Cuadro comparativo Carrera Profesional Docente: Propuesta Colegio de Profesores / Propuesta Gobierno

CONTEXTO
Propuesta Colegio de Profesores:
Desde el Congreso de 1997 al 2008, el Colegio de Profesores ha trabajado en la construccin de una propuesta concreta, alcanzando ciertos acuerdos con la autoridad de la poca. En junio del 2010 el Colegio de Profesores da a conocer su propuesta de Carrera Profesional Docente.

Opinin:
Este proyecto no cont con la participacin de nuestro gremio y menos de los estudiantes de pedagoga. El sistema actual impone una visin pragmtica y de mercado de la sociedad y de lo que se busca construir con el sistema escolar. Al mismo tiempo, consolida un diseo de educacin de mercado que se inici en la dictadura y que se administr en la transicin democrtica, pero que los sectores neoliberales no pudieron concluir. El proyecto elimina lo que en su mensaje califica como "los principales obstculos para la eficiencia y eficacia docente: el Estatuto Docente y la ausencia de facultades contractuales, de calificacin y salariales de los Directores". Profundiza la competencia por la matrcula, la seleccin de alumnos y el lucro, como elementos movilizadores de calidad. Asimismo, establece estndares como objetivos de buena educacin y flexibilizacin de las condiciones de enseanza, liberalizando estatuto y salarios. Finalmente, termina por liberalizar y atomizar la educacin, al generar tantas condiciones de enseanza como establecimientos existan. En sntesis, el sector pblico sin una regulacin comn nacional, pasa a ser la suma de establecimientos y directores/gerentes, con lo cual desaparece un sistema nacional unitario de educacin.

Proyecto de Ley Gobierno:

En abril del 2010 el Ministro de Educacin de la poca, Joaqun Lavn, crea el Panel de Expertos, que elabora propuestas para desmunicipalizar y para carrera profesional docente. En marzo de este ao el proyecto de ley es enviado por el actual ministro Harald Beyer, quien haba presidido el panel.

UNIVERSALIDAD DE LA CARRERA
Propuesta Colegio de Profesores:
Se define la Carrera Profesional Docente Universal para todos los y las docentes que ejerzan en el sistema financiado por el Estado.

Opinin:
Resulta inconcebible que se aplique una Carrera Profesional Docente slo a un sector del sistema escolar (municipal), mientras que al sector Particular Subvencionado se lo mantiene al margen, cuando el Estado tambin le entrega recursos econmicos que no son menores. Entonces, lo que sucede es que frente a un mismo derecho a la educacin de los nios y jvenes, existen condiciones de enseanza distintas. En la prctica, es una discriminacin impulsada por el propio Estado. Por consiguiente, la propuesta gubernamental constituye una realidad inadmisible.

Proyecto de Ley Gobierno:

Aplica la Carrera Profesional Docente exclusivamente al sector pblico (municipal).

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Propuesta Colegio de Profesores versus Proyecto de Ley del Gobierno sobre Carrera Profesional Docente

CONDICIONES DE ENSEANZA
Propuesta Colegio de Profesores:
El Estatuto Docente y la Carrera Profesional son la base de las condiciones de enseanza / aprendizaje que la sociedad y el Estado de Chile ofrecen para la educacin de nuestros nios y jvenes. Por lo anterior, una Carrera Profesional Docente debe ser concebida a lo largo de toda la vida y con especial preocupacin por el aula.

Opinin:
El proyecto del gobierno tiene una visin reduccionista de una educacin integral, pues considera como ejes centrales los conceptos de eficacia, eficiencia, mrito y niveles de logro de los alumnos en las mediciones tanto nacionales como internacionales. Para el Colegio el debate sobre la Carrera Profesional es un tema pas que debe ser abordado por todos los sectores involucrados en el proceso de enseanzaaprendizaje. El pas debe definir si el acento es educar un sujeto para la economa y el mercado o para la vida en toda su complejidad, incluida su transformacin. Para el gobierno, todo se reduce a lo que seala en la Revista Educacin: "() un director debe centrarse en tres cosas: instruccin, instruccin e instruccin". En cambio, para nosotros la premisa bsica es: "() educacin, educacin, educacin". Este principio es el que colaborar a construir una sociedad ms justa, igualitaria, democrtica y pluralista, con ciudadanos y ciudadanas responsables y crticos.

Proyecto de Ley Gobierno:

Se introduce el concepto de flexibilizacin de la labor docente. La carrera tiene como base las relaciones contractuales y salariales de los maestros y maestras. Se pone fin al Estatuto de la Profesin Docente. Asimismo, establece estndares para la formacin inicial, que finalmente determinarn va prueba si se ejerce o no la profesin. De este modo, los estndares no son un indicador que orienta, sino que busca uniformar la prctica pedaggica (instruccin) y sus consecuencias.

FORMACIN INICIAL DOCENTE

Propuesta Colegio de Profesores:
Las carreras formadoras no acreditadas en dos oportunidades, y aquellas que no lo hagan por dos aos consecutivos, deben ser cerradas, garantizando en todo caso el derecho a la educacin de sus estudiantes. Se debe crear una Comisin Nacional de Acreditacin descentralizada, que reemplace la acreditacin por agencias privadas. Este es un elemento prioritario en nuestra propuesta.

Opinin:
Al omitir este tema, el Estado abandona completamente la responsabilidad de asegurar la calidad de la Educacin Superior, y deja este campo enteramente liberalizado. Adems, hace responsable a la familia y a los estudiantes, no slo de su formacin, sino de la posibilidad de ejercer (el da de maana) la docencia, al aplicar una prueba de habilitacin. Se suma a esta arbitrariedad el hecho de que cualquier profesional (de cualquier carrera) que tenga cursado ocho semestres de Educacin Superior, puede ejercer la Pedagoga. Este Proyecto no hace otra cosa que poner una lpida a la profesin docente y su derecho a la profesionalizacin.

Proyecto de Ley Gobierno:

Nada

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Propuesta Colegio de Profesores versus Proyecto de Ley del Gobierno sobre Carrera Profesional Docente

INGRESO
Propuesta Colegio de Profesores:
Para acceder a la Carrera Profesional se debe poseer el ttulo obtenido en una institucin acreditada por el Estado. Junto con ello debe existir un concurso riguroso y exigente con normativa nacional, en cuya comisin participe un docente electo por sus pares. Una vez ganado el concurso se requiere una induccin para el nuevo docente, que facilite su mejor insercin en el mundo escolar.

Opinin:
El examen de excelencia propuesto por el Gobierno entrega la responsabilidad final de la calidad de la educacin recibida al estudiante y a su familia, ya que convierte dicho examen en una prueba habilitante para ejercer la profesin. Desde todo punto de vista es inaceptable establecer una prueba habilitadora para el ejercicio profesional tras 5 aos de pregrado en una institucin acreditada. Una prueba habilitadora no es predictora del desempeo profesional de un egresado de pedagoga, ya que ello solo se adquiere y materializa en la prctica del aula. Es ms pertinente fortalecer y asegurar la calidad de la formacin inicial y establecer un riguroso concurso pblico para seleccionar a los mejores docentes. De otro modo se corre el riesgo de convertir la formacin inicial en una instruccin para rendir la prueba habilitadora.

Proyecto de Ley Gobierno:

Crea el examen de excelencia pedaggica. Reitera que cualquier profesional con 8 semestres de estudio, puede ingresar a ejercer la profesin docente.

DESARROLLO PROFESIONAL
Propuesta Colegio de Profesores:
Proponemos mantener la Evaluacin Profesional Docente, pero corregida, de modo que sta sea el principal elemento de movilidad en la Carrera. Se debe considerar la experiencia en el ejercicio docente (bienios), las labores profesionales en el aula y en el establecimiento. Por ejemplo: jefaturas de curso, orientacin, coordinador de departamento, asesor de centros de alumnos, profesor gua de prcticas, etc.

Opinin:
El sistema que propone el actual gobierno crea un modelo de promocin y desarrollo docente sin caractersticas universales. En los hechos, la evaluacin profesional de desempeo docente se transforma en una burda certificacin de habilidades, de conocimientos y de calificacin.

Proyecto de Ley Gobierno:

La propuesta del gobierno se expresa en dos niveles: - En el plano local, existirn calificaciones en escuelas y liceos por parte del director a los profesores, a partir de dos indicadores (conducta laboral y niveles de logro de aprendizajes); - En el plano nacional, el Mineduc certificar las habilidades y conocimientos de los docentes para ubicarlos en uno de los 4 tramos establecidos (Inicial, Preparado, Avanzado y Experto).

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Propuesta Colegio de Profesores versus Proyecto de Ley del Gobierno sobre Carrera Profesional Docente

REMUNERACIONES
Propuesta Colegio de Profesores:
Debe existir una Renta Bsica Mnima Nacional, la que debe incrementarse de acuerdo a un clculo hecho sobre la base del conjunto de factores que permiten la promocin en los diversos tramos de la carrera.

Opinin:
Se acaba la Renta Bsica Mnima Nacional, lo que implica el fin de un piso salarial comn normado nacionalmente. Se reemplaza por tantos ingresos mnimos como docentes existan, con determinadas horas en un determinado nivel de desarrollo profesional y bonos que sumen los directores de establecimientos a nivel local.

Proyecto de Ley Gobierno:

Crea el Ingreso Mnimo Docente (pone trmino a la Renta Bsica Mnima Nacional), el cual es el producto del valor hora para cada tramo, la cantidad de horas contratadas y aos de servicio (menos que sistema de bienios). Se incrementa la subvencin, pero no se seala si esto aplica slo al sector pblico, ya que el sector particular subvencionado no poseer carrera.

JUBILACIN
Propuesta Colegio de Profesores:
En tanto no cambie el sistema previsional actual, deben crearse condiciones dignas, va planes de retiro indemnizados e informados con el tiempo necesario. El alto promedio de edad de los docentes en el sector pblico est determinado por la imposibilidad de acceder a una jubilacin digna.

Opinin:
El proyecto sostiene que el alto promedio de edad en el sector pblico se debe a la comodidad y estabilidad que establece el Estatuto. Dicho argumento no resiste ningn anlisis. La razn principal es la imposibilidad de jubilar dignamente. De no resolverse este punto, la promesa de contratacin de jvenes es un simple acto de demagogia y un pretexto para terminar con una normativa comn para el ejercicio decente de la docencia.

Proyecto de Ley Gobierno:

No seala nada sobre jubilacin.

HORAS LECTIVAS Y NO LECTIVAS

Propuesta Colegio de Profesores:
Para aproximarse gradualmente al promedio de la OCDE (50-50), se propone avanzar en una relacin de 60% de horas frente a curso y un 40% para dedicarlas a la planificacin, evaluacin, reuniones de departamentos y/o asignaturas, reflexin colectiva de la prctica docente, atencin de alumnos y apoderados o consejos pedaggicos. El porcentaje debe calcularse sobre la cantidad real de horas contratadas.

Opinin:
El proyecto no explica que el cambio de la proporcin de las horas lectivas y no lectivas es irreal, pues son muy pocos los establecimientos municipales donde los docentes poseen contrato por 44 horas (en el mundo municipal slo los directivos poseen 44 horas, siendo lo ms comn 30 horas de contrato). El proyecto de ley no hace mencin a la proporcin de horas lectivas y no lectivas en otra proporcin de carga horaria que no sea de 44 horas.

Proyecto de Ley Gobierno:

No se establece literalmente una proporcin. Lo que se afirma es que en el caso de un contrato por 44 horas, las horas lectivas no podrn exceder las 31.

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Propuesta Colegio de Profesores versus Proyecto de Ley del Gobierno sobre Carrera Profesional Docente

TAMAO DE LOS CURSOS

Propuesta Colegio de Profesores:
Pensando en generar mejores condiciones para la recuperacin de la calidad integral de la educacin pblica (no slo rendimiento estandarizado), se propone un total de 30 alumnos por curso. Adems, el financiamiento se debe calcular considerando como base un grupo curso de ese tamao.

Opinin:
En la actualidad, no existe evidencia concluyente de mejores rendimientos para mantener o reducir el nmero de alumnos. En cambio, hay suficiente evidencia de la complejidad de relaciones y condiciones de las aulas chilenas, (tanto en las privadas como en las pblicas). La reduccin de alumnos generara mejores condiciones de convivencia, de atencin a los alumnos y generacin de climas propicios para el aprendizaje y la educacin integral. As mismo, sabiendo que es necesario un financiamiento distinto, y que el promedio de alumnos bordea los 35 en el sector pblico y se induce a 45 en el privado, una menor cantidad de alumnos en el aula generara, a no dudar, mejores condiciones de aprendizaje.

Proyecto de Ley Gobierno:

45 alumnos por curso y presupuesto calculado por el promedio de asistencia media.

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