O USO DA AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA PARA DEFINIO DE POLTICAS PORTURIAS: O CASO DO PORTO DE SANTOS/SP

Sandra Dias Costa

Monografia apresentada ao Centro de Desenvolvimento Sustentvel, Universidade de Braslia, para obteno do ttulo de Especialista em Desenvolvimento Sustentvel e Direito Ambiental.

BRASLIA Distrito Federal - Brasil Abril - 2005

UNIVERSIDADE DE BRASLIA CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

O USO DA AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA PARA DEFINIO DE POLTICAS PORTURIAS: O CASO DO PORTO DE SANTOS/SP

Sandra Dias Costa

Orientadora: Profa. Dra. Suzi Maria de Crdova Huff Theodoro

Monografia

Braslia-DF: Abril/2005

UNIVERSIDADE DE BRASLIA CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

O USO DA AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA PARA DEFINIO DE POLTICAS PORTURIAS: O CASO DO PORTO DE SANTOS/SP

Sandra Dias Costa

Monografia de Especializao submetida ao Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia, como parte dos requisitos necessrios para obteno do Grau de Especialista em Desenvolvimento Sustentvel e Direito Ambiental.

Aprovado por: _____________________________________ Suzi Maria de Crdova Huff Theodoro Professora Doutora em Desenvolvimento Sustentvel (CDS/Universidade de Braslia) (Orientadora) _____________________________________ Saulo Rodrigues Professor Doutor em Cincia Ambientais (Universidade de Heidelberg Alemanha) (Examinador Interno) _____________________________________ Jorge Gomes do Cravo Barros Professor Doutor em Geologia (Universidade Federal do Rio de Janeiro) (Examinador Externo)

Braslia-DF, Abril/2005

COSTA, SANDRA DIAS O uso da avaliao ambiental estratgica para definio de polticas porturias: o caso do Porto de Santos/SP, 83 p., (UnB-CDS, Especialista, Desenvolvimento Sustentvel e Direito Ambiental, 2005). Monografia Universidade de Braslia. Centro de Desenvolvimento Sustentvel. 1. 2. 3. 4. I. II. Avaliao Ambiental Estratgica Regio Metropolitana da Baixada Santista Porto de Santos Polticas, Planos e Programas UnB-CDS Ttulo (srie)

concedida Universidade de Braslia permisso para reproduzir cpias desta monografia e emprestar ou vender tais cpias somente para propsitos acadmicos e cientficos. O autor reserva outros direitos de publicao e nenhuma parte desta monografia de especializao pode ser reproduzida sem a autorizao por escrito do autor.

_____________________________________ Sandra Dias Costa

AGRADECIMENTOS
Agradeo aos meus pais pelo exemplo, incentivo e amor constantes em minha vida. Ao Ministrio Pblico Federal, pela oportunidade de enriquecimento profissional e pessoal proporcionados por esta experincia. Professora Suzi Maria de Crdova Huff Theodoro, pela valiosa orientao, ateno e incentivo com os quais me conduziu realizao deste trabalho. Por fim, agradeo a todos que direta ou indiretamente contriburam na concepo desta monografia, em especial Adriana Oliva, pela generosidade com que disponibilizou informaes e valiosas sugestes, alm do inestimvel apoio na reviso do texto.

RESUMO
Esta monografia apresenta e discute a potencialidade da Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) como instrumento de poltica ambiental capaz de garantir a sustentabilidade econmica, social e ambiental de Polticas, Planos e Programas (PPPs) de incentivo ao desenvolvimento econmico, especialmente do setor porturio, bem como sua eficcia para mediar conflitos de diversas ordens, decorrentes da implantao de empreendimentos potencialmente poluidores. Para tanto, utiliza como objeto de estudo, o Porto de Santos e seu entorno, localizado no esturio de Santos e So Vicente, inserido na Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS), Estado de So Paulo/SP. Essa regio apresenta situao crtica de degradao ambiental decorrente dos efeitos cumulativos e sinrgicos da emisso de poluentes efetuada por um grande nmero de indstrias, terminais porturios e aglomerados urbanos sobre o mesmo ambiente ao longo de dcadas. Apesar disso, ainda possui um mosaico de remanescentes de formaes florestais da Mata Atlntica e de ecossistemas costeiros formado por manguezais, praias e costes rochosos com atributos suficientes para que sejam empreendidos todos os esforos para garantir a sua conservao. Representa tambm, a fonte de alimento e de trabalho para muitas famlias de pescadores tradicionais que dependem dessa atividade para sua sobrevivncia. Contudo, face limitada disponibilidade de reas dentro dos limites do Porto Organizado de Santos para instalao e ampliao de empreendimentos porturios, o vetor de expanso dessa atividade tem sido direcionado para as reas de preservao permanente (APPs) ainda existentes nessa regio, apesar de serem protegidas de corte e utilizao pela legislao brasileira. Os estudos de impacto ambiental (EIA) dos projetos porturios licenciados nos ltimos anos tm relevado as questes socioambientais a segundo plano na definio das reas pretendidas para tais projetos, assim como no tem sido devidamente considerados os impactos cumulativos e sinrgicos sobre o ambiente e sobre a qualidade de vida da populao. Nesse sentido, a AAE demonstra ser o instrumento de planejamento capaz de considerar as variveis ambientais, identificando a sustentabilidade de reas pretendidas para implantao de empreendimentos do setor porturio, a ser elaborado pelo Poder Pblico anteriormente proposio de PPPs que visem a fomentar o desenvolvimento porturio na regio. Palavras-chave: Avaliao Ambiental Estratgica; Regio Metropolitana da Baixada Santista; Porto de Santos; Polticas, Planos e Programas.

ABSTRACT
This paper presents and discusses the potential of Strategic Environmental Assessment (SEA) as an environmental policy tool to assure the economic, social and environmental sustainability of Policies, Plans and Programs (PPPs) aimed at fostering economic development, particularly for the seaport sector. It also discusses the instruments effectiveness at mediating different sorts of conflicts associated with the implantation of potentially polluting enterprises. The object for this study is the Port of Santos with its surroundings, located in the Santos and So Vicente metropolitan region and estuary, in the state of So Paulo. The regions environmental status is critical, with decades of degradation stemming from cumulative and synergetic effects of emissions from a large number of polluting industries, port terminals and urban agglomerations. In spite of all the degradation, the region still possesses a mosaic of remaining Atlantic Forest patches and coastal ecosystems comprising mangroves, beaches and rocky cliffs with enough attributes to justify all efforts to assure their protection. It also represents the source of food and labor for the many families whose survival rely on traditional fishing. Due to limited land availability within the designated area of the Santos Seaport Authority for installation and expansion of port-related facilities and services, growth has moved towards and into remaining areas of permanent protection, so called by Brazilian federal legislation which prohibits their use and destruction. Environmental Impact Studies for licensed port projects in the past years have overlooked socio-environmental issues while assessing the areas intended for those projects; moreover, the cumulative and synergetic impacts on the environment and on the populations quality of life have not been duly considered. Thus, SEA is shown as a planning tool capable of considering the environmental variables while identifying the sustainability of areas intended for port-related use and it should be utilized by the public authorities prior to the proposition of PPPs that promote port development in the region. Keywords: Strategic Environmental Assessment; Port of Santos; Baixada Santista Metropolitan Area; Policies, Plans and Programs.

SUMRIO
Pgina LISTA DE FIGURAS LISTA DE QUADROS LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS INTRODUO..................................................................................................................... DELIMITAO DO TEMA.................................................................................................. OBJETIVOS........................................................................................................................... Geral........................................................................................................................................ Especficos.............................................................................................................................. HIPTESE.............................................................................................................................. RELEVNCIA DA PESQUISA............................................................................................ PROCEDIMENTOS METODOLGICOS E ESTRUTURAO DO TRABALHO.......... 1 AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA.............................................................. 1.1 ANTECEDENTES E EVOLUO.................................................................................. 1.2 TENTATIVAS DE INSTITUCIONALIZAR A AAE EM NVEL NACIONAL E NO MBITO DO ESTADO DE SO PAULO............................................................................ 1.3 OBJETIVOS DA AAE..................................................................................................... 1.4 TIPOS DE AAE E SUAS APLICAES........................................................................ 2 REGIO METROPOLITANA DA BAIXADA SANTISTA......................................... 2.1 CARACTERIZAO DA REGIO METROPOLITANA DA BAIXADA SANTISTA............................................................................................................................. 2.1.1 Localizao e diviso poltico-administrativa............................................................... 2.1.2 Metropolizao.............................................................................................................. 2.1.3 Caractersticas populacionais......................................................................................... 2.1.4 Caractersticas econmicas............................................................................................ 2.1.5 Caractersticas ambientais.............................................................................................. 2.2 INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO DO USO E OCUPAO DO SOLO........ 2.2.1 Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro.................................................................. 2.2.2 Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro................................................................... 2.2.3 Planos diretores municipais............................................................................................ 2.3 A INTERFERNCIA DA URBANIZAO E DA INDUSTRIALIZAO NO MEIO AMBIENTE DA BAIXADA SANTISTA.................................................................. 2.4 CONTAMINAO DO AMBIENTE E DA BIOTA DA BAIXADA SANTISTA....... 3 O PORTO DE SANTOS E OS TERMINAIS PORTURIOS PRIVADOS LOCALIZADOS FORA DA REA DO PORTO ............................................................ 3.1 ORIGEM E EVOLUO................................................................................................ 3.2 POLTICAS, PLANOS E PROGRAMAS APLICADOS AO SETOR PORTURIO.... 3.2.1 Poltica ambiental porturia........................................................................................... 3.3 MODERNIZAO DO PORTO DE SANTOS.............................................................. 3.4 SITUAO E PROJETOS PREVISTOS PARA O PORTO DE SANTOS.................... 3.4.1 Principais caractersticas do Porto de Santos................................................................. 3.4.2 Importncia do Porto de Santos..................................................................................... 3.4.3 Projetos de infra-estrutura previstos ou em implantao pela CODESP....................... 3.4.4 Principais projetos previstos ou em implantao pela iniciativa privada...................... 4 IMPORTNCIA DA APLICAO DA AAE PARA PPPs DESTINADAS AO

1 1 3 3 3 3 3 6 8 8 10 13 14 16 16 16 17 18 18 19 23 23 25 27 28 29 34 34 40 42 45 49 49 52 52 54 58

DESENVOLVIMENTO

DO

SETOR

PORTURIO

NA 62 64 68

RMBS..................................................................................................................................... CONCLUSES..................................................................................................................... REFERNCIAS...................................................................................................................... ANEXOS.................................................................................................................................

LISTA DE FIGURAS
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1 Setorizao do litoral paulista Regio Metropolitana da Baixada Santista....... 2 Esturio de Santos: esquerda, o macio costeiro do Xixov, no centro a Ilha de So Vicente e direita parte da Ilha de Santo Amaro..................................... 3 Localizao do Porto de Santos........................................................................... 4 Canal do Porto de Santos......................................................................................

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23 49 50

LISTA DE QUADROS
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1 Perfil econmico da Baixada Santista (Regio de Governo de Santos)............... 2 Caracterizao dos meios fsico e bitico da Baixada Santista............................ 3 Leis de ordenamento do uso e ocupao do solo dos municpios de Santos, Guaruj e Cubato, com descrio da zona relativa atividade porturia........... 4 Consideraes finais e recomendaes apresentadas pela CETESB (2001) quanto aos resultados do estudo para os compartimentos avaliados (gua, sedimentos e organismos).................................................................................... 5 Principais projetos de infra-estrutura previstos ou em implantao pela CODESP............................................................................................................... 6 Principais projetos previstos ou em implantao pela iniciativa privada.............

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AAE - Avaliao Ambiental Estratgica ACB - Anlise de Custo-Benefcio AGEM Agncia Metropolitana da Baixada Santista AIA - Avaliao de Impacto Ambiental ANTAQ - Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ATP - Adicional Tarifa Porturia BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social CAP - Conselho de Autoridade Porturia CCO - Centro de Controle Operacional CDS - Companhia Docas de Santos CEPGA - Centro de Estudos de Planeamento e Gesto do Ambiente CETESB Companhia de Tecnologia e Saneamento Ambiental CINCU - Complexo Intermodal de Cubato CING - Complexo Industrial Naval de Guaruj CIRM - Comisso Interministerial para os Recursos do Mar COGERCO Grupo de Coordenao do Gerenciamento Costeiro CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente CONDESB Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana da Baixada Santista CONSEMA - Conselho Estadual de Meio Ambiente COPPE/UFRJ - Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro COSEPS - Comisso Orientadora de Servios Porturios de Santos COSIPA Companhia Siderrgica Paulista DNIT - Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes EIA - Estudo de Impacto Ambiental EMPLASA Empresa Metropolitana de Planejamento da Grande So Paulo FERROBAN - Ferrovias Bandeirantes GEMPO - Grupo Executivo para Modernizao dos Portos GERCO - Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro ISPS CODE - Cdigo Internacional para Segurana de Navios e Instalaes Porturias LDO - Lei Estadual de Diretrizes Oramentrias LIMA - Laboratrio Interdisciplinar de Meio Ambiente MARPOL - Conveno Internacional para Preveno da Poluio por Navios MMA - Ministrio do Meio Ambiente MRS - Malha Regional Sudeste NEPA - The National Environmental Policy Act OGMO - rgo de Gesto de Mo-de-Obra Porturia do Porto de Santos PAFZC - Plano de Ao Federal para a Zona Costeira PAG - Plano de Ao Governamental para o Subsetor Porturio PDZPS - Plano de Desenvolvimento e Zoneamento do Porto de Santos PEGC Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro PIMOP - Programa Integrado de Modernizao Porturia PINC - Plo Industrial e Naval de Cubato PNGC - Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro

PNMA - Poltica Nacional de Meio Ambiente PNRM - Poltica Nacional para os Recursos do Mar PORTOBRS - Empresa de Portos do Brasil PPP - Polticas, Planos e Programas RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental RMBS - Regio Metropolitana da Baixada Santista RMSP Regio Metropolitana de So Paulo SEADE - Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados SMA - Secretaria Estadual de Meio Ambiente SQA - Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos TECON - Terminal de Contineres TECONDI - Terminal de Contineres da Margem Direira TEFER - Terminal de Fertilizantes TEGLA - Terminal para Granis Lquidos da Alamoa TEV - Terminal de Exportao de Veculos TGG - Terminal de Granis do Guaruj TIS - Terminal Intermodal de Santos TMP - Taxa de Melhoramento dos Portos UGRHI Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos ZEE - Zoneamento Ecolgico e Econmico ZEEC Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro

INTRODUO
DELIMITAO DO TEMA A ltima dcada assistiu a uma rpida e controversa evoluo da poltica ambiental, representada pelos crescentes questionamentos acerca da tomada de deciso ambiental, especialmente sobre os motivos pelos quais no se est conseguindo atingir os resultados esperados em termos de integrao do ambiente com as questes econmicas e sociais, conforme proclamado durante a Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente e Desenvolvimento (1992). Ao longo dos ltimos anos foram implementados diversos mecanismos legais, instrumentos metodolgicos e solues operacionais capazes de resolver problemas crticos de degradao ambiental (PARTIDRIO, 2001). A avaliao de impacto ambiental (AIA) e o licenciamento de projetos de atividades de significativo potencial poluidor, previstos na Lei n. 9.638, de 31 de agosto de 1981, consolidaram-se como instrumentos preventivos de poltica e gesto ambiental. No entanto, a efetividade da AIA passou a ser ameaada pela ausncia de considerao das variveis ambientais em etapas de planejamento anteriores quela de formulao dos projetos de grandes obras pblicas e empreendimentos de iniciativa privada (MMA/SQA, 2002). Assim, partir do entendimento de que o licenciamento e a AIA "... so instrumentos cujos objetivos limitam-se a subsidiar as decises de aprovao de projetos de empreendimentos individuais, e no os processos de planejamento de decises polticas e estratgicas que os originam", foi proposta a realizao da Avaliao Ambiental Estratgica (AAE). Essa forma de se fazer um diagnstico e um prognstico de uma dada rea ou regio pode se converter em um instrumento de poltica ambiental, capaz de promover a articulao das vrias dimenses de polticas1, planos2 e programas3 (PPP) de desenvolvimento, explicitando com clareza seus objetivos e as questes ambientais relacionadas sua implementao. Alm disto, tem a possibilidade de fornecer as orientaes necessrias para a
Poltica: linha de conduta geral ou direo que o governo est ou estar adotando, apoiada por juzos de valor que orientem seus processos de tomada de deciso (MMA, 2002).
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Plano: estratgia composta de objetivos, alternativas e medidas, incluindo a definio de prioridades, elaborada para viabilizar a implementao de uma poltica (MMA, 2002).
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Programa: agenda organizada dos compromissos, propostas, instrumentos e atividades necessrias para implementar uma poltica, podendo estar ou no integrada a um plano (MMA, 2002).
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viabilizao econmica, social e ambiental de determinadas atividades na rea objeto da avaliao, favorecendo, deste modo, a avaliao de impactos cumulativos decorrentes das diversas aes a serem desenvolvidas (MMA/SQA, 2002). A AAE pode ser simplificadamente definida como um processo de avaliao ambiental de PPP que, em geral, identificada com a aplicao dos procedimentos de Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) na fase inicial e mais estratgica da hierarquia de tomada de deciso de polticas, planos, programas e projetos individuais. (OLIVEIRA & BURSZTYN, 2001). O Ministrio do Meio Ambiente (MMA) prope a adoo de uma definio de AAE "... que procure conciliar a noo de procedimento sistemtico, pr-ativo e participativo, decorrente dos princpios da avaliao de impacto ambiental, com a natureza contnua e estratgica dos processos decises a que se deve aplicar ...", aliados a um processo de sustentabilidade (MMA, 2002). Nesse sentido, adota a definio de AAE elaborada por Partidrio (1999):
Avaliao Ambiental Estratgica o procedimento sistemtico e contnuo de avaliao da qualidade do meio ambiente e das conseqncias ambientais decorrentes de vises e intenes alternativas de desenvolvimento, incorporadas em iniciativas tais como a formulao de polticas, planos e programas (PPP), de modo a assegurar a integrao efetiva dos aspectos biofsicos, econmicos, sociais e polticos, o mais cedo possvel, aos processos pblicos de planejamento e tomada de deciso.

Considerando a importncia e as caractersticas de tal instrumento, pretende-se neste trabalho apresentar e discutir a potencialidade da AAE como forma de resolver/mediar conflitos de diversas ordens, gerados em funo da implantao de empreendimentos potencialmente poluidores. Para tanto, utiliza-se como objeto de estudo, o Porto Organizado de Santos e seu entorno, apresentando a evoluo do seu processo de consolidao e os diversos PPPs estabelecidos com o objetivo de estimular o desenvolvimento porturio dessa regio, que envolve os municpios de Santos, Guaruj e Cubato, os quais fazem parte da Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS), Estado de So Paulo.

OBJETIVOS Geral Este trabalho tem como objetivo geral apresentar os principais aspectos relacionados origem e aplicao da AAE como instrumento de poltica ambiental capaz de garantir a sustentabilidade econmica, social e ambiental dos PPP de incentivo ao desenvolvimento econmico. Especficos Mostrar o processo de evoluo e consolidao da AAE no Brasil, bem como fazer uma anlise prospectiva de seu uso. Sistematizar dados, a partir de fontes secundrias, sobre o processo de consolidao do Porto de Santos. Analisar, mediante um estudo de caso, o potencial de aplicao da AAE na regio do Porto de Santos, Estado de So Paulo. HIPTESE O uso da AAE como instrumento de poltica ambiental pode prevenir conflitos e impactos socioambientais decorrentes do estabelecimento de PPPs de desenvolvimento do setor porturio que, em sua maioria, se consolidam por meio da implantao de projetos tratados de forma independente uns dos outros, apesar de estarem inseridos na mesma regio geogrfica, como no caso do Porto de Santos e seu entorno. RELEVNCIA DA PESQUISA O uso da AAE tem sido apoiado, na maioria dos estudos j produzidos, por duas razes j mencionadas: a capacidade da AAE para minimizar as limitaes do processo de AIA e o papel que esse processo poder representar para a promoo do desenvolvimento sustentvel (EGLER, 2002). No que diz respeito adoo de prticas sustentveis, Thrivel e Partidrio 4 (apud EGLER, 2002) argumentam que:

THRIVEL, R.; PARTIDRIO, M. R. The Practice of Strategic Environmental Assessment. London: Earthscan, 1996.
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A AAE pode tambm desenvolver um papel significativo para fortalecer a integrao da questo ambiental no processo de formulao de polticas e no planejamento, o que por sua vez contribui para a implementao do desenvolvimento sustentvel. Um sistema mais integrado de planejamento significa que critrios de sustentabilidade e ambientais so incorporados ao mesmo, sobretudo no que se refere a identificao de localidades sustentveis (ou insustentveis) para a implantao dos empreendimentos, e na avaliao dos PPPs alternativos.

Segundo o MMA (2002), a aplicao da AAE nos pases desenvolvidos tem evoludo e os pases que mais se destacam em matria de modelo processual e abordagem tcnica so: Nova Zelndia, Canad, Dinamarca, Gr-Bretanha, Holanda e Estados Unidos da Amrica. Alm disso, instituies como o Banco Mundial e a Unio Europia dispem de diretrizes especficas para a aplicao da AAE. No caso da Unio Europia a diretriz exclui a avaliao de polticas e diz respeito apenas avaliao de programas e planos, ou suas modificaes em determinados setores de interveno. Quanto ao Banco Mundial, a diretriz estabelece a poltica para avaliao ambiental das suas atividades de investimento em dois formatos: regional5 e setorial6. No caso do Brasil, a experincia de aplicao da AAE ainda incipiente, merecendo destaque a elaborao de alguns estudos relativos avaliao de projetos estruturantes 7, que com um enfoque mais abrangente, buscaram avaliar impactos sinrgicos e cumulativos destes projetos (MMA, 2002). Ainda no mesmo documento, o MMA considera o atual momento poltico-institucional do Brasil favorvel para a inovao metodolgica dos processos de proposio e deciso de polticas pblicas e suas estratgias de implementao, por meio da implantao da AAE. Nesse sentido, relaciona algumas das caractersticas da conjuntura econmica, social e ambiental e do processo de planejamento pblico nacional que impem a adequao dos
Avaliao ambiental regional: processo de avaliao das implicaes ambientais e sociais, em nvel regional, de propostas de desenvolvimento multi-setorial, que afetem uma dada rea geogrfica, durante um perodo determinado (MMA, 2002).
5

Avaliao ambiental setorial: processo de avaliao de polticas e programas de investimento aplicados a um setor de governo ou da economia, que podem envolver mltiplas aes e projetos; apia tambm a integrao de questes ambientais em planos de investimento de longo prazo (MMA, 2002).
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De acordo com o MMA (2002), este termo foi utilizado no Estudo dos Eixos para designar intervenes que provocam alteraes em cadeia numa dada situao - econmica, ambiental, social - levando a um estgio superior de sua evoluo.
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aspectos de aplicao da AAE observados na experincia internacional, dos quais merecem destaque:
Amplo territrio ainda no ocupados ou incorporados ao processo de produo, que por sua vez abrigam diferentes e complexos ecossistemas, com caractersticas peculiares de sustentabilidade, em certos casos pouco conhecidas. O desafio de expandir a fronteira do desenvolvimento requer estratgias bem definidas e avaliadas, por meio de procedimentos e abordagem metodolgica apropriada, para que se garanta a sustentabilidade dos recursos; Questes da economia brasileira ligadas inflao, que vigoraram desde os anos oitenta e impunham preocupaes com os assuntos de curto prazo, hoje cada vez mais distantes. O sistema de planejamento federal retomou o mdio e longo prazos. Os avanos da elaborao do Plano Plurianual (PPA) confirmam esta tendncia, favorvel implementao de instrumentos do tipo da AAE; Reforo dos procedimentos de planejamento dos usos do solo e ambiental, como aspecto determinante de evoluo da gesto ambiental, de modo a facilitar e subsidiar a realizao da anlise estratgica pelos setores pblico ou privado, em suas vertentes de aplicao por espao institucional, territorial, setorial ou de produo. Tal reforo indica que a estratgia de implantao de planos de gesto ambiental em unidades territoriais, por regies geogrficas, biomas ou bacias hidrogrficas, deve ser ampliada como forma de aprimorar e criar meios de verificao da efetividade de aplicao do licenciamento e do monitoramento, por parte das entidades de meio ambiente. (...); Projetos considerados como estruturantes, potencialmente capazes de produzir impactos estratgicos em regies em desenvolvimento, tais como grandes desequilbrios econmicos regionais e efeitos cumulativos resultantes do desencadeamento de outras atividades. (...); A poltica de privatizao e concesso de servios pblicos, e sua regulamentao (quadro legal e institucional), que fazem parte do presente cenrio de desenvolvimento das polticas pblicas dos principais setores (energia, transportes, comunicaes, saneamento). Neste sentido, preciso articular a varivel ambiental aos respectivos regulamentos, o que tem sido realizado por meio da contabilidade do passivo ambiental e da incluso de procedimentos de gesto ambiental s atividades concedidas ou privatizadas, em sintonia com os de licenciamento ambiental. O desafio incluir a questo ambiental nas matrizes de planejamento e na poltica de privatizao e concesso, como fator estratgico de agregao de valor aos novos sistemas; Os avanos da conscincia ambiental no Brasil, com interferncia, cada vez maior, das questes referentes proteo do meio ambiente nas decises individuais e no raciocnio cotidiano das pessoas. (...). Eventos crticos recentes (seqncia de vazamentos em instalaes petrolferas, riscos de contaminao da populao por disposio inadequada de resduos industriais, entre outros), com ampla repercusso na mdia, reforam no somente a importncia da legislao, mas tambm a necessidade de se dispor de instrumentos avanados e pr-ativos de gesto; Finalmente, o emprego pelas instituies financeiras nacionais e internacionais de critrios ambientais para a deciso sobre suas prioridades de financiamento. A instituio da AAE como instrumento de poltica pode

reforar o uso desses critrios, desde que se prevejam a reserva de recursos para a realizao de anlises estratgicas setoriais e a incluso de seus resultados nas anlises de viabilidade dos projetos, o que pode beneficiar a iniciativa privada com a facilitao da avaliao ambiental de seus projetos e atividades.

Assim, consideradas as peculiaridades e caractersticas da situao brasileira mencionados acima, entende-se que o atual estgio de conhecimento das experincias de uso da AAE nos demais pases e instituies internacionais, alm da experincia de aplicao desse instrumento no Pas, oferecem os elementos necessrios instituio e aplicao da AAE no Brasil, especialmente em setores cujo desenvolvimento tm evoludo rapidamente nos ltimos anos, como o caso do setor porturio. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS E ESTRUTURAO DO TRABALHO A metodologia utilizada est baseada em levantamentos a partir de dados bibliogrficos e projetos relacionados a AAE. Pretende-se tambm aplicar os conhecimentos obtidos na anlise de um estudo de caso, tendo como foco os municpios da Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS), Estado de So Paulo, que formam a rea do Porto Organizado de Santos e seu entorno, e as possveis conseqncias socioambientais da ausncia de aplicao desse instrumento anteriormente implementao de PPPs destinados a fomentar o desenvolvimento porturio dessa regio. Aos dados bibliogrficos foram agregadas informaes obtidas em sites na internet, pertencentes a organizaes governamentais e no governamentais, que divulgam textos e dados relacionados com as temticas abordadas no presente trabalho. A distribuio dos captulos adotada no presente trabalho busca favorecer a compreenso geral da AAE e as potencialidades de aplicao deste instrumento, por meio da apresentao do caso do Porto de Santos/SP. A presente introduo apresenta a delimitao do tema, objetivos, relevncia da pesquisa e os procedimentos metodolgicos. O Captulo I apresenta o processo de evoluo e consolidao da AAE no Brasil, as iniciativas no sentido de institucionalizar a AAE em nvel nacional e no Estado de So Paulo, alm de seus objetivos e possibilidades de aplicao. A caracterizao da Regio Metropolitana da Baixada Santista, onde est inserido o Porto de Santos, tratada no Captulo II, que aborda ainda os instrumentos de planejamento do uso e ocupao do solo e a interferncia da urbanizao e da industrializao no meio ambiente, com destaque para a contaminao dessa regio.

O Captulo III contextualiza historicamente a origem e evoluo do Porto de Santos, apresentando as polticas, planos e programas aplicados ao setor porturio, com destaque para o processo de modernizao a que o porto vem sendo submetido e as perspectivas para o futuro, partir dos projetos de infra-estrutura e ampliao previstos e em implantao. No Captulo IV, discutida a importncia da aplicao da AAE para PPPs destinadas ao desenvolvimento do setor porturio na RMBS, tendo em vista as informaes e consideraes constantes dos captulos anteriores e, por fim, so apresentadas as concluses obtidas por meio deste trabalho.

CAPTULO I AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA

1.1 - ANTECEDENTES E EVOLUO Desde os anos sessenta, a conscincia crescente em relao ao ambiente tem sido focada nas interaes entre as aes de desenvolvimento e suas conseqncias ambientais. Nos pases desenvolvidos, essa preocupao levou o pblico a exigir que os fatores ambientais fossem explicitamente considerados no processo de deciso. Situao semelhante tm sido verificada nos pases em desenvolvimento (CLARK, 1994). Clark (1994) relata que houve tentativas de avaliao de projetos que, contudo, eram freqentemente imperfeitas e limitadas elaborao de Estudos de Viabilidade Tcnica e de Anlises de Custo-Benefcio (ACB). O Ato da Poltica Nacional para o Meio Ambiente - The National Environmental Policy Act (NEPA) -, aprovado pelo Congresso Americano em 19698, considerado o primeiro documento legal que estabeleceu, de forma mais ampla, as ligaes entre o processo de tomada de deciso e as preocupaes com a manuteno da qualidade de vida. Para sua implementao foram criados importantes instrumentos administrativos, em especial o ato de declarao de impactos ambientais - Environmental Impact Statement (EIS)9 - e a Avaliao de Impactos Ambientais (AIA) que o processo associado a essa declarao (EGLER, 2002). Segundo Egler (2002), partir do NEPA, muitos pases passaram a adotar o processo de AIA como o procedimento para incorporar as questes socioambientais s atividades de planejamento e tomada de deciso. Nesse sentido, o autor destaca que:
A existncia hoje, em qualquer pas, de um processo de estudo de impactos ambientais um critrio utilizado para demonstrar que o ambiente (fsico e social) est sendo considerado na implementao de empreendimentos, independentemente se esse processo est sendo apenas usado como procedimento formal de legitimao, ou como um instrumento efetivo de negociao e mediao.

O NEPA foi promulgado pelo presidente Nixon em 01 de janeiro de 1970 e tem como objetivos "estabelecer uma poltica nacional para promover um equilbrio produtivo e saudvel entre o homem e o ambiente, promover os esforos tendentes a evitar ou eliminar os danos ao ambiente e biosfera e melhorar a sade e o bem-estar do homem, enriquecer os conhecimentos sobre os sistemas ecolgicos e sobre os recursos naturais mais importantes para a Nao e criar um Conselho para a qualidade do Ambiente (Council on Environmental Quality)" (CLARK, 1994).
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No Brasil o EIS foi traduzido como Estudo de Impacto Ambiental (EIA).

Atualmente, cerca de trinta anos aps o estabelecimento do processo de AIA, as avaliaes indicam que foram alcanados resultados positivos no que diz respeito considerao dos aspectos ambientais e sociais no processo de planejamento e implementao de projetos de desenvolvimento (EGLER, 2002).

No entanto, deficincias importantes tambm tm sido identificadas, sendo considerada a mais importante a constatao de que o processo de AIA tende a ocorrer tardiamente no processo de planejamento e de desenho de um empreendimento, tornando-se "... difcil assegurar que todas as alternativas possveis e relevantes ao projeto sejam adequadamente consideradas" (O'RIORDAN E SEWELL, 1981; ARMOUR, 1991; DARRIEUTORT, 1991; WOOD E DEJEDDOUR, 1992; SHEATE E CERNY, 1992; THRIVEL et al, 1992; LEE E WALSH, 1992; WILSON, 1993 E SHEATE, 1993, apud EGLER, 2002). A inadequada considerao das possveis alternativas no processo de AIA atribuda por Egler (2002) incompatibilidade entre esse processo e a prtica de planejamento de empreendimentos. O trecho transcrito a seguir apresenta de forma clara e objetiva as limitaes do uso da AIA para PPPs, que motivaram o desenvolvimento e uso da AAE, segundo o MMA (2002):
O licenciamento e a avaliao de impacto ambiental so instrumentos cujos objetivos limitam-se a subsidiar as decises de aprovao de projetos de empreendimentos individuais, e no os processos de planejamento e as decises polticas e estratgicas que os originam. As questes e situaes conflituosas em termos do uso dos recursos e da proteo ambiental surgidas nas diferentes etapas de formulao de polticas e planejamento devem ser respondidas e solucionadas por meio de um processo seqencial de entendimento e avaliao das conseqncias ambientais de sua implementao. Esta foi das razes por que se desenvolveu a AAE, que , reconhecidamente, o instrumento de poltica ambiental adequado para promover a articulao das vrias dimenses de uma dada poltica, um plano ou um programa de desenvolvimento, permitir que se explicitem com clareza seus objetivos e as questes ambientais relacionadas sua implementao, orientar os agentes envolvidos no processo e indicar os caminhos para sua viabilizao econmica, social e ambiental, facilitando ainda a avaliao de impactos cumulativos porventura resultantes das diversas aes a serem desenvolvidas.

Para Partidrio10 (apud PARTIDRIO, 2001) o maior argumento para a adoo da AAE est na incapacidade de resposta da AIA a uma tomada de deciso global e ambientalmente
PARTIDRIO, M. R. Strategic Environmental Assessment - principles and potential, ch 4, in Petts, Judith (Ed.), HANDBOOK ON Environmental Impact Assessment, Blackwell, London, p.60-73, 1999.
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consciente a nvel mais estratgico de deciso. As razes fundamentais para essa incapacidade so sistematizadas pela autora da seguinte forma:
O momento (timing) da deciso: em particular a nveis de poltica e de planeamento as decises crticas acontecem de forma incremental, como uma cascata de pequenas decises, exigindo uma forma de avaliao ambiental que seja flexvel e adaptativa e que possa subseqentemente influenciar o planeamento e a concepo de projetos; A natureza das decises: a natureza menos concreta e vaga das decises de polticas e planeamento vista como uma dificuldade aplicao de um instrumento pragmtico e tecnocrtico como a AIA; O nvel de informao: no existe a nvel de poltica e planeamento o nvel de informao e de conhecimento sobre uma situao concreta que a aplicao da AIA, tal como actualmente conhecida, exige.

Assim, o uso da AAE tm sido incentivado, como forma de superar essas e outras deficincias decorrentes da no considerao dos impactos cumulativos11, bem como dos impactos regionais e globais (EGLER, 2002). 1.2 - TENTATIVAS DE INSTITUCINALIZAR A AAE EM NVEL NACIONAL E NO MBITO DO ESTADO DE SO PAULO De acordo com o estudo denominado Avaliao Ambiental Estratgica para o Setor de Petrleo e Gs Natural no Sul da Bahia, elaborado pelo Laboratrio Interdisciplinar de Meio Ambiente (LIMA)12, o histrico da AAE em mbito federal est ligado evoluo do planejamento no setor de energia eltrica, que assemelha-se s tcnicas de AAE, uma vez que impe aes de planejamento de programas de mdio e longo prazo. Alm disso, as caractersticas da conjuntura econmica, social e ambiental e do processo de planejamento
Segundo Egler [200-], os impactos que normalmente recebem a designao de cumulativos, podem assumir diferentes formas, quais sejam: Impactos aditivos dos empreendimentos que no requerem a AIA, de acordo com a maioria das legislaes vigentes; Impactos sinergticos, no qual o impacto total de diferentes projetos excede a soma dos impactos individuais; Impactos de limite ou de saturao, onde o ambiente pode ser resiliente at um certo nvel, a partir do qual se torna degradado; Impactos induzidos ou diretos, onde um projeto de desenvolvimento pode estimular/induzir projetos secundrios, sobretudo de infra-estrutura; Impactos por estresse de tempo ou de espao, onde o ambiente no tem nem tempo nem espao para se recuperar de um impacto antes que seja submetido a outro.
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O LIMA pertence ao Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia (COPPE) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
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pblico nacional, tm ressaltado a necessidade de adequaes aos aspectos mais avanados de aplicao da AAE, como ocorre na experincia internacional (LIMA, 2003?). Nesse sentido, destaca-se que:
H inteno, por parte do Governo Federal, de aplicar a AAE no mbito de sistema de planejamento nacional e criar condies institucionais para se instituir seu uso, o que ir provocar efeitos multiplicadores na incorporao da dimenso ambiental s decises no mbito dos PPAs (Planos Plurianuais). O presente momento polticoinstitucional do Brasil pode ser considerado como favorvel para esta inovao metodolgica dos processos de proposio e deciso de polticas e suas estratgias de implementao, por meio da implantao da AAE. Contudo, h que se implementar medidas de melhoria dos processos de interlocuo entre os agentes governamentais, bem como, dos processos de planejamento.

Alm disso, destaca-se a importncia de que a AAE seja regulamentada ...para viabilizar a alocao de recursos humanos e financeiros para sua implantao, bem como, para legitimar os condutores da AAE face a necessria articulao institucional e promoo de aes essenciais para a participao popular no processo. (LIMA, 2003?). A necessidade de regulamentao da aplicao da AAE tambm reconhecida por MMA (2002) como pode ser visto no trecho transcrito seguir:
Para a instituio da AAE no Pas, todo necessrio criar uma base legal mnima que apie e facilite sua implementao e que, pelo menos, determine: as responsabilidades dos rgos e das instituies encarregadas da formulao de poltica e do planejamento; as instncias e fontes de recurso para a realizao dos estudos; as instncias encarregadas da reviso do processo; o papel dos rgos e instituies de meio ambiente; e os mecanismos de consulta aos grupos de interesse.

Atualmente tramita na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n. 2.072/03, elaborado pelo deputado Fernando Gabeira, que pretende a institucionalizao da AAE no mbito federal. Por meio de alterao da Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, o projeto prev a realizao da AAE no processo de formulao de PPPs, definindo as regras bsicas desse instrumento. De acordo com a proposta, os rgos da administrao pblica direta e indireta responsveis pela formulao de PPPs ficam obrigados a realizar a AAE dos PPPs que formular (GABEIRA, 2003). No que diz respeito ao Estado de So Paulo, segundo o MMA (2002) existe clara demanda por novos instrumentos de gesto ambiental, sendo cada vez mais percebida a necessidade de se avaliar as conseqncias ambientais das polticas e programas setoriais.

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Essa percepo decorre do reconhecimento das limitaes do processo de AIA de projetos individuais, adquirido com a experincia da anlise de EIAs desde 1987, e levou busca de um novo instrumento de anlise ambiental, a ser aplicado no nvel de planejamento dos setores que promovem grandes projetos. Assim, com base nessas questes, em 29 de dezembro de 1994, o Conselho Estadual de Meio Ambiente (CONSEMA) editou a Resoluo SMA-44 criando a Comisso de Avaliao Ambiental Estratgica, subordinada ao Secretrio Estadual de Meio Ambiente, com a atribuio de analisar a introduo da varivel ambiental em PPP governamental de interesse pblico. De acordo com a resoluo, ao CONSEMA e Secretaria Estadual de Meio Ambiente (SMA) cabiam as seguintes atribuies: avaliar as conseqncias ambientais das diretrizes setoriais; definir o contedo e elaborar termos de referncia para a elaborao dos estudos; analisar os seus resultados; e produzir relatrios e pareceres sobre a aprovao das AAE dos PPPs (MMA, 2002). Em 1997, como desdobramento da edio da Resoluo SMA-44/94, a SMA contratou a realizao do estudo denominado Procedimentos Alternativos para a Operacionalizao da AAE no Sistema Estadual de Meio Ambiente, que envolveu: o levantamento do estado da arte da experincia internacional; a proposio de diretrizes capazes de orientar o desenvolvimento da AAE no Estado de So Paulo, com base na anlise da base institucional vigente; e a formulao de procedimentos alternativos para a regulamentao da matria (SMA, 2002). Segundo MMA (2002), o estudo criticou o fato de a Resoluo SMA-44/94 induzir a reproduo do modelo de AIA (anlise e aprovao dos EIAs pelo CONSEMA), com o risco de se instituir um processo de licenciamento ambiental de PPPs ao invs de um novo processo de AAE. Nesse sentido avaliou-se que:
De fato, o modelo proposto no permite um processo gradual e flexvel de introduo das consideraes ambientais e avaliao de impacto, nas fases de formulao e deciso das polticas pblicas e dos planos e programas governamentais, remetendo discusso a propriedade das secretarias de estado e dos conselhos de meio ambiente como frum de discusso, avaliao e deliberao sobre as decises estratgicas, um vez que tais decises extrapolam o interesse setorial. Por outro lado, evidencia a necessidade de se adotarem novos formatos para o trato das questes que envolvem a relao entre o meio ambiente e desenvolvimento, nos nveis mais altos do processo de tomada de deciso.

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Ainda segundo destaca o MMA (2002) a ausncia de um processo formal de planejamento governamental representa mais uma dificuldade para a introduo da AAE no Estado de So Paulo, pois dificulta a identificao do fator gerador da proposio de cada PPP. Em geral, as polticas pblicas daquele Estado se materializam nos estgios de plano ou programa, tornando-se conhecidas durante o processo de discusso da Lei Estadual de Diretrizes Oramentrias (LDO). Dessa forma, por conta da ausncia de um processo formal de planejamento, a aplicao da AAE ocorreria na fase de discusso oramentria dos planos e programas, o que traz muitas limitaes, entre as quais so mencionadas:
... os tempos reduzidos para a execuo da avaliao estratgica e a articulao de dois processos complexos: o de formulao do oramento pelo Poder Executivo e sua aprovao pelo Legislativo e o da AAE dos planos e programas setoriais; ainda mais quando falta um processo do planejamento e articulao intersetorial e geral.

As experincias de aplicao da AAE, bem como os resultados dos estudos antes mencionados ainda no levaram a uma deciso institucional ou poltica acerca da adoo da AAE no Estado de So Paulo como instrumento de poltica ambiental (MMA, 2002). Entretanto, apesar das crticas que se faz Resoluo SMA-44/94, preciso reconhecer que ...o CONSEMA teve o mrito de enfrentar o problema da urgncia da insero da varivel ambiental nas polticas pblicas, em busca da sustentabilidade. (MMA, 2002) 1.3 - OBJETIVOS DA AAE O MMA (2002), apresenta como objetivo da AAE:
... auxiliar, antecipadamente, os tomadores de decises no processo de identificao e avaliao dos impactos e efeitos, maximizando os positivos e minimizando os negativos, que uma dada deciso estratgica a respeito da implementao de uma poltica, um plano ou um programa poderia desencadear no meio ambiente e na sustentabilidade do uso dos recursos naturais, qualquer que seja a instncia de planejamento.

Como resultado da aplicao da AAE so esperados benefcios, dos quais merecem destaque: a contribuio para um processo de sustentabilidade, a gerao de um contexto de deciso mais amplo e integrado com a proteo ambiental e a melhor capacidade de instrumento de poltica ambiental. Alm disso, a AAE pode facilitar a avaliao individual dos projetos implantados como resultado dos planos e programas que os originaram (MMA, 2002).

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1.4 - TIPOS DE AAE E SUAS APLICAES Thrivel e Partidrio13 (apud OLIVEIRA & BURSZTYN, 2001) discriminam os trs tipos principais de ao que podem ser submetidos ao processo de AAE:
PPPs setoriais - relacionadas com setores especficos (ex: extrao mineral, energia, turismo); PPPs territoriais - que abrangem todas as atividades a serem implementadas em uma determinada rea (ex: planos regionais de uso da terra ou de desenvolvimento); e Polticas ou aes que no necessariamente estimulam a implementao de projetos, mas que podem ter impactos ambientais significativos (ex: poltica de incentivos ou de crditos, adoo de novas tecnologias).

Egler (2002) ressalta como o principal problema dessa tripla contextualizao da aplicao do processo de AAE, a natureza integrada desses trs tipos de aes, sendo impossvel discutir uma poltica, plano ou programa setorial sem abordar o territrio onde sero implantados, e sem conect-los ao contexto poltico e ideolgico onde foram concebidos e aprovados. A mesma abordagem vale para a dimenso geogrfica, uma vez que no se pode considerar o uso de um territrio sem considerar as atividades setoriais que sero desenvolvidas dentro e fora de seus limites. MMA (2002) argumenta que a prtica da aplicao da AAE ainda limitada, embora sua necessidade seja reconhecida e confirmada pela experincia e sejam bastante discutidos sua importncia e o papel que pode desempenhar nos processos de desenvolvimento sustentvel. A experincia tem demonstrado que, ao contrrio do processo de AIA, a AAE um instrumento bastante flexvel, assumindo, de acordo com o objetivo de sua aplicao, distintas e variadas formas em termos tanto dos modelos institucionais em que opera como do seu contedo tcnico. Esta natureza diferencial dos tipos de AAE est relacionada com a variada gama de decises estratgicas que seus procedimentos podem vir a subsidiar, tais como: tratados internacionais, processo de privatizao, programas operacionais de ajustamento, programas operacionais de estruturao, oramentos nacionais, planos plurianuais de investimento, propostas de legislao e regulamentao, polticas globais e setoriais,

THRIVEL, R.; PARTIDRIO, M. R. The Practice of Strategic Environmental Assessment. London, Earthscan, 1996.
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planejamento fsico de uso do solo, planejamento dos recursos hdricos e planejamento setorial (MMA, 2002). Segundo MMA (2002), face a complexidade do processo de tomada de deciso de polticas, planos e programas, assim como os objetivos e contextos variados de aplicao de AAE, no existe uma metodologia nica que envolva todas as atividades tcnicas envolvidas na sua implementao. Contudo, apesar de cada caso de AAE ser nico e representado por um documento prprio, h uma seqncia sistemtica de atividades e fases, independente ou integrada a um processo estabelecido de tomada de deciso. Nesse sentido, o MMA (2002) prope um roteiro de procedimentos tcnicos bsicos para a execuo de uma AAE, que envolvem ...algumas questes iniciais e uma seqncia de atividades que incluem a identificao das decises estratgicas que devem ser avaliados, as etapas de avaliao e as tcnicas e os mtodos apropriados para a execuo de cada uma delas. Tendo em vista que o presente trabalho visa a apresentar os principais aspectos relacionados origem, aplicao e importncia da AAE como instrumento de poltica ambiental, os aspectos metodolgicos para sua elaborao no sero aprofundados. Alm disso, entende-se que a discusso sobre metodologia de elaborao de AAE, dada a sua complexidade, demandaria um trabalho de pesquisa especfico. No entanto, anteriormente aplicao da AAE preciso definir quais PPPs devem ser submetidas ao processo de AAE. Entre os fatores que devem ser considerados nessa definio merece destaque ...a magnitude e importncia dos efeitos ambientais cumulativos e sinrgicos de impacto nos sentidos horizontal (vrios projetos e aes no mesmo territrio) e vertical da hierarquia de planejamento (MMA, 2002). Entende-se que os PPPs destinados a fomentar o desenvolvimento porturio da regio do Porto de Santos, que sero apresentados no prximo captulo, so um claro exemplo daqueles que podem gerar estes tipos de efeitos.

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CAPTULO II REGIO METROPOLITANA DA BAIXADA SANTISTA

2.1 - CARACTERIZAO DA REGIO METROPOLITANA DA BAIXADA SANTISTA Os dados a seguir apresentados constam da dissertao Programa de Manejo Fronteiras para o Parque Estadual Xixov-Japu - SP, elaborada por Oliva (2003), e visam a oferecer um panorama geral das principais caractersticas da Regio Metropolitana da Baixada Santista, onde est inserido o Porto de Santos. 2.1.1 - Localizao e diviso poltico-administrativa A Baixada Santista est situada na poro Atlntica do Estado de So Paulo e faz divisas com municpios da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), da Regio de Registro e da Regio de Caraguatatuba, sendo limitada pela Serra do Mar. Ocupando um setor central do conjunto litorneo paulista interposto entre o alinhamento dos macios insulares de So Vicente e Santo Amaro (AB'SABER14 apud OLIVA, 2003), tem rea total de 2.373 km2, que eqivalem a menos de 1% da superfcie do Estado. Como pode ser visto na Figura 1 a Baixada Santista formada por nove municpios - Santos, So Vicente, Guaruj, Bertioga, Cubato, Praia Grande, Mongagu e Perube - coincidindo a Regio de Governo de Santos, conforme estabelecido pela Diviso Poltico-Administrativa do Estado de So Paulo (OLIVA, 2003). No presente trabalho so mencionados, prioritariamente, os municpios de Santos, Guaruj e Cubato, que desenvolvem atividades ligadas ao setor porturio. Segundo Oliva (2003), essa regio corresponde poro do litoral do Estado de So Paulo que est mais prxima da RMSP "...que teve e ainda tem influncia direta na forma de desenvolvimento e ocupao da Baixada Santista e, consequentemente, sobre a apropriao dos recursos naturais." Para a autora essa influncia pode ser constatada nos aspectos relacionados :
(i) consolidao do turismo para atender principalmente populao da metrpole, caracterizada pela expanso imobiliria voltada a uma ocupao temporria, que requer infra-estrutura permanente, mas que fica, entretanto, ociosa a maior parte do ano (FRANCISCO15 apud OLIVA, 2003);

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ABSABER, A.N. Litoral do Brasil. So Paulo: Metalivros, 2001. 281p.

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(ii) implantao do Porto de Santos e do Plo Industrial de Cubato que trouxeram seqelas para a estrutura urbana e problemas ambientais relacionados diretamente infra-estrutura instalada e grande quantidade de mo-de-obra atrada que causou a ocupao indiscriminada de encostas e do manguezal, nas pores mais prximas dos locais de trabalho.

Figura 1 - Setorizao do litoral paulista - Regio Metropolitana da Baixada Santista (SMA 16 apud OLIVA, 2003) 2.1.2 - Metropolizao A Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS) foi instituda pelo Governo do Estado de So Paulo em 30 de junho de 1996, por meio da Lei Complementar n. 8.150. Mas sua consolidao ocorreu em novembro daquele ano com a instituio do Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana da Baixada Santista (CONDESB). O conselho formado por dezoito membros, sendo nove prefeitos da regio e representantes do Estado nas reas de interesse comum: planejamento e uso do solo, transportes e sistema virio regional, saneamento bsico, meio ambiente, desenvolvimento econmico e atendimento social e habitao (FRANCISCO apud OLIVA, 2003).

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FRANCISCO, V.F. A rea continental santista sob a tica do processo de planejamento territorial de Santos de 1967 a 1999. So Paulo, 2000. 439p. Dissertao (Mestrado) Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo. 16 SO PAULO (Estado). Secretaria de Estado do Meio Ambiente. O Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro. Disponvel em: <http://www.ambiente.sp.gov.br> Acesso em: 31 jan. 2002.

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Merece destaque tambm a regulamentao da Agncia Metropolitana da Baixada Santista (AGEM), em julho de 1999, criada para ser o brao executivo do CONDESB, com a atribuio de administrar os recursos do Fundo de Desenvolvimento da Regio Metropolitana e com papel de polcia, podendo fiscalizar e multar nos casos de descumprimento de legislao na regio (OLIVA, 2003). 2.1.3 - Caractersticas populacionais De acordo com Empresa Metropolitana de Planejamento da Grande So Paulo EMPLASA17 (apud OLIVA, 2003) com uma populao de aproximadamente 1,4 milho de moradores fixos, a Baixada Santista a terceira maior regio do Estado em termos populacionais e, nos perodos de frias, chega a receber igual nmero de pessoas. Alm disso:
O crescimento exacerbado em Santos, Cubato e Guaruj, aliado a outras atividades geradoras de emprego nos setores de comrcio e servios, provocou um movimento altamente pendular em direo a outros municpios, com melhores condies de habitabilidade e espao disponvel. Os municpios de So Vicente e Praia Grande e o Distrito de Vicente de Carvalho, no Guaruj, adquiriram caractersticas de cidadesdormitrio, apresentando alta densidade demogrfica e intensa conturbao entre si, s prejudicada pela presena de restries de ordem fsica, que os impedem de apresentar uma mancha urbana contnua (EMPLASA apud OLIVA, 2003).

A RMBS apresenta problemas comuns aos grandes aglomerados urbanos, como aqueles relacionados questo ambiental e carncia de infra-estrutura, de saneamento ambiental, de transportes e de habitao, apesar de sua importante funo porturia, de constituir sede de expressivo plo industrial e da indstria de turismo (EMPLASA apud OLIVA, 2003). 2.1.4 - Caractersticas econmicas Oliva (2003) argumenta que "a caracterizao do perfil econmico da regio um fator importante para que se entenda a forma como o territrio dos municpios da Baixada Santista foi sendo ocupado." Nesse sentido, o Quadro 1 sintetiza as principais caractersticas econmicas da Baixada Santista, com base nos dados apresentados por essa autora.

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EMPRESA METROPOLITANA DE PLANEJAMENTO DA GRANDE SO PAULO (EMPLASA). Metrpoles em dados: regio metropolitana da Baixada Santista. Disponvel em: <http://www.emplasa.sp.gov.br/metrodados.htm> Acesso em:16 mar. 2002.

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Quadro 1 - Perfil econmico da Baixada Santista (Regio de Governo de Santos) (OLIVA, 2003)
Setor Servios e comrcio Principais Caractersticas Responde por 52,8% dos empregados formais da regio e tem uma participao relativa no emprego quase 50% superior mdia deste setor no Estado de So Paulo; As principais atividades do setor so as associativas18, imobilirias19, as de transportes terrestres e os servios de alojamento e alimentao; No comrcio destacam-se os supermercados (2,5% dos empregos), as vendas de vesturio no varejo (1,7%) e o comrcio varejista de material de construo (1,7%) (SEBRAE20 apud OLIVA, 2003). Segundo setor mais importante na regio, com 22,5% dos empregados; As principais indstrias so a da construo civil (7,7% dos empregados), metalurgia bsica (4,3%), qumica (2,4%) e de alimentos e bebidas (2,1%); As atividades industriais localizam-se predominantemente em Cubato, importante plo siderrgico em escala regional (SEBRAE apud OLIVA, 2003). O Porto de Santos o maior e mais importante complexo porturio da Amrica do Sul, sendo responsvel por mais de um tero de todo o comrcio exterior do Brasil e atendendo cerca de 17% do territrio brasileiro, onde so gerados 55% da renda nacional (EMPLASA apud OLIVA, 2003). Nesse setor destaca-se o segmento de pesca, com uma participao relativa no total de empregados da regio quase 29 vezes superior participao desta mesma atividade na mdia do Estado de So Paulo (SEBRAE apud OLIVA, 2003).

Industrial Porturio

Agropecurio

No que diz respeito atividade da pesca, merecem destaca os dados apresentados por GEFE et al. (2004) segundo os quais mais de 10 mil pessoas vivem diretamente ou indiretamente da pesca artesanal na Baixada Santista, tendo sido efetivamente cadastrados 2.731 pescadores, distribudos em 17 comunidades. Segundo os mesmos autores, mesmo sendo uma das profisses mais antigas exercidas na regio, como importante fonte de autosustento, hoje esses pescadores no conseguem sobreviver com a falta de pescado. Essa falta de pescado atribuda degradao dos manguezais e contaminao das guas, causados por impactos antrpicos. 2.1.5 - Caractersticas ambientais No Quadro 2 so transcritas as principais caractersticas dos meios fsico e bitico da Baixada Santista apresentadas por Oliva (2003).

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Predominam outras atividades associativas no especificadas (no religiosas, polticas e sindicais). Predominam condomnios prediais.

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SEBRAE. Perfil Econmico Regional regies selecionadas do Estado de So Paulo- agosto de 1998. Disponvel em: <http://www.sebraesp.com.br/novo/pesquisa/download/Perfil_SP.doc> Acesso em: 16 mar. 2002.
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Quadro 2 - Caracterizao dos meios fsico e bitico da Baixada Santista (OLIVA, 2003)
Compartimento Principais caractersticas Clima A Baixada Santista apresenta clima quente e mido com temperatura mdia anual superior a 20oC e uma precipitao anual variando de 2000 a 2500 mm. A distribuio anual das chuvas mostra uma forte concentrao nos meses de vero (janeiro a maro), enquanto as precipitaes mais baixas ocorrem durante o inverno, de julho a agosto, no havendo, entretanto, uma real estao seca (SANTOS21 apud OLIVA, 2003). Geomorfologia A Baixada Santista est localizada ao sul do Trpico de Capricrnio e constitui uma unidade bem definida na rea central do litoral paulista unindo as duas sub-regies, Litoral Norte, muito acidentado e Litoral Sul, muito retilinizado por restingas e praias de fora (AZEVEDO22, e ABSABER apud OLIVA, 2003). O termo baixada se refere ao interespao de plancies de mars com mangues existentes entre as duas principais ilhas da regio e os mltiplos espores da Serra do Mar na retroterra 23 (AB SABER apud OLIVA, 2003). Nesta unidade, so identificadas, na realidade, trs baixadas alternadas entre as proeminncias da Serra do Mar: baixadas de Bertioga, Santos e Itanham (LAMPARELLI24 apud OLIVA, 2003). Destacam-se duas ilhas de porte mdio, So Vicente e Santo Amaro, e uma antiga ilha a sudoeste, atual Morro do Xixov, que serve de ponto de amarrao para as restingas que ali se iniciam na direo de Mongagu, Itanham e Perube (ABSABER apud OLIVA, 2003). Segundo esse mesmo autor, os trs componentes do arquiplago santista vicentino tm arranjos diferentes, sendo que nas pontas da ilha de Santo Amaro e do macio costeiro de Xixov, ocorre uma reentrncia designada tradicionalmente por Baa de Santos, ladeada por dois esturios nos bordos a leste-oeste da Ilha de So Vicente. A ilha de Santo Amaro, maior e mais longa, quase totalmente semimontanhosa, apresentando pequenas praias diretamente voltadas para o Atlntico, sendo que na retroterra a ilha separada do continente por um longo canal sublitorneo designado tradicionalmente por Canal de Bertioga, o qual possui nas margens alongados manguezais, mais espessos na margem continental (Figura 2 ). Finalmente, na juno do esturio de Santos, Canal de Bertioga e reentrncias da Baixada Santista, ocorrem largos marinhos e diversos subconjuntos de manguezais at o sop dos espores da Serra do Mar (Cubato-Piassaguera). O litoral paulista apresenta uma srie de ilhas na sua zona costeira. De acordo com SMA 25 (apud OLIVA, 2003), h um total de 135 ilhas, ilhotes e lajes. A Baixada Santista possui 29 ilhas, alm de trs ilhotes e seis lajes. Balneabilidade Do total de 427 km de extenso de praias do Estado de So Paulo, a CETESB monitora 230 km dessas praias onde ocorre sua maior utilizao por banhistas. Atualmente, a rede do Programa de Balneabilidade possui 141 pontos de amostragem em 120 praias litorneas. Na Baixada Santista, a CETESB monitora 63 pontos para avaliao da balneabilidade (CETESB 26 apud OLIVA, 2003).
21

SANTOS, E.O. Caractersticas climticas. In: AZEVEDO, A. (Coord.). A Baixada Santista: aspectos geogrficos I. As bases fsicas. So Paulo: EDUSP, 1965. p.95-150.
22

AZEVEDO, A. (Coord.). A Baixada Santista aspectos geogrficos I. As bases fsicas. So Paulo:

EDUSP, 1965. 178p.

23

Retroterra o territrio situado por trs de costa martima ou rio (ABSABER apud OLIVA, 2003).

LAMPARELLI, C.C. (Coord.) Mapeamento dos ecossistemas costeiros do Estado de So Paulo. So Paulo: Secretaria do Meio Ambiente, CETESB, 1998. 108p.
24

SO PAULO (Estado). Secretaria de Estado do Meio Ambiente. Ilhas do Litoral Paulista. So Paulo: SMA, 1989. 49p.
25

COMPANHIA DE TECNOLOGIA E SANEAMENTO AMBIENTAL (CETESB). Balneabilidade das Praias Paulistas 2000. Disponvel em:<http://www.cetesb.sp.gov.br/agua/aguageral.htm> Acesso em: 21 abr. 2002a.
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Recursos hdricos

Ecossistemas terrestres

A anlise da srie histrica de dados coletados nas praias dos municpios da Baixada Santista mostrou que essa regio a que apresenta a maior porcentagem de praias regulares e ms. As que se encontram em situao mais crtica so as de Perequ no municpio do Guaruj e as de Milionrios e So Vicente, no municpio de So Vicente. Essas praias foram caracterizadas como imprprias em 100% do tempo durante vrios anos. O municpio de Praia Grande o que apresenta a maior quantidade de praias classificadas como ms. A RMBS constitui a Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdrico (UGRHI) n. 7, correspondente Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista. A UGRHI 7 foi dividida em 21 sub-bacias com uma rea total de drenagem de 2788,83 km2 (CETEC27 apud OLIVA, 2003). Na regio da Baixada Santista, os rios tm suas nascentes na Serra do Mar e demarcam vales que formam sulcos importantes na separao dos espores, mais ou menos avanados, da grande escarpa da Serra do Mar. Portanto, so rios que nascem torrenciais e tornam-se, vencida a escarpa, rios de plancie, responsveis por uma intensa sedimentao que dificulta o escoamento das guas e que favorece a formao de meandros e, finalmente, de manguezais (FRANCISCO apud OLIVA, 2003). De acordo com essa autora, o Rio Cubato o mais importante, abastecendo Santos, So Vicente e Cubato. Outros rios importantes so o Mogi e seu afluente, o Quilombo. Alm desses, h o Rio Jurubatuba, localizado na rea Continental de Santos, que se desenvolve no vale formado entre a Serra do Quilombo e a de Jurubatuba, onde se d a captao de gua para o abastecimento do Guaruj. A bacia do Rio Branco ou Boturoca, situada ao norte de Mongagu, importante para o abastecimento de Praia Grande e Mongagu. O Rio Aguape abastece Itanham, o Rio Itapanha responsvel pelo abastecimento de Bertioga e os Ribeires Cabuu e Guara servem Perube. Finalmente, com relao aos recursos hdricos importante ressaltar que a Baixada Santista como um todo apresenta uma situao crtica em relao disponibilidade hdrica superficial. A sntese do Relatrio de Situao da Bacia (CETEC apud OLIVA, 2003) informa que a demanda de gua para uso urbano e industrial atinge 64,7% da vazo mnima disponvel Q7,10. O texto transcrito a seguir foi extrado do livro Litoral do Brasil (ABSABER apud OLIVA, 2003) e apresenta uma descrio sinttica das formaes vegetais que recobriam originalmente os diferentes setores fisiogrficos da Baixada Santista, identificando as principais formas de ocupao antrpica que levaram sua substituio, no decorrer do tempo. Florestas tropicais biodiversas recobrem todas as faces das escarpas e espores, assim como acontece continuamente na Ilha de Santo Amaro, no macio central de Santos-So Vicente e nos pequenos e mdios morros do Macio de Xixov. Ocorriam nos morretes dotados de solos espessos existentes nas proximidades de Cubato ou em ilhotas hoje transformadas em tmbolos na regio de So Vicente (Ilha Porchat) e em Guaruj (Ilha do Mar Casado). Nas restingas hoje ocupadas intensamente por loteamentos praianos, existiam ecossistemas adaptados a conviver com a areia, designados pela expresso jundu. Entre as restingas, havia trechos de vales com florestas paludiais e, em vrios setores das fachadas interiores e bordos do Canal de Bertioga, faixas de manguezais. O Canal do Casqueiro, que completa o esquema do espao insular santista vicentino, separa os setores florestados de Santos-So Vicente em relao a um delta intra-lagunar hoje desfigurado por aterros, rodovias e outras implantaes da periferia do mundo urbano principal. Para alm dos mangues, nos baixos vales dos rios Cubato e Mogi, ocorrem plancies aluviais embutidas entre os espores da serra. Uma pequena plancie aluvial no costado interno do macio insular de Santos-So Vicente teve no passado condio de oferecer espao para a plantao de cana-de-acar. Em certos momentos da histria da ocupao dos solos regionais, na primeira metade do sculo XX, fizeram-se plderes28 para o estabelecimento de bananais, sendo que atualmente, onde outrora existiam os limitados canaviais, ocorrem pequenos setores de plantao de banana. Os plderes que ladeavam o eixo da antiga estrada de ferro que ligava o planalto ao

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CENTRO TECNOLGICO DA FUNDAO PAULISTA DE TECNOLOGIA E EDUCAO (CETEC). Minuta Preliminar do Relatrio de Situao dos Recursos Hdricos da UGRHI 7 Comit da Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista (publicado em 15/05/2000). Disponvel em:< http://www.sigrhi.sp.gov.br > Acesso em: 21 abr. 2002.

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Ecossistemas costeiros

litoral foram sendo ocupados gradualmente por periferias do mundo urbano de Cubato e Santos. Na margem direita do esturio, onde outrora existiam plancies arenosas e rstias de mangues, atualmente se situa o importante Porto de Santos e a mancha urbana da cidade: estreita nas proximidades do Monte Serrat e alargada na direo de So Vicente e zonas de praias. Fazendo uma anlise comparativa da rea ocupada por vegetao nativa na Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista em relao ao Estado de So Paulo possvel constatar que essa bacia hidrogrfica apresenta um percentual de vegetao nativa de 68,82%, bem superior quele do Estado de So Paulo, que de 13,7%. Apenas a Bacia Hidrogrfica do Litoral Norte, com 79,44%, encontra-se em situao melhor em termos de manuteno da cobertura vegetal nativa. Tal situao se deve principalmente presena de UCs de proteo integral, entre elas o Parque Estadual da Serra do Mar e o Parque Estadual Xixov-Japu, alm dos manguezais e de outras reas de preservao permanente. Manguezais Devido a geomorfologia da costa do Estado de So Paulo, na qual, medida que se dirige ao sul, a Serra do Mar se encontra mais distante do litoral, dando lugar a extensas plancies costeiras, as maiores reas de manguezal encontram-se tambm nas pores mdia e sul do litoral, sendo que 52% dos manguezais encontram-se na Baixada Santista, o que corresponde a 120,21 km2 (LAMPARELLI apud OLIVA, 2003). As plancies costeiras da Baixada Santista e do sistema lagunar estuarino de Canania-Iguape somam as maiores reas de manguezais no Estado de So Paulo, devido prpria condicionante sedimentar atual, formada por depsitos acumulados a partir de processos derivados da flutuao do nvel mdio do mar, com a formao de extensas plancies estruturadas em terraos (HERZ29 apud OLIVA, 2003). No que se refere s ilhas costeiras, a ocorrncia de manguezais apresenta um padro de distribuio semelhante ao observado no continente. De acordo com SMA (apud OLIVA, 2003), das 29 ilhas da Baixada Santista, seis (20,7%) apresentam manguezais. Costes rochosos O Estado de So Paulo possui 288 trechos de costes, totalizando 437,1 km. Desse total 57 costes, representando 84,68 km, encontram-se na Baixada Santista (LAMPARELLI apud OLIVA, 2003). Os costes insulares ocorrem basicamente no Guaruj (32 costes em 44,2 km) e tambm em algumas poucas centenas de metros de costeiras insulares em Bertioga e Santos. O monitoramento de costes rochosos, realizado pela CETESB na regio de So Sebastio, j registrou a presena de aproximadamente 300 espcies de animais e algas na zona entremars. Um menor nmero de trabalhos, relacionados ao estudo de comunidades em costes, registrado para a Baixada Santista o que dificulta uma descrio geral para os costes dessa regio. No entanto, tanto as espcies mais abundantes, como a estrutura espacial desses costes devem ser, de modo geral, similares aos aspectos biolgicos encontrados no Litoral Norte (LAMPARELLI apud OLIVA, 2003). Praias As praias so ambientes extremamente importantes ecologicamente, seja pela sua prpria riqueza biolgica, seja pelo papel que desempenham em relao aos outros ecossistemas costeiros. Na zona costeira, a grande quantidade de organismos presentes no sedimento das praias fornece recursos alimentares para diversas comunidades, como peixes demersais (de fundo), peixes pelgicos e migradores, aves marinhas e tartarugas. A produo de matria orgnica das praias exportada em parte para a coluna dgua e, posteriormente, para ambientes adjacentes (LAMPARELLI apud OLIVA, 2003). Segundo essa mesma autora, em todo o Estado de So Paulo existem 426,7 km de costa arenosa formada por um total de 292 praias. A Baixada Santista tem a maior extenso de praias perfazendo 160,9 km, referentes a 82 praias. Em termos percentuais, a Baixada Santista representa 37,7% da extenso total de praias na linha de costa do Estado. Nas praias paulistas, os grupos faunsticos dominantes so os aneldeos poliquetas, moluscos e

Plderes - reas que foram conquistadas ao mar mediante sistema de construo de diques ou de drenagem dos terrenos que avanavam mar adentro (http://bibivirt.futuro.usp.br). 29 HERZ, R. Manguezais do Brasil. So Paulo: USP, Instituto Oceanogrfico, 1991. 247p.
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crustceos. A composio de espcies e abundncia de indivduos variam consideravelmente, de acordo com as caractersticas ambientais das praias, especialmente granulometria, hidrodinamismo, salinidade e quantidade de matria orgnica (LAMPARELLI apud OLIVA, 2003).

Figura 2 - Esturio de Santos: esquerda, o macio costeiro do Xixov, no centro a Ilha de So Vicente e direita parte da Ilha de Santo Amaro ( ABSABER apud OLIVA, 2003)
2.2 INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO DO USO E OCUPAO DO SOLO

2.2.1 Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC) foi institudo pela Lei n. 7.661, de 16 de maio de 1988, como parte integrante da Poltica Nacional para os Recursos do Mar (PNRM) e da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) (BRASIL, 1988). O detalhamento e a operacionalizao iniciais do PNGC foram objeto da Resoluo n o 01/90 da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), de 21 de novembro de 1990, aprovada aps audincia do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) (OLIVA, 2003). Segundo a Lei n. 7.661/88, o PNGC visa ...especificamente a orientar a utilizao nacional dos recursos na Zona Costeira, de forma a contribuir para elevar a qualidade da vida de sua populao, e a proteo do seu patrimnio natural, histrico, tnico e cultural, prevendo o zoneamento de usos e atividades nesta zona (BRASIL, 1988). A Lei prev ainda,

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mecanismos de atualizao do PNGC, por meio do Grupo de Coordenao do Gerenciamento Costeiro (COGERCO) (OLIVA, 2003). MMA (apud OLIVA, 2003)30 ressalta que, durante todo o perodo de implementao do PNGC, houve um notvel acervo de realizaes, como a efetivao do processo do zoneamento costeiro, a criao e o fortalecimento de equipes institucionais nos Estados e o aumento da conscincia da populao em relao aos problemas da Zona Costeira. Entretanto, o atendimento das novas demandas surgidas implicou o re-direcionamento de suas atividades, levando elaborao de uma nova verso do PNGC (PNGC II) buscando estabelecer as bases para a continuidade das aes, de forma a consolidar os avanos obtidos, e possibilitar o seu aprimoramento, mantendo a flexibilidade necessria para o atendimento da ampla diversidade de situaes que se apresentam ao longo da extensa zona costeira brasileira. A regulamentao do zoneamento ambiental, previsto no art. 9 da lei que instituiu a PNMA (Lei n. 6.938/81), foi feita por meio do Decreto n. 4.297, de 10 de julho de 2002, que estabeleceu os critrios mnimos para o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) do Brasil, cuja definio e objetivos so (BRASIL, 2002):
Art. 2 O ZEE, instrumento de organizao do territrio a ser obrigatoriamente seguido na implantao de planos, obras e atividades pblicas e privadas, estabelece medidas e padres de proteo ambiental destinados a assegurar a qualidade ambiental dos recursos hdricos e do solo e a conservao da biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de vida da populao. Art. 3 O ZEE tem por objetivo geral organizar, de forma vinculada, as decises dos agentes pblicos e privados quanto a planos, programas, projetos e atividades que, direta ou indiretamente, utilizem recursos naturais, assegurando a plena manuteno do capital e dos servios ambientais dos ecossistemas.

Recentemente, em 07 de dezembro de 2004, o Decreto n. 5.300 regulamentou a Lei n. 7.661/88, estabelecendo regras de uso e ocupao da zona costeira, bem como critrios de gesto da orla martima. Tais regras e critrios so as bases para a formulao de polticas, planos e programas federais, estaduais e municipais (BRASIL, 2004). Os objetivos da gesto da zona costeira, estabelecidos pelo Decreto n. 5.300/04, devem nortear a formulao de PPPs destinadas zona costeira, quais sejam (BRASIL, 2004):
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS (MMA). O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro. Disponvel em:<http://www.mma.gov.br> Acesso em: 31 jan. 2002.
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I a promoo do ordenamento do uso dos recursos naturais e da ocupao dos espaos costeiros, subsidiando e otimizando a aplicao dos instrumentos de controle e de gesto da zona costeira; II o estabelecimento do processo de gesto, de forma integrada, descentralizada e participativa, das atividades socioeconmicas na zona costeira, de modo a contribuir para elevar a qualidade de vida de sua populao e proteo de seu patrimnio natural, histrico, tnico e cultural; III a incorporao da dimenso ambiental nas polticas setoriais voltadas gesto integrada dos ambientes costeiros e marinhos, compatibilizando-as com o PNGC; IV o controle sobre os agentes causadores de poluio ou degradao ambiental que ameacem a qualidade de vida na zona costeira; V a produo e difuso do conhecimento para o desenvolvimento e aprimoramento das aes de gesto da zona costeira.

Ainda de acordo com o Decreto n. 5.300/04, alm do PNGC, os instrumentos que se aplicam para a gesto da zona costeira, de forma articulada e integrada, so, dentre outros, o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro (PEGC) e o Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro (ZEEC), que sero abordados nos prximos itens. 2.2.2 Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro De acordo com o PNGC, so atribuies dos Estados (MMA apud OLIVA, 2003): elaborar, implementar, executar e acompanhar o PEGC, obedecidas a normas legais federais e o PNGC, bem como estruturar, implementar, executar e acompanhar os programas de monitoramento, cujas informaes devem ser consolidadas periodicamente em Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira Estadual. A partir da promulgao da Lei n. 7.661/88, o Governo do Estado de So Paulo, representado pela SMA, deu incio a um programa de gerenciamento costeiro (SO PAULO apud OLIVA, 2003)31. A zona costeira do Estado de So Paulo, com extenso de 700 km e rea de aproximadamente, 27.000 km , inclui 36 municpios e abriga a maior parte da Mata Atlntica remanescente no Estado (SO PAULO apud OLIVA, 2003). De acordo com esse mesmo autor, as presses para a apropriao dos recursos naturais terrestres e marinhos ocorrem de forma diferenciada nos diversos municpios, provocando conflitos que refletem negativamente sobre a qualidade de vida da populao. Esses conflitos constituem desafios a serem

SO PAULO (Estado). Secretaria de Estado do Meio Ambiente. O Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro. Disponvel em:<http://www.ambiente.sp.gov.br> Acesso em: 31 jan. 2002.
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enfrentados pelo PEGC, que deve buscar alternativas para promover o desenvolvimento socioeconmico com a manuteno e/ou recuperao da qualidade dos ecossistemas costeiros. Para tanto, o Litoral Paulista foi subdividido em quatro setores: Complexo Estuarino-Lagunar de Iguape e Canania (Litoral Sul); Vale do Ribeira, considerando sua bacia de drenagem na vertente atlntica e os limites municipais; Regio Metropolitana da Baixada Santista; Litoral Norte. O zoneamento previsto na Lei Estadual do Gerenciamento Costeiro (Lei n. 10.019, de 3 de julho de 1998) tem a funo de estabelecer um pacto socioeconmico e ecolgico intraregional, definindo as reas que devem ser preferencialmente ocupadas, protegidas ou recuperadas na regio, considerando o patrimnio cultural e natural existente e os potenciais e oportunidades regionais para o desenvolvimento (SO PAULO apud OLIVA, 2003). O processo da gesto ambiental na zona costeira deve levar em considerao as leis federais aplicveis, bem como os tratados e convenes multilaterais relativos proteo dos recursos do mar, cujos objetivos, restries gerais e metas genericamente estabelecidas, devem ser discutidas, harmonizadas e compatibilizadas com os interesses regionais e locais da comunidade costeira (SO PAULO apud OLIVA, 2003). Os instrumentos do PEGC so (SO PAULO apud OLIVA, 2003): 1. Zoneamento Ecolgico-Econmico - estabelece as normas disciplinadoras para a ocupao do solo e o manejo dos recursos naturais que compem os ecossistemas costeiros, bem como aponta as atividades econmicas mais adequadas para cada zona; 2. Sistema de Informaes - opera com informaes cartogrficas, estatsticas e de sensoriamento remoto, possibilitando a anlise, avaliao e divulgao peridica da evoluo dos indicadores de qualidade ambiental; 3. Planos de Ao e Gesto - estabelecem um conjunto de programas e projetos setoriais, integrados, compatveis com as diretrizes estabelecidas no zoneamento; 4. Monitoramento e Controle - orientam o licenciamento e a fiscalizao das atividades scioeconmicas, a partir do acompanhamento da evoluo dos indicadores de qualidade ambiental.

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Em 7 de novembro de 2002, o Governador assinou o Decreto n. 47.303, instituindo o Grupo de Coordenao Estadual e os Grupos Setoriais de Coordenao do Litoral Norte, da Baixada Santista, do Complexo Estuarino Lagunar de Iguape-Canania e do Vale do Ribeira, criando, formalmente, os instrumentos que j vinham sendo praticados para a elaborao e atualizao do PEGC e das propostas de ZEE da regio litornea do Estado (SO PAULO apud OLIVA, 2003)32. Dentre os quatro setores, at a presente data, somente o litoral norte teve seu ZEE estabelecido por meio do Decreto Estadual n. 49.215, de 07/12/2004, que consolidou um ciclo de trabalho que comeou em 1998, com o PEGC, estabelecido pela Lei Estadual n. 10.019 e que envolveu todos os segmentos interessados e contou com a participao dos representantes das reas tcnicas dos rgos estaduais e das prefeituras, assim como dos representantes da sociedade civil. De acordo com a SMA33 (2004), desde novembro de 2003 o Grupo Setorial da Baixada Santista encarregado de elaborar a proposta de ZEEC tem se reunido para concluso da proposta de texto e mapas, em reunies abertas que tm contado com a participao de interessados de fora do Grupo, mas que trazem importantes subsdios discusso. A etapa subseqente, aps a concluso da proposta, ser a realizao de Audincias Pblicas para a divulgao do tema e ampliao dos debates. 2.2.3 Planos Diretores municipais O Plano Diretor o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana do municpio e visa a promover o pleno desenvolvimento das funes sociais da Cidade. Os objetivos e diretrizes expressos no Plano Diretor referem-se ao uso e ocupao do solo urbano, localizao de equipamentos, e de servios urbanos e ao sistema virio (CUBATO, 1998). Os trs municpios da RMBS que desenvolvem atividades porturia, Santos, Guaruj e Cubato, dispem de normas sobre o parcelamento, uso e ocupao do solo, institudas por

SO PAULO (Estado). Secretaria de Estado do Meio Ambiente. Decreto do Governador implementa o Plano de Gerenciamento Costeiro. http://www.ambiente.sp.gov.br/destaque/geren_cost_0811.htm (13 nov. 2002)
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Informao obtida em consulta aos autos da Representao N. 1.34.012.000018/2002-17 que, no mbito do Ministrio Pblico Federal, investiga a ocorrncia de irregularidades na proposta do decreto que regulamenta o Zoneamento Ecolgico-Econmico da Baixada Santista.
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meio de Lei Complementar. Estas normas instituem, dentre outros, a diviso da rea do municpio em zonas, segundo sua destinao e seus usos precpuos. No Quadro 3 so apresentadas, para cada municpio, a Lei e a descrio da zona relativa atividade porturia, quando houver. Quadro 3 - Leis de ordenamento do uso e ocupao do solo dos municpios de Santos Guaruj e Cubato, com descrio da zona relativa atividade porturia
Municpio Santos Lei de Uso e Ocupao do Solo Lei Complementar n. 312, de 24 de novembro de 1998 disciplina o ordenamento do uso e ocupao do solo na rea insular do Municpio. Zona Porturia Zona Porturia (ZP) rea interna ao Porto e rea retroporturia com intensa circulao de veculos pesados e caracterizada pela instalao de ptios e atividades porturias impactantes, cuja proposta minimizar os conflitos existentes com a malha urbana otimizando a ocupao das reas internas ao Porto, atravs de incentivos fiscais. Art. 14 A categoria de uso das atividades porturias identificada pela sigla CSP e caracteriza-se pelos estabelecimentos destinados ao comrcio e prestao de servios, que implicam em fixao de padres especficos quanto ao trfego de veculos pesados, periculosidade e/ou riscos de acidentes, bem como instalaes especficas para atividades nuticas de lazer e turismo. Zona Porturia e Retroporturia (ZPR) compreende parte das reas gravadas como de expanso urbana pelo Plano Diretor de Desenvolvimento e Expanso Urbana do Municpio de Santos, caracterizada e com potencial para instalaes rodovirias, ferrovirias, porturias, retroporturias e ligadas s atividades nuticas. Zona Porturia Industrial (PI) no h descrio especfica desta zona. Consta apenas a descrio das zonas industriais pesqueiras e navais. No institui uma zona especfica para atividades porturias.

Lei Complementar n. 359, de 23 de novembro de 1999 disciplina o ordenamento do uso e ocupao do solo na rea continental do Municpio. Guaruj Cubato Lei Complementar n. 043, de 21 de dezembro de 1998. Lei Complementar n. 2513, de 10 de setembro de 1998.

2.3 - A INTERFERNCIA DA URBANIZAO E DA INDUSTRIALIZAO NO MEIO AMBIENTE DA BAIXADA SANTISTA

Segundo Francisco (2000), na Baixada Santista, os problemas de poluio da gua dos rios, dos esturios, dos manguezais e do mar tm carter metropolitano, pois os rios que drenam a regio, desguam no esturio. Assim, os problemas ambientais provocados por um municpio, podem interferir na qualidade de vida dos demais. O esturio de Santos compe-se de um complexo sistema flvio-marinho mendrico 34, captando a quase totalidade das drenagens dos rios Cubato, Mogi, Quilombo, Jurubatuba,
flvio-marinho mendrico: sistema de rios que desguam no mar, que possuem curvas acentuadas que mudam de forma e posio com as variaes de maior ou menor energia e carga fluvial durante as vrias estaes do ano (Disponvel em: <http://www.unb.br/ig/glossrio> Acesso em: 15 abr. 2005.
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Branco e Piaabuu. Todos esses rios desguam na baa de Santos, formando o complexo estuarino. Durante o percurso, recebem os efluentes industriais de Cubato, os esgotos domsticos dos bairros cotas, centro e outras regies de Cubato, e, embora agora em menor quantidade, a gua contaminada do reservatrio Billings, via Usina Henry Borden (FRANCISCO, 2000). Os rios mais atingidos pelas atividades industriais so o rio Mogi, que teve seu traado alterado pela construo da Companhia Siderrgica Paulista (COSIPA), e o Cubato, que apesar de ser fonte de captao de gua e organismos para consumo humano, teve suas guas largamente contaminadas por metais pesados, organoclorados, esgotos industriais e domsticos (FRANCISCO, 2000). Francisco (2000) ressalta que, a vida marinha est intimamente relacionada com os manguezais, que so os berrios para muitas espcies marinhas e de gua doce, alm de viveiros naturais de peixes, crustceos e moluscos. Funcionando, ainda, como filtro das guas, retendo parte dos sedimentos e poluentes carreados por elas. Nesse sentido, a mesma autora argumenta que devido a essa funo de filtro de sedimentos e partculas poluentes que os peixes e outros animais marinhos que passam parte de suas vidas nos manguezais, podem estar contaminados por substncias txicas ou por agentes causadores de doenas associadas presena de esgotos como hepatites, febre tifide, clera etc. A proteo dos manguezais implica, assim, na qualidade do alimento de origem marinha e sua preservao est estreitamente ligada produtividade pesqueira. 2.4 - CONTAMINAO DO AMBIENTE E DA BIOTA DA BAIXADA SANTISTA Com o objetivo de oferecer um panorama geral da situao de contaminao do ambiente e da biota aqutica da Baixada Santista, especialmente do Sistema Estuarino de Santos e So Vicente, so destacados a seguir as principais informaes e resultados apresentados pela Companhia de Tecnologia e Saneamento Ambiental (CETESB) no estudo denominado Sistema Estuarino de Santos e So Vicente, publicado em agosto de 2001. Os sistemas estuarinos de Santos e So Vicente, inseridos na RMBS, representam os mais importantes exemplos brasileiros de degradao ambiental por poluio hdrica e atmosfrica de origem industrial em ambientes costeiros. A regio abriga o Porto de Santos, maior porto da Amrica Latina, e o plo industrial de Cubato, o maior do pas.

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A atividade industrial, de alto potencial poluidor, fez dos esturios de Santos e So Vicente grandes receptores de resduos txicos e efluentes lquidos contaminados. Os poluentes industriais, juntamente com os resduos e esgotos do Porto de Santos e das cidades da regio, provocaram um grave quadro de degradao ambiental, com significativos reflexos na rea social e de sade pblica. Este cenrio foi agravado, ainda, pela disposio de resduos slidos industriais e domsticos em locais imprprios, alm dos freqentes acidentes com derramamentos de leo e outras substncias txicas nos cursos dgua (CETESB, 1979; TOMMASI, 1979, apud CETESB, 2001). CETESB (2001) informa que em estudos realizados em 1974 (TOMMASI, 1979), 1976 (CETESB, 1979) e 1979 (CETESB, 1981), avaliando os impactos da poluio em guas, sedimentos e organismos aquticos do esturio e baa de Santos e, posteriormente, em 1984, da contaminao e toxicidade nos rios Perequ, Cubato, Mogi, Perdido e Piaaguera em Cubato (JOHNSCHER-FORNASARO & ZAGATTO, 1985; CETESB, 1989), foi constatado o comprometimento do ambiente aqutico em todos os locais estudados. Em estudos sobre a estrutura dos bosques de mangue da regio e seu nvel de contaminao por metais pesados (levantamentos realizados no perodo entre 1982 e 1984, em 33 pontos da Baixada Santista), foram identificados locais com elevada contaminao por metais pesados e bosques de mangue bastante alterados pela poluio (RODRIGUES & ROQUETTI-HUMAYT, 1988, apud CETESB, 2001). Apesar do grande esforo para controle da poluio e melhoria da qualidade ambiental, iniciado em 1984 com o Programa de Recuperao da Qualidade Ambiental de Cubato, o levantamento da contaminao nos rios Cubato, Perequ, Piaaguera e Casqueiro, realizado em 1988, concluiu que a regio permanecia impactada por concentraes elevadas de metais pesados e compostos organoclorados na gua, nos sedimentos e nos organismos aquticos (peixes, siris e caranguejos) (CETESB, 1990; EYSINK et al., 1991; VARGAS-BOLDRINI et al., 1991 apud CETESB, 2001). Este trabalho foi o ltimo levantamento sistemtico sobre a contaminao ambiental na regio da Baixada Santista e indicou, ainda, os riscos de acumulao dos contaminantes nos organismos que estariam retornando ao ambiente em recuperao, expondo a populao ribeirinha ao consumo de pescados comprometidos pela poluio. Durante a dcada de noventa, deu-se continuidade implantao e aperfeioamento dos sistemas de controle da poluio das guas e do solo na regio, levando melhoria da

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qualidade da gua. Com isso, observou-se uma recuperao substancial dos manguezais e o aumento da diversidade de aves aquticas, entre as quais os guars (Eudocimus ruber), espcie considerada ameaada de extino. GUTBERLET (1996, apud CETESB, 2001) relata que a populao local evitava a pescaria no rio Cubato e nos manguesais, pois a maioria dos peixes apresentavam a pele manchada, seriam cegos e teriam gosto intragvel. Alm da pesca, a coleta de siris, caranguejos e mexilhes nos manguezais da regio tambm representam uma atividade econmica importante para a populao de baixa renda. Com a continuidade das aes de controle da poluio na dcada de 90 era esperada uma reduo na exposio da fauna local e consequentemente, de seus consumidores (especialmente pescadores locais) aos contaminantes. Contudo, levantamentos realizados entre 1997 e 1998 apontam a persistncia de problemas de acumulao de poluentes nos sedimentos dragados dos canais porturios e, portanto, potencialmente disponveis biota aqutica, expondo a risco a sade pblica e o equilbrio ecolgico dos ecossistemas costeiros da regio (PROSPERI, et al., 1999, apud CETESB, 2001). Assim, em 1999 a CETESB iniciou o levantamento da contaminao ambiental do sistema estuarino de Santos e So Vicente, abrangendo 26 pontos de amostragem (Anexo 1 ), incluindo rios, esturios e o mar em toda a regio de influncia da poluio hdrica. Nesses pontos, foram realizadas coletas de amostras de gua, sedimentos e organismos aquticos (peixes, crustceos e moluscos) e os resultados foram relacionados com as fontes potenciais de poluentes existentes na regio. O estudo objetivou ainda fornecer subsdios tcnicos s aes de preveno da contaminao, de controle da poluio e de recuperao ambiental na Baixada Santista e apoiar o gerenciamento costeiro subsidiando o zoneamento ecolgicoeconmico da RMBS e suas revises. O levantamento da presena e distribuio dos contaminantes qumicos nessa regio envolveu a determinao de parmetros relativos poluio de origem industrial (efluentes lquidos, resduos slidos e deposio atmosfrica) e domstica (esgoto e lixo), abrangendo, ainda, substncias qumicas armazenadas ou empregadas na atividade porturia e produtos considerados defensivos ou pesticidas (inseticidas, fungicidas, herbicidas) de amplo uso e que poderiam atingir o sistema hdrico da Baixada Santista. Foram determinados cerca de 120 parmetros envolvendo metais pesados e arsnio, pesticidas organoclorados, organoclorados aromticos, organofosforados, herbicidas e outros

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pesticidas, compostos fenlicos, hidrocarbonetos policclicos aromticos (PAHs), solventes aromticos e halogenados, bifenilas policloradas (PCBs), dioxinas e furanos. Tambm foram determinadas as caractersticas fsico-qumicas das guas e dos sedimentos, foram realizados testes de toxicidade e mutagenicidade nas amostras coletadas, alm da determinao de parmetros microbiolgicos, incluindo agentes patognicos. No Anexo 2 constam informaes acerca dos efeitos dos poluentes sobre os organismos aquticos. Os resultados do estudo mostram que, apesar de ter ocorrido uma melhoria dos nveis de contaminao para alguns poluentes, avaliados em levantamentos anteriores, a situao de contaminao dos esturios de Santos e So Vicente ainda bastante grave, principalmente nos sedimentos e organismos amostrados. Tendo em vista os resultados obtidos, os dados histricos de contaminao e os dados gerados pelo monitoramento dos efluentes lquidos industriais e domsticos realizados pela CETESB na Baixada Santista, so apresentadas no Quadro 4 as consideraes finais e recomendaes apresentadas pelo estudo, discriminadas quanto aos compartimentos avaliados (gua, sedimentos e organismos). Quadro 4 - Consideraes finais e recomendaes apresentadas pela CETESB (2001) quanto aos resultados do estudo para os compartimentos avaliados (gua, sedimentos e organismos)
Compartimento Consideraes gua As amostras de guas indicam uma reduo dos nveis de concentrao de cobre, hexaclorobenzeno e BHC presentes na fase solvel, quando comparados a estudos anteriores (CETESB, 1990). Para o chumbo, cdmio, mercrio e zinco, no foram observados sinais de alterao em relao a estudos anteriores (CETESB, 1980; 1990). Acima do critrio estabelecido pelo CONAMA, estiveram algumas amostras (at 9%) dos metais cdmio e chumbo. Sedimentos O compartimento sedimento foi o que apresentou, em comparao com a gua e organismos, a maior variedade de contaminantes, bem como maior freqncia de deteco. Os sedimentos da Baixada Santista concentram essas substncias, as quais podem ser redisponibilizadas para a coluna dgua e organismos aquticos mediante alteraes ambientais. As reas que apresentaram as maiores concentraes de contaminantes localizam-se prximas s fontes de poluio. Alguns compostos encontrados nos sedimentos da regio da Baixada Santista esto muitas vezes acima das concentraes que podem causar efeitos txicos aos organismos aquticos, (cdmio, chumbo, cobre, mercrio, nquel, zinco), inclusive para alguns compostos acima do limite que provoca efeitos Recomendaes No constam.

Com esse diagnstico, observa-se a necessidade de um plano de ao para o controle das fontes de emisso desses poluentes, bem como a remediao das reas mais crticas, de forma a reduzir a exposio da biota aqutica aos poluentes e possibilitar a recuperao do ambiente degradado. Sedimentos retirados em futuras operaes de dragagem, sobretudo os da regio da COSIPA, devem ser destinados a local adequado, devido a sua elevada contaminao. Implantar um monitoramento peridico da contaminao dos

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Organismos

severos, como os PAHs, alfa, delta e gama-BHC. Esta uma das principais formas de exposio da biota aqutica aos poluentes provocando efeitos txicos e/ou bioacumulao. A rea mais crtica da Baixada quanto a contaminao dos sedimentos a regio da bacia de evoluo da COSIPA (ponto 5) onde foram encontradas as maiores concentraes de Bifenilas Policloradas (PCBs), Hidrocarbonetos Policclicos Aromticos (PAHs), como por exemplo o benzo(a)pireno (em nveis extremamente elevados). Ressalta-se tambm, neste local, a presena de outras substncias como metais pesados (cdmio, chumbo, cobre, cromo, mercrio, nquel e zinco) e compostos fenlicos em concentraes que podem causar efeitos txicos aos organismos aquticos segundo critrios da agncia ambiental canadense. Foram identificadas concentraes de diversos poluentes nos sedimentos dos pontos: (4) rio Piaaguera, (2) rio Perequ, (1 e 3) rio Cubato, (8) rio Santo Amaro, (12 a 17) esturio de So Vicente, (18) sada do emissrio submarino de Santos e (21) Ilha da Moela. Observou-se uma reduo da contaminao dos organismos, em relao aos estudos anteriores, para alguns metais (cdmio, chumbo, mercrio), e alguns compostos orgnicos (hexaclorobenzeno). Alguns grupos de contaminantes (PCBs, PAHs, dioxinas e furanos), que ainda no haviam sido estudados pela CETESB em organismos aquticos da regio, apresentaram bioacumulao em vrias espcies, o que indica a necessidade do monitoramento da biota local com relao a presena destes poluentes. As zonas com maior bioacumulao foram a Bacia do rio Cubato e o esturio de Santos, locais em que foram observados, em termos gerais, os maiores valores nos sedimentos, o que sugere ser este compartimento uma importante fonte de contaminao para organismos aquticos. Aspectos relativos ao consumo humano dos organismos aquticos: Os organismos aquticos do sistema estuarino apresentaram algumas amostras com concentraes de cobre, nquel, zinco, benzo(a)pireno, dibenzo(a)antraceno, PCBs, dioxinas e furanos acima dos critrios para consumo humano no Brasil e Estados Unidos adotados no estudo. Os peixes, siris e caranguejos representam uma fonte de alimento importante para as comunidades locais, bem como sustentam uma atividade econmica realizada por famlias de baixa renda. Os pescadores e coletores, juntamente com suas famlias, provavelmente so o grupo mais exposto aos poluentes acumulados pelos organismos. Dessa forma, esse grupo deve ser priorizado no estudo de avaliao de risco.

sedimentos que contemple uma avaliao dos perfis, bem como um maior detalhamento das reas que foram utilizadas para disposio de material dragado no passado.

Deve-se implantar o monitoramento da contaminao dos organismos.

As concentraes de alguns poluentes em organismos da Baixada Santista indicam a necessidade de realizao de uma anlise de risco sade humana pelos rgos responsveis (Vigilncia Sanitria e outros rgos do sistema de sade). Devem ser identificadas as populaes mais expostas, assim como determinadas as taxas de consumo de organismos aquticos. Pelo fato de alguns destes poluentes tambm estarem presentes no ar e no solo de parte da regio de estudo, a exposio por estas vias tambm deve ser considerada nesta anlise.

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O estudo conclui que o plo industrial de Cubato representa a principal fonte de poluentes qumicos para os rios de Cubato, sistema estuarino, baa de Santos e para o ambiente marinho adjacente, face a diversidade e quantidade de substncias emitidas, alm da contaminao pretrita (passivo ambiental). Ressalta ainda que, alm das fontes industriais, os terminais porturios e as reas contaminadas contribuem para o quadro de poluio do sistema estuarino de Santos e So Vicente. Contudo, essa contribuio muitas vezes de carter difuso, o que dificulta um levantamento das respectivas responsabilidades. Face a importncia da contribuio do Porto de Santos e dos terminais porturios privados para a atual situao de degradao ambiental existente na RMBS, principalmente nos esturios de Santos e So Vicente, so apresentadas no prximo captulo as informaes mais relevantes acerca de sua origem e evoluo; os PPPs aplicados ao setor porturio; suas caractersticas atuais e os projetos que visam a sua modernizao e expanso.

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CAPITULO III O PORTO DE SANTOS E OS TERMINAIS PORTURIOS PRIVADOS LOCALIZADOS FORA DA REA DO PORTO ORGANIZADO
3.1 ORIGEM E EVOLUO Os dados citados neste item constam de trs fontes eletrnicas online - CODESP [199-], Viva Santos [200-b] e Novo Milnio (2001) - e sua apresentao objetiva a oferecer uma viso histrica da origem e evoluo do Porto de Santos, bem como dos terminais porturios privados localizados fora dos limites da rea do porto organizado. A colonizao do Brasil por Portugal teve incio com o envio de Martim Afonso de Souza, em 1530. poca de sua chegada, em 1532, no local conhecido como Ponta da Praia j existia um ponto de abastecimento e reparo de navios e de comrcio de escravos ndios, que recebeu a denominao de Porto da Vila de So Vicente. Em 1535, considerando a necessidade de transferir o porto da baa de Santos para rea mais protegida em seu interior, o capito-mor da Capitania de So Vicente, Brs Cubas, foi autorizado a fundar o povoado do Enguaguau, onde hoje encontra-se o Cais do Valongo, em Santos, e construir um ancoradouro. Em 1546 o povoado foi elevado condio de vila, recebendo o nome de Vila do Porto de Santos. Com a criao da Alfndega, em 1550, foram reorganizadas as transaes comerciais do Porto de Santos, tendo sido estabelecidas tarifas e taxas. No entanto, enfrentava-se, poca, os ataques da Confederao dos Tamoios, reunio de tribos indgenas sob o comando dos caciques Coaquira, Cunhambebe, Aimber e Pindobusso que, com exrcitos de mais de 20 mil homens, exigiam o fim do aprisionamento de indgenas para a escravido e a desocupao de Bertioga35, sua rea de pesca. Em 1563, a celebrao de um tratado de paz ps fim captura de indgenas na regio e limitou a ocupao de Bertioga entrada do esturio, encerrando assim os ataques. Como se v, a preocupao com a navegao e com a construo de portos existe desde o incio da colonizao do Brasil, porm, a abertura dos portos brasileiros ao comrcio exterior s veio a ocorrer em 28 de janeiro de 1808, por meio da Carta Rgia do PrncipeRegente D. Joo VI.
A denominao Bertioga tem origem no termo indgena Berti-oca, que significa "a casa do peixe Berti", a tainha (CODESP, 199-).
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partir de 1808, as margens das baas e angras prximas aos povoados passaram a receber navios que carregavam e descarregavam mercadorias em operaes rudimentares e morosas, face as estruturas precrias existentes poca. Apesar das dificuldades, a abertura dos portos ampliou as relaes comerciais e a navegao de cabotagem36 da antiga Capitania de So Vicente com outros portos, tendo o acar como a base da movimentao porturia. Naquela poca, o porto era apenas um conjunto de trapiches de madeira construdos aleatoriamente sobre trechos de mangue, que possibilitavam a atracao apenas de navios de pequeno porte. Com o incremento do comrcio com as Vilas de Santo Andr da Borda do Campo e So Paulo de Piratininga, que se desenvolviam de forma acelerada, cresceram tambm tanto o porto quanto a vila, apesar das dificuldades para o transporte das cargas, que chegavam ao porto em lombos de burros, carregadas por escravos ou em canoas. Na dcada de 1850, como conseqncia do desenvolvimento do interior da Provncia de So Paulo e da expanso da cultura cafeeira, houve um grande aumento da movimentao de cargas no Porto de Santos, fazendo com que, em 1854, Santos j exportasse quase 80% do caf brasileiro. Esse crescimento da produo agrcola tornou urgente a necessidade de melhorar as condies de transporte at o porto. Assim, em 1864 foi iniciada a construo da So Paulo Railway, primeira ligao ferroviria entre o litoral e o planalto paulista, cuja inaugurao ocorreu em 1867. Essa obra foi de grande importncia para o desenvolvimento do porto e da Vila de Santos. Em 13 de outubro de1869, o Governo Imperial foi autorizado a contratar a construo de docas e armazns para carga, descarga e conservao das mercadorias de exportao e importao, possibilitando a construo de novas instalaes no Porto de Santos, que ainda funcionava de forma precria. Assim, foi aberta concorrncia pblica para construo de um porto organizado no Valongo, em rea cedida pelo governo. A concesso acabou sendo dada sem concorrncia a Francisco Aguiar Pertence e ao Conde da Estrela mas, cancelada em 1879, aps prorrogao do incio das obras por duas vezes. O Governo Imperial contratou ento o ingls Milnor Roberts e o engenheiro brasileiro Domingos Srgio Sabia e Silva para elaborarem um estudo para a construo do porto, direcionado a empresas particulares e com previso de aterro suficiente para resolver as
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Navegao de cabotagem aquela realizada entre portos brasileiros.

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pssimas condies sanitrias da Vila. Nova concorrncia pblica foi aberta mas anulada em funo do interesse do governo de So Paulo em realizar o projeto. Novamente as prorrogaes para o incio das obras levaram ao cancelamento da concesso em 1886. Nesse mesmo ano, aps reformulao do projeto pelo engenheiro Sabia e Silva, foi reaberta a concorrncia pblica, tendo sido vencida pela proposta do grupo brasileiro liderado por Jos Pinto de Oliveira, Cndido Gaffre e Eduardo Palassim Guinle. Assim, por meio do Decreto Imperial n. 9.979, de 12 de julho de 1888, o grupo foi autorizado a construir e explorar o Porto de Santos. O contrato previa a construo de 846m de cais a partir do Valongo, com incio das obras para os prximos seis meses e concedia o prazo de 39 anos para a explorao do porto. Posteriormente, em de 7 de novembro de 1890, esse prazo foi prorrogado para 90 anos, conforme o Decreto n. 966. Ainda em 1888, o grupo contratado formou a empresa Gaffre, Guinle & Cia, com capital prprio e sede no Rio de Janeiro. Em 1890 a firma passou por alteraes com a sada de scios e o aumento de capital, recebendo a nova denominao de Empresa de Melhoramentos do Porto de Santos. Em outubro de 1892, aps nova alterao, a empresa foi transformada em sociedade annima e recebeu a denominao de Companhia Docas de Santos (CDS). A inaugurao dos primeiros 260m do cais no Valongo ocorreu em 2 de fevereiro de 1892, com a atracao do navio Nasmith, de bandeira inglesa. O porto j contava ento com linha frrea e armazns e se tornava o primeiro porto organizado do Brasil. No ano seguinte foi finalizada a construo dos 846m de cais previstos no projeto inicial e efetivada a ligao entre os trilhos da Cia Docas e os da So Paulo Railway. A necessidade de ampliao foi logo vislumbrada, fazendo com que, ainda em 1893, fosse autorizada a construo de mais 884m de cais, estendendo as docas at o Paquet. Contudo, os benefcios que a obra do cais proporcionou ao saneamento da regio do Valongo, motivaram a Cmara Municipal de Santos a solicitar ao governo a extenso da nova ampliao at o Outeirinhos, onde os lodaais ameaavam a sade pblica. Assim, foi autorizada a construo de mais 2.848m de cais. As epidemias de febre amarela foram definitivamente extintas com a implantao do projeto de saneamento de Santos, iniciada em 1905, o que possibilitou o incremento do nmero de imigrantes e migrantes atrados pelas oportunidades de trabalho na construo e operao do porto.

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Em 1909, o Porto de Santos j contava com 4.720m de cais, 26 armazns internos e 15 externos, um armazm frigorfico, 23 ptios cobertos, dois tanques para leo combustvel com 17.500m3 de capacidade de armazenagem e 38.300m de linhas frreas. Alm disso, cinco ribeires haviam sido canalizados a coberto, a Bacia do Mercado tinha sido construda e a regio da cidade que margeava o esturio em toda a extenso do cais do porto estava saneada. No perodo entre 1910 e 1928, poca da depresso econmica causada pela Primeira Guerra Mundial, houve uma queda na movimentao de cargas que levou paralisao das ampliaes do cais do porto. Somente entre 1929 e 1930 voltaram a ser feitas novas obras com a implantao de um cais e de tanques para depsito de combustveis e produtos inflamveis na Ilha Barnab, o que trouxe maior segurana cidade de Santos. Entre 1931 e 1944, novamente seguiu-se um perodo sem alteraes na rea do porto. A crise cafeeira que se instalou em decorrncia da superproduo e baixos preos, reduziu a entrada de divisas e, consequentemente, a importao. Em paralelo, ocorreu um movimento pela diversificao das exportaes, reduzindo a participao do caf nas exportaes de mais de 90% para cerca de 33,9% no final da dcada de 1930. Os produtos de petrleo a granel, por outro lado, tiveram movimentao crescente graas instalao do terminal da ilha Barnab. O perodo tambm foi marcado por grandes crises na movimentao de cargas, causadas pelas crises poltico-militares ocorridas no pas na dcada de 1930 e pela Segunda Guerra Mundial, deflagrada em 1939. Em 1945, j no perodo ps-guerra, o Porto de Santos contava com uma estrutura que, somada estrutura existente na Ilha Barnab, compreendia: 5.214m de cais de atracao, 61.589m2 de armazns para importaes e 233.636m2 de armazns para exportaes, 27.055m2 de ptios para servios gerais, 25.000m2 de armazns para inflamveis, 7.896m3 de tanques para combustveis lquidos, silos para 30.000 toneladas de trigo a granel, 1.900m de esteiras transportadoras, 128 guindastes, seis empilhadeiras e seis embarcadores com capacidade para 2.000 sacas por hora, alm de diversos outros tipos de equipamentos. Com o aumento da inflao ocorrido nesse perodo, houve uma sensvel reduo dos investimentos privados, dificultando a expanso e o melhoramento do porto que, at ento, vinham sendo realizados pela CDS com recursos prprios, captados por meio da subscrio de aes. Assim, considerando a necessidade de novos investimentos na infra-estrutura porturia, o governo federal instituiu uma taxa, posteriormente transformada na Taxa de Melhoramento dos Portos (TMP), e criou o Fundo Porturio Nacional. Tais medidas possibilitaram a entrada

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de recursos para o reaparelhamento do porto e para a ampliao do cais para 6.259m. Com as novas obras, o movimento de cargas sofreu um incremento e em 1954 o porto j movimentava cerca de 8 milhes de toneladas, o que representa o dobro do movimento registrado em 1944. A construo das refinarias de petrleo Presidente Bernardes (em Cubato) e Unio (em Capuava), entre 1955 e 1968, marcou uma fase de incremento na movimentao de derivados de petrleo. Os granis lquidos passaram, ento, a dominar a movimentao no porto, chegando a representar 60,66% da movimentao geral em 1963. A zona de influncia econmica do porto tambm passou por grandes transformaes nesse perodo, movidas pela diversificao econmica e pela ampliao da malha rodoviria do Estado de So Paulo. A instalao de indstrias, com destaque para o setor automobilstico que ocupou a regio do ABC a partir de 1957, foi responsvel pelo aumento no volume de importaes de equipamentos e insumos via Porto de Santos. Como conseqncia da industrializao paulista, cresceram enormemente o trfego e a utilizao do cais, que em 1968 j somava 7.034m de extenso. Alm disso, os armazns tiveram sua capacidade ampliada e os tanques chegaram a 91 unidades com 400.000m 3 de capacidade de armazenagem. As empilhadeiras fixas foram substitudas por empilhadeiras automotivas, o nmero de vages subiu de 180 para mais de 400 e os guindastes hidrulicos foram substitudos por eltricos. A criao da Comisso Orientadora de Servios Porturios de Santos (COSEPS), em 1969, foi um marco na histria do porto. Alm de reduzir o custo operacional a COSEPS recebeu a atribuio de resolver os problemas de congestionamento que vinham ocorrendo desde o incio da dcada. A COSEPS foi responsvel pela ampliao do cais em mais 3.812m, construdos partir de 1969, implantao de novos armazns e ptios para volumes pesados, execuo de programas de dragagem do canal e reaparelhamento do porto, alm de eliminar sobretaxas e aumentar a produtividade, reduzindo o custo operacional. O conjunto de medidas adotadas, combinadas com a execuo do Programa dos Corredores de Exportao, trouxeram ao Porto de Santos condies mais adequadas para o atendimento das importaes e exportaes do pas. Ainda em 1969, a Companhia Siderrgica Paulista (COSIPA) inaugurou seu prprio terminal porturio, com 300m de cais, localizado no Canal de Piaaguera, no municpio do Cubato. poca, a ocupao intensa da margem direita do porto, tornou as reas da margem

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esquerda a nica reserva disponvel para a futura expanso porturia, cujos parmetros foram estabelecidos no "Master Plan - Plano Diretor do Porto de Santos", elaborado naquele ano, com vistas ao prximo decnio. Em 1971, a Ultrafrtil inaugurou seu terminal para granis slidos, com 294m de cais, tambm localizado no Canal de Piaaguera em Cubato e a Dow Qumica inaugurou seu terminal privativo destinado movimentao de granis lquidos, com cais de 153m de extenso, na margem esquerda do porto, em Guaruj. Entre os anos de 1977 e 1981 a Empresa de Portos do Brasil (PORTOBRS) construiu o Terminal de Contineres (TECON 1) na margem esquerda do porto, no municpio de Guaruj. Nos demais setores, contudo, foi um perodo de queda nos investimentos, em funo da transio do controle administrativo do Porto de Santos da CDS para a Companhia Docas do Estado de So Paulo (CODESP), formalizada em 1980, com o fim da concesso imperial. A CDS encerrou sua participao na histria do Porto de Santos com aproximadamente 400 milhes de toneladas de carga movimentada e um complexo porturio formado por: 11.837m de cais; 32 armazns externos e 21 internos; 23 ptios internos cobertos e vrios ptios externos; diversas instalaes especializadas; usina de energia prpria (Itatinga); ferrovia interna; complexo sistema de telecomunicaes, processamento de dados e microfilmagem; alm de 13.357 funcionrios. A CODESP, sociedade de economia mista com controle acionrio da Unio, iniciou a implantao de mudanas na administrao do porto, tais como a criao do Conselho Especial de Usurios e do Conselho de Administrao do Porto. A inaugurao do TECON 1 marcou o incio da progressiva conteinerizao das cargas que foi responsvel pela instalao de terminais retroporturios especializados no depsito de contineres em todos os terrenos vazios disponveis no porto e em seu entorno, o que transformou a paisagem da regio. Em 1985, a empresa Cutrale inaugurou seu terminal, com 286m de cais, tambm na margem esquerda do porto, destinado movimentao de sucos ctricos a granel e polpa ctrica (farelo de laranja). Em 1986, foi a vez da Cargill Agrcola iniciar as atividades de seu terminal na margem esquerda do porto, com 250m de cais, para o embarque de soja em gros e farelo. Em 1989 foi concluda a ampliao do Terminal de Granis Lquidos da Alamoa, com mais dois pontos de atracao.

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partir da dcada de 1990 ocorreram profundas transformaes em todo o setor porturio brasileiro, deflagradas com a extino da PORTOBRS e, principalmente, com a promulgao da Lei n. 8.630 de 25 de fevereiro de 1993, que dispe sobre o regime jurdico da explorao dos portos organizados e das instalaes porturias. Desde ento, grandes esforos tm sido empreendidos na formulao de polticas e na implementao das medidas necessrias consolidao desta lei, que ficou conhecida como Lei de Modernizao dos Portos. No Anexo 3 consta um mosaico de fotos que mostram diversas fases da evoluo do Porto de Santos. 3.2 POLTICAS, PLANOS E PROGRAMAS APLICADOS AO SETOR PORTURIO De acordo com o artigo 21 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (inciso XII, alnea f), compete Unio explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os portos martimos, fluviais e lacustres. A Unio tem tambm a responsabilidade de implementar a Poltica Porturia Nacional, alm de regular e fiscalizar as concesses e atividades porturias no pas (BRASIL, 1999). At a promulgao da Lei n. 8.630/93, o porto organizado era dominado e explorado unicamente pela Administrao Porturia, rgo federal da administrao indireta, entidade governamental estadual ou municipal, ou concesso privada. Esse monoplio da operao porturia exercido pela Administrao do Porto foi extinto com a nova lei, passando a ser executada por operadores porturios privados (GEIPOT, 2001). No modelo de sistema porturio definido pela Lei de Modernizao dos Portos a titularidade do porto permanece com a Unio, a Autoridade Porturia pblica e a operao privada. Alm disso, foram criadas as figuras do Operador Porturio, do Conselho de Autoridade Porturia (CAP) e do rgo Gestor de Mo-de-Obra (OGMO). Entre os principais objetivos da lei esto a descentralizao do setor, por meio da estadualizao e municipalizao de portos, a gerao de investimentos em superestrutura, a modernizao da operao, a reduo do tempo de espera e de permanncia dos navios, a explorao de cargas de terceiros em terminais de uso privativo e o estmulo concorrncia (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2002). Em abril de 1995, foi criado, no mbito do Governo Federal, o Grupo Executivo para Modernizao dos Portos (GEMPO), com a finalidade de coordenar as providncias

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necessrias para a modernizao do Sistema Porturio Brasileiro, em especial o cumprimento das disposies da Lei n. 8.630/93 (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 2002). Em outubro do mesmo ano foi lanado o Programa de Desestatizao dos Portos Brasileiros, sob responsabilidade do Ministrio dos Transportes, prevendo a implantao das seguintes aes (GEIPOT, 2001): Continuidade do Programa de Arrendamento de reas e Instalaes, por meio de licitaes pblicas na modalidade de leiles ou concorrncias pblicas; Reestruturao e saneamento financeiro das Companhias Docas, com o seu afastamento total das operaes porturias, que sero transferidas, sempre que possvel, explorao privada; Continuidade do Programa de Delegao (estadualizao ou municipalizao) de portos pblicos, com posterior privatizao de todos os servios e arrendamento das reas e instalaes porturias. Em 31 de outubro de 1996 a Cmara de Poltica de Infra-Estrutura aprovou o Plano de Ao Governamental para o Subsetor Porturio (PAG), elaborado pelo GEMPO, sendo este plano o documento bsico para a segunda fase do Programa Integrado de Modernizao Porturia (PIMOP). O PAG um documento de coordenao a ser utilizado nas fases de planejamento, execuo e controle das aes a serem empreendidas nos diversos setores da administrao pblica ligados s atividades porturias, objetivando a modernizao dos portos, por meio do desenvolvimento de aes de descentralizao, desburocratizao e desregulamentao (CIRM, 1998a). De acordo com o GEIPOT (2001), com a delegao da explorao de portos para os estados e municpios onde se localizam, surgiu a necessidade da criao de um rgo regulador apropriado para o setor no mbito federal. Assim, por meio da Lei n. 10.233, de 5 de junho de 2001, foram criados a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ) e o Departamento de Infra-Estrutura de Transportes (DNIT). ANTAQ, couberam, dentre outras, as seguintes atribuies (GEIPOT, 2001): Estabelecer normas e padres a serem observados pelas autoridades porturias; Celebrar atos de outorga de concesso de portos pblicos e de autorizao para terminais de uso privativo; Supervisionar e fiscalizar as atividades das Administraes Porturias; Elaborar normas e regulamentos relativos prestao de servios porturios;

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Propor ao Ministrio dos Transportes o plano geral de outorgas do setor. O DNIT passou a ser responsvel pela execuo de investimentos nos portos, realizados

com recursos advindos do Oramento da Unio, alm do estabelecimento de padres, normas e especificaes tcnicas para elaborao de projetos e execuo de obras, assim como para os programas de segurana operacional, manuteno ou conservao e restaurao de terminais e instalaes (GEIPOT, 2001). O Ministrio dos Transportes permaneceu com as atribuies de formular, coordenar e supervisionar as polticas nacionais para os portos e de promover o planejamento estratgico dos meios de transporte sob sua jurisdio (GEIPOT, 2001). Em continuidade s estratgias de incentivo modernizao dos portos brasileiros, o Governo Federal instituiu o Regime Tributrio para Incentivo Modernizao e Ampliao da Estrutura Porturia (REPORTO) que estabelece a reduo da carga tributria para a aquisio de mquinas, equipamentos e bens relacionados no Decreto n. 5.281, de 23 de novembro de 2004 (BRASIL, 2004). Tais medidas possibilitaro a melhoria das operaes porturias e o aumento a competitividade dos produtos nacionais em relao aos concorrentes estrangeiros (REPORTO garante maior investimento, diz ABTP, 2005). 3.2.1 Poltica ambiental porturia Como parte integrante da Poltica Nacional para os Recursos do Mar (PNRM) e da Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA), em 16 de maio de 1988, foi institudo o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC), visando a "...orientar a utilizao nacional dos recursos na Zona Costeira, de forma a contribuir para elevar a qualidade da vida de sua populao, e a proteo do seu patrimnio natural, histrico, tnico e cultural." (BRASIL, 1988). Considerando as diretrizes estabelecidas PNGC, foi estabelecido o Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro (GERCO) que vem desenvolvendo, de forma descentralizada e com a participao dos estados costeiros, diagnsticos, zoneamentos e planos de gesto (CIRM, 1998a). Em 1996, foi criado no mbito da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), o Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro (GI-GERCO) com a atribuio de promover a articulao das aes federais incidentes na Zona Costeira. Este Grupo elaborou ento o Plano de Ao Federal para a Zona Costeira (PAFZC) que apresenta dentre outros, um

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conjunto de aes especficas ao setor porturio onde consta a necessidade e importncia da elaborao de uma Agenda Ambiental Porturia (CIRM, 1998a). Assim, em maro de 1998 foi criado, no mbito do GI-GERCO, o Subgrupo de Trabalho para preparao de uma Agenda Ambiental Porturia capaz de adequar o setor porturio aos parmetros ambientais vigentes no pas, visando o estabelecimento de mecanismos que possibilitem o acompanhamento e o cumprimento das normas de preservao ambiental em todos os portos e instalaes porturias (CIRM, 1998a). A Agenda Ambiental Porturia, proposta pelo Subgrupo Interministerial foi aprovada em dezembro de 1998, pela Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), rgo responsvel pela Poltica Nacional para os Recursos do Mar, por meio da Resoluo n. 006/98/CIRM, de 02 de dezembro de 1998 (CIRM, 1998b). De acordo com a Agenda a implantao de novas instalaes porturias e as obras de ampliao das j existentes, "... alm das operaes de rotina realizadas nas diversas instalaes porturias, incluindo os terminais martimos, reconhecidamente apresentam grande potencialidade de gerao de impactos ambientais de diversas naturezas ...", dentre os quais so relacionados diversos impactos decorrentes tanto da implantao quanto da operao desses empreendimentos, como pode ser visto do trecho da Agenda Ambiental Porturia transcrito abaixo (CIRM, 1998a):
Impactos diretos da Implantao de infra-estrutura:

Alteraes na dinmica costeira, com induo de processos erosivos e de assoreamento e modificaes na linha de costa; Supresso de manguezais e de outros ecossistemas costeiros; Efeitos de dragagens e aterros (incluindo impactos nas caixas de emprstimos); Comprometimento do uso dos recursos ambientais em outras atividades (pesca, turismo, transporte local); Alterao da paisagem. Ocorrncia de acidentes ambientais (derrames, incndios, perdas de cargas); Dragagens e disposies de sedimentos dragados; Gerao de resduos slidos nas embarcaes (taifa), nas instalaes porturias e na operao e descarte de cargas; Contaminaes crnicas e eventuais, pela drenagem de ptios, armazns e conveses, lavagens de embarcaes, perdas de leo durante abastecimento e aplicao de tintas anti-incrustantes e outros produtos txicos;

Impactos diretos da operao porturia

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Introduo de organismos nocivos ou patognicos por meio das guas de lastro ou pelo transporte de cargas ou passageiros contaminados; Lanamento de efluentes lquidos e gasosos (incluindo odores); Lanamento de esgoto oriundo de instalaes porturias e embarcaes.

A induo de ocupao de reas retroporturias e de reas adjacentes aos eixos de transporte, o adensamento da ocupao existente e o desenvolvimento de atividades industriais e agrcolas trazem, como desdobramento uma gama de impactos aos ecossistemas costeiros. Tais impactos, considerados como indiretos da atividade porturia, devem ser levados em conta nas avaliaes tendo em vista, sobretudo, medidas preventivas a serem implantadas por meio de instrumentos de planejamento e gesto ambiental. A ocorrncia de impactos, diretos ou indiretos, gera conflitos diversos, caracterizados por interesses concorrentes, envolvendo principalmente os setores de pesca, turismo e lazer, expanso urbana e proteo ambiental.

De cunho estratgico, a Agenda Ambiental molda o desempenho das Administraes de Portos e das outras entidades exploradoras de instalaes porturias, dentro e fora dos portos organizados (GEIPOT, 2001). Para tanto, apresenta uma proposta de modelo institucional para a gesto ambiental porturia, baseado na implementao de uma unidade de gerenciamento ambiental em cada porto, responsvel pela coordenao das aes de planejamento, regulamentao e deciso relativas aos aspectos ambientais internos, devendo estabelecer interface com as instituies responsveis pela gesto ambiental no entorno da rea porturia (CIRM, 1998a). Nesse sentido, considerando a importncia da atividade porturia e analisando os diversos instrumentos de poltica ambiental, dentre outros, foram definidas orientaes gerais para a implementao da Agenda Ambiental Porturia, quais sejam (CIRM, 1998a): A observncia Poltica Nacional de Meio Ambiente, Poltica Nacional para os Recursos do Mar e Poltica Nacional de Recursos Hdricos; A observncia s convenes, acordos e resolues internacionais pertinentes; A observncia aos princpios do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro; O atendimento ao PAG/PIMOP; A nfase s aes de carter preventivo; A compatibilizao com o processo de Gerenciamento Costeiro, via instrumentos de gesto como o Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro e os Planos de Gesto, principalmente em atividades de expanso das reas porturias;

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A compatibilizao dos Planos de Desenvolvimento e Zoneamento dos Portos (PDZ) e os de Revitalizao de reas Porturias com os planos diretores municipais e metropolitanos, bem como outros especficos de uso do solo;

A implementao do monitoramento e controle ambiental da atividade porturia e, A implementao de Planos de Contingncia, para a preparao e resposta em casos de acidentes. Para GEIPOT (2001), com a Agenda Ambiental Porturia o setor assumiu com a

sociedade o compromisso de atuar no sentido de promover uma atividade voltada para a preservao, conservao e recuperao dos stios porturios. O mesmo autor argumenta que o processo de adequao da atividade porturia aos novos parmetros ambientais ainda est em curso. Por meio da promulgao da Lei 9.966, de 28 de abril de 2000, conhecida como Lei do leo, foram internalizados os dois protocolos internacionais assinados pelo Brasil e os mais recentes acordos para combate poluio gerada pelo transporte martimo e pela operao porturia, que so a MARPOL37 e a OPRC/9038. Segundo o Ministrio dos Transportes, em funo da promulgao da Lei n. 9.966/00, da Resoluo CONAMA n. 293/2001, sobre Planos de Emergncia Individuais, bem como da reestruturao do Ministrio dos Transportes, a Agenda Ambiental Porturia se encontra em reviso e atualizao (BRASIL, 2002?). 3.3 MODERNIZAO DO PORTO DE SANTOS No mbito do Porto de Santos, as transformaes tiveram incio com o lanamento do projeto denominado "Santos 2000", cujo principal objetivo era colocar em prtica as mudanas requeridas pela Lei n. 8.630/93, visando a reduo de seus custos logsticos, o aumento da movimentao e a melhoria da qualidade dos servios (SO PAULO, 200-). Entre as iniciativas que se seguiram, merecem destaque a implantao do Programa de Arrendamentos e Parcerias do Porto de Santos (PROAPS), ainda em 1993, e a Reforma Tarifria e a Reestruturao Organizacional da CODESP, incluindo as questes de adequao de seus recursos humanos (SO PAULO, 200-).
Conveno Internacional para a Preveno da Poluio Causada por Navios, de 2 de novembro de 1973, ratificada pelo Brasil (GEIPOT, 2001).
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Conveno Internacional sobre Preparo, Resposta e Cooperao em caso de Poluio por leo, de 1990, ratificada pelo Brasil (GEIPOT, 2001).
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O PROAPS estabeleceu as condies para instalao de diversos terminais por parte da iniciativa privada, em reas cedidas pelo Porto de Santos. Estrategicamente, por meio dos arrendamentos de reas, a CODESP pretende modernizar as instalaes porturias e aumentar a movimentao de cargas, buscando melhores nveis de eficincia para o potencial instalado, consideradas as melhorias introduzidas e programadas (SO PAULO, 200-). A princpio foram criadas contrapartidas contratuais para que os arrendatrios investissem na modernizao de reas e instalaes, dentro de regras e mecanismos estabelecidos para garantir a concorrncia entre os operadores. Essa concorrncia visa incentivar melhorias na qualidade da logstica de movimentao, na integrao e agilidade de modais, por meio de tecnologias e equipamentos modernos, eliminando desperdcios de tempo e recursos e reduzindo custos (SO PAULO, 200-). Em 17 de fevereiro de 1995, tendo em vista o disposto na Lei n. 8.630/93, o Ministrio dos Transportes editou a Portaria n. 94/MT, instituindo os limites da rea do porto organizado de Santos39 que, excluindo os terminais da COSIPA e da Ultrafrtil, constituda (BRASIL, 1995):
a) pelas instalaes porturias terrestres, existentes na margem direita do esturio formado pelas ilhas de So Vicente e de Santo Amaro, desde a Ponta da Praia at a Alamoa e, na margem esquerda, desde a ilha de Barnab at a embocadura do rio Santo Amaro, abrangendo todos os cais, docas, pontes, peres de atracao e de acostagem, armazns, ptios, edificaes em geral, vias internas de circulao rodoviria e ferroviria e, ainda, os terrenos ao longo dessas faixas marginais e em suas adjacncias, pertencentes Unio, incorporados ou no ao patrimnio do Porto de Santos, ou sob sua guarda e responsabilidade, incluindose tambm a Usina Hidreltrica de Itatinga e a faixa de domnio de suas linhas de transmisso; b) pela infra-estrutura de proteo e acesso aquavirio, tais como reas de fundeio, bacias de evoluo, canal de acesso at o paralelo 2354'48'' Sul e reas adjacentes a este at as margens das instalaes terrestres do porto organizado, conforme definido no item "a" desta Portaria, existentes ou que venham a ser construdas e mantidas pela Administrao do Porto ou por outro rgo do Poder Pblico.

A rea do porto organizado de Santos foi ratificada posteriormente pelo Decreto n. 4.333, de 12 de agosto de 2002, que "regulamenta a delimitao das reas do Porto Organizado de Fortaleza, Santos e Vitria, suas instalaes, infra-estrutura e planta geogrfica" (BRASIL, 2002b).
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Em 1996 foi lanado o Programa de Ajustes Estruturais (PAEPS), visando reestruturar a CODESP para desempenhar o papel de Autoridade Porturia, bem como criar condies para atrair investimentos privados. Esse programa composto de cinco subprogramas: saneamento financeiro da CODESP, implementao da Autoridade Porturia, reduo do quadro de pessoal, treinamento e desenvolvimento do pessoal e investimentos em infra-estrutura (ALLENDE, 2003). No que diz respeito ao transporte de cabotagem, foi implantado um programa de reduo de tarifas para essa modalidade e para a grande cabotagem (entre portos do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL)), a fim de fomentar o seu uso (SO PAULO, 200-). A implantao do chamado Porto 24 horas, em junho de 1997, merece destaque entre as modificaes adotadas no Porto de Santos. Funcionando ininterruptamente, o servio dividido em quatro turnos de seis horas, propiciando maior agilidade movimentao de cargas e reduzindo o tempo de permanncia dos navios no cais, o que reduz os custos logsticos (SO PAULO, 200-). Com relao mo-de-obra, em setembro de 1997, a maior parte dos trabalhadores do porto (capatazia)40, at ento vinculados CODESP, passou a ser avulsa, com registro no rgo de Gesto de Mo-de-Obra Porturia do Porto de Santos (OGMO/SANTOS). O OGMO tem direo colegiada entre trabalhadores, empresrios e governo, e foi criado para promover o suprimento de mo-de-obra para as atividades porturias, seguindo diretrizes fixadas pelas negociaes entre os sindicatos patronais e trabalhistas (SO PAULO, 200-). Com a transferncia de sua capatazia para o OGMO, a CODESP deixou, definitivamente a atividade operacional, passando a exercer o papel estratgico de Administradora e Autoridade Porturia no Porto de Santos, cuidando da implantao de projetos de infra-estrutura bsica, manuteno das profundidades do esturio, fiscalizao do cumprimento das normas legais e de segurana, bem como uma atuao comercial mais agressiva (SO PAULO, 200-). Ainda em 1997, foi elaborado e aprovado um novo Plano de Desenvolvimento e Zoneamento do Porto de Santos (PDZPS), abrangendo o horizonte de 20 anos. O plano tem como referncias, as diretrizes estabelecidas pelo Governo Federal, quais sejam: a transferncia da operao porturia iniciativa privada e a acelerao dos arrendamentos e parcerias previstos no PROAPS (SO PAULO, 200-). O PDZPS a referncia bsica para
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Capatazia: trabalhadores que atuam no cais, em ptios e armazns de retaguarda.

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destinao das diversas reas e instalaes, sendo definidas sete reas na margem direita do porto (Alamoa, Sabo, Valongo, Paquet, Outeirinhos, Macuco e Ponta da Praia) e quatro na margem esquerda (Ilha Barnab, Itapema, Pae-Car e Conceiozinha), cujas descries constam do Anexo 4 (CODESP, 1997). Atualmente o PDZPS est sendo revisto pela CODESP, em parceria com as prefeituras municipais envolvidas (CODESP e prefeitura debatem PDZ do cais, 2005). O PROAPS fechou o ano de 1997 com mais de 70% da rea porturia arrendada ou em processo de licitao (PONTES, 1999). Uma das operaes mais representativas em termos de valor arrecadado foi o leilo de arrendamento do TECON 1, maior terminal de contineres do pas, vencido pelo consrcio Santos-Brasil. Em 1999 as licitaes j haviam atingido 1.308.814m2 em 24 contratos de arrendamento assinados e R$ 555 milhes comprometidos com investimentos (CODESP, 200-). Ainda em 1999, a CODESP privatizou a operao ferroviria interna do Porto de Santos (cerca de 200km de trilhos), transferindo-a para a empresa Portofer (formada pela participao acionria das ferrovias Ferronorte, Ferropasa e Novoeste). Os investimentos realizados at o momento, possibilitaram a reduo no tempo de permanncia dos vages no porto de quatro para dois dias, sendo que a meta a permanncia de no mximo 18 horas. Alm disso, foi possvel aumentar a produtividade e o volume de cargas com origem ou destino no Porto de Santos (SO PAULO, 200-). No final do ano 2000, o Governo do Estado de So Paulo lanou o Plano de Desenvolvimento de Transporte (PDDT-Vivo) com objetivo de orientar os investimentos e as aes governamentais para expanso, nas prximas duas dcadas, da infra-estrutura de transportes e servios no Estado. Dentre as propostas do plano consta a regionalizao do Porto de Santos, por meio de uma gesto compartilhada, visando aumentar o peso das necessidades regionais na definio das prioridades das atividades do porto (SEADE, 2002?). Com o objetivo de aprofundar a discusso acerca da transferncia do controle do porto, em 2001, foi formada a Comisso de Regionalizao do Porto de Santos, envolvendo os governos federal e estadual, as prefeituras de Santos, Guaruj e Cubato, alm de representantes de empresas e trabalhadores. Entre as medidas previstas est a extino da CODESP e, em substituio, a criao de uma empresa pblica, que ter como acionistas majoritrio o Governo do Estado de So Paulo e, minoritrios, as prefeituras dos trs

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municpios porturios, com aproveitamento dos 1.215 funcionrios da Companhia (SEADE, 2002?). O processo de modernizao do Porto de Santos vem sendo incrementado continuamente desde 1993. Dez anos aps o seu incio, o PROAPS j havia arrendado 70,28% da reas do Porto de Santos destinadas para tanto, garantindo R$ 679 milhes em recursos para modernizao das instalaes porturias. As reas j licitadas e aquelas em processo de licitao atingiam aproximadamente 78,60% da meta prevista. A expectativa que, no total, esses arrendamentos atraiam cerca de R$ 1 bilho em investimentos privados. (CODESP, 200-). A relao dos arrendamentos j realizados no Porto de Santos at o momento podem ser vistas no Anexo 5. Para a Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE, 2002?) um novo impulso de modernizao est previsto com a criao de centros intermodais no Porto de Santos, que passar a trabalhar de forma integrada com o Porto de So Sebastio, no litoral norte. Os terminais funcionaro como grandes centros de logstica, com ligaes entre rodovias, ferrovias, aeroportos, portos e hidrovias. Outros centros intermodais sero construdos em So Jos dos Campos, Campinas e pelo menos mais dois na rea lindeira ao Rodoanel Metropolitano41. Na viso da Secretaria de Transportes metropolitanos do Estado de So Paulo:
As perspectivas para esta dcada vislumbram o Porto Organizado envolvendo todo o esturio e rea contgua - para uso porturio e atividades associadas - sob jursdio de uma nica Autoridade Porturia, tendo sido, para isso, equacionado o problema dos imveis da Unio. Ter, tambm, expandida sua rea de movimentao e implantadas atividades associadas nas reas contguas, obedecendo ao Plano de Desenvolvimento e Zoneamento do Porto de Santos. (SO PAULO, 200-)

3.4 SITUAO ATUAL E PROJETOS PREVISTOS PARA O PORTO DE SANTOS 3.4.1 Principais caractersticas do Porto de Santos O Porto de Santos est localizado no centro do litoral do Estado de So Paulo, estendendo-se ao longo de um esturio limitado pelas ilhas de So Vicente e de Santo Amaro, distando 2km do oceano Atlntico (Figura 3). Seu canal de acesso tem largura de 130m e profundidade de 13m, na parte martima da baa de Santos, e, no esturio, largura de 100m e profundidade de 12m (Figura 4).
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Anel virio ao redor da Regio Metropolitana de So Paulo parcialmente implantado.

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Figura 3 Localizao do Porto de Santos (CETESB, 2001)

Figura 4 Canal do Porto de Santos (UNISANTOS, 2005)

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A rea total do porto de 7.765.100m2, dos quais 3.665.800m2 situam-se na margem direita, no municpio de Santos, e 4.099.300m2 na margem esquerda, nos municpios de Guaruj e Cubato (VIVA SANTOS, 200-a). So 13km de cais acostvel, com profundidades entre 5 e 13,5m, que comportam 63 embarcaes atracadas. Desse total, 11,6km com 53 beros de atracao esto sob jurisdio da CODESP, sendo portanto de uso pblico, e 1,4km com 10 beros de atracao pertencem a terminais privativos (SO PAULO, 200-). A estrutura para armazenagem inclui: 75 armazns, com rea de 499.701m2; 50 ptios de estocagem, somando 981.603m2; cinco galpes para inflamveis, com 4.817m2; e 10 reas para granis lquidos, perfazendo 431.478m2, dotadas com 255 tanques, com capacidade para 585.111m3 e dutos com 55.676m de extenso (SO PAULO, 200-). O porto conta com terminais especializados para operao de carga geral conteinerizada, alm de granis slidos42 e lquidos43. Possui, tambm, trechos dotados de instalaes especializadas para movimentao dessas cargas e de carga geral no conteinerizada (SO PAULO, 200-). A partir do zoneamento da rea do porto organizado, estabelecido pelo PDZPS, so apresentados no Anexo 6 os principais produtos movimentados e servios oferecidos por terminais existentes hoje no Porto de Santos. Externamente aos permetros da rea do porto organizado existem terminais de uso privativo entre os quais merecem destaque dois terminais localizados na poro mais interna do Canal de Piaaguera44, no municpio de Cubato, quais sejam: COSIPA: terminal porturio que atende principalmente unidade de produo de Cubato - Usina Jos Bonifcio de Andrade e Silva - com capacidade para atender aos mercados nacional e internacional com cerca de 4,5 milhes de toneladas/ano de ao. Alem disso, atende tambm a movimentao de cargas de terceiros como contineres, granis slidos e

Entre os granis slidos constam: acar, adubo, enxofre, carvo, minrio, polpa ctrica, soja (gros e farelo) e trigo (CODESP, 2004).
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Os principais lquidos a granel movimentados no Porto de Santos so: leo de origem vegetal, lcool, gasolina, GLP, amnia e sucos (CODESP, 2004).
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Canal de Piaaguera: canal de navegao e bacia de evoluo, artificialmente implantados numa das pores mais internas do complexo estuarino de Santos e So Vicente, ao final da dcada de 1960, para garantir a instalao dos terminais martimos COSIPA e Ultrafrtil, permitindo recebimento e escoamento de matrias primas e de produtos do plo industrial de Cubato.
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carga geral. Possui 2 cais de atracao sendo um com 342m e outro com 302,5m, mais um per com 400m, totalizando 1.044,5m de instalaes acostveis (CODESP, 2000). Ultrafrtil: terminal de uso privativo misto destinado movimentao de granis slidos (fertilizantes e enxofre) e de granis lquidos (produtos qumicos, principalmente amnia). Seu per tem 164m de extenso e dispe de um dolfin de amarrao (CODESP, 2000). Segundo Schaeffer-Novelli (2003), esses terminais tm importncia estratgica tanto para as empresas locais, quanto para significativa parcela das indstrias do Estado de So Paulo e do Pas. Contudo, sua operao depende, diretamente, da realizao de dragagens para desassoreamento (retirada do material depositado no fundo das calhas) do canal de navegao e da bacia de evoluo, permitindo o acesso e movimentao dos navios junto aos terminais. Essa mesma autora destaca que, em funo da dinmica estuarina, os sedimentos dragados constituem reservatrio para diversas substncias qumicas oriundas de vrias fontes poluidoras, como efluentes industriais e domsticos, conforme mencionado no captulo anterior, com nvel de contaminao de tal ordem que compromete as operaes tanto de remoo como de disposio desses materiais. Quanto ao transporte de cargas entre o Porto de Santos e o interior do pas, atendido por meio dos seguintes modais: Ferrovias: a MRS - M.R.S. Logstica S/A (antiga RFFSA) e a FERROBAN - Ferrovias Bandeirantes S/A (antiga FEPASA). Alm disso, a prpria CODESP possui 201,1km de malha ferroviria dentro da rea do porto. Rodovias: sistema Anchieta-Imigrantes (administrado pela Ecovias), rodovia PiaagueraGuaruj, BR-101 (Rio-Santos), SP-55 (rodovia Padre Manoel da Nbrega). Hidrovia Tiet-Paran.

3.4.2 Importncia do Porto de Santos O Porto de Santos , hoje, o maior porto do hemisfrio sul, tanto em movimentao de cargas, quanto em infra-estrutura. Movimentando um quarto do valor dos produtos negociados pelo pas no mercado internacional. Sua rea de influncia econmica (hinterland) envolve, principalmente, os Estados de So Paulo, Minas Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois e Paran, rea que concentra 55% do PIB, 49% da produo nacional e 45% do mercado consumidor brasileiro, alm dos pases do MERCOSUL (VIVA SANTOS, 200-a).

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Nos ltimos cinco anos, o complexo porturio tem mantido uma tendncia de ampliao da sua participao no comrcio exterior brasileiro. Em 2000, foi responsvel por 24,24% das movimentaes, porcentagem que subiu para 24,43% em 2001 e para 25,43% em 2002. Em 2003 o porto atingiu 26,69% e, em 2004, chegou a 26,96% (CODESP planeja nova poltica comercial, 2005). 3.4.3 Projetos de infra-estrutura previstos ou em implantao pela CODESP No Quadro 5 so apresentados os projetos de infra-estrutura previstos ou em implantao pela CODESP. A maioria das informaes esto contidas nos documentos Porto de Santos Balano 2004 e previso 2005 (CODESP, 2004) e Porto de Santos hoje (VIVA SANTOS, 200-a) obtidos em fontes eletrnicas online. A apresentao destes dados visa a oferecer uma perspectiva quantitativa e qualitativa das intervenes que sero ou esto sendo efetuadas pela CODESP na regio do sistema estuarino de Santos e So Vicente, onde est inserido o Ponto de Santos. Quadro 5 - principais projetos de infra-estrutura previstos ou em implantao pela CODESP (Modificados CODESP, 2004 e VIVA SANTOS, 200-a)
Projeto Remoo do navio Ais Giorgios Principais caractersticas e objetivos Retirar o casco do navio "Ais Giorgius", que se incendiou e naufragou em janeiro de 1974 e est parcialmente submerso em frente ao armazm 17, na regio de Outeirinhos. Derrocamento de pedras Derrocamento duas formaes rochosas existentes no esturio que prejudicam a navegao e atracao, a Teff, com 57 mil m3 de rocha e a Itapema, com 24 mil m3, igualando a profundidade das regies com a do canal, melhorando a navegao e ampliando as reas arrendveis e atracveis. Extenso da Avenida dos Porturios A Avenida dos Porturios margeia o porto no municpio de Santos e possui atualmente implantados os seguintes trechos: Alamoa Sabo (1,4km), Valongo Paquet (1,8km) e Macuco Ponta da Praia (4km). As obras de extenso consistem na execuo dos trechos: Sabo Valongo (2km) e Paquet Macuco (4km); na construo de viaduto sobre o acesso ferrovirio RFFSA, no Sabo; na duplicao do viaduto sobre a Via Anchieta, na Alamoa; e nas melhorias dos trechos Alamoa Sabo e Valongo Paquet. O projeto visa desviar o trnsito urbano que circula dentro do porto. Dragagem para manuteno da Dragagem de aproximadamente 5 milhes de m3 de sedimentos do canal profundidade do canal e bacias de de acesso ao porto para adequ-lo profundidade de projeto. Por evoluo exigncia do rgo ambiental licenciador, durante a dragagem haver monitoramento dos sedimentos para verificar seu nvel de poluio. O projeto encontra-se em execuo. Dragagem para aprofundamento do Aprofundamento do canal de acesso ao porto, afim de viabilizar o acesso canal de navios de grande porte. Os trechos do Esturio que tem calado oficial de 14 metros passaro a ter 15 metros e aqueles de 13 metros, chegaro a 14 metros. O projeto prev a continuidade da dragagem posteriormente at que o canal de acesso do porto atinja 17 metros de profundidade. O

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Disponibilizao das reas do porto organizado Recuperao das vias frreas da margem esquerda Relocao das margem direita vias frreas da

Terminais rodovirios integrados

Tnel sob o esturio

Avenidas Perimetrais

Implantao de medidas de segurana previstas no Cdigo Internacional para Segurana de Navios e Instalaes Porturias (ISPS CODE)

projeto incluir a retirada dos restos do navio Ais Giorgios e o derrocamento das formaes rochosas que prejudicam a navegao. A contratao de empresa que elaborar o EIA/RIMA do projeto est prevista para 2005 (DOCAS prepara dragagem de aprofundamento, 2005). Disponibilizar os stios da rea do porto organizado que, no momento, esto indisponveis para uso em atividades porturias, seja pela ocupao indevida, principalmente na margem esquerda, seja pela necessidade de tratamento ou recuperao do solo. Obras destinadas a compatibilizar o sistema CODESP com a Malha Regional Sudeste da MRS Logstica, bem como tornar este sistema adequado ao aumento previsto da participao do modal ferrovirio na logstica terrestre. Viabilizar o adensamento e aumento da rea arrendvel, compatibilizar o sistema CODESP com a FERROBAN (antiga FEPASA) e possibilitar o acesso de composies com maior capacidade de carga, por meio do aumento da curvatura de alguns trechos e da substituio de trilhos. Implantao de terminais rodovirios nas margens direita e esquerda, estrategicamente distribudos e conectados com a operao do cais por meio de rede informatizada, retirando do virio porturio e urbano os caminhes e carretas que esperam para embarque e desembarque no porto. Construo de um tnel com 2.700m de extenso sob o esturio, ligando as duas margens do canal entre os municpios de Santos e Guaruj. O tnel ser construdo e explorado pela iniciativa privada e permitir a reduo de at 45km no percurso entre as duas cidades, melhorando o transporte de cargas entre os terminais situados nas margens direita e esquerda do porto. Alm disso, o tnel facilitar a ligao dos municpios do litoral norte com os do litoral sul do Estado de So Paulo. Implantao de avenidas nas duas margens do porto, com o objetivo de atender necessidade de redimensionamento do sistema rodo-ferrovirio para o transporte de cargas na rea do Porto. Na margem direita, no municpio de Santos, a avenida Perimetral ir se estender do viaduto da Alamoa at a Ponta da Praia, numa extenso de cerca de 12km. Na margem esquerda, no municpio de Guaruj, a avenida Perimetral ter 4km de extenso com pista dupla e distribuir o trfego de caminhes aos terminais porturios, sem interferir com o trnsito urbano de Vicente de Carvalho. No momento est em processo de licitao a escolha da empresa que far o EIA/RIMA do empreendimento. Construo de 28 gates (pontos de acesso com portes) dotados de catracas eletrnicas, cancelas, dispositivos de identificao com leitura biomtrica, e cmaras interligadas a uma central de inteligncia. O projeto prev ainda a instalao de uma torre para o Centro de Controle Operacional (CCO), onde estaro centralizadas todas as informaes dos radares do controle de trfego martimo, dos sensores meteorolgicos e do sistema de administrao do porto.

3.4.4 Principais projetos previstos ou em implantao pela iniciativa privada Alm dos projetos de infra-estrutura previstos ou em implantao pela CODESP, mencionados no item anterior, uma grande quantidade de empreendimentos e intervenes esto sendo previstos ou j foram iniciados pela iniciativa privada. O Quadro 6 abaixo

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sintetiza as informaes referentes aos principais projetos divulgados pela CODESP e imprensa local e nacional em fontes eletrnicas online. Quadro 6 - principais projetos previstos ou em implantao pela iniciativa privada
Projeto Terminal Intermodal Santos (TIS) Principais caractersticas e objetivos de Terminal em implantao em rea de 76 mil m2 na regio da Alamoa, que contar com estrutura independente para a exportao de lcool (com capacidade para armazenar cerca de 40 milhes de litros em sua primeira fase), leos vegetais e produtos qumicos. O empreendimento resulta da parceria entre as empresas Hipercon, detentora da rea; Cristal Sev, responsvel pela movimentao de lcool; Coimbra/Dreyfuss/Cargil, que responde pelos leos vegetais e o grupo Ultra, pelos qumicos. A operadora do terminal ser a empresa Tequimar. O incio da operao est previsto para 2005 (CODESP, 2004). Terminal de Exportao de Terminal destinado escoar a produo da unidade da Volkswagen de So Veculos (TEV) Bernardo do Campo. Previsto para entrar em operao em 2005 (PORTO inicia nova fase de investimentos, 2004). Ampliao do ptio da A empresa assinou Termo de Permisso de Uso com a CODESP para instalar Deicmar mais um ptio para veculos destinados exportao, em uma rea de 63 mil m 2. Suas instalaes atuais, em rea de 51 mil m2, so insuficientes para atender crescente demanda de embarque de veculos para o mercado externo (CODESP, 2004). Construo do armazm da A empresa demoliu o armazm XI e inicia a construo de um novo armazm Copersucar com capacidade para 106 mil toneladas, destinado operao de acar a granel. A Copersucar j conta com instalaes de armazenagem para granel e sacaria com capacidade total para 131,5 mil toneladas (CODESP, 2004). Ampliao do Armazm A empresa Ferronorte pretende encaminhar projeto de ampliao do armazm XXXIX XXXIX, maior armazm instalado no porto atualmente, em mais 45 mil toneladas de capacidade esttica, elevando sua capacidade total para 147,7 mil toneladas (CODESP, 2004). Teau Projeto que envolve a demolio o atual armazm 16/17 no cais para construo, em rea de sete mil m2, de um novo armazm destinado movimentao de sacaria, com capacidade para 50 mil toneladas. Alm disso, a empresa pretende demolir o atual armazm XIX para edificar novo armazm com capacidade para 120 mil toneladas de carga a granel (CODESP, 2004). Cosan A empresa construir mais um silo graneleiro, com capacidade para 50 mil toneladas, e uma moega para recepo do acar, com capacidade de 250 toneladas por hora, na rea de cerca de 8 mil m2 antes ocupada pelo armazm XX (CODESP, 2004). Itamaraty Por meio de contrato de arrendamento, a empresa implantar um silo graneleiro com capacidade para 60 mil toneladas, em rea de 7,535m2, ocupada atualmente pelo armazm 12-A. O projeto prev ainda, a instalao de um ship-loader no cais para operao com granel de origem vegetal (CODESP, 2004). Cereal Sul O contrato de arrendamento prev a implantao de trs silos verticais, com capacidade esttica de 27 mil toneladas, em rea de 4,165 mil m2, localizada na praa Silvrio de Souza, alm de instalao de dois descarregadores pneumticos (sugadores) no trecho de cais (CODESP, 2004). Terminal de Contineres da Localizado entre o Valongo e Paquet, o TECONDI o terceiro maior terminal Margem Direita (TECONDI) de contineres do Porto de Santos e pretende investir na modernizao de sua estrutura com a aquisio de equipamentos e a construo de mais um bero de atracao, possibilitando a recepo de trs navios simultaneamente. Com isso o terminal pretende ampliar sua produtividade em 50%. O novo bero de atracao ser construdo em uma das extremidades do ptio da empresa, na regio onde estava prevista a construo do Terminal do Valongo, nos anos 1990. Para tanto, ser necessrio expandir o porto sobre o

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Terminal de Granis Guaruj (TGG):

de

TECON 1

Terminal Qumico de Aratu S.A. (TEQUIMAR)

Complexo Barnab - Bagres

Terminal de Comrcio Exterior de Produtos de Agronegcios do Estado de So Paulo (AGROPORTO) Terminal da EMBRAPORT

Canal do Esturio at o per construdo h quase 15 anos, criando uma faixa de cais de 35 mil m2. A ampliao do TECONDI est prevista para entrar em operao em 2006 e, atualmente, est em fase de licenciamento ambiental (TERMINAIS anunciam investimentos em 2005, 2005). O projeto prev a implantao na margem esquerda do Porto de Santos do primeiro terminal multiuso para operao com cargas a granel. Trata-se de um complexo com instalaes para armazenagem de gros, farelos, acar, fertilizantes, leo vegetal e lcool que, aps sua concluso, estar operando pelo menos 7,5 milhes de toneladas por ano. O complexo est previsto para ser construdo na regio do atual Terminal de Fertilizantes e adjacncias, numa rea de 500 mil m2. A movimentao de navios ocorrer por meio de trs beros de atracao, contando com sistemas de expedio e descarga (CODESP, 2004). Recentemente, aps problemas no processo de arrendamento, a CODESP definiu que o consrcio de empresas responsvel pelo empreendimento formado pela concessionria ferroviria Brasil Ferrovias e as produtoras de gros Bunge Alimentos e Grupo Maggi - dever apresentar um novo projeto de instalao do TGG. A alterao decorre da reduo da rea a ser ocupada pelo TGG, que passar para 480 mil m2 e ter apenas dois beros de atracao (CONSRCIO mudar projeto do TGG, 2005). A empresa Santos Brasil, arrendatria do TECON 1 anunciou recentemente o aporte de recursos para a aquisio de equipamentos modernos para as operaes de movimentao de contineres, permitindo a melhor ocupao da rea de armazenagem. Alm disso, pretende ampliar sua rea de armazenagem em mais 40 mil m2, por meio do aproveitamento de terreno sem uso localizado nos fundos do terminal. Em 2004 o TECON 1 foi responsvel por cerca de 50% das operaes com contineres ocorridas no Porto de Santos, tendo movimentadas cerca de 650 mil unidades (TERMINAIS anunciam investimentos em 2005, 2005). A empresa ampliar suas instalaes no Porto de Santos com a construo de dois parques de tanques no terminal intermodal para armazenamento, recepo e expedio, que ter capacidade para 33,5 mil m3 de produtos qumicos lquidos a granel. Alm de beneficiar a companhia, o empreendimento contribuir para ampliar a oferta de tancagem para granis lquidos, produtos cuja demanda tem crescido com o aumento do consumo nacional de qumicos, petroqumicos, gasolina e lcool. O projeto est previsto para ser concludo no primeiro semestre de 2005 (TEQUIMAR cresce no Porto de Santos, 2005). Projeto idealizado pela CODESP na dcada de 1990, com previso de instalao de terminal martimo na rea continental de Santos, entre as Ilhas Barnab e Bagres, na regio em frente ao cais do Sabo. Com rea de 6 milhes de m2, contar com 50 beros de atracao. A previso de concluso do projeto de 10 anos e, quando concludo, possibilitar dobrar a capacidade atual do Porto de Santos. O investimento dever ser viabilizado em grande parte com capital privado (RODRIGUES, 2004). Projeto privado destinado ao escoamento de produtos agrcolas com maior valor agregado, a ser implantado no municpio de Cubato. Abrangendo uma rea de 200 mil m2, sendo 30 mil para ptios e armazns e trs mil para escritrios e instalaes de apoio, o projeto prev ainda a construo de per e acessos rodovirios (OLIVEIRA, 2003). Empreendimento multiuso para operao com gros, contineres, veculos e carga geral, localizado fora da rea do porto organizado, na rea continental de Santos, entre a Ilha Diana e a Ilha Barnab. O projeto dever ocupar uma rea total de 803 mil m2, dos quais 309 mil m2 sero viabilizados por meio de aterro de rea de mangue e parte do Canal do Esturio. Com oito beros de atracao (dois para granel slido, dois para granel lquido e quatro para carga geral), distribudos em um cais de 850m de extenso, o terminal ter capacidade anual para operao de 400 mil contineres, 300 mil veculos, 11 milhes de toneladas de granel slido e quatro milhes de toneladas de granel lquido. Atualmente o

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projeto encontra-se em processo de licenciamento ambiental pelo IBAMA (CODESP, 2004). Plo Siderrgico Naval Em novembro de 2004 a Transpetro (subsidiria da Petrobras que cuida de sua frota) abriu processo de licitao para selecionar empresas para construo de 42 navios, orados em US$ 1,9 bilho (R$ 5,13 bilhes). As encomendas aqueceram o mercado de construo naval em todo o pas (PROPOSTA sobre estaleiro pode ser definida at o final do ms, 2005). Motivado por esta concorrncia, o Governo do Estado de So Paulo realizou levantamento para identificao de reas para a instalao de estaleiros, tendo selecionado cinco reas potenciais. Destas, trs so localizadas no Canal de Piaaguera: o Dique do Furadinho (terreno da COSIPA anexo ao seu terminal martimo), uma gleba ao lado do terminal da Ultrafrtil e a Ilha Piaaguera (na entrada do Canal de Piaaguera). As outras duas reas esto localizadas na entrada do Canal do Esturio: o ptio da empresa Nobara (no Complexo Industrial Naval de Guaruj (CING)) e o terreno onde funcionavam cooperativas de pesca desativadas, ao lado do estaleiro do Grupo Wilson Sons (TRANSPETRO adia entrega de propostas, 2005). Entre as vantagens identificadas na regio esto a proximidade da COSIPA (responsvel por 90% da produo de ao naval), o movimento do Porto de Santos e a presena de fabricantes de equipamentos para embarcaes e de mo-de-obra qualificada no Estado (ESTADO define cinco reas para estaleiro, 2004). Porto Industrial e Naval de Projeto que inclui a construo de estaleiros em uma rea de 600 mil m2 na Ilha Cubato (PINC): Piaaguera, a quatro quilmetros da COSIPA, que fornecer a matria prima para a construo dos navios. O empreendimento, que exigir investimentos de US$ 350 milhes, composto por 13 lotes industriais para a instalao de estaleiros com capacidade para a construo de navios de grande porte. O projeto est em anlise pela Prefeitura Municipal de Cubato (ESTADO deve custear obra de acesso, 2005). Porto de Cubato Projeto de construo de um complexo porturio com 6,5 milhes m2 e capacidade para movimentar 85 milhes de toneladas/ano, quase as mesmas dimenses e capacidade de movimentao do Porto de Santos. O empreendimento ocuparia toda a margem direita do Canal de Piaaguera, do jardim Casqueiro ao Jardim Piratininga (em Santos) (ESTADO deve custear obra de acesso, 2005). Dragagem do Canal de Dragagem de 2,5 milhes de m3 de sedimentos para regularizao da Piaaguera profundidade do canal que serve s empresas COSIPA e Ultrafrtil. O projeto envolve, dentre outros, o confinamento de grande parte dos sedimentos que sero dragados, face aos seus altos nveis de contaminao. No momento encontra-se em fase de licenciamento ambiental (COSIPA e Fosfrtil planejam ampliar canal em Santos, 2004).

Este levantamento no pretende esgotar as informaes acerca dos projetos citados, nem o universo de propostas no abordadas neste trabalho. Contudo, por meio do conhecimento do conjunto de obras sob responsabilidade da CODESP, aliadas quelas divulgadas pela iniciativa privada, objetiva-se oferecer uma perspectiva das possveis intervenes que podero ocorrer na regio do sistema estuarino de Santos e So Vicente, onde est inserido o Ponto de Santos, caso sejam efetivadas todos os projetos destinados ampliao da atividade porturia. No Anexo 7 pode-se ver o mapa do Porto de Santos com a localizao de alguns dos projetos previstos pela CODESP e pela iniciativa privada mencionados anteriormente.

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O histrico da implantao dos projetos porturios na regio do esturio de Santos e So Vicente e, sobretudo, a grande quantidade de obras e empreendimentos ainda previstos para implantao naquela regio, associados s caractersticas socioambientais da Baixada Santista, demonstram a importncia da adoo de instrumentos de planejamento mais abrangentes capazes de orientar e subsidiar os processos de licenciamento ambiental. Como ser discutido a seguir, a AAE caracteriza-se como um dos instrumentos mais adequados para subsidiar decises acerca da poltica porturia na regio em estudo.

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CAPITULO IV
IMPORTNCIA DA APLICAO DA AAE PARA PPPs DESTINADAS AO DESENVOLVIMENTO DO SETOR PORTURIO NA RMBS A histria do Porto de Santos demonstra que os fatos e os eventos que fizeram com que esse atingisse e consolidasse a posio de maior porto da Amrica do Sul, atendendo no s as regies Sudeste e Centro-Oeste do Pas, mas tambm a pases vizinhos, decorrem da prpria histria do Pas. Tanto os momentos de pujana econmica, quanto aqueles de crise esto refletidos na histria do porto e mostram sua importncia no cenrio da economia nacional, representando hoje, cerca de 30% de participao no comrcio exterior brasileiro. A modernizao e reestruturao dos portos brasileiros, iniciada com a promulgao da Lei dos Portos (Lei n. 8.630/93), tm sido conduzida de forma a torn-los aptos a atender s novas demandas por servios geradas pelo aumento dos negcios que o Pas realiza no exterior. Dentre as grandes mudanas promovidas por essa lei est a extino do monoplio da operao porturia pelo Estado, passando a ser exercida pela iniciativa privada. Com isso, o Estado passou a atuar como poder concedente, normativo, fiscalizador e indutor dessa atividade. No Porto de Santos, o PROAPS tm sido responsvel por grandes investimentos na modernizao e ampliao das instalaes porturias, por meio dos arrendamentos de reas para empresas privadas. Tendo atingido aproximadamente 80% da meta prevista no programa, restam poucas reas disponibilizar nos limites do porto organizado. Observando-se os projetos de novos empreendimentos ligados ao setor porturio previstos para a RMBS, percebe-se um claro direcionamento do vetor de expanso dessa atividade sobre as reas ainda no ocupadas do esturio de Santos e So Vicente, que envolvem, em sua maioria, remanescentes de manguezais. Contudo, cabe ressaltar que os manguezais so protegidos pela legislao brasileira, sendo considerados de preservao permanente, no sendo permitido seu corte e utilizao, exceto no caso de empreendimentos de utilidade pblica. No entanto, a existncia de um amplo arcabouo legal e de instrumentos de planejamento do uso e ocupao do solo no tem sido suficiente para impedir a ocupao indiscriminada das encostas e das reas de preservao permanente. Este tipo de conflito tem sido constante no Brasil, uma vez que as polticas pblicas que induzem o desenvolvimento

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do pas no consideram as questes ou restries ambientais como impeditivos de realizao de empreendimentos ou de PPPs. Entre os projetos previstos pela iniciativa privada mencionados neste trabalho merecem ser destacados pelas dimenses e pelos impactos socioambientais que podero gerar, caso sejam licenciados, o Porto Industrial e Naval de Cubato (rea de 6,5 milhes de m 2), o Complexo Barnab-Bagres (rea de 6 milhes m2 com 50 beros de atracao) e o Terminal Embraport (rea de 803 mil m2, dos quais 309 mil m2 sero gerados por meio de aterro de manguezais). A soma dessas reas eqivale a 13,3 milhes de m2, o que corresponde a quase duas vezes a atual dimenso da rea do Porto de Santos que conta com 7,7 milhes de m 2. Essas reas esto fora dos limites do porto organizado, representando sua efetiva ampliao. As perspectivas econmicas associadas aos projetos anunciados, relacionadas ao volume de negcios, arrecadao de impostos, gerao de empregos, dentre outros, tm motivado os governos Federal, Estadual e Municipais a manifestar apoio e a oferecer incentivos por meio de polticas, planos e programas com vistas concretizao dos projetos. Tais PPPs aliadas s facilidades de infra-estrutura, proximidade do plo industrial de Cubato e dos mercados consumidores, tm sido responsveis pelas iniciativas de implantao de novos empreendimentos como aqueles apresentados neste trabalho. No entanto, a experincia na avaliao dos EIAs exigidos no processo de licenciamento ambiental de alguns desses projetos mostra que as questes socioambientais tm sido relevadas a segundo plano na definio das reas pretendidas para tais projetos, que dizem respeito a empreendimentos de grande porte e potencialmente poluidores. Alm disso, o licenciamento ambiental desses projetos tm sido conduzido sem a devida considerao dos impactos cumulativos e sinrgicos sobre o ambiente e sobre a qualidade de vida da populao residente. No se pode esquecer que a situao crtica de degradao ambiental existente na regio do esturio de Santos e So Vicente decorre dos efeitos cumulativos e sinrgicos da emisso de poluentes efetuada por um grande nmero de industrias, terminais porturios e aglomerados urbanos sobre o mesmo ambiente. A recuperao dessas reas degradadas demanda um volume de investimentos que dificilmente poder ser suportado pelo poder pblico.

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Apesar do grave quadro de poluio, o mosaico de remanescentes de ecossistemas costeiros formado por manguezais, praias e costes rochosos, ainda presentes na Baixada Santista, possui atributos suficientes para que todos os esforos sejam empreendidos no sentido de garantir a sua conservao, assim como dos remanescentes de restingas e demais formaes florestais da Mata Atlntica. Cabe mencionar que a manuteno dos manguezais condio fundamental para a manuteno da prpria atividade porturia, uma vez que so responsveis pela depurao das guas que descem os cursos dgua desde as encostas da Serra do Mar, retendo grande parte dos sedimentos responsveis pelo assoreamento do esturio, que compromete a navegao no canal do Porto de Santos e no Canal de Piaaguera. A necessidade de dragagens peridicas, junto com o aumento do trfego martimo so responsveis pela ressuspenso de sedimentos depositados no fundo do esturio que, no caso do esturio de Santos e So Vicente esto profundamente comprometidos pela poluio. Tais perturbaes podero ocasionar processos de assoreamento, reintroduo de contaminantes na coluna dgua e aumento de turbidez que afetam negativamente a qualidade da gua para diversos usos, assim como os processos biolgicos de fotossntese e disponibilidade de oxignio na gua. Entre os possveis impactos da ampliao das atividades porturias na regio est tambm a descaracterizao das comunidades tradicionais de pescadores que dependem dessa atividade, com reduo na disponibilidade de recursos alimentares e comprometimento de sua sobrevivncia. Estes impactos extrapolam os limites das reas diretamente afetadas pela instalao dos empreendimentos, influenciando toda a regio. Assim, indiscutvel a necessidade de se adotar um instrumento de planejamento que considere as variveis ambientais destacadas no presente trabalho, anteriormente formulao e aprovao de novos projetos destinados ao desenvolvimento porturio da Baixada Santista, especialmente nos municpios de Santos, Guaruj e Cubato. necessrio identificar a sustentabilidade, em todas as dimenses, das reas para a implantao dos empreendimentos pretendidos face as caractersticas dos mesmos e as condies ambientais existentes. Nesse sentido, considerando os potenciais impactos socioambientais representados pelos projetos de ampliao e instalao de empreendimentos porturios nessa rea, conforme indicado no presente trabalho, entende-se que fundamental que sejam executadas as diferentes etapas da AAE para os PPPs que visam ao

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desenvolvimento porturio da RMBS. importante alertar para o fato de que tal avaliao deve ser anterior ao licenciamento dos novos empreendimentos na regio, com vistas a obter um diagnstico atualizado da situao socioambiental da regio e a identificao das reas que potencialmente possam ser ocupadas por empreendimentos dessa natureza, sob pena de se agravar ainda mais a degradao ambiental da regio e, por extenso, outras reas de igual importncia socioeconmica e ambiental no Estado de So Paulo. Ademais, no se pode permitir que a melhoria da qualidade ambiental da RMBS alcanada nos ltimos anos com a efetivao de projetos de controle das fontes poluidoras, seja perdida com a expanso das atividades industriais e porturias, principalmente sobre as reas de preservao permanente ainda existentes. Por fim, cabe ressaltar que como instrumento de poltica pblica aplicado ao processo de tomada de deciso quanto a polticas, planos e programas, a AAE no pode ser requerida em processos de licenciamento ambiental de projetos especficos. Este instrumento visa a subsidiar as decises estratgicas de planejamento, seja ele setorial ou territorial, sendo de responsabilidade e iniciativa do poder pblico.

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CONCLUSES
A partir da anlise das informaes contidas neste trabalho acerca da Avaliao Ambiental Estratgica (AAE), bem como da caracterizao da Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS), principalmente do esturio de Santos e So Vicente, local onde se insere o Porto de Santos e os demais terminais porturios associados a este, possvel concluir que: As polticas pblicas que fomentam o desenvolvimento porturio do pas no consideram as questes ou restries ambientais como impeditivos para a realizao de empreendimentos ou de Polticas, Planos e Programas (PPPs), predominando o entendimento de que tudo pode ser compensado; O arcabouo legal brasileiro e os instrumentos de planejamento do uso e ocupao do solo existentes no tem sido suficientes para impedir a ocupao indiscriminada das encostas e das reas de preservao permanentes na RMBS; Os projetos de novos empreendimentos ligados ao setor porturio no esturio de Santos e So Vicente esto sendo previstos para ocupar as reas de preservao permanente ainda existentes nessa regio, uma vez que existem poucas reas livres dentro dos limites do Porto Organizado de Santos; Nos Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) dos projetos porturios localizados no esturio de Santos e So Vicente licenciados nos ltimos anos, as questes socioambientais tm tido papel secundrio na definio das reas pretendidas para sua instalao, assim como no tem sido adequadamente avaliados os impactos cumulativos e sinrgicos sobre o ambiente e sobre a qualidade de vida da populao; O histrico da implantao dos empreendimentos porturios na regio do esturio de Santos e So Vicente, aliado grande quantidade de projetos previstos para implantao nessa regio, associados s caractersticas socioambientais da RMBS, demonstram a importncia da adoo de instrumentos de planejamento mais abrangentes capazes de orientar e subsidiar os processos de licenciamento ambiental e a proposio de PPPs; A AAE um instrumento de planejamento capaz de considerar as variveis ambientais, identificando a sustentabilidade de reas pretendidas para implantao de obras e atividades, em todas as suas dimenses;

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Face as caractersticas socioambientais da RMBS e dos projetos previstos para implantao naquela regio, a AAE demonstra ser o instrumento adequado, a ser elaborado pelo Poder Pblico, anteriormente proposio de PPPs destinadas a fomentar o desenvolvimento porturio na regio.

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SHAEFFER-NOVELLI, Y. (Org.). Baixada Santista, Estado de So Paulo, Brasil. So Paulo: USP, Instituto Oceanogrfico, BIOMA, 2003. Relatrio Tcnico-Cientfico. TEQUIMAR cresce no Porto de Santos. Gazeta Mercantil, 25 jan. 2005. Caderno A, p.9. Disponvel em: <http://www.ibralog.org.br/print_noticia.php?cod=444> Acesso em: 16 fev. 2005. TERMINAIS anunciam investimentos em 2005. A Tribuna Digital, Santos, 02 fev. 2005. Disponvel em: <http://atribunadigital.globo.com/bn_print.asp?cod=188781&opr=82> Acesso em: 02 fev. 2005. TRANSPETRO adia entrega de propostas. A Tribuna, Santos, 20 jan. 2005. Porto & Mar, p. A-10. UNISANTOS. Canal do Porto de Santos. Disponvel <http://genesis.unisantos.com.br/~metrops> Acesso em: 27 jan. 2005. em :

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ANEXO 1 LOCALIZAO DOS PONTOS DE AMOSTRAGEM UTILIZADOS PELA CETESB NO ESTUDO SOBRE A CONTAMINAO AMBIENTAL DO ESTURIO DE SANTOS E SO VICENTE

(Fonte: CETESB, 2001).

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ANEXO 2 INFORMAES ACERCA DOS EFEITOS TXICOS DOS POLUENTES SOBRE OS ORGANISMOS AQUTICOS E SOBRE O SER HUMANO (SHAEFFER-NOVELLI, 2003)
Poluente POPs Caractersticas e efeitos txicos

Praguicidas organoclorados, incluem entre outros produtos, muitos compostos orgnicos utilizados para uma variedade de propsitos, em situaes ambientais diversas. Entre os principais encontramse os grupos dos hidrocarbonetos clorados, compostos organofosforados e carbamatos. Apesar de serem teis no controle de vetores de doenas transmissveis, resduos de praguicidas tambm podem causar srios danos ao ambiente. Alguns apresentam efeitos persistentes e podem se acumular nos tecidos adiposos, enquanto outros podem ser metabolizados. Os compostos organoclorados so muito estveis, degradando-se vagarosamente ou transformando-se em compostos persistentes. Os organismos aquticos podem acumular esses compostos por absoro direta da gua, ou pela ingesto de organismos contaminados (cadeia alimentar). Dioxinas e furanos, so encontrados como subprodutos de compostos organoclorados e tambm na queima desses compostos. Constituem substncias altamente lipossolveis e tendem a se acumular nos tecidos adiposos, sendo eliminadas, inalteradas, pelas fezes. Como sintomatologia, podem ser includas: cloroacne; hepatomegalia; distrbios do metabolismo das porfirinas, podendo levar Porfiria Cutnea Tarda; alm de distrbios neurolgicos e musculares. Bifenilas policloradas tm estrutura qumica e comportamento semelhantes ao DDT, considerado PCBs importante poluente ambiental por persistir muito tempo no meio ambiente, sem ser degradado. Dentre a sintomatologia nas intoxicaes crnicas, h referncia anorexia, nuseas, letargia, leses hepticas e renais. PAHs Hidrocarbonetos policclicos aromticos podem causar intoxicaes crnicas, com desenvolvimento de distrbios neurolgicos, hepticos e renais. Os PAHs so carcinognicos, causando cncer de pele, de pulmo e do aparelho digestivo. Cdmio Veneno perigoso de efeito cumulativo. Pode formar compostos orgnicos, os quais poderiam ser altamente txicos ou conduzir a efeitos mutagnicos ou teratognicos. Causa efeitos agudos ou crnicos em organismos aquticos. Pode ocorrer sinergismo quando da presena de cobre e zinco. Chumbo Plantas marinhas podem concentrar at 8.400 ppb de chumbo, comparando-se com concentraes de cerca de 0,1 ppb da gua do mar. Entretanto, ainda necessrio avaliar os efeitos subletais a longo prazo, em organismos marinhos. Cobre Pode ser acumulado pelo fitoplncton, moluscos e peixes. A concentrao de apenas 0,1 mg/l txica para ostras (moluscos bivalves), sendo letal quando em concentraes superiores a 3,0 mg/l. Na presena de zinco e cdmio, mercrio e pentaclorofenol, o cobre atua sinrgicamente. Cromo Depende da forma em que se apresenta, do pH da gua, do seu estado de oxidao, dos efeitos sinrgicos e antagnicos com outros constituintes e, das espcies envolvidas. Algas bentnicas, plncton, moluscos, crustceos e peixes, acumulam cromo por bioacumulao. Mercri O mercrio metlico pode ser convertido pelas bactrias a compostos orgnicos muito mais txicos. o Os organismos marinhos concentram o metil-mercrio em suas clulas, diretamente da gua ou pela cadeia alimentar. Nquel O nquel e seus compostos so carcinognicos para o pulmo e tecidos do aparelho respiratrio. Quando ligado ao monxido de carbono (CO) forma nquel-carbonil, cuja intoxicao aguda resulta em cefalia, nuseas, fraqueza muscular, convulses e bito. A intoxicao, quando crnica, pode resultar em dermatites alrgicas, eczemas e asma-brnquica. Zinco O zinco, a uma concentrao de 5 a 10 g/l pode causar toxidez aguda nos organismos marinhos. Entre os organismos testados, os mais sensveis foram os invertebrados marinhos, podendo os mesmos bioacumular o zinco pela cadeia alimentar.

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ANEXO 3 MOSAICO DE IMAGENS MOSTRANDO AS DIVERSAS FASES DA EVOLUO DO PORTO DE SANTOS

Incio do Porto de Santos com vista dos trapiches que permitiam a movimentao de cargas dos navios. Fonte: Novo Milnio.

Cais da ferrovia So Paulo Railway no bairro Valongo, no sc. XIX. Fonte: Novo Milnio (imagem reproduzida do livro Cem anos de Colonizao italiana no ABC).

Obras de construo das docas e da implantao de melhoramentos do Porto de Santos no sc. XIX. Fonte: Novo Milnio/Museu do Porto de Santos (CODESP)

Obras de construo das docas e da implantao de melhoramentos do Porto de Santos no sc. XIX. Engenheiro encarregado das obras com trabalhadores da CDS. Fonte: Novo Milnio/Museu do Porto de Santos (CODESP)

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Vista do Porto do Consulado, na regio do Valongo, pouco antes do incio da construo do cais do Porto de Santos, no final do sc. XIX Fonte: Novo Milnio/CODESP

Imagem do navio Nasmyth na inaugurao dos primeiros 260 metros do cais do Porto de Santos, em 1892. Fonte: Novo Milnio/Jos Carlos Rossini.

Trapiche Belmarco e sua ponte de madeira, onde Demolio do trapiche Brasil em fins do sc. XIX. encostavam navios a vapor e a vela, no final do sc. XIX. Fonte: Novo Milnio/Museu do Porto de Santos poca, j existia o primeiro trecho do cais e sua (CODESP) ampliao at o Paquet. Fonte: Novo Milnio/Museu do Porto Santos (CODESP)

Trabalhadores do Porto de Santos carregando sacas de caf no incio do sc. XX. Fonte: Novo Milnio

Embarque de sacas de caf, incio do sc. XX. Fonte: Novo Milnio

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Vista do Porto de Santos nos primeiros anos do sc. XX, tendo em primeiro plano o escritrio da CDS e a chamin da casa de compressores (que permitiam acionar os guindastes hidrulicos do cais). Fonte: Novo Milnio/Museu do Porto de Santos

Imagem do incio do sc. XX mostrando navio desembarcando migrantes no Porto de Santos. Fonte: Novo Milnio/Museu PortoSantos (CODESP)

Vista panormica mostrando o cais do armazm 25 (primeiro plano) ao 12-A (ao fundo), armazns externos e o centro de Santos, em 1938.Fonte: Novo Milnio/CDS

Vista area do Porto de Santos na poca do Ps Guerra (1954) , com obras de prolongamento do cais. Fonte: Novo Milnio/CDS

Ilha Barnab por volta de 1960. Fonte: Novo Milnio/Museu do Porto de Santos

Ilha Barnab em 1988. Fonte: Novo Milnio/Museu do Porto de Santos

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Terminal de Contineres da Margem Esquerda do Porto (TECON), em Conceiozinha, municpio do Guaruj, em 1981. Fonte: Novo Milnio

Terminal de Contineres da Margem Esquerda (TECON) em 1987, tendo ao centro a ferrovia, j com dois transtineres sobre trilhos em operao. Fonte: Novo Milnio

Imagem do Terminal de Fertilizantes (TEFER), localizado Vista area do distrito industrial da Alamoa, com em Conceiozinha, obtida em 1981. destaque para os terminais de lquidos e gases. Fonte: Novo Milnio/CODESP Fonte: Novo Milnio

Imagem de 1983, quando as instalaes porturias j ocupavam toda a margem direita do Esturio. Fonte: Novo Milnio/CODESP

Em 1986 o Porto de Santos j havia chegado ao limite na Ponta da Praia, em Santos. Fonte: Novo Milnio/CODESP

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Vista do Porto de Santos na dcada de 1990. Fonte: Novo Milnio

Foto area mostrando parte do esturio de Santos e So Vicente, do Porto e da cidade de Santos. hoje Fonte: Internet/Autor: Flvio R. Berger

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ANEXO 4 DESCRIO DAS REAS DO PORTO DE SANTOS ESTABELECIDAS PELO PLANO DE DESENVOLVIMENTO E ZONEAMENTO DO PORTO DE SANTOS (PDZPS)45
As caracterizaes de zonas e reas, adiante descritas, so feitas com o pressuposto de que o PDZPS a referncia bsica para destinao setorial das diversas reas e instalaes: 1. Margem Direita: 1.1. ALAMOA: 1.1.1. LOCALIZAO: inicia-se a oeste no prolongamento da Rua Dr. Benildo G. Carvalho com o limite dos terrenos da Unio Federal sob guarda e gesto da CODESP, segue por este limite paralelamente Rua Dr. Albert Schweitzer at a Rua Augusto Scaraboto e por esta at a Av. Eng. Augusto Barata, por onde segue na direo leste at encontrar o Rio Sabo e da at o esturio, seguindo pela margem na direo oeste at atingir o limite dos terrenos da Unio Federal sob guarda e gesto da CODESP, no ponto inicial. 1.1.2. DESTINAO: rea destinada movimentao e/ou armazenagem de lquidos a granel e, na rea para desenvolvimento, slidos a granel. 1.2. SABO: 1.2.1. LOCALIZAO: inicia-se no Rio Sabo, segue pela divisa dos terrenos da Unio Federal sob guarda e gesto da CODESP e da Rede Ferroviria Federal at o armazm I, defletindo neste ponto em direo ao cais, at a margem do esturio, seguindo na direo oeste pelo alinhamento do cais e pela margem do esturio at atingir o Rio Sabo, no ponto inicial. 1.2.2. DESTINAO: rea destinada movimentao e/ou armazenagem de contineres, de sucos ctricos e movimentao na modalidade "Ro-Ro". 1.3. VALONGO:

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Aprovado pelo Conselho de Autoridade Porturia (CAP) em reunio plenria de 09/09/97.

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1.3.1. LOCALIZAO: inicia-se no armazm I no limite leste da regio do Sabo, segue pela Rua Tuiuti, no alinhamento dos terrenos do porto at a Praa Baro do Rio Branco, onde deflete em direo ao cais at atingir a margem do esturio, seguindo na direo oeste pelo alinhamento do cais at Sabo (corte), ponto inicial. 1.3.2. DESTINAO: rea destinada movimentao de contineres e carga geral. 1.4. PAQUET: 1.4.1. LOCALIZAO: inicia-se no limite leste da regio do Valongo, segue pelo alinhamento dos terrenos do porto ao longo da Rua Xavier da Silveira, deflete na direo sul no alinhamento da Rua Joo Otvio at a Rua Amador Bueno onde deflete em direo ao cais at atingir a margem do esturio, na altura do oito do armazm 13, seguindo pelo alinhamento do cais nas direes norte e oeste at atingir o ponto inicial. 1.4.2. DESTINAO: rea destinada movimentao e/ou armazenagem de carga geral e slidos a granel de origem vegetal, com espao reservado para a implantao de terminal turstico. rea objeto do Termo de Aprovao do Protocolo de Intenes firmado com a Prefeitura de Santos com vistas revitalizao da rea contgua ao centro velho. 1.5. OUTEIRINHOS: 1.5.1. LOCALIZAO: inicia-se no limite leste da regio do Paquet na esquina das Ruas Joo Otvio e Amador Bueno, segue para o sul no limite dos terrenos do porto at atingir a Rua Xavier Pinheiro, seguindo nesta via, sempre no limite dos terrenos do porto, at a Rua Padre Anchieta e desta pelo limite, at a Av. Senador Dantas, Rua Joo Guerra, Conselheiro Joo Alfredo, Av. Conselheiro Rodrigues Alves e prolongamento desta at atingir a margem do esturio, seguindo pelo alinhamento do cais na direo norte at o oito norte do armazm 13, defletindo oeste at o ponto inicial. Fazem parte, tambm, desta regio os terrenos do porto na quadra formada pelas Ruas Joo Guerra, Conselheiro Joo Alfredo, Borges e Av. Senador Dantas. 1.5.2. DESTINAO: rea reservada para a movimentao e/ou armazenagem de slidos a granel, com espao reservado a leste para terminal de passageiros. Possibilidade de instalao de retrorea para contineres e/ou carga granel. Na divisa com a rea seguinte, espao para funcionamento da Administradora.

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1.6. MACUCO: 1.6.1. LOCALIZAO: inicia-se no cruzamento das Av. Conselheiro Rodrigues Alves e Esmeraldo Soares Tarqunio de Campos Filho, segue por esta, no limite dos terrenos do porto at a Rua Almirante Tamandar, Av. Siqueira Campos e Av. dos Porturios at atingir a Rua Moema, onde deflete em direo ao cais at a margem do esturio, seguindo pelo alinhamento do cais na direo noroeste at atingir o prolongamento da Av. Conselheiro Rodrigues Alves e deste segue ao ponto inicial. Fazem parte desta regio os terrenos do porto situados na quadra formada pela Av. Conselheiro Rodrigues Alves, Av. Esmeraldo Soares Tarqunio de Campos Filho, Rua Almirante Tamandar e Rodrigo Silva e os situados na Av. dos Porturios do lado da rea urbana do municpio de Santos. 1.6.2. DESTINAO: rea destinada para terminais de suco, movimentao e/ou armazenagem de contineres e carga geral. Possibilidade na movimentao na modalidade "Ro-Ro". Na extremidade oeste, espao para reparos navais. 1.7. PONTA DA PRAIA: 1.7.1. LOCALIZAO: inicia-se no cruzamento da Av. dos Porturios com a Rua Moema, segue pelo limite dos terrenos do porto ao longo da Av. dos Porturios onde deflete em direo ao cais, na divisa com o Entreposto de Pesca at atingir a margem do esturio, seguindo pelo alinhamento do cais at o limite da regio do Macuco, no prolongamento do alinhamento da Rua Moema e da ao ponto inicial. Fazem parte desta regio os terrenos do porto situados no Bairro da Ponta da Praia, na rea urbana do Municpio de Santos. 1.7.2. DESTINAO: rea dividida em 2 partes: a primeira, na divisa com o Macuco, equivalente a 1/3 do total, destinada movimentao e/ou armazenagem de contineres e, o restante para slidos a granel. 2. Margem Esquerda: 2.1. ILHA BARNAB: 2.1.1. LOCALIZAO: inicia-se no alinhamento do cais existente, seguindo nas direes leste e nordeste pela margem do esturio defletindo a oeste, aps passar sob a ponte do canal de Bertioga do acesso ferrovirio margem esquerda seguindo pelo limite dos terrenos do porto at encontrar o paralelo 23 54' 48" por onde segue at a margem do Largo Santa Rita, onde deflete na direo sul pela margem do esturio at o ponto inicial.

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2.1.2. DESTINAO: rea destinada instalao de terminal automotivo, movimentao e/ou armazenagem de contineres e zonas de atividades industriais associadas. 2.2. ITAPEMA: 2.2.1. LOCALIZAO: inicia-se no encontro do lado sul da ponte ferroviria do Canal da Bertioga, seguindo pela margem do esturio at atingir o prolongamento da Rua Cear onde deflete seguindo por este prolongamento at atingir a Rua Senador Salgado Filho, seguindo por esta rua na divisa dos terrenos do porto at a Av. Castelo Branco, deflete na Rua So Paulo seguindo pela Rua Bartolomeu de Gusmo e Rua Martim Francisco at o ponto inicial. DESTINAO: rea destinada a reparos navais e de atividades de apoio. 2.3. PAE-CAR: 2.3.1. LOCALIZAO: inicia-se no cruzamento das Ruas Cear e Senador Salgado Filho, segue por esta ltima rua na direo dos terrenos do porto at a Rua Castro Alves, da seguindo paralelamente linha frrea de acesso margem esquerda at a altura da Rua Oliveira, onde deflete em direo ao esturio, seguindo pela sua margem na direo norte at o ponto inicial. 2.3.2. DESTINAO: rea destinada movimentao e/ou armazenagem de contineres. 2.4.CONCEIOZINHA: 2.4.1. LOCALIZAO: inicia-se no cruzamento da Rua Oliveira com a Av. Santos Dumont seguindo por esta avenida na divisa dos terrenos do porto, na direo sudeste, passando defronte ao terreno da Dow Qumica Ltda. at o vrtice lado sul deste terreno, onde deflete em direo ao esturio at atingir a margem do Rio Santo Amaro, seguindo por esta margem at atingir a margem do esturio, por onde segue na direo noroeste at o cais do Terminal de Contineres e da at o ponto inicial. 2.4.2. DESTINAO: A regio foi dividida em quatro reas: a primeira, da divisa com PaeCar at o Terminal de Fertilizantes, para a movimentao e/ou armazenagem de contineres; a segunda, englobando o atual TEFER at o terminal hoje ocupado pela Cargill, para a movimentao de slidos a granel; a terceira, compreendida entre os terminais ocupados pela Cargill e Cutrale, para a movimentao na modalidade "Ro-Ro", carga geral e zona de atividades associadas; e a restante para slidos e lquidos a granel.

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ANEXO 5 RELAO DOS ARRENDAMENTOS J REALIZADOS NO PORTO DE SANTOS NO MBITO DO PROGRAMA DE ARRENDAMENTOS E PARCERIAS (PROAPS)
ARRENDATRIO LIBRA - S/A LOCALFRIO S/A TEAU S/A Cia. AUXILIAR S/A CARGILL S/A LOCALFRIO S/A CARGILL S/A FERRONORTE S/A SANTISTA S/A TECONDI S/A CONCAIS S/A TEQUIMAR S/A ADM Ltda. SANTOS-BRASIL S/A RHAMO Ltda. LIBRA S/A LOCALIZAO Ponta da Praia Conceiozinha Outeirinhos Outeirinhos Conceiozinha Conceiozinha Conceiozinha Alamoa Paquet Valongo Outeirinhos Alamoa - Expanso Ponta da Praia TECON 1 Outeirinhos Ponta da Praia REA (m2) 20.141 37.538 36.899 36.932 39.600 25.000 70.000 100.000 1.713 196.002 27.500 3.860 484.000 8.000 100.000 20.000 13.884 22.000 9.000 4.000 7.911 42.000 8.500 25.600 INVESTIMENTO PREVISTO (R$) 30.166.856,00 5.746.250,00 26.009.600,00 16.225.740,00 4.180.000,00 33.159.000,00 10.000.000,00 2.000.000,00 138.742.900,00 13.477.500,00 2.478.500,00 15.000.000,00 100.000.000,00 10.000.000,00 38.200.000,00 5.500.000,00 9.577.500,00 1.000.000,00 1.026.000,00 4.000.000,00 2.500.000,00 8.000.000,00 6.914.000,00 META OBJETO ANUAL 75.000 Contineres unid. Carga Geral / contineres 900.000 t Granel vegetal 857.000 t Granel vegetal 644.490 t Granel Vegetal 580.000 t Carga geral / contineres 750.000 t Granel Vegetal 1.200.000 t Granel vegetal Granel vegetal 127.500 Contineres unid. 10.000 pas Passageiros 46.320 t Granel Lquido 600.000 t Contineres 274.500 Contineres unid. 110.000 t Granel Lquido 300.000 Contineres unid. 250.000 t Granel Lquido 150.000 t Granel Vegetal 270.000 t Granel geral de orig. animal 108.000 t Granel geral de orig. animal 186.126 t Granel Vegetal Carga Geral / contineres 31.500 Contineres Incinerador 307.200t Granel Lquido

ADONAY QUMICA S/A Ilha Barnab CITROSUCO S/A NST S/A VOTORANTIM S/A T - GRO DEICMAR S/A Macuco Macuco Outeirinhos Outeirinhos - Silos Sabo

MARIMEX DESPACHOS Outeirinhos E SERVIOS LTDA JP TECNOLIMP S/A Outeirinhos COPAPE LTDA Ilha do Barnab

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ESTACIONAMENTO DE Av. Thiago Ferreira BICICLETAS S. JUDAS em V. de Carvalho TADEU LTDA. HIPERCON TERMINAIS Macuco DE CARGA LTDA RODRIMAR S/A RODRIMAR S/A CIA. BRAILEIRA DE ALUMNIO JOINT VENTURE rea no Sabo Outeirinhos Macuco

350 33.000 50.334 17.884 23.300 27.600 34.903 255.569 -

30.000,00 8.774.730,00 5.000.000,00 750.000,00 3.000.000,00 5.000.000,00 -

16.500t

Outros

Carga geral / granel de orig. animal 604.000t Carga geral 450.000t Granel slido 145.000t Carga geral 331.200t Granel slido 385.000t Granis lquidos 3.500.000t Granis lquidos 300.000t Granel vegetal 300.000t Granel vegetal 300.000t Granel vegetal

Arm. XII, XVII, T-8 (Terminal de sal) e reas adjacentes HAMILTON FOX LTDA Ilha Barnab e Sabo PETRLEO BRASILEIRO S/A POOL DE EXPORTADORES DE CTRICOS CITROSUCO PAULISTA S/A COMERCIAL QUINTELLA COM. E EXPORT. LTDA E ALFRED C. TOEPFER EXPORT. LTDA CARGILL CITRUS LTDA Alemoa Armazm XLII Armazm XL Armazm 38

rea no Sabo

6.569

78.828t 15.869.664 ton. 808.500 cont. 10.000 pas.

Granel lquido

38 Contratos

1.844.975

528.121.676,00

ARRENDAMENTOS DE REAS NO PORTO DE SANTOS rea total do Porto de Santos rea destinada para arrendamento reas arrendadas antes da Lei dos Portos (8.630/93) reas arrendadas aps a Lei e antes do PROAPS reas com contratos assinados dentro do PROAPS reas em processo de licitao dentro do PROAPS TOTAL GERAL (78,60% da meta)

7.700.000,00 m2 4.500.000,00 m2 591.500,40 m2 276.768,13 m2 1.308.814,00 m2 1.359.938,00 m2 3.537.020,53 m2

REAS J ARRENDADAS DENTRO DO PROAPS Quantidade rea Movimento Mnimo Previsto (Anual) Investimento de reas (em m) Mnimo Previsto (R$) toneladas continer 24 1.308.814 10.519.120 865.500 543.962.000,00 REAS EM PROCESSO DE LICITAO Quantidade rea Movimento Mnimo Previsto (Anual) Investimento de reas (em m) Mnimo Previsto (R$) toneladas continer

84

27

1.359.938

4.420.000

162.250

353.810.000

Fonte: CODESP.

85

ANEXO 6 PRINCIPAIS PRODUTOS MOVIMENTADOS E SERVIOS OFERECIDOS POR TERMINAIS E EMPRESAS EXISTENTES NAS REAS DO PORTO DE SANTOS ESTABELECIDAS PELO PDZPS (Modificado - CODESP, 2005)
reas estabelecidas pelo PDZPS Alamoa Margem direita Principais produtos movimentados e servios oferecidos por terminais Graneis lquidos Principais empresas

Sabo

Valongo Paquet Outeirinhos

Macuco

Ponta Praia

da

Ilha Barnab

Conceiozinha

Petroqumica Unio Stolthaven Transultra Unio TEQUIMAR Petrobras Sucos ctricos a granel e Ro-Ro Cargill Citrus Termares Deicmar Sucos a granel, contineres e carga geral Citrovita Rodrimar Graneis slidos e contineres TECONDI Slidos a granel Moinho Santista Slidos a granel Moinho Pacfico - Rodrimar Produtos florestais Votorantim Acar em sacas Teau 1 Acar a granel Teau 2 Acar em sacas Teau 3 Graneis Lquidos (vegetal ou animal) Rhamo Terminal para passageiros Consrcio Concais Slidos a granel (silos) Multicargo Terminal para sucos ctricos Citrosuco Terminal para carga geral, produtos Consrcio Monte Serrat florestais e similares Terminal para carga geral Companhia Brasileira de Alumnio Terminal para contineres Libra 35 Terminal para contineres Libra 37 Farelos e outros graneis slidos de Pool de exportadores exportao Quintella Toeffer Citrosuco Slidos a granel (vegetal ou animal) A.D.M. Margem esquerda Terminal para graneis lquidos Granel Qumica Potenza Brasterminas Argemil Terminal para contineres (TECON 1) Consrcio Santos Brasil Terminal fertilizantes (TEFER) Pool de enxofre Graneis vegetais Cutrale Graneis lquidos Dow Qumica

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ANEXO 7 MAPA DA REGIO ONDE EST INSERIDO O PORTO DE SANTOS COM A LOCALIZAO DE ALGUNS PROJETOS PREVISTOS PELA CODESP E PELA INICIATIVA PRIVADA (CODESP, 200-)