GABINETE El Presidente de la Repblica se auxilia, en trminos de las disposiciones legales correspondientes, de los Secretarios de Estado, quienes tendrn igual

rango, y entre ellos no habr preeminencia alguna. Cada Secretara de Estado formular, respecto de los asuntos de su competencia, los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente de la Repblica.

SECRETARIO DE GOBERNACIN. Conduce la poltica interior que competa al Ejecutivo y no se atribuya expresamente a otra dependencia. Vela por la gobernabilidad democrtica y el desarrollo poltico del pas. Vigila el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las autoridades.

SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES. Tiene a su cargo la poltica exterior del pas. Su objetivo es ampliar y profundizar las relaciones polticas, econmicas, culturales y de cooperacin con las distintas regiones del mundo.

SECRETARIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO. Propone y dirige la poltica econmica del Gobierno Federal en materia financiera, fiscal, de gasto, de ingreso y deuda pblica, as como de estadsticas, geografa e informacin

SECRETARIO DE LA DEFENSA NACIONAL. Organiza, administra y prepara al Ejrcito y la Fuerza Area con el fin de defender la integridad, la independencia y la soberana de la nacin; garantizar la seguridad interior; auxiliar a la poblacin civil en caso necesario y realizar acciones cvicas que tiendan al progreso del pas.

SECRETARIO DE MARINA. Organiza, administra y prepara la Armada; adems de ejercer la soberana en el mar territorial, su espacio areo y nuestras costas.

SECRETARIO DE ECONOMA. Frmula y conduce las polticas generales de industria, comercio exterior e interior, abasto y precios del pas. Adems de regular, promover y vigilar la comercializacin, distribucin y consumo de los bienes y servicios.

SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL. Formula, conduce y evala la poltica general de desarrollo social para el combate efectivo a la pobreza; en particular, la de asentamientos humanos, desarrollo urbano y vivienda.

PROCURADORA GENERAL DE LA REPBLICA. S encarga principalmente de investigar y perseguir los delitos del orden federal. Preside al Ministerio Pblico de la Federacin y a sus rganos auxiliares que son la polica investigadora y los perito

SECRETARIO DE SEGURIDAD PBLICA. Define las polticas de seguridad pblica en el mbito federal , que comprenden las normas, instrumentos y acciones para prevenir de manera eficaz la delincuencia.

SECRETARIO DE LA FUNCIN PBLICO. Organiza el sistema de control y evaluacin gubernamental; inspecciona el ejercicio del gasto pblico federal y su congruencia con presupuestos de egresos; coordina la evaluacin de resultados de la aplicacin de los recursos pblicos federales.

SECRETARIO DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES. Formula y conduce las polticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del pas. Regula, inspecciona y vigila los servicios pblicos de correos y telgrafos. Adems de sus servicios diversos.

SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL. Vigila la aplicacin de las disposiciones relativas al Artculo 123 sobre materia de trabajo. Procura el equilibrio entre los factores de la produccin, de conformidad con las disposiciones legales relativas.

SECRETARIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. Fomenta la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas, recursos, bienes y servicios ambientales con el fin de propiciar su aprovechamiento y conservacin.

SECRETARIO DE ENERGA. Establece y conduce la poltica energtica del pas, as como su cumplimiento con prioridad en la seguridad y diversificacin energtica y el ahorro de energa.

SECRETARIO DE AGRICULTURA, GANADERA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN. Formula, conduce y evala la poltica general de desarrollo rural, a fin de elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo, en coordinacin con las dependencias competentes.

SECRETARIO DE EDUCACIN PBLICA. Organiza, vigila y desarrolla en las escuelas oficiales del pas, incorporadas o reconocidas, la enseanza preescolar, primaria, secundaria, normal, urbana, semiurbana y rural. Adems de encargarse de la educacin tcnica, industrial, comercial y de artes y oficios.

SECRETARIO DE SALUD. Establece y conduce la poltica nacional en materia de asistencia social, servicios mdicos y salubridad, adems de coordinar los programas de las dependencias compete

SECRETARIA DE TURISMO. Conduce la poltica de desarrollo de la actividad turstica nacional. Tambin promueve, en coordinacin con las entidades federativas, las zonas de desarrollo turstico.

SECRETARIO DE LA REFORMA AGRARIA. Aplica los preceptos agrarios del Artculo 27 de la Constitucin, as como las leyes agrarias y sus reglamentos. Concede o ampla, en trminos de ley, las dotaciones o restituciones de tierra y aguas.

CONSEJERO JURDICO DEL EJECUTIVO FEDERAL. Brinda apoyo tcnico jurdico al Presidente de la Repblica en los asuntos que ste le encomiende. Somete a consideracin y, en su caso, firma todos los proyectos de iniciativas de leyes y decretos que se presenten al Congreso.

AMBULANTAJE: Hace dos aos tomamos la decisin, en nuestro departamento, de establecer un Programa Formal de Investigacin que regulase las lneas en que queramos profundizar. El reporte de investigacin, realizado por Vctor Mrquez, tiene 120 pp y 6 captulos. Presentamos un resumen reestructurado de un epgrafe del captulo 2 al nivel de investigacin existente en junio 1999.

En Mxico un elevado porcentaje de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) trabaja en la economa informal. Muchas de las actividades que en ella se realizan son poco productivas, por lo que, en general, los trabajadores de este sector reciben los salarios ms bajos de la economa. Estos ltimos, adems, no son objeto de las prestaciones de seguridad social que la ley establece para los trabajadores asalariados del sector formal. La evidencia indica que la informalidad slo se reducir cuando el crecimiento real de la economa sea superior al aumento de la PEA. Creemos que la informalidad tiene fundamentalmente dos orgenes: por un lado, lo oneroso que resulta realizar trmites en dependencias gubernamentales y la escasa utilidad que la formalidad les reporta a los empresarios, lo cual desincentiva el deseo de tener un negocio que cumpla con todas las regulaciones, incluyendo las laborales, en el caso de empresas que contratan trabajadores. Por otra parte, en perodos de crisis econmica, el fenmeno que estudiamos tiende a incrementarse, lo anterior en vista de la carencia de un seguro de desempleo similar al de los pases desarrollados, pues su ausencia obliga a las personas a emplearse en actividades fuera del sector formal de la economa para conseguir el sustento diario. De este modo, la economa informal puede ser vista como una vlvula de escape de las personas sin empleo. Debemos mencionar que los cambios en la composicin de la poblacin urbana y rural modifican la estructura de las personas empleadas en el sector informal de la economa. As, dado que de 1970 a 1995 la poblacin ha tendido a urbanizarse, podemos asumir que la economa informal, que en un principio era bsicamente agrcola, con el tiempo se fue trasladando a la ciudad. Adicionalmente, se observa que en trminos absolutos el nmero de trabajadores del sector informal crece conforme lo hace la PEA pero a tasas menores. La relacin existente entre estas variables es inversa, esto es, el crecimiento del PIB por habitante viene seguido de una cada en la cantidad de personas que pertenecen al sector de la economa informal. Lo anterior nos sugiere que en gran medida la solucin a la informalidad se encuentra en el crecimiento real de la economa, sin embargo, la creacin de fuentes de empleo se da en industrias competitivas en el sector exportador y/o en renglones intensivos en capital, la creacin de empleos no es suficiente para absorber a la PEA. Es importante destacar que utilizamos la tasa de crecimiento del PIB por habitante por ser la variable que realmente mide el crecimiento de una economa ya que no se puede decir que una economa crece si el PIB real lo hace en 3% pero la poblacin en 5%, pues no se estn creando suficientes bienes para la creciente poblacin. El Sistema de Cuentas Nacionales dentro de sus componentes muestra un rengln donde se estima la poblacin ocupada para generar el PIB, esto es, el volumen de personas ocupadas para hacer posible la creacin de bienes y servicios. Este dato es mayor al de los trabajadores del sector formal de la economa, por lo que incluye tambin a los trabajadores informales. Por lo anterior, suponemos que para calcular el PIB, el INEGI contabiliza tanto a trabajadores del sector formal como informal de la economa (aun cuando muy posiblemente no se registran todas las actividades del sector informal). Por ello, sus variaciones son muestra de que en situaciones de crecimiento econmico el PIB informal o crece paralelamente al PIB formal o disminuye. Sin embargo, en situaciones de crisis, una mayor proporcin del PIB total se encuentra formado por el informal. Ello se debe a que el crecimiento de la economa alienta la formalizacin de lo informal, mientras que las contracciones del PIB obligan a la poblacin a emplearse en la actividad ms disponible, es decir, la informal. De 1980 a 1989 la tasa de crecimiento de la PEA fue modesta, de hecho fue sobrecompensada por el crecimiento de los trabajadores del sector pblico y de los inscritos en el IMSS. Sin embargo, no debemos olvidar que este perodo se caracteriz por no tener elevadas tasas de desempleo, razn por la cual, el nmero de empleados del sector informal se redujo. Jess Mndez, investigador de la UNAM, seala que los programas oficiales para promover el empleo son insuficientes, por lo que una alternativa es reforzar la poltica del mercado de trabajo a travs del aumento al presupuesto destinado a este mbito y promover estmulos fiscales para la generacin de fuentes de empleo. Sin embargo, se ha estimado que un desembolso del presupuesto federal de 635 millones de dlares, equivalente al 1.1 por ciento del gasto pblico, slo beneficiara a 600 mil personas.

El ambulantaje con respecto al PIB Durante 1996 la participacin del Sector Comercio en el Producto Interno Bruto fue de 236,187 millones de pesos que representan el 18.3% del PIB total. Otros clculos que se haban realizado para 1996, arrojaban que en el mbito nacional el mercado informal representara aproximadamente el 8.72% del PIB total. La derrama econmica en el mercado informal es ascendente, lo cual indica que en el corto plazo, ste tipo de actividad se ubicar en un nivel similar al del comercio formal. De lo anteriormente sealado se obtienen algunas conclusiones: - La economa informal no es un fenmeno nuevo. - Su crecimiento se asocia al crecimiento de la poblacin y el escaso crecimiento econmico, pues no se generan en el sector formal los empleos que la gente demanda. - En situaciones de crisis, la economa informal tiende a incrementarse, pues la escasez de fuentes de trabajo obliga a las personas a emplearse en actividades no reguladas. - Finalmente, mientras la crisis econmica contine, la informalidad ser una constante que seguramente no se reducir con crecimientos modestos de la economa, pues la poblacin sigue creciendo y con ello demandando fuentes de empleo. Por lo anterior, debe enfatizarse las condiciones macroeconmicas e institucionales que fomenten el crecimiento econmico, sobre todo en sectores intensivos en trabajo, que es en lo que tenemos ventaja comparativa, ello se ver reflejado en una reduccin del sector informal de la economa Economa Subterrnea La economa subterrnea es una actividad, relacionada con la venta, que realizan las personas en su casa. Esto quiere decir que cuentan con dos caractersticas primordiales: - No pagan impuestos. - No pagan ninguna cuota. Este tipo de poblacin est compuesto, principalmente, por personas que venden joyera, zapatos, ropa y artculos en sus casas, las personas que venden en las calles, por ejemplo: los que venden chicles, frutas, etc. y el narcotrfico. El 30 por ciento de la economa mexicana opera ya ilegalmente pues es ms rentable, apunt la Cmara Nacional de Comercio de la Ciudad de Mxico (CANACO), mientras la Confederacin de Cmaras Industriales (CONCAMIN) indic que hay graves riesgos de que no se cumplan las metas oficiales, se desequilibre el sector externo, persista el endeudamiento de empresas y familias y la inversin y el empleo resulten insuficientes. El presidente de la CANACO Jos Santos Asseo, indic que la economa subterrnea representa ya el 30 por ciento del producto interno bruto (PIB), ya que una tercera parte de todo el "pastel econmico" opera fuera de la legalidad. Explic que la alta rentabilidad de la economa ilegal ha impulsado su expansin y estas operaciones no slo se dan en la actividad comercial sino en prcticamente todos los sectores productivos. En la actualidad el empresariado mexicano opera con unos mrgenes de rentabilidad de entre 3 y 4 por ciento, mientras la actividad ilegal deja ganancias muy por arriba del 100 por ciento, adems de que estas utilidades son netas porque no pagan impuestos. Lo injusto, expuso, es que mientras mayores ncleos econmicos desconocen e incumplen con las obligaciones fiscales, a los que pagan impuestos se les cuestiona hasta si una "coma" est mal puesta en los documentos o si estn mal llenados los formatos de pago. Es decir, a los que operan informalmente no se les molesta mientras a los que cumplen los acosan, dijo el dirigente de los comerciantes establecidos de esta ciudad, y explic que por esta razn se mantendr la lucha contra el comercio ambulante la cual es "una cruzada que no tiene cuartel". El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), registr en el XI Censo Comercial, realizado en 1993, la existencia de 1210,184 unidades econmicas de comercio; para ese mismo ao, se estima que existan 515,918 puestos ambulantes.

En el ao de 1993, el nmero de puestos ambulantes representaba el 42.63% respecto a los comercios formalmente establecidos y en 1996 la proporcin ascendi a 47.19%. Se considera que de continuar el ritmo de crecimiento de los puestos callejeros, para el ao 2000 habr 1258,281, los cuales representarn ms del 50% de los establecimientos comerciales formalmente establecidos para ese mismo ao. Se estima que en el mbito nacional los establecimientos del comercio formal crecen a una tasa promedio anual de 9.8%, mientras que los puestos ambulantes crecen a una tasa de 13.6% promedio anual. Lo anterior significa que de mantenerse este ritmo de crecimiento del ambulantaje, en un futuro cercano el nmero de puestos ambulantes superar el de los establecimientos formales del comercio. Tasa de desempleo y ambulantaje Por otra parte y analizando la tendencia de los vendedores ambulantes y la tasa de desempleo abierto, se puede apreciar que existe una alta correlacin entre ambos. El ritmo de crecimiento que muestran otros rubros nos advierte que podran llegar a igualarse en el ao 2006. El caso de Aguascalientes en el control del comercio ambulante El municipio de Aguascalientes integr un sistema para control del comercio informal en la va pblica, con el cual increment la recaudacin en 25 por ciento y pudo ordenar la actividad de vendedores ambulantes; adems, la tecnologa adquirida para el proyecto fue utilizada en apoyo de otras reas del gobierno municipal. Ms de cinco mil vendedores de la va pblica recibieron una credencial. El plstico incluye fotografa, registro de contribuyentes, cdigo de barras y todas las especificaciones sobre lugar y jornada de trabajo. Los funcionarios de Mercados portan lectores de mano para levantamiento de informacin de campo y, posteriormente, la transportan a mquinas del Ayuntamiento donde pueden hacer reportes consolidados del da. "Rompimos con muchos paradigmas que existan en cuanto a los lderes y las uniones, reorganizamos el tianguismo", nos explica Francisco Sols Guerrero, subdirector de Sistemas del Ayuntamiento. Segn el funcionario, la administracin local est consciente del carcter "social" del comercio en la va pblica, pues ante la situacin econmica los ambulantes deben optar por este trabajo, "pero eso no quiere decir que deban estar sin control". Dada la naturaleza del problema, la solucin implic ms que desarrollo informtico y de sistemas; de hecho, fue necesaria una labor de consenso y dilogo con los lderes del gremio, y se cre un nuevo reglamento. El Ayuntamiento procedi a la elaboracin de un padrn de personas dedicadas al ambulantaje, lugar de trabajo, giro o productos que ofrecen, trabajadores titulares y suplentes, as como horarios y das de labor. La capital de Aguascalientes est dividida en cuatro secciones y el Centro Histrico; slo en este ltimo no se permite el comercio informal. Con la credencial de identidad, el ambulante proporciona al inspector todos los datos necesarios para acreditar su derecho de venta y, automticamente, genera el monto de impuestos que le corresponden. El proyecto de tianguis tambin benefici a otras reas de la administracin. El mismo equipo se utiliz para emitir credenciales a los 4,500 empleados del municipio. Por otra parte, los lectores porttiles apoyan el sistema de control de inventarios, identificando ya con cdigo de barras a todos los bienes muebles y artculos, con catlogos nicos por dependencia integrados en un sistema global de informacin.

El sistema de tianguis es considerado candidato al rango de proyecto regional. Segn el Programa de Desarrollo Informtico 1995-2000, se busca generar experiencias y casos de mejores prcticas, a retomar por otros gobiernos para su aplicacin en problemas similares. Sols dice que la propuesta "ya la mandamos al INEGI" y la primera opinin del Consejo Consultivo se dio en el sentido de ampliar los elementos de informacin. "El INEGI dice que nuestro proyecto es muy bueno, slo que necesitan una justificacin y validacin mayor en cifras". A diferencia de otras iniciativas de programa nacional, Sols destaca que la del municipio no es un proyecto, pues ya est funcionando y la inversin ya se hizo. "Realmente lo que pretendemos es dar un mejor servicio a la poblacin, y evitarle tener tantos problemas con el municipio, por eso se reestructuraron todos los sistemas. Necesitamos hacer ms eficiente que una persona vaya y pague sus impuestos, que se modernice la administracin para bien de la comunidad y para dar servicios ms eficientes, a un menor costo y de mayor satisfaccin para la ciudadana". "Tenemos mucho inters en que la poblacin consumidora sienta un cambio sustancial en la aplicacin de modelos de modernizacin en la Profeco. Slo seremos una organizacin moderna en la medida en que estemos solucionando los problemas del consumidor y le estemos dando informacin oportuna, prctica y veraz para que pueda modificar sus prcticas de consumo, en beneficio de su patrimonio".