Teora General del Estado CPR203-2 Martes 8 de junio del 2010 Trabajo N1 David Chacn & Carlos Obando

Cmo en otros pases de Amrica Latina se controla el poder por medios constitucionales? Lmites y control del poder en Uruguay y Argentina. I. Introduccin Este trabajo tiene la finalidad de indicar como se controla el poder por medios constitucionales en los Estados de Argentina y Uruguay. En el caso de Argentina se explica brevemente: cmo se logra controlar y limitar constitucionalmente el poder un corto anlisis de sus procesos constitucionales para el control del poder, mientras que en el caso de Uruguay se indica cuales son los rganos o instancias que contribuyen al control y balance del poder cules son las funciones que se le atribuyen a los poderes del Estado uruguayo para impedir la concentracin del poder. II. Fundamento terico Constitucionalismo Una de las manifestaciones ms excelsas del derecho; movimiento filosfico-poltico que realiz una de las mayores revoluciones en la dialctica y conflictiva relacin entre sociedad y Estado, y justific su origen y desarrollo en dos premisas trascendentales: 1. Afirmacin y proteccin de la dignidad de la persona humana, paradigma fundamental que marcara la construccin de un sistema jurdico-institucional progresivo que abrevara una axioteleologa antropolgica, poltica, social, cultural y tica, mediante los derechos individuales y sus correspondientes garantas. 2. Establecer la divisin y equilibrio del poder y sus funciones, que se imputaron a diversos rganos, en procuracin de un poder limitado y controlado, para evitar todo abuso que violase precisamente esa dignidad humana.

Principios liminares del constitucionalismo Control y Poder La regla de oro de la relacin dialctica de poder y control es que a todo fortalecimiento del poder estatal o social debe acompaarlo el respectivo fortalecimiento de los mecanismos de control, es decir, a mayor poder, mayor control. Y ello tanto porque, como bien deca Montesquieu, es necesario detener el poder con el poder, cuanto porque, al decir de Lord Acton, el poder corrompe y el poder absoluto corrompe absolutamente. Jorge R. Vanossi resalta que no puede darse un efectivo control si quien lo ejerce no cumple con los siguientes tres presupuestos: a) Es indispensable la independencia del rgano controlante en relacin a aquel que es controlado. b) Asimismo es necesario precisar cul va a ser el mbito de lo controlado, porque quien ejerce el poder puede ser sometido, segn sean las funciones controlables, a un control poltico o a un control jurdico. c) Adems, como el ejercicio del control es imposible si se desconoce la materia controlable, es indispensable el derecho a la informacin y la publicidad de los actos. Parafraseando a Manuel Aragn reyes, se puede decir que un Estado Constitucional de Derecho es aquel en el que el poder est limitado y controlado, porque sin poderes limitados y controlados, simplemente no existe rgimen constitucional. Constitucin Nacional de Argentina Junto con los tratados internacionales con jerarqua constitucional, la Constitucin Nacional es la ley suprema de la Nacin. Es por ello que todas las dems normas deben adecuarse a ella, segn lo establece su Artculo 31. Fue sancionada en 1853 y reformada en diversas oportunidades: en 1860, 1866, 1898, 1949, 1957 y, por ltima vez en 1994. Constitucin Nacional de 1853 Despus de la Revolucin de Mayo surgi la necesidad de dictar una Constitucin para la Nacin Argentina con la finalidad de constituir la unin nacional, afianzar la justicia y consolidar la paz interior.

La reunin inicial se celebr el 31 de mayo de 1852 en la ciudad de San Nicols de los Arroyos, recordndose la misma con el nombre de "Acuerdo de San Nicols". El 1 de mayo de 1853 los diputados de las provincias (excepto los de Buenos Aires), reunidos en Santa Fe, sancionaron la Constitucin Nacional.

La Constitucin promulgada estableci: Un gobierno representativo, republicano y federal. El federalismo que adopt fue moderado ya que reconoci la autonoma de las provincias pero tambin organiz un poder central. El poder legislativo se determin como bicameral, el poder ejecutivo, como unipersonal, elegido por un colegio electoral y sin posibilidad de reeleccin y, el poder judicial, como independiente. El catolicismo se reconoci como religin oficial pero se garantiz la libertad de culto. Las constituciones provinciales debieron tener aprobacin del gobierno nacional y, los gobiernos provinciales, pudieron ser juzgados por el Congreso Nacional. El gobierno nacional tuvo poder para suspender las garantas constitucionales por medio del estado de sitio e intervenir las provincias. Se declar la ciudad de Buenos Aires como sede de las autoridades nacionales. Se asegur el ejercicio de las libertades individuales y se llam a habitar nuestro suelo a todos los hombres de distintas nacionalidades, concedindoles derechos civiles. Reforma Constitucional de 1994 En su conjunto, la reforma no cambi los principales contenidos de la Constitucin de 1853, aunque s modific parte de la estructura institucional e incorpor nuevos derechos, a partir del reconocimiento de jerarqua constitucional a los tratados internacionales sobre derechos humanos.

El proyecto de reforma constitucional de 1994 surgi a partir del consenso entre las dos fuerzas partidarias mayoritarias de ese momento: el Partido Justicialista y la Unin Cvica Radical. El acuerdo, posteriormente convertido en la Ley 24.309, incluy un ncleo de coincidencias bsicas, entre las cuales estaba: Eleccin directa del Presidente y Vicepresidente e inclusin del ballottage; Eleccin directa de tres senadores (de los cuales uno debera representar a la

minora); Eleccin directa del Jefe de Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; Reduccin del mandato presidencial a cuatro aos; nica posibilidad de reeleccin presidencial; Creacin del cargo de Jefe de Gabinete de Ministros; Creacin del Consejo de la Magistratura; Acuerdo del Senado por mayora absoluta para la designacin de los jueces de la Corte Suprema.

Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay La Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay, es la carta magna, la norma fundamental escrita de Uruguay de ms alta jerarqua. Entre otros asuntos, fija los lmites y define las relaciones entre los poderes del Estado y de stos con sus ciudadanos, estableciendo as las bases del gobierno y la organizacin de las instituciones en que tales poderes se asientan. Tambin garantiza al pueblo derechos y libertades. La primera Constitucin fue promulgada el 28 de junio de 1830 por la primera Asamblea General Constituyente y Legislativa del Estado y jurada por el pueblo el 18 de julio del mismo ao. Ha sufrido varias reformas; el texto vigente es bsicamente el de 1967, el cual, a su vez, tuvo varias enmiendas posteriores, en particular, la reforma constitucional de 1997. III. Desarrollo Argentina: un corto anlisis del control constitucional del poder. El control de constitucionalidad argentino fue desarrollado a partir del siglo XIX (modelos pretorianos). Su modelo es una rplica del modelo estadounidense. Aunque exista un material normativo relativamente escaso: el artculo 31 que estipula el principio de supremaca constitucional y el artculo 116 que delimita las atribuciones competenciales del poder judicial federal, permiti un delineamiento de un corpus jurisprudencial que perfil, durante aos, a la inspeccin constitucional argentina. Basndose en el pronunciado caso Marbury (leading case Marbury v. Madison), que en su momento, invadieron de dudas y tribulaciones a la Suprema Corte norteamericana, se

desarroll una serie de cnones y reglas de derecho judicial en el alto tribunal argentino. Este caso en particular, deja en evidencia la relevancia del derecho sentencial como fuente y base para el derecho constitucional argentino. La Constitucin Nacional de Argentina establece su ordenamiento jurdico pero no indica los mecanismos para su ejecucin, es decir olvida fijar los medios de ejecucin para el control del poder, por eso, la Corte Nacional de Justicia a travs de una gran labor, es la que esclarece e implementa los mecanismos de accin necesarios para dicho proceso. La doctrina constitucional argentina sistematiz los marcos condicionantes del control bajo los siguientes rubros: a) causa judicial; b) gravamen al titular actual de un derecho; c) petitorio expreso de parte interesada. La fisonoma de estos requisitos proviene de la jurisprudencia norteamericana (judicial review de los Estados Unidos que coexiste con la Constitucin austriaca del 1 de octubre de 1920 diagramada por Hans Kelsen), que ha insistido en la necesidad de exigir una contienda (cases and controversies) y un dao personal (injury). El fenmeno de globalizacin, ha tenido repercusiones en el campo jurdico. Gracias a una transnacionalizacin de la funcin jurisdiccional se ha provocado una clara convergencia entre los diferentes sistemas polticos para el control constitucional del poder. De ah que el sistema de control del poder en Argentina sea una fusin o mixtura, por as decirlo. Pero no es el nico Estado con esa caracterstica. En las ltimas dcadas ha sido muy difcil detectar sistemas puros de control; las ms de las veces se ofrecen experiencias que prevalecientemente se orientan en tal o cual direccin, pero que piden prestado de otros modelos algunos aspectos de su control de constitucionalidad.

Segn Germn Bidart Campos no existen esquemas ideales de contralor constitucional, sino que cada sistema se adapta a las circunstancias que atraviesa el Estado. Cada rgimen poltico va moldeando su sistema propio, de acuerdo a las necesidades que se presenten. Por esa razn es muy difcil e implica una gran responsabilidad juzgar de deficiente o eficiente tal o cual sistema, cuando la realidad demuestra que su diseo es funcional para tal o cual pas.

Repblica Oriental del Uruguay: poderes del Estado y sus atribuciones destinadas al control y balance del poder. El poder Legislativo de la Repblica Oriental del Uruguay es ejercido por la Asamblea General que se compone de una Cmara de Representantes y otra de Senadores. La Cmara de Representantes est compuesta de noventa y nueve miembros designados a travs del voto ciudadano. Su periodo legislativo es de cinco aos y como requisitos para desempear el cargo se necesita ciudadana natural en ejercicio, o legal con cinco aos de ejercicio y tener veinte y cinco aos de edad. Segn el artculo 93 de la constitucin de Uruguay a la Cmara de Representantes se le compete: El derecho exclusivo de acusar ante la Cmara de Senadores a los miembros de ambas Cmaras, al Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, a los Ministros de Estado, a los miembros de la Suprema Corte de Justicia, del Tribunal de lo ContenciosoAdministrativo, del Tribunal de Cuentas y de la Corte Electoral, por violacin de la Constitucin u otros delitos graves, despus de haber conocido sobre ellos a peticin de parte o de algunos de sus miembros y declarado haber lugar a la formacin de causa. Se presenta entonces un poder de fiscalizacin claro y que tambin tiene las facultades de sancionar si fuere el caso. Esto demuestra el control que realiza la Legislatura a los dems poderes del Estado para que no se aglutine el poder en una sola dependencia y que el espritu de la democracia fluya en el Gobierno del Estado. La Cmara de Senadores est conformada por treinta miembros elegidos por los ciudadanos a travs del voto y que tendr como presidente del Senado y de la Asamblea General al Vicepresidente de la Repblica con voz y voto. Su periodo en funciones es de cinco aos y los requisitos para ejercer esta funcin es ser ciudadano natural en ejercicio o legal con siete aos de ejercicio y tener como mnimo treinta aos de edad. Segn el artculo 102 de la Constitucin al Senado le corresponde: abrir juicio pblico a los acusados por la Cmara de Representantes o la Junta Departamental (rgano legislativo y de contralor del Gobierno Departamental.), en su caso, y pronunciar

sentencia al solo electo de separarlos de sus cargos, por dos tercios de votos del total de sus componentes. Cualquiera de sus legisladores con la facultad que le otorga la constitucin puede pedir datos e informaciones a: Ministros de Estado, Corte Suprema de Justicia, Corte Electoral, Tribunal de lo Contencioso-Administrativo y Al tribunal de Cuentas; esto con la finalidad de fiscalizar, auditar, monitorear y comprobar los trmites administrativos de de carcter pblico. El poder Ejecutivo ser ejercido por el Presidente el cual conjuntamente con el Vicepresidente son elegidos por el voto ciudadano. Su periodo en el cargo es de cinco aos y no podr ser reelegido sino hasta despus de cinco aos en el cese de sus funciones. El poder ejecutivo est compuesto por Secretario y el Prosecretario de la Presidencia, el Consejo de Ministros y el Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto; este ltimo es el encargado de desarrollar polticas econmicas y sociales del Gobierno. El Presidente tiene el poder de veto para la formulacin de leyes que genera el rgano legislativo. El presidente tiene un plazo perentorio de diez das para devolver el proyecto de ley a la Asamblea General si existiere alguna correccin o desacuerdo caso contrario deber publicar la ley en el registro oficial. En el artculo 148 de la Constitucin de Uruguay manifiesta que si la Asamblea General decide censurar a la mayora de ministros de Estado por sus actos de administracin o de gobierno se deber llamar a una sesin extraordinaria en un plazo no menos a las cuarenta y ocho horas. Si no se logra reunir el nmero necesario de legisladores se llamar a una segunda sesin y si no se logra convocar a la sesin por falta de legisladores se revoca la censura. Si la Asamblea General mantuviera su voto por un nmero inferior a los tres quintos del total de sus componentes, el Presidente de la Repblica, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes podr mantener por decisin expresa, al Ministro, a los Ministros o al Consejo de Ministros censurados y disolver las Cmaras. (Artculo 148) Con el artculo 148 podemos clarificar los poderes de sancin que proceden entre legislativo y ejecutivo, el balance que se produce si una de los dos organismos desempea mal sus funciones y que conllevarn a la pena mxima de la destitucin de

las funciones. Esto genera de cierto modo ms estabilidad en el gabinete del Presidente pero tambin control y fiscalizacin hacia estos funcionarios de Gobierno. El Tribunal de Cuentas es un organismo autnomo compuesto por siete miembros designados por la Asamblea General y que necesita de los mismos requisitos que un senador para ser considerado como candidato a este tribunal. Las funciones del Tribunal de Cuentas son: -Dictaminar e informar en materia de presupuestos. -Intervenir preventivamente en los gastos y los pagos, conforme a las normas reguladores que establecer la ley y al slo efecto de certificar su legalidad, haciendo, en su caso, las observaciones correspondientes. Si el ordenador respectivo insistiera, lo comunicar al Tribunal sin perjuicio de dar cumplimiento a lo dispuesto. -Dictaminar e informar respecto de la rendicin de cuentas y gestiones de los rganos del Estado, inclusive Gobiernos Departamentales, Entes Autnomos y Servicios

Descentralizados, cualquiera sea su naturaleza, as como tambin, en cuanto a las acciones correspondientes en caso de responsabilidad, exponiendo las consideraciones y observaciones pertinentes. - Presentar a la Asamblea General la memoria anual relativa a la rendicin de cuentas establecida en el inciso anterior. - Intervenir en todo lo relativo a la gestin financiera de los rganos del Estado, Gobiernos Departamentales, Entes Autnomos y Servicios Descentralizados, y denunciar, ante quien corresponda, todas las irregularidades en el manejo de fondos pblicos e infracciones a las leyes de presupuesto y contabilidad. - Dictar las ordenanzas de contabilidad, que tendrn fuerza obligatoria para todos los rganos del Estado, Gobiernos Departamentales, Entes Autnomos y Servicios Descentralizados, cualquiera sea su naturaleza. - Proyectar sus presupuestos que elevar al Poder Ejecutivo, para ser incluidos en los presupuestos respectivos. El Poder Ejecutivo, con las modificaciones que considere del caso, los elevar al Poder Legislativo, estndose a su resolucin.

El Tribunal Contencioso Administrativo es otro ente regulador autnomo de los poderes del Estado conformado por cinco miembros y la duracin en sus funciones est determinada por la Suprema Corte de Justicia. La funcin de este organismo es la de anular decisiones administrativas burocrticas mal tomadas para salvaguardar los derechos privados de los individuos esto con el fin de garantizar a los individuos de que no exista perjuicio o abuso de poder por parte del Estados. El principal representante es el Procurador del Estado en lo Contencioso Administrativo quien es elegido por el ejecutivo y que permanecer en funciones hasta que el Tribunal Contencioso Administrativo as lo disponga. (Artculo 314) Su papel es el emitir un juicio particular todos los asuntos de jurisdiccin del Tribunal, su dictamen no es de carcter de vinculante. El poder Judicial est dividido en Juzgados y Tribunales, habindose adoptado el sistema colegiado para los organismos superiores y el unipersonal para los inferiores. En la Repblica Oriental del Uruguay est representado por la Suprema corte de Justicia quienes son designados por la Asamblea General por un periodo de diez aos y compuesto por cinco miembros. Tiene por misin "Juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, para garantizar el ejercicio y la tutela de los derechos de los individuos conforme al ordenamiento jurdico, y la preservacin de la convivencia pacfica en el marco del Estado de Derecho". VI. Bibliografa SAPAG Mariano A., EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD Y DE RAZONABILIDAD COMO LMITE CONSTITUCIONAL AL PODER DEL ESTADO: UN ESTUDIO

COMPARADO, Universidad de la Sabana, Colombia, 2003. FLORES DAPKEVICIUS Rubn, Derecho Procesal Constitucional: el control de constitucionalidad de las leyes en Uruguay. CARNOTA Walter F., La mixtura del control de constitucionalidad argentino, Revista de Derecho, Universidad Catlica del Uruguay, 2006.

PEZ MURCIA ngel Mara, APLICABILIDAD DE LA TEORADE LA DIVISIN DE PODERES EN LA ACTUALIDAD: ESTUDIO COMPARADO DEL SISTEMA DE CONTROLES QUE SE EJERCEN SOBRE LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PBLICO EN ALGUNOS ESTADOS DE LATINOAMRICA, Universidad de la Sabana, Colombia, 2005.

HARO Ricardo, El control de constitucionalidad comparado y el rol paradigmtico de las cortes y tribunales constitucionales, Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 2004.