LOS REFUGIADOS Y EL ACNUR Quines son refugiados? El refugiado es sobre todo una vctima.

El Estatuto del ACNUR y luego la Convencin de 1951 proponen una definicin hoy en da "clsica" de la jurisprudencia internacional. Segn ella para ser refugiado se requiere tener un fundado temor de ser perseguido por razn de su raza, religin, nacionalidad, pertenencia a un grupo social u opiniones polticas. Debe encontrarse fuera de su pas y no poder o no querer valerse de la proteccin de su pas de origen, o, en caso de tratarse de un apatridia, encontrarse fuera del pas donde tuviera antes su residencia habitual y no poder o no querer regresar a el. El temor debe corresponder a un fundamento razonable; las causas no son las propias de un delito comn o de un deseo social de emigrar, se encuentran enunciadas con precisin; la imposibilidad de retorno puede ser objetiva ("no poder") o subjetiva ("no querer"); para valerse de la proteccin la persona que la solicita debe encontrarse fuera del pas de origen. Sobre la base de esta definicin, el ACNUR y los Tribunales de los Estados Miembros han desarrollado una larga experiencia y diseado una jurisprudencia que ha ido delineando los trminos, reajustndolos a las mil circunstancias en que un ser humano se encuentra necesitado de proteccin ante la falta de seguridad en su pas de origen. La determinacin individual de la condicin de refugiado es una de las ms arduas tareas de los Estados Miembros y del propio ACNUR. Estos y muchos otros eventos similares hacen reflexionar a los legisladores africanos. En Addis Abeba, el 10 de septiembre de 1969 se aprueba la Convencin de la Organizacin de la Unidad Africana que regula los aspectos especficos de los problemas de los refugiados en Africa, documento que fue auspiciado y promovido por el ACNUR. El artculo primero de la Convencin, prrafo segundo, introduce una extensin del concepto de refugiado, aplicndolo tambin a "toda persona que, a causa de agresin externa, ocupacin, dominio extranjero o grave perturbacin del origen pblico en toda o una parte del pas de origen o de ciudadana, se vea obligada a abandonar la propia residencia habitual para buscar refugio en otro lugar fuera de su pas de origen o de ciudadana". Si bien esta definicin no contradice los trminos de la Convencin de 1951, contiene una ampliacin de las causas que resumen las razones de intervencin del ACNUR en los aos posteriores. Diferencia con el Asilo Qu es el ACNUR? El Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) es la agencia encargada de proteger y ayudar a los refugiados del mundo. Su deber es proveer proteccin internacional, esto significa asegurarse que los refugiados no sean devueltos a un pas en donde corran peligro y garantizar que sus derechos bsicos sean respetados. Antecedentes ALTO COMISIONADO fridtjof nansen OIR En 1946, la Asamblea General de la ONU estableci la Organizacin Internacional de Refugiados (OIR) como un organismo especializado de las Naciones Unidas de duracin limitada. Tomando en cuenta la inminente terminacin del mandato de la OIR y las preocupaciones persistentes sobre el problema de los refugiados, la Asamblea General, mediante la Resolucin 319 (IV) del 3 diciembre de 1949, decidi crear la oficina del Alto Comisionado para los Refugiados de conformidad con las disposiciones contenidas en el anexo a la Resolucin, para desempear las funciones que en ellas se sealan y cualquier otra funcin que la Asamblea General le confiera ocasionalmente.14 Mediante la Resolucin 428 (V) del 14 diciembre de 1950, la Asamblea General adopt al Estatuto de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.15 El ACNUR fue creado como un rgano subsidiario de la Asamblea General, de conformidad con el artculo 22 de la Carta de la ONU. La funcin y la competencia del ACNUR se ven as determinadas por referencia a las circunstancias particulares de las personas en necesidad de proteccin internacional. No estn determinadas por referencia a la aplicacin de cualquier tratado u otro instrumento o norma del derecho internacional, por cualquier consideracin temporal, geogrfica, o jurisdiccional, por el acuerdo o la aquiescencia de cualquier Estado afectado, o por cualquier otro factor.18 El mandato del ACNUR es brindar proteccin internacional, entre otras, a las personas que estn fuera de su pas de origen a consecuencia de un temor fundado de persecucin y quienes caben dentro de los otros requisitos del prrafo 6B del Estatuto y no son, de otro modo, excluidos de la competencia del ACNUR por los trminos del prrafo 7 del Estatuto. El Estatuto dispone que el ACNUR emprender cualquier otra actividad adicional que pueda prescribir la Asamblea General. En los ltimos cincuenta aos, la Asamblea General ha ampliado la competencia del ACNUR hasta abarcar todas las categoras de personas en necesidad de proteccin internacional que quiz no caben dentro de la definicin del Estatuto, y ha afirmado la amplitud del concepto de refugiado para estos propsitos.

Presupuesto El ACNUR no es autosuficiente, dado que sus proyectos de operacin carecen de fines de lucro y, en consecuencia, dependen exclusivamente de las donaciones externas. Tampoco el ACNUR tiene un presupuesto fijo como ocurre con otras organizaciones colegas, ya que este depende de que las necesidades sean justificadas y aprobadas. Tngase en cuenta, adems, que la aparicin de refugiados, como toda actividad humana, es slo parcialmente predecible y en muchos casos inimaginable. Era posible suponer el arribo de cerca de dos millones de iraques a las fronteras de Irn y Turqua, mediante una formidable escalada de apenas tres semanas a principios de marzo de 1991? Cmo hubiera podido organizarse preventivamente un programa para hacer frente al xodo de 2,1 millones de personas que, desde abril de 1994, huyen del cruel conflicto en Ruanda? Todos los aos y con anticipacin de algunos meses, las Oficinas nacionales y la Sede del ACNUR realizan un enorme esfuerzo tcnico para informar a los Estados Miembros del Comit Ejecutivo cuales sern las necesidades y por ende, el presupuesto del prximo ao. Este ejercicio parte de las bases en los pases de operacin del ACNUR y se remonta a su sede en Ginebra, donde se resume en un proyecto mundial de necesidades y fondos. Dicho presupuesto es examinado por los Estados integrantes del Comit Ejecutivo y presentado a la Asamblea General de la ONU. A partir de su aprobacin, se autoriza la solicitud de los fondos internacionales, en su casi totalidad provedos por los grandes pases industrializados. Los donantes formalizan entonces sus promesas de contribucin y, poco a poco (porque la recaudacin no siempre llega en los plazos previstos), el ACNUR va invirtiendo. Estos proyectos son seguidos de cerca mediante un sistema de evaluacin muy sofisticado que cada Oficina del ACNUR en el mundo tiene la obligacin de poner al da peridicamente. A veces los fondos obtenidos cubren las necesidades previstas, otras veces no, y en este caso el ACNUR se ve obligado a gestionar nuevos fondos o bien suprimir proyectos de operacin. Como se ve, el ACNUR no tiene nada garantizado. Ao tras ao debe justificar razonablemente sus necesidades y requerir el apoyo financiero internacional. En algn sentido este modo "existencial" de subsistencia tiene su valor. El ACNUR es una organizacin dinmica y atpica, nada le viene dado por adelantado, todo su trabajo esta sometido a una evaluacin y critica anual y de este acto depende su supervivencia para el ao prximo. Es un buen camino para mantenerse alerta. Es tambin un buen camino para el infarto. Nuestras operaciones estn siempre marcadas por la incertidumbre financiera. Para el ao 1990 el clculo del presupuesto del ACNUR es "grosso modo" de 1.370 millones de dlares. Con esta suma debe procurarse proteccin y asistencia a cerca de 27,4 millones de personas (de las cuales, 14,7 millones son refugiados) en el mundo. Si se piensa que cuando se habla de asistencia nos estamos refiriendo - en la mayor parte de los casos, y de hecho, para los refugiados que habitan en campos - a TODAS las necesidades vitales del ser humano, no tardara mucho en deducirse que los dichos 1.300 millones son patticamente precarios. Y sin embargo as es, a costa, por supuesto, de la austeridad de vida de los refugiados. Pocas cosas son tan amargas como decidir reajustes en los proyectos de asistencia como consecuencia de reducciones presupuestarias. Se comienza por cortar las actividades "superfluas". Este concepto es sin duda muy relativo. Puede ser considerado "superfluo" un excesivo numero de maestros en las escuelas primarias de los campos, de modo que un maestro pasa a atender mas alumnos con menoscabo de la calidad de enseanza. Puede ser "superflua" una actividad de recreacin dentro de un campo de refugiados, dado que es obvio que un plato de arroz es mas esencial que una pelota de ftbol. Puede ser "superflua" la orientacin social de un refugiado en una ciudad, de modo que se mantiene nicamente para aquellos que verdaderamente sean casos graves de vulnerabilidad. Estas decisiones que parecen crueles, sin embargo y siempre con dramatismo, han sido adoptadas por el ACNUR a fin de mantener la supervivencia - en el estricto sentido de la palabra - de los refugiados. A pesar de esta suerte de espada de Damocles de finanzas siempre reajustadas, se ha podido continuar con el trabajo de servicio. Sin duda con ms fondos se podran lograr mayores victorias en el inacabable trabajo de asistencia a refugiados. Pero los fondos todava existen y se renuevan, una prueba final del dinamismo de esta organizacin que prosigue su trabajo an cuando todava no sepa cual ser el presupuesto del ao prximo y, an sabindolo, si esos fondos podrn ser recaudados. ALCANCES Desplazados Internos Los desplazados internos, o simplemente desplazados, son personas obligadas a dejar sus hogares por alguna crisis. Pero a diferencia de los refugiados, permanecen dentro de las fronteras de su pas de origen.

A ltimas fechas ha aumentado el nmero de refugiados y de desplazados dentro de sus propios pases debido al brote de guerras civiles y conflictos internos, principalmente. Sin embargo, es necesario destacar que actualmente son ms los desplazados dentro de su propio pas que los refugiados. Pases con poblaciones de Desplazados Internos significantes Azerbaiyn tiene unos 800,000 desplazados internos debido a la ocupacin de Alto Karabaj, Agdam y territorios circundantes por las fuerzas armenias desde comienzos de los aos '90. Birmania (Myanmar) debido a dcadas de una larga guerra civil y represin del gobierno a minoras tnicas, as como causa del Cicln Nargis, 1,5 a 3 millones. Cachemira ocupacin por parte de la India debido a la insurgencia. Chad debido a su proximidad con Darfur y a la guerra civil en el Este de Chad. Colombia debido al conflicto entre el gobierno, las AUC responsables del mayor nmero de los casos, motivadas con la posibilidad de hacerse al control de las tierras donde cometan las masacres, las FARC de forma indirecta, sosteniendo combates con el ejrcito y otros grupos armados paramilitares en presencia de la poblacin civil, sin mostrar inters alguno en proteger a los habitantes de los municipios afectados por el conflicto. De acuerdo con el Statistical Yearbook (2006) el nmero de desplazados internos asciende entre 2 a 4 millones de desplazados, convirtindolo en el segundo pas con mas desplazados internos en el mundo, despus de Sudn. Costa de Marfil producto de la guerra civil en ese pas desde 2002 cerca de 4 millones de personas han debido dejar sus hogares. Chipre debido a las explosiones de violencia intercomunitaria de 1963 y 1967 y a la invasin turca de 1974 y sus consecuencias. Repblica Democrtica de Congo debido a la Segunda guerra del Congo han sido desplazadas cerca de 3 millones de personas. Eritrea por la guerra con los etiopes ms de un milln de cviles fueron desplazados. Etiopa debido a la pobreza, los desastres naturales y al conflicto de Ogaden. Georgia debido a la poblacin de tnia georgiana que huy de Abjasia posteriormente a la guerra civil de 1991-93. Irak debido al desplazamiento forzado de poblacin durante el rgimen de Saddam Hussein, y la lucha entre la Fuerza Multinacional y los grupos insurgentes iraques, cerca de 4 millones. India unas 50 millones de personas fueron internamente desplazados desde 1950 debido a proyectos industriales. Israel entre 150,000 y 420,000 palestinos internamente desplazados y beduinos, que forman parte de la poblacin rabe israel. Serbia debido a varios conflictos a partir de la cada de la Yugoslavia socialista. Somalia debido a la Guerra Civil Somal de 400 mil a 1,9 millones de afectados. Sri Lanka debido a la guerra civil entre el Gobierno de Sri Lanka y el LTTE se cree que son ms de 300 mil. Sudn debido a los conflictos civiles en el Sur y Darfur en el Oeste, cerca de 2 millones en el oeste y 4 millones en el sur. Tayikistn debido a la guerra civil de 1992 a 1998 entre el gobierno laico y fundamentalistas islmicos cerca 1,5 millones de personas debieron dejar sus hogares. Uganda debido a la insurgencia del ERS han sido desplazadas cerca de 1 milln de personas. Francia = alrededor de 6 a 9 millones de franceses, belgas y holandeses huyeron desde el norte al sur ante la invasin alemana en 1940. Polonia = tras la Segunda Guerra Mundial cerca de 2 millones de polacos fueron al oeste desde las regiones anexadas por la URSS. Finlandia = cerca de 400 a 500 mil finlandeses huyeron de las zonas perdidas ante la URSS. Pakistn = 3 millones de desplazados por la guerra contra los talibanes desde 2004 en el norte del pas. Repblica Democrtica del Congo = 3,4 millones de desplazados internos.

Los campos de refugiados La salida hacia el pas vecino del conflicto ha sido una de las modalidades habituales de huida del pas de origen. Ante la violencia imperante en el propio pas, la gente opta por el cruce de las fronteras y lo lgico es que intente en un primer momento localizarse en las reas mas cercanas a la lnea de limites. As ocurri, por ejemplo, con los Tutsi refugiados en la regin del Kivu en Zaire entre 1959 a 1961, los chadianos refugiados en Kusseri, Camern, en 1979, emplazados casi enfrente de la propia ciudad capital del Chad, Namena, pero del lado opuesto del ro Chari, divisorio de fronteras; con los guatemaltecos arribados a Mxico, en el Estado de Chiapas a pocos kilmetros de la frontera en los aos 1978 a 1980; o con los camboyanos y laosianos establecidos en puntos fronterizos de Tailandia despus de 1975. El establecimiento espontaneo en zonas vecinas a las fronteras ha provocado tensiones y no pocos actos de ataque o violencia. Por ello una Conclusin del Comit Ejecutivo del ACNUR (N 22, ao 1981) establece el principio de que los campos deben localizarse a una "distancia razonable" de la frontera.

Sin embargo, la transferencia de los campos de refugiados ha creado todava mas polmicas y no pocas veces actos adicionales de violencia. Los refugiados buscan proteccin pero no quieren alejarse excesivamente de sus propias casas a las que aspiran retornar algn da. No es fcil, y mucho menos en pases del Tercer Mundo, encontrar zonas cercanas aptas para el establecimiento de miles de personas y los costos son increblemente altos para las exhaustas arcas de la Organizacin. Un problema ligado a la localizacin de campos cercanos a las reas de violencia es el peligro de que los nios queden involucrados en el enfrentamiento. Por ello la proteccin de los nios de los riesgos inherentes a la violencia o las actividades blicas ha sido objeto de numerosos acuerdos y declaraciones tanto internacionales como nacionales. Una actividad muy interna es desplegada por el ACNUR y agencias voluntarias a fin de evitar que los menores de edad sean reclutados o empleados en tareas de apoyo blico. El traslado de los campamentos a zonas alejadas de la frontera es, tambin en este aspecto, altamente positivo. La seguridad interna de los campos es un tema dificilsimo. Como en todas las sociedades humanas, los campos de refugiados no son islas pacficas o ausentes de tensiones. No siempre es fcil asegurar el orden ya que ms de una vez la necesidad de mantener la tranquilidad impide la presencia de fuerzas de seguridad armada dentro de los campos. Una extenuante labor social se realiza para mantener la calma interna. Una cuestin no menos inquietante en la administracin digna de los campos es la necesidad de mantener la neutralidad. Existen diversas disposiciones del Comit Ejecutivo del ACNUR en el sentido de resguardar la neutralidad de los campos de refugiados y su independencia del conflicto. Sin embargo, es muy difcil evitar las mil maneras de propaganda, adhesin y aun de incitacin a la violencia que pueden emerger. Las Naciones Unidas deben muchas veces enfrentarse a la accin de elementos infiltrados en los campos, las presiones de reclutamiento para uno u otro bando, la propaganda radial y las distintas maneras de agudizar el enfrentamiento a travs de noticias alarmantes o falsas. Lo expuesto no pretende crear una imagen negativa de los campos, sino dar una idea realista de los enormes problemas que significa asumir la proteccin de los refugiados. Un da en un campo de refugiados es una experiencia inigualable de proteccin real y no meramente terica. Aptridas En trminos jurdicos, ser aptrida implica que ningn Estado te considera nacional conforme a su legislacin. aptrida es alguien que, en virtud de la legislacin nacional, no goza de la ciudadana de ningn pas, es decir, del vnculo jurdico que existe entre el Estado y el individuo. Las consecuencias prcticas de este hecho son muy graves, por ejemplo, generalmente la ley no reconoce a los aptridas, que tienen serias dificultades para viajar, casarse y acceder a la educacin y a la sanidad. Es decir, ser aptrida a menudo significa la imposibilidad de llevar una vida como los dems en sociedad. La apatridia es un problema masivo que afecta a un promedio de 12 millones de personas en todo el mundo y tiene un impacto terrible en las vidas de las personas. Actualmente hay 8.4 millones de refugiados en el mundo y 23.7 millones de civiles desarraigados en sus propios pases, a quienes se les conoce como desplazados internos. No obstante, tambin existen varios millones de aptridas en muchos pases del mundo. Aunque la situacin apremiante de los dos primeros grupos est bien documentada, los aptridas, denominados por un experto como fantasmas legales, reciben mucho menos atencin y son, por lo general, menos comprendidos que los dems grupos. Existen varios instrumentos internacionales sobre la apatridia. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos subraya que Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. Por otra parte, un Protocolo sobre Apatridia que se haban agregado al borrador de la Convencin de la ONU sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 se convirti en una Convencin propia en 1954. Siete aos ms tarde se introdujo la Convencin para Reducir los Casos de Apatridia de 1961. Dado que los problemas de los refugiados y de los aptridas a menudo se relacionan entre s, la Asamblea General de la ONU design a la agencia de los refugiados de la ONU como el interlocutor natural del tema en vista de que no haba ninguna otra organizacin que tuviera el mandato especfico de tratar la apatridia. Al ACNUR se le encomend prestar asistencia legal a las personas desterradas y de contribuir a promover la prevencin y la eliminacin de la apatridia en todo el mundo. Algunos asuntos de proteccin enfrentados por las personas aptridas Las poblaciones aptridas a menudo enfrentan una amplia gama de riesgos de proteccin. Dichos riesgos pueden ser abordados o al menos mitigados cuando a nivel nacional est en marcha un rgimen de proteccin para las personas aptridas. La siguiente lista no exhaustiva aporta un panorama de los asuntos de proteccin que a menudo enfrentan las personas aptridas: La no inscripcin o la negativa de inscribir nacimientos y expedir actas de nacimiento (ligado a la prevencin de la apatridia); La falta de documentacin (y por consiguiente, dificultades para ser reconocida como persona ante la ley, contraer matrimonio, etc.);

La no determinacin o el rehusarse a determinar y reconocer la condicin de persona aptrida, as como a otorgar derechos a las personas aptridas; El no reconocimiento del derecho a residir en el propio pas y el resultante riesgo de expulsin; El no permitir o rehusar el retorno desde el extranjero de personas aptridas que habitualmente residen en el territorio del pas; La detencin, especialmente dentro de un contexto de migracin, y donde el pas de origen se rehsa a permitir el retorno; La discriminacin y el abuso por parte de las autoridades; Un alto riesgo de trata y de violencia sexual y por motivos de gnero; Acceso limitado o inexistente a la educacin y a la atencin en salud; La falta de acceso al mercado laboral; Limitantes en la propiedad de bienes inmuebles; Dificultades para firmar contratos, obtener licencias o abrir cuentas bancarias.

PUEDE SER UN REFUGIADO? Si puede cuando es obligado a abandonar el pais donde reside habitualmente por persecucin. Muchos no lo son. Como se llega a ser apatridia Las personas llegan a ser aptridas por medio de una serie de desconcertantes procedimientos o procesos de vigilancia de ndole poltica, jurdica, tcnica o administrativa, entre los que figuran las siguientes: La transferencia del territorio o la soberana, lo cual afecta la condicin de la nacionalidad de algunos ciudadanos de los estados a que pertenecan y los priva de su ciudadana. La privacin arbitraria de la nacionalidad de individuos o grupos por parte del gobierno. los procedimientos administrativos de supervisin, malentendidos o conflictos de leyes; por ejemplo, cuando un nio nace en un pas donde se otorga la nacionalidad nicamente por descendencia, pero la ley del Estado del cual los padres son nacionales otorga la ciudadana nicamente a las personas nacidas en su territorio. problemas administrativos o procedimentales como el cobro de tarifas excesivas, el establecimiento de plazos irrazonables, la falta de procedimientos de apelacin o revisin, y la omisin de notificar a los individuos sobre la necesidad de que cumplan con el proceso de inscripcin o con otras obligaciones. La renuncia personal de una nacionalidad sin antes haber adquirido otra. La alteracin automtica de la nacionalidad en caso de matrimonio o de disolucin del matrimonio entre parejas de diferentes pases. El incumplimiento con el proceso de registro de los nios en el momento de su nacimiento, lo que impide que existan pruebas sobre quines son sus padres y su lugar de nacimiento. El hecho de ser descendiente de padres aptridas.

No devolucin 11 de septiembre Los ataques a Estados Unidos del 11 de septiembre de 2001 y sus secuelas han llevado a varios gobiernos a considerar o aplicar diversas medidas de seguridad.16 Obviamente, los estados tienen el inters legtimo de garantizar que no se abuse en forma alguna del ingreso o la permanencia en sus territorios para fines terroristas. Es esencial, no obstante, que los controles ms estrictos en las fronteras, las medidas fortalecidas de interceptacin, particularmente contra ingresos ilegales, y otras medidas similares tambin incluyan mecanismos que garanticen la identificacin de quienes necesitan proteccin internacional como refugiados. La xenofobia e intolerancia hacia los extranjeros, y en particular hacia los refugiados y los solicitantes de asilo, tambin ha aumentado en aos recientes y constituye un problema considerable. Ciertos polticos y medios de comunicacin se muestran cada vez ms dispuestos a explotar la situacin para sus propios fines. Adems, las preocupaciones en torno a la seguridad desde los ataques a los Estados Unidos del 11 de septiembre de 2001 acaparan el debate, incluso en el terreno de la migracin, opacando a veces los intereses legtimos de proteccin de los individuos. Varios pases, por ejemplo, han reestructurado sus sistemas de asilo pensando en la seguridad y en el proceso han endurecido los procedimientos e introducido modificaciones sustanciales, por ejemplo ampliando los motivos para la detencin de solicitantes de asilo o revisando las solicitudes de asilo con el objeto de detectar potenciales riesgos de seguridad. En algunas situaciones, las secuelas del 11 de septiembre se han usado para ampliar el alcance de las disposiciones de la Convencin de 1951 permitiendo excluir a alguien de la condicin de refugiado o expulsarlo del pas. Tambin ha aumentado el grado en que las autoridades de migracin y asilo colaboran con los servicios de inteligencia y la polica judicial. Ingreso ilegal Perspectiva del ACNUR (i) Trfico y trata de personas

29. El ACNUR comparte la idea de que el trfico ilcito de migrantes y la trata de personas constituyen un problema creciente para los Estados, a la vez que ponen en peligro las vidas de quienes se exponen a las prcticas despiadadas de las bandas criminales y de las redes responsables de estas prcticas. El inters directo del ACNUR con respecto a este tema surge del hecho de que muchos solicitantes de asilo y refugiados tambin recurren a los traficantes de migrantes, ya sea porque no tienen otro medio de buscar la seguridad o porque creen que esta alternativa les abrir otras posibilidades de proteccin ms viables y duraderas. Por consiguiente, las medidas dirigidas a combatir el trfico pueden producir un impacto muy directo en la disponibilidad de proteccin para los refugiados. Por lo tanto, el ACNUR est comprometido a trabajar con los Estados con el fin de establecer procedimientos que permitan garantizar a los solicitantes de asilo la valoracin adecuada de sus necesidades de proteccin y -de ser posible- la bsqueda de soluciones que satisfagan dichas necesidades. 30. Una inquietud humanitaria adicional surge cuando los solicitantes de asilo que han sido objeto de trfico, en particular las mujeres y los nios, son identificados como objetivos por los traficantes para propsitos criminales. Estos casos requieren sin duda de medidas de proteccin adicionales, adecuadas y distintas a las que se puedan aplicar a los refugiados al amparo de la normativa nacional o internacional en materia de refugiados. 31. En algunos casos, las vctimas y los testigos de los actos de trata de personas se pueden sentir obligados a solicitar asilo, con el fin de tener acceso a alguna forma de proteccin contra las represalias de los perpetradores de dichos actos. En Albania, muchas de las mujeres y las nias que fueron vctimas de trata y que fueron detenidas por la polica local consideraban que no tenan ninguna otra opcin ms que solicitar asilo, ya que no existan sistemas alternativos adecuados para las vctimas de las operaciones de la trata de personas. Esta situacin afect en forma adversa los esfuerzos orientados a instaurar sistemas efectivos de asilo. El problema fue superado por medio del establecimiento de un sistema de remisin interinstitucional que garantiza que estas personas reciban la atencin mdica adecuada y la asesora sobre el retorno voluntario (por medio de la OIM), as como la asistencia material en casas seguras. Por otra parte, los solicitantes de asilo son alojados en un centro de recepcin establecido para ese propsito mientras est pendiente la decisin con respecto a su solicitud de asilo. 32. Esta situacin refleja la realidad de que el ser vctima de trata como tal no constituye un fundamento vlido para solicitar la condicin de refugiado. No obstante, en algunos casos las personas que han sido vctimas de trata pueden calificar para recibir la proteccin internacional como refugiados, si los actos a que han sido sometidos por los perpetradores se equiparan a persecucin por alguno de los motivos enunciados en la definicin de la Convencin de 1951 y ante la ausencia de una proteccin nacional efectiva. Persecucin por Gnero y Sexo El gnero y el sexo no se mencionan especficamente en la definicin de refugiado, pero la comprensin sobre la importancia del gnero en el derecho de refugiados ha progresado en la dcada pasada, tanto en la teora como en la prctica. Hoy se acepta ampliamente que la definicin de refugiado, debidamente interpretada, puede abarcar solicitudes relacionadas con el gnero y que el gnero puede influir o determinar el tipo de persecucin o dao sufrido y las razones para este maltrato. Es importante establecer una distincin clara entre los trminos gnero y sexo. Las Directrices del ACNUR sobre Proteccin Internacional relativas a la persecucin de gnero, emitidas en mayo de 2002, reflejan esta distincin como sigue: El gnero se refiere a la relacin entre hombres y mujeres basada en la identidad, las condiciones, las funciones y las responsabilidades segn han sido construidas y definidas por la sociedad y la cultura, asignadas a uno y otro sexo; por otro lado, el sexo est determinado por condiciones biolgicas. El gnero no es esttico ni innato, pero adquiere un sentido de base social y cultural a lo largo del tiempo. Las solicitudes por motivo de gnero pueden ser presentadas por hombres o mujeres, aunque debido a determinadas formas de persecucin, por lo general son planteadas por mujeres. En algunas circunstancias, el sexo de la persona solicitante puede marcar de forma particular la solicitud, situacin que deber considerar la persona encargada de la toma de decisiones. Sin embargo, en otros casos, la solicitud de proteccin de un solicitante de asilo no tendr ninguna relacin con su sexo. En algunos pases, la legislacin define explcitamente la persecucin de gnero como un motivo para reconocer la condicin de refugiado. Algunas veces esto se hace especificando que el motivo de la pertenencia a un determinado grupo social puede incluir casos relativos a la persecucin de gnero.45 Otras veces la legislacin expresa que la persecucin por el gnero o la orientacin sexual puede resultar en el reconocimiento de la condicin de refugiado Las circunstancias particulares de cada individuo determinan cundo se puede hablar de un temor fundado de persecucin. Si bien hombres y mujeres podran padecer el mismo tipo de daos, tambin existe la posibilidad de que sufran formas de persecucin especficas de su sexo. [...].No cabe duda de que la violacin y otras formas de violencia de gnero, tales como la violencia relacionada con la dote, la mutilacin genital femenina, la violencia domstica y la trata de personas, constituyen actos que ocasionan un profundo sufrimiento y dao tanto mental como fsico, y que han sido utilizadas como mecanismos de persecucin, ya sea por agentes estatales o particulares. Otra cuestin de particular inters actualmente se refiere a las posibles necesidades de proteccin internacional a individuos, en particular mujeres y menores de edad, vctimas de trata con fines de prostitucin forzada u otras formas de explotacin sexual.50 Tales prcticas representan una forma de violencia o abuso por motivos de gnero que puede llevar incluso a la muerte.51 Pueden considerarse formas de tortura o de trato o castigo cruel, inhumano o degradante, y pueden imponer serias restricciones a la libertad de circulacin de una mujer, debido al secuestro, encarcelamiento o confiscacin de pasaportes y otros documentos de identificacin.

Las mujeres y menores vctimas de trata tambin pueden enfrentar serias repercusiones despus de la huida o una vez retornados, tales como represalias por parte de los individuos o redes de traficantes, la probabilidad real de volver a ser objeto de la trata de personas, grave ostracismo por parte de la comunidad y la familia o discriminacin severa.53 Tales consideraciones recientemente han llevado a quienes toman las decisiones en algunos estados a reconocer a ciertas vctimas de trata como refugiadas, o a concederles proteccin complementaria. Exclusin Esto se ha dado tanto en el contexto de la identificacin y exclusin de los perpetradores del genocidio de Ruanda de 1994, como en el contexto de las polticas de asilo de los estados industrializados y su inters en limitar el acceso a quienes no merecen la proteccin otorgada a los refugiados amparados por la Convencin de 1951. La aplicacin correcta de las clusulas de exclusin tambin ha adquirido relevancia como resultado de iniciativas paralelas para asegurar que quien haya cometido delitos graves contra los derechos humanos no goce de impunidad. En particular, tales iniciativas incluyen el establecimiento de los Tribunales Penales Internacionales para la antigua Yugoslavia y para Ruanda en los aos noventas y, ms recientemente, la Corte Penal Internacional. Las dudas relacionadas con la exclusin se han intensificado desde los ataques a los Estados Unidos del 11 de septiembre de 2001, puesto que los estados han prestado ms atencin a estas clusulas en un intento por garantizar que los terroristas no puedan abusar de los canales de asilo. La Convencin de 1951 es muy clara sobre el asunto: ciertos actos son tan graves que tornan a sus perpetradores indignos de proteccin internacional, y el marco de la proteccin a los refugiados no debe obstaculizar el procesamiento de serios delincuentes.78 La definicin de refugiado est formulada para excluir del mbito de la Convencin a personas que han cometido delitos particularmente graves. Por lo tanto, si se aplica correctamente la Convencin no ofrece proteccin alguna a los actores de delitos graves. De hecho, la aplicacin rigurosa de las clusulas de exclusin garantiza la credibilidad de los sistemas de asilo. La exclusin contempla tres diferentes tipos de delitos: Conciernen a la persona que ha cometido, ya bien un delito contra la paz, un delito de guerra, o un delito contra la humanidad; o un grave delito comn, fuera del pas de refugio, antes de ser admitida en l como refugiada; o bien, es culpable de actos contrarios a las finalidades y a los principios de las Naciones Unidas. Un asunto importante puede ser el riesgo futuro que un refugiado reconocido podra plantear al Estado de acogida. Implica retirar la proteccin contra la devolucin en el caso de refugiados que plantean un peligro serio a la comunidad en el Estado de acogida, por ejemplo como resultado de delitos particularmente atroces cometidos all y su potencial reincidencia. Asistencia Es interesante observar que la Convencin de Ginebra de 1951 nada prev acerca de la asistencia a refugiados. El Estatuto del ACNUR se refiere nicamente a la "bsqueda de soluciones duraderas" y, al indicar las funciones de operacin del ACNUR, agrega: "facilitando la coordinacin de los esfuerzos de las organizaciones privadas que se ocupen del bienestar social de los refugiados". De all se deduce que en este campo especfico de accin el ACNUR no es operacional. Esto no es siempre posible en los hechos. Ms de una vez, el ACNUR ha de asumir actividades de asistencia quizs no previstas en sus documentos fundacionales, pero absolutamente necesarias ante una emergencia. Sin embargo, lo habitual es que la asistencia social de refugiados en sus diversos niveles de alimentacin, construccin de alojamientos, salud, educacin u orientacin legal, sea efectuada a travs de los Estados o de las Agencias no Gubernamentales. El ACNUR mantiene las funciones de supervisin de los programas, control financiero y asesoramiento tcnico, y en los pases no desarrollados financia casi todas las actividades de asistencia social. Solo en los casos de los pases industrializados el Estado ha asumido la mayor parte de esta responsabilidad econmica. La ejecucin de los programas de asistencia es confiada entonces sea al propio Estado, sea a las Agencias no Gubernamentales que en ambos casos actan como socios operacionales del ACNUR. Valga esta ocasin para agradecer y hacer notar una vez mas el trabajo, la devocin y aun el sacrificio de miles de personas, sean ellos profesionales o tcnicos, mdicos o enfermeros, educadores, asistentes sociales o voluntarios, que en todo el mundo han dedicado lo mejor de sus aos y a veces sus vidas ntegras a acompaar a los refugiados. Recientemente una monja norteamericana que durante aos haba trabajado en un campo de refugiados guatemaltecos en El Tesoro, Honduras (y de la que solo conocemos su nombre, Juanita), al producirse la repatriacin de los refugiados a sus pueblos resolvi volverse con ellos y quedarse con quienes ya se haban incorporado a su propia vida. La asistencia, por otro lado, vara segn sea ejecutada en la ciudad o en campos de refugiados. En el primer caso, tendr una funcin de acompaamiento a la integracin o la subsistencia en el nuevo medio y en general se agota en la ayuda material durante el primer tiempo y la eventual orientacin posterior. En el caso de los pases europeos occidentales ha sido en general promovida y financiada por los Estados. Esta asistencia tiene caractersticas ms vitales en los campos de refugiados, particularmente en el Tercer Mundo, que dependen casi enteramente del exterior. La asistencia incluye entonces la obtencin de alimentos y su distribucin, el emplazamiento de alojamientos, generalmente muy precarios, la educacin primaria de nios y adultos, la asistencia de salud y

sanitaria. Por ello muchas veces los campos de refugiados se convierten en verdaderas ciudades al mismo tiempo cerradas, integrales y dependientes. Este aspecto del servicio puede ser tambin muy creativo. Se debe trabajar habitualmente en condiciones precarias, debido a que los presupuestos de asistencia internacional son siempre frgiles. En mas de un caso, en condiciones logsticas muy difciles. Los refugiados optan por cruzar la frontera y acampar; a veces estos emplazamientos inciales estn alejados de cualquier paso habitual, no hay rutas y el acceso y abastecimiento es arduo y caro. Muchas veces faltan las condiciones mnimas de cualquier asentamiento razonable, por ejemplo el agua. No siempre existen posibilidades de comunicacin adecuadas con el exterior. En otras ocasiones, los refugiados pertenecen a etnias o comunidades con un lenguaje propio o con una estructura social peculiar. En algunos casos, la divisin del trabajo es diversa dentro de la comunidad y no se pueden ni se deben aplicar criterios preconcebidos. Los alimentos obtenidos por donacin internacional no siempre corresponden a la costumbre alimentaria de los refugiados, habituados a otros sabores o ingredientes. El respeto y la preservacin de la cultura de origen son un desafo adicional. Por un lado el ACNUR y las Agencias operacionales deben estimular una integracin del refugiado en la nueva sociedad, por otro, es necesario respetar su propia cultura, imprescindible para su identidad personal. Con qu lengua ensear? Qu historia impartir? Qu costumbres preservar? Las respuestas quedan siempre abiertas y sujetas a la sensibilidad, la inteligencia y la creatividad de los que trabajan con los refugiados. Unificacin familiar El Acta Final de la Conferencia de Plenipotenciarios de 1951, que afirma entre otras cosas que la unidad de la familia [...] es un derecho esencial del refugiado. Como se afirma en las conclusiones de la mesa redonda de expertos celebrada en noviembre de 2001 en Ginebra, [e]l respeto del derecho a la unidad familiar exige no slo que los estados se abstengan de realizar acciones que resulten en la separacin familiar, sino tambin que adopten medidas para mantener la unidad familiar y reunificar a los familiares que se hayan separado.95 En algunos casos, cuando los miembros de la familia estn dispersos en pases de asilo diferentes, puede resultar difcil ponerse de acuerdo sobre los criterios que determinarn dnde debe darse finalmente la reunificacin familiar. Este es un tema que requiere de una mayor normativa internacional. Ciertamente, si las familias se mantienen unidas o pueden reunirse, esta estabilidad mejorar significativamente la capacidad de los refugiados de ser autosuficientes y fomentar as la plena realizacin de soluciones duraderas.

Cifras En el ao 2004, el nmero de personas que ACNUR tena bajo su proteccin sobrepas los 17 millones de personas en todo el planeta, por debajo de los 20 millones del ao anterior. Esta cifra incluye a solicitantes de asilo, refugiados, desplazados internos, retornados y personas aptridas. Esta disminucin se debe tambin a que algunos de los retornados a sus hogares en aos anteriores dejan de considerarse bajo el amparo de ACNUR ya que slo los contabiliza durante perodos limitados. Los xodos ms numerosos se dieron en Sudn (112.200), Liberia (86.800), La Repblica Democrtica del Congo (30.000), Costa de Marfil (22.200), Somalia (14.800) y la Repblica Centroafricana (13.000). Ms de una cuarta parte de los refugiados son palestinos, y la mayora de ellos desea regresar a su casa. Otros, como los saharauis, llevan ms de 30 aos refugiados en el desierto argelino de Tinduf a la espera de un referndum de autodeterminacin que resuelva el estatuto definitivo del Shara Occidental. Ms de la mitad de los refugiados de todo el mundo son nios. Desde el ao 2003 donde se ha generado un incremento en el nmero de personas bajo el amparo del ACNUR ha sido en Latinoamrica y el Caribe, debido sobre todo a la continua crisis de desplazados internos en Colombia, en cuyo pas el nmero de desplazados internos supera el 1,2 millones de personas (2004), adems de refugiarse en pases como Venezuela, Ecuador, Costa Rica y Chile. El Libano = 1 milln de refugiados, por la guerra civil que sucedi entre 1975 y 1990. Colombia = 1 a 1,5 millones de colombianos han sido desplazados fuera de su pas en los cuarenta aos del conflicto interno. Irn = 2 millones de refugiados producto de la persecucin poltica durante la Revolucin Iran. URSS = 6 a 8 millones de personas salieron del pas durante los aos de 1924 a 1953 por la dictadura de Stalin; adems otros 18 millones fueron arrestados, torurados, forzados a trabajos o llevados a la fuerza a Siberia y 20 millones ms murieron. Rusia = cerca de 1 milln de personas salieron definitivamente del pas durante la Guerra Civil Rusa. Liberia = durante la guerra civil liberiana (1989-2003) cerca de 1 milln de personas salieron del pas. Sierra Leona = durante la guerra civil de ese pas (1991-2002) cerca de 2 millones de personas huyeron a Guinea o a la capital sierraleones, Freetown. El Salvador = durante la Guerra Civil de El Salvador (1980-1992) cerca de 2 millones de personas fueron desplazadas, principalmente familias campesinas, cerca de 500 mil huyeron a EEUU.

Alemania = durante la ofensiva final sovitica en la Segunda Guerra Mundial, cerca de 11 a 14 millones de alemanes tuvieron que huir desde Polonia, los Sudetes y los Balcanes a occidente. Espaa = hasta 1 milln de espaoles que apoyaban a los republicanos huyeron al extranjero durante la Guerra Civil Espaola. Biafra = 4 millones de igbos huyeron de las fuerzas nigerianas hacia Camern durante la Guerra de Biafra. China = en 1949 tras la victoria comunista unos 2 millones de nacionalistas huyeron a Taiwan. Afganistn = producto de las constantes guerras cerca de 5 millones han huido a Pakistn e Irn. Burundi = debido a la lucha entre el gobierno y los grupos rebeldes Hutu, son ms de 2 millones a Repblica Democrtica del Congo. Repblica Democrtica del Congo= 2 millones de refugiados a otros pases. Territorios palestinos = debido al conflicto rabe-israel iniciado en 1948. Hoy cerca de 4,4 millones de personas viven en campos de refugiados palestinos. Vietnam = 1,4 millones de desplazados por la Guerra de Vietnam.

SOLUCIONES La repatriacin voluntaria: el refugiado puede regresar a su pas de origen porque cesaron las circunstancias que amenazaban su vida y libertad. La integracin local: el gobierno del pas de destino permite que el refugiado se integre al pas donde solicita asilo por primera vez. La reubicacin en un tercer pas: la repatriacin lo pondra en peligro y el pas donde solicit asilo por primera vez se niega a la integracin local.

Problemas complejos Desde un principio el ACNUR se vio desafiado no solo por el reclamo individual del estatuto de refugiado sino por la afluencia multitudinaria de personas que escapaban como producto de una situacin generalizada de conflicto. Se dio en Europa, por ejemplo, luego de la crisis de Hungra de 1956 cuando cerca de 180.000 solicitantes de asilo llegaron a Austria y unos 20.000 a Yugoslavia. Sin embargo, es en Africa donde se registran los mayores flujos por causas ligadas a la subsistencia del "establishment" colonial, las prcticas de discriminacin, las luchas de liberacin o los enfrentamientos tnicos. A partir de 1956, con el recrudecimiento de la guerra de la independencia de Argelia, comienzan a afluir miles de personas a los pases limtrofes reclamando asilo. En 1958, entre Tnez y Marruecos hay cerca de 200.000 argelinos en bsqueda de proteccin. Se encomienda al ACNUR su gestin junto a la Liga de las Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Entre 1959 y 1961, dejan Ruanda cerca de 60.000 personas provenientes de la minora tnica Tutsi refugindose principalmente en la regin del Kivu, en Zaire.

Nuevamente, sobre la base de los "buenos oficios" interviene el ACNUR. Tambin hacia Zaire convergen, desde mediados de 1960, ciudadanos de Zambia miembros de la religin Lumpa. El ACNUR asisti a esta minora desde 1969. Adems, desde los aos 50, cientos de miles de personas venidas de Sudfrica, Zimbabwe (ex-Rodesia) o Namibia han pedido asilo a causa de la discriminacin racial.

El ACNUR ha atendido problemas muy complejos en diversas regiones asoladas por conflictos, tales como: Europa: desde los 80, alrededor de 5 millones de personas han buscado asilo en Europa Occidental. Ex Yugoslavia: el ACNUR ayud a ms de 3.5 millones de personas, entre los que se pueden contar a los refugiados, a los desplazados internos y a los residentes de las comunidades asediadas tales como Sarajevo. Tras los acuerdos de Paz de Dayton se est ayudando a la repatriacin voluntaria de los habitantes de la regin, pero debido a los nuevos problemas de la regin estn surgiendo nuevos desplazados y refugiados Afganistn: Ms de 4 millones de refugiados afganos han regresado a su pas en los ltimos aos, provenientes de Pakistn e Irn. Sin embargo, aunque la ayuda del ACNUR contina, esta se ha visto dificultada por las nuevas oleadas de personas que han sido desplazadas por los nuevos conflictos en este pas Guatemala: alrededor de 28, 000 refugiados guatemaltecos permanecen en Mxico, aunque 36,000 ms han sido repatriados en los ltimos 12 aos y otros ms se han naturalizado mexicanos. Africa: el ACNUR apoya a ms de 3 millones de refugiados en la regin, entre los que se pueden contar personas de Angola, Burundi, Congo, Liberia, Rwanda, Sierra Leona, Somalia, Sudn y Zaire

Sri Lanka: entre 1992 y 1995, 54,000 refugiados de este pas volvieron a sus hogares de la India, donde an se encuentran otros 64,000, mientras que aproximadamente 800,000 personas ms se han convertido en desplazados internos por los conflictos activos en el norte de ese pas. Boat-people vietnamitas: desde 1975, ms de 800,000 vietnamitas han buscado asilo en pases del sudeste asitico. De estos 755,000 han sido reasentados en terceros pases y 110,000 regresaron a su pas de origen por medio de un Plan de Accin patrocinado por el ACNUR. Otros 2,000 permanecen fuera de Viet Nam, especialmente en Hong Kong.