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Universidade de Braslia UnB Nvel: Graduao Perodo: Professor: Othon de Azevedo Lopes Faculdade de Direito 1 semestre de 2009 Direito Econmico

I Direito Econmico ou Direito da Economia Autonomia didtica, prtica ou cientfica? Algumas definies: o conjunto de tcnicas jurdicas de que lana o Estado contemporneo na realizao de sua poltica econmica (Fbio Konder Comparato) o ramo do direito que tem por objeto a juridicizao, ou seja, o tratamento jurdico da poltica econmica e, por sujeito, o agente que dela partcipe. Como tal, o conjunto de normas de contedo econmico que assegura a defesa e a harmonia dos interesses individuais e coletivos, de acordo com a ideologia adotada na ordem jurdica. Para tanto, utiliza-se da economicidade. (Washington Peluso Albino de Souza) Ramo do direito que se destina instrumentalizao, mediante ordenao jurdica, da poltica econmica do Estado. (Eros Grau) Direito Pblico que tem por objetivo o estudo das relaes entre os entes pblicos e os sujeitos privados, na perspectiva de interveno do Estado na economia. (Lus Cabral de Moncada) II Anlise Econmica do Direito A teoria (law and economics) apresenta tanto aspectos normativos como positivos. Embora o economista no possa dizer sociedade se ela deveria procurar limitar o roubo, ele pode mostrar que seria ineficiente permitir o roubo ilmitado e pode ento clarificar um conflito de valor, mostrando quanto de um valor, a eficincia, para a consecuo do outro. (Posner) III Mtodo O direito econmico, na sntese de Modesto Carvalhosa no levaria identificao de um novo ramo, substitutivo e compreensivo de outros ramos (do Direito) j consagrados e individuados, mas, simplesmente, tenderia a criar ua moldura a esses vrios ramos; seria um perfil ou ngulo visual novo, sob o qual se estudar fenmemos importantes (Hedemann). Seria uma disciplina que no pode substituir, mas deve integrar as disciplinas tradicionais ele (o Direito Econmico) se superpe estrutura dogmtica e formal das outras disciplinas, dando-lhe configurao teleolgica e prtica (Mrio Longo) mtodo de anlise, substancial e crtica, que o transforma no em Direito de sntese, mas em sincretismo metodolgico. Tudo isso, contudo, sem que se perca de vista o comprometimento econmico do Direito, o que impe o estudo de sua utilidade funcional. IV - Caractersticas do Direito Econmico Recente, singular Mutvel Malevel V Princpios (nfases) Eficincia

Influncia de valores polticos Ecletismo Concretismo

Economicidade

VI Histria da disciplina A disciplina comeou a ser estudada, no Brasil, nos anos 50, ainda como parte da Teoria Geral do Estado. O Direito Econmico surgiu, na Europa, como estudo da relao entre Estado e economia. Nos Estados Unidos (tradio do common law), a abordagem mais recente do Direito Econmico a da anlise econmica do direito. Em Minas Gerais, o professor Peluso estudou o Direito Econmico europeu dos anos 60. Em So Paulo, destacavam-se Carvalhosa e Comparato. Nos anos 80, o foco passou a ser nos planos econmicos, e tambm no Direito Constitucional (estudos de Eros Grau, por exemplo). Nos anos 90, o foco passou a ser a regulao dos mercados. VI Panorama histrico sobre o Direito e a Economia Estado e Organizaes Estado Economia Polticas - Idade Absolutista Mdia Direitos Carta Magna Privilgios, Fundamentais (Inglaterra)/ Direito dispensas e Comum Europeu estatutos (contratos, especiais e propriedade e direitos estatuto pessoal) garantidos Estado Liberal (Guardio, Juiz, Gendarme) Liberdade e igualdade formal com garantia de direitos predominantemente negativos Estado Social Liberdade igualdade material garantia direitos pressupe e com de que Estado Democrtico de Direito Concorrncia entre direitos tpicos do Estado Liberal e Social

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negativamente Autoridade Central A Igreja Romana que legitima autoridades temporais dispersas no Imprio, nos Reinos, nos feudos e cidades O Soberano A lei formal, editada pelo Parlamento ou pelo Executivo, na garantia de direitos individuais prestaes positivas O Executivo, que age inquisitorial e pragmaticamente para realizar o programa de prestaes materiais. O Estado se confunde com a Sociedade. Cidadania universalizada e clientelizada

Superposio de atividades entre os Poderes, entes reguladores e separao entre Estado e Sociedade

Cidadania

Ordem Social

Relaes feudais (servido/suserania, vnculos de nobreza e religiosos) e poucos homens livres Distribuio de bens segundo as tradies feudais

Sditos de um Soberano que procurava garantir a sobrevivncia da nobreza Alocao de privilgios, estatutos e autorizaes segundo as determinaes do Rei e de sua burocracia. Emancipao dos trabalhadores com sua proletarizao.

Cidadania censitria

Cidadania clientelizada x emancipada

Proteo de propriedade e contratos, ficando atividades de proteo social (sade, previdncia, etc.) entregues iniciativa privada (fins no econmicos).

O Estado o provedor, governar compensar a excluso gerada pela estrutura de classes. As atividades de sade, educao, previdncia, etc. so dever do Estado, sem excluir os particulares. Lei em sentido material com proliferao de atos normativos do Executivo. Valorizao da Constituio e do Direito Pblico Hierarquia, com a supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado, do Estado sobre os agentes privados. Publicizao. Keynesianismo. Interveno do Estado de modo a manter intocados o cerne da propriedade e dos contratos,

Fonte Direito

do

Disperso de fontes, organizadas precariamente a partir do Direito Comum (Romano) e do Direito Cannico A primeira ordem sistematicamente organizada a Igreja Romana que tem atitude ambgua diante da autonomia dos mercadores, ora aliando-se aos senhores feudais, ora aos mercadores. No h propriamente Estado. Disperso da Moeda.

Atos Soberano Direito Romano

do e

Lei em sentido formal. Valorizao do Direito Civil e Comercial.

A ordem social continua como dever do Estado com os particulares na filantropia. A atividade social se abre aos fins econmicos (educao privada, sade privada, previdncia privada aberta). Lei em sentido formal x lei em sentido material.

Relao entre Estado e economia

O Soberano delimita mercados e controla a moeda, usando a mquina estatal para gerir a economia interna e criar mercados externos (colnias, entrepostos, naes amigas etc.). Mercantilismo.

Separao entre atividade poltica e atividade econmica. A interveno se d principalmente pelo Poder de Polcia (interveno econmica negativa ou dirigismo econmico negativo). Economia clssica e neoclssica. O crescimento

Coordenao: relao horizontal. A relao entre Estado e economia uma via de mo dupla. Economia neoclssica x keynesianismo.

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matria privada. mantendo crescimento de alto nvel e o conflito de classes circunscrito ao sistema econmico Submetida ao Estado, com primazia. Planos econmicos e oramento.

Tomada de deciso econmica (o qu, quanto e como produzir)

As atividades econmicas so pr-determinadas tradicionalmente. Corporaes de ofcio se formam.

A tradio, o Soberano e as Corporaes de Ofcio estabelecem parmetros de produo.

Poder de deciso de agentes privados, o que no descarta a atuao da autoridade para limitar direitos e eventualmente conceder benefcios.

Sinalizador de crise (escassez e abundncia)

Crises sociais (fome, quebra de bancos, epidemias, guerras, etc).

Reserva moedas inflao.

de e

Preo e concorrncia. Mercado supostamente autoregulvel.

Metas e objetivos econmicos fixados pelo Estado (at mesmo em lei).

Estrutura dos mercados

Mercados com forte influncia do Estado.

Competio dispersa (tamanho das empresas no objeto de controle pelo Estado). Segurana e criao de uma esfera de indeterminao (direitos).

Mercados loteados. Monoplios e oligoplios (estatais ou no). Justia social. Direito do Trabalho, Direito Financeiro, Direito Econmico e Direito do Consumidor (este no finalzinho). H uma perda de coerncia do sistema, sendo indispensvel a hermenutica. O Estado no s no defende a concorrncia como estimula os cartis.

Papel direito

do

Legitimao fundamento religioso autoridade

de da

Legitimao do Soberano e organizao de sua burocracia

Agncias reguladoras (meios de aproximao dos agentes pblicos e privados) e agentes privados em constante interao (regulao). Preo, se houver competio e regulao, se no houver competio. Metas e objetivos econmicos Oligoplios com competio emulada/ monoplios/ mercados comp. Previsibilidade e justia social. Direito como estabilizador de expectativas e realocador de bens.

Defesa da concorrncia (pelo Estado)

A concorrncia comercial limita-se aos Burgos.

A concorrncia regrada pelo Soberano.

A disperso de agentes no mercado leva a autoridade a crer na concorrncia perfeita.

Tem como papel permitir que o poder poltico controle o econmico.