O Oramento do Estado

Conceito, origem e funes O Oramento do Estado (OE) um quadro, geral e bsico, de toda a Actividade Financeira, j que por seu intermdio se procura fixar a utilizao a dar aos dinheiros pblicos. O Oramento simultaneamente uma previso econmica ou plano financeiro das receitas e despesas do Estado para o perodo de um ano; a autorizao poltica deste plano visando garantir quer direitos fundamentais dos cidados, quer o equilbrio e a separao de poderes e ainda a limitao dos poderes financeiros da Administrao para o perodo oramental. margem do Oramento do Estado ficam, pelo menos trs importantes segmentos financeiros: o das Regies Autnomas, o das Autarquias e o das Empresas Pblicas (art. 3/2 Lei 6/91). proposto pelo Governo, ouvidos os parceiros sociais; aprovado pela Assembleia da Repblica; executado pelo Governo e fiscalizado quanto execuo pelo prprio Governo, pelo Tribunal de Contas e pela Assembleia da Repblica. O Oramento do Estado (lei de valor reforado), uma previso autorizada, em regra anual, da realizao quantitativa das despesas e qualitativa das receitas pblicas estaduais, tendo em vista a satisfao das necessidades colectivas. No quadro da chamada Constituio Financeira, destacam-se, os preceitos constitucionais oramentais propriamente ditos, designadamente os arts. 105 a 107 da Constituio, os quais, em suma, delimitam o essencial do contedo e das caractersticas do Oramento e da respectiva lei, bem como os aspectos essenciais da sua elaborao, aprovao, execuo e fiscalizao. No tocante Lei do Enquadramento do Oramento do Estado [LEOE (6/91)], ela consagra um conjunto de regras e princpios, os quais, com respeito do quadro bsico constitucional, disciplinam o Oramento do Estado e estabelecem os procedimentos relativos sua elaborao e organizao, discusso e aprovao, execuo e alterao, bem como ao correspondente controlo. No essencial a Lei de Enquadramento do Oramento do Estado regula, antes demais, os chamados princpios e regras oramentais, a saber: da anualidade, da plenitude (unidade e universalidade), do equilbrio (formal e

material), e da discriminao oramental (especificao, no compensao e no consignao). 16. O regime fundamental do Oramento As Regras oramentais, constitucionalmente retidas, e ou acolhidas na lei de valor reforado, que a Lei de Enquadramento do Oramento de Estado, so as seguintes: a) Anualidade (art. 106/1 CRP e art. 2 Lei 6/91): significa que o planeamento da gesto financeira, vertido no Oramento do Estado, tem como perodo temporal o de um ano civil. O Oramento do Estado anual, sem prejuzo de nele serem integrados programas e projectos que impliquem encargos plurianuais (art. 2/1 Lei 6/91). Esta regra leva a referir ainda, que no oramento de gernciaincluem-se no as receitas e as despesas efectivamente cobradas e realizadas, respectivamente, independentemente da data do facto jurdico subjacente; e no oramento de exerccio inscrevem-se os crditos e os dbitos criados durante a execuo oramental, independentemente do momento da sua efectivao. b) Plenitude: que engloba a da unidade, ou seja que o Oramento do Estado deve ser s um, portanto nico e a da universalidade, isto , que o Oramento do Estado deve englobar a previso de todas as receitas e despesas do Estado, est a mesma consagrada no art. 105/1/3 CRP e art. 3 Lei 6/91. Esta regra e os seus dois desdobramentos tm subjacentes objectivos compreensveis, qual seja o de dar transparncia gesto dos dinheiros pblicos, isto , s respectivas obteno e afectao, isso pelo toca unidade e pelo que toca universalidade, a grande preocupao como se refere textualmente a Constituio, a de impedir a existncia de dotaes e fundos secretos. c) Discriminao Oramental: entendida como o agrupamento das regras da Especificao, da No Compensao e da No Consignao. Estas regras esto consagradas, pelo que toca Discriminao, no art. 105/1-a CRP, mais no visa do que indicar, com rigor, as diversas fontes de que vo brotar os recursos financeiros do Estado, bem como os mltiplos dispndios ou aplicaes que queles vai ser dado; no respeitante Especificao, no art. 105/3 CRP, refere-se esta regra a propsito das despesas e o art. 7 Lei 6/91, consagra-a para efeitos de receitas e despesas, especificar significa individualizar com suficincia, sem cair no exagero; quanto No Compensao, ou regra do Oramento Bruto, est a mesma estipulada no art. 5 Lei 6/91, quer dizer inscrever receitas e despesas pelo seu respectivo

montante bruto, ou seja, sem deduo quer dos encargos de cobrana das receitas, quer dos ganhos originados pela realizao das despesas; por seu turno, a da No Consignao, est contida no art. 6 Lei 6/91, traduz-se no facto de todas as receitas deverem servir para cobrir todas as despesas, e, portanto, de no se permitir que certas e determinadas receitas vo cobrir certas e determinadas despesas. d) Publicidade: tal como qualquer outra Lei, tem de ser publicada na I srie do Dirio da Repblica (art. 112/3, art. 119/1-c CRP). e) Equilbrio Oramental (material e formal): a mais importante regra, em termos de substncia e, tanto para efeitos de planeamento, como para efeitos de execuo financeira da Administrao Central. Mais no significa que, planear e executar a gesto financeira pblica, de modo a que as despesas previstas e realizadas sejam realmente cobertas pelas receitas previstas e realizadas, neste caso no Oramento do Estado. 17. O fenmeno da desoramentao A desoramentao traduz-se, quer na sada do Oramento do Estado, quer no afastamento da disciplina oramental de importantes massas de dinheiros pblicos. A existncia de grandes volumes de fundos pblicos que se colocam integralmente a margem da previso e das regras de execuo oramental do Oramento do Estado. o que sucede nos chamados casos de independncia oramental; na existncia de processos prprios de elaborao e de aprovao de tais oramentos; na existncia de uma Administrao Financeira privativa das entidades que dispem desses oramentos; na existncia de formas prprias e autnomas de percepo de receitas e de realizao de despesas e seu controlo, de contabilidade e de responsabilidade de gestores. Este manifestamente o caso das Regies Autnomas, das Autarquias Locais e das Empresas Pblicas, art. 3/2 Lei 6/91. 18. O processo Oramental Entende-se por tudo quanto, em termos de substncia e de forma, tenha a ver com o Oramento do Estado, no s directa e proximamente, como indirectamente, e seja a montante ou a jusante daquele. O processo oramental, no seu conjunto, dominado por trs fases ou funes: a de planeamento, a de execuo e a de acompanhamento e controlo. 19. Preparao, aprovao, execuo e fiscalizao do Oramento

a) Preparao Nos termos do art. 105/2 CRP, o Oramento elaborado de harmonia com as Grandes Opes do Plano anual e tendo em conta as obrigaes decorrentes de lei ou de contracto. As Opes do Plano so votadas pela Assembleia da Repblica (art. 91 CRP) e consubstanciam as directrizes em relao s quais o prprio Plano organizado; compreende-se pois, que a elas deva obedecer o Oramento, uma vez que este, ainda nos termos da Constituio a expresso financeira do Plano anual. Cumpre ao Governo apresentar Assembleia da Repblica a Proposta de Oramento (art. 9/1 Lei 6/91). b) Aprovao elaborado pelo Ministrio das Finanas, o Projecto de Oramento, este submetido aprovao do Governo, o qual dever apresentar at 15 de Outubro a respectiva proposta de Lei Assembleia da Repblica (art. 9 Lei 6/91). A proposta, alm do seu articulado (art. 11 Lei 6/91); os mapas oramentais (art. 12 Lei 6/91) acompanhada de anexos informativos (art. 13 Lei 6/91) art. 10 Lei 6/91. A Assembleia da Repblica deve votar o Oramento at 15 de Dezembro. A discusso e votao na generalidade cabe ao plenrioda Assembleia da Repblica, a discusso, porm, na especialidade s lhe cabe em temas de criao e extino de impostos e de emprstimos e outros meios de financiamento; podendo ainda caber-lhe em tema de matrias relativas o regime fiscal, se assim for requerido por 1/10 dos deputados. O restante votado na especialidade, mas em sesso pblica, pela competente comisso da Assembleia a comisso de Economia, Finanas e Plano (art. 14 Lei 6/91). E se a Assembleia da Repblica no aprovar o Oramento? O art. 15 da Lei 6/91, providencia sobre o caso: mantm-se em vigor o Oramento do ano antecedente, continuando a cobrar-se as receitas nele previstas como a fazer-se, e por duodcimos, as despesas nele inscritas. c) Execuo Encontrado em vigor o Oramento do Estado, principia a ser executado, comeando a cobrar-se as receitas e pagar-se as despesas. Em matria de Receitas, as verbas constantes do Oramento do Estado so simples previses de cobranas, que podem ser confirmadas ou infirmadas pelos factos; o que no podem ser executadas.

No Oramento das Receitas no figuram apenas os montantes destas, tambm figuram as suas espcies (art. 17 Lei 6/91). Por conseguinte, o Oramento das Receitas, alm de prever os montantes desta, autoriza os servios das finanas a liquid-las e os cofres da fazenda pblica a cobr-las. Como o nosso sistema o da gerncia, todos os crditos oramentais constituem autorizaes de pagar durante o perodo financeiro (art. 18/2/4 da Lei 6/91). Em matria de Despesas, todavia, a execuo do Oramento do Estado apresenta uma particularidade: a de, em regra, no ser permitido utilizar logo de uma vez a totalidade de cada crdito (art. 18/2 Lei 6/91). Significa isto, que os encargos devem ser assumidos e os pagamentos autorizados por importncias no excedendo aos duodcimos vencidos. Isto para impedir que as despesas se concentrem nos primeiros meses do ano, quando a tesouraria, por estar apenas cobrada uma pequena parte das receitas, ainda dispe de escassos recursos. Ao aprovar o Oramento do Estado, a Assembleia da Repblica, fixou o montante mximo, no s de despesa total como da despesa de cada captulo e de cada funo. Da que em princpio, seja vedado ao Governo a transferncia de verbas de captulo para captulo e de funo para funo; bem como abrir crditos que se traduzam em aumento da despesa total do Oramento ou da despesa de qualquer captulo e de qualquer funo. H vrias excepes, e uma particularmente importante a de o Governo para acudir a despesas no previsveis e inadiveis, poder transferir verbas de uma dotao provisional que anualmente inscrita no oramento do Ministrio da Finanas (art. 20 Lei 6/91, e art. 4 DL 71/95). Lei Travo: vem referida no art. 167/2 CRP, este preceito constitucional determina nomeadamente, que no podem ser apresentados projectos de lei ou propostas de alterao do Oramento durante o ano econmico em curso, que envolvam aumento das despesas ou diminuio das receitas do Estado previstas no Oramento. d) Fiscalizao Esta efectuada pelo Tribunal de Contas. Quanto Fiscalizao das Receitas, sendo o montante de pura estimativa, claro que s interessava saber se os servios cumpriam a sua obrigao de cobrar as espcies de receitas previstas no Oramento do Estado.

A Fiscalizao s Despesas, consiste em averiguar se cada uma das despesas realizadas pelos servios est prevista no Oramento do Estado e se cabe na respectiva dotao. Estas esto sujeitas a duas fiscalizaes. A fiscalizao da Contabilidade Pblica, que respeitaindistintivamente a todas as despesas, e a fiscalizao do Tribunal de Contas, que respeita a muitas delas. A fiscalizao da Contabilidade Pblica prvia e posterior. Fiscalizao prvia concerne s despesas dos servios de com autonomia administrativa. que estes servios, porque no possuem oramento prprio, fazem as suas despesas com as verbas que lhes foram destinadas no Oramento do Estado. exercida pela seco de contabilidade do prprio servio. A Fiscalizao do Tribunal de Contas, a qual recai sobre os documentos que envolvam despesas ou responsabilidades financeiras para o Estado. A fiscalizao prvia das despesas pelo Tribunal de Contas consiste em averiguar se os documentos a ele sujeitos esto conformes com a lei em vigor e se os respectivos encargos tm cabimento em verba oramental prpria visto do Tribunal de Contas (art. 5, 44 Lei 98/97). O controle posteriori, que tem lugar aps ter terminado o exerccio ou a gerncia e elaboradas as contas anuais (art. 49 Lei 98/97; art. 17 Lei 6/91 e art. 107 CRP). Controlo sucessivo art. 50 Lei 98/97.