Conf. dr. Dacian Dragos, Asist drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. I Introducere. Administratia centrala.

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------Capitolul I NOIUNI INTRODUCTIVE 1. Separaia puterilor n stat. Sistemele de drept contemporane consacr, n marea lor majoritate, separaia puterilor n stat, neleas ca delimitarea, n cadrul activitii statale, a funciilor legislativ, executiv i judectoreasc. Funcia legislativ este ndeplinit de Parlament, i const n adoptarea legilor. Funcia executiv are ca obiect organizarea aplicrii i aplicarea n concret a legilor i asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice, i este ndeplinit de administraia public (Preedinte, guvern, ministere, autoriti locale, instituii publice, etc), iar funcia judectoreasc are ca obiect soluionarea conflictelor ce se nasc n societate n legtur cu activitatea de aplicare a legilor i este ndeplinit de instanele judectoreti n frunte cu nalta Curte de Casaie i Justiie. 2. Noiunea de administraie public are dou sensuri: a) Ansamblul autoritilor sau organelor administrative care aplic legea (preedinte, guvern, primar, prefect, consiliu local, poliia, jandarmeria, etc), i b) Activitatea de aplicare a legii, n regim de putere public, n vederea satisfacerii intereselor generale ale societii (emiterea de acte administrative cum ar fi autorizaiile, respectiv efectuarea de operaiuni administrative cum sunt adeverinele, certificatele, colectarea gunoiului, furnizarea apei potabile, etc.). 3. Serviciul public este neles n doctrina de drept administrativ ca fiind o activitate organizat sau autorizat de o autoritate a administraiei publice, pentru a satisface nevoi sociale de interes public. ntr-un prim sens, serviciul public desemneaz organul administrativ nsrcinat cu realizarea unei activiti de interes general, iar n al doilea se refer la activitatea de interes general desfurat de acel organ administrativ. Prin urmare, spre exemplu, prin serviciul public de poliie nelegem att poliia ca instituie, ct i activitatea de asigurare a ordinii i linitii publice, prevenirea i urmrirea infraciunilor. Singura definiie legal a serviciului public o regsim n Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ (art.2): activitatea organizat sau autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii, dup caz, a unui interes public. 4. Dreptul administrativ cuprinde normele juridice ce reglementeaz organizarea i funcionarea administraiei publice, pe baza i n executarea legii. Izvoarele dreptului administrativ sunt Constituia, legile organice i ordinare, decretele prezideniale, actele administrative emise de Guvern i de alte autoriti centrale, actele administrative ale autoritilor locale, conveniile internaionale ratificate de statul romn. 5. Raportul juridic administrativ este acel raport social, stabilit ntre dou autoriti administrative sau ntre o autoritate administrativ i persoane fizice sau juridice, care confer drepturi i impune obligaii subiectelor ntre care se nate, i este reglementat de normele dreptului administrativ. Raporturi juridice administrative se pot nate din acte administrative individuale, acte administrative normative, fapte materiale juridice, i excepional pe baza legii. 6. Principiile de baz aplicabile dreptului administrativ sunt: a) principiul legalitii, conform cruia activitatea autoritilor administrative trebuie s se desfoare pe baza legii i n conformitate cu legea, urmrindu-se organizarea executrii i executarea n concret a acesteia. n principiu, actele administrative nu pot contraveni sau modifica o lege, deoarece au o for juridic inferioar acesteia. Excepia o constituie ordonanele de urgen ale Guvernului, care, dei sunt acte administrative, pot modifica o lege. b) n dreptul administrativ, interesul public primeaz n faa interesului privat. Explicaia st n faptul c interesele statului sunt interesele colectivitii, deci trebuie s aib ntietate fa de cele ale individului. 7. Principii generale de organizare administrativ. 7.1. Centralizarea administrativ plaseaz n minile puterii centrale conducerea tuturor problemelor administrative. ntr-un regim n care se aplic acest sistem de organizare administrativ, unitile administrativteritoriale nu au personalitate juridic i rmn n strict dependen fa de puterea central, mrginindu-se s-i execute instruciunile. Sistemului centralizrii i este specific controlul ierarhic, exercitat asupra activitilor inferiorilor. n esen, controlul ierarhic este caracterizat prin faptul c: a) d dreptul superiorului ierarhic de a anula, abroga, revoca, i chiar uneori de a modifica actele inferiorului; b) poate fi exercitat oricnd, fie din oficiu, fie la cerere (recurs ierarhic); c) nu trebuie prevzut expres de lege, ci decurge din organizarea centralizat; d) privete ntreaga activitate a inferiorului acte, fapte, operaiuni materiale; e) vizeaz att legalitatea ct i oportunitatea actelor administrative. Ca i exemplu de centralizare avem, n Romnia, subordonarea unor instituii centrale fa de un minister (Agenia Naional a Funcionarilor Publici este subordonat Ministerului Administraiei Publice, de pild). 7.2. Deconcentrarea administrativ este o variant a centralizrii, caracterizat prin faptul c reprezentanii locali ai puterii centrale capt unele drepturi de decizie proprii; n realitate, tot statul decide, ns nu de la nivelul autoritii centrale, ci direct n unitile administrativ-teritoriale. Organele centrale exercit n continuare un control ierarhic asupra celor teritoriale. n Romnia sunt deconcentrate serviciile exterioare ale ministerelor n teritoriu: Direcii generale, inspectorate, agenii, etc. 7.3. Descentralizarea administrativ este de dou tipuri. 7.3.1. Descentralizarea teritorial implic dreptul unei colectiviti locale, nglobat ntr-o colectivitate mai vast, care are dreptul de a se administra prin propriile mijloace. Organele descentralizate se bucur de 1

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. I Introducere. Administratia centrala.

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------autonomie n gestionarea afacerilor locale, ns nu sunt independente. Asupra lor se exercit un control statal, numit tutel administrativ. Tutela administrativ se exercit, spre deosebire de controlul ierarhic, doar n cazurile prevzute expres de lege, numai de organele indicate expres de lege, i privete doar legalitatea actelor administrative, nu i oportunitatea acestora. n Romnia, tutela administrativ este jurisdicionalizat, adic este redus doar la dreptul organului de control (prefectul) de a sesiza instana de contencios administrativ. 7.3.2. Descentralizarea poate fi i pe servicii, atunci cnd este realizat prin scoaterea unui serviciu public din competena organelor centrale i organizarea lui autonom, atribuirea de organe proprii i a unui patrimoniu distinct de autoritatea din care a fost desprins. 7.3.3. Recent, prin Legea-cadru a descentralizrii nr.339/20041, au fost introduse principiile fundamentale i regulile generale, precum i cadrul instituional pentru desfurarea procesului de descentralizare administrativ i financiar n Romnia. n inelesul acestei reglementri, prin descentralizare se nelege procesul transferului de autoritate si responsabilitate administrativa si financiara de la nivel central la nivel local. Principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare n Romania sunt: a) principiul subsidiaritii; b) egalitatea cetenilor n faa autoritilor administraiei publice locale; c) garantarea calitii serviciilor publice oferite cetenilor de ctre autoritile administraiei publice, independent de locul de reziden al acestora; d) stimularea competiiei ca mijloc de cretere a eficienei serviciilor publice; e) exercitarea competenelor de ctre autoritile administratiei publice locale situate pe nivelul administrativ cel mai apropiat de cetatean; f) asigurarea unui echilibru ntre descentralizarea administrativ i descentralizarea financiar la nivelul fiecarei uniti administrativ-teritoriale; g) transparena actului decizional bazat pe accesul cetenilor la informaia public i participarea acestora la luarea deciziei; h) asigurarea descentralizarii financiare bazate pe reguli transparente cu privire la calculul resurselor financiare alocate unitatilor administrativ-teritoriale. Unitile administrativ-teritoriale se administreaz n mod autonom de ctre consiliile locale, consiliile judeene sau Consiliul General al Municipiului Bucuresti, care dispun de autoritate deliberativ, i de ctre presedinii consiliilor judeene i primari, care dispun de autoritate executiva pentru exercitarea competenelor lor. Autoritile administraiei publice locale beneficiaz de dreptul la experiment, n exercitarea cruia pot organiza, pe durat determinat, centre-pilot pentru implementarea deciziilor cu privire la descentralizarea anumitor competene de la nivel central la nivel local, nainte de generalizarea acestora la nivel naional prin legea descentralizrii privind responsabilitile locale. Capitolul al II-lea ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE DIN ROMNIA Seciunea I PREEDINTELE ROMNIEI 1. Preedintele Republicii este eful statului romn. n acest curs univeristar vorm trata problematica instituiei prezideniale pe scurt, deoarece ea face obiectul de studiu detaliat al disciplinei dreptului constituional2. Dup forma de guvernmnt, n principiu statele pot fi monarhii, unde eful statului este desemnat pe via i cu aplicarea principiului ereditar, respectiv republici, unde eful statului este ales pe o perioad determinat, de corpul electoral, direct sau indirect (republica prezidenial sau semi-prezidenial) fie de Parlament (republic parlamentar). Din analiza doctrinar a formelor de guvernmnt din statele membre ale Uniunii Europene nainte de 2004, rezult faptul c republicile predomin (8 state) asupra monarhiilor (7 state), iar preedintele statului n republici se apropie de statutul monarhului, n sensul c are atribuii restrnse, n principal de reprezentare i de mediere, i ele sunt deseori condiionate de intervenia altor autoriti publice (cu excepia Franei, unde sistemul este semi-prezidenial)3. Preedintele Romniei este, alturi de Guvern, eful executivului, ntre cele dou autoriti publice neexistnd raporturi de subordonare4. 2. Funciile Preedintelui Romniei sunt acelea de ef de stat n exercitarea creia reprezint statul romn n raporturile interne i externe, ncheie tratate internaionale, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici, etc; ca ef al executivului, alturi de Guvern, Preedintele garanteaz independena naional, integritatea teritorial, exercit atribuii n domeniul aprrii comandant al forelor armate i preedinte al
1 2 A se vedea, pentru dezvoltri, Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, tratat elementar, vol.II, Editura Lumina Lex, 1998, p.239 i urm; Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, vol.II, Editura Servo Sat, Arad, 2001, p.333 i urm; Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, vol.II, editura Lumina Lex, 2001, p.340 i urm; Ioan Muraru, Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, ediia a X-a, Editura Lumina Lex, 2002, p.489 i urm. 3 A se vedea Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol.II, Editura All Beck, 2004, p.100. 4 Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, ediie actualizat, Editura Accent, Cluj Napoca, 2004, p.75.

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. I Introducere. Administratia centrala.

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------Consiliului Suprem de Aprare a rii; este garantul Constituiei i mediator1 ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate (art.80 din Constituie)2. Constituia Romniei reglementeaz un ef de stat cu atribuii ce-l apropie de preedintele dintr-o republic parlamentar, cu singura diferen c este ales direct de corpul electoral 3. Aceast construcie cosntituional este, din perspectiva a peste 15 ani de democraie, discutabil, deoarece determin un clivaj ntre ateptrile corpului electoral de la instituia prezidenial i mijloacele concrete de aciune ale preedintelui; aceast realitate nu a fost luat n considerare, din pcate, la revizuirea legii fundamentale din 2003, care nu a schimbat nimic n acest sens4. Preedintele nu poate fi membru al unui partid politic dup dobndirea funciei (i nici nu poate cumula o alt funcie public sau privat), prin aceast prevedere ncercndu-se o poziionare neutr a instituiei fa de forele politice, n msur s-i confere posibilitatea de a-i exercita funcia de mediator sau de arbitraj ntre puterile statului i ntre acestea i societate. Preedintele Romniei se bucur de imunitate, n sensul c nu poate fi tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului 5. 3. Alegerea Preedintelui Romniei. n conformitate cu art.81 din Constituie i Legea nr.370/2004 privind alegerea Preedintelui Romniei6, eful statului este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceasta majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este validat de Curtea Constituional. Candidatul a crui alegere a fost validat depune n fata Camerei Deputailor i a Senatului, n edina comun, jurmntul de credin. 4. Mandatul Preedintelui Romniei este, ncepnd cu alegerile din 2004, de 5 ani, i poate fi prelungit numai n caz de rzboi sau catastrof, prin lege organic. Aa cum s-a precizat n doctrin, aici legea fundamental introduce un concept nedeterminat, cel de catastrof, i n consecin o putere discreionar pentru Parlament de a decide prelungirea mandatului Preedintelui7. Modificarea mandatului de la 4 ani la 5 ani se impunea n vederea decalrii alegerilor parlamentare de cele prezideniale i a desprinderii partidelor politice de locomotiva pe care candidatul la preedinie o reprezenta; pe de alt parte, astfel s-a urmrit pstrarea unei continuiti a instituiei prezideniale. n Constituia revizuit s-a pstrat prevederea conform creia nici o persoan nu poate ndeplini funcia dect pentru cel mult doua mandate, care ns pot fi i succesive. Mandatul se exercit de la depunerea jurmntului pn la depunerea jurmntului de ctre noul preedinte ales. 4. Atribuiile Preedintelui Romniei. Atribuiile efului statului romn8 pot fi clasificate dup cum urmeaz: 4.1. Atribuii n relaia cu Guvernul (art.85-87 din Constituie): a) numirea Guvernului - Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de primministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. b) revocarea i numirea minitrilor n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, la propunerea primului-ministru. Dac ns prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita aceast atribuie numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru. c) Consultarea Guvernului - Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit. d) Participarea la edinele Guvernului. Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. Preedintele prezideaz edinele Guvernului la care particip.
1

Aceast funcie nu poate fi interpretat n conotaia sa juridic (Dana Apostol Tofan, op.cit., p.103) ci doar ca o prerogativ

moral. A se vedea A. Iorgovan, Tratat...,op.cit., 2001, p.290; Rodica Narcisa Petrescu, op.cit., p.76. Pentru dezvoltri, a se vedea Maria Vesma, Rolul i locul Preedintelui Romniei n sistemul autoritilor publice ale statului romn, n Revista de drept public nr.1/1998, p.69 i urm; Genoveva Vrabie, Rolul i funciile Preedintelui romniei, n Revista de drept publicnr.2/1995, p.69 i urm; Dumitru Brezoianu, Drept administrativ romn, Editura All Beck, 2004, p.30; Victor Duculescu, O tem de dezbatere ntre oamenii politici i juritii romni: modificarea Constituiei, n Juridica nr.7/2000, p.249 i urm. 4 Pentru argumente favorabile actualei construcii constituionale a puterilor statului, a se vedea A. Iorgovan, Tratat....,op.cit., p.294 i urm. 5 Art.83 coroborat cu art.72 alin.1 din Constituie. A se vedea i Corneliu Turianu, Discuie n legtur cu eventuala modificare a reglementrii imunitii parlamentare i a efului statului, n Dreptul nr.7/2001, p.30 i urm. 6 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 887 din 29 septembrie 2004. 7 Florin Vasilescu, n Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan Vida, Constituia Romniei comentat i adnotat, Editura Monitorul Oficial, 1992, p.188. 8 A se vedea, pentru o tratare a temei, I.Deleanu, Instituii, op.cit., p.352 i urm; Genoveva Vrabie, Atribuiile Preedintelui Romniei, n Studii de drept romnesc, nr.1-2/1996, p.3 i urm.
3 2

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. I Introducere. Administratia centrala.

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------4.2. Atribuii n relaia cu Parlamentul. a) Preedintele adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme ale naiunii. n principiu, mesajele sunt facultative, dar uneori o astfel de problem este indicat chiar de legea fundamental: este cazul art.92, care impune adresarea unui mesaj de ntiinare a Parlamentului imediat dup ce Preedintele ia, n calitatea sa de ef al forelor armate, msuri urgente pentru respingerea unei agresiuni armate contra rii 1. Mesajul preedintelui are rolul de a atrage atenia asupra unor probleme, fr a avea vreun efect juridic asupra Parlamentului, care rmne singurul abilitat s decid luarea unor msuri pe baza mesajului Sub aspectul formei de adresare a mesajului, doctrina apreciaz c el poate fi prezentat direct de ctre Preedinte, printr-un consilier prezidenial sau printr-o scrisoare public2. Credem ns c ar fi lips de respect pentru corpul legiuitor transmiterea unui mesaj prin intermediari, cu att mai mult cu ct cele dou camere legiuitoare se reunesc n edin comun cu acest prilej3. Din jurisprudena Curii constituionale reiese foarte clar faptul c mesajul nu trebuie supus dezbaterii parlamentare, fiind doar un act politic al Preedintelui 4; evident c Parlamentul poate decide dezbaterea aspectelor sesizate prin mesaj, dac se consoder necesar. b) Dizolvarea Parlamentului. Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de investitur. n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat. De asemenea, Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. i n acest domeniu Preedintele este condiionat n aciunea sa de votul negativ al Parlamentului, prin urmare el nu poate dizolva Parlamentul n cazul unui alt tip de blocaj instituional. Reglementarea restrictiv face ca aceast instituie juridic a statului de drept, menit a rezolva situaii politice de criz, are foarte puine anse de aplicare n practic. Pe de alt parte, pe parcursul mandatului guvernamental, dizolvarea poate fi decis numai cu participarea Guvernului, care trebuie s-i dea demisia pentru a declana formarea unui nou Guvern. Toate aceste aspecte arat, n definitiv, poziia destul de ubred pe care Preedintele o are n sistemul nostru constituional fa de Guvern i mai ales de Parlament, n flagrant contradicie cu raportul dintre legitimtatea sa democratic, rezultat din alegere, i ce a corpului legiuitor sau a executivului. c) Preedintele convoac Parlamentul nou ales n prima sesiune, i poate cere ntrunirea Parlamentului n sesiune extraordinar. Literatura de specialitate se exprim n sensul c poate fi convocat n sesiune extraordinar i numai o camer, dac sunt motive suficiente pentru aceast opiune 5. De asemenea, trebuie remarcat c Parlamentul nu este convocat automat prin solicitarea Preedintelui, i c preedini ai camerelor au competena s convoace camerele n sesiune extraordinar, pe baza solicitrii Preedintelui. Ct despre posibilitatea de a refuza ntrunirea camerelor, n doctrin sunt criticate dispoziiile din Regulamentele celor dou camere, care permit respingerea ordinii de zi n orice situaie i, n consecin, nentrunirea n sesiune extraordinar6. d) Preedintele promulg legea, investind-o astfel cu formul executorie i oblignd autoritile publice s treac la aplicarea ei7. Prin promulgare Preedintele autentific textul legii i atest regularitatea adoptrii sale8. Termenul n care se poate face promulgarea este de 20 de zile de la primirea legii. Tot n acest termen, Preedintele poate retrimite, o singur dat, legea spre reexaminare corpului legiuitor, sau poate sesiza Curtea constituional n vederea verificrii constituionalitii unor dispoziii ale legii. n acest caz, exist dou soluii: - fie legea este retrimis de Parlament spre promulgare sau sesizarea de neconstituionalitate este respins de Curtea constituional, caz n care Preedintele este obligat s promulge legea n termen de 10 zile, - fie legea este modificat n sensul criticilor prezideniale i revine spre promulgare, caz n care acelai termen de 10 zile se aplic; - fie, n fine, sesizarea de neconstituionalitate este admis de Curte, caz n care demersul prezidenial a avut succes i legea va fi trimis Parlamentului spre punere de acord cu poziia Curii.
1 A se vedea T. Drganu, op.cit., p.244 ; Verginia Vedina, Drept administrativ i instituii politico-administrative, Editura Lumina Lex, 2002, p.256. 2 A se vedea Dana Apostol Tofan, op.cit., p.114; A. Iorgovan, Tratat....,op.cit., p.300. 3 Art.65 din Constituie. 4 Decizia nr.87/1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, 292 din 14 octombrie 1994. 5 A. Iorgovan, Tratat....,op.cit., vol.I, p.303. 6 Dana Apostol Tofan, op.cit., p.116. 7 A se vedea pentru dezvoltri T. Drganu, Drept constituional, p.239 i urm; I. Deleanu, Instituii, op.cit., p.314 i urm; C. Ionescu, op.cit., p.340 i urm. 8 I. Muraru, Simina Tnsescu, op.cit., p.489; Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Constitiia Romniei compentat i adnotat, Editura Lumin Lex, 1997, p.251; Mihai Constantinescu, Ioan Vida, Promulgarea legii, n Dreptul nr.6/2000, p.9 i urm.

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. I Introducere. Administratia centrala.

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------Preedintele poate sesiza cu privire la aceeai lege att Curtea constituional, ct i Parlamentul, n primul caz cu aspecte de neconstituionalitate, iar n al doilea caz cu aspecte de oportunitate 1. Este de remarcat c Preedintele Romniei nu are iniiativ legislativ, aceasta aparinnd doar Guvernului, parlamentarilor sau unui numr de ceteni (art.74 din Constituie). 4.3. Atribuii n relaia cu corpul electoral. Dup consultarea Parlamentului, preedintele poate cere poporului sa-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional2. Aceast atribuie nu a fost nc exercitat de eful statului. Consultarea alegtorilor prin referendum semnific mbinarea democraiei reprezentative cu procedee ale democraiei semi-directe3. Textul constituional a fost criticat deoarece are un caracter prea general, toate problemele importante militare, politice, economice, fiind de interes naional4. Cu toate acestea, el poate deveni, la nivel informal, o arm de presiune asupra legislativului 5. Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului6 vine s exemplifice cteva probleme care pot fi considerate de interes naional: adoptarea unor msuri privind reforma i strategia de dezvoltare economic i social a rii; adoptarea unor decizii politice deosebite cu privire la: a) regimul general al proprietii publice i private; b) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; c) organizarea general a nvmntului; d) structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei, participarea forelor armate la unele operaiuni internaionale; e) ncheierea, semnarea sau ratificarea unor acte internaionale pe durata nedeterminat sau pe o perioada mai mare de 10 ani; f) integrarea Romniei n structurile europene i euroatlantice; g) regimul general al cultelor; h) reforma justiiei i combaterea corupiei. n ceea ce privete consultarea Parlamentului nainte de organizarea referendumului, ea are menirea de a asocia corpul legiuitor la iniiativa prezidenial, necesar n vederea adoptrii ulterior a unei legi care s pun n practic voina popular, tiut fiind faptul c referendumul nu are caracter legislativ iar Preedintele nu are iniiativ legislativ. 4.4. Atribuii n domeniul politicii externe7. a) Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege. Dup cum s-a remarcat n doctrin, legea fundamental face distincie ntre tratatele internaional mai importante, negociate de Guvern, i alte tratate, de importan mai redus, negociate de experii din ministere i semnate de minitri sau aprobate de Guvern8. b) Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. Decretele Preedintelui de acreditare i rechemare a reprezentanilor diplomatici trebuie contrasemnate de primul ministru, n conformitate cu art.100 alin.2 din Constituie. De asemenea, reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele Romniei. Ei sunt supui ns i unui vot consultativ n Parlament, n comisiile de specialitate ale celor dou Camere, cerin care la nceput a fost cutumiar dar acum este prevzut expres n Regulamentele de organizare i funcionare a Camerelor9. 4.5. Atribuii n domeniul aprrii. Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii10. El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau total a forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare; aceast prevedere ine seama i de faptul c numai Camerele reunite n edin comun pot hotr declararea mobilizrii totale sau pariale (art.65 alin.2 lit.c din Constituie). n caz de agresiune armat ndreptat impotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu
Dana Apostol Tofan, op.cit., vol.I, p.120. Art.90 din Constituie. Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 1994, p.63. 4 V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, op.cit., p.278. 5 T. Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj Napoca, 1992, p.40. 6 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 84 din 24 februarie 2000, cu modificrile i completrile aduse de: Ordonana de urgen nr. 92/2003; Legea nr. 551/2003; Ordonana de urgen nr. 99/2005. 7 Art.91 din Constituie. Pentru dezvoltri, a se vedea Corneliu Liviu Popescu, Autoritile publice competente s participe la elaborarea tratatelor internaionale, n Dreptul nr.7/1996, p.42 i urm. 8 Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Antonie Iorgovan, Revizuirea Constituiei, explicaii i comentarii, Editura Rosetti, Bucureti, 2003, p.77. 9 Dana Apostol Tofan, op.cit., p.130. 10 Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i securitatea naional, participarea la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii (art.119 din Constituie). El este format din preedinte (Preedintele Romniei), vicepreedinte (primul ministru) 10 membri i un secretar ce este consilier prezidenial (Legea nr.415/2002 privind organizarea i funcionarea C.S.A.T.) fiind o autoritate central autonom.
2 3 1

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. I Introducere. Administratia centrala.

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii. n caz de mobilizare sau de rzboi Parlamentul i continu activitatea pe toat durata acestor stri, iar dac nu se afl n sesiune, se convoac de drept n 24 de ore de la declararea lor1. 4.6. Atribuii n situaii excepionale2. Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau sau starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora. n acest context, trebuie amintit regimul juridic al strii de asediu i de urgen, guvernat de Ordonana de urgen nr.1/19993; n prezent nu avem o reglementare cadru a strii de rzboi, deoarece art.6 din ordonana de urgen, care prevedea trecerea de la starea de urgen la starea de asediu i apoi la cea de rzboi a fost abrogat n 2004, prin urmare n acest domeniu se aplic doar conveniile internaionale la care Romnia este parte, i dispoziiile speciale disparate din legi speciale4. Starea de asediu i starea de urgen privesc situaii de criz, ce impun msuri excepionale, care se instituie n cazuri determinate de apariia unor pericole grave la adresa aprrii rii i securitii naionale, a democraiei constituionale, ori pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor unor dezastre (art.1). Starea de asediu reprezint ansamblul de msuri excepionale de natur politic, militar, economic, social i de alta natur, aplicabile pe ntreg teritoriul rii ori n unele uniti administrativ-teritoriale, instituite pentru adaptarea capacitii de aprare a rii la pericole grave, actuale sau iminente, care amenin suveranitatea, independena, unitatea ori integritatea teritorial a statului. n cazul instituirii strii de asediu se pot lua msuri excepionale aplicabile pe ntreg teritoriul rii ori n unele uniti administrativ-teritoriale (art.2). Starea de urgen reprezint ansamblul de msuri excepionale de natur politic, economic i de ordine public aplicabile pe ntreg teritoriul rii sau n unele uniti administrativ-teritoriale care se instituie n urmtoarele situaii (art.3): a) existena unor pericole grave actuale sau iminente privind securitatea naional ori funcionarea democraiei constituionale; b) iminena producerii ori producerea unor calamiti care fac necesar prevenirea, limitarea sau nlturarea, dup caz, a urmrilor unor dezastre. Starea de asediu i starea de urgen pot fi instituite i meninute numai n msura cerut de situaiile care le determin i cu respectarea obligaiilor asumate de Romnia potrivit dreptului internaional (art.3 1). Pe durata strii de asediu i a strii de urgen sunt interzise: a) limitarea dreptului la via, cu excepia cazurilor cnd decesul este rezultatul unor acte licite de rzboi; b) tortura i pedepsele ori tratamentele inumane sau degradante; c) condamnarea pentru infraciuni neprevzute ca atare, potrivit dreptului naional sau internaional; d) restrngerea accesului liber la justiie. 4.7. Atribuii n relaia cu Curtea Constituional. n primul rnd, Preedintele Romniei numete trei dintre judectorii Curii, iar n al doilea rnd, el poate sesiza Curtea cu privire la neconstituionalitatea unei legi nainte de promulgare (art.142 i 146 din Constituie). Dac legea este declarat constituional de ctre Curte, Preedintele este obligat s o promulge n termen de 10 de zile; dac, dimpotriv, legea este declarat neconstituional, ea se va ntoarce la legiuitor pentru a fi pus n concordan cu opinia Curii constituionale. 4.8. Alte atribuii. Preedintele Romniei ndeplinete i urmtoarele atribuii5: a) confer decoraii i titluri de onoare; b) acorda gradele de mareal, de general i de amiral;

Art.92 din Constituie. Art.93 din Constituie. 3 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 22 din 21 ianuarie 1999, aprobat i modificat prin Legea nr.453/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 1.052 din 12 noiembrie 2004. Aceast reglementare a fost adoptat, aa cum se arat n doctrin, sub presiunea unor evenimente ce puteau avea consecine imprevizibile (ultima mineriad precizarea ns., D.C.D.) - Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, op.cit., p.381, nu urmnd calea fireasc, ce impunea adoptarea unei legi organice, pe cale parlamentar. Pentru o analiz din perspectiv constituional a reglementrii, a se vedea Ioan Poian, Ioan Lascu, Statul de drept i starea de necesitate, n Dreptul nr.10/1999, p.73-78. De asemenea, a se vedea i studiul lui Viorel Siserman, Starea de asediu i starea de urgen n Romnia, n Studii de drept romnesc, nr.1/2002, p.131 i urm. 4 Este vorba de reglementarea unor atribuii specifice ale autoritilor publice pe timp de rzboi spre exemplu, Jandarmeria romn, pe durata strii de rzboi, se subordoneaz operaional autoritii militare naionale la nivel strategic, ndeplinind, pe lng atribuiile obinuite, n calitate de component a forelor armate, i urmtoarele atribuii: a) execut paza, protecia i aprarea obiectivelor stabilite de autoritile militare, altele dect cele la care se asigur paza militar n timp de pace; b) particip la descoperirea, capturarea sau la neutralizarea inamicului desantat ori debarcat pe teritoriul rii, n locurile de dispunere a unitilor sau subunitilor de jandarmi; c) particip la aprarea unor localiti; d) asigur paza bunurilor aparinnd domeniului public sau privat, n cazurile de evacuare impuse de aciunile inamicului; e) particip la aciunile de nlturare a efectelor loviturilor executate de ctre inamic din aer, cu mijloace de nimicire n mas, incendiare sau clasice; f) execut, n cooperare cu alte fore abilitate, aciuni pentru descoperirea, capturarea sau neutralizarea elementelor paramilitare care activeaz pe teritoriul naional; g) particip la aciuni de evacuare a populaiei, control i ndrumare a circulaiei, de escortare a prizonierilor de rzboi i paz a acestora n obiective din zona interioar, de dirijare i ndrumare a refugiailor, paz i aprare a unor zone cu destinaie special; h) particip la anunarea i trimiterea la celelalte uniti ale Ministerului Administraiei i Internelor a personalului necesar pentru completarea acestora, n condiiile legii; i) coopereaz cu celelalte componente ale sistemului de aprare i securitate naional pentru asigurarea i protecia mobilizrii i particip la asigurarea punerii n aplicare a ordonanelor militare, potrivit legii; j) execut orice alte atribuii i misiuni privind aprarea rii, potrivit legii (art.22 din Legea nr.550/2004 privind organizarea i funcionarea jandarmeriei romne). 5 Art.94 din Constituie.
1 2

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. I Introducere. Administratia centrala.

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------c) numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege; de exemplu, Preedintele numete doi membri n Consiliul Naional al Audiovizualului (art.11 alin.1 pct.2 din Legea nr.504/20021); de asemenea, Preedintele numete n funcie magistraii (cu excepia celor stagiari), n baza propunerii Consiliului Superior al Magistraturi, la lucrrile cruia eful statului poate participa oricnd, caz n care le i prezideaz (art.134 alin.1 din Constituie). Preedintele poate refuza numirea unor magistrai propui de Consiliu, dar nu poate numi magistrai fr propunerea corespunztoare din partea acestui organ. d) acord graierea individual. e) propune numirea n unele funcii publice: este vorba, spre exemplu, de numirea directorilor serviciilor de informaii, care se realizeaz de ctre Parlament la propunerea Preedintelui (art.65 alin.2 lit.h din Constituie). 5. Actele Preedintelui Romniei. n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele emite decrete, care se public n Monitorul Oficial al Romniei. Sanciunea nepublicrii o constituie inexistena decretului. Decretele sunt acte administrative individuale2, sau normative3, contestabile pe calea contenciosului administrativ. Unele decrete emise de Preedintele Romniei n exercitarea atribuiilor sale trebuie contrasemnate de primul-ministru (cele viznd atribuiile n domeniul politicii externe, al aprrii, n cazul instituirii msurilor excepionale i atunci cnd confer decoraii i titluri de onoare, acord gradele de mareal, de general i de amiral, acord graierea individual). Contrasemnarea decretelor este o condiie de legalitate a acestora, care poate antrena, n lips, nulitatea absolut a decretului 4. Ea antreneaz, totodat, rspunderea primului ministru pentru coninutul decretului. n doctrin s-a observat c majoritatea decretelor trebuie constrasemnate, i c lipsa contrasemnrii constituie excepia, i nu regula 5. Alturi de decrete, care sunt actele juridice ale Preedintelui, eful statului emite i acte politice, cum sunt mesajele adresate Parlamentului sau declaraiile. 6. Rspunderea Preedintelui Romniei este n principiu de dou feluri: politic prin suspendarea din funcie de ctre Parlament, urmat de demiterea din funcie prin referendum i penal declanat de punerea sub acuzare pentru nalt trdare de ctre Parlament, i judecarea sa de ctre Curtea Suprem de Justiie. n plus, instituia prezidenial poate fi tras la rspundere n condiiile legii contenciosului administrativ, pentru decretele ilegale emise n exercitarea atribuiilor Preedintelui. 6.1. Rspunderea politic. n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edina comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Preedintele are posibilitatea de a da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotina Preedintelui. Dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui6. n cazul n care referendumul este favorabil demiterii, funcia de ef de stat devine vacant; dimpotriv, dac soluia este negativ, Preedintele continu exercitarea mandatului. n doctrin se arat ntr-o opinie7 c votul negativ n cadrul referendumului constituie totodat un vot de blam adresat Parlamentului, care ar putea pune n discuie dizolvarea legislativului. n ce ne privete ne alturm opiniei contrare 8, i nu putem fi de acord cu aceast susinere, atta vreme ct Constituia nu o susine printr-un text expres. Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului dezvolt dispoziiile constituionale privind demiterea efului statului, preciznd anumite aspecte tehnice de organizare a referendumului. Astfel, Curtea constituional este cea chemat s constate printr-un raport prezentat Parlamentului desfurarea referendumului n bune condiii i rezultatele acestuia. Msura demiterii devine efectiv de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, a deciziei Curii constituionale de confirmare a rezultatului referendumului (art.45 alin.2 din Legea nr.3/2000), i nu de la data organizrii referendumului, cum se apreciaz ntr-o opinie9. 6.2. Punerea sub acuzare pentru nalt trdare. Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel puin doua treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare. Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotina Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput. De la data punerii sub acuzare i pana la data demiterii Preedintele este suspendat de
1 Legea nr.504/2002 a audiovizualului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 534 din 22 iulie 2002, cu modificrile i completrile aduse de: Legea nr. 591/2002; Legea nr. 402/2003; Legea nr. 510/2004, Ordonana de urgen nr. 123/2005. 2 A. Iorgovan, Tratat....,op.cit., vol.I, p.322; Emil Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Editura Universitar, 2002, p.71; Dana Apostol Tofan, op.cit., p.137. 3 n sensul c decretele pot fi i normative, a se vedea I.Deleanu, Instituii, op.cit., vol.II, p.361; Rodica Narcisa Petrescu, op.cit., p.84. 4 Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol.I, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2002, p.170. 5 Dana Apostol Tofan, op.cit., p.136. 6 Art. 95 din Constituie. 7 A. Iorgovan, Tratat....,op.cit., vol.I, p.332. 8 Dana Apostol Tofan, op.cit., p.140. 9 Dana Apostol Tofan, op.cit., p.140.

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. I Introducere. Administratia centrala.

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------drept. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare. Sintagma nalt trdare este un concept politico-juridic nedeterminat, deoarece nu este prevzut i definit n legislaia noastr penal 1. Vom nelege prin urmare prin nalt trdare abuzul de funcie i nclcarea grav a intereselor poporului romn. Probleme de aplicare a dispoziiilor constituionale vor aprea ns cu prilejul judecrii unei astfel de fapte, instana suprem fiind pus n situaia s defineasc att fapta ct i pedeapsa. 7. Vacana i interimatul funciei de Preedinte al Romniei. Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. n termen de 3 luni de la data la care a intervenit vacana funciei, constatat de Curtea Constituional prin decizie2, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou Preedinte. Pe parcursul perioadei n care funcia este vacant sau atunci cnd Preedintele este suspendat din funcie ori se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor. Preedintele interimar nu va putea ns adersa mesaje Parlamentului, nu va putea dizolva Parlamentul i nu va putea organiza referendum. De asemenea, dac persoana care asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei svrete fapte grave, prin care se ncalc prevederile Constituiei, se aplic prevederile privind suspendarea din funcie, urmnd ca cealalt persoan s devin preedinte interimar. Constituia se oprete aici cu prevederile, fiind puin probabil ca ambii efi ai camerelor legiuitoare s fie suspendai succesiv sau n imposibilitate de a asigura interimatul. n doctrin se propune, totui, pentru aceast situaie, reglementarea prin Legea guvernului sau a instituiei prezideniale abilitatea primului ministru de asigura interimatul funciei prezideniale3. 8. Administraia prezidenial, insistuie public cu personalitate juridic, este compus din serviciile publice aflate n subordinea Preedintelui Romniei, care se organizeaz pe baza Legii nr.47/1994 4. n conformitate cu aceast reglementare, personalul administraiei prezideniale este format din persoane detaate, la cererea Preedintelui Romniei, din ministere i alte autoriti publice, precum i din persoane ncadrate direct pe funciile sau posturile pe care urmeaz sa le ndeplineasc, ambele modaliti de angajare fiind discreionare, numai pe baza ncrederii acordate de Preedintele Romniei i cu condiia semnrii unui angajament de loialitate stabilit prin regulamentul funcionrii Administraiei prezideniale. Retragerea ncrederii are ca efect revocarea ncadrrii, precum i ncetarea detarii, eliberarea sau destituirea din funcie ori desfacerea contractului de munca, dup caz. Se desprinde foarte clar caracterul politic al acestei instituii publice 5. Funciile de conducere specifice din cadrul Administraiei prezideniale sunt cele de consilier prezidential6, cu rang de ministru, i consilier de stat, cu rang de secretar de stat. Numirea sau eliberarea din funcie a consilierilor prezidentiali se face de ctre Preedintele Romniei. Numirea sau eliberarea din celelalte funcii ale Administraiei prezideniale se face potrivit regulamentului de funcionare aprobat de Preedintele Romniei. Seciunea a II-a GUVERNUL 1. Rolul i funciile Guvernului. Guvernul este definit n Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor7 ca autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial, n condiiile promovrii intereselor naionale. Numirea Guvernului se face de Preedintele Romniei pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile constituionale, avnd la baz Programul de guvernare acceptat de Parlament. Pentru realizarea Programului de guvernare Guvernul exercit urmtoarele funcii:
1 Pentru o analiz recent a conceptului, din perspectiva dreptului comparat, a se vedea Tudor Drganu, O infraciune controversat: nalta trdare, n Curierul judiciar nr.12/2003, p.89 i urm. 2 Art.146 lit.g din Constituie. 3 Dana Apostol Tofan, op.cit., p.108. 4 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, 210 din 25 aprilie 2001, i modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 176/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 839 din 27 decembrie 2001. 5 A se vedea i Verginia Vedina, Regimul juridic al funcionarilor publici din cadrul Administraiei prezideniale, n studii de drept romnesc nr.1/2001, p.57 i urm. 6 Consilierul prezidenial pentru aprare i sigurana naional este membru n Consiliul Suprem de Aprare a arii (art.3 din Legea nr.47/1994). 7 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 164 din 2 aprilie 2001. Pe data intrrii ei n vigoare a fost abrogat Legea nr. 37/1990 pentru organizarea i funcionarea Guvernului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 137 din 8 decembrie 1990, cu modificrile ulterioare, precum i orice alte dispoziii contrare.

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. I Introducere. Administratia centrala.

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare; b) funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice; c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil; d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern; e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului. 2. Componena Guvernului n conformitate cu art.2 al Legii nr.90/2001, pot fi membri ai Guvernului persoanele care ndeplinesc urmtoarele condiii: a) au numai cetenia romn i domiciliul n ar, b) se bucur de exerciiul drepturilor electorale, c) nu au suferit condamnri penale i d) nu se gsesc n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute la art. 4 alin. (1) din lege. Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. Din Guvern pot face parte i minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere. Art.4 din lege prevede incompatibilitile funciei de membru al Guvernului: a) exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator; b) exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; c) exercitarea de acte de comer, cu excepia vnzrii sau cumprrii de aciuni ori alte titluri de valoare; d) exercitarea funciei de administrator ori de cenzor la societile comerciale sau de reprezentant al statului n adunrile generale ale unor asemenea societi ori de membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor naionale i societilor naionale; e) exercitarea unei funcii publice n serviciul unei organizaii strine, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. Constatarea strii de incompatibilitate se face de primul-ministru, care va dispune msurile necesare pentru ncetarea acesteia. 3. ncetarea funciei de membru al Guvernului. Funcia de membru al Guvernului nceteaz, n conformitate cu art.5 al legii, n urma demisiei 1, a revocrii2, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului i a demiterii3. n cazul n care ncetarea calitii de membru al Guvernului intervine ca urmare a demisiei, a pierderii drepturilor electorale, a incompatibilitii, a decesului i n alte situaii prevzute de lege, Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, ia act de aceasta i declar vacant funcia de membru al Guvernului. Dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 5 sau este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn la formarea noului Guvern. Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac primul-ministru i reia activitatea n Guvern n cel mult 45 de zile. Prevederile privind interimatul funciei de prim ministru al Guvernului se aplic n mod corespunztor i celorlali membri ai Guvernului, la propunerea primului-ministru, pentru o perioad de cel mult 45 de zile. n acest caz, nuntrul termenului de 45 de zile, primul-ministru va iniia procedurile prevzute de lege pentru numirea unui alt membru al Guvernului. Numirea n funcia de membru al Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, se face de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru. 4. Atribuiile Guvernului. n realizarea funciilor sale Guvernul ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) exercit conducerea general a administraiei publice; b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului; c) emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei; d) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora;

1 Demisia din funcia de membru al Guvernului se anun public, se prezint n scris primului-ministru i devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii (art.6 al Legii nr.90/2001). 2 Revocarea din funcia de membru al Guvernului are loc n caz de remaniere guvernamental i se face de Preedintele Romniei, prin decret, la propunerea primului-ministru (art.7 din lege) 3 n cazul n care un membru al Guvernului a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv sau averea sa a fost declarat, n tot sau n parte, ca fiind dobndit n mod ilicit, printr-o hotrre judectoreasc irevocabil, el este demis de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru (art.8 alin.2 din lege)

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. I Introducere. Administratia centrala.

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului; f) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate; g) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare; h) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege; i) aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate; j) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile europene i internaionale; k) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental; l) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa; m) asigur administrarea proprietii publice i private a statului; n) acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii; aprob renunarea la cetenia romn, n aceleai condiii; o) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa; p) coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale; r) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. Pentru rezolvarea unor probleme din competena sa Guvernul poate constitui organisme cu caracter consultativ. n scopul elaborrii, integrrii, corelrii i monitorizrii de politici Guvernul poate constitui consilii, comisii i comitete interministeriale. Modul de organizare i funcionare a acestor structuri i a serviciilor acestora se stabilete prin hotrre a Guvernului, n limita bugetului aprobat. 5. Primul-ministru. Primul-ministru ndeplinete urmtoarele atribuii, cuprinse n art. 13-19 din Legea nr. 90/2001: conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor legale care le revin. reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale. exercit toate atribuiile care deriv din calitatea de vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii. numete i elibereaz din funcie: a) conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului, b) secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii; c) personalul din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru; d) secretarii de stat; e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege. prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai sau senatori. Primulministru poate desemna un membru al Guvernului s rspund la ntrebrile i interpelrile adresate Guvernului de ctre deputai sau senatori, n funcie de domeniul de activitate ce formeaz obiectul interpelrii. contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n care Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora. n scopul rezolvrii unor probleme operative primul-ministru poate constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete interministeriale. primul-ministru ndeplinete orice alte atribuii prevzute n Constituie i de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. n ndeplinirea atribuiilor ce i revin primul-ministru emite decizii, n condiiile legii. 6. Organizarea aparatului de lucru al Guvernului Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din aparatul de lucru al primului-ministru, Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului. Aparatul de lucru al primului-ministru este alctuit din: a) corpul de consilieri ai primului-ministru; b) corpul de control al primului-ministru; c) aparatul tehnic al corpului de consilieri; d) cabinetul primului-ministru;

10

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. I Introducere. Administratia centrala.

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------e) cancelaria primului-ministru; f) compartimentul cu probleme speciale; g) compartimentul documente secrete; h) compartimentul care asigur protocolul primului-ministru. Activitatea corpului de consilieri i a aparatului tehnic al acestuia este coordonat de unul dintre consilieri, desemnat prin decizie a primului-ministru. Atribuiile aparatului de lucru al primului-ministru se stabilesc prin decizie a acestuia. (4) Personalului din aparatul de lucru al primului ministru nu i se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public. Guvernul are un Secretariat General condus de secretarul general al Guvernului, care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a primului-ministru. Secretariatul General face parte din aparatul de lucru al Guvernului i asigur derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti. Organizarea i atribuiile Secretariatului General al Guvernului se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Secretariatului General al Guvernului i pot fi date n coordonare sau trecute n subordine organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu excepia ministerel Guvernul aprob proiectul bugetului propriu, care se include n bugetul de stat. Ministrul pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului sau, dup caz, secretarul general al Guvernului este ordonatorul principal de credite. Secretariatul general al Guvernului asigur, prin aparatul propriu, continuitatea derulrii operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legtur i stabilitate al guvernrii. Departamentul este o structur organizatoric fr personalitate juridic i fr uniti n subordine, subordonat primului-ministru, avnd rolul de coordonare i sintez n domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile Guvernului. Departamentul este condus de un demnitar. n exercitarea atribuiilor ce i revin conductorul departamentului emite ordine cu caracter individual. nfiinarea, modul de organizare i funcionare, precum i atribuiile departamentului se aprob prin hotrre a Guvernului. 7. Funcionarea Guvernului i actele acestuia. edinele Guvernului se convoac i sunt conduse de primul-ministru. Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip. Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie. n cadrul edinelor Guvernului se dezbat probleme ale politicii interne i externe a rii, precum i aspecte privind conducerea general a administraiei publice, adoptndu-se msurile corespunztoare. La edinele Guvernului pot participa, n calitate de invitai, conductori ai unor organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ai unor autoriti administrative autonome, precum i orice alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util, la solicitarea primului-ministru. Dezbaterile din edinele Guvernului i modul de adoptare a actelor acestuia, precum i a oricror alte msuri stabilite, se nregistreaz pe band magnetic i se consemneaz n stenograma edinei, certificat de secretarul general al Guvernului. n exercitarea atribuiilor sale Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare sau, n cazuri excepionale, ordonane de urgen, potrivit art. 114 alin. (4) din Constituie. Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotrri i de ordonane; de asemenea, pot propune Guvernului proiecte de lege, n vederea exercitrii dreptului de iniiativ legislativ a acestuia. Metodologia de elaborare i naintare la Guvern a acestor proiecte de acte normative se aprob prin hotrre a Guvernului. n cazul ncetrii mandatului su, n condiiile prevzute de Constituie, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern, Guvernul continu s ndeplineasc numai actele cu caracter individual sau normativ, necesare pentru administrarea treburilor publice, fr a promova politici noi. n aceast perioad Guvernul nu poate emite ordonane i nu poate iniia proiecte de lege. Guvernul adopt hotrri i ordonane n prezena majoritii membrilor si. Hotrrile i ordonanele se adopt prin consens. Dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul-ministru. Prevederile referitoare la cvorum i majoritate sunt aplicabile i n cazul documentelor i al altor msuri dezbtute n Guvern. Hotrrile i ordonanele Guvernului se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate. n realizarea funciei sale de conducere general a administraiei publice Guvernul exercit controlul ierarhic asupra ministerelor, organelor de specialitate din subordinea sa, precum i asupra prefecilor. n exercitarea controlului ierarhic Guvernul are dreptul s anuleze actele administrative ilegale sau inoportune emise de autoritile administraiei publice din subordinea sa, precum i ale prefecilor. Guvernul se afl n raporturi de colaborare cu autoritile administrative autonome. 11

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. I Introducere. Administratia centrala.

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. n aceast calitate prefectul rspunde de aplicarea politicii Guvernului n unitile administrativ-teritoriale, avnd obligaia de a asigura executarea actelor Guvernului, precum i pe cele ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor. Prefectul conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativteritoriale i exercit controlul asupra legalitii actelor administrative ale consiliului local, ale primarului, ale consiliului judeean i ale preedintelui consiliului judeean. Guvernul organizeaz, prin Regia Autonom "Administraia Patrimoniului Protocolului de Stat" i prin Regia Autonom "Locato"1, administrarea bunurilor proprietate public i privat a statului, destinate unor aciuni de reprezentare i protocol ale Camerei Deputailor, Senatului, Preedintelui Romniei i Guvernului 2. Organizarea i funcionarea ministerelor 1. Preliminarii. Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora. Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului, potrivit prevederilor Constituiei i Legii nr.90/2001. Organizarea i funcionarea ministerelor privind aprarea naional i ordinea public sunt reglementate prin legi speciale. Restul ministerelor pot fi nfiinate prin hotrre de Guvern, dup aprobarea lor de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere asupra Programului de guvernare i ntregii liste a Guvernului, la nvestitur. Primul-ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere 3. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a funciei Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, revoc i numete minitrii, cu respectarea prevederilor art. 7-10 din lege. Ministerele au personalitate juridic i au sediul n municipiul Bucureti. 2. Organizarea ministerelor Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale ministerelor se stabilesc n raport cu importana, volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate i se aprob prin hotrre a Guvernului. n fiecare minister se va organiza cabinetul ministrului, cu personal propriu, cruia nu i se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public. n funcie de natura atribuiilor unele ministere pot avea n domeniul lor de activitate compartimente n strintate, stabilite prin hotrre a Guvernului. nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare se aprob de Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului. Ministerele pot nfiina n subordinea lor organe de specialitate, cu avizul Curii de Conturi, i pot avea n subordinea lor servicii publice, care funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale. nfiinarea sau desfiinarea serviciilor publice descentralizate4 ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, obiectul de activitate, structura organizatoric, numrul i ncadrarea personalului, criteriile de constituire a compartimentelor i funciile de conducere ale acestora se aprob prin ordin al ministrului, respectiv al conductorului organului de specialitate n subordinea cruia aceste servicii sau organe i desfoar activitatea. Ministrul numete i elibereaz din funcie conductorii organelor de specialitate din subordinea ministerului. Conductorii serviciilor publice descentralizate se numesc i se elibereaz din funcie de ctre ministru, cu avizul consultativ al prefectului. Atribuiile compartimentelor ministerelor se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a ministerului, aprobat prin ordin al ministrului. 3. Conducerea ministerelor Conducerea ministerelor se exercit de minitri. Ministrul reprezint ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele juridice i fizice din ar i din strintate, precum i n justiie. n exercitarea atribuiilor ce i revin ministrul emite ordine i instruciuni, n condiiile legii. Art.37 din lege prevede c n activitatea de conducere a ministerului ministrul este ajutat de unul sau mai muli secretari de stat, potrivit hotrrii Guvernului de organizare i funcionare a ministerului. Secretarii de stat exercit atribuiile delegate de ctre ministru. Secretarul general al ministerului este funcionar public de carier, numit prin concurs sau examen, pe criterii de profesionalism. Acesta asigur stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului. Principalele atribuii i responsabiliti ale
1 n conformitate cu art. 33 alin.2 din lege, Secretariatul General al Guvernului ndeplinete atribuiile de minister de resort fa de Regia Autonom "Administraia Patrimoniului Protocolului de Stat" i fa de Regia Autonom "Locato". 2 Normativele de cheltuieli pentru aciunile de protocol ale Guvernului se aprob prin hotrre a acestuia (art.33 alin.4 din lege) 3 n astfel de situaii prevederile art. 36 din lege se aplic n mod corespunztor, adic se cere aprobarea Parlamentului. 4 Serviciile publice din teritoriu ale ministerelor nu sunt, n fapt, descentralizate, ci doar desconcentrate, deoarece ele funcioneaz n strict dependen de minister.

12

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. I Introducere. Administratia centrala.

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------secretarului general sunt urmtoarele: a) coordoneaz buna funcionare a compartimentelor i activitilor cu caracter funcional din cadrul ministerului i asigur legtura operativ dintre ministru i conductorii tuturor compartimentelor din minister i unitile subordonate; b) colaboreaz cu compartimentele de specialitate din cadrul Secretariatului General al Guvernului, cu secretarii generali din celelalte ministere, precum i cu secretarii judeelor i cu directorii generali de prefectur, n probleme de interes comun; c) primete i transmite spre avizare ministerelor proiectele de acte normative iniiate de minister i asigur avizarea actelor normative primite de la ali iniiatori; d) transmite Secretariatului General al Guvernului proiectele de acte normative iniiate de minister, pentru a fi discutate n edina Guvernului; e) urmrete i asigur finalizarea actelor normative aprobate de Guvern, care au fost iniiate de minister; f) monitorizeaz i controleaz elaborarea raportrilor periodice, prevzute de reglementrile n vigoare; g) coordoneaz ntregul personal al ministerului, activitatea de elaborare a politicilor de personal i principiile directoare pentru managementul de personal din cadrul compartimentelor; h) Secretarul general al ministerului poate ndeplini i alte nsrcinri prevzute de regulamentul de organizare i funcionare a ministerului ori ncredinate de ministru. n realizarea atribuiilor ce i revin secretarul general poate fi ajutat de unul sau doi adjunci. Secretarii generali adjunci sunt funcionari publici de carier, numii prin concurs sau examen. n cazul n care ministrul, din diferite motive, nu i poate exercita atribuiile curente, va desemna secretarul de stat care exercit aceste atribuii, ntiinndu-l pe primul-ministru despre aceasta. Pe lng ministru funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul ministerului. Componena i regulamentul de funcionare a colegiului ministerului se aprob prin ordin al ministrului. Colegiul ministerului se ntrunete, la cererea i sub preedinia ministrului, pentru dezbaterea unor probleme privind activitatea ministerului. 4. Atribuiile generale ale minitrilor Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate urmtoarele atribuii generale: a) organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici; b) iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n condiiile stabilite prin metodologia aprobat de Guvern; c) acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de dezvoltare economico-social a Guvernului; d) fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz Guvernului; e) urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza bugetului aprobat; f) reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu alte nelegeri stabilite n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor de activitate; g) iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a Guvernului, n condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau propun ntocmirea formelor de aderare la cele existente; h) urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n vederea integrrii n structurile europene sau n alte organisme internaionale; i) coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a Guvernului; j) avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i coopereaz cu acestea n realizarea scopului pentru care au fost create; k) colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului din sistemul lor; l) aprob, dup caz, editarea publicaiilor de specialitate i informare. Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate i alte atribuii specifice stabilite prin acte normative. Minitrii i ndeplinesc atribuiile ce le revin folosind aparatul propriu al ministerelor, precum i prin instituiile aflate n subordonarea, coordonarea sau autoritatea ministerelor. Ministrul conduce aparatul propriu al ministerului, stabilit prin hotrre a Guvernului, numete i elibereaz din funcie personalul acestuia. Statele de funcii ale ministerelor se aprob de minitri, n limita numrului de posturi aprobate prin hotrre a Guvernului. Guvernul poate aproba modificrile ulterioare n structura ministerelor, a organelor de specialitate, a serviciilor publice descentralizate i a instituiilor subordonate acestora numai n limita alocaiilor bugetare. n conformitate cu art. 56 al legii, Guvernul poate dispune prin hotrre modificri n organizarea i funcionarea ministerelor, precum i transferul unor activiti de la un minister la altul ori la organe de specialitate din subordinea Guvernului. Autoritile centrale de specialitate a) Autoritile centrale de specialitate, altele dect ministerele. Aceste autoriti sunt organizate i funcioneaz n subordinea subordinea Guvernului sau a unui minister. nfiinarea lor a fost determinat fie de necesitatea desfurrii unei activiti coordonate i unitare n rezolvarea unor probleme de specialitate, fie de volumul mai restrns de activitate care nu reclama organizarea unui minister. Este vorba de Oficiul pentru Protecia Consumatorului, Comisia Naional de Statistic, Oficiul Romn pentru Drepturile de Autor, etc.

13

Conf. dr. Dacian Dragos, Asist drd. Ana Ranta ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV Cap. I Introducere. Administratia centrala.

Suport de curs an universitar 2011/2012

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------b) Autoritile centrale autonome sunt organizate i funcioneaz ca i celelalte organe ale administraiei publice de specialitate, cu deosebirea c, fiind autonome, nu au organe ierarhice superioare. Asupra lor se exercit, totui, un control din partea unei alte puteri n stat, puterea legiuitoare, care numete conducerea acestora i n faa creia trebuie prezentat un raport anual. Exemple de astfel de autoriti: Consiliul Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii, Curtea de Conturi, Avocatul poporului, Consiliul Naional al Audiovizualului.

14