvolution de la conjoncture internationale ainsi que la prparation des dcisions de politique trangre des autorits franaises ; la conception de la politique extrieure de la France ; la coordination des relations internationales de la France ; la protection des intrts franais ltranger et lassistance aux ressortissants franais hors du territoire. La Direction gnrale de la mondialisation, du dveloppement et des partenariats (DGM), cre en avril 2009 dans le cadre de la rorganisation du MAEE, permet la diplomatie franaise de mieux anticiper, identifier et rpondre aux dfis de la mondialisation. Confront des enjeux globaux qui ont un impact direct sur la vie de nos concitoyens, ainsi qu une multiplication des acteurs, le MAEE entend mettre ainsi laccent sur le ncessaire traitement de ces enjeux plantaires, convaincu que chacune des grandes questions conomiques, culturelles et socitales appelle une action collective avec davantage douverture et de partenariats, danticipation, de coordination interministrielle, de ractivit, dinterdisciplinarit et une approche rsolument europenne.

Imprimerie de la DILA Photo couverture: Attente la borne-fontaine, Lom, Togo Vronique Verdeil - Visuel rcurrent: Pandore/Fotolia.com MAEE/Direction de la communication et du porte-parolat.

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