TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-6020/11 Poder Executivo Municipal. Prefeitura de Solnea. Licitao na modalidade Convite Irregular, multa, recomendao, comunicao CGU e TCU.

ACRDO AC1-TC - 1175/12

RELATRIO: As presentes peas tratam da Licitao na modalidade Convite n 20/04, realizada pela Prefeitura Municipal de Solnea, objetivando a aquisio de equipamentos hospitalares para uma unidade mvel de sade (ambulncia), no valor de R$ 12.180,00, seguida do Contrato n 35-A/05, celebrado com a firma UNISAU Comrcio e Indstria Ltda. A Unidade Tcnica, em seu relatrio de fls. 71/77, entendeu como irregular o procedimento licitatrio, em funo de vrias irregularidades verificadas. Atendendo aos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, bem como do devido processo legal, o Relator determinou citao ao Prefeito Municipal de Solnea, Sr Sebastio Alberto Cndido da Cruz. Ao analisar toda documentao defensria juntada aos autos (fls. 88/97), a Auditoria emitiu relatrios s fls. 100/103, pugnando pela manuteno das seguintes eivas: 1. Ausncia de pesquisa de preos; 2. Fracionamento de licitao. Instado a se manifestar, o rgo Ministerial emitiu o Parecer de n 065/12, da lavra do ilustre Procurador Marclio Toscano Franca Filho, que, aps tecer breves consideraes acerca das irregularidades subsistentes nos autos, pugnou, ao final, pela: 1. Irregularidade do procedimento licitatrio analisado, bem como do contrato dele decorrente. 2. Aplicao de multa ao Sr. Sebastio Alberto Cndido da Cruz, nos termos do art. 56, II, da LOTCE/PB, por descumprimento a preceitos legais. O Relator recomendou o agendamento do processo para a presente sesso, procedendo s intimaes de praxe.

VOTO DO RELATOR: A licitao encerra em si a concretizao dos princpios constitucionais explcitos no caput do art 37, da CF/88. O dever de licitar provem dos Princpios mximos da Administrao Pblica, a saber: Indisponibilidade do Interesse Pblico e da Supremacia do Interesse Pblico. procedimento vinculado, como informa o inciso XXI do referido art., apresentando dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder administrao pblica condies de contratar com a proposta mais vantajosa, quanto instrumento da materializao do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar a sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. No que se refere s mculas constatadas, a Auditoria destaca que no consta nos autos a comprovao da realizao da pesquisa de preos, desrespeitando o determinado pela Lei de Licitaes e Contratos no seu art. 43, inciso IV, in verbis:

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Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos: (...) IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis.

Em relao ao fracionamento de licitao, verifica-se nos autos que a Edilidade realizou dois processos licitatrios na modalidade Carta Convite (Convites n 19 e 20/2004)1, ambos homologados em 10 de novembro de 2005, com a finalidade de adquirir, o primeiro, um veculo/ambulncia e, o segundo, os equipamentos hospitalares para unidade de sade mvel, perfazendo o valor total de R$ 83.960,00, contrariando a legislao aplicvel e, em particular o artigo 6 da RN-TC n 06/02 que prev:
Art. 6 O TCE-Pb salvo, a seu juzo, motivo de fora maior ou justificativa relevante considerar no realizados: I os procedimentos de dispensa, inexigibilidade ou promoo de licitaes que lhe forem apresentados em desacordo com o disposto nesta Resoluo; II os procedimentos de licitao onde se configure o fracionamento de despesa, como forma de evitar a realizao de certame mais abrangente, ou seja a Carta Convite quando exigvel a Tomada de Preo ou Concorrncia, e a Tomada de Preo quando cabvel a Concorrncia. Pargrafo nico Para fins deste artigo, considera-se fracionamento, a realizao de vrias licitaes para um s objeto, fracionado em lotes, parcelas ou etapas, sem que se preserve, como modalidade, para cada uma dos procedimentos licitatrios aquela exigida para o total do objeto licitado.

Ainda sobre fracionamento de despesas para escapar de procedimento licitatrio de maior rigor, o insigne Maral Justen Filho assim ensina:
No h vedao ao fracionamento. O que se probe o fracionamento ser invocado como pretexto para modificao do regime jurdico aplicvel licitao. A determinao da obrigatoriedade de licitao e a escolha da modalidade cabvel devem fazer-se em face do montante conjunto de todas as contrataes, independente do fracionamento.

No caso em testilha, houve um claro parcelamento das despesas com aquisio de um veculo tipo Furgo, adaptado para ambulncia (Convite n 19), seguida da aquisio de equipamentos hospitalares para uma unidade de sade (Convite n 20), com o fito de se enquadrar em modalidade de certame mais simples. Destarte, em sintonia com o rgo Auditor e o Parecer Ministerial, devido falta de comprovao da realizao de pesquisa de preos e da prtica de fracionamento de licitao, voto pela: 1. Irregularidade presente processo licitatrio e do contrato dele decorrente. 2. Aplicao de multa ao Sr. Sebastio Alberto Cndido da Cruz, Prefeito de Solnea, no valor de R$ 2.534,15, com fulcro no inciso II do art. 56 da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60 dias para o devido recolhimento voluntrio; 3. Recomendao ao atual Chefe do Poder Executivo Municipal no sentido de guardar estrita observncia aos ditames da Lei de Licitaes e Contratos, sob pena de cominaes legais em caso de reincidncias das falhas verificadas nos autos em disceptao; 4. Comunicao CGU e ao TCU acerca das irregularidades identificadas no presente processo.

Processos TC 06018/11(Convite n 19/04) e TC 06020/11 (Convite n 20/04) ambos em pauta na presente sesso.

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DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC N 06020/11, os Membros da 1 Cmara do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, ACORDAM, unanimidade, na sesso realizada nesta data, em:
I.

Julgar irregular a presente licitao na modalidade Carta Convite, bem como o contrato dela decorrente. R$ 2.534,15 (dois mil, quinhentos e trinta e quatro reais e quinze centavos), com fulcro no inciso II do art. 56 da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60(sessenta) dias para recolhimento ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 Multas do Tribunal de Contas do Estado , sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, inclusive com interferncia do Ministrio Pblico, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado.

II. Aplicar multa ao Sr. Sebastio Alberto Cndido da Cruz, Prefeito de Solnea, no valor de

III. Recomendar ao atual Chefe do Poder Executivo Municipal no sentido de guardar estrita

observncia aos ditames da Lei de Licitaes, sob pena de cominaes legais em caso de reincidncias das falhas verificadas nos autos em disceptao;
IV. Comunicar CGU e ao TCU acerca das irregularidades identificadas no presente processo.

Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 03 de maio de 2012

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente e Relator

Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb