COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Bruselas, 21.12.2005 COM(2005) 670 final

COMUNICACIN DE LA COMISIN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL COMIT ECONMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMIT DE LAS REGIONES Estrategia temtica sobre el uso sostenible de los recursos naturales {SEC(2005) 1683} {SEC(2005) 1684}

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NDICE
COMUNICACIN DE LA COMISIN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL COMIT ECONMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMIT DE LAS REGIONES Estrategia temtica sobre el uso sostenible de los recursos naturales ........................................ 4 1. 2. 3. 4. 5. 5.1. Introduccin ................................................................................................................. 4 Poltica europea de medio ambiente y uso de los recursos: problemas y respuestas... 5 Aceptar el reto: el objetivo de la estrategia.................................................................. 7 Aprovechar el marco poltico existente: aplicar el planteamiento de ciclo de vida a las polticas vigentes .................................................................................................... 8 Nuevas iniciativas: sentar las bases para los prximos 25 aos................................... 9 Construir la base de conocimientos: un Centro de Datos que permita a los responsables polticos aumentar y mejorar la base de conocimientos sobre el uso de los recursos y sus impactos ambientales ...................................................................... 9 Medir los avances: elaborar indicadores .................................................................... 10 La dimensin interna: los Estados miembros y el Foro de alto nivel ........................ 11 La dimensin mundial: el Grupo internacional sobre uso sostenible de los recursos naturales ..................................................................................................................... 12 Impactos y resultados previstos ................................................................................. 13 Proceso de revisin .................................................................................................... 13

5.2. 5.3. 5.4. 6. 7.

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COMUNICACIN DE LA COMISIN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL COMIT ECONMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMIT DE LAS REGIONES Estrategia temtica sobre el uso sostenible de los recursos naturales 1. INTRODUCCIN Las economas europeas dependen de los recursos naturales, incluidas las materias primas, por ejemplo los minerales, la biomasa y los recursos biolgicos, de los medios naturales, como el aire, el agua y el suelo, de los recursos de flujo, como las energas elica, geotrmica, solar y de las mareas, y del espacio (superficie de los terrenos). Los recursos, tanto si se utilizan para fabricar productos como si actan de sumideros para absorber emisiones (suelo, aire y agua), son vitales para el funcionamiento de la economa y para nuestra calidad de vida. La manera en que se utilizan tanto los recursos renovables como los no renovables y la velocidad a la que se estn explotando los renovables estn debilitando rpidamente la capacidad del planeta para regenerar los recursos y servicios que nos brinda el medio ambiente y sobre los que se sustentan nuestra prosperidad y nuestro crecimiento. Como se afirma en el reciente informe de la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio1, en los ltimos 50 aos los seres humanos hemos cambiado los ecosistemas ms rpida y extensamente que en cualquier perodo de tiempo comparable de la Historia de la Humanidad, en gran parte para satisfacer la demanda cada vez mayor de alimento, agua dulce, madera, fibras y combustibles. Si se mantienen las pautas actuales de consumo de recursos, el medio ambiente seguir degradndose y los recursos naturales seguirn agotndose. El problema tiene tambin una dimensin mundial. La Unin Europea es fuertemente dependiente de recursos importados, y el impacto ambiental del consumo por parte de Europa y otras grandes economas se deja sentir en todo el planeta. Al mismo tiempo, las economas en expansin de pases en desarrollo como China, la India y Brasil estn explotando los recursos naturales a un ritmo acelerado. Si el planeta en su conjunto siguiera el modelo de consumo tradicional, se calcula que, en 20 aos, el consumo de recursos a escala mundial podra cuadruplicarse. Para el medio ambiente, el impacto negativo sera considerable. La alternativa puede ser adoptar un planteamiento coordinado que se anticipe a la necesidad de cambiar a pautas de consumo ms sostenibles, lo cual puede aportar beneficios ambientales y econmicos en Europa y todo el mundo. Los responsables polticos se encuentran ante el desafo de facilitar y estimular el crecimiento evitando, al mismo tiempo, un empeoramiento del estado del medio ambiente. Crecimiento y proteccin del medio ambiente no son dos objetivos opuestos. El uso eficaz de los recursos contribuye al crecimiento. A largo plazo, el uso ineficaz y una explotacin excesiva de los recursos renovables puede frenarlo. El uso sostenible de los recursos, que lleva aparejados una produccin y un consumo sostenibles, es, por tanto, un ingrediente imprescindible de la prosperidad a largo

Evaluacin de Ecosistemas del Milenio, Ecosistemas y bienestar humano: Resumen, Island Press, Washington, DC, 2005, pp. 1-6 (http://www.millenniumassessment.org/en/index.aspx).

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plazo tanto en la Unin Europea como en todo el mundo. De hecho, la estrategia de crecimiento y empleo de la Unin Europea2, aprobada en la Cumbre de Primavera de 2005, da la mxima prioridad a un uso ms sostenible de los recursos naturales. Asimismo, insta a la Unin a asumir el liderazgo hacia una produccin y un consumo ms sostenibles en la economa mundial. Europa necesita, pues, una estrategia a largo plazo que integre el impacto ambiental de la explotacin de los recursos naturales, incluida su dimensin externa (es decir, el impacto fuera de la Unin sobre, entre otros, los pases en desarrollo) en la formulacin de polticas. La presente estrategia temtica sobre el uso sostenible de los recursos naturales (en lo sucesivo la estrategia) es una respuesta a ese desafo. Debe considerarse en el contexto de la recientemente revisada Estrategia para un desarrollo sostenible3, a la que va a contribuir. La estrategia insiste en la importancia de integrar las consideraciones medioambientales en otras polticas relacionadas con el impacto del uso de los recursos naturales sobre el medio ambiente, pero no tratar de aplicar iniciativas especficas en mbitos ya regulados por polticas bien asentadas. Establece un marco analtico que permita tener en cuenta automticamente el impacto ambiental del uso de los recursos a la hora de formular polticas pblicas. Si se aplica, ese planteamiento contribuir a que las economas europeas evolucionen hacia una situacin en la que se alcanzarn los objetivos de crecimiento gracias a una explotacin ms eficaz de los recursos naturales sin seguir deteriorndolos. 2. POLTICA EUROPEA DE MEDIO AMBIENTE Y USO DE LOS RECURSOS: PROBLEMAS Y
RESPUESTAS

El uso de los recursos ha formado parte de los debates sobre poltica de medio ambiente en Europa en los ltimos treinta aos. Uno de los problemas que ms preocupacin suscit en los aos setenta como consecuencia de la primera crisis del petrleo fue la escasez de los recursos naturales y los lmites al crecimiento. No obstante, como ya indic la Comisin en Hacia una estrategia temtica para el uso sostenible de los recursos naturales4, la escasez no ha resultado ser tan problemtica desde el punto de vista del medio ambiente como entonces se predijo. Los combustibles fsiles no se han agotado y el mercado ha regulado la escasez con el mecanismo de precios. El uso de varios metales y minerales ha disminuido porque la tecnologa ha cambiado y no porque se hayan agotado las reservas. Sin embargo, el rpido aumento de la demanda y el estrangulamiento del suministro pueden provocar graves problemas econmicos y ambientales, como ha demostrado la reciente subida de los precios de varias materias primas. Los daos a los recursos naturales han sido y siguen siendo, por tanto, un problema. Al principio, las polticas de medio ambiente se centraron en problemas evidentes debidos a las emisiones y los residuos y pretendan reducir la contaminacin de fuentes concretas como fbricas y centrales elctricas. Y lo lograron. La calidad del agua y del aire es ahora mayor. Est aumentando el porcentaje de los residuos

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COM(2005) 141. COM(2001) 264 y COM(2005) 658. COM(2003) 572.

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que se reciclan, y disminuyendo el de los que se depositan en vertederos. Un anlisis de los flujos de residuos y materiales en la Unin Europea, importaciones y exportaciones incluidas, ha puesto de manifiesto que en los ltimos veinte aos, el consumo global por habitante se ha mantenido prcticamente sin cambios en la Unin Europea (alrededor de 16 toneladas por ao) y, sin embargo, la economa ha crecido un 50 % en ese mismo perodo, lo que indica que Europa ha aumentado considerablemente la eficiencia de los materiales. Pese a ello, sin embargo, el aumento de los volmenes de produccin ha sido con frecuencia superior a cualquier mejora medioambiental o al incremento de la eficiencia, y las polticas actuales no han podido invertir tendencias esencialmente insostenibles ni en Europa ni en el mundo. Para poder invertir esas tendencias insostenibles, detener la degradacin del medio ambiente y preservar los servicios esenciales que brindan los recursos naturales, la poltica ambiental tiene que hacer algo ms que controlar las emisiones y los residuos. Es necesario encontrar medios para identificar los impactos ambientales negativos que provoca el uso de materiales y energa a lo largo de ciclos de vida y determinar su importancia. Es preciso conocer as los impactos acumulativos y globales a lo largo de una cadena causal para encauzar las medidas polticas de manera que puedan ser lo ms eficaces posible para el medio ambiente y ms rentables para las autoridades pblicas y los agentes econmicos. Tampoco es suficiente considerar los ciclos de vida aislados desde el punto de vista geogrfico. En una poca de globalizacin, en una economa mundial en la que Europa participa activamente, deben tomarse decisiones polticas con conocimiento de causa y, para ello, hay que saber cmo se desplazan los recursos en la economa mundial, qu los mueve y cules son los impactos que provoca su extraccin y utilizacin. El VI Programa de Medio Ambiente5, reconociendo esa necesidad, insta a que se prepare una estrategia temtica sobre la gestin y el uso sostenibles de los recursos. La presente estrategia se basa en un anlisis del uso de los recursos en la Unin Europea y de las estructuras polticas y analticas existentes. Se ha elaborado en estrecha consulta con las partes interesadas6. La estrategia avanza en el desarrollo de un planteamiento que proporcionar los mximos beneficios por los esfuerzos realizados en proteccin del medio ambiente. Parte de ello consistir en focalizar los medios limitados de los gobiernos y los agentes econmicos en los principales problemas ecolgicos. 3. ACEPTAR EL RETO: EL OBJETIVO DE LA ESTRATEGIA El planteamiento estratgico para favorecer un uso ms sostenible de los recursos naturales debera conducir, con el tiempo, a un aumento de la eficiencia de los recursos junto con una reduccin del impacto ambiental negativo de su uso de

Decisin n 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2002, por la que se establece el Sexto Programa de Accin Comunitario en Materia de Medio Ambiente (DO L 242 de 10.9.2002, p. 1). http://www.europa.eu.int/comm/environment/natres/index.htm

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manera que las mejoras globales en el medio ambiente vayan acompaadas de crecimiento. El objetivo general es, por tanto, reducir los impactos ambientales negativos que se derivan del uso de recursos naturales en una economa en crecimiento, concepto conocido como disociacin7. En la prctica, lo que se pretende es reducir el impacto del uso de los recursos y, al mismo tiempo, aumentar la productividad global de los recursos en la economa de toda la Unin Europea. En el caso de los recursos renovables, se trata tambin de permanecer por debajo del umbral de la sobreexplotacin. Para conseguir este objetivo, la estrategia prev medidas dirigidas a: Conocer y comprender mejor cmo se utilizan los recursos en Europa, sus impactos ambientales negativos y su importancia en la Unin Europea y en el mundo. Elaborar herramientas para seguir los avances en la Unin Europea, los Estados miembros y sectores econmicos, e informar al respecto. Impulsar la aplicacin de planteamientos y procesos estratgicos tanto en sectores econmicos como en los Estados miembros, y animarles a que elaboren los planes y programas correspondientes. Sensibilizar a las partes interesadas y los ciudadanos acerca de los importantes efectos ambientales negativos que se derivan del uso de los recursos. La estrategia permitir reunir con ms rapidez y facilidad conocimientos sobre el uso de los recursos en la economa. A tal fin, se tendrn en cuenta otras iniciativas, como INSPIRE8, y basarse en ellas segn convenga. De ese modo podrn identificarse los impactos ambientales ms graves que ello provoca y podrn adoptarse medidas para paliarlos. Con frecuencia, habr que realizar esfuerzos en otras polticas distintas a la de medio ambiente. El planteamiento que se propugna reforzar el proceso decisorio a todos los niveles (de la Unin Europea, nacional, regional y local). El hecho de conocer mejor los impactos ambientales del uso de los recursos a lo largo de ciclos de vida permitir a los responsables polticos establecer mejor las prioridades y concentrarse en reas en las que pueden realmente cambiar las cosas. Se trata de un proceso a largo plazo. Por consiguiente, se propone un plazo de 25 aos. Requiere la adopcin de una combinacin de medidas en distintas esferas de gobierno y por parte de diferentes agentes. Exige que las polticas actuales funcionen mejor, entre otras cosas fortaleciendo su dimensin uso de los recursos, segn convenga, y desarrollando una serie de iniciativas nuevas para garantizar que a la hora de formular las polticas se tienen en cuenta los impactos que lleva aparejados el uso de los recursos a lo largo de ciclos de vida.

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En el anexo 1 se ofrece un ejemplo que ilustra el proceso de disociacin desde el punto de vista de la productividad de los recursos. SEC(2004) 980 ; http://www.ec-gis.org/inspire/

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En esta primera etapa, la estrategia no va a fijar metas cuantitativas respecto a la eficacia de los recursos y su menor uso, como establece el VI Programa de Medio Ambiente porque no es posible hacerlo con los conocimientos actuales y el grado de desarrollo de indicadores. Ni las bases en que se apoyan los datos ni los indicadores permiten fijar metas que contribuyan claramente a reducir los impactos ambientales en una economa en crecimiento. La estrategia, sin embargo, prev un proceso dinmico por medio del cual podra ser posible hacerlo en los cinco o diez prximos aos. 4. APROVECHAR
EL MARCO POLTICO EXISTENTE: APLICAR EL PLANTEAMIENTO DE CICLO DE VIDA A LAS POLTICAS VIGENTES

La presente estrategia va a aplicarse por medio de las polticas de medio ambiente actuales y futuras (vase el anexo 2). Los impactos ambientales negativos del uso de los recursos se han tenido en cuenta ya en varias de esas polticas y va a seguir actundose as sistemticamente en el futuro. La poltica de medio ambiente hace cada vez ms hincapi en planteamientos integrados y en las relaciones entre medios naturales (aire, agua y suelo), as como en desarrollar polticas sobre temas medioambientales transversales que prestan ms atencin al uso sostenible de los recursos (por ejemplo, cambio climtico, biodiversidad, etc.). Esta filosofa del ciclo de vida ha quedado reflejada, en particular, en la estrategia temtica para la prevencin y el reciclado de residuos. Se han desarrollado planteamientos no legislativos, por ejemplo la Poltica de Productos Integrada9 (PPI), especficamente para reducir los impactos ambientales negativos de los productos a lo largo de su ciclo de vida (produccin, utilizacin y eliminacin). El Plan de actuacin a favor de las tecnologas ambientales en la Unin Europea10 (ETAP) ha determinado muchos medios por los que las tecnologas ambientales pueden reducir los impactos negativos de la produccin y el consumo. La idea del ciclo de vida puede aplicarse con provecho a travs de diferentes polticas. Todas ellas influyen sobre el uso de los recursos y deben, por tanto, integrar mejor ese tipo de consideraciones y los impactos negativos correspondientes de una manera coordinada. Por ejemplo, el Libro Blanco sobre la poltica de transporte11 estableci el objetivo de promover el cambio a modos de transporte ms respetuosos del medio ambiente. Por lo que se refiere a la energa, se han adoptado medidas en los sectores donde el consumo de energa es mayor (en particular, los edificios y el transporte), y su aplicacin reducir enormemente los impactos ambientales. Las reformas introducidas recientemente en algunas polticas, como las de pesca y agricultura, han permitido avanzar considerablemente hacia la consideracin en las mismas de los impactos ambientales del uso de los recursos. De hecho, la estrategia para un desarrollo sostenible se adopt en respuesta a esa necesidad de coherencia e integracin a la hora de formular las polticas econmica, social y medioambiental.

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COM(2003) 302. COM(2004) 38. COM(2001) 370.

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La Comisin tiene la intencin de desarrollar iniciativas sectoriales en el contexto, entre otras cosas, de la estrategia de crecimiento y empleo de la Unin junto con iniciativas anunciadas en su reciente comunicacin sobre poltica industrial12. Ello podra contribuir no slo a reforzar la competitividad y mejorar los resultados globales sino, adems, a reducir los impactos ambientales negativos. Trabajar en pos de una mayor ecoeficiencia puede impulsar tambin la innovacin, aumentar la productividad y, por tanto, la competitividad y el crecimiento (vase el anexo 4). Las evaluaciones de impacto integradas de la Comisin, en las que se tienen en cuenta las consecuencias econmicas, sociales y medioambientales de diferentes opciones para las principales propuestas polticas, van a ser un medio importante de aplicar el planteamiento del ciclo de vida13. A nivel nacional, los Estados miembros pueden recurrir a los resultados de las evaluaciones de impacto ambiental14 y de las evaluaciones ambientales estratgicas15 para reducir los impactos ambientales negativos del uso de los recursos en proyectos o planes concretos, as como en programas y polticas. 5. NUEVAS INICIATIVAS: SENTAR LAS BASES PARA LOS PRXIMOS 25 AOS Es preciso adoptar nuevas iniciativas en todos los niveles de poder (de la Unin, nacional e internacional) para que la presente estrategia pueda aplicarse con xito. A escala de la Unin se necesita un esfuerzo concertado para construir la base de conocimientos, elaborar indicadores que puedan utilizarse en debates polticos y lanzar iniciativas sectoriales con agentes econmicos. Habida cuenta de la fuerte dimensin mundial del uso de los recursos en la Unin y la necesidad de que los responsables polticos tengan esto en cuenta, se va a crear un Foro internacional de expertos que analizar los aspectos globales del uso de los recursos y sus impactos ambientales negativos. 5.1. Construir la base de conocimientos: un Centro de Datos que permita a los responsables polticos aumentar y mejorar la base de conocimientos sobre el uso de los recursos y sus impactos ambientales En algunos casos, hay poca informacin sobre las complejas relaciones causales subyacentes a la contaminacin difusa y el uso de recursos. Los responsables polticos no tienen un acceso inmediato a informacin utilizable. Varios proveedores de datos e informacin en la Comisin: la DG Eurostat, el Centro Comn de Investigacin (DG JRC) y la Direccin General de Investigacin (DG RTD); as como la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA), la Agencia ejecutiva de energa inteligente, institutos y universidades nacionales as como sectores comerciales estn analizando la cuestin del uso de los recursos. El intercambio de informacin, sin embargo, no siempre es ptimo.

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COM(2005) 474. COM(2002) 276. Directiva 85/337/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluacin de las repercusiones de determinados proyectos pblicos y privados sobre el medio ambiente, en su versin modificada. Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.

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Las lagunas existentes y las coincidencias de actividades ponen de manifiesto la necesidad de un Centro de Datos sobre recursos naturales, un servicio principal o central que rena toda la informacin pertinente disponible para controlarla y analizarla y transmitrsela despus a los responsables polticos. Al reunir datos bsicos, conocimientos, conocimientos cientficos especializados y capacidades de creacin de redes de los mencionados proveedores, la Comisin responder a la demanda formulada por el Consejo de Medio Ambiente para mejorar la calidad de la informacin en este mbito mediante la capacidad estratgica europea para recopilar y poner en comn los conocimientos sobre uso de los recursos y sus repercusiones y evaluacin de polticas conexas, con objeto de decidir qu tipo de impactos se han de prevenir y desarrollar las posibilidades de reducirlos en una economa que crece16. Los proveedores de informacin van a desempear un papel tambin en otros componentes de la estrategia: desarrollar y consolidar indicadores adecuados para medir los avances de la estrategia, asistir a los Estados miembros en el desarrollo de los planes de accin concretos para conseguir los objetivos de la misma, apoyar al Grupo internacional en sus tareas y preparar cada cinco aos, por primera vez en 2010, un informe de situacin sobre la aplicacin de la estrategia, que servir para fundamentar el proceso de revisin de la Comisin. La investigacin y el desarrollo a todos los niveles, incluidos los programas y proyectos europeos, nacionales, internacionales e industriales, pueden realizar muchas funciones en el desarrollo y aplicacin de la estrategia. El Sptimo Programa marco de investigacin17 va a insistir ms en la elaboracin de herramientas de evaluacin de los impactos ambientales, econmicos y sociales. 5.2. Medir los avances: elaborar indicadores Trabajar en pos del objetivo de la estrategia exige medir adecuadamente los avances realizados y permitir el acceso de polticos y ciudadanos a la informacin. Es preciso seguir elaborando indicadores a partir del importante trabajo ya emprendido en mbitos tales como la contabilidad ambiental, la contabilidad del flujo de materias y los inventarios de ciclo de vida. Para 2008, la Comisin va a desarrollar: indicadores para medir los avances realizados en cuanto a eficiencia y productividad en el uso de recursos naturales, incluida la energa; indicadores relativos especficamente a los recursos que permitan evaluar el grado de disociacin entre impactos ambientales negativos y uso de los recursos; un indicador general para medir los avances realizados en la reduccin de la tensin ecolgica provocada por el uso de los recursos por la Unin (indicador de ecoeficiencia). Lo ideal sera que todos los indicadores fueran lo ms agregados posible y fcilmente comprensibles y que estuvieran basados en la labor realizada en los Estados

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Conclusiones adoptadas por el Consejo (Medio Ambiente) en su reunin de 28 de junio de 2004 (doc. 10988/04 de 1.7.2004). COM(2005) 119.

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miembros, la Unin Europea y a nivel internacional (vase el anexo 3). De no poder conseguirse tal agregacin (por ejemplo a causa de dificultades metodolgicas o tcnicas), se utilizarn los indicadores subyacentes para medir los avances hacia un uso sostenible de los recursos naturales18. Los indicadores permitirn adems identificar los usos de recursos naturales que ms contribuyen a los impactos ambientales negativos. Asimismo, facilitarn el establecimiento de prioridades en la formulacin de polticas, en particular a la hora de determinar los sectores que deberan participar en la elaboracin de iniciativas sectoriales. En un primer momento, la Comisin se basar en los resultados preliminares de estudios ya realizados. 5.3. La dimensin interna: los Estados miembros y el Foro de alto nivel Varias de las acciones necesarias para aplicar la presente estrategia pueden adoptarse mejor a nivel nacional. Salvo en lo que respecta a la agricultura y la pesca, la mayor parte de las polticas relativas a los recursos naturales no son competencia exclusiva de la Comunidad. Los Estados miembros tienen a su disposicin toda una serie de herramientas polticas, por ejemplo los instrumentos econmicos, que es difcil desarrollar a nivel comunitario. Adems, la responsabilidad en materia de los programas de enseanza y formacin recae en los Estados miembros que, por consiguiente, estn mejor situados para aplicar polticas dirigidas a cambiar los hbitos de los consumidores. La Comisin propone que cada Estado miembro de la Unin desarrolle sus propias medidas y programas sobre uso sostenible de los recursos naturales para conseguir los objetivos de la estrategia. Convendra que esas medidas y programas se centraran en los usos que tuvieran los impactos negativos ms importantes. Convendra asimismo que los Estados miembros incluyeran mecanismos de seguimiento de los avances realizados y, cuando fuera posible, fijaran metas. En el anexo 5 se proponen algunas medidas que los Estados miembros deberan considerar. Para facilitar el desarrollo de esas medidas nacionales, la Comisin constituir un Foro de alto nivel compuesto por altos funcionarios responsables de la poltica sobre recursos naturales en los Estados miembros, representantes de la Comisin y, segn convenga, de organizaciones de consumidores, ONG de medio ambiente, la industria, medios acadmicos y otras partes interesadas y con experiencia en las cuestiones que se planteen en cada momento. Al mismo tiempo, la Comisin determinar las medidas adoptadas en los Estados miembros que podran aplicarse con provecho en toda la Unin, y propondr a los Estados miembros que indiquen los problemas ambientales que en su opinin podran intentar solucionarse con eficacia mediante instrumentos de mercado cuya utilizacin, sin embargo, se ve obstaculizada por la falta de una accin coordinada a escala de la Unin. La Comisin estudiar con especial atencin el recurso a instrumentos de mercado en la gestin de recursos naturales en el Foro de alto nivel y en el proceso de revisin de la presente estrategia a que se refiere el apartado 7.

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Ejemplos de indicadores subyacentes son las emisiones de CO2, NOx y SO2, el aumento de la superficie construida, la contaminacin del agua, la superacin de las cargas crticas de contaminacin, etc.

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5.4.

La dimensin mundial: el Grupo internacional sobre uso sostenible de los recursos naturales A nivel internacional cada vez se concede ms importancia a la cuestin del uso de los recursos19. La OCDE, en concreto, se ha fijado el objetivo de disociar presiones al medio ambiente y crecimiento econmico20. El Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE ha publicado tambin un informe conjunto21 sobre una reforma fiscal ambiental en la que se pone de manifiesto cmo tal reforma puede contribuir a un uso ms sostenible de los recursos naturales, y que ofrece orientaciones valiosas para la accin. Adems, en el marco del DCECI22, la Comisin propondr, a partir de 2007, un programa temtico de medio ambiente y gestin sostenible de los recursos naturales, incluida la energa. Por ltimo, en la Cumbre mundial sobre el desarrollo sostenible celebrada en 2002, todos los pases se comprometieron a cambiar las pautas insostenibles de produccin y consumo. Para aglutinar y mantener esa atencin, en la presente comunicacin se propone crear un Grupo internacional sobre uso sostenible de los recursos naturales en cooperacin con el PNUMA y, probablemente, con otros socios e iniciativas internacionales como, por ejemplo, la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y la Agencia Internacional de la Energa (AIE). Ese Grupo estar encargado de evaluar y proporcionar informacin sobre los aspectos globales del uso de los recursos y los impactos ambientales. Entre sus tareas estarn las siguientes (vase el anexo 6): Ofrecer asesoramiento independiente a la Comisin sobre los impactos ambientales del uso de los recursos naturales en el contexto mundial, teniendo en cuenta adems los impactos econmicos y sociales. Contribuir a la creacin de la base de conocimientos y al seguimiento de los avances realizados. Elaborar parmetros de sostenibilidad en relacin con la extraccin, recoleccin, transporte y almacenamiento de materias y productos procedentes de fuera de la Unin Europea para incluir no slo normas de calidad respecto a las materias sino tambin a la produccin, teniendo en cuenta cuestiones de ndole social y medioambiental. Asesorar a pases en desarrollo sobre la manera de desarrollar su capacidad para evaluar los impactos ambientales del uso que en esos pases se hace de los recursos naturales y de sus polticas de gestin de recursos (que a continuacin podran aplicarse como parte de programas de cooperacin con terceros pases).

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Por lo que se refiere a Japn, vase http://www.env.go.jp/en/pol/wemj/outline.pdf y respecto a China http://eng.cciced.org/cn/ company/Tmxxb143/card143.asp?lmid=5209&siteid=1&tmid=320&flbh=143. Environmental Strategy for the First Decade of the 21st Century, OCDE, 16 de mayo de 2001. Con contribuciones del Banco Mundial, la DFID, la Comisin y otras organizaciones. Instrumento de Financiacin de la Cooperacin al Desarrollo y de la Cooperacin Econmica.

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 Asesorar sobre los impactos ambientales del uso de recursos naturales en el contexto mundial ms amplio, incluso como parte de iniciativas dirigidas por el PNUMA sobre produccin y consumo sostenibles. 6. IMPACTOS Y RESULTADOS PREVISTOS La aplicacin de esta estrategia crear las condiciones para aumentar la ecoeficiencia en el uso de los recursos y constituir un estmulo para avanzar hacia pautas de produccin y consumo ms sostenibles. Esto tendr repercusiones positivas en la economa, sobre todo porque esos incentivos van a ayudar a las empresas a innovar y aumentar su competitividad. Permitir a los responsables polticos elegir entre opciones polticas con ms conocimiento de causa y brindar medios (indicadores, datos, etc.) para medir los avances realizados. La evaluacin de impacto adjunta a la presente comunicacin presenta una serie de opciones y evala los impactos no slo de las acciones antes expuestas sino tambin de las que no se han considerado adecuadas. 7. PROCESO DE REVISIN La Comisin revisar los avances realizados en la consecucin del objetivo de esta estrategia en 2010 y, a continuacin, cada cinco aos. Esa revisin servir de base para la evaluacin final del VI Programa de Medio Ambiente.

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FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA 1. DENOMINACIN DE LA PROPUESTA: Estrategia temtica sobre el uso sostenible de los recursos naturales (en lo sucesivo estrategia). 2. GESTIN/PRESUPUESTACIN POR ACTIVIDADES (ABM / ABB) Poltica: 07 Medio ambiente Actividad: 07 04 Aplicacin de la poltica de medio ambiente 3. 3.1. LNEAS PRESUPUESTARIAS Lneas presupuestarias (lneas operativas y lneas correspondientes de asistencia tcnica y administrativa (antiguas lneas BA)), incluidas sus denominaciones: 07 01 04 01 - Legislacin, acciones de sensibilizacin y otras acciones generales vinculadas a los programas de accin comunitarios en el mbito del medio ambiente - Gastos de gestin administrativa. 07 04 02 - Acciones de sensibilizacin y otras acciones generales vinculadas a los programas de accin comunitarios en el sector del medio ambiente. 07 02 01 Participacin en las actividades internacionales en materia de medio ambiente. A partir de 2007, los aspectos financieros relacionados con los objetivos Centro de Datos e Indicadores se incluirn en el programa LIFE +. Los aspectos financieros relacionados con el objetivo Grupo internacional estarn amparados por los mecanismos de ayuda externa con arreglo a la rbrica 4 del marco financiero propuesto. 3.2. Duracin de la accin y de la incidencia financiera: La estrategia ser aplicable durante 25 aos (2006-2030). Las acciones directas previstas en la presente comunicacin sern el punto de partida del proceso. La presente ficha financiera legislativa se refiere a los aspectos financieros relativos a los seis primeros aos (2006-2011).

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3.3.

Caractersticas presupuestarias:
Contribucin de la AELC Contribucin de los pases candidatos Rbrica de las perspectivas financieras N 3

Lnea presupuestaria 07 04 02

Tipo de gasto

Nuevo

07 02 01

No obligatorio No obligatorio

CD23

NO NO

NO NO

NO NO

CD

N 4

4.

SNTESIS DE LOS RECURSOS Las necesidades de recursos humanos y administrativos se cubrirn con la dotacin de las DG gestoras (Medio Ambiente y otras) dentro del procedimiento presupuestario anual.

4.1. 4.1.1.

Recursos financieros Resumen de los crditos de compromiso (CC) y de los crditos de pago (CP) Millones de euros (al tercer decimal)
Seccin n Ao 2006 2007 2008 2009 2010 2011 y posteriores Total

Tipo de gasto

Gastos operativos24 07 04 02
Crditos de compromiso (CC) Crditos de pago (CP) 8.1 a b 0,200 0,133 0,580 0,427 0,980 0,796 1,780 1,460 1,630 1,573 1,600 2,381 6,7706 6,770

Gastos operativos25 07 04 01
Crditos de compromiso (CC) Crditos de pago (CP) 8.1 a b 0,240 0,160 0,610 0,455 0,640 0,581 0,750 0,709 0,600 0,635 0,710 1,010 3,550 3,550

Gastos administrativos referencia26

incluidos

en

el

importe

de

23 24 25 26

Crditos disociados. Gastos no incluidos en el captulo xx 01 del ttulo xx correspondiente. Gastos no incluidos en el captulo xx 01 del ttulo xx correspondiente. Gastos correspondientes al artculo xx 01 04 del ttulo xx.

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Asistencia tcnica administrativa (CND)

8.2.4

0,150

0,150

IMPORTE DE REFERENCIA TOTAL Crditos de compromiso Crditos de pago a+c b+c 0,590 0,443 1,190 0,881 1,620 1,377 2,530 2,169 2,230 2,209 2,310 3,391 10,470 10,470

Gastos administrativos no incluidos en el importe de referencia27

Recursos humanos gastos afines (CND) y 8.2.5 d 0,783 0,783 0,783 0,783 0,783 0,783 4,698

Costes administrativos, excepto recursos humanos y costes afines, no incluidos en el importe de referencia (CND)

8.2.6

0,002

0,026

0,056

0,058

0,058

0,060

0,260

Coste financiero indicativo total de la intervencin

TOTAL CC, incluido el coste de los recursos humanos TOTAL CP, incluido el coste de los recursos humanos a+c +d+ e b+c +d+ e 1,375 1,999 2,459 3,371 3,071 3,153 15,428

1,228

1,690

2,216

3,010

3,050

4,234

15,428

Desglose de la cofinanciacin Si la propuesta incluye una cofinanciacin por los Estados miembros u otros organismos (especifique cules), debe indicar en el cuadro una estimacin del nivel de cofinanciacin (puede aadir lneas adicionales si est previsto que varios organismos participen en la cofinanciacin): Millones de euros (al tercer decimal) Organismo cofinanciador Ao n n+1 n+2 n+3 n+4 n+5 y aos posteriores Total

TOTAL CC, incluida la a+c cofinanciacin +d +e +f

27

Gastos correspondientes al captulo xx 01, excepto los artculos xx 01 04 y xx 01 05.

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Una de las acciones previstas con arreglo a la estrategia (vase el punto 3 de la seccin 5.3 de la presente ficha financiera legislativa) se llevar a cabo en cooperacin con el PNUMA y requerir la creacin de una secretara. Los trabajos de esa secretara se financiarn por medio de un fondo fiduciario en el que pueden estar dispuestas a participar varias entidades y organizaciones. Hoy por hoy, sin embargo, no es posible prever el grado de cofinanciacin de los Estados miembros u otros organismos. 4.1.2. Compatibilidad con la programacin financiera X La propuesta es compatible con la programacin financiera vigente. La propuesta requiere una reprogramacin de la rbrica correspondiente de las perspectivas financieras. La propuesta puede requerir la aplicacin de las disposiciones del Acuerdo Interinstitucional28 (relativas al instrumento de flexibilidad o a la revisin de las perspectivas financieras). 4.1.3. Incidencia financiera en los ingresos X La propuesta no tiene incidencia financiera en los ingresos. La propuesta tiene incidencia financiera; el efecto en los ingresos es el siguiente: Millones de euros (al primer decimal)
Antes de la accin

Situacin despus de la accin

Lnea presupuestaria

Ingresos

[Ao n-1]
trminos

[Ao [n+1] [n+2] [n+3 [n+4] [n+5] 29 n] ]

a) Ingresos absolutos

en

b) Variacin de los ingresos

4.2.

Recursos humanos equivalentes a tiempo completo (ETC) (incluidos funcionarios, personal temporal y externo) vase el desglose en el punto 8.2.1.

Necesidades anuales

Ao 2005

2006

2007

2008

2009

2010 y posterieres

28 29

Vanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo Interinstitucional. Aada columnas en su caso, si la duracin de la accin es superior a seis aos.

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16

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Cantidad total de recursos humanos 5. 5.1.

7,25

7,25

7,25

7,25

7,25

7,25

CARACTERSTICAS Y OBJETIVOS Realizacin necesaria a corto o largo plazo Para abordar las preocupaciones medioambientales que suscita el uso de recursos naturales (por ejemplo, las materias primas y el suelo), la estrategia pondr en marcha acciones para realizar el seguimiento y controlar esa explotacin a lo largo de todo el ciclo de vida y desarrollar aqullas que sean necesarias para reducir sus impactos ambientales. El objetivo de la estrategia consiste en detectar (a lo largo de sus 25 aos de duracin) los impactos ambientales ms graves que provoca el uso de los recursos naturales, as como en promover soluciones y acciones para paliarlos conocindolos mejor y facilitando el acceso a esos conocimientos.

5.2.

Valor aadido de la implicacin comunitaria, coherencia de la propuesta con otros instrumentos financieros y posibles sinergias Si se tiene en cuenta que el uso de los recursos est regido en Europa por el crecimiento econmico y que este, por su parte, es uno de los objetivos principales de la poltica de la Unin, el nico modo de conseguir una reduccin de los impactos ambientales de esa explotacin es desvinculando o disociando a escala europea uso de los recursos y sus impactos de crecimiento econmico. El comercio de recursos reviste gran importancia (y forma parte de las competencias de la Unin) y el uso de productos y servicios es una cuestin donde la competencia es compartida; por consiguiente, hay una justificacin clara para la participacin de la Comunidad.

5.3.

Objetivos de la propuesta, resultados esperados e indicadores correspondientes en el contexto de la gestin por actividades El objetivo de la estrategia es establecer una serie de acciones que, a largo plazo, si se aplican correctamente, permitan disociar impactos ambientales de crecimiento econmico. Algunas de las acciones previstas son, por ejemplo: 1) 2) 3) Creacin de un Centro de Datos para adquirir los conocimientos necesarios. Elaboracin de indicadores pertinentes para la estrategia. Constitucin de un Grupo internacional sobre uso sostenible de los recursos naturales.

En la comunicacin se ofrecen ms detalles sobre los resultados previstos, y en la evaluacin de impacto adjunta se expone ms informacin acerca de sus impactos. 5.4. Mtodo de ejecucin (indicativo) X Gestin centralizada X X Directa, por la Comisin Indirecta, por delegacin en:

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Agencias Ejecutivas X Organismos creados por las Comunidades, como los previstos en el artculo 185 del Reglamento financiero Organismos pblicos/organismos con una misin de servicio pblico nacionales Gestin compartida o descentralizada Con los Estados miembros Con terceros pases X Gestin conjunta con organizaciones internacionales (especifique)

Observaciones: La Comisin aplicar directamente la mayor parte de las medidas previstas en la estrategia (realizacin de estudios, organizacin de reuniones, celebracin de contratos de servicios, etc.). No obstante, una de las acciones previstas (el Grupo internacional vase el punto 3 de la seccin 5.3 de la presente ficha) se realizar en cooperacin con el PNUMA. En un principio, se ha previsto que la Comisin conceda una subvencin al PNUMA para que cree la secretara del Grupo habida cuenta de sus conocimientos y experiencia en la gestin de secretaras internacionales (como la del IPCC en Ginebra). A continuacin, es posible que el funcionamiento de la secretara requiera una provisin comn de fondos sin que sea razonablemente posible o conveniente afectar la cuota contributiva de cada donante a cada tipo de gastos. Otra de las acciones previstas (el Centro de Datos, vase el punto 1 de la seccin 5.3 de la presente ficha) se realizar en cooperacin con la AEMA habida cuenta de sus conocimientos y experiencia en recursos naturales y en la constitucin de redes de expertos. 6. 6.1. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN Sistema de seguimiento La Comisin propone revisar la eficacia de la estrategia cada cinco aos a partir de la publicacin de la comunicacin. A tal fin, la Comisin redactar un informe que se publicar y someter a las instituciones. 6.2. 6.2.1. Evaluacin Evaluacin ex-ante La estrategia ha sido objeto de una evaluacin de impacto que se publicar en el momento de la adopcin de la comunicacin.

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6.2.2.

Medidas adoptadas sobre la base de una evaluacin intermedia/ex-post (enseanzas extradas de anteriores experiencias similares) El planteamiento consistente en formular polticas recurriendo a una estrategia temtica es una novedad del VI Programa de Medio Ambiente30. Las medidas incluidas en esta estrategia concreta, sin embargo, no van ms all de la prctica administrativa habitual (realizacin de estudios, organizacin de reuniones de expertos, contratos de servicios por una cantidad de dinero relativamente baja, etc.) en relacin con la cual existen los procedimientos adecuados de garanta financiera.

6.2.3.

Condiciones y frecuencia de evaluaciones futuras La Comisin propone revisar la eficacia de la estrategia cada cinco aos a partir de la publicacin de la comunicacin. A tal fin, la Comisin redactar un informe que se publicar y someter a las instituciones.

7.

MEDIDAS ANTIFRAUDE Las actividades propuestas implican nicamente gastos de personal, reuniones de expertos y contratos de estudios. Estos ltimos estarn sujetos a los sistemas habituales de control de la Comisin y, por tanto, no son necesarias medidas antifraude suplementarias. En particular, los beneficiarios y contratistas potenciales deben cumplir lo dispuesto en el Reglamento financiero y demostrar su fiabilidad financiera y jurdica. En relacin con las subvenciones, debern presentar una declaracin provisional de los ingresos y gastos que prevean para el proyecto/actividad cuya financiacin soliciten. Los pagos se realizarn de acuerdo con el pliego de condiciones del acuerdo de subvencin y en funcin de las declaraciones de gastos e ingresos que haya certificado debidamente el beneficiario y controlado el servicio competente de la Comisin. Es posible tambin que se realicen controles sobre el terreno y se exigir a los beneficiarios que conserven todos los documentos y justificantes durante los cinco aos siguientes a la finalizacin del proyecto.

30

Decisin n 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2002, por la que se establece el Sexto Programa de Accin Comunitario en Materia de Medio Ambiente (DO L 242 de 10.9.2002, p. 1).

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8. 8.1.
(Indique las denominaciones de los objetivos, de las acciones y de los resultados) OBJETIVO31 Centro de Datos - Consultas de expertos Indicadores - Consultas de expertos - Indicador de usos del suelo Grupo internacional COSTE TOTAL

DESGLOSE DE LOS RECURSOS Objetivos de la propuesta en cuanto a costes financieros

Crditos de compromiso en millones de euros (al tercer decimal)
Tipo de resultados Coste medio Ao 2006 N de resultados Coste total Ao 2007 N de resultados Coste total Ao 2008 N de resultados Coste total Ao 2009 N de resultados Coste total Ao 2010 N de resultados Coste total Ao n 2011 y posteriores N de resultados Coste total TOTAL N de resultados Coste total

Informes

0,040

0,200

10

0,400

20

0,800

40

1,600

40

1,600

40

1,600

155

6,200

Informes

0,030

0,030

0,030

0,030

0,030

0,120

Informes

0,150

0,150

0,150

0,150

0,450

Funcionamiento de la secretara del Grupo internacional

0,592

0,240

0,610

0,640

0,750

0,600

0,710

3,550

0,440

1,190

1,620

2,530

2,230

2,310

10,320

31

Segn se describe en el punto 5.3.

ES

20

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8.2. 8.2.1.

Gastos administrativos Cantidad y tipo de recursos humanos

Personal que se asignar a la gestin de la accin utilizando recursos existentes y/o adicionales (nmero de puestos/ETC) Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010 Ao 2011

Tipos de puestos

Funcionarios o agentes temporales32 (XX 01 01)

A*/AD B*, C*/AST

5,25 2

5,25 2

5,25 2

5,25 2

5,25 2

5,25 2

Personal financiado33 con cargo al artculo XX 01 02 Personal34 financiado con cargo al artculo XX 01 04/05 TOTAL

7,25

7,25

7,25

7,25

7,25

7,25

En este cuadro se ha incluido el total de recursos humanos necesario para la aplicacin de la estrategia a travs de diferentes servicios de la Comisin (por ejemplo, DG ENV, CCI, Eurostat)35. 8.2.2. Descripcin de las tareas derivadas de la accin Las tareas que deben realizarse forman parte de la prctica administrativa habitual e incluyen la realizacin de estudios, la organizacin de reuniones de expertos, la gestin de contratos de servicios, etc. 8.2.3. Origen de los recursos humanos (estatutarios) X Puestos actualmente asignados a la gestin del programa que se va a sustituir o ampliar Puestos preasignados en el ejercicio EPA/AP del ao n Puestos que se solicitarn en el prximo procedimiento EPA/AP Puestos que se reasignan utilizando recursos existentes en el servicio gestor (reasignacin interna). Puestos necesarios en el ao n, pero no previstos en el ejercicio EPA/AP del ao en cuestin

32 33 34 35

Coste NO cubierto por el importe de referencia. Coste NO cubierto por el importe de referencia. Coste incluido en el importe de referencia. El contingente correspondiente a la DG ENV es de 2,25 en el caso de A*/AD y de 1 en el de B*/AST.

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21

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8.2.4.

Otros gastos administrativos incluidos en el importe de referencia (XX 01 04/05 Gastos de gestin administrativa)

Millones de euros (al tercer decimal)

Lnea presupuestaria (nmero y denominacin) 1. Asistencia tcnica y administrativa (incluidos los costes de personal) Agencias ejecutivas36 Otros tipos de asistencia tcnica y administrativa - intramuros - extramuros Total asistencia tcnica y administrativa 0,150 0,150 0,150 0,150 Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010 Ao 2011 y siguientes TOTAL

8.2.5.

Coste financiero de los recursos humanos y costes asociados no incluidos en el importe de referencia Millones de euros (al tercer decimal)
Ao 2011 Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010

Tipo de recursos humanos

y siguientes

Funcionarios y agentes temporales (XX 01 01) Personal financiado con cargo al artculo XX 01 02 (auxiliares, END, contratados, etc.) (indique la lnea presupuestaria) Coste total de los recursos humanos y costes afines (NO incluidos en el importe de referencia)

0,783

0,783

0,783

0,783

0,783

0,783

0,783

0,783

0,783

0,783

0,783

0,783

36

Indique la ficha financiera legislativa correspondiente a la agencia o agencias ejecutivas de que se trate.

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Clculo - Funcionarios y agentes temporales Cada ETC se calcula en 108 000 euros al ao. Clculo - Personal financiado con cargo al artculo XX 01 02 8.2.6 Otros gastos administrativos no incluidos en el importe de referencia
Millones de euros (al tercer decimal) Ao 2011 Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010 y siguien tes 0,010 0,050 TOTAL

XX 01 02 11 01 Misiones XX 01 02 11 02 Reuniones y conferencias XX 01 02 11 03 - Comits37

0,002

0,006 0,020

0,006 0,050

0,008 0,050

0,008 0,050

0,040 0,220

XX 01 02 11 04 Estudios y consultoras XX 01 02 11 05 Sistemas de informacin

2 Total otros gastos de gestin (XX 01 02 11) 3 Otros gastos de naturaleza administrativa (especifique e indique la
lnea presupuestaria)

0,002

0,026

0,056

0,058

0,058

0,060

0,260

Total gastos administrativos, excepto recursos humanos y costes afines (NO incluidos en el importe de referencia)

0,002

0,026

0,056

0,058

0,058

0,060

0,260

Clculo - Otros gastos administrativos no incluidos en el importe de referencia Se supone que una misin costara 1 000 euros por trmino medio.

37

Especifique el tipo de comit y el grupo al que pertenece.

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23

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