2011 Ano Internacional das e dos Afrodescendentes

Ao eleger 2011 como o Ano Internacional das e dos Afrodescendentes, dez anos aps a III Conferncia Mundial de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e a Intolerncias Correlatas, ocorrida em Durban, a Assembleia Geral das Naes Unidas rearma o seu compromisso com a superao do racismo, da discriminao e das desigualdades raciais em escala mundial. Ao reproduzirem a desumanizao do ser negro, essas prticas sociais contrariam o reconhecimento dos direitos humanos de todos os povos e atuam como obstculos poderosos ao comprometerem o desenvolvimento social e econmico em diferentes pases. Tais disparidades so ainda mais severas em relao s mulheres, jovens, adolescentes e crianas negras. A interseco entre as violncias de cunho racial e de gnero, nos nveis psicolgico e fsico, faz com que esses grupos usufruam de forma desvantajosa dos dividendos da sociedade e ocupem lugares diferentes na hierarquia social, pela cor de sua pele. Por conta dessa realidade de inequidade, a Organizao das Naes Unidas (ONU) e a Articulao de Mulheres Negras Brasileiras se unem numa ao de mobilizao e sensibilizao da sociedade sobre o tema.

Tempo para avaliar e alavancar compromissos

O Ano Internacional das e dos Afrodescendentes conclama a comunidade nacional e internacional a erradicar a discriminao racial contra descendentes

de africanos por meio da integrao total das e dos afrodescendentes na sociedade e do respeito diversidade e herana culturais. tempo de ousar e dar respostas violao cotidiana dos direitos humanos da populao negra. tempo de enxergar a profundidade do racismo e de seu poder destrutivo manifesto na excluso de homens e mulheres negras da tomada de deciso e participao social, com impacto na vida de milhes de pessoas, afetando atuais e futuras geraes. tempo de reconhecer a contribuio das e dos afrodescendentes para a humanidade. tempo de rearmar os princpios de igualdade e no discriminao reconhecidos na Declarao Universal dos Direitos Humanos. tempo de sonhar e construir, todos os dias, um mundo mais inclusivo e com equidade para homens e mulheres, jovens, meninos e meninas negras. No Brasil, este Ano Internacional marcado por um conjunto de iniciativas da ONU, em parceria com organizaes da sociedade civil e com o governo brasileiro no sentido de amplicar as mensagens de respeito s diferenas, acesso s polticas e armao das identidades. Em 2005, foi criado, no Brasil, o Grupo Temtico de Gnero e Raa do Sistema das Naes Unidas, que hoje envolve dez agncias. O objetivo do grupo promover a transversalizao de gnero e raa em aes das agncias do Sistema ONU no Brasil, assim como promover aes interagenciais. Em 2011, com a proclamao do Ano Internacional das e dos Afrodescendentes, as aes do grupo ganham relevncia por meio de publicaes e apoio a aes dos atores sociais brasileiros, com especial destaque para o governo brasileiro.

Declarao e Plano de Ao de Durban

O Brasil, que rene a segunda maior populao de afrodescendentes no mundo, notado internacionalmente pelo nvel de mobilizao e organizao da sua sociedade civil. A participao de ativistas afrodescendentes brasileiras e brasileiros durante a ltima dcada foi decisiva para que a Declarao e o Plano de Ao de Durban incorporassem a maioria das demandas da populao negra por direitos, dando forma ao que viria a ser o campo de atuao de governos e sociedades na primeira dcada do ano 2000. O engajamento da delegao da sociedade civil brasileira para o sucesso da Conferncia de Durban foi reconhecido mundialmente, em vista dos esforos para a aprovao de documentos que reetissem o rol de direitos humanos que ainda reclamam efetivao para cerca de 97 milhes de afro-brasileiras e afro-brasileiros1. Com disposies nas reas da educao, da sade, do trabalho, da segurana pblica, da religiosidade, da juventude, da comunicao, entre outras, esses instrumentos normatizaram mais de 200 aes para os pases-membros. A Declarao e o Plano de Ao de Durban so as principais referncias para as polticas e aes de superao do racismo e em prol da igualdade racial. A ONU e a Articulao de Mulheres Negras Brasileiras reconhecem que muitos foram os caminhos percorridos e avanos alcanados pela sociedade brasileira no que diz respeito promoo da igualdade racial. Mas h muito mais a ser conquistado com o empenho e a mobilizao da sociedade civil organizada, com o compromisso dos

governos, com o envolvimento da iniciativa privada e o apoio de organismos internacionais. Uma dessas conquistas ser o alcance dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio para todas as pessoas, o que deve considerar a equidade no acesso aos bens e servios pblicos e privados.

Aes armativas e outras iniciativas para enfrentar o racismo

Nas ltimas seis dcadas, na maioria dos instrumentos internacionais rmados e raticados pelo Brasil, os Estados-Membros so instados a adotar prticas armativas de combate s desigualdades, inclusive ao tratamento desigual, para alcanar objetivos de igualdade social e desenvolvimento econmico. Considerando-se a excluso de grandes contingentes das populaes negras e indgenas da sociedade brasileira, as aes armativas constituem medidas de integrao efetiva dos grupos discriminados na vida econmica, social e poltica do Pas. Elas tm como objetivo possibilitar sua plena cidadania e participao ativa na economia produtiva2. A adoo de programas de aes armativas para a populao negra ganhou materialidade mediante iniciativas na educao (cotas nas universidades e a obrigatoriedade de contedos curriculares Lei 10.639, de 2003), no setor empresarial e no governo (concursos pblicos para o corpo diplomtico brasileiro, no Legislativo e no Judicirio). A Declarao e o Plano de Ao de Durban tm inuenciado a produo legislativa com vistas

IBGE, Censo 2010.

2 Sistema das Naes Unidas no Brasil. As Naes Unidas e as Polticas de Reduo da Desigualdade Racial. Braslia, 3 de maro de 2010.

Disponvel em: <http://www.unfpa.org.br/ Arquivos/onu_politicas.pdf>.

igualdade racial, bem como decises judiciais em casos de discriminao, embora ainda seja muito reduzido o nmero de sentenas ou acrdos que lhe faam referncia.

Histria e cultura afro-brasileiras nas escolas

A aprovao da Lei 10.639 de 2003, que alterou a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), incluindo no currculo ocial da rede de ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileiras, uma das principais conquistas armativas na rea da educao relacionadas ao Ensino Fundamental de crianas e adolescentes. A criao da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (Secadi) em 2004, no Ministrio da Educao, foi um marco rumo realizao de aes especcas para mudanas efetivas em relao discriminao tnicorracial nas escolas. Por exemplo, no mbito dessa Secretaria, alm de terem sido realizados cursos de formao para professoras e professores, foram elaborados estudos e publicaes sobre as relaes raciais na educao e na escola, com enfoque na educao quilombola. Alm disso, a partir de 2005, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), impulsionado por setores organizados da sociedade, inseriu mudanas no questionrio do Censo Escolar, com a incluso do quesito cor/raa. O desao a consolidao dessas aes com a sua continuidade e articulao intersetorial.

Setenta por cento das faculdades pblicas j adotam cotas ou bnus

Atualmente, as polticas de ao armativa no acesso ao ensino superior so adotadas por 71 das 98 universidades federais e estaduais. Em 77% dos casos3, a deciso de implementao dos programas partiu das prprias universidades e, em 16 instituies, de leis estaduais. Em quase dez anos de implementao das cotas raciais nas universidades, a medida assegurou o ingresso de milhares de estudantes no ensino superior. Somente em 2009, mais de 9.000 estudantes entraram pelo sistema de reserva de cotas tnicas nas universidades brasileiras quantidade tambm estimulada pelo Programa Universidade para Todos (Prouni), do Ministrio da Educao. No binio 2005-2006, as/os cotistas obtiveram maior mdia de rendimento em 31 dos 55 cursos da Universidade Estadual de Campinas e coeciente de rendimento igual ou superior ao das/dos no cotistas em 11 dos 16 cursos da Universidade Federal da Bahia. Mesmo com esses avanos, h, no Supremo Tribunal Federal, uma ao de inconstitucionalidade contra as cotas para o ingresso de estudantes negras e negros nas universidades pblicas, o que pode alterar o cenrio de continuidade das aes armativas com recorte tnicorracial no ensino superior.

Dados do Instituto de Estudos Sociais e Polticos/UERJ, 2010.

Igualdade racial na estrutura governamental

Em 2003, a criao da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica (Seppir), do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CNPIR) e de outros

rgos com idntica temtica demonstrou um esforo no sentido da institucionalizao dessa pauta pelo Estado brasileiro, resultante do debate e das lutas sociais lideradas pelos Movimentos Negro e de Mulheres Negras. A entrada da temtica da igualdade racial na agenda governamental foi fortalecida com o dilogo com a sociedade civil, por meio das conferncias nacionais de promoo da igualdade racial. No plano normativo, merecem destaque, ainda, o Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial (Planapir) e, mais recentemente, a aprovao do Estatuto da Igualdade Racial.

Sade da populao negra

A Poltica Nacional de Sade Integral da Populao Negra o instrumento que materializa o reconhecimento do racismo, da discriminao e das desigualdades raciais como determinantes das condies de sade. Apresenta-se entre as polticas que consolidam o Sistema nico de Sade (SUS) como mais um elemento essencial na universalizao dos direitos de negras e negros no Brasil e na promoo da equidade, sobretudo no que tange preveno e ao tratamento de doenas e agravos que mais acometem a populao negra, como a doena falciforme, a hipertenso arterial e a Diabetes mellitus, bem como reduo da gravidez indesejada e das mortes maternas. Sobre o acesso sade pblica, o Relatrio Anual das Desigualdades no Brasil 2009/2010, da Universidade Federal do Rio de Janeiro, vericou que a criao do SUS beneciou a populao negra

66,9% da populao negra eram atendidos em 2008, contra 47,7% dos brancos. Porm, a taxa de no cobertura dos negros praticamente o dobro da referente populao branca: 27% contra 14%. Dados do Ministrio da Sade de 20094 apontam que 73% das gestantes brancas realizam sete ou mais consultas de pr-natal. Essa proporo cai para 46% quando as gestantes so negras. As restries de acesso aos servios e a baixa qualidade da ateno so fatores que incrementam a vulnerabilidade de mulheres negras morte por causas relacionadas gravidez; o risco de morte para essas mulheres pode ser 80% maior do que para as brancas. A desigualdade na sade tambm atinge crianas negras, as quais tm 25% mais probabilidade de morrer antes de completar um ano de idade do que as crianas brancas5.

Mercado de trabalho
O alto grau de excluso motivado pela combinao do racismo com o sexismo se revela tambm no mercado de trabalho. O rendimento mdio das mulheres negras era equivalente, em 2009, a 40% do rendimento dos homens brancos, enquanto que o das mulheres brancas equivalia a 68% do rendimento dos homens brancos. A categoria dos trabalhadores domsticos formada por aproximadamente sete milhes de prossionais, sendo que, entre as mulheres, 61,7% so negras. Historicamente, o trabalho domstico a principal porta de entrada das mulheres negras no mercado de trabalho e onde a violao de direitos mais evidente: praticamente 75% das trabalhadoras no tm carteira assinada.

DataSUS/Sinasc 2009, dados preliminares. 5 Ministrio da Sade/PNDS, 2006.

Com relao aos postos de comando nas empresas, a presena de mulheres negras quase nula: apenas 0,5% delas est no executivo, 2% na gerncia, 5% na superviso e 9% no quadro funcional, conforme pesquisa do Instituto Ethos em 2010. Programas governamentais como o Trabalho Domstico Cidado e o Programa Pr-Equidade de Gnero e Raa visam a promover a igualdade de oportunidades, respectivamente, para as trabalhadoras domsticas e para mulheres que trabalham em empresas pblicas e privadas. Ademais, crescente o nmero de programas de promoo da diversidade desenvolvidos por empresas, assim como a incluso de clusulas relativas igualdade de raa nos processos de negociao coletiva.

femicdios. A maioria dos assassinatos de mulheres cometida por parentes, maridos, namorados e ex-companheiros. De acordo com esses dados, 40% dessas mulheres tinham idades entre 18 e 30 anos. No cruzamento entre gnero e raa, o Dossi Mulher 2010, elaborado pelo Instituto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro, demonstrou que as mulheres negras so a maioria entre as vtimas de homicdio doloso (55,2%), tentativa de homicdio (51%), leso corporal (52%), alm de estupro e atentado violento ao pudor (54%).

Assassinatos em srie da juventude negra

J a violncia praticada contra a juventude negra vem sendo denunciada persistentemente pelos Movimentos Negro e de Mulheres Negras. O Mapa da Violncia 2011 quantica essa realidade alarmante: entre 2002 e 2008, o ndice de jovens negros mortos, em comparao com jovens brancos, subiu de 47% para 128%. Estudo do UNICEF e do Observatrio de Favelas sobre o ndice de Homicdios na Adolescncia, realizado em 2010, apontou que o risco de ser assassinado 3,7 vezes maior para os adolescentes negros em comparao aos brancos nas grandes e mdias cidades brasileiras. A violncia baseada em cunhos raciais ou de segregao de extrema importncia para as Naes Unidas. O Brasil tem experincias de superao da violncia que precisam ser disseminadas e ampliadas em diferentes nveis e polticas, contribuindo para o m do racismo nas relaes sociais.

A face perversa da violncia

A violncia domstica continua sendo um dos principais fatores de mortalidade entre as mulheres. Esse um tema prioritrio das Naes Unidas, que levou o Secretrio-Geral da ONU a fazer uma convocao global por meio da campanha Una-se pelo m da violncia contra as mulheres. Se, por um lado, a Lei Maria da Penha Lei n 11.340, de 2006 criou mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, de outro, as estatsticas da violncia so cada vez mais impactantes. O Mapa da Violncia 2010, elaborado pelo Instituto Sangari, registrou 41,5 mil assassinatos de mulheres entre 1997 e 2007, de acordo com dados coletados no DataSUS. Esse ndice posiciona o Brasil em 12 lugar na classicao mundial de

Intolerncia religiosa
Apesar de a Constituio brasileira assegurar a liberdade de crena e de culto, as religies afro-brasileiras, cuja hierarquia predominantemente feminina, enfrenta uma sria e persistente discriminao religiosa e racial no dia a dia. Raros so os templos que tm imunidade tributria. As sacerdotisas e os sacerdotes no conseguem obter inscrio no sistema de seguridade social na qualidade de ministros religiosos e os cartrios se recusam a reconhecer a validade dos casamentos celebrados no candombl e na umbanda. A intolerncia contra as religies afro-brasileiras tambm observada em programas televisivos, fato que, muitas vezes, tem gerado processos judiciais. Sob o ponto de vista da ONU e da Articulao de Mulheres Negras Brasileiras, tratar de intolerncia, da discriminao e/ou da violncia com base na religio ou crena requer a adoo de medidas positivas, educativas e mobilizadoras para uma conscientizao sobre o respeito s diferenas.

da ONU desenvolvem cooperao tcnica com o governo brasileiro em programas que visam melhoria das condies de vida de milhares de famlias das comunidades quilombolas: aes de fortalecimento das capacidades institucionais das suas organizaes e lideranas, bem como cooperao em programas de saneamento ambiental e de infraestrutura para essas comunidades.

Erradicao da pobreza e combate ao racismo

Segundo estudo do Ipea (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) de 2010 , a populao negra compe 70% dos pobres e 71% das pessoas em extrema pobreza no Brasil. Dos quase 13 milhes de famlias atendidas pelo programa Bolsa Famlia, 70% so cheados por negras e negros. Vinte e seis milhes de crianas e adolescentes brasileiros vivem em famlias pobres7, os quais representam 45% do total de crianas e adolescentes do Pas; 17 milhes deles so negros. Enquanto 33% de todas as crianas brancas vivem em famlias pobres, essa proporo chega a 56% entre as crianas negras. Conforme o estudo Retrato das Desigualdades de Gnero e Raa, de 2007, a populao negra a principal beneciria dos programas sociais do governo federal: 60% dos que recebem Benefcio de Prestao Continuada e 68% dos que participam do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti). Apesar de a distribuio de renda ter proporcionado melhores condies para a aquisio de produtos de necessidade bsica, preciso avanar nas polticas de combate ao racismo que alterem a a base das desigualdades raciais.

Territrio e ancestralidade
Em todo o territrio nacional, existem cerca de 4.000 comunidades remanescentes de quilombos6. A maior parte delas aguarda na Justia o reconhecimento do seu patrimnio material e imaterial por meio da titulao de terras. So territrios que remontam resistncia negra cuja demarcao possibilita a permanncia das e dos afrodescendentes nas terras ancestrais. O direito terra e ao territrio so temas da ateno das Naes Unidas. No Brasil, as agncias

Estimativa da Fundao Cultural Palmares/Ministrio da Cultura. 7 IBGE/PNAD 2009. Crianas e adolescentes vivendo em famlias com rendimento familiar mensal per capita de at meio salrio-mnimo.
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avanos quanto:

O enfrentamento das desigualdades e a ampliao das oportunidades para as pessoas e grupos historicamente excludos e marginalizados so condies determinantes para a acelerao e a sustentao do desenvolvimento nacional. As agncias das Naes Unidas no Brasil rearmam seu compromisso de promover a igualdade racial em parceria com atores sociais, a exemplo da Articulao de Mulheres Negras Brasileiras. Dessa forma, o compromisso para alcanar a igualdade racial no se encerra em 2011. O Ano Internacional das e dos Afrodescendentes convoca a ampliao das polticas de igualdade racial e da transversalizao da temtica em polticas pblicas, com aumento de recursos nanceiros e tcnicos; ao modelo de desenvolvimento vinculado ao enfrentamento

reduo das desigualdades raciais, considerando-se gnero, gerao,

regionalidade e diversidade cultural; ao investimento na

denio de metas e indicadores de

escolarizao e qualicao
das mulheres negras; igualdade de direitos para as promoo da igualdade

do racismo e de seus impactos

a polticas de segurana pblica com cidadania e de

sobre as mulheres e os homens negros;

trabalhadoras domsticas; racial no mundo do trabalho a partir de

polticas e aes especcas e fortalecimento da dimenso racial nas polticas e aes mais gerais;

enfrentamento violncia e

discriminao institucionais em resposta s violncias vivenciadas por mulheres, homens, jovens e crianas negros.

REALIZAO

APOIO

FUNDO PARA O ALCANCE DOS ODM