Una Ciudad Rural en San Miguel Tenextatiloyan?

ALGUNOS DATOS Y REFLEXIONES

Ulises Mrquez Nava. Cesder-Prodes, AC. Zautla, Pue. Junio 2011

Qu es una Ciudad Rural?

La documentacin disponible sobre ciudades rurales es escasa, y no es posible encontrar una definicin como tal de lo que es esta propuesta en Mxico, con lo que ser aquello que queramos imaginar. Lo ms que encontramos es su concepcin como poltica de gobierno, definida como una estrategia de desarrollo regional para combatir la dispersin poblacional y erradicar la pobreza de manera efectiva (CRCh-Diagnstico)1. Entonces, de lo que se trata es de juntar a la gente que hoy est regada en el territorio rural. Pero se habr preguntado alguien por qu la gente est regada as? de qu gente se trata? Son campesinos, son indgenas, cuyo vnculo con la tierra no es el que la modernidad quiere que sea: la tierra, todava hoy, no es un recurso, no es un factor de la produccin; la tierra es la madre nutricia, a la que hay que cuidar y con quien hay que vivir. Y puesto que las parcelas estn dispersas, la poblacin tambin las ms de las veces no por de1

Esta y otras citas provienen del sitio Web de las Ciudades rurales del Gobierno del Estado de Chiapas: www.ciudadesrurales.chiapas.gob.mx . Se les identificar con el cdigo CRCh. 1

cisin propia, sino porque las comunidades han sido desplazadas de sus ubicaciones originales, en procesos que se han repetido a lo largo de los siglos, refugindose en los lugares ms inhspitos e inaccesibles en modos de resistencia que permiten seguir siendo. De modo que la dispersin, hoy vista como el gran problema junto con, y causante del, de la pobreza, histricamente ha sido consecuencia precisamente del desarrollo, de la modernizacin, de la exclusin de los siempre ms pobres. Pero los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) son un imperativo que el pas debe lograr para demostrar ante el mundo que efectivamente somos un Pas de Renta Media, la novena potencia econmica del mundo, miembros de pleno derecho de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, OCDE. De ah que primero en Chiapas y ahora en San Miguel Tenextatiloyan, aqu con carcter de experiencia piloto, se lance este programa con el que se pretende:
Adecuar la distribucin territorial de la poblacin a las potencialidades del desarrollo regional (), en un marco de mayor prosperidad social y econmica y de sustentabilidad en el uso de recursos. Crear un subsistema de Ciudades y Villas Rurales Sustentables que permitan concentrar localidades dispersas y facilitar la dotacin de servicios bsicos, favorecer la gobernanza, querencia y cohesin social y un mejor uso de los recursos pblicos. Edificar y fundar Ciudades y Villas Rurales Sustentables que brinden a sus habitantes viviendas dignas con servicios pblicos de calidad y alternativas productivas con empleos dignos y remunerados, en un ambiente de sustentabilidad en el uso de los recursos naturales. (CRCh-Objetivos. Subrayados mos)

En estos objetivos destaca el que se quiera promover la querencia, que de algn modo sera como sustituir la identidad y el sentido de pertenencia del vnculo con la tierra por algo mucho ms individual, igualmente subjetivo, pero que reduce las posibilidades de constituirse como grupo y, por tanto, como sujetos colectivos. Adems, en relacin con la pobreza se plantea abiertamente el ser empleados, a diferencia de la posibilidad de generar ingresos; se trata de descampesinizar a los habitantes de estas ciudades rurales, rompiendo la tradicin de los modos de subsistencia campesinos y proletarizando a la poblacin.

Las Ciudades y Villas Rurales Sustentables en el Estado de Chiapas.

Para lograr estos objetivos se ha planteado la organizacin del proyecto en cinco componentes, que incluyen:
Desarrollo urbano y vivienda: Brindar viviendas dignas y seguras, con servicios de calidad. Establecer servicios de agua potable, drenaje, electricidad, alcantarillado y alumbrado pblico ()
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 Edificar infraestructuras (sic) urbanas, de comunicaciones y de transportes () Desarrollo social para: Brindar servicios educativos con acceso a tecnologas de punta y de cobertura completa en el nivel bsico. Establecer servicios de salud provistos de equipo mdico de ltima generacin y telemedicina. Establecer infraestructuras (sic) que permitan la conectividad () Hacer asequibles conocimientos, tecnologas y habilidades, que permitan a la poblacin romper la cadena de necesidades que limitan el progreso individual y colectivo. Econmico, productivo y de servicios para: Establecer y operar proyectos agroindustriales, industriales, comerciales y de servicios que signifiquen efectivas respuestas a la pobreza y que generen cambios verdaderos en la vida de las personas. Impulsar proyectos de reconversin productiva en las parcelas de origen de los beneficiarios. Realizar estudios y anlisis de mercado y de las capacidades y vocaciones productivas de los beneficiarios. Disear y operar esquemas de financiamiento, de capacitacin, de comercializacin, de evaluacin financiera y de acompaamiento empresarial Constituir las figuras asociativas de produccin, de administracin y de comercializacin. Ambiental para: Establecer en el entorno () un programa de ordenamiento ecolgico y territorial con propuestas de conservacin, restauracin, manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Realizar un diagnstico de zonas degradadas, as como tambin un inventario de especies vegetales nativas de la regin, para realizar programas de reforestacin. Mitigar el deterioro ambiental y recuperar los ecosistemas y la biodiversidad. Establecer infraestructuras (sic) y elementos tendentes a la conservacin del medio ambiente y ahorros de energa. Establecer infraestructuras (sic) y servicios que permitan un manejo adecuado de los residuos slidos. Establecer el desarrollo de ecotecnias ms amigables con el medio ambiente y traspatios productivos que reproduzcan el entorno de usos y costumbres en la produccin y preparacin de alimentos de las familias reubicadas () (CRCh-Componentes)

Ms bondadoso no podra ser. No hay duda que, con todo esto, la modernidad se habr instalado en las seis ciudades rurales planificadas hasta ahora en Chiapas y se habrn logrado importantes cambios, pero, cul es el beneficio real? Veamos: La primera ciudad rural aprovech la tragedia causada por el desbordamiento del Ro Grijalva y los deslaves que ocurrieron en su cuenca, para proponer la reubicacin de los pobladores de once localidades damnificadas a una nueva ubicacin: Nuevo San Juan de Grijalva. Desconocemos si consideraron experiencias previas, como la de las tres comunidades aledaas a la Presa de Mazatepec, en Tlatlauquitepec, Pue., a las que en circunstancias seme3

jantes se quiso reubicar en El Mirador, en el mismo municipio: cuntos de ellos, a doce aos del intento, siguen reubicados? qu ocurre con los que volvieron a sus parcelas? cules son hoy las condiciones de vida en ese asentamiento de El Mirador, cuando al pasar junto a l nos recuerda a muchas de las zonas populares de la periferia de las grandes ciudades? porque evidentemente no se trata de las primeras experiencias aun cuando en el pasado no se les haya llamado ciudades rurales. Pero el proyecto de las ciudades rurales en Chiapas (se puede revisar en el sitio Web), hasta donde se publicita, considera que la poblacin no crecer: es un proyecto cerrado para 410 familias o al menos ese es el total de viviendas construidas, sin espacio para crecer a menos que se utilicen la reserva ecolgica y las reas destinadas a procesos productivos o se hacinen en las maravillosas viviendas de 60m 2 conforme las familias crezcan, o reconviertan los pequeos espacios concebidos como traspatios para ampliar ah las viviendas. Qu bien que se les brinden servicios pblicos!, pero la infraestructura de comunicaciones y transportes, sin dejar de ser un beneficio, a quin producir utilidades? Los servicios educativos por qu slo de nivel bsico (preescolar, primaria y secundaria)? esta poblacin no tiene derecho a acudir al bachillerato o, en su caso, a alfabetizarse (no se incluye ningn elemento en este sentido)? Y la salud: con tecnologa de punta, con telemedicina pero atendida por el Seguro Popular y Oportunidades en coordinacin con la Secretara de Salud de Chiapas cuyas limitaciones son evidentes y se estn haciendo ya pblicas. La infraestructura de conectividad y comunicaciones, el comercio, la reconversin productiva, los esquemas de financiamiento beneficiando a quin? Harto sospechoso es que como parte de la planificacin estn, desde el proyecto mismo, la Torre Azteca, llamada as no por la cultura de ese nombre (la torre debiera ser maya en el caso chiapaneco, supongo), sino por el grupo empresarial que est detrs, que entra por la va de su rea de Responsabilidad Social Empresarial, mediante la Fundacin Azteca. Cunto tardar en llegar el Banco Azteca? y Elektra? y los dems miembros del grupo empresarial Salinas? Porque desde ya, tambin, est decidido que una cadena de minispers estar ubicada en las ciudades rurales; all se llama Sper Chiapas habr que enterarse a quin pertenece2. La torre de comunicaciones no tiene un nombre propio, pero no forma parte de la red nacional de microondas: TELECOMM estar ubicado en el edificio de gobierno. As que debe estar destinada o lo estuvo a la nica red nacional de telecomunicaciones comerciales que opera en zonas rurales, pero dado que la situacin actual es de fuerte confrontacin entre el grupo Slim y el Gobierno Federal ms las grandes televisoras (grupo Azteca una de las dos), por el momento aparece as: sin asignar. El componente de econmico en su conjunto implica que la poblacin ser meramente receptora de propuestas y modelos, pues habr expertos (los que harn los estudios) que to2

No hay informacin al respecto, al menos en Internet. 4

marn las decisiones. Y el componente ambiental, tras el desplazamiento de la poblacin, tiene el aroma de los proyectos de sustentabilidad-sin-poblacin, postura muy defendida por ecologistas norteamericanos que promueve, adems, privatizar las reservas ecolgicas y sacar de ah a los indios pues daan la armona ambiental! Y as, uno a uno, podramos revisar los elementos del proyecto, y el fantasma del dinero aparecera detrs de muchos de ellos y no del dinero en abstracto, sino de grandes intereses econmicos que, en ltima instancia, aprovecharn esta proletarizacin de la poblacin hasta ahora campesina, no en balde se pretende que sean empleados remunerados.

De dnde viene la idea de las ciudades rurales

Ha quedado asentado que no hay casi informacin disponible sobre las ciudades rurales. Sin embargo, los elementos que la sustentan y el proponerlas como una estrategia viable de combate a la pobreza, hace muchos aos que estn circulando entre las agencias de cooperacin y diversas entidades supranacionales, como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Instituto Interamericano para la Cooperacin Agropecuaria (IICA). Una de las ms antiguas que he encontrado data del ao 1984, y es un Documento de Poltica de la Agencia para el Desarrollo Internacional del Gobierno de los Estados Unidos, la USAID: se planeta ya desde entonces, hace casi 20 aos, que las polticas de cooperacin de esta agencia se orienten hacia la concentracin de la poblacin, pues eso har ms eficiente la ayuda brindada.3 Cabe sealar que 1984 fue el ao de su aprobacin como poltica, pues la propuesta (formulada por H. Lubell) data de 1979. Berdagu y un equipo de investigadores4, en su estudio sobre el caso chileno, citan fuentes diversas desde el ao 1983, quienes hacan ya recomendaciones en el mismo sentido. El estudio, dicho sea de paso, encuentra que el efecto de estas ciudades rurales es sobre todo demogrfico, pues se convierten en polos de atraccin de la poblacin, pero no polos de crecimiento econmico ni social, pues la pobreza crece mientras el capital humano y el acceso a tecnologas continan en niveles muy semejantes a los de los sectores rurales propiamente dichos (Cfr.). Segn otro estudio, este de Schejtman y Berdagu, diversos elementos de la propuesta hoy llamada ciudad rural han emergido con claridad en diversos organismos internacionales y supranacionales: El FIDA, Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola, plantea la propuesta en su plan estratgico 2002-2006; el BID adopta un enfoque semejante en relacin con la produccin en 1998; el Banco Mundial, BM, empieza a orientar sus recomendaciones en este sentido desde el ao 2002. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
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USAID (1984). Urban Development Policy. Cfr. Berdagu et al. (2010): Ciudades Rurales de Chile 5

Alimentacin, FAO, hace una propuesta en este sentido menos agresiva, ciertamente en el ao 2000; el IICA, a travs de su propuesta de nueva ruralidad del ao 2000, propone orientar el desarrollo rural en este sentido, logrando el consenso al respecto de los ministros de agricultura de la regin en el ao 20065. De igual modo, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, asociada con el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social ILPES, desde 1995 impulsa un Proyecto Regional de Desarrollo Econmico Local y Descentralizacin. Y la Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ)6 ha elaborado una serie de instrumentos orientados en el mismo sentido.7 Como vemos, no se trata de una idea nueva. Desde las agencias de cooperacin (USAID y GTZ) y desde diversas instancias supranacionales, con poder enorme para impulsar sus proyectos como recetas infalibles en nuestros pases, se viene desarrollando esta como LA va para lograr la reduccin de la pobreza en el medio rural.

Una Ciudad Rural en San Miguel Tenextatiloyan.

A quienes tenemos algn vnculo con Zautla y esta parte de la Sierra Nororiental, nos sorprendi enormemente la noticia de que en San Miguel se establecera una ciudad rural. Lo supimos por la realizacin del acto donde fue anunciada, y ha sido sumamente difcil saber ms que lo que ah se dijo. De hecho, durante varias semanas no hubo, en el sitio Web del gobierno del Estado, ninguna informacin al respecto. Ms tarde apareci un documento para descargar que no dice gran cosa. Parecera ms una microsntesis de algo semejante al Plan de Desarrollo Municipal que la idea de una ciudad rural, pero el documento se llama as: Ciudad Rural, y est referido a lo que pretenden sea un programa estatal, impulsado por la Secretara de Desarrollo Social (al menos, ellos son quienes lo firman).8

Ciudad Rural o Plan de desarrollo municipal?

Lo que plantea este documento (y de ah que no sea en rigor un plan de ciudad rural) es la reconversin productiva del Municipio, promoviendo el cultivo de hongos en la zona monta5

Ser que la novedosa y original idea de las ciudades rurales en Mxico est vinculada a este Acuerdo Ministerial? No hay datos al respecto, pero no sera extrao, como ha ocurrido con otros convenios internacionales que han sido la base para reorientaciones en diversas polticas de nuestro pas en las ltimas dcadas. 6 Que fue quien difundi y posicion, hace unos 30 aos, el uso del Marco Lgico como herramienta de planificacin prcticamente nica para todos los proyectos de cooperacin. 7 Cfr.: Schejtman y Berdagu (2004): Desarrollo territorial rural. 8 Descargar: Ciudad Rural. En: http://www.sds.pue.gob.mx/index.php?option=com_banners&task=click&bid=22). Tambin es curioso que sea la Secretara de Desarrollo Social (vinculada a la lucha contra la pobreza) y no la de Desarrollo Rural quien lidere el proyecto. 6

osa del norte (Chilapa, Rosa de Castilla, Zayolapan, etc.), que a pesar del esfuerzo de los talamontes y de los permisos de aprovechamiento forestal otorgados en los ltimos aos 9, contina siendo boscosa; la produccin alfarera se continuara realizando en las comunidades donde ahora se realiza (aunque no en Oxpantla y comunidades aledaas); y las comunidades en la ribera del Apulco producirn hortalizas. San Miguel, como sede de la experiencia piloto, sera el sitio donde se procesaran tanto los hongos como las hortalizas. El documento no seala el destino de esta produccin, pero en el acto donde se present el proyecto se seal que ya grupo Wal-Mart se ha comprometido a la comercializacin de hongos y hortalizas, y la alfarera se orientara a la exportacin y sera elaborada en una fbrica que se instalar al efecto. Ahora, independientemente de no haber consultado este plan a las comunidades 10, y de que el proyecto contradice flagrantemente el Programa Estatal de Seguridad Alimentaria derivado del Plan Estatal de Desarrollo (20052011) todava vigente, nuevamente, quin se beneficiar con esta propuesta? Es bien sabido que los productores independientes que son proveedores de las grandes cadenas de supermercados no son tales, sino lo que llaman asociados pero la asociacin consiste en que los productos deben ser colocados en el espacio que les alquila la cadena, el productor se compromete a mantener las existencias y despus de un tiempo (entre 30 y 90 das, dependiendo del producto, de la cadena y del convenio logrado), siempre y cuando el producto se est vendiendo bien, empezar a pagarse por las ventas. Adems, deben apoyar las ofertas que peridicamente decide la cadena de supermercados. Es decir, los productores debern subsidiar la comercializacin manteniendo adems ritmos de produccin que garanticen el abasto y aguantar las rebajas en los precios que les imponga su asociado. No se ha sealado, tampoco, cmo se capitalizar este esfuerzo: quines sern los propietarios de los (seguramente) invernaderos donde se produzcan hongos y hortalizas? y de las plantas donde se procesarn? El beneficio econmico para la poblacin de Zautla, se deber a que cuenten con proyectos productivos propios, individuales, familiares o asociativos (que subsidiarn a Grupo Wal-Mart), o se convertirn en empleados de quienes poseern la infraestructura productiva? Y sobre la fbrica alfarera: quin ser su propietario? en qu se convertirn esos productores de alfarera, hoy artesanal y sin control de calidad que ser semi industrial (sic) con capacidad para desarrollar centralmente investigacin, desarrollo y mercadotecnia?11 Y San Miguel? En este esquema, San Miguel (siguiendo muy de cerca las propuestas del IICA) ser el centro dinamizador del Municipio, pues no se prev desplazar poblacin pero s ofrecer ah servicios diversos: medios de transporte, conectividad a Internet, televisin por cable, telefona celular, tiendas de conveniencia (al parecer, de la cadena Oxxo, en este caso), etc.
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10 entre 2005 y 2009, para extraer 12,110 m de madera, especialmente pino y en menor medida encino. Cfr.: INEGI: Anuarios estadsticos 2006, 2007,2008, 2009 y 2010. 10 Los tcnicos de SEDESOL han organizado, tras el acto de presentacin, reuniones en algunas comunidades donde supuestamente estn consultando a la poblacin sobre el proyecto mismo. 11 SEDESOL Puebla: Ciudad Rural, P. 9 7

Slo que todo esto, incluyendo la presencia de al menos una tienda Oxxo ya existe en San Miguel! Cul es, entonces, el beneficio? No lo sabemos ni sabemos si alguien lo sabe.

Zautla, la Ciudad Rural, algunas cifras.

Segn la definicin chiapaneca, el impacto principal de una ciudad rural ocurre en un radio de 5 Km; para Puebla este radio se fij en 3 Km. Si tomamos la ltima cifra, y sin considerar la topografa de la regin, la ciudad rural de San Miguel sera slo San Miguel con sus dos secciones. Para revisar los datos estadsticos de que disponemos, sin embargo, hemos tomado un radio de 5 Km como zona de influencia (sin considerar tampoco la topografa), con lo que las comunidades satlite de esta ciudad rural seran Cruz Blanca, Huitzitzilapan, San Isidro, Tihuapan y El Puerto. As, para el anlisis que sigue se presenta la informacin para el total del municipio, para San Miguel y sus secciones, para San Miguel y sus satlites (identificada como Ciudad Rural) y para el resto del municipio12. Empecemos por la poblacin: organizada por grupos de edad y sexo, y presentando superficies equivalentes, el Grfico 1 presenta la pirmide poblacional de Zautla (en tonos oscuros), de San Miguel (en tonos claros) y de la Ciudad Rural (tonos intermedios):
Grfico 1: Pirmide poblacional total y potenciales beneficiarios del proyecto

HOMBRES

MUJERES

Resulta evidente que habr, como suele suceder, una gran mayora excluida de los potenciales beneficios que adems consumirn el grueso de los recursos de inversin del Municipio, como de hecho ya viene sucediendo en los ltimos aos.13 Con el proyecto se beneficiara entre el 25.5% de la poblacin (San Miguel y secciones) y el 34% (si se cuentan las otras cinco localidades), con lo que el impacto en el propio Zautla ser bastante reducido.
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Todos los datos en este apartado provienen del Censo de Poblacin y Vivienda 2010, INEGI. Cfr. Al menos segn la percepcin de la poblacin, que considera que la inversin pblica se ha concentrado en San Miguel en las ltimas administraciones municipales. 8

La gran apuesta, la razn de ser de la estrategia, es el combate a la pobreza, especialmente la pobreza rural, segn las conclusiones / instrucciones de las entidades citadas antes. Y esto tiene parmetros para ser medido, parmetros que cada da ms reducen a las personas de su calidad de ciudadanos a la de consumidores. Esto ha sido recogido (no poda ser de otra manera) en la informacin censal del ao 2010, lo que nos facilita el anlisis. Veamos, primero, qu ocurre con los indicadores de pobreza en la vivienda:
Grfico 2: Viviendas y servicios en Zautla, San Miguel y Ciudad Rural.
4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 Mpio SnMig Cd Rur Resto Viviendas con piso de tierra 1,050 1,518 2,910 4,428 Total de viviendas Viviendas con electricidad Viviendas con excusado Viviendas con agua entubada Viviendas con drenaje

Qu nos dice el grfico 2? a) Que ms del 90 % de las viviendas en el municipio cuentan ya con electricidad, agua entubada y excusado; b) que San Miguel y la ciudad rural YA tienen, prcticamente, el 100% de viviendas con estos servicios; c) que, an si algunas viviendas no los tienen y se les dota de ellos la situacin del Municipio ser exactamente la misma. Cmo, entonces, se beneficiar Zautla, en cuanto a servicios pblicos, del proyecto, cuando adems el reemplazo del piso de tierra viene avanzando a grandes pasos desde hace aos, con el programa federal piso firme? En los ltimos aos el tema de las comunicaciones y la conectividad se ha convertido, tambin, en parmetros de la pobreza. De hecho, el 10 de junio de este ao (2011), el Relator Especial de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Derecho a la Libertad de Expresin ha declarado, en su informe anual, que el acceso a Internet es un derecho humano! Veamos qu ocurre con las comunicaciones en Zautla:

Grfico 3: Comunicaciones y conectividad en Zautla, San Miguel y Ciudad Rural.

4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 Mpio SnMig Cd Rur Resto 1,050 1,518 2,910 4,428

Total de viviendas Viviendas con celular Viviendas con telfono fijo Viviendas con computadora Viviendas con internet

Segn el grfico qu podemos esperar? En realidad, no mucho puesto que no se pretende llevar los servicios a cada hogar sino a San Miguel como localidad, con sitios pblicos para el acceso a Internet. A da de hoy San Miguel ya tiene los servicios reportados (junto con la televisin por cable, mientras que en todo el municipio se ha generalizado la televisin satelital). As que, en estos aspectos, realmente no tendramos mucho que esperar salvo un incremento del gasto familiar si se generalizara el servicio domiciliario de Internet, lo que obligara (en el caso de contratarlo) a la adquisicin de computadoras. Que es de hacer notar que no slo San Miguel sino varias de las comunidades, cuentan ya con centros de acceso a Internet aun cuando la conexin tenga una calidad nfima, y que el 14 de junio el Gobierno del Estado firm un convenio con la Secretara de Comunicaciones y Transportes para establecer la primera red estatal de educacin, salud y gobierno que conectar por banda ancha inalmbrica a todas las escuelas, clnicas y palacios municipales del Estado; a partir de agosto el 60 % de las escuelas del Estado tendrn ese servicio, y el 100 % en un plazo de dos aos. El tercer aspecto que hoy por hoy sirve para medir la pobreza es la posesin de bienes de consumo duraderos. Puesto que el Censo tambin nos brinda esta informacin, revismosla:

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Grfico 4: Bienes de consumo duraderos en Zautla, San Miguel y Ciudad Rural. 4,428 4,500
4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 Mpio SnMig Cd Rur Resto Total de viviendas

2,910

Viviendas con radio Viviendas con televisor

1,518 1,050

Viviendas con automvil Viviendas con lavadora Viviendas con refrigerador

Nuevamente, como en el caso de los servicios, encontramos que la mayor parte de las viviendas de San Miguel y la ciudad rural cuentan ya con radio y televisor, y que un alto porcentaje (ms del 70 %) en el resto del municipio tambin los tienen. Y el tenerlos o no implica una inversin que no es pequea, en cada vivienda, as que alcanzar un 100 % de posesin de radios y televisores en San Miguel y ciudad rural depender directamente del incremento en los ingresos de la familia, asunto que no ha quedado claro. En cuanto a poseer automvil, lavadora y refrigerador, no es sencillo predecir si se cerrar la brecha o, por lo costoso de la inversin, quienes no lo tienen ahora seguirn sin ellos; yo creo ms bien lo ltimo. Un aspecto fundamental en la medicin de la pobreza es el del ingreso. Sin embargo, las estadsticas disponibles no estn desagregadas al nivel de comunidad, con lo que no podemos hacer un anlisis como el anterior con datos estadsticos estandarizados en relacin con el ingreso. Lo que s sabemos, tambin por los datos censales, es la relacin entre Poblacin Econmicamente Activa (PEA), Poblacin Ocupada (PO) y Poblacin Dependiente (PD):
Grfico 5: PEA, PO y PD en Zautla, San Miguel y Ciudad Rural.
20,000 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 Mpio
6,544 1,674 2,404 4,566 2,918 4,205 4,140 6,611 8,684 12,887 12,827 19,438

Poblacin total

Poblacin Econmicamente Activa Poblacin dependiente

Poblacin econmicamente activa ocupada

Sn Mig

Cd Rur

Resto

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Este grfico, sin referirse al ingreso, nos brinda datos muy positivos (que contrastan con lo que ocurre en las zonas urbanas o en otros municipios): de la PEA total, prcticamente el 100 % es PO. Esto es comprensible pues en la regin, hace ya varias dcadas, la poblacin que no puede ocuparse emigra. Habr que ver si la oferta laboral del proyecto puede revertir la tendencia, con lo que se reducira la PD, aunque no en una relacin directa, pues en el momento actual hay casi dos personas en la poblacin dependiente por cada una en la poblacin econmicamente activa, y es difcil pensar que los reinmigrantes alcancen a duplicar la PEA. De la informacin proporcionada por los Anuarios Estadsticos publicados por el INEGI en los ltimos diez aos podra derivarse ms informacin, pero no en relacin con el efecto de la ciudad rural sino en relacin con la realidad econmica, ecolgica y social del municipio, lo que estara en relacin directa con un Plan de Desarrollo Municipal pero no es el objeto de esta sntesis. Considerando los objetivos de las ciudades rurales, esta es la informacin relevante.

Qu podemos hacer?
Lo ideal sera poder participar directamente en el proceso de decisin (democracia directa), pero el Estado de Puebla es uno de los 13 que en nuestro pas NO tienen una Ley de Participacin Ciudadana que nos brindara orientacin para desarrollar procesos legales para incidir en una situacin como la que estamos viviendo. S existen las figuras de Plebiscito y Referndum, pero la legislacin al respecto se refiere slo a actos o decisiones del Gobernador, requieren para ser organizados del apoyo de al menos el 5 % de los electores del Estado (alrededor de 193,000 ciudadanos/as), y tras su realizacin slo sern vlidos si vot al menos el 30% del padrn (alrededor de 1,162,034 ciudadanos/as) y, sobre todo, sus resultados no son de obligado cumplimiento para el Gobernador. Es decir, para apelar a estas herramientas jurdicas se requiere promover una amplia movilizacin social y no hay garantas legales para que el resultado se traduzca en modificaciones en las polticas. La incidencia en este nivel, estatal, sera la ideal puesto que es una iniciativa del Gobierno del Estado, y coordinada por l mismo. En el nivel local, de acuerdo con la Ley Orgnica Municipal14, el instrumento que define las actuaciones del Ayuntamiento y articula las intervenciones de los gobiernos Estatal y Federal, es el Plan de Desarrollo Municipal, que debe ser elaborado y aprobado dentro de los primeros tres meses de la gestin municipal. Este instrumento, de acuerdo con el Decreto Legislativo que crea el Instituto Municipal de Planeacin15 (IMPLAN), debe ser elaborado y

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ltima versin: marzo de 2011. Decreto del 2 de mayo de 2011. 12

aprobado por el propio IMPLAN, cuyo mximo rgano de toma de decisiones es la Junta de Gobierno. En esta junta deben participar, entre otros:
Artculo 16. VII.- Dos vocales ciudadanos que sern nombrados por el Cabildo a propuesta del Presidente Municipal, provenientes de las Universidades, quienes debern ser personas de reconocida calidad moral, mritos, prestigio y experiencia, relacionados con la planeacin y el desarrollo urbano; VIII.- Cuatro vocales ciudadanos que sern nombrados por el Cabildo a propuesta del Presidente Municipal, provenientes de las Organizaciones de la Sociedad Civil, quienes debern ser personas de reconocida calidad moral, mritos, prestigio y experiencia, relacionados con la planeacin y el desarrollo 16 urbano; ()

Ciertamente, con el estilo autoritario y represivo del que ha dado muestras la actual administracin municipal, no es sencillo acceder a estos 6 puestos del IMPLAN, pero la Ley obliga a la presidencia municipal a incorporarlos en este rgano de planeacin, aunque es verdad que sern slo seis voces (y votos) en un conjunto de hasta 16 personas con voz y 15 con voto dentro del mismo. Con todo, es un espacio que habra que ocupar, y en Zautla no hay, fuera del Cesder, muchos vecinos que cumplan con las caractersticas sealadas para ocupar estas vocalas. Por otro lado, las reformas a la Constitucin nacional publicadas en el Diario Oficial de la Federacin los das 6 y 11 de junio de 2011, que respectivamente amplan la concepcin de los Derechos Humanos reconocidos constitucionalmente, y establecen mecanismos jurdicos por la va del Amparo para su proteccin, puede haber vas para la defensa jurdica ante el proyecto que nos ocupa, pero este conjunto de modificaciones entrar en vigor hacia el mes de octubre prximo, lo que hace remota la interposicin de los juicios correspondientes para detener el proceso, si es que la voluntad poltica del Gobierno del Estado y del Ayuntamiento es impulsarlo ya. No hay, pues, muchos espacios que obedeciendo a la legislacin vigente permitan la participacin directa en el proceso de planificacin municipal y, por tanto, en la implementacin del proyecto piloto de la ciudad rural. As pues, lo que nos queda en el desarrollo de acciones de sensibilizacin y movilizacin social. Por tanto, lo que podramos hacer es:
Informarnos; Informar y sensibilizar a la ciudadana, los grupos organizados, la poblacin en general, con elementos objetivos y legales entre otros; Promover la movilizacin de la poblacin y la manifestacin pblica del rechazo a la implementacin de este proyecto piloto ante el mnimo beneficio que puede traer a la regin.

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Decreto ( que) crea ( el) Instituto Municipal de Planeacin, Pp. 17-18. 13

Fuentes de informacin.
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