Sistema electoral

Un sistema electoral es el conjunto de principios, normas, reglas, procedimientos tcnicos enlazados entre s, y legalmente establecidos, por medio de los cuales los electores expresan su voluntad poltica en votos que a su vez se convierten en escaos o poder pblico.1 En un sentido amplio, y segn el constitucionalista Roberto Lopresti,[cita requerida] el sistema electoral es la parte del Derecho Constitucional que aglutina el conjunto de reglas relacionadas con la integracin de los rganos de gobierno por procedimientos electivos. Segn este concepto, las normas que regulan la ciudadana, los partidos polticos, las bases del sufragio, la emisin del mismo, los rganos electorales, los recursos contra sus decisiones y al sistema electoral en sentido restringido. El alcance restringido del trmino se establece en funcin de lo convenido en el derecho electoral de cada pas, en cuanto a reservar esta denominacin a las reglas que establecen la forma en la que han de ser asignados y distribuidos los cargos electivos, en un rgimen electivo determinado, se trate dentro de la Democracia directa o Democracia representativa.

[editar]Fundamentos

de su seleccin

lbLa eleccin de un sistema electoral es una de las decisiones institucionales ms importantes para cualquier democracia. Sin embargo, en trminos histricos, resulta muy poco usual que un sistema electoral sea seleccionado de manera consciente y deliberada.
[cita requerida]

A menudo, la eleccin es

accidental: el resultado de una inusual combinacin de circunstancias, de una tendencia pasajera o de una coyuntura histrica en particular. El impacto del colonialismo y la influencia ejercida por pases vecinos suele ser muy significativo. En la mayora de los casos, los efectos de la seleccin de un determinado sistema electoral tienen una profunda influencia en la futura vida poltica del pas. Tambin, con frecuencia, los sistemas electorales tienden a permanecer constantes una vez que han sido seleccionados, al igual que los intereses polticos que lo rodean y que responden a los incentivos de la eleccin presentados por el propio sistema. Si resulta poco usual que los sistemas electorales sean elegidos deliberadamente, lo es ms an que sean cuidadosamente diseados para las condiciones histricas y sociales que se presentan en un determinado pas. Este es en particular el caso de las nuevas democracias. Cualquier democracia emergente debe escoger o heredar un sistema electoral para integrar su gobierno. Pero a menudo tales decisiones son tomadas bajo una de las siguientes condiciones: o bien los actores polticos carecen del conocimiento o informacin bsica, y la eleccin del sistema electoral y sus consecuencias no son reconocidas en su totalidad o, por el contrario, tienen un conocimiento tan claro de todo ello que promueven la adopcin de aquel que consideran que maximizara o servir de mejor forma a sus intereses particulares.

En ambos escenarios, la seleccin que se hace a veces no es la ms apropiada para el bienestar poltico del pas en el largo plazo; mientras que en otras, puede traer consecuencias desastrosas para las perspectivas democrticas del pas. La forma en que es elegido el sistema electoral puede ser tan importante y destacada como la seleccin en s. La mayora de los sistemas electorales son adoptados bajo cuatro frmulas bsicas: por herencia colonial, a travs de un diseo consciente, por imposicin externa o por accidente.

[editar]El

diseo electoral

Cuando se disea un sistema electoral, es mejor comenzar con una lista de criterios que resuma lo que se quiere lograr, lo que se quiere evitar y, en sentido amplio, lo que se quiere que el gobierno y el parlamento parezcan. Dada la naturaleza del diseo institucional, los ajustes deben hacerse buscando el punto medio entre lo que se desea y lo que son los objetivos. Por ejemplo, se puede querer impulsar la eleccin de candidatos independientes y al mismo tiempo promover el crecimiento de partidos polticos fuertes. Tambin el diseador de sistemas electorales puede considerar un acto de sabidura el crear un sistema que les da a los votantes un amplio grado de eleccin entre candidatos y partidos, pero esto puede significar una papeleta de votacin complicada que causa dificultades a los votantes con menor educacin. La clave, al formular o reformar un sistema electoral, est en priorizar los criterios ms importantes y luego evaluar cual sistema electoral o combinacin de sistemas, resulta mejor maximizando los objetivos. En esencia, lo que hacen los sistemas electorales es traducir los votos en escaos ganados por partidos y candidatos. Las variables claves son: La frmula electoral empleada. Si el sistema es mayoritario o proporcional. Que frmula matemtica es utilizada para calcular la distribucin de votos. La magnitud de distrito -no cuntos votantes viven en un distrito, sino cuntos miembros del parlamento se elige en l. El diseo de sistemas electorales tiene una relacin estrecha con otros aspectos ms administrativos de las elecciones que tambin se examinan en esta publicacin, tales como la distribucin de los sitios de votacin, la nominacin de candidatos (Partidos y Candidatos), el registro de electores, quienes dirigen las elecciones (Administracin Electoral), etctera. Estos asuntos son de gran importancia y las posibles ventajas en la seleccin de un determinado sistema electoral pueden ser socavadas a menos que se les preste la atencin debida. El diseo del sistema electoral, tambin afecta otras reas de la legislacin electoral: La eleccin de sistema electoral tiene una influencia en la manera en que se trazan los lmites de los distritos o circunscripciones (Delimitacin de Distritos). El diseo de boletas electorales.

 El escrutinio de Votos. Y otros numerosos aspectos del proceso electoral.

[editar]Elementos

para un diseo electoral

Los sujetos que toman parte en el proceso. Ellos se controlan a travs de Requisitos para ser Elector, Privacin del Derecho al Voto y Registro de Electores (votantes); Requisitos para ser Candidato y Registro de los Candidatos (candidatos); Organizaciones Polticas y Organizacin Electoral (administracin electoral). Las operaciones materiales del proceso. Ellas son Campaa Electoral, Votacin, Publicacin de los Resultados, Circunscripciones Electorales y, en cierta medida, Organizacin Electoral. Por ltimo; los medios de control jurdico y la resolucin de conflictos y disputas jurdicas, Sanciones por Infracciones Electorales Especficas y Atenuantes.

[editar]Sistema

de representacin
de pluralidad-mayora

[editar]Sistemas

La caracterstica ms sobresaliente de estos sistemas es que siempre utilizan distritos uninominales. En el sistema de mayora relativa, algunas veces conocido como sistema de pluralidad en distritos uninominales, el ganador es aquel que obtiene el mayor nmero de votos, aunque ello no implique necesariamente la mayora absoluta (ver Mayora Relativa). Cuando se usa este sistema endistritos plurinominales (es decir, donde se eligen varios representantes), se convierte entonces en el sistema de voto en bloque (ver Voto en Bloque). Los electores tienen tantos votos como escaos a asignar y los candidatos ms votados van ocupando las posiciones sin importar el porcentaje que realmente alcancen. Los sistemas mayoritarios como el australiano de voto alternativo (ver Voto Alternativo) y el sistema francs de dos vueltas (ver Doble Ronda) tratan de asegurar que el candidato ganador obtenga la mayora absoluta (ms del 50%). En esencia, el sistema de voto alternativo utiliza las segundas preferencias de los votantes para generar un ganador por mayora, si ninguno resulta elegido en la primera vuelta. Este sistema tiende a alentar la formacin de un menor nmero de partidos.2 En estos sistemas, se favorece la eficacia de las decisiones sobre la imparcialidad, las rendiciones de cuenta son sobre el candidato y no sobre el partido. Esto puede debilitar y dividir a los partidos.3

[editar]Sistemas

de representacin proporcional

Se eligen varios miembros del Congreso por cada distrito electoral.4 Este sistema incentiva la fragmentacin. Se incentiva ms an la fragmentacin cuando los distritos son grandes y se utilizan frmulas que traducen los votos en nmeros de escaos.5 La lgica que gua a los sistemas de Representacin Proporcional es la de reducir deliberadamente las disparidades entre el porcentaje de la votacin nacional obtenida por un partido y los escaos

parlamentarios que le corresponden: s un partido grande gana el 40% de los votos debera obtener aproximadamente 40% de los escaos, y si un partido pequeo gana 10% de los votos debera tambin conquistar aproximadamente el 10% de los escaos parlamentarios. Con frecuencia se considera que el uso de listas de partidos a nivel nacional o regional es la mejor forma de conseguir esa proporcionalidad (Representacin Proporcional por Listas). Pero ese objetivo tambin se puede lograr con facilidad si el componente proporcional de un sistema de Representacin Proporcional Personalizado compensa cualquier desproporcionalidad que se derive de los resultados en los distritos uninominales mayoritarios (Representacin Proporcional Personalizada). El voto preferencial tambin puede cumplir con ese propsito: el Voto nico Transferible, donde los votantes ordenan a los candidatos en distritos plurinominales, es otro sistema proporcional bien establecido. Muchas democracias nuevas han escogido sistemas de Representacin Proporcional. Ms de 20 democracias establecidas y casi la mitad de todas las democracias "libres" usan alguna variante de la Representacin Proporcional. Los sistemas de Representacin Proporcional son predominantes en Amrica Latina y en Europa Occidental y representan un tercio de todos los sistemas en frica. Si bien los escaos son a menudo distribuidos en de distritos plurinominales regionales, en algunos pases (como Alemania, Namibia, Israel, Holanda, Dinamarca, Sudfrica y Nueva Zelanda), la distribucin de escaos es efectivamente determinada por el voto a nivel nacional. La frmula utilizada para calcular la distribucin de escaos, una vez que los votos han sido contados, puede tener un efecto marginal en los resultados electorales de Representacin Proporcional. Las frmulas pueden basarse en el "promedio ms alto" o en el "residuo mayor". Sin embargo, la magnitud de los distritos y los umbrales de representacin tienen mayor importancia para los resultados generales de Representacin Proporcional (Umbrales). Cuanto ms grande sea el nmero de representantes elegibles en un distrito y ms bajo sea el umbral requerido para la representacin en la legislatura, ms proporcional ser el sistema electoral y ms grande ser la oportunidad de que los pequeos partidos minoritarios obtengan representacin parlamentaria. En Israel, el umbral es de 1.5%, mientras que en Alemania es del 5%. En Sudfrica no haba umbral legal en 1994 para la representacin y el Partido Demcrata Cristiano Africano gan dos de 400 escaos con solo 0.45% del voto nacional. Otras elecciones importantes involucran el diseo de los lmites de los distritos; la manera en que los partidos constituyen sus listas de Representacin Proporcional (Listas Abiertas, Cerradas y Libres); la complejidad de la papeleta de votacin (por ejemplo, si el votante debe escoger entre partidos o entre candidatos y partidos; los arreglos formales o informales para un "voto en paquete" y el alcance de los acuerdos entre partidos, como aquellos en los sistemas que utilizan las coaliciones electorales.

[editar]Representacin proporcional personalizada

Los sistemas de representacin proporcional personalizada como los que se utilizan en Alemania, Nueva Zelanda, Bolivia, Italia, Venezuela o Hungra, tratan de combinar los aspectos

positivos de ambos sistemas electorales: los de Representacin Proporcional y los mayoritarios. Una proporcin del parlamento (casi la mitad de los casos de Alemania, Bolivia y Venezuela) son electos por mtodos de mayora, generalmente en distritos uninominales; mientras el resto es constituido por listas Representacin Proporcional. Esta estructura puede parecer, a primera vista, similar a la de los sistemas paralelos descritos posteriormente, pero la diferencia fundamental estriba en que bajo la Representacin Proporcional Personalizado los escaos de Representacin Proporcional por lista suelen compensar, en mayor o menor medida, cualquier desproporcionalidad producida por los resultados en los distritos uninominales (mayoritarios). Por ejemplo, si un partido gana 10% de los votos nacionales pero no gana ningn escao de mayora, entonces le seran otorgados suficientes escaos de las listas de Representacin Proporcional para compensar su representacin en aproximadamente un 10% del parlamento. En todos los pases donde se utiliza este sistema, los escaos de uninominales se asignan por mayora relativa, a excepcin de Hungra que utiliza para estos efectos el sistema de doble vuelta. El mtodo de Italia es ms complicado ya que un cuarto de los escaos parlamentarios se reservan para compensar los votos "desperdiciados" en los distritos uninominales. En Venezuela hay 110 escaos de Mayora Relativa, 52 de Representacin Proporcional por lista y 03 escaos de representacin indgena. En Mxico, 200 escaos de Representacin Proporcional compensan parcialmente las altas cuotas de desproporcionalidad que generalmente resultan en los 300 escaos de Mayora Relativa disposicin especial establece que ningn partido puede obtener ms de 300 de los 500 escaos que conforman la Cmara de Diputados y otra ms prev que, como regla general, no debe haber una desproporcin mayor al 8% en la relacin votos-escaos para ningn partido o coalicin. En estos sistemas, la representacin puede ser todavi relativamente proporcional; las rendiciones de cuentas se puede hacer a los partidos como a los legisladores individuales.3

[editar]Representacin proporcional por listas

La mayora de los setenta y cinco sistemas de representacin proporcional identificados en la distribucin global de los sistemas electorales usan alguna forma de representacin proporcional por listas, slo en nueve casos se usan los mtodos de representacin proporcional personalizado o voto nico transferible. En su forma ms simple, la representacin proporcional por lista requiere que cada partido presente una lista de candidatos al electorado, que los electores voten por un partido y que los partidos reciban sus escaos en proporcin a su porcentaje de votacin nacional. Los candidatos ganadores son tomados de las listas en el orden en que se ubican.

[editar]Sistemas

semi-proporcionales

Son aquellos que convierten los votos en escaos en una forma que se ubica entre la proporcionalidad de los sistemas de Representacin Proporcional y el mayoritarismo de los sistemas de mayora-pluralidad. Los tres sistemas semiproporcionales usados para las elecciones legislativas son: el de voto nico no transferible, el paralelo (o mixto) y el de voto limitado.

[editar]Sistemas de voto nico no transferible

En los sistemas de voto nico no transferible, cada elector tiene un voto, pero hay varios escaos que cubrir en cada distrito y los candidatos con el nmero ms alto de votos son quienes los obtienen. Esto significa que, por ejemplo, en un distrito de cuatro miembros, en promedio uno necesitara solamente lograr apenas el 20% de la votacin para ser elegido. Esto permite la eleccin de candidatos de partidos minoritarios y mejora la proporcionalidad parlamentaria en general.

[editar]Sistemas paralelos
Los sistemas paralelos usan tanto las listas de representacin proporcional como los distritos uninominales de mayora relativa (el ganador se lleva todo). Sin embargo, a diferencia del sistema de representacin proporcional personalizada (voto nico transferible), las listas de representacin proporcional no compensan la desproporcionalidad generada en los distritos uninominales por mayora. Los sistemas paralelos han sido ampliamente adoptados por las nuevas democracias en frica y por los antiguos estados soviticos.

[editar]Sistemas de voto limitado

Estos sistemas se ubican entre los de voto nico no transferible y los de voto en bloque, ya que se basan en distritos plurinominales y los candidatos ganadores son simplemente aquellos que logran ms votos. Los electores tienen ms de un voto, pero menos votos que el nmero de escao a ocupar.

[editar]Elector
El derecho a participar en los asuntos pblicos directamente como votante suele aparecer regulada en normas jurdicas del mximo rango: generalmente la propia Constitucin, puesto que se trata de uno de los derechos polticos esenciales. En concreto, la inmensa mayora de las Constituciones establece a partir de qu edad tienen los ciudadanos el derecho al voto en procesos electorales y, en las que se refieren a esta posibilidad, en referndum. La regulacin detallada de otros posibles requisitos, como la capacidad civil o poltica, la residencia o el registro puede aparecer en la Constitucin o en las leyes electorales de cada Estado. El reconocimiento del derecho al voto es uno de los aspectos del sistema electoral sobre los que se pronuncian prcticamente todas las Constituciones, en la medida en que forma parte esencial de la definicin del contenido de la ciudadana. Dentro de sta, la inmensa mayora de aquellas se pronuncia sobre la edad requerida. Se trata del derecho poltico esencial, cuya extensin ha ido unida a la de la propia idea de democracia representativa. En efecto, el sufragio universal se ha identificado histricamente con el principio democrtico hasta convertirse en un elemento indiscutido de cualquier rgimen democrtico (ver Disposiciones Relativas a las Minoras). Pero a lo largo de esta evolucin han variado frecuentemente los requisitos para el derecho de voto: desde el sufragio limitado a los varones con ciertos niveles de renta, propiedades o instruccin, con

exclusin de las mujeres y de otros varones por razones diversas hasta la generalizacin igualitaria del sufragio se han ido modificando la edad exigida y las limitaciones por razn de gnero, estado civil y hasta el oficio. Evidentemente el sufragio ha de ser personal, en el sentido de que el sistema electoral ha de garantizar que el voto exprese las preferencias de cada ciudadano. Esta exigencia, que puede parecer elemental, presenta problemas en sociedades patriarcales, en especial en los primeros momentos de transicin poltica en los que los comportamientos democrticos no se encuentran asentados. En este sentido es paradigmtica la experiencia de Azerbaiyn. Los requisitos que definen hoy el derecho de sufragio activo son la edad, la ciudadana y el goce pleno de los derechos civiles y polticos. Junto a ellos, el registro en el censo electoral aparece en ciertos casos como un requisito necesario para su ejercicio en cada caso concreto. Y puede tener alguna relevancia el lugar de residencia en el momento de la votacin.

[editar]reas

de votacin

Las reas de votacin son unidades administrativas que son usadas solamente para dirigir las elecciones. Estas son reas geogrficas contiguas donde todos los electores dentro del territorio circunscrito son asignados al mismo lugar de votacin. Las reas de votacin son conocidas por una variedad de diferentes nombres dependiendo del pas. En los pases comunitarios, por ejemplo, ellos suelen ser llamados como reas de votacin, distritos de eleccin o de votacin, o precintos electorales. Las reas de votacin son necesarias para la implementacin tcnica de una eleccin eficiente y efectiva. Un territorio dado puede ser subdividido de manera tal de posibilitar a los electores viajar tanto como sea posible a los sitios de votacin y depositar all su papeleta electoral. Adems, la asignacin de los electores a las reas de votacin permite a los administradores de la eleccin seguir con atencin a quienes votan. Esto asegura que nadie deposita ms de una papeleta electoral. Muchos pases, sin tener en cuenta el sistema electoral empleado, delimitan las reas de votacin. Distinto de los distritos electorales, donde el tipo de sistema determina como es crucial la delimitacin en los resultados de una eleccin, la delimitacin de las reas de votacin tiene un efecto mnimo en los resultados de la eleccin. Las reas de votacin son usadas simplemente para agrupar votos, no son usadas para traducir votos en asientos en un cuerpo legislativo o parlamento. Debido a que las reas de votacin son usadas solamente por los administradores de las elecciones no es un tema controvertido y queda entregado a la discrecin de los administradores de la eleccin. Las leyes electorales o su regulacin, de cualquier modo, pueden especificar ciertos criterios para la delimitacin de las reas de votacin.

[editar]Autoridad

para su establecimiento

Es a menudo llevada a cabo por los funcionarios electorales locales, pero la redistritacin deber ser llevada a cabo por los administradores electorales centrales. Por ejemplo, la Comisin de Elecciones en Ghana es la responsable de dibujar todos los lmites polticos, desde los lmites de los distritos

(electorales) hasta los lmites de las reas de votacin. En algunos pases, las mismas reas de votacin son usadas para todas las elecciones. En otros pases, las diferentes reas de votacin son creadas para diferentes elecciones. Por ejemplo, en Estados Unidos, los oficiales electorales del condado establecen las reas de votacin para todas las elecciones: federal, estatal, y local. En Canad, una agencia federal traza las reas de votacin para las elecciones federales, mientras que las autoridades electorales provinciales, trazan las reas de votacin para las elecciones provinciales o locales.

[editar]Criterio

para su establecimiento

El poder legislativo se encarga el coronel sebastian rodriguez guadalupe se preparo para depositar su voto en la eleccin. El nmero ptimo mnimo y mximo vara, dependiendo de las condiciones del local y la disponibilidad de recursos y tecnologa. Los lmites tanto administrativos como electorales de los distritos, deben ser tomados en cuenta cuando se crean las reas de votacin porque esos lmites determinan quienes votan para una particular gama de cargos y de candidatos en una eleccin. La conveniencia y accesibilidad son tambin factores importantes de considerar cuando se trazan las reas de votacin. Los lmites debieran ser trazados alrededor de un sitio de votacin que est centralmente localizado, fcil de llegar a l, y accesible a todos los electores con capacidad de votar asignados al sitio de votacin. Debieran ser tomados otros factores: tiempo necesario para viajar al recinto de votacin y la accesibilidad al transporte pblico. Algunos pases, por ejemplo, especifican expresamente por ley la mxima distancia que un elector puede esperar tener que viajar para depositar su papeleta electoral.

[editar]Necesidad

de redisearlas

Pueden necesitar ser rediseadas porque cambien la poblacin, los lmites administrativos o electorales. Por ejemplo, puede ser necesario redisear un rea de votacin si la poblacin del rea se ha expandido mucho y no es posible mantener un solo recinto de votacin o, el rea de votacin ha perdido poblacin y ya no es un costo efectivo seguir manteniendo ese sitio en funciones. Despus de la redistritacin, un rea de votacin puede necesitar redisear sus lmites actuales con los lmites de los nuevos distritos electorales. Muchos pases redisean sus reas de votacin, sobre bases regulares, por ejemplo despus de la redistritacin o del trmino de la campaa de inscripcin de electores. Algunos pases redisean las reas de votacin sobre una base ad hoc, por ejemplo, siempre que las reas de votacin lleguen a ser muy grandes o muy pequeas.

[editar]Tareas

de su delimitacin

Las dos piezas esenciales de la informacin para el establecimiento de las reas de votacin son: informacin sobre la poblacin y mapas locales detallados. La informacin sobre la poblacin para el establecimiento de las reas de votacin usualmente consiste en la informacin de los electores inscritos. Es necesaria la cifra confiable del nmero de

electores hbiles en el territorio a ser delimitado, como tambin la informacin sobre la ubicacin residencial de cada elector. Los mapas debieran claramente delinear las caractersticas locales e indicar los lmites de los distritos administrativos y electorales.

[editar]Votacin [editar]Cierre

de la votacin

No importa donde se vayan a contar los votos, hay actividades comunes que se aplican en todos los sitios de votacin al cierre de la jornada electoral. Entre ellas: Cerrar la votacin en el horario correcto para que no haya impugnaciones posteriores basadas en el hecho de que se le permiti votar a electores que llegaron tarde. Un tratamiento igualitario de los electores que ya estaban en lnea para votar al cierre de la jornada y cualquier decisin por ampliar los horarios de votacin puede tener implicaciones importantes sobre la integridad de la eleccin. Recolectar y asegurar todos los materiales de votacin sobre los que se tienen que rendir cuentas papeletas, listados, sobres-. Uno de los aspectos ms importantes en las responsabilidades de los oficiales de votacin es la de realizar una conciliacin completa y precisa de todos los materiales sobre los que se tienen que rendir cuentas al final de la votacin. Este es con frecuencia uno de los aspectos menos comprendidos y, despus de una intensa jornada de trabajo, ms desagradables de sus actividades. Sin embargo, tanto como para un conteo eficiente como para garantizar la integridad de la eleccin, es crucial que estas conciliaciones sean realizadas de manera precisa y que se investigue cualquier discrepancia. Un conteo impreso de los materiales de votacin en esta etapa puede provocar estragos y considerables gastos adicionales durante el escrutinio o para responder a impugnaciones. Clasificar, verificar y empacar todos los materiales de votacin. Utilizar sistemas muy complejos para estos efectos redundar en una prdida de tiempo al momento del conteo o de una reclasificacin a nivel distrital. Sin embargo, es muy importante separar claramente los materiales contables de los reutilizables y los desechables. Muchas de las acciones que se llevan a cabo al cierre de la votacin, particularmente las relacionadas a la conciliacin de los materiales o al sellado de las urnas o mquinas de votacin, son de capital importancia para la integridad de la eleccin. Por tal motivo es muy recomendable que para efectos de transparencia electoral, estas acciones sean testificadas por representantes de partidos o candidatos (ver Papel de los Representantes de Partidos y Candidatos). Antes de abandonar los sitios de votacin, los administradores o encargados deben asegurarse que todos los registros y reportes relativos a la jornada electoral hayan sido completados. (Ver Cierre de la Votacin). Otras acciones realizadas al cierre de la votacin dependern de si el escrutinio se realiza en el mismo sitio o en uno distinto. Cuando el escrutinio se va a realizar en el mismo sitio de la votacin,

la estructura se podra modificar para hacerlo ms eficiente (ver Preparacin para el Escrutinio de las Papeletas). Por el contrario, cuando las papeletas se van a transportar a otro sitio para su escrutinio, el nfasis se debe de poner en una clasificacin, verificacin y empaque rpido pero preciso de todos los materiales, para que puedan ser transportados de inmediato. Puede haber requerimientos adicionales en aquellos sitios que cuentan con facilidades especiales para votar, por ejemplo, voto anticipado, por correo o mediante estaciones mviles, sobre todo si operan por varios das (Medidas para el Cierre de Votaciones Especiales y Cierre de la Votacin para Mesas Electorales Itinerantes).

[editar]Tipos

de voto

[editar]Voto nico no transferible

Bajo esta modalidad cada elector tiene un voto, aunque los distritos son plurinominales, es decir, se eligen varios escaos. Los candidatos con el mayor volumen de votacin son los que ganan los escaos. Esto quiere decir que, por ejemplo, en un distrito donde se eligen cuatro miembros, se necesitara slo un poco ms del 20% para poder ganar un escao. Al contrario, es probable que un partido grande con el 75% del voto dividido equitativamente entre tres de sus candidatos obtenga tres de los cuatro escaos. Hacia 1997, este sistema era utilizado para las elecciones parlamentarias en Jordania y Vanuatu y, para 125 de los 161 escaos del parlamento taiwans. Sin embargo, su aplicacin ms conocida fue en la eleccin de la Cmara Baja japonesa entre 1948 y 1993.

[editar]Voto nico transferible

Los politlogos han recomendado por mucho tiempo el VUT como uno de los sistemas electorales ms atractivos. Sin embargo, su uso para elecciones nacionales parlamentarias se ha limitado a unos cuantos casos: Irlanda desde 1921 (Voto nico Transferible), Malta desde 1947 (Voto nico Transferible con Algunos Giros), y una vez en Estonia en 1990. Es usado tambin en Australia para elegir la Asamblea de Tasmania, la Asamblea Legislativa del Territorio de la capital y el Senado Federal (Voto Alternativo en Australia ); al igual que en las elecciones locales de Irlanda del Norte. Los principios fundamentales de este sistema fueron creados de manera independiente, en el siglo XIX, por Thomas Hare de Inglaterra y Carl Andru de Dinamarca. El VUT utiliza distritos plurinominales y los votantes marcan a los candidatos en su orden de preferencias, de la misma forma que en el sistema de VA (Voto Alternativo). En la mayora de casos, la indicacin de las preferencias es opcional y los votantes no estn obligados a ordenar a todos los candidatos; si quieren pueden marcar slo uno. Despus de contar el nmero total de primeras preferencias, se utiliza una operacin para establecer "la cuota" de votos requeridos para la eleccin de un candidato. La cuota se calcula por esta simple frmula: Cuota = (votos/(escaos+1))+1, redondeando la cifra al entero ms prximo.

La primera etapa del conteo de los votos consiste en comprobar el nmero total de votos de primera preferencia para cada candidato. Cualquier candidato que tenga ms primeras preferencias que la cuota es inmediatamente elegido. Si ninguno logra la cuota, el candidato con el menor nmero de primeras preferencias es eliminado y sus segundas y terceras preferencias son redistribuidas entre los candidatos restantes. Al mismo tiempo, el "excedente" de votos de los candidatos elegidos (en relacin a la cuota) es redistribuido de acuerdo a las segundas preferencias de las papeletas. Para ser justos, todas las papeletas de los candidatos son redistribuidas pero cada una conforme a un porcentaje fraccional de un voto, para que el total de votos redistribuidos sea igual al excedente del candidato (excepto en la Repblica de Irlanda, donde se usa un modelo equilibrado). Por ejemplo, si un candidato tiene 100 votos y su excedente es de 10 votos, entonces cada papeleta ser redistribuida al valor de 1/10 de un voto. Este proceso contina hasta que todos los escaos del distrito son ocupados

[editar]Escrutinio
El tema del escrutinio de votos trata del cmputo efectivo de los mismos, el cual requiere algunos principios fundamentales como transparencia, seguridad, profesionalismo, exactitud, secreca, puntualidad, responsabilidad o rendicin de cuentas y equidad. Algunos de los ms recientes escndalos polticos de los 80 y los 90 tienen que ver con los frecuentes abusos y corrupcin relativa a las contribuciones a los partidos. En el peor de los casos, los polticos han sido acusados de aceptar dinero de criminales, as como por beneficencia privada ya sea en su beneficio personal o para fondos de campaa.

[editar]Implicaciones

del sistema electoral y del tipo de

papeleta
El escrutinio de votos consiste en la apertura de las urnas, la ordenacin de su contenido, la determinacin de la validez de las papeletas de votacin y contar las papeletas computadas. Salvo los pases que emplean mquinas de voto, sta es una operacin muy concreta, basada en objetos reales (papeletas y, en su caso, sobres) que a menudo se realiza manualmente. Es una tarea de trabajo intensivo. Sin embargo, en algunos pases se usan dispositivos mecnicos o electrnicos para facilitar el escrutinio. Salvo para determinar la validez de la papeleta de votacin, el escrutinio de votos no requiere habilidades excepcionales, slo concentracin, honestidad y saber leer y escribir. Las personas que cuentan los votos no reciben altas retribuciones, y en algunos pases el requisito de saber leer y escribir excluye a muchos solicitantes. El escrutinio de votos implica una operacin preliminar de verificacin de la validez de las papeletas. La legislacin electoral normalmente seala unos motivos detallados para rechazar papeletas de votacin. Los miembros de las mesas electorales deben estar totalmente

familiarizados con esas disposiciones. Esta operacin requiere un nivel de capacitacin superior al de un simple escrutinio de votos. Las decisiones sobre la validez de la papeleta pueden tomarse de forma colectiva (por ejemplo, por decisin de la mayora de los miembros de las mesas electorales presentes) o jerrquica (por el miembro de la mesa que la presida). La decisin tambin puede ser "empujada hacia arriba" a autoridades superiores. Ese tipo de decisiones debe estar sujeto a revisin judicial para prevenir abusos. Los resultados del escrutinio de votos normalmente producen la informacin siguiente por cada unidad de escrutinio: 1. El nmero de electores que han votado (El trmino "Censado" se reserva para animar a los votantes a inscribirse en el censo); 2. El nmero de papeletas rechazadas; 3. El nmero de papeletas vlidas; 4. El nmero de votos distribuidos en cada partido y/o candidato. El escrutinio de los votos puede ser efectuado por las autoridades de menor categora, normalmente a nivel de la mesa electoral, pero tambin a nivel del distrito electoral, o a nivel nacional. La fase final del escrutinio de votos es la suma de las cifras de los distritos electorales. Los distritos electorales son las unidades territoriales para las que se elige representantes y donde se suman votos antes de aplicar la frmula electoral para determinar a quin ha sido elegido. Si la unidad de escrutinio es ms pequea que el distrito electoral, debern agregarse en todas las unidades de escrutinio del mismo distrito electoral las cifras de las relaciones de votos de cada unidad de escrutinio. Esta operacin implica recoger los resultados de cada unidad de escrutinio, verificar la inclusin de todas las relaciones de votos y sumar las cifras incluidas de cada relacin de votos. El escrutinio de votos finalizar nicamente cuando se hayan calculado los totales para el distrito electoral. El prximo paso es aplicar la frmula electoral para determinar quin ha sido elegido.

[editar]Frmula

electoral

La frmula electoral puede definirse como el criterio que determina el ganador de unas elecciones. En las elecciones legislativas, el sistema electoral es la regla por la cual se eligen miembros de una cmara legislativa y los votos se transforman en escaos. En las elecciones presidenciales, el sistema electoral es la referencia que un candidato debe alcanzar para ser declarado elegido: ej. Pluralidad o mayora de voto popular. La frmula electoral afectar a muchas otras variables del proceso de las elecciones. En particular, tiene cierto efecto en el tipo de papeleta y en el procedimiento de escrutinio.

[editar]Influencia

en el tipo de la papeleta: variables

El efecto principal de la frmula electoral en el tipo de papeleta es si se requerir de los votantes una eleccin categrica u ordinal. Una papeleta categrica es aquella en la que el votante ejercita una opcin directa, bien de un candidato bien de una lista de partido, o ambas al mismo tiempo. Una papeleta ordinal es aquella en la que el votante indica sus preferencias entre distintos candidatos o partidos numerando sus respectivas denominaciones en orden

descendente (1, 2, 3) o acumulando votos en determinados candidatos. En una papeleta ordinal un votante puede alterar su voto entre la primera y segunda vuelta de unas elecciones. La mayora de frmulas electorales exige que los votantes ejerzan una opcin categrica, lo que significa que las papeletas de tipo categrico son las de uso ms comn. Las papeletas ordinales se emplean en tan slo una cuarta parte del total mundial. Este tipo de papeletas pueden emplearse para cuatro frmulas: el Voto Alternativo, el Voto nico Transferible, el Voto en Bloque, y el Sistema de Dos Vueltas. El hecho de que la papeleta requiera una eleccin categrica u ordinal no significa que una papeleta no marcada sea substancialmente diferente. Por ejemplo, pueden emplearse las mismas papeletas en dos distritos electorales uninominales que utilicen respectivamente el voto por mayora relativa o voto alternativo. Los votantes podrn expresar su opcin con una sola marca en el primer caso o por una serie de nmeros en el segundo caso. Estructura de la papeleta de votacin: la papeleta australiana, el sistema de "papeleta y sobre," y la papeleta francesa. Otro factor importante de la papeleta en formato papel es su estructura. Existen dos opciones fundamentales: la "papeleta australiana" (llamada as por su pas de origen) en que se agrupan los nombres de todos los partidos competidores y candidatos en una sola hoja de papel, a ser marcado por el votante; y una segunda opcin, el sistema de "la papeleta y el sobre", que requiere imprimir una papeleta distinta por cada uno de los partidos o candidatos que compiten, e invitar a los votantes a insertar un solo papel en el sobre que se introducir en la urna. Entre esos dos tipos existe una solucin intermedia, la papeleta francesa, que lista a los candidatos a ser marcados por el votante. Este tipo de papeleta se usa en algunas jurisdicciones donde la representacin proporcional se combina con el derecho de los votantes a expresar preferencias entre los candidatos individuales dentro de la lista del partido. La mayora de las frmulas electorales son totalmente compatibles con cualquiera de las opciones de estructura de papeleta descritas anteriormente. Sin embargo, ambas opciones sern igualmente vlidas en el caso de frmulas electorales (Pluralidad o Mayora Relativa) en distritos electorales plurinominales que empleen el voto mltiple que puede distribuirse entre los candidatos de distintas listas o el voto preferencial. Las papeletas australianas son claramente aconsejables, sobre todo si el nmero de miembros a ser elegido es alto. En ltimo lugar, nos encontramos con algunas frmulas electorales slo compatibles con papeletas australianas que no pueden funcionar con el sistema de papeleta y sobre. ste es el caso del voto alternativo y del voto nico transferible, dado que ambos requieren una eleccin ordinal que no puede ser expresada con suficiente claridad en el sistema de papeleta y sobre.

[editar]Influencia

en el escrutinio de votos

La influencia ms importante de la frmula electoral en el escrutinio de votos reside en determinar qu debe computarse. Algunas frmulas simplemente requieren el cmputo de los votos por candidatos o por partidos. Otras frmulas requieren el escrutinio de votos tanto por partidos como por candidatos dentro de cada lista del partido. Si la frmula electoral exige a los votantes que expresen una opcin ordinal, el escrutinio de votos se realizar de una manera muy diferente. Otra influencia de la frmula electoral es la determinacin del nivel territorial (mesa electoral, distrito electoral, o la nacin en su conjunto) en que deben escrutarse y agregarse los votos.

[editar]Regulacin

jurdica de los procesos

electorales
Desde un punto de vista estrictamente jurdico se pueden sealar al menos tres principios que podran tenerse en cuenta a la hora de estructurar globalmente la normativa electoral de un determinado pas: Existen elementos sobre los que es imprescindible que el acuerdo se refleje en el propio texto constitucional: caractersticamente, los referidos al derecho de sufragio activo y pasivo y muy probablemente la definicin genrica de alguno de los elementos del sistema electoral. Sin embargo no debe producirse una hipertrofia de las normas electorales por el procedimiento de constitucionalizar hasta sus menores detalles. La estructura normativa electoral de un pas no es ms eficaz ni adecuada porque cuente con ms elementos constitucionalizados. El instrumento central de la estructura normativa es sin duda la ley electoral. Como tal debe ser fruto de un amplio acuerdo y gozar de un apreciable grado de permanencia. Sin embargo, desde un punto de vista tcnico jurdico puede ser aconsejable distinguir entre dos bloques de materias que merecen un tratamiento diferenciado. Por una parte, las normas referidas al sistema electoral y a los aspectos esenciales del procedimiento, que integran el ncleo jurdica y/o polticamente sometido a mecanismos consensuales por encima de la simple mayora parlamentaria; Por otra aquellos aspectos que, aunque deben ser regulados por ley, no slo no requieren tan alto grado de consenso, sino que ste podra hacer demasiado rgida la normativa e impedir as su adaptacin a circunstancias nuevas y/o la intervencin de autoridades subestatales que la adecuen a concretas necesidades territoriales. Las regulaciones administrativas que complementen y adecuen las normas generales a las concretas circunstancias de cada proceso son inevitables y deben ser realizadas por las autoridades que gestionan los procesos. Si se opta por organismos electorales con funciones exclusivamente de control, stos deben tener entre sus competencias la de vigilar el desarrollo reglamentario de la Ley por el ejecutivo. Como en ese campo debe haber un espacio para la

intervencin del poder judicial, parece preferible que la intervencin de estos rganos sea previa a la aprobacin de la norma.