Instituto tecnolgico de china Desarrollo sustentable Ing.

Manuel jesus cuevas

Cruz silva Joel Alberto

3.4. Enfoque econmico y Normativo del desarrollo sustentable.
25-04-12 6 AD

SUBTEMA 3.4.1. INSTRUMENTOS ECONOMICOS. ANLISIS DEL ARTICULO: INSTRUMENTOS ECONMICOS PARA LA PROTECCIN AMBIENTAL: UNA ALTERNATIVA ANTE LOS ERRORES DE POLTICA Y LAS FALLAS DE MERCADO. 2. OBJETIVOS Analizar los efectos de los fallos de mercado y los errores de la poltica estatal sobre las condiciones ambientales de los pases en desarrollo. Discutir las opciones de una poltica econmica que alcance objetivos ambientales. 3. METODOLOGA El artculo est divido en tres partes. Posteriormente trata las fallas del mercado y el dao ambiental que causan (hace una aproximacin a las leyes de la termodinmica, las externalidades). A continuacin expone los mecanismos de imposicin y control e instrumentos econmicos como medidas para regular las fallas e intervenir en los asuntos ambientales. 4. RESULTADOS El primer aspecto tratado en el artculo es el deterioro ambiental que causan los errores de poltica econmica estatal, basado en el estudio de Pearce y Warford, el autor muestra a travs de algunos ejemplos dichos yerros. El segundo ejemplo: Poltica estatal y desastre amaznico, permite apreciar cmo la combinacin de diferentes polticas trae consecuencias nefastas sobre los bosques de la amazonia brasilera. de bosque amaznico. En estos casos, para definir un objetivo ambiental es necesario recurrir con mayor nfasis al conocimiento ecolgico combinado con consideraciones ticas para evitar daos irreversibles en los ecosistemas. La tercera divisin del artculo hace referencia a los instrumentos de econmico y las regulaciones de imposicin y control, como mtodos de intervencin estatal

para hacer frente al deterioro del ambiente. Tambin trata los incentivos econmicos como frmula de intervencin, dice que stos buscan controlar la contaminacin basndose en el mercado; pero difieren radicalmente del enfoque de libre de mercado, el cual rechaza cualquier forma de regulacin. Hace mencin a los subsidios, los impuestos y las licencias (negociacin) como los instrumentos a ser usados para intervenir el mercado. Instrumentos econmicos, donde identifica cuatro caractersticas centrales de las dos modalidades de control ambiental: - Cuando existe gran incertidumbre acerca del sistema ecolgico y del comportamiento econmico, los instrumentos de imposicin y control puede ser una mejor arma para intervenir. - Los incentivos econmicos hacen que a intervencin sea ms simplificada. 5. CONCLUSIONES DEL LECTOR

Indudablemente, las fallas del mercado y los errores de poltica estatal, son factores responsables de la degradacin ambiental. El haber sobredimensionado actividades como la ganadera o la produccin maderera, y haber dado diferentes estmulos econmicos va subsidios, excenciones tributarias o crditos blandos, ha hecho que se destruya gran parte del pulmn del mundo.

SUBTEMA 3.4.2. NORMATIVIDAD AMBIENTAL. El siguiente trabajo trata sobre la normatividad ambiental en Mxico es sobre una carta del Director General de Regulacin Ambiental Instituto Nacional de Ecologa por:Jos Luis Fajardo Chavira La expedicin de normas constituye, sin duda, uno de los pilares de la poltica ecolgica. Muchas de las soluciones que se imponen a travs de la normatividad ambiental son al final del tubo o de carcter paliativo. Slo las inversiones en tecnologas limpias atacan la raz del problema con una perspectiva de largo plazo. La Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin moderniz y perfeccion el esquema normativo de Mxico. El proceso de elaboracin de normas en materia ambiental contempla la necesidad de desarrollar rigurosos estudios tcnicos y de anlisis costo/beneficio. La normatividad ambiental mexicana ha tenido un desarrollo bastante acelerado a partir 1988. Desde 1993 muchas normas tcnicas mexicanas se transformaron,

tras una revisin especializada y un anlisis costo/beneficio serio, en Normas Oficiales Mexicanas. A la fecha hay 79 Normas Oficiales publicadas, y se encuentran en proceso de elaboracin 64, de las cuales cinco son revisiones. Lo anterior muestra el considerable avance que hay en materia normativa en nuestro pas, reflejo de un esfuerzo concertado por fijar metas de calidad ambiental. Esto ha conformado un cuerpo normativo que a menudo contempla estndares diferenciados por industria para un mismo medio y un mismo contaminante, y que sin ser laxa no siempre refleja metas de calidad ambiental. En materia de procesos productivos agropecuarios y de utilizacin de recursos naturales hay un reducido grupo de normas. La normatividad tiene lmites como instrumento de regulacin ambiental. Muchas de las metas deseables son imposibles con la tecnologa disponible. Adicionalmente cabe siempre considerar que si nuestro objetivo es la calidad ambiental pueden existir otros instrumentos de regulacin que nos lleven, por s mismos o en combinacin con las normas, a alcanzar niveles ms altos en plazos ms breves y a menor costo.La incorporacin de instrumentos econmicos en las normas, o el complementarlas con ellos, puede ser un mecanismo para acercarnos a un desarrollo sustentable ms rpidamente y mejor que la normatividad por s sola. Esto lleva a la necesidad de control y vigilancia, con costos administrativos, econmicos y sociales muchas veces excesivos. Si las normas incorporan instrumentos que induzcan su cumplimiento, apelando al inters de los agentes, la necesidad de vigilar y controlar disminuye. Se debe atender el impacto total sobre el ambiente, con estndares diferentes por regin, segn el impacto marginal sobre el ecosistema particular. Las normas deben ser lo ms sencillas de cumplir y controlar, y en el largo plazo iguales para todos los agentes afectados, para no dar ventajas a alguno de ellos. Este esquema regulatorio depende en gran medida de la normatividad, pero debe complementarse con esquemas de autoregulacin y con instrumentos econmicos para aumentar su efectividad. Es imprescindible atender las lagunas existentes y complementar la normatividad con otros instrumentos de regulacin, buscando siempre las rutas que garanticen el mnimo costo social para alcanzar metas de corto, mediano y largo plazo. Por ello, se debe ofrecer certidumbre que permita planeacin a largo plazo y que genere las condiciones para el desarrollo de un mercado vigoroso de tecnologas ambientales. primero, la dificultad tcnica de determinar con certeza los costos del desarrollo de las actividades; el segundo, tiene que ver con los costes sociales o polticos de imponer una nueva carga o tributacin fiscal. Por estas razones, es importante que la carga, derecho o impuesto, se fijen en un nivel adecuado. Tanto para alcanzar los objetivos ambientales, como para modificar las conductas; un

impuesto demasiado bajo de su costo real no ayudar a corregir la distorsin de las fallas del mercado (externalidades negativas), mientras que uno demasiado alto sustituir una distorsin por otra. Los criterios que pueden guiar la creacin de figuras tributarias son la eficacia ambiental, la eficiencia econmica, la incidencia distributiva y la viabilidad prctica para su implementacin, operacin y seguimiento. La aplicacin adecuada de los instrumentos econmicos presupone la existencia de mercados que funcionan razonablemente bien y la presencia de precios no distorsionados por subsidios. Las ventajas de los instrumentos econmicos son varias: el costo efectividad que permite alcanzar objetivos de manera menos costosa, al igualar el cargo o impuesto con los costos marginales de abatimiento; el ajuste automtico, los niveles de emisin se ajustan automticamente al impuesto o precio fijados; contienen intrnseco el principio el que contamina paga, de tal manera que los contaminadores se hagan cargo del dao ambiental que generan; reditan en beneficios ambientales y econmicos (doble dividendo), pues los ingresos se pueden utilizar para la conservacin o mantenimiento de los recursos naturales, al mismo tiempo que modifican conductas que deterioran el ambiente, y; permiten integrar los aspectos ambientales en polticas sectoriales (Barde y Braathen, 2002; 62 y 63). Si consideramos que los impuestos ambientales gravan determinadas actividades que impactan negativamente el ambiente. Entonces, se podra pensar que los recursos recaudados con motivo de esas actividades deberan tener ese destino o fin, con objetivos a corto, mediano y largo plazo. En el corto plazo se persigue disminuir el consumo o utilizacin de los bienes o servicios que causan mayor dao al ambiente; en el mediano y largo plazo se fomenta el cambio a tecnologas limpias, que posibiliten el crecimiento econmico y al mismo tiempo reduzcan el deterioro ambiental. La disposicin legal de los instrumentos econmicos est prevista en el prrafo primero del artculo 22 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), donde se definen como: los mecanismos normativos y administrativos de carcter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las personas asumen los beneficios y costos ambientales que generen sus actividades econmicas. En el artculo 21 del mismo ordenamiento legal se dispone que las autoridades de la Federacin, los Estados y el Gobierno del Distrito Federal, disearn, desarrollarn y aplicarn los instrumentos econmicos, en sus respectivas

competencias, para incentivar el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental. Podemos resumir que los instrumentos econmicos son tanto normativos como administrativos. Comprenden una gama amplia de figuras legales como: tarifas ambientales, impuestos ecolgicos, subvenciones, derechos, licencias negociables, flexibilizacin normativa, depsitos reembolsables y pago de derechos para el uso y aprovechamiento de recursos naturales (casi siempre de acceso abierto). En ste ltimo caso las modalidades de aplicacin parten de diversas estrategias, segn se trate de incentivar o inhibir determinadas conductas. Tanto para alcanzar los objetivos ambientales, como para modificar las conductas; un impuesto demasiado bajo de su costo real no ayudar a corregir la distorsin de las fallas del mercado (externalidades negativas), mientras que uno demasiado alto sustituir una distorsin por otra. La aplicacin adecuada de los instrumentos econmicos presupone la existencia de mercados que funcionan razonablemente bien y la presencia de precios no distorsionados por subsidios. La poltica ambiental en nuestro pas se ha sostenido en mayor proporcin en los instrumentos de carcter normativo, tambin conocidos como de comando y control; la distincin entre normativos y econmicos radica en que los segundos ofrecen un potencial recaudatorio, el cual puede tener un destino extra presupuestal. Si consideramos que los impuestos ambientales gravan determinadas actividades que impactan negativamente el ambiente. En el corto plazo se persigue disminuir el consumo o utilizacin de los bienes o servicios que causan mayor dao al ambiente; en el mediano y largo plazo se fomenta el cambio a tecnologas limpias, que posibiliten el crecimiento econmico y al mismo tiempo reduzcan el deterioro ambiental. La disposicin legal de los instrumentos econmicos est prevista en el prrafo primero del artculo 22 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), donde se definen como: los mecanismos normativos y administrativos de carcter fiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales las personas asumen los beneficios y costos ambientales que generen sus actividades econmicas. Podemos resumir que los instrumentos econmicos son tanto normativos como administrativos. Comprenden una gama amplia de figuras legales como: tarifas ambientales, impuestos ecolgicos, subvenciones, derechos, licencias negociables, flexibilizacin normativa, depsitos reembolsables y pago de derechos para el uso y aprovechamiento de recursos naturales (casi siempre de acceso abierto).

Bibliografa:

http://www.itescam.edu.mx/principal/sylabus/rptSylabus.php?tipo=PDF&id_asign atura=394&clave_asignatura=ACM-0401&carrera=IIND0405001 http://www.itescam.edu.mx/principal/sylabus/fpdb/recursos/r23277.PPT http://www.itescam.edu.mx/principal/sylabus/fpdb/recursos/r23278.PPT