Mxico, un pas de renta media en el sistema de la cooperacin internacional para el desarrollo.

Mtra. Citlali Ayala Martnez Profesora investigadora del Instituto Mora Introduccin Este trabajo busca ofrecer una panormica de Mxico en el escenario de las relaciones internacionales, enfocando el anlisis general hacia la reflexin sobre su papel en el sistema de cooperacin internacional. La forma en que est estructurado es la siguiente: primero se presenta una fotografa socioeconmica de Mxico, argumentando en primera instancia los factores econmicos que lo respaldan como pas de renta media, contrastndola despus con elementos sociales que muestran la otra cara del desarrollo en Mxico. En una etapa posterior se describe la experiencia de Mxico en la cooperacin internacional para el desarrollo, partiendo del contexto actual y del carcter dual de su actuacin en la materia, siendo donante y receptor, y analizando en trminos muy generales lo que hasta ahora ha sido la estrategia oficial de cooperacin internacional para el desarrollo. Nuestro pas es considerado en la actualidad como un pas de desarrollo intermedio, especficamente de ingreso medio alto, de acuerdo a la clasificacin del Banco Mundial, y mencionado tambin como pas o economa emergente. 1 Diversa informacin proveniente de Banco Mundial, Banco de Mxico, PNUD y CONEVAL, nos muestra una realidad socioeconmica diversa e inequitativa, reflejando las fortalezas nacionales, sus capacidades, pero tambin ndices de pobreza y desigualdad preocupantes, cuyas causas no han sido adecuadamente atendidas y que siguen siendo un obstculo para el desarrollo integral de la poblacin. Identificamos que la poltica econmica y la poltica exterior mexicana superior a las ltimas dos dcadas han situado al pas en organizaciones internacionales y foros de cooperacin econmica (APEC, ingreso al GATT/OMC y OCDE, entre otros) que lo colocan en un nivel intermedio de desarrollo y le han proporcionado diversas ventajas desde la ptica de la liberalizacin comercial y financiera, promovida por una intensa insercin en la economa de mercado abierto; pero que tambin ha ocasionado significativas prdidas como receptor de cooperacin internacional. Aunado a lo antes dicho, Mxico es considerado una pas que ha mantenido cierto dinamismo internacional, participa en los procesos polticos y econmicos y est vigente en los debates del dilogo poltico y apertura comercial; en trminos de cooperacin para el desarrollo, es un pas que procura mantenerse al da frente a los nuevos temas de la arquitectura del sistema de cooperacin internacional, adoptando las medidas internacionales para el combate a la pobreza y apegarse a las polticas globales. No obstante su experiencia, su desarrollo y su fortalecimiento como donante y receptor, se confa en que pueda desarrollar amplias capacidades como nuevo donante de cooperacin
Considerado como pas o economa emergente aquel pas cuyo crecimiento econmico se ha sostenido por un periodo continuo, mostrando indicadores de estabilidad econmica y un desarrollo continuo, descenso en el ndice de desempleo, reduccin de los tipos de inters, una buena relacin del PIB per cpita respecto a la distribucin equitativa de la riqueza, una activa participacin en las relaciones econmicas internacionales, en el debate de la poltica internacional y un liderazgo en la competitividad marcada por la globalizacin econmica y frente a los pases desarrollados. Se habla entonces de una economa subdesarrollada que deja ese estado y se convierte en una economa competitiva equiparable a los pases ms desarrollados.
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internacional. Al mismo tiempo, se esperara que sepa defender las causas y debilidades nacionales que justifican la continuidad de la demanda de cooperacin. I. Una fotografa socioeconmica de Mxico, pas de renta media:

Mxico es un pas de ingreso medio alto 2 que cuenta con un alto nmero perfil ante la liberalizacin comercial; pese a ello, sus mecanismos no han sido aprovechados de manera adecuada, las relaciones comerciales internacionales siguen marcando una alta dependencia del mercado estadounidense, y seguimos importando ms de lo que se exporta en productos mexicanos. Como pas emergente sera importante analizar si se cubren los criterios para ser considerado como tal, pues algunos factores indican que s, pero el dficit social indicara otra situacin. Los rasgos socioeconmicos del pas muestran un pas con altibajos: un crecimiento que relativamente sostenido pero que se ha estancado, que todava es vulnerable a los resultados de la reciente crisis econmica y est sujeto a la recuperacin de la estabilidad financiera internacional; presenta dficit en el comercio exterior pese a los numerosos acuerdos comerciales y mantiene una alta dependencia del comercio con Estados Unidos; un paulatino incremento en la deuda externa, mantenimiento de la esperanza de vida; incremento del desempleo, a lo cual se puede apuntar una proyeccin creciente en el corto plazo causado por medidas gubernamentales de cierre de instituciones pblicas. (Ver Tabla 1) Tabla 1. Indicadores socioeconmicos Importaciones (total 2008) 310,132.3 millones USD Exportaciones (total 2008) 292,636.5 millones de USD PIB de 2008 1,086.0 USD PIB per cpita 9,980 USD Deuda externa total 150 142.1(millones de dlares corrientes) Esperanza de vida 75 aos Poblacin total 106.4 millones de habitantes Crecimiento anual de la poblacin 1% Porcentaje de poblacin alfabetizada 97.6% Tasa media anual de desempleo (2008) 4.9%
Fuente: Key Development Data & Statistics, World Bank, en <http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS/0,,contentMDK:20535285~menuPK:1192694~pagePK:64133150~piPK:6 4133175~theSitePK:239419,00.html> [Consulta del 13 de octubre de 2009] Fuentes sobre importaciones y exportaciones: Secretara de Economa, con datos de Banco de Mxico. Consulta: <http://www.economiasnci.gob.mx/sphp_pages/estadisticas/cuad_resumen/expmx_e.htm>, <http://www.economiasnci.gob.mx/sphp_pages/estadisticas/cuad_resumen/impmx_e.htm> [Fecha de consulta: 10 de octubre de 2009] Fuente sobre el desempleo: CEPAL-CEPALSTAT Estadsticas e indicadores sociales, informacin revisada al 14 de octubre de 2009. Fuente sobre deuda externa: CEPAL-CEPALSTAT Estadsticas e indicadores econmicos, sector externo. Informacin revisada al 14 de octubre de 2009.

Desde el punto de vista socioeconmico, el ndice de ingreso per cpita de los mexicanos corresponde al de un pas de ingreso medio, o renta media; sin embargo el ndice de Gini, de 49.6 de desigualdad de ingreso en 2006, muestra la lamentable situacin existente al interior del pas,
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La clasificacin de pases que realiza el Banco Mundial para la destinacin de fondos de ayuda es la siguiente: las economas se dividen de acuerdo con el INB per cpita de 2007, el que se calcula usando el mtodo Atlas del Banco Mundial. Los grupos son: ingresos bajos: US$935 o menos; ingresos medianos bajos, US$936 a US$3.705; ingresos medianos altos, US$3.706 a US$11.455; e ingresos bajos, US$11.456 o ms. Los pases de ingreso bajo no tienen la capacidad financiera para obtener crditos del BIRD. Fuente: Datos.

argumento que seala la polaridad del ingreso y del desarrollo humano. Estos datos estn respaldados todava ms por el ndice de desarrollo humano municipal, que muestra las diferencias abismales de desarrollo entre unos y otros municipios (ver Tabla 2). Al identificar estas relevantes asimetras, podemos afirmar que, por un lado, Mxico es un pas de importantes capacidades institucionales 3 que le han permitido ser ms competitivos a nivel internacional e inclusive ofrecer cooperacin en diversas reas pero que, por otro lado, presentan condiciones que justifican la necesidad de continuar recibiendo ayuda desde los donantes tradicionales. Es necesario dar respaldo a ese reconocimiento de capacidades institucionales con acciones y resultados, mejorando la gestin pblica y ejecutando una adecuada administracin del presupuesto desde el mbito interno hacia el combate de la pobreza. Frente a esas asimetras, el carcter complementario de la cooperacin internacional para el desarrollo refrenda la necesidad de contar con polticas pblicas coordinadas que distribuyan la riqueza de manera equitativa y atiendan estos indicadores de pobreza y desigualdad. Del mismo modo, esto nos lleva a reflexionar acerca de la forma en que se analiza el desarrollo de un pas en este caso uno de renta media o ingreso medio-, que, por la naturaleza de su clasificacin se mide por el nivel de ingreso de un pas; nos permite pensar tambin en una economa emergente que incorpora elementos fundamentalmente econmicos como inflacin, ingreso, ingreso per cpita, desempleo, tipo de inters y nivel de la capacidad de consumo de sus habitantes. El primer resultado de la reflexin es la identificacin de un pas cuyo desarrollo econmico avanza a una velocidad aceptable pero que es distinta del desarrollo social y est incomunicada de las polticas sociales. En este sentido, es necesario hacer un anlisis del desarrollo no exclusivamente economista, sino incorporando la dimensin humana y explorando la capacidad de satisfaccin de sus necesidades bsicas y el acceso a bienes y servicios fundamentales para su desarrollo humano que perdure a travs del tiempo. Esta fotografa socioeconmica de Mxico no puede quedar concluida sin el anlisis del desarrollo humano de Mxico y la bsqueda del puente hacia las acciones de la cooperacin para el desarrollo. A travs del anlisis de diferentes polticas del desarrollo social podemos ver los componentes del desarrollo humano como un eje comn, partiendo de su concepto como el proceso de ampliacin de las opciones y capacidades de la persona, que se concreta en una mejora en la esperanza de vida, la salud, la educacin y el acceso a los recursos necesarios para un nivel de vida digno 4. Al respecto, resulta especialmente interesante analizar la Tabla 2 sobre el ndice de desarrollo humano (IDH) de los municipios mexicanos que dejan ver la cruda realidad del dficit social que vive el pas. Mientras que contamos con un IDH nacional registrado en 2007 fue de 0.854, dentro del grupo de

De acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, la capacidad institucional suele entenderse como la capacidad administrativa y de gestin de un pas, sobre todo en lo que respecta a la aplicacin de polticas econmicas, involucrando actividades de las cuales destacamos las siguientes: a) capacidad para recopilar la informacin estadstica necesaria para aplicar la poltica con eficacia y observando las normas aceptadas internacionalmente; b) capacidad para planificar con eficacia el gasto pblico y el suministro de servicios pblicos por parte del gobierno central y el gobierno local; c) capacidad de absorcin de la ayuda y de implementacin de los proyectos por parte del sector pblico; d) eficacia de los organismos en la lucha contra la corrupcin y la mejora de la gobernanza; e) establecimiento y operacin de marcos regulatorios y/o de prudencia adecuados para las empresas y los bancos. Podemos observar que varias de estas actividades las encontramos en el marco global de referencia de la cooperacin internacional, como la Declaracin de Pars y la Agenda de Accin de Accra. Fuente: FMI, Funcin, 2002. Prez, Diccionario, p. 178

pases de desarrollo humano alto de acuerdo al informe de 2009, y un PIB correspondiente al de un pas de renta media alta, resulta alarmante encontrar que los niveles internos de desarrollo humano varan desde 0.435 hasta 0.950 (recordemos que mientras que el IDH ms cercano al 1.0 es el ptimo en desarrollo humano integral, y el que se acerca a 0 refleja la situacin opuesta). La siguiente tabla muestra solamente 20 de los 2,438 municipios en el pas, haciendo nfasis en los diez primeros y en los diez ltimos; no es una tabla representativa de todos los municipios, sino que pretende ofrecer un anlisis especfico de la alta desigualdad no slo del ingreso, sino de los componentes del desarrollo humano. Con esta tabla se puede ver tambin el rezago social en material de salud, educacin bsica, ingreso, y el alto porcentaje de la tasa de mortandad infantil que se alcanza en los municipios ms pobres. (Ver Tabla 2)

Tabla 2. ndice de Desarrollo Humano Municipal de Mxico (IDHM)

Los 10 mpios. con IDHM ms alto Los 10 mpios. con IDHM ms bajo Ingreso per cpita anual (dlares PPC) 2005 Valor del ndice de desarrollo Tasa de Tasa de humano mortalidad Tasa de asistencia (IDH) infantil alfabetizacin escolar 2005 2005 2005 2005

Nombre de entidad

Nombre de municipio

ndice de salud 2005

DESARROLLO HUMANO ALTO Distrito Federal Benito Jurez San Pedro Garza Nuevo Len Garca San Sebastin Oaxaca Tutla Distrito Federal Miguel Hidalgo Distrito Federal Coyoacn San Nicols de Nuevo Len los Garza Chihuahua Tamaulipas Mxico Chihuahua Ciudad Madero

0.9509 0.9500 0.9204 0.9188 0.9169 0.9151 0.9117 0.9069 0.9066 0.9045

3.02 3.19 5.28 7.30 6.96 4.51 4.49 7.35 5.90 4.57

97.67 98.25 98.50 97.95 97.87 98.53 97.94 97.66 97.23 98.47

78.75 67.41 81.83 73.15 75.11 68.86 72.96 73.80 72.25 74.28

27,824 33,813 16,441 21,549 19,724 18,576 16,472 17,410 16,878 13,859

0.9998 0.9984 0.9804 0.9631 0.9660 0.9870 0.9872 0.9626 0.9750 0.9865

Metepec Coacalco de Mxico Berriozbal DESARROLLO HUMANO MEDIO Chihuahua Chiapas Nayarit Guerrero Oaxaca Morelos Santiago el Pinar Del Nayar Metlatnoc San Martn Peras

0.5407 0.5397 0.5373 0.5339 0.5275 0.5167

64.20 42.98 61.17 48.48 47.55 76.66

73.44 40.87 59.16 39.24 39.02 67.13

48.72 54.17 59.93 62.25 58.32 55.17

1,957 2,121 2,224 2,305 2,136 2,732

0.4740 0.6564 0.5000 0.6091 0.6171 0.3669

Jalisco Mezquitic DESARROLLO HUMANO BAJO Veracruz Oaxaca Chihuahua Tehuipango Coicoyn de las Flores

0.4985 0.4768

56.00 51.21 78.83 60.84

32.34 28.93 56.74 24.08

56.12 49.72 40.34 47.02

2,677 1,843 2,854 1,841

0.5444 0.5856 0.3482 0.5028

Batopilas 0.4734 Cochoapa el Guerrero Grande 0.4354 Fuente: IDH Municipal, PNUD, 2007

Respecto a la pobreza registrada, dando continuidad al acceso de la poblacin a los bienes y servicios bsicos, es importante hablar de este tema no de un modo general, sino atendiendo el tipo o tipos de pobreza existentes en el pas que son prioritarios, potentes focos de atencin de la demanda cooperacin internacional en una agenda mexicana para el desarrollo y que reflejan la escasez de opciones y capacidades de las personas. As, los programas de desarrollo social son los primeros encargados de atender los problemas de pobreza alimentaria, de capacidades y de patrimonio, y ser la cooperacin internacional la que coadyuve al cumplimiento de sus objetivos y el combate a la pobreza. Del mismo modo, debieran ser atendidas con mayor prioridad las zonas rurales que presentan los mayores ndices de pobreza extrema e indigencia. (Ver Grfica 1A y Tabla 3)

Tabla 3. Pobreza e indigencia en Mxico (% del total de la poblacin) Pobreza nacional Indigencia nacional Total rea Total rea Total rea Total rea Aos Nacional urbana rural Nacional urbana rural 2000 41.1 32.3 54.7 15.2 6.6 28.5 2002 39.4 32.2 51.2 12.6 6.9 21.9 2004 37.0 32.6 44.1 11.7 7.0 19.3 2005 35.5 28.5 47.5 11.7 5.8 21.7 2006 31.7 26.8 40.1 8.7 4.4 16.1
Fuente: CEPAL-CEPALSTAT. Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas. Unidad de Estadsticas Sociales, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. Objetivos de desarrollo del Milenio en Amrica Latina y el Caribe. Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Poblacin en situacin de pobreza e indigencia por rea geogrfica. Datos actualizados a marzo de 2009.

En este contexto, se puede asumir que uno de los problemas ms importantes del pas es la desigualdad en la distribucin de la riqueza, entre otros (migracin, desempleo, inseguridad, trfico de armas y drogas, etc.), pero que los componentes del ndice de desarrollo humano muestran una importante privacin del acceso a bienes y servicios que satisfagan las necesidades fundamentales de los individuos: vestido, alimentacin, educacin, vivienda digna. Asimismo, el componente local demuestra ser un factor clave en las estrategias de desarrollo y sobre todo en las polticas de cooperacin si se desea realmente lograr una pertinencia y eficacia de la cooperacin para el desarrollo y el combate a la pobreza. Indudablemente se quedan fuera de estos comentarios otros temas clave que inciden en el desarrollo, como son la inseguridad humana, la gobernabilidad y el desarrollo de gnero, pero que son abordados en otros trabajos de este Observatorio de la Cooperacin Internacional en Mxico. Es evidente que, pese al nivel de ingreso medio alto que acerca a Mxico al grupo de pases de ingreso alto donde se ubican pases como Francia, Malta, Nueva Zelanda y Portugal, no se puede pasar por alto la convivencia de una serie de situaciones propias de pases de ingreso medio bajo y bajo, todava prioritarios para recibir ayuda. Un pas cuyos diez municipios ms pobres tienen el IDH equivalente a pases de la regin de frica Subsahariana, y donde el 31% de su poblacin vive en situacin de pobreza -hablando de aproximadamente 33 millones de personas-, y 4.8% de la poblacin vive con menos de 2 dlares al da 5, no pueden quedar exentos de la diversidad de apoyos, instrumentos y fuentes de la cooperacin internacional, siempre y cuando, en paralelo a sta, exista un trabajo de gestin de poltica pblica que atienda el combate a la pobreza y sobre todo a la reduccin de la desigualdad de ingreso.

I.

Mxico en la cooperacin internacional

Despus del anlisis en la seccin anterior podemos tener una idea ms clara acerca de cules son o deberan ser los temas clave de la cooperacin internacional en Mxico, aquellas reas en que la cooperacin pueda coadyuvar al desarrollo del pas en diferentes formas y condiciones y con diversos instrumentos. Se observa la importancia de continuar la gestin estratgica de recursos de la cooperacin hacia adentro, responsabilidad que est en manos de diversos actores pblicos, privados, sociales, locales y econmicos del pas. Si bien la constitucin mexicana establece en su artculo 89 fraccin X a la cooperacin internacional como uno de sus principios de poltica exterior, la Secretara de Relaciones Exteriores es por excelencia la responsable desde el gobierno federal, de llevar como instrumento fundamental la estrategia y la poltica de cooperacin internacional a travs de sus relaciones interinstitucionales. Es la institucin responsable de la ejecucin de proyectos de cooperacin para el desarrollo social y sustentable para la promocin del desarrollo nacional, adems de ser el enlace entre instituciones nacionales y sus homlogas en materia de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, desarrollo local y puente para la coordinacin poltica con otros niveles de gobierno. Cabe sealar que adems de la Unidad de Relaciones Econmicas y Cooperacin Internacional (URECI), la Cancillera ha encontrado un rea de enlace con municipios y gobiernos locales para la gestin de capacidades y coordinacin de recursos, a travs de la Direccin General de Coordinacin
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Referencia correspondiente al periodo 2000-2007, segn el Informe de Desarrollo Humano 2009 del PNUD.

Poltica. Es de esta forma que sta institucin ha encontrado mecanismos de dilogo con los actores de la cooperacin y el desarrollo de acuerdo a su nivel de trabajo y al rea de especialidad. Adems de la Cancillera, encontramos en el pas actores nacionales e internacionales sujetos y participantes de la cooperacin internacional para el desarrollo. Hablamos de los gobiernos estatales y municipales, las organizaciones de la sociedad civil, la empresa socialmente responsable, las instituciones de educacin superior, y de las agencias nacionales de cooperacin de los donantes, las agregaduras de cooperacin tcnica, educativa y cultural de las representaciones diplomticas, las organizaciones internacionales acreditadas en Mxico, y las organizaciones no gubernamentales internacionales y fundaciones establecidas en nuestro pas, as como aquellas asociadas con entidades civiles nacionales. Un elemento de particular importancia en el estudio del papel de Mxico en la cooperacin internacional son los aspectos institucional y normativo, que en este momento estn en el umbral de una transformacin crucial para la institucionalizacin de la cooperacin en el pas. Hablamos de la iniciativa de ley de cooperacin internacional para el desarrollo impulsada en 2007 y todava en proceso de consenso y probacin, que propone la creacin de una agencia de cooperacin internacional, as como pretende dotar de un marco jurdico a todas las acciones que se realizan en la materia en nuestro pas al menos a aquellas de carcter gubernamental-, y que establecer los instrumentos, compromisos y obligaciones correspondientes. El carcter dual de Mxico en la cooperacin internacional La caracterizacin de Mxico como donante cuenta con una trayectoria ms fcil de identificar y explicar, pero es la fotografa nacional la que merece ser analizada a detalle, con la finalidad de explicar el tipo de cooperacin que Mxico requiere. Como receptor, podemos decir a grandes rasgos que las reas prioritarias pueden ser temticas (pobreza, desigualdad, desarrollo rural, educacin, empleo, etc.), y en trminos de cooperacin para el desarrollo se pueden identificar ndices de pobreza alimentaria, de capacidades y de patrimonio, que son los nichos de oportunidad donde la cooperacin internacional puede coadyuvar a subsanar el subdesarrollo. Subrayo que, examinando estos indicadores y no slo basados en el nivel de la renta, la conclusin a la que llegamos acerca del papel de Mxico como todava receptor de cooperacin, y potencial donante a su vez, es que la dualidad representa dos reas de trabajo interesante, con aspectos particulares a desarrollar y que pueden tener un alto impacto si cuentan con una estrategia adecuadamente planificada, multidimensional e incluyente. Como receptor, Mxico recibe los flujos de la cooperacin de pases de mayor desarrollo y de organismos internacionales para proyectos de ejecucin nacional, siempre con base en los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND). [] Como oferente de cooperacin, Mxico canaliza los recursos bajo el esquema tradicional de la cooperacin sur-sur entre pases en desarrollo; y ha incursionado en modalidades innovadoras como la cooperacin horizontal y la cooperacin trilateral, en las que, principalmente, se ejecutan programas de cooperacin en beneficio de pases de menor desarrollo relativo. 6

Fuente: http://dgctc.sre.gob.mx/html/coop_int_mex/ctc_mex.html

Como receptor de cooperacin, una de las vertientes ms consolidadas es la cooperacin tcnica, la cual proviene de donantes bilaterales y multilaterales, enfocados a fortalecer las capacidades internas, incorporar tecnologa de vanguardia y coadyuvar al desarrollo social de las regiones y grupos ms vulnerables del pas. Esta cooperacin incluye cada vez ms elementos de coparticipacin, cofinanciamiento y autosostenibilidad, y ha generado tambin la vertiente de cooperacin conjunta hacia terceros pases o cooperacin sur-sur. 7 Tambin se recibe cooperacin muy significativa en la vertiente econmica, la cultural y la educativa, lo cual podr observarse a detalle en el trabajo de este Observatorio de la Cooperacin Internacional en Mxico. Como oferente o donante de cooperacin, nuestro pas destina la mayor parte de sus recursos humanos, tcnicos y financieros a los pases de la regin de Centroamrica y el Caribe, dirigidos a reas de trabajo tcnico, de fortalecimiento institucional, desarrollo de capacidades y ayuda humanitaria, as como preparacin para la prevencin en casos de catstrofes naturales. (Ver Recuadro 1) En materia de oferta de cooperacin se cuentan con los siguientes datos: Recuadro 1. Recursos Ejercidos por la Oferta Mexicana de Cooperacin en 2006 Cooperacin Financiera 3,832,778 pesos 351,473 USD Cooperacin Tcnica y Cientfica 1 17,257,344 pesos, 1,582,531 USD Becas 28,454,386 pesos, 2,609,321USD Total 49,544,508 pesos, 4,543,325 USD
Fuente: Unidad de Asuntos Internacionales, SHCP; Direccin General de Relaciones Internacionales, SEP; Direccin General de Asuntos Culturales y Direccin General de Cooperacin Tcnica y Cientfica, en Informe de Cooperacin Mexicana con Centroamrica y el Caribe, 2006, SRE. Tipo de cambio promedio: 10.9049 pesos por dlar; Fuente: Banco de Mxico. 1 El rubro de cooperacin tcnica incluye la cooperacin bilateral, regional y trilateral que se llev a cabo en ambas regiones

La ltima vertiente oficial de cooperacin mexicana que merece nuestra atencin es la cooperacin horizontal, que cuenta con ms de tres dcadas de experiencia, y que se ha nutrido de numerosos programas y proyectos con pases con un nivel de desarrollo similar al de Mxico. La idea de que nuestro pas pueda crear una poltica y una estrategia propia de cooperacin al desarrollo tiene sus bases en la mencionada dualidad, y sobre todo en el potencial que el pas tiene en cooperacin Sur-Sur y triangular, as como en el trabajo de recepcin y gestin de recursos, siempre y cuando sea bajo una coordinacin incluyente e innovadora, que contemple el dilogo, la coordinacin y la participacin con actores como la sociedad civil organizada, la empresa socialmente responsable, la academia, y niveles de gobierno estatal y municipal. Sera atinado pensar que bajo esta ptica y dentro de una dinmica de construccin de alianzas pblico-privadas, el reconocimiento mutuo y dotacin de capacidades, Mxico puede crear su propia va de cooperacin logrando efectos de desarrollo hacia adentro y hacia afuera, y, por ende, fortaleciendo y potenciando el papel de Mxico como donante, y, por otra parte, tambin deberamos tener en cuenta que la eficacia de la ayuda en el caso mexicano no

Fuente: http://dgctc.sre.gob.mx/html/coop_int_mex/vertientes.html

depender solamente del volumen financiero de la cooperacin, sino sobre todo de la capacidad para movilizar recursos. 8 Actualmente, el debate actual acerca del papel de Mxico en la cooperacin internacional para el desarrollo gira en torno a dos vas: una interna, acerca del avance en el proceso de institucionalizacin y legislacin de la CIPD, as como el anlisis de la poltica mexicana de cooperacin internacional y su consolidacin; la otra, de carcter externo, acerca del papel de Mxico en el sistema de cooperacin para el desarrollo, fortaleciendo su papel como donante y manteniendo las motivaciones a continuar como pas receptor. 9 Por lo anterior, se reconoce a Mxico como un donante de cooperacin dinmico en su regin geogrfica inmediata, pero que ha perdido importancia estratgica en los ltimos aos; no obstante, tiene gran potencial para ubicarse en la regin como economa abierta y como donante. Se observa tambin que los compromisos internacionales empujan y tienden a que los pases emergentes y pases de renta media, adquieran mayor responsabilidad poltica, financiera y operativa en cuanto a ser plenos donantes de cooperacin para el desarrollo. Es importante ser cuidadosos con esta tendencia, pues al ser considerado un pas contribuyente neto, se reforzara la definicin del papel de Mxico, pues hace falta concentrar las lneas de accin en un plan nacional de cooperacin al desarrollo, con una poltica de Estado en la materia y, sobre todo, contar con el andamiaje institucional, jurdico y de capacidades humanas que sustente una estrategia de pas adecuada a Mxico y a los cambios del sistema de cooperacin internacional. 10 De acuerdo con investigaciones recientes, en la bsqueda de una mejor institucionalidad de la cooperacin internacional para el desarrollo en Mxico, identificamos algunas tareas inmediatas en el corto plazo y retos para el largo plazo, para una en el futuro, de las cuales destacamos las siguientes: 11 Tareas inmediatas: Tomar una definicin clara sobre el papel de Mxico en la cooperacin internacional, buscando afianzar la dualidad de oferente y receptor en la medida de la realidad Analizar si se aceptar plenamente la nocin de graduacin y, por tanto, las implicaciones que lleva formalizar el papel de donante. Recuperar el liderazgo regional en materia de cooperacin. Fortalecer la poltica de cooperacin con otras variantes de la cooperacin ms all de los esquemas tradicionales NorteSur. Retos para el futuro:

Mayor coordinacin y cuantificacin de la cooperacin internacional, as como mayor transparencia y rendicin de cuentas Mantener un enfoque incluyente en la participacin y consideracin de la sociedad civil e iniciativa privada

Gmez, Perspectivas, 2008. Idem 10 Ayala y Prez, Balance, 2009 11 Ayala y Prez, Balance, 2009, pp. 180-182
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 Generar nuevos medios de financiamiento para la cooperacin en Mxico y en el extranjero.

Reforzar el andamiaje institucional mexicano sobre tres pilares: la creacin de la agencia mexicana de cooperacin con programas sectoriales de cooperacin la creacin de un fondo para la cooperacin la creacin de un registro de la cooperacin Controlar el riesgo de generar una excesiva centralizacin de los recursos y las gestiones Contar con una poltica de Estado en materia de cooperacin internacional

Reflexiones finales Mxico se encuentra en una fase de replanteamiento de la institucionalidad y de redefinicin de su poltica de cooperacin internacional para el desarrollo. Esta es una oportunidad en la que se pueden anclar las potencialidades y capacidades nacionales del pas, integrando las necesidades que reflejan el dficit social a ese carcter dual en materia de cooperacin internacional, de acuerdo a las tendencias que marca el marco internacional. Hasta ahora el aprovechamiento de la oferta de cooperacin ha sido insuficiente frente a la amplia gama de oportunidades y modalidades; pero por otro lado, el pas es percibido como un nicho de oportunidades, un sitio con las capacidades institucionales para hacer eficaz los recursos provenientes de la cooperacin y hacer frente a los compromisos financieros y polticos que se adquieren en la arena internacional. Existen reas de oportunidad en el tren de la nueva arquitectura de la cooperacin en las que Mxico puede posicionarse y replantear cmo enriquecer y desarrollar cooperacin Sur-Sur y triangular, hacer mecanismos ms efectivos y creativos, as como darles un contenido ms palpable y cercano a la poblacin en situacin de pobreza. Quedan como tareas pendientes afianzar su papel como donante y readecuar su papel como receptor, hacer una negociacin inteligente basado en la historia de su poltica exterior y sus relaciones internacionales, en la confianza en sus propias capacidades, para finalmente lograr ser un socio lder en ambas vas, y sobre todo hacer eficaz la lucha contra la pobreza.

Referencias Ayala, Citlali y Jorge A. Prez, Balance de Mxico en el proceso de institucionalizacin de la cooperacin internacional en Mxico, en Ayala, Citlali y Jorge Prez, Mxico y los pases de renta media en la cooperacin para el desarrollo hacia dnde vamos, Instituto Mora, FLACSO y CIDEAL, Mxico, 2009. Datos e investigacin del Banco Mundial, 2009. <http://www.bancomundial.org/datos/clasificacion_paises.html> [Consulta del 12 de octubre de 2009] Fondo Monetario Internacional, La funcin del fortalecimiento de capacidades en el combate a la pobreza, Estudios temticos del FMI, Marzo de 2002. Informe sobre el Desarrollo Humano 2009, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe sobre el Desarrollo Humano en Mxico 2006-2007, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Informe de la Cooperacin Tcnica y Cientfica en Mxico 2006, DGCTC-Secretara de Relaciones Exteriores, Informe 2006, Mxico. <http://dgctc.sre.gob.mx/html/coop_int_mex/vertientes.html> Informe 2006 de la Comisin Mexicana de Cooperacin con Centroamrica y el Caribe, CMCC, SRE, Mxico, 2006. Gmez, Manuel, Perspectivas de la cooperacin al desarrollo en Mxico: una visin desde Europa, en Schmukler, Beatriz, Citlali Ayala y Gabriela Snchez, Construyendo los temas clave de la cooperacin internacional en Mxico, Instituto Mora y M. A. Porra, Mxico, 2008.