Universidad Nacional de Rosario Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales

Ctedra de Economa Internacional

Trabajo Promocional Ttulo: Pytugu sakame

Alumno: Quinodoz Pinat, Carlos Mara (Q/0075)

ndice -----------------------------------------------------------------------------I) Introduccin.. 4 II) El complejo tejido de actores....... 6 a) Productores. 6 a.1) Productores de tabaco 6 a.2) Compradores y acopiadores de tabaco... 7 a.3) Industria.. 8 b) Instituciones de asociacin..... 11 c) Instituciones educativas.. 11 d) Instituciones financieras..... 12 e) Instituciones gubernamentales 13 III) Polticas pblicas para el tabaco. 14 a) Cronologa... 14 b) Contrabando 17 c) Exportacin y retenciones... 17 IV) Que, cuanto y como 18 a) Governance. 18 b) Upgrading... 18 b.1) Antecedentes.. 19 b.2) Programas actuales 19 b.3) Upgrading en el cluster goyano. 20 V) A modo de conclusin. 20

Como la vieja Roma, Goya hunde su origen en el misterio de la leyenda. Aquella emerge de la bruma de los tiempos en que an bucea la historia mientras que sta apenas si puede contar un siglo y medio de vida, pero ambas presentan el encanto del misterio en las leyendas que envuelven sus orgenes. Y mientras la loba romana sigue siendo la nodriza de los primeros reyes de la ciudad de Lacio, doa Goya se asoma en la penumbra del verde dosel de la selva, bajo la enramada guaran, en la ribera del riacho homnimo que bordea la ciudad. Algo grande y trascendente debe reservarle el destino a esta ciudad, nica quizs en estas latitudes que puede presentarse con un origen fascinante, pues no es poca cosa que a la altura de estos tiempos no pueda hallarse otra explicacin a su origen que ese de su primera pobladora, traficante de quesos y otros frutos del pas a la vera del familiar riacho. Y su auspicioso presente que insina un extraordinario porvenir, hace pensar que Goya, en relativamente poco tiempo, ser una gran ciudad del Litoral Argentino Breve Semblanza de Goya SANTIAGO BALLEJOS 1963

Pytugu sakame1
I) Introduccin Goya es una ciudad de 70.000 habitantes aproximadamente (90.000 si se cuenta a la poblacin total del departamento), ubicada en el extremo suroeste de la provincia de Corrientes, asentada sobre tierras bajas a la vera del ro Paran. En tiempos de la colonia el lugar sobre el que se erige la ciudad era un salpicado de baados, brazos del ro y tierras bajas y pantanosas que el crecimiento de la ciudad fue transformando a travs del rellenado y la construccin de defensas. A diferencia de muchas ciudades de la provincia, sta no fue creada por mandato de ningn virreinato, sino que fue una aglomeracin que, se cree, se dio en forma natural, producto de su puerto desde el cual se traficaban principalmente cueros y, abonando un poco al mito, tambin quesos. Exista poco inters por partes de los poderes de la metrpolis en instalar pobladores en la zona de Goya, debido precisamente a las dificultades del terreno. A pesar de ello, el ir y venir de extranjeros hizo de este puerto clandestino un lugar sumamente vvido. Las quejas de la Real Hacienda eran constantes y la prohibicin de comercio en estas orillas tambin. Las postas, que se separaban por 25 kilmetros cada una, pasaban muy alejadas de aqul puerto ilegal, lo que hizo de este precario asentamiento un lugar en donde el poder del virreinato no se hizo sentir como en otros lugares, lo cual es esencial para entender la conformacin de el espritu de esta ciudad, tan distinta a el resto de la provincia, sobre todo su capital, en que las formas de relacin feudal se extendieron largamente en el tiempo. A finales del siglo XIX la ciudad haba adquirido una identidad que le era propia, eso gracias al espritu emprendedor de sus ciudadanos ms que a la ayuda oficial del gobierno de la provincia que mediante la avara concentracin de recursos slo logr crear una provincia macroceflica. El Tabaco Criollo Correntino es una variedad de los tabacos denominados Negros u Oscuros y es una especie autctona de la zona. Su plantacin sistemtica comienza en la segunda mitad del siglo XIX, ms que nada para consumo local (no slo para cigarrillos, tambin para el mascado). Gracias a las corrientes inmigratorias (cabe destacar que Goya recibi inmigracin europea en forma ms considerable que el resto de la provincia, la cual, incluso, fue expulsora de habitantes hacia otras provincias nuevas como el Chaco, Formosa y Misiones) de italianos y algunos cuantos alemanes en Colonia Carolina2, de ingleses en Colonia Isabel Victoria y de espaoles y franceses trados a Colonia Porvenir por el Gobernador Agustn Pujol, aunque esta ltima no prosper demasiado. Aunque se debe hacer notar de que la presencia de extranjeros en Puerto Goya, tal como se llamaba al principio, era habitual. Es as que en la Constitucin de 1821, surgida de la revolucin del 12 de octubre de ese mismo ao, la importancia de Goya dio lugar a una interesante disposicin incluida en el texto constitucional, por el cual la ciudad y el puerto de Goya fueron indicados como lugar de residencia para los extranjeros en donde podan ejercer el comercio3. Las cualidades agro-culturales de los
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Voz guaran que significa De oscuro a claro. A partir de principios de este ao 2009 la Colonia Carolina dej de ser una comuna dependiente del municipio de Goya y pas a ser un departamento ms de la provincia. 3 Gmez, F. Hernn. Ciudad de Goya, Editorial Corrientes, 1942.

inmigrantes, sobre todo los italianos, hicieron de stas tierras bajas, una zona sumamente prspera. La ciudad de Goya ejerci una hegemona econmica hacia el interior de la provincia desde mediados del siglo XIX hasta 1890, ao en que el Ferrocarril Nordeste Argentino extiende sus ramales quitndole un poco de protagonismo al rol que cumpla la ciudad con su puerto. De cualquier manera la ciudad sigui creciendo aceleradamente, con un progreso econmico, social y cultural que le hizo ganarse el apodo de Petit Pars. La primer firma compradora que se instal formalmente en Goya fue Piccardo (luego Nobleza Piccardo) filial de la British American Tobacco, luego vinieron la de Alejandro Lpez y algunos acopiadores independientes ms. La crisis de los aos 1929-1930 signific para Goya el fin de la Petit Pars, ms en trminos culturales y sociales que en trminos econmicos, pues su principal cultivo segua avanzando. En esos mismos aos Policarpo Pando adquiere la firma que fuese de Alejandro Lpez, este hombre de visin empresarial de avanzada fue de gran importancia para la ciudad. En el ms sentido espritu fordista cre un barrio para sus empleados que hoy lleva su nombre (muy parecido a los suburbios americanos de los aos 1940-1950, patios grandes al frente y calles amplias), fund un bachillerato nocturno para sus empleados (en su mayora analfabetos), impuls nuevas zonas de cultivo como la Colonia Mercedes Cossio o Colonia Pando en las que antes se dedicaban a la ganadera extensiva o eran baados salpicados de lagunas, etc. Pero la necesidad de tierras aptas fue empujando a los productores a departamentos vecinos como San Roque y Lavalle. Consecuentemente, el rea fuerte de plantacin de Tabaco Criollo Correntino qued conformada por Goya, Lavalle y San Roque. Es as que esta zona se gan el mote de economa tabacalera. Ya con el inicio del perodo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones, los descendientes de Policarpo Pando, que hasta entonces se haban dedicado al comercio del tabaco, deciden adquirir la fbrica de cigarrillos Imparciales de Buenos Aires, que haba dejado de funcionar y tena toda su maquinaria ociosa. Es as que Pando S.A. adquiere, con ayuda del gobierno nacional, que en ese momento ya tena a Juan Domingo Pern como presidente, la fbrica de cigarrillos Imparciales. Es as que la ciudad se incorpor tambin al ruedo de la industrializacin, al menos en su etapa denominada fcil (1945-1952). A finales de la dcada de 1960 Pando S.A. sera vendida a Massalin Particulares, filial de Philip Morris Internacional, una de las dos empresas ms grandes del mundo en la comercializacin de tabaco, lo cual le dio a Goya un lugar importante en la cadena global de produccin. Pero, a partir de 1966 se produce la desnacionalizacin del tabaco. Y, no casualmente, acompaando a este proceso se genera un cambio en la demanda de los consumidores de cigarrillos, desde los cigarrillos de tabaco negro hacia los de tabaco rubio4. Es lo que Michael Porter llamara una prdida de competitividad por una disparidad entre las necesidades locales y las demandas mundiales. Es decir, la ventaja competitiva se ira erosionando si la demanda local se aleja de la demanda que prevalece en las naciones ms avanzadas5. Hoy, de las 100.000 toneladas que produce la Argentina, un 89% de la produccin corresponde a los tabacos claros y un 11% a los oscuros. De esa produccin,
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Se estima que en los aos cincuentas los consumidores de tabaco negro representaban un 40% del mercado nacional. 5 Porter, Michael. La ventaja competitiva de las naciones, Editorial Vergara, Bs. As., 2003. Pgina 229.

el tabaco criollo correntino hoy representa solo un 5% de lo producido en el pas. En el mundo hoy se comercializan alrededor de 1.700.000 toneladas de tabaco. De ese volumen el Virginia representa un 56%, el Burley un 19%, el Oriental un 16%, los Negros un 5% y el resto un 4%. Este trabajo se propone como objetivo general analizar la dinmica de los actores que componen el cluster tabacalero de Goya desde la segunda mitad de los aos sesenta hasta la actualidad. Para cumplir con este objetivo general se pretende: a) Identificar a los actores y describir la dinmica institucional que existe entre los mismos. b) Identificar las polticas pblicas destinadas al sector y analizar su resultado. c) Analizar el tipo de governance existente en el cluster y el tipo de upgrading, de haber existido. Sabiendo que la identificacin del cluster es un tema complejo, se seguirn los consejos de Gala Gmez Minujn en cuanto a que el primer paso es la construccin del cluster, o sea determinar cules son las empresas e instituciones que lo conforman, para luego pasar a un entendimiento de cmo funciona y cmo se articula tanto interiormente como en sus relaciones externas6. El primer objetivo especfico busca la construccin del cluster, los dos que le siguen buscan entender como funciona y cmo se articula. Hasta aqu, entonces, la historia de un cluster prspero; de aqu en ms se relatar la historia de los desafos y transformaciones que el cluster debi afrontar para sobrevivir y los resultados que ha obtenido. II) El complejo tejido de actores Siguiendo la definicin de clusters proporcionada por Gmez Minujn, stos son concentraciones sectoriales o geogrficas de empresas que se desempean en las mismas actividades o actividades estrechamente relacionadas, y donde a la vez se establecen vinculaciones entre estas e instituciones como gobierno, academia, instituciones financieras e instituciones de asociacin7, por eso se dividir esta seccin en: a) Productores, Compra e Industria; b) Instituciones de asociacin; c) Instituciones educativas; d) Instituciones financieras; e) Instituciones gubernamentales. a) Productores a.1) En primer lugar tenemos a los productores plantadores de tabaco. Aqu se encuentra a un sector compuesto por alrededor de 5.300 productores, sumamente heterogneo. Daniel Jacinto valos8 en Desafos9 hace una categorizacin pormenorizada dividida en cuatro estratos que a continuacin se presentar en forma resumida:

Gmez Minujn, Gala. Competitividad y complejos productivos: teora y lecciones de poltica, CEPAL, Bs. As., junio de 2005, pgina 36. 7 Ibd. Pgina 11. 8 Daniel valos es actualmente el Coordinador de la Secretara de Produccin y Desarrollo Sustentable del Municipio de Goya. Fue, tambin, Intendente de la ciudad y trabaj muchos aos para las Cooperativas de tabaco. 9 valos, Daniel Jacinto. Desafos. La economa tabacalera correntina. Del esplendor al ocaso?, Editorial Dunken, Bs. As., 1999.

- En el estrato I se encuentran los peones, producen alrededor de 500 kg. al ao10, no cuentan con posibilidades de desarrollo y el cuadro econmico-social es de subdesarrollo. Este conjunto representa a un 22,7% del total de productores y su produccin es un 4% del total. A su vez hay dos tipos de peones, los llamados peones de chacra, que trabajan las chacras de los tabacaleros y reciben parte de sus patrones pago en produccin de tabaco, y los llamados pobladores, que son individuos que trabajan como peones en campos medianos y grandes donde se practica ganadera extensiva y a cambio se les sede una o dos hectreas de ese campo para cultivar el tabaco. Ambos conforman el estrato ms grande de productores (1.200 familias aproximadamente) y el ms desprotegido de todos. - En el estrato II estn los pequeos propietarios, son un 37,2% de los productores y comercializa un 24,1% de la produccin. Producen de 500 kg. a 1.500 kg. por ao. valos distingue al interior del estrato, por un lado, a los minifundistas (a los cuales la superficie de la chacra no les permite la mnima evolucin econmica y, peridicamente, se convierten en aparceros), aparceros (es la figura ms representativa de la estructura vigente; son productores que por el uso de la tierra abonan porcentajes de su produccin, 20% a 40%, en especie o efectivo; gozan de una relativa libertad en la decisin de los cultivos) y los ocupantes familiares (son individuos ubicados en tierras que pertenecen a familiares directos, no abonan renta y gozan de relativa libertad en la eleccin de los cultivos). - En el estrato III se encuentran los productores de mediana produccin, representan un 30,8% de los productores y un 43,4% de la produccin total. Producen entre 1.500 kg. y 4.000 kg. al ao. Lo componen aparceros grandes y medianos (radicados en campos de buena aptitud agrcola que les permite obtener mayores volmenes de produccin) y propietarios medios (agricultores que han encontrado un esquema productivo adecuado al predio en el que residen, con rotaciones anuales y nociones bsicas acerca de la conservacin del suelo. Por lo general cuentan con 30 o 35 hectreas; cuentan con instalaciones y maquinarias modernas; desgraciadamente este tipo de productores solo constituye el 10% del total de productores. - En el IV estrato se encuentran los productores ms grandes, producen volmenes mayores a los 4.000 kg. al ao y representan un 10% de los productores y un 32% de su produccin. Esta integrado por aquellos propietarios (los excedentes de la produccin tabacalera los capitalizan en compra de ganado bovino o en una estructura agrcola ms diversificada, sobre todo tendaleros de tomates y pimientos) y los ocupantes familiares (son familiares directos del propietario y trabajan la tierra sin pagar renta). Esta estructura productiva es en parte un resultado natural, pero es, sobre todo, un resultado histrico. A diferencia del cultivo de tabaco en el noroeste de la Argentina en Jujuy y Salta, donde no existan especies autctonas (salvo, en pequea proporcin, la del criollo salteo) y fueron introducidas las especies Virginia y Burley, lo que se produjo fue una concentracin del cultivo en manos de poco productores - en Goya y sus alrededores el desarrollo estuvo dado por una serie de condiciones. En primer lugar, las razones naturales, el tabaco criollo correntino creca con facilidad en estas latitudes. Segundo, mientras que en el resto de la provincia se practicaba la ganadera extensiva con la institucin de la hacienda en su centro, en Goya se comenzaba el trabajo agrcola del
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Hay que considerar que el rendimiento promedio de una hectrea en Goya es de alrededor de 900 kg. al ao.

tabaco con pequeos propietarios. En tercer lugar, el Puerto Goya no fue una zona donde habitasen los aborgenes guaranes, por lo tanto la tierra no debi ser ganada con el favor de las fuerzas de ningn caudillo (y, ms importante, los propietarios de tierra no contaron con mano de obra semiesclava); sumado a que, como se explic en la introduccin, el poder virreinal siempre se mantuvo alejado. En cuarto trmino, los inmigrantes jugaron un papel fundamental para que la tierra quedase dividida en porciones medianas y pequeas. Por ltimo, al estar Goya asentada sobre tierras bajas ha sufrido desde sus comienzos de las inundaciones. Todas las generaciones que habitaron la ciudad han experimentado al menos cuatro o cinco veces en su vida grandes inundaciones las cuales amenazaron la existencia misma de la ciudad -, en cada una de ellas todos los ciudadanos, incluso los ms jvenes, ayudaron en la construccin de las defensas. Esto despierta en cada una de las generaciones de la ciudad una suerte de espritu espartano, un amor propio por la patria ciudadana que ha moldeado el temple de sus habitantes. Todo ello ha contribuido a que la estructura de plantacin tabacalera adquiriese la morfologa actual. a.2) Compradores y acopiadores: - Cooperativa de Tabacaleros Correntinos Limitada: se crea a finales de los aos setentas con la ayuda del Fondo Especial de Tabaco 11, adquiri las plantas que pertenecan a SIMPLEX S.A. y es actualmente la principal acopiadora de tabaco criollo correntino. La misma se encarga de hacer la exportacin dirigida a las dos multinacionales ms grandes, pero, principalmente, a SEITA de Francia. Cabe aadir que esta Cooperativa se cre a costa de la eliminacin de muchos acopiadores independientes que pasaron a formar parte de sta. El 50% del total del tabaco criollo correntino que se produce en Goya esta destinado a la exportacin. - Standar Tobacco: hasta los aos noventas Nobleza Piccardo tena en la ciudad almacenes de acopio, fbrica y oficinas. Pero, a finales de aquella dcada, Nobleza Piccardo cerr sus fbricas, tiempo despus cerr sus almacenes de acopio, conservando slo sus oficinas desde donde dirigir las compras. Entrada la actual dcada decidi tercerizar sus compras, desde entonces Standar Tobacco es quien asesora Nobleza Piccardo en sus compras y dirige sus operaciones en la ciudad. - Tabacos Norte S.A.: es una empresa oriunda de Misiones que adquiere tabaco criollo y de otras variedades en la zona. Adems, asesora a Massalin Particulares en sus compras de tabaco, quien tambin le cede los galpones. - Massalin Particulares: Es un comprador modesto (para su tamao relativo) de criollo correntino. Esta asesorado por Tabacos Norte S.A. en sus compras, empresa en la cual tiene una participacin en acciones del 33%. Massalin Particulares cuenta con una nmina de productores de confianza, a los que hace un seguimiento con Tabacos Norte S.A. desde la plantacin hasta la cosecha. Se adquieren alrededor de 150.000 kg. al ao entre los que se incluyen el tabaco criollo correntino, virginia y algo de burley. El tabaco que compra no permanece en la ciudad sino que lo enva a otros centros de acopio del pas (hasta el ao 1998 tenan un centro de acopio en la ciudad) como ser Perico (Jujuy), L.N. Alem (Misiones) y La Cocha (Tucumn), de all pasan a la planta de procesamiento de Rosario de Lerma (Salta). El tabaco volver a la ciudad de Goya en forma de hebra, listo para el proceso propiamente industrial de la fabricacin del cigarrillo.
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Ver ms adelante en Polticas pblicas para el tabaco.

a.3) Industria: - Massalin Particulares: por s sola merecera un captulo aparte en esta investigacin, pues las implicancias polticas, sociales y econmicas de la empresa alcanzan a tocar bsicamente a todos los aspectos de la ciudad. El slo ingreso a la empresa como empleado de planta significa pasar a ser un ciudadano de primera categora, casi como si se tratase de un seguro de vida. Massalin Particulares parecera a veces ser un Estado dentro del Estado. Es la primer industria de Goya y la tercera de la provincia. Adems, en el mercado nacional tiene ganado un 60% del mercado, cifra similar a la que tiene ganada en el mercado internacional. En el ao 1998 esta empresa estuvo a punto de cerrar sus puertas, pues estaba generando prdidas y era poco competitiva. Pero, la accin conjunta del Municipio (con el cual Massalin Particulares desde entonces estrecho relaciones), los sindicatos, la Cmara de Comerciantes de Goya (la cual es muy importante en la ciudad, pues el comercio en Goya es centro de atraccin para los departamentos vecinos), productores y una cantidad enorme de fuerzas vivas impidieron que se concretase el cierre. Eso s, hubo rebajas salariales (que en realidad no afectaron demasiado a los empleados, puesto que el costo de vida en la ciudad es bastante inferior al de la Capital Federal, en la cual estaban basados los mismos), un importante corte de manga en distribucin de donaciones a la ciudad y se despidi a 25% del personal (sobre todo seguridad y limpieza), pero los mismos permanecieron bajo la rbita de la empresa puesto que se reintegraron al trabajo bajo la forma de pequeas empresas tercerizadas. Por otra parte, debieron hacer todo lo posible por ser ms productivos y flexibles en la produccin, esto es, debieron plantearse la necesidad de ser ms competitivos. Hoy, pasado los temores a que cerrase la planta, Massalin Particulares cuenta con 405 empleados de planta, cada uno de estos empleados goza de innumerable cantidad de beneficios que van desde una excelente prestacin en obra social (la empresa hace un 35% de descuento sobre el descuento que ya hace la obra social en medicamentos), mutuales que pagan el 40% en compra de electrodomsticos, hasta colonia de vacaciones para sus hijos, pasando por un enorme etctera. A parte, tienen una infinidad de servicios tercerizados, como ser: Vigilancia interna y externa (27 personas); Servicio de comedor de planta (7 personas); Servicio de provisin de comidas; Mensajera y correo interplanta; Servicio de enfermera (1 persona es contratada y los 6 restantes pertenecen a planta); Mantenimiento del campo de deportes (3 personas); Guardavidas de la pileta; Autoelevadores; Limpieza; Mantenimiento elctrico del edificio; Informtica de sistemas; Mantenimiento de edificios; Mantenimiento de vehculos; Mantenimiento de limpieza tcnica; Telefonistas; Mquinas de caf; Servicio de emergencia; etc. Es importante aclarar que muchos de estos servicios debieron modernizarse para alcanzar los estndares que exige la empresa, teniendo prioridad las empresas locales en las licitaciones. En lo que al proceso productivo propiamente dicho atae, la planta de Massalin Particulares de Goya recibe la hebra de tabaco procesada en Rosario de Lerma (Salta). Las mezclas ya se encuentran hechas al momento de arribar a los depsitos de la planta. La planta de Goya es al menos cinco veces ms chica que la de Merlo (Provincia de Bs. As.), pero, aun as, la primera produce hasta 35 millones de cigarrillos por da, mientras que la segunda ronda los 50 millones por da. Ms all de la productividad relativamente

alta que tiene la planta, la fortaleza de la planta goyana radica en la diversidad de versiones de cigarrillos que producen. Son especialistas en cambiar las versiones, de las cuales producen 32 de 14 marcas diferentes. La mayora de lo producido son cigarrillos rubios, pues los cigarrillos negros, Imparciales y Particulares, son producidos en series cortas y su destino es solo el mercado local. Esta flexibilidad le ha merecido varios reconocimientos de la casa matriz. Luego, la produccin va a las diferentes oficinas comerciales y depsitos del pas, y otro tanto es directamente exportado, especialmente Asia y particularmente Japn, mercado para el cual, incluso, se fabrica una marca de cigarrillos diseados a medida del gusto del consumidor japons. Adems, Goya es una de las 10 plantas de Philip Morris International en el mundo que mantiene su ndice de perdida de tiempo por incidentes (LTI) igual a cero. En los ltimos aos, tambin los KPI`s (indicadores de gestin) han mejorado considerablemente. En suma, como productora de cigarrillos, la planta de Goya es altamente competitiva12. Massalin Particulares Goya tiene una nmina de stake holders a la que ingresan instituciones que, a criterio de la empresa (a travs de un sistema de puntuacin por la que la institucin debe superar los 20 puntos), son puntales de la comunidad. En ellas, entre otras, estn incluidas: la Asociacin de Bomberos Voluntarios, con la que ha colaborado enormemente proporcionndole varias donaciones de camiones hidrantes, camionetas, etc., algo lgico, puesto que bajo hiptesis de incendio de alguno de los activos de la empresa (sabiendo sobre todo de que en Goya se encuentra el Depsito Nacional de Tabaco) es de suma importancia contar con una flota bien preparada de bomberos; Estudiantina (una fiesta de los estudiantes secundarios); Fiesta Nacional del Surub; Direccin Provincial de Energa Corriente (DPEC), de la que cuenta con ciertas prerrogativas con respecto al suministro de energa y goza, tambin, de algunas exenciones; Caritas; Medios de comunicacin; la familia de sus empleados, esto no es mera retrica, ya que sus integrantes cuentan con muchos beneficios otorgados por la empresa y tienen prioridad en el acceso a los puestos vacantes en la empresa. A todas ellas Massalin Particulares ayuda con donaciones y ayudas de diferentes tipos. Las relaciones con el gobierno municipal son muy estrechas, sobre todo desde 1998. La Secretara de Produccin, Empleo y Desarrollo del municipio es considerada tambin un stake holder por Massalin Particulares de Goya. Si bien no existen convenios firmados con el municipio, la relacin formal como informal es muy fluida. Muchas veces Massalin Particulares dona asfalto y el municipio de Goya pone la mano de obra. As mismo, la relacin es muy fluida con el Ministerio de Trabajo del gobierno provincial. No lo es as con el Instituto Provincial del Tabaco (IPT)13, puesto que Massalin Particulares no considera que este llegue a la categora de stake holder (tiene 17 puntos), ya se ver ms adelante en el trabajo que razones polticas han provocado el descrdito de esta institucin. Por otra parte, Massalin Particulares mantiene lazos con instituciones educativas locales y de la regin. Entre las locales se encuentran la Escuela Tcnica de Goya, el Bachillerato SENS N 1 y el Instituto de Economa Agropecuaria. Tambin, en el mbito
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Revista Ey!. Diciembre de 2006. (Revista de difusin interna de Massalin Particulares S.A.) Ver ms adelante en Instituciones gubernamentales.

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regional, tiene convenios con las facultades de Ingeniera de la UTN y la Universidad Nacional del Nordeste (UNNE)14. A su vez, Massalin Particulares apoya a ms de una docena de micro emprendimientos de todo tipo en la ciudad, granjas avcolas, talleres textiles, apicultura, huertas industriales, etc. - Puros del ber: es una empresa familiar que fabrica cigarros de tabaco criollo exclusivamente, todos ellos hechos a mano. La mayor parte de sus cigarros van a Capital Federal o tienen como destino la exportacin, puesto que son consumidos como objetos de lujo. Al ser una fabrica pequea y artesanal en la mayor parte de su proceso (no en el embasado que es ms bien de corte industrial) no tiene gran incidencia econmica, pero es una opcin ms para los emprendedores dentro del cluster. b) Instituciones de asociacin - Cmara del Tabaco: es una entidad gremial que agrupa a los productores locales de tabaco y a los empleados de las industrias del ramo. Tiene una de las mejores obras sociales, considerada as por usuarios y prestatarios. A tal punto es buena la obra social que genera algunos problemas: muchos productores rurales que se dedican a otros cultivos (tomate y morrn, por ejemplo, que hoy tienen mejor precio) siembran una hectrea con tabaco criollo para obtener los beneficios de la obra social. - Federacin de Trabajadores Tabacaleros de la Repblica Argentina: es la unin de las entidades locales de trabajadores en una federacin gremial que tiene como funcin ejercer presin a nivel nacional. Esta federacin se encuentra siempre atenta al movimiento del FET, para que lleguen a destino y sin demoras. - International Tobacco Growers Association (ITGA): es una organizacin internacional que tiene como objetivo declarado reunir a los tobacco farmers de todo el mundo para compartir experiencias, informacin, tratar de estabilizar los precios e insumos y, sobre todo, frenar las campaas anti-tabaco que existen en los pases a nivel nacional como internacional. Fue creado en 1984 por asociaciones tabacaleras de Argentina, Brasil, Canad, Estados Unidos, Malawi y Zimambwe. Los productores de tabaco tienen voz a travs de las asociaciones nacionales o regionales que los representan. Su sede se encuentra en Castelo Branco, Portugal. Hoy los pases que lo componen son los pases fundadores (menos Canad que renunci en 2006) ms Burundi, Bulgaria, China, Chipre, Colombia, Croacia, India, Italia, Kenia, Filipinas, Malasia, Mxico, Nigeria, Polonia, Portugal, Repblica Dominicana, Sudfrica, Tanzania, Uganda, Venezuela y Zambia. c) Instituciones educativas: - Escuela Tcnica N 1 de Goya Arq. Francisco Pinaroli: esta escuela fue creada en los aos cuarenta, bajo el primer gobierno peronista. Hasta hace algunos aos esta escuela tena un convenio con Massalin Particulares, sus alumnos hacan pasantas en la planta, pero hoy ya no es as debido a que por directivas de Philip Morris Internacional no pueden ser tomados menores para trabajos de planta. De cualquier manera sigue existiendo una relacin informal muy fuerte, puesto que Massalin Particulares dona todo
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Ver ms adelante en Instituciones educativas.

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su material en desuso a la escuela tcnica y ve en ella su principal fuente de mano de obra operaria. - Bachillerato SENS N 1: este bachillerato nocturno fue creado por Policarpo Pando, su funcin era alfabetizar a mucho de sus empleados. Cuando Pando S.A. vendi sus activos a Massalin Particulares llegaron a un acuerdo por el cual Massalin Particulares se seguira haciendo cargo del bachillerato. Hoy existe un convenio con el gobierno provincial por el cual Massalin le cede el edificio y se hace cargo de los sueldos administrativos, mientras que el gobierno de la provincia se hace cargo de los sueldos docentes. - Instituto de Economa Agrnoma: es fundado en 1985 y depende de la Universidad Nacional del Nordeste. - Fundacin para el desarrollo universitario de Goya: en 1997 se crea la fundacin que tiene por objetivo convertir a la ciudad en un polo universitario. A poco ms de diez aos de su creacin cuenta hoy con extensiones universitarias de la Universidad Nacional de Lomas de Zamora, la Universidad de la Cuenca del Plata, de la Universidad CAECE y, lgicamente, de la UNNE. Lamentablemente, la mayora de las ofertas en carreras universitarias que se tienen de momento a disposicin son las llamadas carreras liberales- como abogaca, contadura, administracin de empresas, etc.-, cuando lo que se necesitara es una mayor oferta de carreras tcnicas. Massalin Particulares fue uno de los ms grandes auspiciantes de este esfuerzo desde sus inicios. - Universidades: Massalin Particulares tiene una serie de convenios de pasantas con universidades de prcticamente todo el pas. En la regin se destacan los convenios que tiene con la UTN de la provincia del Chaco y las facultades de ingeniera de la UNNE. d) Instituciones Financieras: - Fondo Especial de Tabaco (FET)15: es un fondo que le asegura al productor un ingreso anual y la colocacin de su produccin en el mercado. Parte de las recaudaciones vinculadas al FET van directamente a las arcas provinciales y no provienen de la coparticipacin, cuestin que lo hace muy apetecible para los gobiernos de las provincias tabacaleras. Adems de contribuir al pago de cosechas, el FET se destina a distintos tipos de inversiones16 en las zonas tabacaleras, son no reembolsables y pueden emplearse en proyectos que requieren ser subsidiados, especialmente de reconversin y diversificacin. Por supuesto, el FET tiene muchas otras funciones que ms adelante se detallar con precisin. - Adelanto de insumos: Massalin Particulares, a travs de Tabacos Norte S.A., le brinda a los productores un adelanto de insumos, estos sern devueltos luego con lo producido, es decir, en tabaco. La tasa de inters es igual a cero, puesto que el tabaco no es un cultivo que demore mucho en su crecimiento. Los insumos que se adelantan por lo general son semillas y fertilizantes.

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Ver ms adelante en Polticas pblicas para el tabaco. Por ejemplo, la Cooperativa de Tabacaleros Correntinos Limitada, gran exportadora de tabaco negro, fue creada con el apoyo del FET.

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- Bancos Provinciales: a pesar de que a lo largo del tiempo se ha puesto el empeo en diferentes tipos de crditos blandos para los productores, estos no han tenido muy buenos resultados y han provocado la desconfianza en los tabacaleros. Las polticas hacia el sector, por parte del gobierno provincial, han sido como pequeos espasmos que salen en las tapas de diarios y a los pocos meses se apagan. Desgraciadamente, hoy por hoy el sector tabacalero no cuenta con el apoyo del gobierno provincial para obtener crditos que le permitan aumentar y mejorar su produccin. e) Instituciones gubernamentales - Municipalidad de Goya: su funcin es la de facilitar la labor de los productores y la industria. Por eso tiene muy en cuenta el mantenimiento de los caminos rurales y facilita los servicios que la industria necesita. Su relacin con la industria se ha ido estrechando a partir de la crisis de 1989, primero, y, ms an, con la de 1998. Ha actuado como intermediaria con el gobierno provincial para conseguir que se otorguen ciertos beneficios (reduccin de tarifa y prerrogativas) en cuanto al suministro de agua y luz (aunque Massalin Particulares es la empresa provincial que menor consumo tiene proporcionalmente hablando). El mejor instrumento con que cuenta el municipio para lograr el desarrollo es la Agencia Regional de Desarrollo Productivo Ro Santa Luca. Dicha agencia tiene como objetivo declarado: Crear un vnculo entre instituciones, organismos y equipos especializados pertenecientes a los sectores pblicos, privados y el tercer sector, articulando a su vez a los actores regionales para diagnosticar, disear, planificar, coordinar y ejecutar programas y polticas productivas y de desarrollo, con nfasis en la micro, pequea y mediana empresa. Buscando como resultado el crecimiento econmico con impacto social y desarrollo sustentable. Si observamos bien, es casi el rol que le otorgara un economista al gobierno (de un pas en desarrollo, sobre todo) en un cluster. Por supuesto que tambin pretende: promover y articular servicios de apoyo a las empresas que tienden a incrementar sus niveles de productividad y competitividad; satisfacer la demanda de trabajo especializada del sector privado; e impulsar y gestionar el financiamiento para la internacionalizacin de los productos de la regin. La agencia cuenta con un Consejo Asesor compuesto por una docena de instituciones y asociaciones de Goya, Lavalle y Gobernador Martnez. Entre ellas que destacan: INTA-AER Goya, ACODECO (Fundacin de pequeos y medianos productores), Cooperativa Santa Luca, etc. Adems, el municipio tiene programas de cuidado ambiental conjuntos con Massalin Particulares. Esta empresa recicla el 80% de los insumos que utiliza, siendo as el referente del cuidado del medio ambiente en la ciudad. - Instituto Provincial del Tabaco (IPT): se crea en 1964, con cede en la ciudad de Goya. Su principal promotor fue el gobernador Daz Colodrero, oriundo de sta ciudad. Su objetivo era ayudar al sector tabacalero con pequeos subsidios y transferencia de conocimiento en el cultivo. Por otra parte, tena que administrar los recursos provenientes del Fondo Tecnolgico (Ley 17.715) y del FET, despus. Durante los noventas tambin se hizo cargo de las obras sociales de los tabacaleros, pero hoy la obra social ha regresado a la Cmara del Tabaco.

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El organismo cuenta con la representatividad de: el gobierno de la provincia, de los productores, gremios del ramo, plantadores y empresas acopiadoras. Pero, luego del Pacto Autonomista17- Liberal, en 1983, Jos Antonio Romero Feris (gobernador autonomista) cambia la composicin del Consejo Directivo del IPT, el cual pas a tener 7 miembros y un presidente, este ltimo designado por el poder ejecutivo provincial. Desde ese entonces el IPT se ha transformado en un reducto del Partido Liberal18. Hoy el Instituto no goza ms de la confianza de los productores, ya sea porque retiene los fondos del FET y no los distribuye; ya sea porque se ha convertido en botn poltico; ya se porque ha diversificado su accin en demasiados productos (miel, algodn, etc.) y lo ha alejado de su objetivo principal; o porque se ha convertido en un organismo ineficiente, incapaz de cumplir con los objetivos que le dieron origen. - INTA: desde su creacin, esta institucin ha acompaado al cultivo de tabaco. Hoy desarrolla una interesante labor junto con el sector privado, el programa de Mantenimiento Integral de Plagas y Enfermedades del Tabaco (MIPE). Al momento de hablar acerca del upgrading se ampliar este notable programa. III) Polticas pblicas para el tabaco A partir de los cambios en el consumo, tanto nacional como internacional, la dirigencia del sector tabacalero y la pblica cayeron en la cuenta de que transformaciones profundas eran necesarias. A continuacin, un recuento de los proyectos ms ambiciosos, sus logros y fracasos. a) Cronologa - Fondo Especial de Tabaco (FET): como ya se dijo, el FET pretende asegurarle al productor un ingreso anual y la colocacin de su produccin en el mercado. Tambin, el FET haba sido creado para que incentivase la exportacin a travs de las cooperativas, a las que brindara ayuda para que se formasen, y romper as con la presin ejercida por los oligopolios manufactureros. Con la aparicin del FET el precio del tabaco pas a tener dos partes: primera, el precio de acopio pagado por la industria o la cooperativa con la compra de tabaco al productor; segunda, el sobreprecio (denominado apoyo directo) pagado por el Estado a travs de instituciones regionales. El 80% de lo recaudado se destina al pago del sobreprecio (el apoyo directo) a los productores de acuerdo al valor de su produccin. Este sobreprecio que paga el IPT por los excedentes de tabaco criollo es en realidad un subsidio encubierto para las familias minifundistas. El 20% restante va a las provincias tabacaleras y deberan tener como destino la reconversin de la produccin, diversificacin, etc.19

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El Partido Autonomista es un antiguo partido de la provincia de Corrientes. Entre sus lderes se han encontrado siempre individuos provenientes de las familias terratenientes ms acaudaladas. 18 El Partido Liberal ha sido histricamente un Partido que, junto al Radical, ha sido muy fuerte en Goya. Su nombre no se debe a que sus fundadores hayan sido devotos lectores de John Locke y los derechos fundamentales, sino que ms bien su nombre obedece a que en el S. XIX liberal era prcticamente sinnimo de federal, muy parecidas a las ideas manejadas por el Partido Liberal de Brasil. 19 Ley 19.800

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Para que se entienda, la estructura impositiva del cigarrillo (en base a el precio de venta al pblico) esta compuesta de la siguiente manera: FAS 7%; FET 6.4%; Impuestos internos 47.4%; IVA 6.7%; e Ingresos brutos 0.6%, sumando un total de impuestos del 68.1%. El resto, 31.9%, corresponde al sector privado20. Observando los datos no es de extraar que el Estado y las tabacaleras sean grandes socios. Sin embargo, durante los aos noventas el FET tuvo que enfrentar los constantes embates que amenazaban con reducirlo o eliminarlo. En 1993 el Decreto de Desregulacin Econmica aplicada por Cavallo dispona la afectacin del 30% de los recursos del FET para otros fines y una reduccin efectiva en el ingreso de fondos a la provincia. Por otra parte, tambin a nivel regional la relacin entre gobierno provincial y sector tabacalero era tensa por aquellos aos. El gobernador Ral Tato Romero Feris mantuvo una serie de enfrentamientos con los tabacaleros que tena como eje el IPT y los recursos del FET. Estas diferencias iban a marcar por toda la dcada la relacin con el gobierno provincial. - El Proyecto de Desarrollo: creado en 1979 por iniciativa del gobierno provincial. El IPT tuvo la misin de llevarlo adelante. Entre otras cosas, el Proyecto tena como objetivo ampliar el cultivo de tabaco, en especial en la variedad Virginia, hasta alcanzar la superficie de 2.500 hectreas. Por otra parte, el Proyecto de Desarrollo pretenda mantener el volumen de tabaco criollo con incorporacin de tcnicas que redujesen a la mitad el rea de cultivo de ste. Pero, las polticas militares, tanto nacionales como provinciales, fueron entorpeciendo los objetivos propuestos en el Proyecto. A eso habra que sumarle la resistencia a los cambios de algunos sectores involucrados, desconfiados de los alcances que podra llegar a tener el Proyecto. De cualquier manera, con el Proyecto Desarrollo si se logr la radicacin de mdicos e ingenieros en los parajes, que constitua otra medida del Proyecto, mejorando la atencin de los productores tabacaleros. As mismo, como parte del Proyecto de Desarrollo, se construyeron nuevas escuelas rurales. Otro logro del Proyecto, aunque a medias, fue que por primera vez se introdujo una variedad de tabaco rubio, el Virginia. - Hacia 1989 hubo una crisis econmica en Goya debido a que tanto Nobleza Piccardo como Massalin Particulares estaban comprando poco tabaco negro. Muestra de ello es que los vuelos de Austral y LAS con destino a Goya se levantaron definitivamente. Por eso, en 1989 la Subsecretara de Agricultura, Ganadera y Pesca (SAG y P) a cargo del Ing. Felipe Sol lanz el denominado Anlisis y Reordenamiento de las reas Tabacaleras Argentinas. Pero, una vez ms, por razones polticas los gremi9os tabacaleros chocaron con la SAG y P. Por eso, para el ao 1993, la Federacin Argentina de Productores Tabacaleros decidi lanzar un proyecto propio: Tabaco 2.000.

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Segn normativa vigente a enero de 2007. Al momento de realizarse este trabajo se estaban anunciando cambios al respecto.

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Los objetivos de Tabaco 2.000 podran resumirse en: a) hacer del productor un empresario rural, con proyecto productivo diversificado; b) orientar la produccin al mercado internacional; c) utilizar al FET como instrumento financiero de la transicin y base recurrente de fondos; d) Redimensionamiento de los establecimientos rurales, mecanizacin y tecnificacin; e) modernizacin de las cooperativas de acopio y exportacin. El proyecto de Tabaco 2.000 tampoco tuvo mucho vuelo, principalmente porque pretenda darle a la provincia de Corrientes el lugar de productora exclusivamente de criollo correntino para el mercado interno. De haber sido as hubiese significado la desaparicin de las cooperativas y la subordinacin definitiva a la Industria. - Entre los aos 1980-1983 el IPT realiz una experiencia de Virginia en Colonia Carolina y Yata Calle, la cual incluy centros de estufado. Pero algunas deficiencias en la provisin de energa hicieron que el curado del tabaco sea interrumpido y, consecuentemente, perdiese su calidad. - El Proyecto Virginia: surgido a mediados de la dcada de 1980 por iniciativa del municipio y del gobierno de la provincia. Se trat de aprovechar las condiciones ecolgicas de la zona tabacalera correntina son ideales para la produccin de Virginia. Son muy parecidas a las mejores zonas de Arkansas y Virginia en Estados Unidos o de las mejores zonas de Zimbabwe. A esto habra que sumarle la experiencia que tienen los productores locales. El ltimo ao en que se plant Virginia bajo este proyecto (1989) fueron varios los tcnicos y productores individuales que se sumaron a la experiencia con 10 y 12 hectreas y se utilizaron estufas tradicionales mejoradas. Pero la experiencia no cont con el apoyo financiero del sector tabacalero y, sumado a ello, los recursos del FET se vieron drenados por la inflacin cruda de aquellos aos. Lo que realmente perjudic al Proyecto Virginia fue el hecho de que no exista una conciencia homogeneizada acerca de la necesidad de cambio. El proyecto Virginia apareci entonces desvinculado de la Cmara de Tabaco y las cooperativas, esto dej aislada a la iniciativa. A pesar de ello, el proyecto rindi frutos por otro lado, pues trajo aparejado una modernizacin tecnolgica que luego se traslad a otros rubros productivos del sector rural. Estos desarrollos tecnolgicos allanaron el paso para el posterior desarrollo de la horticultura en la zona. - Tambin el IPT, en el ao 1992, da un impulso al Burley y la implantacin de riego. Al mismo tiempo la Cooperativa de Tabacaleros Correntinos Limitada adquiere nueva maquinaria para el acopio y la preindustrializacin del Burley. Este proyecto, aunque de alcance limitado, tuvo resultados que podran calificarse de buenos. - En mayo de 2001 Massalin Particulares S.A. fue el gestor econmico del primer Plan Estratgico de la ciudad de Goya. Este plan pretenda ser una hoja de ruta en la que participasen todos los sectores y actores de la comunidad. Pero este Plan Estratgico se mantuvo inmvil hasta 2006, debido al cambio de autoridades en la comuna.

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En 2006, con el apoyo de Massalin Particulares, se volvi a poner en marcha el proyecto. Se traz un plan a ms largo plazo, de 2006-2016, que diseo el perfil deseado para la ciudad; bsicamente se pretende construir una ciudad: turstica, agroindustrial, universitaria y prestadora de servicios a nivel regional. Como ejes el plan pretende hacer mejoras de infraestructura, logstica, ordenamiento territorial (tenencia de la tierra) y financiamiento. b) Contrabando Por ser Corrientes una provincia que tiene fronteras con tres pases (Brasil, Paraguay y Uruguay) su ubicacin geogrfica la hace ideal para el trfico ilegal de cigarrillos. Adems, contribuye a ser un producto susceptible de ser contrabandeado el hecho de que las cargas fiscales que presenta estn muy por arriba de otros pases limtrofes, como el caso del Paraguay. A eso habra que agregarle el hecho de que las fronteras son muy extensas y permeables. Es por eso que las compaas de la industria de cigarrillos tratan de coordinar sus acciones con el gobierno provincial y nacional, en pro de frenar el ingreso de atados con marcas falsificadas. Aunque la industria tabacalera no es la nica afectada, sino que se resiente toda la cadena productiva. c) Exportacin y retenciones El impuesto de exportacin en el tabaco es de un 10%21, esto perjudica bastante al desarrollo del cluster ya que no se trata de un producto que cuente con precios extraordinarios en el mercado internacional. Durante 2007 Argentina export 103.020 toneladas de tabaco por 275 millones de dlares. En la campaa 2007-2008 se produjeron en la provincia de Corrientes 3.500 toneladas de tabaco (3.000 toneladas de criollo, 300 toneladas de Virginia y 200 de Burley22. De esa produccin se exportaron desde los departamentos de Goya, Lavalle y San Roque un total de 3.000 toneladas aproximadamente, lo que signific un ingreso interesante, pero los especialistas creen que todava se puede alcanzar un volumen de produccin exportacin mucho ms alto desde la zona tabacalera de Goya. Si bien la participacin que tiene la provincia en la produccin de tabaco rubio en trminos de valor de acopio- es muy pequea (apenas un 0,17% en 2008), tiene una participacin del 76, 39% (2008) en los tabacos oscuros23. Esto, a su vez, le garantiza buenos ingresos a la provincia y a los productores a travs del FET. A nivel mundial China lidera la produccin mundial con un 37% (es decir, unas dos millones quinientas mil toneladas aproximadamente) del total mundial, lo siguen Brasil, India y Estados Unidos con 500.000 toneladas cada uno aproximadamente. Argentina produce un total de 110.000 toneladas anualmente, de ellos aproximadamente 80.000 toneladas son destinadas a la exportacin. La zona tabacalera comprendida por Goya, Lavalle y San Roque participa entonces de un 4%, aproximadamente, de las exportaciones de tabaco de la Argentina24.
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En los momentos que se estaba escribiendo este trabajo el ejecutivo hacia anuncios con respecto a las retenciones, las del tabaco se rebajaran a un 5%. 22 Cuesta, Rafael. Programa de reconversin de reas tabacaleras: redistribucin de recurso 2008, Sitio Web de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos. Pgina 5. 23 Ibd. Pgina 4. 24 Cuesta , Rafael. Programa de reconversin de reas tabacaleras: redistribucin de recurso 2008, Sitio Web de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos. Pgina 10.

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IV) Que, cuanto y como a) Governance Como bien dice Gmez Minujn, el trmino se utiliza para hacer referencia a las relaciones inter-firmas y mecanismos institucionales por medio de las cuales se establecen las acciones de coordinacin por fuera del mercado de las actividades de la cadena 25. Pero, lo cierto es que esto no funciona siempre as, pues el modo de governance en los pases en desarrollo suele tener caractersticas propias. En estos pases los compradores juegan un rol principal en fijar y hacer cumplir estos parmetros26. La industria tabacalera se maneja bajo este ltimo concepto, pues ella tiene un seguimiento muy cercano de los productores tabacaleros para con sus cultivos, la calidad y los procesos que se utilizan. Massalin, por ejemplo, provee a los productores adelantos en insumos, tiene una nmina de productores de confianza y, a travs de Tabacos Norte S.A., hace un seguimiento constante de los productores. Sin dudas puede hablarse de que en este cluster el governance es de tipo jerrquico, ya que el comprador global toma control de las operaciones en los pases en desarrollo: se hace cargo de la definicin del producto, y en ocasiones le transfiere al productor tecnologa propia27. b) Upgrading El trmino upgrading se utiliza para referirse a los procesos de innovacin que aumentan el valor agregado. Este trmino puede desarrollarse de diferentes maneras: a) upgrading de procesos (transformacin de inputs en outputs de manera ms eficiente mediante una reorganizacin de la produccin o por la introduccin de tecnologa superior); b) upgrading de productos (movilizacin hacia lneas de productos ms sofisticados); c) upgrading funcional (adquisicin de nuevas y superiores funciones en la cadena); y d) upgrading intersectorial (implica utilizar las competencias adquiridas en un sector para moverse a un nuevo sector). Estos tambin dependen en gran medida de los patrones de governance que tenga la cadena de valor. Debido a las deficiencias que presentan los mercados en los pases en desarrollo los cuales suelen estar dominados por empresas oligoplicas- las relaciones de governance suelen estar dadas por cadenas semi-jerrquicas o jerrquicas (como es el caso del cluster tabacalero de Goya). Las relaciones semi-jerrquicas y jerrquicas (caracterstica de los pases en desarrollo) generalmente favorecen los upgradings de productos y de procesos; los upgradings funcionales, en cambio, son muy lentos. En los pases desarrollados sucede lo opuesto: mientras que los upgradings de productos y procesos son ms lentos, los upgradings de tipo funcional se encuentran ms abiertos28. Queda bien claro que las posibilidades de upgrading en un pas en desarrollo no son las mismas que en un pas desarrollado con mercados menos imperfectos donde las relaciones de governance son ms simtricas. b.1) Antecedentes
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Gmez Minujn, Gala. Competitividad y complejos productivos: teora y lecciones de poltica, CEPAL, Bs. As., junio de 2005, pgina 17. 26 Ibd. 27 Ibd. 28 Ibd. Pgina 18.

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- En los aos setentas se instalaron, en predios de productores individuales, estufas de ladrillo con una capacidad para 600 caas. Los resultados fueron modestos. Este proyecto tambin fue apoyado por Massalin Particulares. - A principio de los ochentas Nobleza Piccardo desarroll una experiencia de plantado de Virginia con secado al sol. Pero, una serie de circunstancias como ser: sequa, precios altos del tabaco criollo en ese momento y no haber elegido productores lderes, hicieron que el proyecto fracasase a pesar de las buenas cosechas que se obtuvieron. - A esto habra que sumarle todas las experiencias anteriormente comentadas, en las que el gobierno provincial y municipal tuvieron la iniciativa, algunas de las cuales incluyeron centros con modernas estufas de curado bulk curing. Cada una de estas experiencias, con sus aciertos y fracasos, representaron un pequeo paso adelante para los productores. Adems, como se coment anteriormente, algunas de estas experiencias incluyeron tecnologa (como la cosecha bajo cubierta de plstico, sistema de estufas, etc.) que luego abrieron el camino a otras actividades agrcolas. b.2) Programas actuales - Uno de los programas de mayor relevancia, comentado anteriormente en forma sucinta, es el programa MIPE que llevan conjuntamente Tabacos Norte S.A. y el INTA. Se trata de un programa que tiene como fin mejorar las prcticas agrcolas referentes a la produccin de tabaco, buscando un uso ms racional y responsable de los APC (agentes protectores de cultivo) y el cuidado del medio ambiente. Consiste en un conjunto de tcnicas para prevenir las plagas y enfermedades que pueden afectar al cultivo de tabaco, disminuyendo o evitando la aplicacin de los productos conocidos como APC29. Las tcnicas difundidas por los capacitadotes del MIPE tienen que ver con la implantacin de cortinas verdes rompevientos (maz o caa de azcar) para disminuir el ingreso de plagas, semillas de malezas u otras enfermedades, y con la siembra de cubiertas verdes (avena, poroto sable y mucura) que permitan la proteccin del suelo, manteniendo y mejorando sus propiedades. Por otra parte, los tcnicos del MIPE capacitan a los productores para que reconozcan las plagas y los agentes benficos30, y acten en consecuencia. El monitoreo es siempre muy importante porque los tcnicos detectan cuando los agentes malignos se estn asomando al umbral del dao econmico, sabiendo as cuando es realmente necesario utilizar APC. Hoy ya existen alrededor de 2.500 productores capacitados y se espera que esa cifra se duplique para fin de este ao. b.3) Upgrading en el cluster goyano

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El programa de Manejo Integral de Plagas y Enfermedades del Tabaco en Mundo TN n 1. Editorial Creativa. Posadas, Misiones. Ao 2008. 30 Por ejemplo, el marandov (un agente maligno) es combatido por una micro avispa, por lo tanto es un agente benfico. Los tcnicos ensean a que estos agentes deben ser conservados.

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Para el cluster de los productores de tabaco en Goya las perspectivas de upgrading son bastante limitadas. Puesto que moverse hacia niveles superiores de la cadena de valor resulta casi imposible, debido a que las fases ms importantes de la cadena, ya sea investigacin y desarrollo, marketing y comercializacin, se encuentran por fuera de la regin y tienen costos tan elevados que los productores no podran siquiera soar con acceder. Las estrategias de upgrading asociadas al cultivo y al acopio son las que tienen mayores posibilidades y son, por otra parte, hacia donde estn enfocados la mayora de los esfuerzos. Es decir, la transferencia de tecnologa superior a la que tenan los productores, es considerado como un upgrading (modernizacin) de procesos. Como se vio, tambin se han tenido considerables logros en cuanto a tcnicas de cultivo y centros de estufado, provocando incluso un efecto derrame hacia la horticultura. Muchos productores aprovecharon las experiencias en las que haban participado y utilizaron la transferencia de know how para moverse haca otros sectores y diversificar su produccin. Es difcil pensar en el desarrollo de la horticultura (sobre todo el tomate) en la zona sin las experiencias pioneras del tabaco: tecnologa de acopio, de estufado y plantacin bajo cubierta de plstico. Estamos evidentemente ante un upgrading de tipo intersectorial, en el cual los productores locales utilizaron las competencias adquiridas para moverse hacia un nuevo sector. V) A modo de conclusin Las dificultades aludidas en la introduccin del trabajo con respecto a la metodologa que debe ser utilizada para identificar un cluster obligan a hacer un ltimo repaso sobre ella31. Entonces, retomando la definicin de Michael Porter (muy similar a la de Gmez Minujn) los clusters son grupos geogrficamente cercanos de compaas, proveedores, prestadores de servicios e instituciones pblicas y privadas relacionadas en un campo particular, que estn interconectados y vinculados entre s por aspectos comunes y complementarios32. Sobre todo los clusters tienen el potencial de reducir costos, elevar la capacidad de innovacin y reducir la barrera de entrada para la creacin de nuevos actores productivos. El cluster tabacalero de Goya rene, en mayor o en menor medida, las caractersticas de este concepto, pues concentra en un mismo mbito geogrfico a: a) varias compaas, desde las transnacionales como Massalin Particulares hasta los pequeos productores locales; b) proveedores de bienes y servicios que la industria requiere (aunque no todos los que ella requiere, claro); y c) instituciones educativas que nutren la oferta laboral y un pujante polo universitario que est intentando ofrecer ms carreras tcnicas para alcanzar producciones con mayor valor agregado. Todos estos actores, como se ha demostrado, se encuentran interconectados formal e informalmente, puesto que sus intereses son comunes y complementarios. Se ha puesto de manifiesto el desarrollo y transformaciones que ha sufrido el cluster de tabaco en Goya. En su interior Massalin Particulares y el gobierno ocupan un lugar
Mientras este trabajo se escriba, en la Agencia de Desarrollo Productivo Ro Santa Luca se desarrollaba un encuentro preliminar para el Segundo Encuentro Nacional de Cigarros y Puros que se realizar en Goya en noviembre de este ao (2009). En la reunin se hizo especial nfasis en definir a la produccin tabacalera de la regin como un cluster. Para ello fue consultado el licenciado Carlos Belchi, experto en desarrollo de clusters. 32 Porter, Michael. Building the microeconomic foundations of prosperity: findings from the microeconomic competitiveness index, The Global Competitiveness Report: 2002-2003, World Economic Forum, Oxford University Press, Nueva York. Pgina 26.
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neurlgico, toda la constelacin de actores, en menor o mayor medida, estn bajo su rbita. Algo lgico sabiendo que los recursos que manejan ambos les concede una posicin sumamente privilegiada. Tambin es de notar que en todo el tejido que constituyen estos actores las relaciones informales son tan importantes como las formales, por ejemplo: la escuela tcnica provee mano de obra a Massalin, ste a su vez apoya a la Fundacin para el desarrollo universitario de Goya que depende de la UNNE al igual que el Instituto de Economa Agrnoma, que provee tcnicos que capacitan a los productores a travs de la iniciativa conjunta del sector pblico y privado. Todos los actores se encuentran interrelacionados, de una punta a la otra del cluster es posible establecer un vnculo. La red se presenta sumamente vvida, sumamente compleja. Las polticas pblicas del sector tuvieron, por un lado, la intencin de quebrar los oligopsonios de las tabacaleras multinacionales apoyando la creacin de cooperativas. En eso obtuvieron muy buenos resultados, al menos con lo que respecta a la exportacin de tabaco criollo. Por otra parte, polticas como las del FET tuvieron la intencin de proveer fondos y mercado para la produccin de tabaco. Pero, al mismo tiempo, result una trampa, puesto que el sobreprecio que se paga con el FET impide que las seales de mercado lleguen a los productores, generando sobreproduccin. Esto agrava aun ms la situacin, puesto que le da a los oligopsonios la posibilidad de comprar tabaco muy por debajo de sus posibilidades. El sobreprecio termina entonces aumentando el poder de los oligopsonios. El contrabando, por otra parte, significa un gran problema para la industria que afecta a toda la cadena productiva. Las retenciones del 10% tambin significan un obstculo para el pleno desarrollo del cluster, una rebaja sera muy beneficiosa para el mismo porque los precios por kilo no son extraordinarios de ningn modo (rondan $8,50 / 2,40 dlares el kilo, aunque depende de la variedad) y la mayora de los productores son pequeos. Otro problema es que el tabaco figura como nico producto agrcola con subsidios en la Argentina, al momento de negociar en la OMC esto representa todo un problema puesto que las intenciones del pas son liberalizar el mercado internacional de productos agrcolas. Es por eso que la Argentina se ha dispuesto a reducir paulatinamente la ayuda al tabaco. El poder oligopsonio que tienen Philip Morris Internacional (el mayor accionista de Massalin Particulares Internacional con el 64% del paquete accionario) y la British American Tobacco (la mayor accionista de Nobleza Piccardo con un 96% del paquete accionario) a nivel internacional hace que sean ellos los que prcticamente definen los productos a comprar. El governance es sumamente jerrquico, puesto que la industria provee insumos y controla peridicamente al productor. El productor de tabaco local no participa del diseo del producto. El upgrading, como se ha dicho, es bastante limitado, pero las diferentes iniciativas pblicas y privadas han tenido buenos resultados en la transformacin del cultivo de tabaco criollo al Virginia, al menos en los medianos y grandes productores. Las tcnicas para el cuidado del cultivo en las que se capacita a los productores han tenido resultados bastante buenos, aunque el cambio se percibe ms en los cambios de actitudes de los productores que en mayor produccin. Lo que si ha funcionado como un proceso sumamente dinamizador ha sido el upgrading intersectorial que, mediante la

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incorporacin de tecnologa, ha permitido moverse a los productores hacia otros ramos del sector agrcola. La diversificacin le ofrece al productor la seguridad de no quedar expuesto a los vaivenes del precio del tabaco. Por otra parte, en lo que a la condicin de los minifundistas refiere, la situacin sigue siendo grave. En muchos lugares de Goya, Lavalle y San Roque el analfabetismo llega a un 25% de los pequeos productores a pesar de que la cantidad de escuelas y maestros rurales es adecuada para la poblacin. En cuanto a la produccin, muchos minifundistas no cultivan tabaco Virginia por diferentes razones: resistencia al cambio debido que el apoyo directo hace sostenible el cultivo de tabaco criollo correntino y porque algunas cooperativas que exportan tabaco criollo son un comprador seguro que adems tiene transportes que recogen la produccin. Aunque el Virginia tiene mejor precio muchos de los minifundistas no tienen como transportar su produccin hasta los centros de acopio y estufado. Lo curioso de este caso es que mientras que la produccin agrcola de tabaco necesita ser subsidiada, la industria tabacalera es sumamente competitiva y, a travs del FET, es la industria la que subsidia al campo. Es el caso totalmente opuesto de lo que pasa en el resto del pas. El cluster se encuentra compuesto por muchos productores que necesitan de los subsidios para sobrevivir, compradores que cuentan con una tecnologa apropiada y una industria altamente competitiva que requiere poco factor trabajo. En torno suyo estn el Estado y una variedad de instituciones gubernamentales y de asociacin apuntalando al sector. A pesar de las dificultades el cluster ha logrado sobrevivir a los cambios de consumo, catstrofes climticas e, incluso, la peligrosa incompetencia de muchos de los dirigentes de las polticas pblicas. Sin duda que el cultivo de tabaco ha disminuido su importancia relativa en la estructura econmica de la ciudad, pero tambin es cierto que seguir siendo un smbolo para ella, rodeando al escudo de Goya como si se tratasen de laureles, al costado de la ruta como si fuese una sbana verde interminable o en el simple olor de sus hojas secndose al sol. El tabaco es para los goyanos un punto de encuentro, algo que les es propio por el derecho del esfuerzo y que no puede ser entregado sin dar lucha. El tabaco es orgullo y sacrificio.

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