Guia A Analisis Eco Regional

A N L I S I S
E C O R E G I O N A L
GUIA METODOLOGICA PARA EL ANALISIS ECOREGIONAL DE SUBCUENCAS ANDINAS

PROYECTO PROMSA IQ-CV 063
DESARROLLO DE UNA METODOLOGIA PARA EL ANALISIS ECOREGIONAL DE SUBCUENCAS ANDINAS

FACULTAD DE CIENCIAS AGRCOLAS UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR PROYECTO DE USO Y MANEJO DE RECURSOS NATURALES MANRECUR
ASOCIACIN DE GANADEROS DE LA SIERRA Y AMAZONA
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Este documento y las actividades que lo respaldaron fueron posibles gracias al soporte de la Universidad Central del Ecuador, la Asociacin de Ganaderos de la Sierra y el Oriente, al Proyecto Manrecur II/FUNDAGRO y financiado por Proyecto PROMSA. Por favor cite este documento as:
Paladines Oswaldo, Mauricio Proao, Susan Poats. 2003. Gua Metodolgica para el Anlisis Eco regional de Subcuencas Andinas. Proyecto Manrecur II/FUNDAGRO. PROMSA. UCE. Quito
Lder de Proyecto: Mauricio Proao MSc Las opiniones y datos vertidos en este texto son responsabilidad de los y las autores. Quito-Ecuador Se permite la reproduccin total o parcial del texto de esta obra citando la fuente.
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EXPERIENCIA EN LA SUBCUENCA HIDROGRAFICA DEL RO EL NGEL - CARCHI, ECUADOR
IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

CODIGO: IQ CV 063 TITULO: DESARROLLO DE UNA METODOLOGA PARA EL ANLISIS ECOREGIONAL DE LAS SUBCUENCAS ANDINAS RUBRO Y REA TEMTICA: SOCIO ECONOMA. FECHA DE INICIO DEL PROYECTO: 26 DE JULIO DEL 2000 FECHA DE FIN DEL PROYECTO: 26 DE MAYO DEL 2003. INSTITUCIN EJECUTORA: FACULTAD DE CIENCIAS AGRCOLAS E INSTITUTO SUPERIOR DE INVESTIGACIN AGROPECUARIA DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR INSTITUCIONES COLABORADORAS: PROYECTO MANRECUR II ASOCIACIN DE GANADEROS DE LA SIERRA Y EL ORIENTE INVESTIGADORES: Principales: Osvaldo Paladines, Ing. Agr., M Sc., Ph D. (Responsable del Proyecto) Mauricio Proao, Ing. Agr. M Sc. Susan Poats, B Sc., M Sc., Ph D. Otros investigadores: Blanca Arce Patricio Ponce Luis Ponce
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Ximena Tapia Marcelo Silva Carlos Jcome Vinicio Mateus Paul Arellano Lautaro Ojeda Lourdes Endara Hctor Andrade B.
Nota.-La informacin citada y generada a sido financiada con fondos del Proyecto MANRECUR II/CIID y PROMSA.
Tabla de contenido
CAPTULO 1
Cul es la propuesta metodolgica del Anlisis Ecoregional?.

9 1 Diagrama de la metodologa. 1 Porque elegir la Subcuenca 1 Hidrogrfica como Unidad de Anlisis?. Antecedentes. 3 Metodologa. Resultados 14 14 14 16
INTR ODU CCIN
Porque una metodologa de Anlisis Ecoregional?

La ecoregin es solo una unidad de anlisis del espacio? La pobreza es el factor que debemos tomar en cuenta?
CAPTULO
2 C A P T U L O 4
JUSTI FI C ACI ON ACTI V I DAD
Cuales son los conceptos que se utilizan en Anlisis Ecoregional?

Regin Nacin. Cuenca Hidrogrfica Anlisis Ecoregional 6 6 8 8
DESARR OLL AD AS
Cmo analizar los Factores a Nivel Local?

2.- Lnea base sobre S.P.A con enfoque de Cuenca Hidrogrfica. 22 20 1. Sistemas de Produccin Agropecuarios20
CAPTULO
3.- Sistemas de Produccin Comerciales 29
METODO LOGI A
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4.- RRNN que refuerzan el entendimiento de la problemtica de la subcuenca hidrogrfica. -Metodologa para anlisis de la problemtica del agua. Evaluacin del uso de agua en los S.P.A. por zona Agroecolgica en una subcuenca hidrogrfica. Metodologa para anlisis de la tenencia de tierra. Modelo para valorizacin de los S.P.A. en la Subcuenca Hidrogrfica. 54 51 -Pobreza y desarrollo -Desarrollo -Poder 98 101 103 48 34 33 DISCUSION RESUL TADOS Y
Cul es el anlisis de la pobreza, desarrollo y poder en la Ecoregin?

98
Cul es la situacin de los servicios del Estado a nivel Local?

Educacin. Salud. Gestin Econmica Municipal. 61 62 65 66
Ensayo de Anlisis Ecoregional en una Subcuenca Andina

-Pobreza e Indigencia -Acciones y funciones a nivel local -Aporte actividad Privada Balance Ingreso-Egreso de la Subcuenca 75 Acciones y funciones de Nivel Supra Local. Las Estructuras Tradicionales Centros de Desarrollo y Factores 75 75 81 externos La inversin en reas rurales Mantenimiento de los Recursos Naturales Sntesis 112 113 111 112 109 109 110 104 105 105 106
Cuales es la Situacin de los Agentes privados a nivel local?.

1.- Actividades Econmicas que existen en el rea Urbana de la Subcuenca Hidrogrfica. -Negocios Urbanos -Feria libre
Cmo analizar los factores Supra Locales en una Subcuenca hidrogrfica?. Estructuras Tradicionales y Gestin Pblica.
85 Factores Externos (Polticas Nacionales y Externas). 90 85
C A P T U L O
6 DE E FEC TO S 117
ESTI MAC I N E IMPAC TOS
C A P T U L O
PRODUCTOS OBTENID O S 11 8
CAPTULO
C A P T U L O LOGROS
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ADIC I ONALES
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incluy aspectos relacionados con la conservacin de los recursos naturales en el desarrollo; esta fase se prolong hasta 1998. El cuarto es el Proyecto MANRECUR II con el mismo apoyo pero en el cual se hizo nfasis en el anlisis de las relaciones sociales, el uso de los recursos naturales, principalmente el agua y el desarrollo regional. La quinta actividad es el Taller de Metodologa para Anlisis Ecoregional, organizado por el CONDESAN en Quito, en Octubre de 1998 en el cual se exploraron las relaciones generales de los factores que pueden intervenir en el funcionamiento de una determinada Ecoregin. Como resultado de estos estudios y trabajos surgi como una de las preguntas importantes el conocimiento de las razones por las cuales una Cuenca hidrogrfica aparentemente dotada de suficientes recursos naturales, con una sociedad cuya educacin es superior al promedio del pas, con buenas va primarias de comunicacin ha permanecido esttica por lo menos por los ltimos 30 aos. Pareci entonces til e importante desarrollar una metodologa para indagar las razones para esta falta de desarrollo en un medio ambiente aparentemente propicio. La Facultad de Ciencias Agrcolas de la Universidad Central y El Proyecto MANRECUR II propusieron al CONDESAN la realizacin de un proyecto dirigido a contestar esta pregunta. El Objetivo General fue: desarrollar una metodologa de anlisis ecoregional, tomando como referencia el uso del agua en la Cuenca del Ro El ngel- Provincia del Carchi y los siguientes Objetivos Especficos: 1. completar y analizar la informacin levantada por el Consorcio Carchi sobre la situacin del recurso agua, los sistemas productivos y empresa privada y pblica de la Cuenca;
Resumen
Como Antecedentes al Proyecto se anotan 5 actividades realizadas previamente en la Cuenca del Ro El ngel. La primera es el trabajo de anlisis y mejoramiento de los sistemas de produccin lechera de pequeos y medianos productores que inici en 1989 como parte del Proyecto IEE de FUNDAGRO el que se prolong hasta 1992. El segundo, la ampliacin de este Proyecto con un enfoque ms definido hacia el anlisis de sistemas de produccin agropecuaria que fuera parte de actividades del Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecoregin Andina, CONDESAN, que cubri el perodo 1992 a 1994. En este perodo se cre el Consorcio Carchi como mecanismo de concertacin entre los elementos de la produccin agropecuaria, las autoridades locales, las ONGs actuantes en la zona. Tercero, la continuacin del proyecto anterior, esta vez con el nombre de Proyecto MANRECUR I con el apoyo econmico del Centro Internacional de Investigacin para el Desarrollo, CIID-Canad, el cual
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2. Realizar un inventario y sistematizar la informacin existente y de nueva generacin; 3. desarrollar una propuesta metodolgica general para el anlisis ecoregional. Como parte de la propuesta inicial se present una aproximacin de lo que podra constituir un esquema del Desarrollo de Herramientas para el Anlisis Ecoregional. Cumpliendo con los objetivos del proyecto, se realizaron 11 estudios complementarios, se desarrollaron 5 documentos de soporte, 5 tesis de nivel profesional de varias universidades, una tesis de Ph. D (Cornell University, U.S.A.), se sistematiz la informacin anterior y la nueva obtenida de forma que permita el anlisis dirigido a determinar el potencial de desarrollo de la Cuenca. Con la informacin obtenida se propuso la aplicacin de esta informacin al esquema de anlisis ecoregional. Las siguientes son las conclusiones principales derivadas del estudio: 1. a pesar del ambiente favorable para la produccin agropecuaria, la provincia del Carchi y dentro de ella los cantones que forman la cuenca del Ro El ngel, se encuentran entre las de mayor pobreza e indigencia del pas. 2. el aporte de la actividad privada de la cuenca en total es de 39,9 millos de dlares anuales que equivale a US $ 46 por Km. cuadrado, cifras muy bajas que no dejan espacio para el ahorro local, 3. los predios comerciales agropecuarios, a pesar de que usan el 39% del rea til contribuyen con solo 14% de la produccin total y de este dinero
la nica contribucin al desarrollo de la cuenca son los jornales agrcolas. Todas las dems transacciones se realizan fuera de cuenca por lo que han sido y son empresas totalmente extractivas, las inversiones nuevas en floricultura solamente han contribuido con 250 puestos de trabajo de muy baja remuneracin y alto riesgo de salud y al igual que los predios comerciales y sus transacciones se hacen fuera de la cuenca y no dejan inversin adicional. 4. el aporte del Estado es muy importante para la vida de la ciudad y es la principal fuente trabajo para los habitantes de las poblaciones urbanas y urbano-rurales, constituyendo el 17% del ingreso total de la cuenca 5. con las cifras anteriormente indicadas se deduce que con la capacidad produccin y de ahorro de la poblacin local no es posible esperar que esta se constituya en motor del desarrollo. Las estimaciones de mejoramiento de la produccin agrcola, con empleo todos los medios de produccin, incluyendo crdito, tecnologa y control del mercadeo podr solamente producir un alivio de la pobreza con incremento de 30 a 40% del ingreso neto actual por finca, 6. el desarrollo est, por tanto, ligado a las posibilidades de inversin externa en bienes que dejen un excedente local que promueva la creacin de nuevas fuentes de trabajo mejor remunerado
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7. los factores de origen supralocal (externos a la cuenca) no pueden ser valorados cuantitativamente y deben ser considerados como palanca para el ajuste de un sistema todo nada que regula los estmulos de desarrollo de acuerdo a las conveniencias de los poderes socio-econmicos que comandan la vida de una nacin econmico feudal como es el Ecuador que maneja, para propsitos personales o de grupo restringido, los mecanismos del poder nacional solo o en concomitancia con intereses externos.
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Captulo
INTRODUCCION
Porque una metodologa de Anlisis Ecoregional?

Es importante entender la relacin con el control y el ejercicio del poder, bajo dos premisas "separa y vencers" y "mantenlos ignorantes y dominars", esto puede ser relevante en el anlisis ecoregional..
n la actualidad el Anlisis Ecoregional ha cobrado importancia como herramienta para el conocimiento e interpretacin del rol que toman todos los actores que intervienen en el proceso de ordenamiento territorial. El desarrollo de las teoras regionales fueron temas polmicos que motivaron mucha discusin. La formulacin de las teoras fluctu desde aquellas que consideran a las regiones como susceptible de ser organizadas hasta las que formulan al desarrollo como un proceso desequilibrado, que considera el incremento de elementos socioeconmicos, polticos y culturales que al comienzo se consideraban irrelevantes.
En la actualidad, para realizar un anlisis a nivel ecoregional se debe considerar el nuevo escenario mundial y los cambios producidos en la primera mitad de la dcada de los noventa que se caracteriza por el drstico replanteamiento de las bases comerciales y econmicas en las relaciones internacionales, la redefinicin del sector pblico y sus vnculos crecientes con el sector privado, el avance vertiginoso de la globalizacin y la multilateralidad del comercio, adems del renovado dinamismo de los procesos de integracin regional (Plaza, 1996)1. La ecoregin es solo una unidad de anlisis del espacio?.
Citado por Valencia, H. 1998. Gestin Local, Gobiernos Locales y Mesa de Concertacin en la Cuenca del Ro El ngel. FUNDAGRO Proyecto MANRECUR.
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Es importante tomar elementos de la definicin de ecoregin desde una perspectiva histrica, la cual explica la organizacin territorial y la estructura regional a travs de un examen de los procesos histricos que conformaron las regiones actuales. Este espacio esta histricamente constituido como producto de las relaciones sociales y de patrones de dominacin imperantes en las sucesivas etapas histricas de su desarrollo. Por esto en su anlisis de debe estudiar a las fuerzas econmicas, sociales y polticas que determinaron la forma y carcter de las regiones a travs del tiempo, bajo esquemas de dominacin que se sucedieron en sus distintos momentos histricos. Podemos decir que las regiones, ms que un mero reflejo de estructuras geogrficas y econmicas, son construcciones de agentes sociales histricamente determinados. Se trata de proyectos polticos colectivos, ms o menos desarrollados segn el caso, en los que determinaciones objetivas vienen procesadas en funcin del acervo cultural del grupo y de las circunstancias histricas concretas que le circundan. Lo regional es un fenmeno poltico y, como tal, no puede ser reducido mecnicamente a inters local o a inters econmico diferenciado. La cuestin regional no abarca todo el mbito de la formacin social, sino que esta restringida a reas geogrficas delimitadas reas que no pertenecen estticas, cuyas fronteras se van modificando y cambiando historicamente, en el ejercicio del dominio y la hegemona potencial de las clases.( Ojeda, 2002)2. En aos anteriores se ha considerado a las definiciones de regin como una simple unidad de anlisis del espacio- nacin o la regin como realidad esta muy lejos de proporcionar respuesta. ltimamente, han aparecido nuevos factores que hacen obsoleto el debate en los trminos que se plantearon anteriormente, existiendo la posibilidad de crear un nuevo paradigma regional y buscar nuevas metodologa e instrumentos para el Anlisis Regional. Los elementos que debemos tomar en cuenta en los momentos actuales son (Hiernaux, 1990): 1.- Revolucin tecnolgica.- La cual pone en tela de juicio a muchos factores del anlisis regional. La distancia obstaculiz la homogeneizacin del espacio econmico. Actualmente con el avance de las comunicaciones (microelectrnica) esto queda superado, la distancia era una variable clave en el anlisis espacial, hoy en da se reduce a una simple relacin distancia costo. 2.- Flexibilidad del trabajo.- La nueva forma de organizacin del trabajo; se caracteriza esencialmente por la flexibilidad de cada puesto de trabajo (permitida entre otros por la microelectrnica) y tambin entre los puestos de trabajo, este proceso se acompaa de un ajuste de las relaciones salariales y en la mediacin de los sindicatos, lo que implica la ruptura del modelo corporativista - sindical. Esto segn el autor traera una nueva forma de organizacin territorial que consistira en la desintegracin territorial de los procesos de trabajo, que distribuye
2 Lautaro Ojeda, 2002. Estudio sobre las Formas de representacin poltica y funcionamiento del Poder en la Subcuenca del Ro El ngel, Noviembre de 2002.
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territorialmente los niveles de calificacin y aprovecha diferencialmente las ventajas comparativas de los espacios de integracin. Como por ejemplo el caso de las maquiladoras (Mxico y Sureste asitico) que son aglomeraciones de formacin reciente con una dbil relacin con la formacin social regional preexistente, estas son monosectoriales orientadas hacia la exportacin, con dbiles vnculos en su territorio. 3.- Formacin de bloques econmicos.- La homogeneizacin progresiva de las condiciones entre pases en materia de aranceles entre otros, borra la primaca del espacio - nacin como unidad de referencia para los estudios territoriales por la eliminacin de fronteras econmicas y a veces polticas. Por lo tanto podemos decir que la nueva unidad de referencia territorial, que demanda la evolucin de la economa y de la poltica es justamente la regin concebida desde otro enfoque ms global y multinacional. 4.-Papel del Estado.- En los ltimos aos el papel del Estado est cambiando su funcin de interventor y regulador de mercados para convertirse en un facilitador del accionar de los agentes privados y promotor del funcionamiento competitivo de los mercados segn el modelo actual de desarrollo. 5.- Descentralizacin de las funciones pblicas y mayor participacin de las comunidades en los gobiernos locales o municipales. Se pretende con esto fomentar un proceso de desarrollo que responda a las demandas de la clientela y que tiene como base operativa la participacin ciudadana con la perspectiva de que aumente la eficiencia de los servicios pblicos y garantice una distribucin ms equitativa entre las distintas categoras sociales, as como tambin entre las diversas regiones para el incremento de la riqueza. La pobreza es el factor que debemos tomar en cuenta? La pobreza es un factor predominante en las sociedades campesinas, urbanorurales y urbanas e igualmente agudo en los tres tipos de sociedades. Por tanto la pobreza no est nicamente asociada con el sector campesino ni con la prctica agrcola. En efecto, el estudio " Reporte preliminar de la pobreza rural y su relacin con el sector agropecuario en los hogares del Ecuador. 1995" (Acosta y Flood, 1997)3, concluye que: La agricultura no es la principal fuente de ingreso de los hogares rurales del Ecuador, La principal estrategia de sobrevivencia para los hogares rurales, especialmente aquellos con menos tierra, es buscar empleo fuera de la finca. Este informe indica adems que el 56% de la poblacin del Ecuador es pobre y 20% indigente. Recientemente se ha agudizado el dilema de los pases subdesarrollados entre el alivio de la pobreza y el desarrollo. Los dos en efecto no pertenecen al mismo dominio de anlisis y de solucin. En trminos generales el alivio de la pobreza presente en todas
MAG. 1998. Polticas Agrarias en el Ecuador, Evaluacin 1990-1996, estudio por rea Documento Tcnico No. 2. Programa Sectorial Agropecuario. Captulo 7.
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las sociedades en mayor o menor medida, se resuelve en los pases con capacidad de gasto, por la va de los subsidios directos o indirectos. Esta tctica de control de la pobreza es factible cuando las fuentes de ingreso sobrepasan elevadamente el costo de la pobreza. En los pases subdesarrollados y en el Ecuador como caso particular, las fuentes de ingreso de fondos fiscales, es muchas veces menor que la demanda de la pobreza. Cualquier intento para aliviar pobreza significa disminuir la capacidad del estado para estimular el desarrollo. La empresa privada no siente ninguna relacin con la pobreza al considerarse como el nico motor de generacin de recursos, independiente de si cumple con sus obligaciones de impuestos al estado o no. Recientemente, en la literatura, se enfatiza el tratamiento de la pobreza en pases en desarrollo como el tema central de la sociedad, dejando de lado la discusin del problema y los procesos de desarrollo. Tal parece que los organismos internacionales y los pases desarrollados han decidido ya que los pases de Amrica Latina estn destinados a no desarrollar, es decir no encontrar un aumento real y significativo en el ingreso per capita y ms bien debatirse en la infructuosa lucha para vencer la pobreza, sin desarrollo. En el rea urbano-rural, sobre el 80% de los salarios son derivados del empleo estatal (municipio, educacin, salud pblica) y los salarios del mbito privado se relacionan principalmente con pequeos expendios de bienes de consumo diario. Recientemente se estn desarrollando proyectos de explotacin agroindustrial en reas rurales. Esta actividad privada industrial utiliza jornales en forma permanente. Esta nueva demanda de mano de obra es sin duda un alivio para un grupo de familias por el ingreso adicional. No obstante, los salarios requeridos son de bajo nivel (salario mnimo) y dirigido principalmente a un sector de la poblacin muy especial y poco estable (mujeres jvenes), con muy pocas oportunidades de progreso dentro de las empresas. Los salarios adicionales sern seguramente usados por las familias beneficiadas en la compra de insumos de uso familiar y muy poco de esto ir al ahorro local y regional. Mas aun, el ingreso de las empresas es todo extrado del lugar de produccin y reinvertido en otras reas geogrficas, principalmente las ciudades grandes, como ha sido la experiencia en el pasado. Es decir, la instalacin de empresas agroindustriales no garantiza el aumento en el ahorro local y menos an la reinversin de capitales localmente. Este tipo de inversiones oportunistas y extractivas han sido caracterstica de la organizacin histrica nacional que puede determinarse como el mayor impedimento al desarrollo regional. (Paladines y Proao. 19984) La poblacin que viven en las cuencas hidrogrficas estn consiente de la imposibilidad de dividir la tierra ms all de los limites actuales. La tasa de natalidad es aun suficientemente alta para producir un exceso de poblacin que no puede ser absorbida por la regin. Esto ha obligado a las familias de las reas rurales (cuenca) desarrollar un sistema de vida que educa a los hijos para la emigracin, principalmente a las ciudades grandes del pas manteniendo la poblacin urbana y rural constante y el nivel de pobreza estable. El desarrollo, debe considerar la sostenibilidad de los recursos naturales, con un manejo balanceado entre preservacin, uso y renovacin. El uso y
Paladines O y Proao M, 1998, propuesta de Anlisis Ecoregional, FUNDAGRO. Proyecto MANRECUR.
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abuso de los recursos naturales est relacionado con la pobreza en la medida que la familia de bajos recursos debe usar toda la tierra a su disposicin y aprovechar todos los recursos que le ofrece la naturaleza, sea esto conveniente o no para la preservacin. No es realista esperar que la pobreza de paso a la razn en contra de la necesidad, evitando el uso y abuso de los recursos naturales. Los pases pobres subdesarrollados no tienen opciones reales para manejar la conservacin de los recursos naturales, no hay tradeoffs en la pobreza, solo hay uso (y desafortunadamente abuso) oportunista. (Paladines y Proao. 19985) La causa de la pobreza rural (y urbana) no est en la falta de tecnologa, no esta en el mal uso de los recursos naturales, no siquiera est en la ignorancia de la gente, sino en la fallida estructuracin histrica de la sociedad en su conjunto y de la incapacidad de la sociedad actual de cambiarla. Es factible aceptar que hay un desconocimiento de las fuerzas que gobiernan la sociedad actual y de ellas las que ocasionan el mayor dao a la sociedad y su futuro. El anlisis ecoregional intenta exponer estas fuerzas, cuantificarlas y relacionndolas con los resultados, determinar cuales de ellas deben ser eliminadas o cambiadas para propender al desarrollo sostenible. (Paladines y Proao. 19986). Por esto planteamos un marco conceptual en el siguiente capitulo.
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Paladines O y Proao M, 1998, propuesta de Anlisis Ecoregional, FUNDAGRO. Proyecto MANRECUR
Idem.
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JUSTIFICACION
Cuales son los conceptos que se utilizan en el Anlisis Ecoregional?
Es necesario formular nuevos conceptos para enfocar mejor las nuevas investigaciones, siempre que estos ayuden a comprender mejor la realidad regional.
xiste una serie de trminos usados comnmente en el dilogo ecoregional y de aquellos factores de mayor significado en el desarrollo sostenible ecoregional y su relacin con el manejo de los recursos naturales. Adems, se incluye una serie de posibles actividades y caminos que podran llevar a una mejor comprensin de los factores (en el sentido ms amplio) que controlan, detienen o impiden el desarrollo sostenible de una ecoregin del mundo subdesarrollado, usando como ejemplo la Subcuenca del ro El ngel. Algunos conceptos bsicos para la discusin: Regin Nacin: Regin Ecolgica (ECOREGION): es el mbito geogrfico dominado por un conjunto de elementos y fuerzas biticas y abiticas que le hacen (obligan?) funcionar como una unidad. Regin Ecolgica Subdesarrollada: es una regin en la cual los seres humanos basaron el desarrollo de su vida en el uso y comercio de los recursos naturales, con una baja contribucin de otros elementos de transformacin o fabricacin que pudieran promover el incremento de la riqueza. Nacin Subdesarrollada: es un conjunto de ecoregiones subdesarrolladas, unidas por lazos de necesidades histricas que confieren a las personas y sus instituciones caractersticas comunes.
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Porque una Nacin-Ecoregin es Subdesarrollada?: porque las fuerzas dominantes, internas y/o externas, estn orientadas a propsitos particulares y/o individuales, dominando sobre las fuerzas del conjunto (la mayora de los pobladores del pas- regin). Que son las Fuerzas Dominantes?: en la organizacin histrica de las naciones andinas se desarrollaron grupos de poder social y econmico que basaron su fuerza en la posesin de la tierra y dominaron el manejo poltico y econmico del pas por ms de 400 aos. La reforma agraria y sus consecuencias posteriores destruyeron la mayora de los latifundios de las zonas altoandinas, pero no lograron destruir o cambiar la dominancia de los grupos de poder que han mantenido un feudalismo econmico por medio de acciones polticas explcitas e implcitas. En las ltimas 5 dcadas, estas fuerzas de poder nativas se han hibridado, en muchos casos, con intereses econmicos externos, fortificando y refinando su capacidad de manejo poltico y econmico. De donde surgen las Fuerza Dominantes: en el subdesarrollo surgen principalmente de la organizacin de la sociedad y en menor escala de fenmenos de la naturaleza. Estas son las fuerzas dominantes que han permitido y fomentado a lo largo del tiempo la extraccin de los recursos naturales y el potencial productivo de las reas rurales para invertir en las ciudades grandes, que se convirtieron en el centro de su operacin poltica y econmica. Ms recientemente estos capitales de extraccin rural son preferentemente exportados a pases desarrollados. Estas fuerzas y su efecto real, deben ser identificadas, cuantificadas, controladas y reorientadas si se espera promover el desarrollo de los pases subdesarrollados. Los recursos naturales de una ecoregin: son el conjunto de elementos provistos por la naturaleza, sin participacin de los seres humanos, que stos usaron, usan y continuarn usando, para los mltiples propsitos de sus vidas. Cual es la Consecuencia de la Accin de las Fuerzas Dominantes sobre los Recursos Naturales en una Ecoregin Subdesarrollada: Uso excesivo e indiscriminado que conduce a la extincin. El nivel y forma de uso de los recursos naturales es por tanto consecuencia de la orientacin y nivel de presin de las fuerzas dominantes y no de los sujetos del poder.
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Cuenca Hidrogrfica: Cuenca Hidrogrfica: es un mbito geogrfico dominado por la accin de un sistema fluvial particular, que establece vnculos de funcionamiento en un conjunto de ecoregiones influenciadas por ese sistema fluvial. Subcuenca Hidrogrfica: es un mbito geogrfico dominado por la accin de un subsistema fluvial particular, que establece vnculos de funcionamiento entre un conjunto de Subcuencas que forman parte del sistema fluvial de la cuenca. Siendo esta el resultado de la combinacin de elementos naturales, histricos, sociales, econmicos y culturales, siendo dinmico en el tiempo. Anlisis de Cuenca Hidrogrfica: El anlisis de una cuenca es ms complejo por involucrar, por lo general, ms de una ecoregin. Anlisis Ecoregional: Es la contraposicin de los elementos y fuerzas biticos y abiticos, internos y externos, que dominan una regin ecolgica, que permite identificar los factores y elementos positivos y negativos para la vida de la regin (holo -anlisis). Objetivo del Anlisis Ecoregional: Entregar informacin til para el desarrollo sostenible de la regin.
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METODOLOGA
Cual es la propuesta metodolgica del Anlisis Ecoregional?
Cuando se enfrenta el problema de desarrollo de reas rurales, se encuentra que estas reas estn provistas de los elementos fsicos, biolgicos y sociales que deberan permitir un desarrollo pleno y acelerado.. No obstante la experiencia nos indica que las reas rurales han permanecido estticas en su desarrollo por muchas dcadas.
a grfica siguiente presenta el esquema de relaciones entre los factores de origen local y supra-local que afectan el desarrollo Ecoregional. Este esquema se uso como base para establecer una estrategia de desarrollo de herramientas para el anlisis Ecoregional.
El esquema propone la necesidad de establecer un INDICADOR GENERAL DE DESARROLLO ECOREGIONAL (IGEDER) en lo posible como parmetro de medida que resuma las acciones y sus efectos sobre el potencial de desarrollo de una ecoregin. La definicin de ste parmetro se llega despus del anlisis de todos los factores locales y externos que afectan el desarrollo. Un ejemplo (no necesariamente correcto ni adecuado a todas las condiciones) de IGEDER podra ser " Valor productivo total de un kilmetro cuadrado de territorio, dividido por el valor de recuperacin del efecto sobre el medio ambiente" El esquema divide la organizacin Ecoregional en dos grandes grupos de factores: de nivel local y externo o supra-local (para involucrar lo subregional, regional, nacional e internacional). Ambos grupos de factores deben afectar el IGEDER en forma directa. En el esquema propuesto se han incluido aquellos factores que para los autores, son obvios, con la certeza de que hay ms de igual o mayor importancia que debern ser incluidos en el proceso de anlisis. Los factores de nivel local representan la situacin actual, real, de la dinmica organizativa y productiva de la regin y su relacin con la Gestin Pblica Local. La
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Sociedad Civil se entiende como el motor nico potencial para el cambio a este nivel y al final del camino como la responsable por la implementacin de cambios de la problemtica local. Los factores de nivel supra-local deben incluir la gestin pblica (gobiernos), las polticas ya establecidas y las estructuras socioeconmicas prevalecientes (muchas de ellas no descritas) que rigen la vida nacional y afectan el nivel local. Se incluye a este nivel tambin la influencia de las polticas de aquellos organismos externos que en forma directa o indirecta influyen en el desarrollo del pas. La Sociedad poltica es el estrato poltico nacional que incide y/o toma las decisiones sobre las polticas y estructuras del pas. Este estrato de gobierno est, en trminos generales, muy desprestigiado, pero aun as tiene alta influencia en el quehacer de la nacin. En sociedades de poco desarrollo, la accin de las estructuras tradicionales tiene una preponderancia muy especial, al nivel de que son capaces de afectar y modelar los otros factores externos y los internos de acuerdo a sus necesidades y prioridades. Por su importancia es indispensable identificarlos, definirlos y cuantificarlos claramente, admitiendo que muchos ellos pueden no ser cuantificables en trminos exactos y haya que recurrir a parmetros de medida no ortodoxos. Evidentemente todos los factores de nivel local y supra-local estn relacionados estrechamente unos con otros y no deben ser tomados en forma aislada. En la grfica se debe entender esta relacin horizontal con la misma importancia que la relacin vertical. El equipo de investigacin decidi, por las investigaciones realizadas que uno de los recursos naturales que logra relacionar los dos niveles de anlisis es el agua. Por eso que muchas investigaciones llebaron a comprender la problemtica del agua y todos los conflictos en el cual se desembuelve el desarrollo de la subcuenca. El estudio de flujos de agua por cada acequia ayuda a conocer problemas de escazes local y relaciona con instituciones regionales de la administracin del recurso, estas relaciones llevan al anlisis nacional de polticas y formulaciones de leyes. Para cumplir con los objetivos del Proyecto se complement y analiz la informacin previamente obtenida por el Consorcio Carchi y se realizaron adicionalmente los siguientes estudios como paso previo al planteamiento de una metodologa de anlisis: 1.- Anlisis de los efectos de la disponibilidad y eficiencia en el uso de agua para riego, en las decisiones de manejo de los cultivos y ganadera, en la Subcuenca del Ro El ngel, provincia del Carchi, a travs de un modelo bo matemtico. Marzo 2000. 2.- Levantamiento de pequeas empresa comerciales urbanas en la Subcuenca del Ro El ngel, provincia del Carchi Ecuador, noviembre, 2000. 3.- Flujos de agua en las principales acequias de la Subcuenca del Ro El ngel, provincia del Carchi, Ecuador. 200-2001.
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4.- Estudio de la feria libre de la ciudad EL ngel, provincia del Carchi, Abril 2001. 5.- Anlisis de la gestin Financiera y de Inversiones en los Municipios de Espejo, Bolvar y Mira provincia del Carchi, Febrero 2001. 6.-Estudio sobre la estructura de poder en la Cuenca del Ro El ngel, diagnstico a partir del anlisis de conflictos socio-ambientales en torno al aprovechamiento del agua. Noviembre, 2002. 7.- Construccin del componente geogrfico de la Subcuenca del Ro El ngel, Julio 2002. 8.- Anlisis econmico de las instituciones pblicas (excepto municipios) y privadas en la Subcuenca del Ro El ngel, Carchi-Ecuador, febrero 2002. 9.- modelo para valorizacin de los sistemas de produccin agropecuarios en la Subcuenca del Ro El ngel, provincia del Carchi, septiembre 2002. 10.- Documento de Sntesis del Anlisis Ecoregional, Diciembre 2002. 11.- Estudio sobre las Formas de representacin poltica y funcionamiento del Poder en la Subcuenca del Ro El ngel, Noviembre de 2002.
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DIAGRAMA DE ANLISIS ECOREGIONAL
N I V E L S U P R A L O C A L
SOCIEDAD POLITICA
ESTRUCTURAS TRADICIONALES Y GESTION PUBLICA
FACTORES EXTERNOS
-Organizacin -Poder poltico -Inversin
-Influencia -Patrimonio -Feudalismo poltico -Feudalismo econmico
-Polticas Internas y externas.
Indicador General de Desarrollo Ecoregional IGEDER
N I V E L L O C A L
EMPRESAS
PRODUCCIN AGROPECUARIA
ZONAS: ALTA MEDIA BAJA
AGUA SUELO
SERVICIOS
COMERCALES MICRO EMPRESARIALES TURISMO
EDUCACIN SALUD GESTIN PBLICA LOCAL
SOCIEDAD CIVIL
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Captulo
PORQUE ELEGIR LA SUBCUENCA HIDROGRFICA COMO UNIDAD DE ANLISIS?

En la actualidad, para realizar un Anlisis Regional se debe considerar el nuevo escenario mundial y los cambios producidos en la primera mitad de la dcada de los noventa que se caracteriza por el drstico replanteamiento de las bases comerciales y econmicas en las relaciones internacionales, la redefinicin del sector pblico y sus vnculos crecientes con el sector privado, el avance vertiginoso de la globalizacin y la multilateralidad del comercio, adems del renovado dinamismo de los procesos de integracin regional (Plaza, 1996)7.
Muchos estudios han definido como unidad de anlisis a las Cuencas Hidrogrficas. Para este estudio se define como el espacio o unidad de anlisis, planificacin y ejecucin de acciones tendientes al desarrollo sostenible a la Subcuenca Hidrogrfica. I. ANTECEDENTES. En la actualidad existen herramientas de ltima generacin que ayudan a los profesionales obtener un entendimiento ms en detalle del espacio que se quiere intervenir o estudiar, uno de ellos es el Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), instrumento para la captacin, manejo y representacin en mapas de informacin geogrficamente referenciada. Este instrumento puede apoyar a los gobiernos locales a incrementar notablemente su eficiencia de la gestin, ayudando a mejorar substancialmente la calidad, precisin, factibilidad de acceso y oportunidad de la informacin, por ejemplo en los catastros municipales, estudios de impactos ambientales, mejorar el cobro de impuestos, realizar la planificacin urbana y rural, etc. II.- METODOLOGA.
Citado por Valencia, H. 1998. Gestin Local, Gobiernos Locales y Mesa de Concertacin en la Cuenca del Ro El ngel. FUNDAGRO Proyecto MANRECUR.
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Para el desarrollo del proyecto se tomo como base el estudio de la Subcuenca Hidrogrfica del Ro El ngel, Provincia del Carchi, Ecuador. Para iniciar el proceso de construccin de la metodologa de Anlisis Ecoregional de Subcuencas Andinas es necesario incorporar el componente geogrfico. Este se constituye en el primer paso para llegar a entender cual es el rea de estudio y como est constituida de acuerdo a sus componentes biofsicos y socioeconmicos. Se inicia con el reconocimiento del rea de estudio, a partir del cual se procede a incorporar los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) y los Sensores Remotos (SR) que proporcionan informacin precisa sobre la situacin actual de los recursos naturales. Mediante el ingreso de informacin a travs de dispositivos especializados y con el soporte de un software para Sistemas de Informacin Geogrfica se procede a constituir las bases de datos geogrficas de todos los elementos tanto en formato vector como raster. Para el efecto se elaboran los siguientes mapas temticos: Mapa Base. Componentes principales: Delimitacin de la subcuenca, red hidrogrfica, red vial, centros poblados, zonas de influencia, Reserva Ecolgica El ngel, rea de pramos Subcuenca del Ro El ngel: En primer lugar se procede a delimitar el rea de estudio constituida principalmente por la Subcuenca del Ro El ngel. La divisoria de aguas se constituye en el lmite principal. Adems, al rea se divide en cuatro subzonas tomando como referencia principal el aspecto altitudinal y las caractersticas particulares de recursos naturales y condiciones bioclimticas lo que determina las prcticas agrcolas de cada zona. Es as que la subcuenca est dividida en cuatro subzonas: Zona Pramos en la subcuenca Alta Media Baja Cota 3600-4200 m.s.n.m. 3100 3600 m.s.n.m. 2400-3100 m.s.n.m. 1500-2400 m.s.n.m.
Zonas de Influencia: Se determina dos grandes zonas de influencia. Estas zonas se encuentran ubicadas en los costados derecho e izquierdo de la subcuenca del ro El ngel y fueron incorporadas las cuencas unitarias las cuales se benefician del recurso agua que es conducida a travs del sistema de canales de riego que toman el agua en la zona alta de la subcuenca y atraviesan la misma. Reserva Ecolgica el ngel: Forma parte del Sistema de reas Protegidas del Ecuador.
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rea Total del Pramo: Constituida por toda el rea que comprende la zona de pramos hmedos o pramos de frailejones.. En el Anexo 1 y en el Mapa Base correspondiente se detalla el anlisis de las superficies para cada una de las zonas descritas anteriormente. III. Resultados. ANLISIS GEOGRFICO DE LA SUBCUENCA HIDROGRFICA DEL RO EL NGEL, CARCHI8. Para este estudio se tomo la informacin mnima que se necesita para el anlisis as, los mapas generados son: Mapa Base. Subcuenca del Ro El ngel: En su totalidad son 29,996 hectreas lo que representa el 34.9% del total del rea de estudio. Al detallar, la zona de pramo en la subcuenca representa el 9.6%, la zona alta, media y baja representan el 12.7%, 9.1% y 3.4% respectivamente. Zona de Influencia: El rea total de la zona de influencia es de 25,163 hectreas lo que significa el 29.3% del total del rea de estudio. Divididas en 13.3% correspondiente a la zona de influencia derecha y el 16% correspondientes a la zona de influencia izquierda. Reserva Ecolgica El ngel (R.E.A.): Corresponde 15,987 hectreas del total de la zona de estudio. De este total 7,470 hectreas estn dentro de la Zona de Pramo de la Subcuenca y 1,075 hectreas estn dentro de la zona alta de la subcuenca. Es decir que 7,442 hectreas (8.7% de total del rea de estudio) corresponde al rea de la Reserva fuera de la Subcuenca. rea Total de Pramos: En su totalidad representa 41,941 hectreas, de las cuales 812 hectreas estn dentro de la Zona de Pramo de la Subcuenca. 2,181 hectreas estn dentro de la zona alta de la Subcuenca. 132 hectreas corresponden a la zona de Influencia Derecha. 192 hectreas estn dentro de la zona de influencia izquierda y por ltimo, 15,392 hectreas estn dentro de la Reserva Ecolgica El ngel. En consecuencia, 23,232 hectreas (27.1% del total del rea de estudio) corresponden al rea de pramos que no han sido incluidas en las zonas antes descritas. En resumen, el rea total de la zona de estudio es de 85,833 hectreas divididas entre la subcuenca del ro El ngel, las zonas de influencia derecha e izquierda, la Reserva Ecolgica El ngel y el resto de la zona de pramos.
Mapas elaborados con la informacin del Proyecto MANRECUR I y II, Proyecto Carchi POP y CIP, con el Proyecto PROMSA se financio al Gegrafo Pal Arellano para la elaboracin de los mapas con el asesoramiento de O. Paladines, M. Proao y S. Poats.
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Mapa General de Suelos. Se utiliz como fuente los Mapas de Suelos elaborados por el MAG-PROMAREGORSTOM a escala 1:50000. El rea de cobertura corresponde a gran parte de la provincia del Carchi y una parte a la provincia de Imbabura. Sobre esta cobertura se superpuso el rea de estudio comprendida por la Subcuenca del Ro El ngel y sus zonas de influencia. La escala de este mapa es 1:100000 La clasificacin de suelos est detallada por orden y suborden lo que dio como resultado gran cantidad de unidades pequeas de suelos por lo que fue necesario reclasificarlas de acuerdo al orden principal de los suelos y sus posibles combinaciones. As se obtuvo 24 tipos principales de suelos para toda la regin. Sobre la base de este mapa se procedi a elabora un mapa de mayor detalle solamente para la Subcuenca del Ro El ngel y sus zonas de influencia que se detalla a continuacin. Mapa de Suelos en la Subcuenca del Ro El ngel Elaborado a una escala de mayor detalle (1:50000). Fue necesario realizar una nueva reclasificacin de tipos de suelos segn su orden principal dando como resultado 6 tipos de rdenes principales. En el Anexo 2. se detalla la clasificacin de suelos para la subcuenca del ro El ngel y sus zonas de influencia. Como se observa en el Anexo 2, la unidad de suelo que posee mayor cobertura en la zona son los suelos C que abarca un rea de 30,389 hectreas (55.1%) correspondientes a suelos sobre cangahua a menos de 1.5 metros de profundidad. Son suelos donde las actividades agropecuarias deberan tener ciertas precauciones pera evitar la prdida del horizonte superior y por ende el surgimiento de la cangahua. De acuerdo a su extensin, le siguen los suelos D (Mollisoles e Iceptisoles) con una superficie de 14,294 hectreas lo que corresponde al 25.9% del total de la zona de estudio. Estos suelos son considerados de excelente calidad por su aptitud agrcola. El grupo de suelos J, H y M presentan pequeas diferencias entre ello especialmente en cuanto a su manejo. Esto suelos se los puede considerar una transicin entre los suelos C y D. Ocupan una superficie de 8,587.6 hectreas representando el 15.5% del rea de estudio. Los suelos A son suelos con gran presencia de materia orgnica y se los ubica en los humedales y zonas pantanosas de la zona de pramo de la subcuenca.. Ocupan una superficie de 405.9 hectreas (0.7% de la zona de estudio). Por ltimo se ubican el conjunto de Otros suelos que representan una mnima proporcin del rea de estudio, 2.7% con una superficie de 1,482,1 hectreas.
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Mapa de Uso de Actual del Suelo en la Subcuenca del Ro El ngel Elaborado a una escala de 1:50000. Se tom como fuente de informacin la interpretacin de imgenes Landsat del ao 2000 realizada por el DINAREN a escala 1:250000 para toda la provincia del Carchi. Los resultados de la clasificacin del uso actual del suelo para la subcuenca del ro El ngel y sus zonas de influencia se observan en los Anexos 3 y 4. En el Anexo 3. Se detalla los diferentes usos de los suelos y sus posibles combinaciones dando como resultado 23 unidades de uso. En el Anexo 4. Se realiz una reclasificacin de las unidades resultados de la primera interpretacin de las imgenes satelitales dando como resultado cinco categoras de uso principales. El rea agropecuaria ocupa 17,610 hectreas lo que representa el 32% del rea de estudio. Le siguen en importancia la categora de reas Agropecuaria en zonas Erosionadas que representa 16,302 hectreas (29,6%). Luego se ubican las reas Naturales, representada principalmente por el pramos y zonas ocupadas con vegetacin arbrea y arbustiva, esta categora representa 12,794 hectreas (23.2%). Las reas Erosionadas sin uso agropecuario poseen 4,977 hectreas con un 9%. Y por ltimo se ubica el Area Agropecuaria en reas Naturales, es decir zonas donde actualmente se est realizando actividades agropecuarias en zonas de pramo especialmente. Esta categora representa 3,420 hectreas (6.2%). Sistemas de Riego en la Subcuenca del Ro El ngel Este mapa fue elaborado a una escala de 1:50000 y tuvo como fuente de informacin el documento Estudio sobre Uso, Manejo y Distribucin de Agua para Riego y Consumo Humano elaborado por el proyecto MANRECUR9. En este mapa se detallan los permetros de riego en la subcuenca del ro El ngel y sus zonas de influencia as como tambin las acequias y las fuentes de captacin de cada acequia. En el Anexo 5 se aprecia el detalle de los resultados del rea Regada en la Subcuenca del Ro El ngel. Existen 9,891 hectreas bajo riego con agua proveniente del sistema de acequias de la zona lo que representan un 17,9% del rea total. La Zona de Influencia Izquierda es la zona que con mayor superficie regada (29.5%) seguida por la zona media con 26.5% de su rea. La zona de influencia izquierda posee un 21.3% de su superficie bajo riego y la zona baja un17% de rea regada. El 9.1% de la zona alta est bajo riego y por ltimo apenas el 0.1% de la zona de pramo es una superficie regada.
Montenegro M. 1998. Estudio sobre uso , manejo y distribucin de agua para riego y consumo humano. Proyecto MANRECUR/FUNDAGRO/CIID
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ACTIVIDADES DESARROLLADAS
Como analizar los Factores a Nivel Local?
Los factores de nivel local representan la situacin actual, real, de la dinmica organizativa y productiva de la regin y su relacin con la Gestin Pblica Local. La Sociedad Civil se entiende como el motor nico potencial para el cambio a este nivel y al final del camino como la responsable por la implementacin de cambios de la problemtica local.
os factores a nivel local (Subcuenca), estn representados por la Produccin Agropecuaria Local, los Servicios por parte del Estado y la Inversin Privada o Empresas en la Subcuenca. Se estudian por separado, pero en el anlisis se debe consideran relacionadas unas con otras.
Se incluyo la Produccin Agropecuaria Local, con la dinmica y desarrollo de los sistemas de Produccin Agropecuarios (S.P.A.) de pequeos, medianos y grandes productores. Las variables que explican su situacin anterior y actual, la potencialidad y los conflictos en los recursos hdricos y la tenencia de la tierra. El anlisis de los S.P.A. se realiza sobre la base de las tres zonas agroecolgicas de la Subcuenca, zona alta, media y baja, con la diferenciacin de altitud entre zonas. A continuacin se describen tres metodologas utilizadas para su anlisis, la primera es una metodologa con enfoque de investigacin a profundidad para lograr crear modelos de simulacin que ayuden a disear estrategias para mejorar los S.P.A. La segunda es una metodologa que puede denominarse como una Lnea Base de la situacin de los S.P.A. en todas las zonas de la Subcuenca, la ventaja de esta metodologa es que puede cubrir en un menor tiempo un mayor nmero de Fincas y obtener una situacin actual de los S.P.A. en la Subcuenca. La tercera metodologa es aplica a S.P.A. Comerciales o Haciendas, es la aplicacin de la segunda metodologa o de Lnea Base, reformulada con variables propias de los sistemas comerciales. Todas estas metodologas logran dar una visin ms amplia de la situacin y problemtica de los S.P.A. En una Subcuenca, no es necesario utilizar las tres metodologas, estas deben ser elegidas de acuerdo a las necesidades y aplicadas
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a las condiciones de las Subcuencas determinada. Cada metodologa contiene: antecedentes, procedimientos y resultados se debe escojer un caso de estudio para la aplicacin del mtodo. ANLISIS DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA. 1.- SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIOS. I. Antecedentes.
Varias instituciones como el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIAP), la Fundacin Para el Desarrollo Agropecuario (FUNDAGRO), realizaron el anlisis de los S.P.A. en la zona alta de la Subcuenca del Ro El ngel, de los estudios de diagnsticos agro-socio-econmicos generados desde 1988. Esto incluyo procesos de trabajo a nivel de finca con las tcnicas que a continuacin se indican. II. Metodologa.
El proceso se bas en la metodologa de investigacin con el enfoque de sistemas. La metodologa contemplo los siguientes pasos: ii.-Caracterizacin de los sistemas de produccin: Anlisis de la informacin previa de los S.P.A. del rea.- informacin sobre aspectos agro productivos que se han realizado en la regin o provincia, datos lo mas cercano a la Subcuenca en estudio. ii.-Sondeo.- Entrevistas informales con los productores para lograr un buen nivel de acercamiento. iii.-Encuesta Esttica.- Esta herramienta considera variables biolgicas, econmicas y sociales, tamao y composicin familiar, mano de obra, migracin, algunas referencias de costos de produccin, uso de la tierra, rendimientos, inventario de cultivos, insumos usados en la produccin, inventario ganadero y manejo, distribucin de la produccin, autoconsumo, artesana. iv.-Encuesta dinmica.- Es una herramienta que ayuda a completar la caracterizacin, el objetivo es conocer en el tiempo la dinmica de los S.P.A., su estructura y su funcionamiento, evaluar los parmetros productivos y reproductivos y derivar funciones de tipo matemtico que determinen relaciones entre componentes, flujos de mano de obra y migraciones estacionales, ocupaciones no agropecuarias, etc, y que provea informacin cuantitativa para la preparacin de modelos de simulacin para evaluaciones ex ante. b.- Diseo de opciones para el S.P.A. y la evaluacin ex ante de las opciones de produccin para su validacin y transferencia, a travs de la modelacin.
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El modelo de simulacin desarrollado se denomino Sistema Integrado de Modelacin, los mdulos desarrollados para el caso de la Subcuenca del Ri el ngel, fueron: 1) Modulo de papa, conformado por un modelo de simulacin de produccin de papa. 2) Modulo de leche conformado por un modelo de simulacin de produccin de leche y carne de bovinos. 3) Modulo econmico conformado por un modelo de optimizacin y un modelo de anlisis de oferta y demanda. III. Resultados (CASO DE ESTUDIO) ANLISIS DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIOS DEL ECOSISTEMA HMEDO ALTO ANDINO EN LA PROVINCIA DEL CARCHI, ECUADOR10. El objetivo fue apoyar los procesos de generacin, validacin y transferencia de tecnologas agropecuarias adaptables al medio bio ecolgico y socio econmico de los pequeos y medianos productores del cantn Espejo de la provincia del Carchi, para conocer la naturaleza, estructura y dinmica de los sistemas de produccin, adaptar y desarrollar metodologa de trabajo para complejos sistemas de produccin y determinar limitantes y potencialidades de los S.P.A. La finca se toma como la unidad de estudio y la cuenca en la que este sistema est inserto. Los resultados generados con esta metodologa fueron: 1.- Identificacin de tres grupos bien definidos de productores en la zona hmeda en base a la superficie de finca, nmero de animales, margen bruto y margen bruto corregido por el inters al crdito obtenido. 2.- Todos los grupos, obtienen excedentes monetarios de la produccin global de la finca y familiar que va desde USD. 494 a 2852.En el grupo de productores de menos rea (3.5 1.6 ha), el ingreso de la finca debe ser complementado con venta de mano de obra (43% del ingreso total). 3.- Los grupos mayores (6.5 3.6 y 12 3.6 ha) son los que mayores opciones productivas pueden generar. 4.- un modelo de simulacin y optimizacin ayuda a proporcionar a bajo costo y en menor tiempo un mejor conocimiento de los S.P.A. a validar opciones econmicas. 5.- Se recomienda el estudio de las polticas agropecuarias que inciden en los procesos productivos y polticas macroeconmicas. 2.- LNEA BASE SOBRE SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIOS CON ENFOQUE DE CUENCA HIDROGRAFICA. I. Antecedentes.
10 Paldines O, Arce B at. El. 1996. ANLISIS DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIOS DEL ECOSISTEMA HMEDO ALTO ANDINO EN LA PROVINCIA DEL CARCHI, ECUADOR. CONESAN/FUNDAGRO.
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El Proyecto Exploracin comparativa de las interrelaciones, competencias conflictos y alternativas en el Norte del Ecuador CARCHIPOP, con el apoyo de la Fundacin John D. Catherine T. MacArthur, y el Proyecto MANRECUR, generaron informacin de lnea base, con el objetivo principal de tener un anlisis sobre las relaciones entre poblacin y medio ambiente de la Subcuenca del Ro el ngel. La importancia fue contar con bases de datos adecuadamente sistematizados y consistentes, que permitan por un lado, integrar la dimensin ecolgica con las dimensiones sociales, y por otro lado encontrar los factores que estn impidiendo el desarrollo sostenido de las comunidades de la Subcuenca del ro El ngel. II. Metodologa.
Se realiz una encuesta esttica por parte de tcnicos del Proyecto CARCHIPOP y Proyecto MANECUR en 1997. La muestra levantada fue de 769 encuestas para tres zonas agroecolgicas correspondientes a los cantones Espejo, Bolvar y Mira, de la provincia del Carchi. Esta informacin fue sistematizada en 27 archivos denominados mdulos, como bases de datos. Estas bases originales se recuperaron en el programa SPSS y fueron transformadas a una extensin de DBASEIV. Esta extensin, puede ser leda y recuperada por programas computacionales como el EXCEL, SPSS y ACCESS. La informacin de la encuesta se sistematiz en los siguientes 20 mdulos: 1: Vivienda y acceso a servicios 2: Composicin familiar 3: Trabajo familiar, 4: Migracin, 5: Emigracin, 6: Tenencia de la tierra, 7: Produccin agrcola, 8: Cultivos perennes, Fuerza de trabajo en el producto principal, 9: Aplicacin de agroqumicos, 10: Animales vacunos, 11: Productos derivados,12: Medios de produccin, Prstamos familiares, 13: Ingresos familiares, 14: Salud familiar, 15: Capacitacin. 16: Salud menores de 5 aos, 17: Historia reproductiva familiar, 18: Preferencias de fecundidad, 19: Medio ambiente, 20: Seguridad alimentaria y Nutricin. Los mdulos 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13, eran los especficos para conocer los Sistemas de Produccin segn zona agroecolgica (Alta : >3100 msnm, Media: 2401 3100 msnm, Baja: 1500 2400 msnm). Esta informacin puede ser relacionada con los otros mdulos cumpliendo con los objetivos de la lnea de base. Las variables ms importantes que deben contener por cada modulo son las siguientes: COMPOSICION FAMILIAR: Es necesario conocer quienes componen la familia en la finca no solamente si es hombre o mujer sino otras variables como se indica a continuacin: Sexo , Edad, Parentesco, Estado civil, cnyuge , Nivel de instruccin, grado o curso aprobado, principal actividad. TRABAJO FAMILIAR: muchos de los ingresos en las zonas rurales estan relacionados con trabajos fuera de la finca o actividades que no son netamente agropecuarios es por eso importante conocer: Tipo de trabajo, lugar o sitio de trabaj, categora de ocupacin, remuneracin y frecuencia.
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MIGRACION: existe varias causas para la migracin en zonas rurales, la ms fuerte es la falta de empleo que hace que productores/as salgan en busca de mejores condiciones de vida, pero siguen en relacin con el lugar de origen, por eso es importante conocer las siguientes variables: lugar, tiempo, con quien donde ha vivido, actividad que desempeaba, bienes que dispona, motivo por el que sali, Quien tom la decisin de salir del lugar . EMIGRACION: es la salida definitiva de algn miembro (hombre o mujer) del hogar, las variables son: Motivo por el que sali del hogar, edad actual, lugar donde vive, actividad principal y aportes a la casa. TENENCIA DE LA TIERRA: La forma como se distribuye la tierra incide en los niveles de ingreso de la poblacin rural, por lo tanto podemos afirmar que la cantidad de tierra permite una primera diferenciacin social, aun ms si consideramos el papel que histricamente ha tenido la tierra como distribuidora de poder y riqueza entre las clases sociales. Las variables importantes son: Nmero de lotes que posee, tiempo que le toma ir de la casa al lote, tenencia del lote, superficie del lote, sector en donde se encuentra el lote, caractersticas del terreno y principal cultivos durante los ltimos cuatro aos. PRODUCCION AGRICOLA DE LA ULTIMA COSECHA: Por estudios realizados se sabe que esta es la principal fuente de ingreso para la poblacin rural de la Subcuenca y constituye una parte importante del total del ingreso. Es importante conocer los procesos de comercializacin de sus productos, tomando en cuenta el transporte, las vas de acceso, distancia a los centros de consumo debido que estos van a intervenir directamente en los costos de produccin, las variables importantes son: Producto que cosech, variedad, poca de siembra, nmero de cosechas, cantidad de semilla, superficie sembrada, cantidad cosechada, cantidad vendida, precio de venta, quien maneja las ganancias, consumo familiar, cantidad que dej para semilla, cantidad que dej para el hogar, producto que le tiene que entregar por pago, lugar donde vendi el producto, medio para transportar los productos, cantidad guardada para la venta y cantidad prdida del cultivo. CULTIVOS PERENNES: muchas fincas tiene cultivos permanentes como frutales. En caso de ser solamente cultivos complementarios es importante conocer solamente el: Tipo de cultivo y superficie. CULTIVO MS IMPORTANTE: en un S.P.A. existe siempre un cultivo eje de la produccin agrcola el productor debe definir cual tiene mayor importancia: Cultivo ms importante el ao pasado, por qu es importante el cultivo y hace cuntos aos cultiva. FUERZA DE TRABAJO POR LABOR AGRICOLA (cultivo principal): los sistemas de cultivos tienen un itinerario tcnico que es el reflejo de la experiencia acumulada del productor / ra en su trabajo del campo y las relaciones con tcnicos / as, esta caracterstica nos ayuda a colocar un cultivo en el espacio y el tiempo relacionado
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con el uso de la fuerza de trabajo, las variables que se toman en cuanta son: tipo de actividad, perodo en que inici la labor, mtodo utilizado, nmero de jornales pagados, costo unitario del jornal, personas no del hogar y tiempo que ayudaron en la labor, miembro de la familia que colabor en las labores y el nmero de das que invirti el miembro de la familia en las labores. OTROS COSTOS DE PRODUCCION: existen otros costos que deben ser cuantificados como: arriendo o alquiler de la tierra, yunta / mula / burro, transporte, tractor, trilladora, agua, cosecha, cantidad y costo del rubro utilizado. APLICACIN DE AGROQUIMICOS: En las subcuencas utilizan una gran variedad de insumos como: insecticidas, fungicidas, herbicidas, fertilizantes qumicos u orgnicos, etc. Cada grupo con una diversidad de ingredientes activos, unos ms txicos que otros, por lo que es importante identificarlos y conocer las zonas de aplicacin, para en un futuro realizar estrategias de disminucin de su uso y proponer sistemas de Manejo Integrado de Plagas y enfermedades, con el objetivo de preservar el medio ambiente y evitar la contaminacin de seres humanos, agua y suelos de la subcuenca. Las variables son las siguientes:Tipo de agroqumico (Insecticidas, Fungicidas, Abono qumico, Abono orgnico, Otros agroqumicos), nombre comercial qumico y el ingrediente activo, cantidad del producto qumico utilizado, forma de aplicacin, lugar donde compra y su costo. ANIMALES VACUNOS: el sistema pecuario dentro de las Fincas tiene importancia porque es fuente de ingreso y seguridad por efecto de fenmenos climticos, por esto es necesario conocer la composicin del hato (toro, vaca seca, vaca lechera, fierro, torete, vientre, ternero, ternera), nmero de cabezas, venta de ganado, nmero de cabezas sacrificadas y precio de venta, quien maneja las ganancias y nmero de cabezas de ganado que ha perdido. TRABAJO EMPLEADO EN LA PRODUCCION DE VACUNOS: para fines de planificar las actividades en la finca es necesario conocer las actividades en manejo de ganado vacuno, quien realiza la actividad y tiempo que emplean. COSTOS DE PRODUCCION DE VACUNOS: el conocer los costos nos puede indicar la eficiencia y eficacia del sistema de produccin y visualizar alternativas tecnolgicas a futuro, es necesario conocer: nmero de jornales, gastos en vacunas, nmero y costo de controles veterinarios, compra de alimento balanceado para el ganado, gasto en alimento para ganado, nmero de litros de leche diarios que produce , nmero de litros de leche diarios que consume en el hogar, nmero de litros de leche diarios que vende y valor que recibe por cada litro de leche vendido, quien se encarga de la venta de leche , quien maneja de ganancias, otros usos de la leche. OTROS ANIMALES: Especie animal, nmero, nmero de animales que compr , nmero de animales que vendi, precio de la venta, manejo de las ganancias, nmero de animales que consumi, nmero de animales que dedic a regalos y/o ayudas y quien se encarga del cuidado de los animales.
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PRODUCTOS DERIVADOS: muchas fincas procesan productos primarios, su descripcin y anlisis es necesario para conocer su grado tecnolgico, es importante saber el tipo de producto, cantidad, quien elabora el producto, cantidad vendida, precio de la venta, quien vende, quien maneja las ganancias de la venta , cantidad del producto consumido por la familia. MEDIOS DE PRODUCCION: las labores agropecuarias necesitan de medios como maquinaria, equipos, herramientas, etc para ser desarrolladas, debemos saber el tipo de equipo que dispone (bomba de riego, bodega, tractor, arado, sembradora, camin, bomba de fumigar manual, etc), nmero de unidades que tiene del equipo, aos de uso del equipo, valor en dlares que le pagaran por cada equipo si decidiera vender. PRSTAMOS FAMILIARES: los productores /as necesitan capitales para las actividades agropecuarias y familiares, es importante conocer la forma de obtener para sabe sus condiciones en zonas rurales, debemos saber: los quien recibe el crdito, tipo de prestamista (banco, cooperativa, financiera, ONGs , chulquero, etc), plazo en aos en que recibi el prstamo, plazo en meses en que recibi el prstamo, monto recibido en dlares, monto total a pagar (capital ms el inters) y uso que piensa dar o dio al crdito recibido. INGRESOS/EGRESOS FAMILIARES: el objetivo de este anlisis es conocer los ingresos versus los egresos, con esto se puede saber si la familia tiene un ingreso que permita a vivir con dignidad, para esto se hace necesario conocer: rubro de ingresos y egresos familiares (venta productos agrcolas, venta productos, pecuarios, alimentacin, luz, agua, gas y combustibles, trabajo fuera de la finca, ropa, zapatos, arriendo casa y terrenos, otros ingresos -venta de otros productos, sueldos, etc.-), diversiones y fiestas, educacin, transporte, ayuda a familiares, salud, chofer, negocio, prstamos, otros gastos (impuestos, gastos agrcolas y pecuarios, etc.), seguro campesino, compra terreno, carro, construccin, telfono, ingresos / egresos familiares en dlares del mes y anual. III. Resultados. SISTEMAS DE PRODUCCIN DE LA SUBCUENCA DEL RI EL NGEL (CASO DE ESTUDIO)11. Las conclusiones del estudio fueron las siguientes: La produccin agropecuaria es la principal, casi nica, fuente de ingreso para la poblacin rural de la Cuenca y para la poblacin urbana, constituye tambin una parte importante del ingreso, adems de las ramas de ocupacin derivadas de las funciones estatales y municipales.
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Resumen : Proao M y Paladines O, 1998. Analisi ANALISIS DE LOS SISTEMAS AGROPECUARIOS DE LOS PEQUEOS Y MEDIANOS PRODUCTORES DE LA CUENCA DEL RI EL ANGEL, PROVINCIA DEL CARCHI, ECUADOR. Proyecto MANRECUR.
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Podemos decir que el destino de los lotes esta en acuerdo con la potencialidad de los suelos, con una mayor diversidad de los cultivos de uso agropecurio en sitios donde las condiciones de clima, suelo y recurso agua lo permite. Debido a los pocos lotes que poseen las fincas, la rotacin de cultivos tiene pocas posibilidades de contribuir a mejorar la produccin, existiendo problemas de monocultivo con problemas fitosanitarios y de erosin de los suelos. Las explotaciones de menos de 1 ha representan el 28% del total, lo que indica un porcentaje importante de familias residentes en el rea rural que no viven de la actividad agropecuaria. La distribucin en las zonas es relativamente uniforme con tendencia hacia una mayor proporcin de unidades de mayor tamao en la zona alta de pramo, fra y de mayor lluvia. El mayor porcentaje de lotes (57%), se dedica a la agricultura bajo riego, siendo estos lotes donde se puede intensificar la produccin, con un manejo racional del suelo y agua, lo que podra a futuro, reducir la presin sobre los recursos naturales de la parte alta de la Cuenca. La diferencia principal en el uso del suelo entre las zonas se encuentra en la relacin de uso agrcola y uso para pastizales. La agricultura aumenta de arriba hacia abajo y los pastizales, naturales y cultivados, disminuyen. Esta distribucin es lgica en concordancia con el mayor tamao de las UPAs, la mayor precipitacin pluvial y la menor temperatura de la zona alta. Los cultivos ms importantes son la papa, frjol y maz que representan el 52% del total de la superficie sembrada, pero tambin es importante sealar que debido a la diversidad ecolgica de la Cuenca se tendra ventaja comparativa para hacerle competitiva, con el objeto de buscar nuevos cultivos ms rentables que los tradicionales como es el caso del ans y varias hortalizas que han ingresado a la zona baja de la cuenca. Entre los insecticidas y fungicidas ms empleados estn productos de alta peligrosidad para los agricultores y para el medio ambiente en general. No existe ningn tipo de control en su uso y responde solamente a la disponibilidad de dinero del productor y la recomendacin de los vecinos y/o las casas distribuidoras de agroqumicos. Los fertilizantes qumicos son usados con mayor frecuencia y nivel en la zona alta para el cultivo de la papa y en la zona baja para frjol y tomate. Las dosis empleadas por hectrea son mayores en la zona alta y menores en la zona baja, no obstante los niveles usados en la Cuenca son inferiores al promedio del Ecuador y muy inferiores a los usados en Colombia, Per y Chile. En su totalidad el rendimiento promedio de los principales cultivos es por lo menos cien por cien inferiores a los rendimientos obtenidos en otras zonas del mundo y de los productores comerciales de la zona. Los bajos rendimientos y los altos niveles de varianza son tpicos de productores pequeos que, principalmente por su bajo flujo de
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caja y el alto riesgo de precio, no pueden usar niveles altos de insumos agropecuarios, principalmente fertilizante. Los cultivos que producen mayor beneficio, deben mejor su proceso productivo con el objeto de bajar costos y mejorar la calidad. Previamente se debe asegurar mercados internos y externos que aseguren la compra de la produccin a precios rentables. Con los mercados seguros se puede capacitar y transferir tecnologa en forma efectiva. Una Finca en promedio produce 17.4 litros de leche diarios, la mayor frecuencia es de 10 litros y hasta 18 litros representan el 70,9%.. La mayor frecuencia de venta de leche es de 12 litros y la venta hasta 40 litros representa el 92%. Son las zonas Alta y Media en las cuales se puede intensificar la produccin lechera. Una parte considerable de la superficie de la Cuenca en las 3 zonas es utilizada para pastizales nativos y cultivados, siendo la zona alta la de mayor proporcin en pastos. Las fincas estudiadas tienen una carga animal promedio de 1,5 unidades bovinas/ha, que se puede considerar como una carga animal alta dado el alto porcentaje de pastizales nativos. En general se observa que hay buena disponibilidad de variedades de los principales productos de la zona. Los productos de la zona baja tiene una mayor disponibilidad de variedades. La forma ms comn de comercializacin es al nivel de finca a particulares o comerciantes intermediarios, lo que hace al productor muy vulnerable a la oferta de los intermediarios. El promedio de ingreso econmico neto por finca en las 3 zonas fue de USD 1.640 por ao, sin descontar el valor de la mano de obra familiar empleada en las tareas agropecuarias. El ingreso familiar registrado correspondera a USD 400 per capita, en familias de 4 miembros. Este nivel es muy inferior al promedio nacional de ingreso per capita que en la actualidad est alrededor de USD 1.000. Se observa que el ingreso aumenta con el tamao de finca de USD 1.060 en las fincas ms pequeas a 2.380 en las de superficie mayor a 7 ha. El gasto agropecuario tan bajo es indicativo de los bajos insumos con los cuales trabajan los productores de la cuenca. Esta conducta es el resultado de la insuficiencia en el flujo de caja y en la inseguridad en los precios de venta de los productos. La informacin resumida es indicativa clara de que en primer lugar el tamao de finca restringe la capacidad de ingreso familiar. Apenas las propiedades de mayor tamao y en la zona ms alta alcanzan el promedio nacional de ingreso per capita, el cual es ya por si mismo extremadamente bajo.
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3.- SISTEMAS DE PRODUCCION COMERCIALES (Haciendas). I. Antecedentes.
Muchos estudios realizados en la Subcuenca Hidrolgica del Ro El ngel han sido dirigido a pequeos y medianos productores, esto a hecho que se tenga solo la problemtica parcial de los sistemas de produccin, no dando una visin global de esta regin. Por esta razn se realiz la investigacin de los sistemas de produccin comerciales. El objetivo fue llegar a establecer la productividad que se obtiene en los diferentes sistemas de produccin agropecuaria de los productores comerciales, basndose en el tipo de cultivo, cantidad de semilla y superficie sembrada, adems del nmero de cosechas realizadas por ao. Identificar las limitantes y potencialidades los productores comerciales de la Subcuenca. Adems, se espera determinar el nivel tecnolgico que adopta el productor comercial mediante el uso de los insumos agropecuarios para el desarrollo de las diferentes labores agrcolas tales como: preparacin del suelo, labores de siembra, fertilizacin, controles fitosanitarios, etc., tomando en cuenta el tiempo, mtodo y nmero de jornales que utiliza para el desarrollo de cada labor. II. Metodologa.
Como primer paso se seleccionaron los predios a ser estudiados usando el catastro municipal. La muestra para el desarrollo de esta investigacin se tom de acuerdo a superficie de las haciendas con error del 5%. Las condiciones que todos los predios deberan cumplir son: -Ubicacin dentro de todas las zonas agroecolgicas de la Subcuenca, (Por ejemplo: zona alta 3100-3600 msnm., zona media 2401-3099 msnm .o zona baja 1500-2400 msnm.) -Tener una superficie de terreno igual o mayor a 20 ha y acceso a capital de inversin. -Tener patrones de produccin agropecuaria. Las variables ms importantes del anlisis son: Variable dependiente: ingresos netos a nivel de las Unidades Productivas Agrcolas. Variables independientes: tenencia de la tierra, productividad a nivel de Sistemas de Produccin, costos de produccin de la UPA. y uso de insumos agropecuarios para los cultivos. Las unidades de observacin que se debe tomar en cuenta son:
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Ingresos netos a nivel de las Unidades Productivas Agrcolas que deben ser medidos en base a los ingresos brutos obtenidos por la venta o consumo de los productos que se investigan (papa, leche y otros), menos los costos de produccin de los mismos. Expresados en dlares. Tenencia de la tierra, como superficie de terreno(ha), localizacin de cada predio. Productividad en papa, leche y otros cultivos, medida por la produccin obtenida (kg./ha). Costos de Produccin de la UPA se refiere al costo que tiene producir una unidad de producto (kg./ha) hasta que este sea puesto en el mercado, medido en dlares. Uso de insumos agropecuarios que se establecer en base al tipo y cantidad de insumo, medido en kg./ha. Las variables siguen el patrn de la metodologa de los S.P.A. de pequeos y medianos productores / as, algunas de las cuales han sido modificadas en algunas de ellas para obtener una informacin ms real. Las variables ms importantes que debe contener cada modulo son las siguientes: TENENCIA DE LA TIERRA.- Ubicacin la propiedad (alta, media, baja), cantn, parroquia, nmero de lotes que posee por finca, tenencia del lote (propio con ttulo o propio sin ttulo), superficie del lote en hectreas, sector en donde se encuentra el lote, tipo de terreno (zona alta: pramo, media, baja; zona media baja: loma, inclinado), plano, caractersticas del terreno (agricultura de secano, agricultura con riego, pasto de secano, pasto con riego, pramo, forestal y abandonado), principal cultivo durante 1999,98, 97, 96, quin maneja la hacienda?(propietario, mayordomo, administrador, familiar de propietario y otros). PRODUCCION AGRICOLA DE LA ULTIMA COSECHA.- nombre del producto que cosech, variedad del producto, mes y ao que sembr, nmero de cosechas, cantidad de semilla utilizada, superficie sembrada (ha), cantidad cosechada durante los ltimos 12 meses, cantidad vendida, precio de venta en dlares de cada unidad del producto, lugar donde vendi el producto, medio para transportar los productos, cantidad perdida del cultivo, nmero de lotes por finca CULTIVOS PERENNES.-tipo de cultivo, Cantidad que dispone y Unidad de la cantidad que dispone. CULTIVO MAS IMPORTANTE.- cultivo ms importante el ao pasado, Por qu es el cultivo ms importante, Desde hace cuntos aos cultiva. FUERZA DE TRABAJO POR LABOR AGRICOLA PRODUCTO PRINCIPAL.- tipo de actividad (arada, guiado, rastra, podas, desinfeccin de semilla correccin de cortes siembra y tape, clasificacin, retape, embalaje y transporte, deshierba, aplicacin de herbicidas, aporque, anlisis de suelo, surcar, secado, cosecha,
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desgrane, fertilizacin despus de la siembra, adquisicin de semillas, quema, desinfeccin del suelo, adquisicin de plntulas, trillada, desinfeccin de plntulas, rotabaytor, trasplante), mes del ao en que inici la labor, semana del mes que inici la labor, tiempo en das que demor la labor, mtodo utilizado, nmero de jornales pagados para realizar las labores del cultivo, costo unitario del jornal en dlares. OTROS COSTOS DE PRODUCCIN.- otros costos de produccin rubro (ninguno, arriendo de la tierra, yunta/mula/burro, trilladora, tractor, transporte, agua, etc), cantidad utilizada del rubro, costo unitario del rubro utilizado en dlares. APLICACIN DE AGROQUMICOS.- cultivo principal, tipo de agroqumico (insecticidas, fungicidas, abono qumico, abono orgnico, otros agroqumicos (hormonas, fijador)y ninguna, nombre comercial del producto qumico, nombre del ingrediente activo del producto qumico, cantidad del producto qumico utilizado (numrica),unidad de la cantidad del producto qumico utilizado, dnde aplic el producto qumico, lugar donde compr el producto qumico, costo unitario del producto qumico en dlares, modo de aplicacin (bomba de mochila, bomba de motor, bomba con tractor, voleo y otros) ANIMALES VACUNOS DE LECHE.-toro, torete, vaca seca, vaca lechera, vientre, fierro, ternero y ternera), cuntas cabezas tienen de ganado, nmero de cabezas que ha vendido el ltimo ao, nmero de cabezas que ha sacrificado el ltimo ao, precio que le pagaran en dlares por cada unidad si decidiera vender, nmero de cabezas de ganado que ha perdido este ao. MEDIOS DE PRODUCCION.- tipo de equipo que dispone (bomba de riego. bodega, tractor, arado, sembradora, rastra, yunta, camin, bomba de fumigar manual, bomba de fumigar a motor, etc.), nmero de unidades que tiene del equipo, aos de uso del equipo, valor en dlares que le pagaran por cada equipo si decidiera vender . PRESTAMOS FAMILIARES.- nmero de prstamos recibidos, tipo de prestamista(ninguna, banco, cooperativa, financiera, ongs, chulquero, amigo/a, etc.), plazo en aos en que recibi el prstamo, plazo en meses en que recibi el prstamo, monto recibido en dlares, monto total en dlares a pagar (capital ms el inters), uso que piensa dar al crdito recibido. INGRESOS / EGRESOS FAMILIARES.- rubro de ingresos y egresos familiares (venta productos agrcolas, venta productos, pecuarios, alimentacin, luz, agua, gas y combustibles, trabajo fuera de la finca, ropa, zapatos, arriendo casa y terrenos, otros ingresos (venta de otros productos, sueldos, etc.), diversiones y fiestas, educacin, transporte, ayuda a familiares, salud, chofer, negocio, prstamos, otros gastos (impuestos, gastos agrcolas y pecuarios, etc.), seguro campesino, compra terreno, carro, construccin, telfono, ingresos/egresos familiares en dlares del mes .
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III. Resultado (CASO DE ESTUDIO) ANLISIS DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIOS DE LOS PRODUCTORES COMERCIALES DE LA CUENCA DEL RO EL NGEL.12 El proceso de transformacin de la estructuracin rural en la Provincia del Carchi revela un trnsito particular con relacin al eje central de cambio regional de la sierra ecuatoriana. En Carchi el proceso de reconversin del sistema hacendatario se inicia a fines de los aos cuarenta cuando a nivel regional se intensifica la modernizacin de la hacienda y avanza rpidamente hacia la constitucin de empresas basadas en la produccin lechera. Histricamente, el sistema hacendatario de la provincia haba demostrado alto dinamismo, fundamentalmente, por su vinculacin con el mercado colombiano, aparte de su relacin con el mercado nacional.(Mio W. 1985). CARACTERIZACIN La mayora de las Fincas Comerciales se ubican en la zona alta y media de la Subcuenca, donde la distribucin de la tierra por la Reforma Agraria fue incipiente. En la Zona Baja se reparti la mayor parte de haciendas que eran del Estado. Las fincas comerciales no tienen problemas de legalizacin de tierras contrario a los sistemas productivos de pequeos y medianos productores. Entre las explotaciones comerciales el nmero de fincas ms representativa es de 20 a 50 ha (48.6%) y de 50 a 150 ha. (43.2%). La gran mayora de lotes tiene una topografa plana o inclinada y tienen riego en ms del 50%; con suelos muy productivos; la superficie de pramo que usan en actividades productivas muy reducida. SISTEMAS DE CULTIVO. Desde hace mucho tiempo su produccin se basa en la ganadera, el pasto es el cultivo eje de toda la produccin agropecuaria de los sistemas comerciales. Los rendimientos en estas fincas son muy variables. Los cultivos que controlan sus rendimientos son flores y brcoli para exportacin, productos que estn encadenados con agroindustrias nacionales e internacionales. Existe mayor uso de tecnologa convencional que los Sistemas de pequeos y medianos productores, (herbicidas, desinfeccin de suelo, anlisis de suelos) propio de cultivos de exportacin. Existe un mayor mecanizacin en las labores agrcolas, el uso de traccin animal es muy reducida. La mano de obra contratada es muy importantes (63%), para actividades de productos de agro exportacin. El 79.5% de las fincas usan algn producto para control de plagas y enfermedades o enmiendas al suelo. La aplicacin de abonos orgnicos es muy reducida ( 9.8%). SISTEMA PECUARIO
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Poza M, Proao M y Paladines O. 2000. ANLISIS DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIOS DE LOS PRODUCTORES COMERCIALES DE LA CUENCA DEL Ro EL ngel.Proyecto MANRECUR II/U.C./ Carchi, Ecuador. (Resumen).
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Las vacas en produccin es la categora ms importante (33%) y vacas secas (20%), demostrando la vocacin para la produccin lechera. El promedio de bovinos por finca es de 77, muy superior a las fincas de los sistemas de produccin de pequeos y medianos productores de 2.1 bovinos por finca (Proao y Paladines, 1998). El 81% de las fincas tienen asistencia de veterinaria, las fincas pequeas y medianas que solo el 49,7%,se complementa la alimentacin con alimentos balanceados en su totalidad (96%). La produccin de leche promedio es de 270 litros por da. Existiendo una diferencia marcada con las fincas pequeas de (17.4 litros por da). La produccin lechera sigue siendo en la subcuenca una buena alternativa de de ingresos para las familias, para pequeos, medianos y productores comerciales entre estos productores ha incrementado la produccin de novillos de engorde. Esta parece ser una actividad en desarrollo, que puede deberse a la facilidad de manejo con muy poca mano de obra que al decir de los productores es cada vez ms escasa o es una estrategia de uso del excedente de produccin de pasto en la poca de lluvia. MEDIOS DE PRODUCCIN Una diferencia con otros sistemas de produccin es la posesin de medios de produccin para las actividades agropecuarias. El ndice de uso de bombas de aplicacin de pesticidas en fincas pequeas y medianas es de 1 bomba por 2,5 ha, en fincas comerciales es de 1 bomba por 21,1 ha. Las fincas comerciales casi en su totalidad poseen un tractor para sus labores agrcolas (89%), esto hace la diferencia en parte sobre la productividad las fincas pequeas y medianas que no logran tener tractores en momentos y pocas oportunas para asegurar la siembra (para fincas pequeas y medianas 125,6 ha/tractor y las fincas comerciales 82,5 ha/tractor). La presencia de sistemas de riego en pequeos y medianos productores es de 3.05% en cambio en productores comerciales es del 45.9%. Todas las explotaciones comerciales poseen camionetas o camiones que apoyan en el proceso de produccin y comercializacin. INGRESOS POR FINCA. El ingreso bruto promedeio anual de las fincas comerciales son muy superiores es de 16530.2 USD, mientras que en fincas pequeas y medianas es de 1880 USD por finca. La mayor superficie de las explotaciones comerciales es importante en el ingreso adems de los cultivos de explotacin. 4.- RECURSOS NATURALES QUE REFUERZAN EL ENTENDIMIENTO DE LA PROBLEMTICA DE LA SUBCUENCA HIDROGRAFICA. Los recursos naturales de agua y la tierra son factores claves que se debe entender por el fundamento de la produccin agropecuaria. La posesin de la tierra y agua se ha relacionado estrechamente con todos los procesos sociales, econmicos y polticos en la subcuenca al pas a lo largo del tiempo. La posesin de la tierra y su relacin con la capacidad productiva de los SP fue ya descrita. El conocimiento detallado de los procesos de medidas asignacin, distribucin y uso de agua
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permite describir y cuantificar estas relaciones y revelan el papel de los Poderes locales, regionales y nacionales sobre las transacciones del agua al nivel de la Cuenca. Aceptando el rol fundamental del agua sobre la vida urbana y rural de la Cuenca, se tomo el agua como eje de estudio para el anlisis ecoregional. En esta seccin se describen los mtodos utilizados para el monitoreo de caudales en una subcuenca hidrogrfica y la metodologa para estudio de eficiencia de agua en los S.P.A. por zona agroecolgica. AGUA (13) METODOLOGA PARA EL ANLISIS DE LA PROBLEMTICA DEL AGUA EN UNA SUBCUENCA HIDROGRFICA. I. Antecedentes.
La Ley de Aguas (14), presenta algunos principios generales que son muy relevantes para el sistema socioeconmico de los campesinos. Su innovacin principal era que todos los tipos de recursos hdricos se convirtieron en bienes nacionales de uso pblico cuya administracin est con el Estado, erradicando la propiedad privada del agua y su comercializacin. Esto rompi radicalmente con el pasado. (Boelens y Doornbos, 1996). La LEY DE AGUAS en su Articulo 2, indica que las aguas de los ros, lagos, lagunas, manantiales que nacen y mueren en una misma heredad, nevados, cadas naturales y otras fuentes y las subterrneas, afloradas o no, son bienes nacionales de uso pblico, estn fuera del comercio y su dominio es inalienable e imprescriptible; no son susceptibles de posesin, accesin o cualquier otro modo de apropiacin. No hay ni se reconoce derechos de dominio adquirido sobre ellas y los preexistentes slo se limitan a su uso en cuanto sea eficiente y de acuerdo con la ley. Los derechos existentes de propiedad particular perdieron su vigencia y desde entonces se trat nicamente de derechos de aprovechamiento. As, la adjudicacin del derecho formal de agua de riego a un conjunto de usuarios se realiza de manera pblica, mientras el Estado sigue como dueo formal del agua, para legalmente cuidar los intereses de los diversos sectores de la poblacin. Con el objetivo de conocer si las polticas y la Ley de Aguas cumpli con sus consideraciones por las cuales fue creada(administracin con criterio tcnico, evitar el deterioro de las cuencas hidrogrficas y terminar los conflictos entre organismos del estado); es decir, buscar una distribucin y conservacin del recurso hdrico de
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Tomado del Artculo ABUNDANCIA O ESCASEZ?Concesiones, Conflictos y Polticas en el Manejo del Agua en la Cuenca del Ro El ngel, Carchi-Ecuador. El Proyecto MANRECUR II FUNDAGRO - CIID Autores: 13 M.Sc. Mauricio Proao C. y Susan Poats Ph.D. Nov. 2000. Presentado en el 16avo. Simposio Mundial de la As. Internacional de Sistemas de Produccin y 4to Simposio Latino Americano sobre investigacin y extensin en S. P. En Nov. 2000. Chile. .- Decreto Supremo No. 369, R.O. 69 del 30 de mayo de 1972; reformado por Decreto Supremo No. 253 del 19 de marzo de 1973 y por Decreto Supremo No. 995, R.O. 381 del 31 de agosto de 1973.
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una manera equitativa que promueva un desarrollo socioeconmico del pas, se utilizo la siguiente metodologa: II. Metodologa.
La metodologa utilizada para este anlisis tiene diferentes pasos, que van desde entrevistas a personas claves o involucrados para conocer el tipo de informacin que poseen y su percepciones del problema, se inicia con: 1.- Anlisis de la informacin que posee el Estado sobre la cantidad de agua que tiene la Subcuenca. Es importante conocer desde la parte estatal la informacin del aporte total de agua de la Subcuenca (m3/s), el rea que podra ser regada (ha) y el caudal promedio entregado por el Estado (l/s). Adems, la demanda de agua de consumo humano (m3/s/ao) y su estimacin de aumento en el futuro. El balance entre la oferta promedio de agua y la demanda promedio se debe expresa de la siguiente manera: Oferta total (m3/s) - Demanda total (m3/s) = Supervit Dficit (m3/s). Este estudio de oferta y demanda debe indica si existe un supervit o dficit y la posibilidad en trminos agrcolas de expandir tericamente el rea de riego, desde la visin estatal. 2.- El anlisis de las concesiones realizadas por el Estado en la Subcuenca Hidrogrfica, utilizando la informacin proporcionada por la Autoridad del Agua en la regin (Agencia de Aguas). Las variables y las relaciones ms importantes son: El nmero de concesiones, caudal concesionado, variaciones de concesiones (l/s) y promedio de concesiones (l/s), nmero de concesiones en la subcuenca otorgadas para diferentes usos (riego, industrial, pisccola, potable, domstico y otros usos), rea regada, caudal por cada uso y porcentaje que representa del total. Relacin de las Concesiones y Caudales. Es importante conocer el nmero de concesiones de caudales en la Subcuenca y los porcentajes que representan los diferentes rangos de concesiones. Esto ayuda a demostrar, si existe o no inequidad en los caudales concedidos en la Subcuenca. Relacin de los tipos de Usuarios de las Aguas. El Estado a entregado el derecho de aprovechamiento del agua en las Subcuencas a diferentes tipos de usuarios. Podemos conocer si las concesiones de caudales estn entregadas a personas naturales, Juntas de Aguas potable domsticas y de riego y las Cooperativas (Estas organizaciones tienen un gran nmero de usuarios/as que podran representar un nmero casi igual o superior a las personas naturales, y pueden tener caudales individuales muy inferiores a los promedios de las personas naturales, esto hace que la distribucin de agua no concuerde con el principio de equidad social y de gnero), las instituciones que representan al Estado y uso industrial.
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Relacin de concesiones adjudicadas a Mujeres. La participacin de la mujer dentro de los procesos de adjudicacin de agua es mnima, su presencia en las Directivas o en las Juntas de Agua es muy reducida solo participan generalmente mujeres solteras, divorciadas, o que no tienen hijos varones o familiar varn que las represente en la junta. Su participacin es muy limitada solo ocupan puestos para no pagar multas por faltar a las asambleas, existen problemas que se visualiza en ocasiones en el riego debido a que este se realiza por las noches que es considerado como peligroso para el involucramiento de las mujeres en las actividades de riego. Relaciones de las concesiones de Caudales por Cantn. Existen varios casos donde en una Subcuenca Hidrogrfica se incluye varios cantones, esto es importante considerar por la ubicacin de su territorio dentro de la Subcuenca. Existe la discusin sobre quien produce agua y quin aprovecha, es por esto que la relacin debe tomar en cuenta el municipio donde se debe realizar la proteccin de las fuentes y pramos productores de agua, siendo este recurso aprovechado por otro municipio los cuales deben pagar por este servicio ambiental y apoyar a la proteccin de fuentes al municipio que protege las fuentes. Esta informacin puede ser analizada tomando en cuenta por cantn, el nmero de fuentes de captacin (acequia, ro, vertiente, quebrada y pozo). Relaciones de las concesiones segn el Uso de Agua por Cantn. Se debe conocer dentro de la Subcuenca las concesiones de agua por cada cantn, con el objeto de tener mejor informacin para futuras planificaciones. Las concesiones del recurso hdrico deben ser analizadas para agua potable, uso domstico, riego, industria, piscicultura y otros usos. a.- Agua para Riego.- Podemos conocer el cantn que tiene mayores caudales concesionados para riego (l/s), la superficie registrada oficialmente para riego (ha), y el promedio de caudales (l/s/ha). Se debe considerar que los datos oficiales no consideran el total de los usuarios que tienen concesionado el agua para riego pero que no han registrado la superficie de riego, robos de agua, filtraciones por condiciones de suelo y estado de las acequias, por lo que los promedios de l/s/h se reducen considerablemente. b.- Uso de agua en industria.- Es importante conocer debido a que muchas industrias utilizan agua de acequias que estn compartidas con otros usuarios y que pueden producir conflictos debido a mayor consumo o contaminacin. c.- Uso de agua para Piscicultura.- Esta explotacin tiene mayores posibilidades en las partes altas en la zona de los pramos, siendo estas
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zonas frgiles para la produccin de agua y pueden tener problemas como los de uso industrial. d.- Uso de agua potable y domstico.- Podemos comparar con las necesidades que indican las poblaciones urbanas y rurales de la Subcuenca. f.- Otros usos de agua.- La ley de Aguas en lo que se refiere a otros usos explica que son concesiones para cultivo, crianza y explotacin de especies de la flora y fauna acuticas, bajo las prioridades de inters social. 3.- Sistematizacin y comparacin de estudios e informacin generada por instituciones locales y, regionales, nacionales o internacionales. Es importante conocer la mayor parte de informacin que sobre el tema existe de la Subcuenca, con el objeto de comparar con la informacin que tiene el estado y saber si es contrario o coherentes con los datos oficiales que indican si existe un supervit dficit en la oferta de agua en la subcuenca. Conocer la percepcin de la poblacin sobre la situacin del agua debido a que son los ms cercanos a los problemas de este recurso. Estas se pueden realizar con encuestas rpidas a los involucrados. Para poder conocer su verdadera oferta de agua se instal un sistema de monitoreo de caudales con el objeto de confrontar la informacin del estado, de otras instituciones y las percepciones de los pobladores/as. Debido a que las concesiones se pueden realizar sin una informacin confiable de caudales, dan origen a inequidad en la distribucin y aprovechamiento del agua, genera conflictos internos y externos en la Subcuenca; entre municipios, entre parroquias, entre usuarios, entre usuarios grandes y Juntas de Aguas y otros. Pudiendo llegar al punto que las medidas de correccin violenta s generalizan llegando incluso al nivel de las autoridades municipales y nacionales. Se agrega a esto el establecimiento de empresas comerciales, las cuales tienen una demanda alta de agua y que son adems causantes de graves niveles de contaminacin y que pueden incidir en las autoridades para conservar o aumentar sus adjudicaciones muchas veces en perjuicio de los dems usuarios. 4.- Sistema de Monitoreo de Caudales (15) En el mes de Octubre de 1999, se present la propuesta de medicin de caudales en las principales acequias de la Subcuenca a la Coordinacin del Proyecto MANRECUR II, cuyo objetivo fue: Actualizar la informacin sobre caudales en las principales (siete) acequias de la Subcuenca del Ro El ngel, con el propsito de tener las disponibilidades de las tres zonas de estudio y proponer acciones de
15 Mauricio Proao C. Ms.C. PROPUESTA DE INVESTIGACIN. Medicin de caudales en las principales acequias de la Subcuenca del Ro El ngel Carchi. Proyecto MANRECUR II, 1999.
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ordenamiento y uso de agua. Este trabajo se realiza desde septiembre del 2000 como contraparte del proyecto Desarrollo de una metodologa para anlisis ecoregional de las subcuencas andinas financiado por PROMSA, se decidi mantener el sistema de monitoreo por otro ao. Mtodo El mtodo que se utiliza es el AFORO CON FLOTADOR, el flotador es un cuerpo u objeto ms ligero que el agua y que conducido en suspensin por la corriente, adquiere una velocidad similar a la superficie, estos cuerpos no deben ser muy ligeros, pues la velocidad del viento afecta su recorrido, esto ocurre cuando se utiliza flotadores superficiales (8-10 cm), por lo que es preferible el uso de los flotadores semisumergidos, que son los que van ligeramente debajo de la superficie del agua.
Materiales: Para este mtodo se utiliza: 1.- Un flotador. 2.- Reloj. 3.- Cinta mtrica. 4.- Regla graduada para medir las distancias y reas hidrulicas. Procedimiento: Para la medicin se realizar el siguiente procedimiento: 1.- Elegir un tramo del canal o acequia para el recorrido del flotador, se utilizar dos estacas o postes las cuales indicarn el inicio y final del tramo con una distancia (L) de 5, 10, 15 o 20 m. 2.- Se coloca el flotador unos metros antes para que adquiera la velocidad de la corriente.
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3.- La velocidad se estima dividiendo la distancia del tramo entre el tiempo(T) que tarda el flotador en recorrerla. Este valor se corrige con un factor de reduccin, ya que en observaciones realizadas se indica que la velocidad media flucta desde 60% hasta 70% de la velocidad superficial, aceptndose el promedio de 0.66%. 4.- Se mide el rea de la seccin del canal: la plantilla (b), espejo de agua (B) y Tirante (d) y se aplica la formula: A= {B+b/2}d. 5.-El gasto o caudal se obtiene mediante la siguiente formula:
Q = 0.66 x A x V
Q = Gasto (m3/s) A = rea de seccin transversal (m2) V = Velocidad en el tramo (m/s). 0.66 = Factor de reduccin. 6.- La informacin se toma cada semana en los mismos sitios por el perodo indefinido mayor a un ao, las personas deben tener instructivos y formularios para reportar la informacin cada mes. Implementacin: Depende de encontrar personas que conozcan las acequias y que deseen colaborar en este trabajo. Se realiza el pago por el valor de un jornal semanal por la medicin de caudales. Para la implementacin se realiza los siguientes pasos: 1.- Elaboracin y calibracin de los flotadores. Los criterios para proponer este mtodo de medicin fue que deba ser muy sencillo de producir, fcil de maneja y transportar. El cumplimiento de este paso fue encontrar los materiales como son corchos, pernos y cinta plstica, se fabrica varios flotadores que son usados por las personas colaboradoras en las tres zonas de la subcuenca. 2.-- Seleccin de las personas colaboradoras y los sitios donde de realizar las mediciones de caudales. Para la seleccin de las personas y los sitios de medicin de las acequias, se toma varios criterios; primero, un criterio general era buscar un 50% mujeres y 50% hombres colaboradores para que tomen las mediciones. El inconveniente es en la mayor parte los hombres son generalmente los que conocen el curso de las acequias, otros criterios fueron los siguientes: El primer sitio de medicin en la parte ms alta cercana a la presencia de la ltima vivienda y de un colaborador/a que apoye en las mediciones. Adems, debe ser un sitio en donde no se inician las concesiones de agua. La implementacin en sitios cercanos a las viviendas facilita tomar mediciones de caudales todos los das lunes de manera continua. El segundo sitio de medicin, se ubica en la parte baja de las
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acequias antes del ingreso a los permetros de riego. Los criterios para escoger este sitio son: que estn cerca al inicio de distribucin del agua. Por ltimo, se instala en la zona de entrada a al permetro de riego. Por la necesidad de obtener mayor informacin sobre las prdidas de agua en el recorrido se puede incrementar el nmero de sitios de medicin. 3. Entrenamiento en el uso del mtodo de aforo con flotador y el uso de registro dinmico de caudales. Por ser el mtodo fcil el entrenamiento es muy sencillo, se realiza el ejercicio en el sitio escogido se ubica las estacas a una distancia de acuerdo a la facilidad del tramo de la acequia (5,10,15,20 m), se hace simulacros de mediciones con las personas escogidas, tanto la velocidad del flotador como la medicin de la altura de la tirante usando una regla graduada. Luego se indica como llenar el registro de mediciones, igualmente se realiza anotaciones de prueba para asegurarse que aprendieron la recoleccin de los datos, esta informacin debe ser realizada una vez cada semana. A cada persona se le deja una carpeta con los registros, un flotador y una regla graduada. 4.- Compromisos sobre perodos de medicin y recoleccin de informacin. Dentro del proceso de implementacin este punto es muy importante, porque se debe especificar los compromisos, debido a la importancia de la informacin que se iba a obtener, la cual puede en el futuro ser una de las fuentes para solicitar una nueva redistribucin del agua. Adems, otro compromiso es medir en un solo da a la semana, con el objeto de tener mediciones en diferentes puntos pero en un mismo da y poder reducir el error de medicin. 5.- Elaboracin de hojas electrnicas para la tabulacin y anlisis de los datos generados. Se realiza en hojas de clculo en el programa Excel para cada sitio de las acequias. Los datos de ingreso se toman de los registros y son transformados en datos de salida de caudales (litros /segundo) como grficos, tanto de cada sitio y entre los sitios. Estos grficos ayudan a una mejor visualizacin del problema de agua entre sitios de una misma acequia y comparar con otras acequias. Resultados: La informacin generada puede ayudar en aspectos tcnicos, sociales, ambientales y propuestas de mejoramiento de la produccin agropecuaria. Esta puede dar poder de negociacin a los grupos que tienen menor posibilidad de negociar con otros actores polticos de la regin. El sistema de monitoreo ayuda a detectar problemas debido a que los puntos de medicin se ubican en diferentes zonas altitudinales del recorrido del agua de la
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acequia o canal. Problemas como derrumbes, robos de agua, uso ilegal, contaminacin, etc. De la informacin se obtiene datos como los siguientes, como ejemplo: nmero de observaciones, promedios de caudales por sitio, la variabilidad de caudales, valores mnimos y mximos, mayores frecuencias de caudales, sitios donde se pierde el agua con mayor facilidad, planificacin de trabajos y control y se puede realizar los anlisis estadsticos bsicos. Es importante, indicar que los datos generados podemos comparar con la informacin que tiene el Estado sobre adjudicaciones de agua en la subcuenca, y ver las posibilidades o no de mayores adjudicaciones. Esta informacin ayuda a los grupos de ususrios/as a tener un instrumento tcnico para negociar y decidir si pueden dar o no aprobar mayores concesiones a futuro. Adems, esta informacin ayuda a decidir sobre propuestas de proyectos de riego, como son ubicacin de reservorios, reconstruir tramos de acequias daados, unificacin de acequias, etc. III. Resultados. Para este resultado presentamos dos casos: 1.- ABUNDANCIA O Escasez? Concesiones, Conflictos y Polticas en el Manejo del Agua en la Cuenca del Ro El ngel, Carchi-Ecuador. El agua de la Subcuenca del Ro El ngel, Incluye 42 acequias que transportan agua para consumo humano y riego y un canal pblico que transporta agua a las comunidades y terrenos productivos. Los sistemas de produccin en la ecoregin dependen, sobre todo en la zona baja, del riego. Desde el punto de vista oficial existe un supervit de agua, sobre la cantidad concesionado por el Estado. Sin embargo los estudios de agua en la zona, indican la existencia de dficit y/o fluctuaciones considerables que hace difcil cualquier planificacin con los caudales. En la zona se cuenta con tres estaciones hidromtricas abandonadas y las disponibilidades hdricas en la cuenca son desconocidas actualmente, hace difcil estimar la cantidad de agua. No existe un sistema de monitoreo que alerte a los usuarios sobre la cantidad y calidad del recurso. El Proyecto MANRECUR II, ha estado trabajando sobre el problema del uso del agua desde distintos mecanismos mejorar el anlisis y accin. En este trabajo presenta un anlisis de los conflictos socioambientales generados por inequidades en concesiones de uso de agua y los poderes locales que determinan su manejo. Tambin analiza los impactos sociales y productivos del manejo e incluye consideraciones preliminares del anlisis de gnero en el uso del agua. Finalmente, se describe un esfuerzo innovador local que busca una forma alternativa de manejo y monitoreo el recurso agua.
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Las conclusiones del estudio son: 1.- La distribucin del agua en la Cuenca del Ro El ngel no cumple con los principios de equidad, solidaridad, gnero, etnicidad y generacin. La existencia de grandes caudales concesionados a pocas personas que tienen poder poltico y econmico demuestra esta inequidad. 2.- El Estado adolece de falta de informacin real sobre caudales en las acequias esto hace que las concesiones de agua sean irreales y aumentan los niveles de conflictos entre usuarios. Por esto, se crea la necesidad que el Estado realice investigaciones o tenga alianzas con ONGs para obtener informacin y mejore la toma de decisiones. Es necesario apoyar a las Juntas de Regantes y de agua potable en estrategias de mejorar la gestin o administracin del recurso hdrico, debido a que el agua est totalmente distribuida o concesionada e inclusive esta por encima de la oferta que ofrece la cuenca actualmente. 3.- El Estado Ecuatoriano esta tratando de cambiar su rol de ejecutor de acciones a un papel de normador, regulador y facilitador de los procesos de desarrollo. Actualmente la crisis de liderazgo e inestabilidad poltica y la tendencia de llevar a favorecer con la ley a los grupos de poder, no ha podido demostrar eficientemente su nuevo rol. Este proceso requiere, de otras acciones como es la modificacin del marco jurdico(Ley de Aguas). Es importante pensar en un modelo de gestin descentralizado, adaptable y participativo, en la que los usuarios estn incluidos en la planificacin, ejecucin y operacin de los proyectos, con un apoyo estatal eficaz, gil, subsidiario, honesto y solidario. 4.- El origen de los problemas es el libre acceso al uso de agua sin tener adjudicacin legal, la existencia de derechos de propiedad mal definidos y una tarifa irreal por el recurso. Los derechos de aprovechamiento se hallan mal definidos, pues no gozan de tres caractersticas bsicas de los derechos: exclusividad, transferibilidad y validez. Lo que impide que se no realicen inversiones en la acequia, ya que no existen los incentivos ni la seguridad de que los socios puedan beneficiarse de las mismas (Lascano, 1998). Se debe pensar en una diferenciacin tarifara segn los tipos de uso y la rentabilidad de la produccin bajo riego, y proponer la redistribucin del agua. Esto ayudara a tener una mayor equidad tarifara y mejorara el mantenimiento y operacin de las acequias. 5.- Es importante democratizar la informacin que ha generado la investigacin con el objeto de proporcionar elementos de anlisis para la toma de mejores decisiones, tanto de usuarios para un uso eficiente como del estado para la elaboracin de normas referentes a los recursos naturales. Esta informacin ayudara para que grupos de poder econmico y poltico no presionen a las autoridades a tomar decisiones sobre mayores o nuevas concesiones de agua sin tener un sustento cientfico y de consensos con los dems usuarios del agua. 6.- La actual legislacin no prev formas y mecanismos para un control funcional y prctico. La reglamentacin de la administracin de los sistemas de riego trata de forma igual a los sistemas pblicos y privados. Las propuestas de Ley deben tener
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en cuenta la heterogeneidad que existe en los diferentes sistemas y normar de manera flexible para que tenga una mejor adaptacin a las diferentes situaciones que se presentan localmente. Este cuerpo legal debe ser concebido dentro de un enfoque de gnero, etnicidad y generacin, esto ayudar en el futuro a crear las condiciones necesarias para una distribucin ms equitativa del agua. 7.- Es importante rehabilitar o completar de la infraestructura de riego en las acequias, unido a un programa de capacitacin sobre el uso para mejorar la eficiencia del riego. Es necesario proponer normas para que los usuarios tengan un mayor poder de decisin sobre el mejoramiento de los sistema de riego y agua potable, promocionar sistemas de riego ms eficientes que optimicen el uso de agua y proponer nuevas formas de monitoreo participativo, almacenamiento, distribucin y uso del agua que garantice la adopcin y compromiso de los pobladores. 8.- El agua no se lo debe ver desde un punto de vista netamente econmico. Este recurso tiene una funcin social muy importante. Su escasez no solo esta relacionado con la infraestructura sino especficamente con problemas de prdida de valores ticos de la sociedad. La gestin integral debe partir de la recuperacin de valores como son la solidaridad, honestidad, compromiso con la organizacin y responsabilidad social. 2.- EVALUACIN DEL USO DE AGUA EN LOS SISTEMAS DE PRODUCCION POR ZONA AGROECOLOGICA EN UNA SUBCUENCA HIDROGRAFICA. I. Antecedentes. Siendo una subcuenca hidrogrfica un complejo ecolgico de diferentes usos y manejo del agua, es necesario realizar la evaluacin del uso de agua en sus diferentes zonas agroecolgicas. La evaluacin se realiza en fincas de productores pequeos y medianos en las tres zonas establecidas por el Proyecto MANRECUR II en estudios anteriores. Con la informacin secundaria de encuestas y estudios (CONDESAN / FUNDAGRO, 1991-96 y CARCHIPOP / MANRECUR, 1997), y adicionando la variable de concesiones de agua (Agencia de Aguas, 1999 y CNRH, 1973-1996), se identifican los tipos de productores representativos para cada zona agroecolgica. II. Metodologa. Las variables que se tomaron en cuenta para esta tipologa de productores son: tamao de la finca, caudal de agua concesionado, nmero de bovinos y poblacin o nmero de fincas. Para determinar el tamao de la muestra se utiliza el muestreo aleatorio estratificado en base a la concesin de agua. La poblacin se divide por estratos en la que cada elemento de cada estrato tiene igual probabilidad de ser tomado en cuenta para formar la muestra, la formula es:
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t (,) x S YN n =______________________ 1+ 1 N Donde: t= valor tabular de "t" de Student al 90% de confiabilidad. = error permisible al 20%. S= varianza de la poblacin. YN= media de la poblacin. N= nmero de productores. n= tamao de la muestra. La definicin de datos estn de acuerdo a la cuantificacin del uso de agua, para esto se utiliza el mtodo de trabajo, como se indica a continuacin: Para cuantificar el uso de agua: Para cuantificar el uso de agua de irrigacin a nivel de finca, se mide la cantidad de agua de riego en la bocatoma de entrada de la finca y entrada de la parcela, mediante los mtodos de aforo de canales con el flotador o el balde. 1.- El mtodo de AFORO CON FLOTADOR.- Este mtodo se describe en el Sistema de Monitoreo de caudales desarrollado por el Proyecto Manrecur II (Proao, 1999), mtodo explicado anteriormente El mtodo de AFORO CON BALDE.- Consiste en: a) Identificar el sitio donde de aforar el canal. b) Colocar en el canal un tubo PVC (1 m de largo) procurando que toda el agua corra por el tubo y forma un chorro. c) Medir en un balde (10 litros) de agua almacenada en un tiempo (segundos) conocido. d) Calcular el caudal mediante la formula: x t (,) x S YN
Q= V/t
Donde: Q= Caudal (l/s). V= Volumen (litros). t= tiempo (segundos).
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Para establecer las formas de manejo: Para establecer las formas de manejo por agricultor, se realiza las siguientes tcnicas: 1.- Observacin directa en las Fincas. 2.- Entrevistas al productor. Los datos obtenidos de la cuantificacin del agua en la bocatoma, entrada a la finca y entrada a la parcela se calcula la eficiencia de conduccin desde la bocatoma hasta la entrada a la finca y desde la entrada a la finca hasta la entrada a la parcela, mediante las formulas: Caudal bocatoma (l/s) - caudal entrada a la finca (l/s) ec = 1- _______________________________________________ x 100 Caudal de la bocatoma (l/s) ec= Eficiencia de conduccin entre la bocatoma y la entrada a la finca (%).
Caudal entrada a la finca (l/s) - caudal entrada a la parcela (l/s) ed = 1- ______________________________________________________ x 100 Caudal entrada a la finca (l/s) ed= Eficiencia de conduccin entre la entrada a la finca y la entrada a la parcela (%). Para analizar el uso y manejo del agua: Para analizar las diferencias entre el uso y manejo de agua por los productores a nivel de finca se compara los estndares tcnicos (requerimientos de agua de los cultivos) con la cantidad de agua aplicada por los productores en las parcelas. Para determinar los requerimientos de agua por los cultivos o evaporacin del cultivo se construye el Lismetro "MC" (Calvache, 1998), usando un recipiente cilndrico de plstico en donde se determina la evapotranspiracin relativa del cultivo y este valor se multiplica por el Kc, segn las fases de desarrollo del cultivo. La informacin de la evapotranspiracin relativa se registra cada siete das. ETc = Ev. rel x Kc. ETc = Evapotranspiracin del cultivo. Ev. rel= Evapotranspiracin relativa.
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Kc.= Coeficiente del cultivo (Calvache, 1998). Para establecer los efectos: Para establecer los efectos del uso y manejo del agua en la produccin agropecuaria, se caracteriza los sistemas de produccin en las zonas de estudio y se define alternativas. Para caracterizar los sistemas de cultivo, se utiliza un cuestionario, que tiene su base en las encuestas realizadas por el Proyecto CARCHIPOP / MANRECUR II, en 1997. Algunas variables son tomadas de la encuesta FUNDAGRO / CONDESAN, 1996 y de las propuesta de medicin de caudales y sistema de monitoreo del Proyecto MANRECUR II, 1999. El cuestionario debe tener dos partes: 1.- Linea Base.- La informacin se toma una sola vez al inicio de la investigacin, para conocer el estado actual del conjunto de recursos naturales. Esta informacin tiene las siguientes variables importantes: a.- CARACTERIZACION DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN. Composicin Familiar.- Miembros de hogar, Gnero, edad, nivel educativo y actividad principal. Evaluacin de datos.- Uso de lotes y evaluacin de los cultivos. uso actual del suelo y tenencia de la tierra, rotacin de cultivos, pendiente del terreno (clasificacin del ex-INERHI), profundidad efectiva (clasificacin del ex-INERHI), textura, caractersticas qumicas del suelo, clasificacin de la tierra por su capacidad de uso (sistema Americano) y clasificacin de tierra con fines de riego (Ortz, B, 1987). Sistema de Cultivo.- Calendario de siembras y cosechas de los principales cultivos. Labores culturales, tiempos de trabajo, uso de agroqumicos, rendimientos de los cultivos, costos de produccin de los principales cultivos, destino de la produccin agrcola. Sistema pecuario.- composicin del hato y animales menores. Medios de Produccin.- instrumentos que utilizan los productores para diferentes labores culturales. Ingresos 2.- Seguimiento dinmico de la produccin agrcola en la Finca (UPA).- La informacin se toma una vez a la semana, la cual debe constar de un mnimo nmero de formatos con el objeto de entender la dinmica de las fincas de los productores en seguimiento y debe tener un enfoque sobre el uso del agua en la Finca (UPA).
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Esta informacin tiene las siguientes variables importantes: a.- GENERALIDADES DE USO DE AGUA EN LA FINCA. Agua para consumo humano. Agua para uso agrcola. Agua para uso agrcola. b.- CUANTIFICACIN DEL USO DE AGUA DE RIEGO. Aforo en la bocatoma. Aforo en la entrada a la finca. Aforo en la entrada a la parcela. c.- MANEJO DEL AGUA. Problemas de transporte de agua en las acequias. Evaluacin de la eficiencia del transporte de las aguas. Eficiencia de conduccin, eficiencia del sistema de riego. Caracterizacin de las reglas de distribucin del agua. Distribucin del agua en parcela. d.- REQUERIMIETOS DE RIEGO DE LOS CULTIVOS. Distribucin de precipitaciones. Evapotranspiracin relativa. Coeficiente del cultivo (Kc). Requerimiento de riego para los cultivos. e.- CANTIDAD DE AGUA DE RIEGO USADA POR LOS PRODUCTORES EN LAS PARCELAS.- Para esto se realiza mediciones de caudales en la entrada a la parcela y conociendo la duracin del riego y su frecuencia se establece la cantidad de agua que el productor aplica a su cultivo (ha). f.- COMPARACION DE LOS REQUERIMIENTOS DE AGUA DE LOS CULTIVOS CON LA CANTIDAD DE AGUA USADA POR LOS PRODUCTORES.- Esta comparacin nos permite verificar la existencia de dficit del agua de riego en las zonas agroeolgicas de la Subcuenca en la produccin de los cultivos. Para esto se necesita conocer: Etapa del cultivo, cantidad de agua requerida por el cultivo (m3/semana/ha), cantidad usada por los productores (m3/semana/ha) y el exceso o dficit que se presenta en (m3/semana/ha). g.- INFLUENCIA DE LA ESCASEZ DE AGUA EN LOS RENDIMIENTOS DE LOS CULTIVOS BAJO RIEGO.- Para este anlisis se utiliza las siguientes variables: rendimiento de los lotes bajo riego (Tm/ha), rendimiento de la zona en un ao normal (Tm/ha), requerimiento de riego (m3/ciclo/ha), cantidad de agua aplicada (m3/ciclo/ha) y se calcula las perdidas en el rendimiento.
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Las tcnicas, los instrumentos, los anlisis de resultados y las variables son las siguientes: a) Las tcnicas que se utiliza son: 1. Anlisis de la informacin secundaria. 2. Medicin de caudales. 3. Visitas semanales a productores. 4. Entrevistas de seguimiento. b) Los instrumentos utilizados son: 1. Encuesta de seguimiento. 2. Cuestionario. 3. Estndares tcnicos. 4. Flotadores. 5. Cinta mtrica. 6. Cronometro. 7. Estacas. 8. Lismetro "MC". c) Anlisis de Resultados. Se puede realizar los siguientes anlisis: cuadro de frecuencias, porcentajes y estadstica descriptiva. d) Variables Variables dependientes: Productividad agropecuaria (TM/ha) y Ingreso agropecuario (dlares/ao). Variables independientes: Uso de agua, Manejo de agua, Clase de suelo (clasificacin por su capacidad de uso) y nivel educativo.
III. RESULTADO (CASO DE ESTUDIO) EVALUACIN DEL USO DE AGUA EN LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN POR ZONA AGRO ECOLGICA EN UNA SUBCUENCA HIDROGRFICA (Resumen). (Nivel de Finca)16. En la Cuenca del Ro el ngel la fuente de abastecimiento de agua para consumo humano, agricultura, ganadera e industria proviene del pramo del ngel
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Estudios realizados por el Equipo del componente de Anlisis Ecoregional del Proyecto MANRECUR II-CIID. O. Paladines, M. Proao, B. Arce, X. Tapia, L. Ponce, D. Avellaneda. Esta metodologas forman parte de una tesis de Ph.D. de la Universidad de Cornell - EEUU y tres tesis de Ingenieros Agrnomos de la Universidad Central.
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(declarado como Reserva Ecolgica Nacional). El agua es conducida por acequias hasta las zonas baja de la Cuenca. Del anlisis global de la problemtica de desarrollo de la Cuenca del Ro el ngel surge que el agua para uso humano, animal y para riego, es el problema central que debe enfrentar la sociedad y la produccin agropecuaria y si no se toma medidas de proteccin y uso adecuado, en breve plazo la Cuenca se encontrar en una situacin crtica de carencia de agua, lo cual aumentar el nivel de conflicto socio ambiental que ya empieza a presentarse en el rea. El objetivo general planteado fue: Determinar el uso y manejo del agua en los sistemas de produccin agropecuaria a nivel de fincas y su relacin con estndares tcnicos. Y los objetivos especficos con la metodologa usada se indican a continuacin: 1. Cuantificar el uso del agua de irrigacin a nivel de fincas. Para este objetivo se midi la cantidad de agua de riego en la bocatoma, entrada a la finca y entrada a la parcela, mediante el mtodo de aforo de canales (flotador y balde). 2. Establecer las formas de manejo del agua de riego por parte de los agricultores en el sistema de produccin. Se realiz observaciones directas en la finca y entrevistas al productor. 3. Analizar las diferencias entre el uso y manejo del agua por parte del agricultor a nivel del sistema de produccin, en comparacin con estndares tcnicos. Se compar la cantidad de agua aplicada por los productores en las parcelas con los requerimientos de agua de los cultivos. Para determinar estos requerimientos se cuantific la evapotranspiracin relativa de la zona mediante el Lismetro MC y se multiplic por el valor del coeficiente Kc. 4. Establecer los efectos del uso y manejo del agua en la produccin. Se caracteriz los sistemas de produccin de los sectores en estudio y se defini alternativas. Se obtuvieron las siguientes conclusiones:
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1. El sector de Tinajillas se cuantific en promedio un caudal de 5.98 l/s en la bocatoma, 5.04 l/s en la entrada a la finca y 4.76 l/s en la entrada a la parcela, con una eficiencia de conduccin del 84%. 2. Los productores de Tinajillas utilizan el mtodo de riego por surcos, siguiendo las curvas de nivel, el 60 % de los productores encadenan el riego y recuperan los remanentes de agua de una tabla de riego a otra. 3. La disponibilidad del agua de riego en el sector de Tinajillas es escasa, tienen una concesin de 5 l/s de la acequia San Vicente de Pusir y cada finca tiene acceso a este caudal por 24 horas, cada 24 das. 4. Los productores no logran cubrir los requerimientos de agua que necesitan los cultivos durante todo el ciclo, aplicando nicamente el 16 % de la cantidad de agua requerida por el frjol y el 15.6 % del agua requerida por el cultivo de arveja. 5. Los productores al no disponer de una cantidad suficiente de agua de riego para cubrir los requerimientos que demandan los cultivos especialmente en la fase intermedia de floracin y fructificacin, y a la falta de un mantenimiento y vigilancia continua de la acequia de San Vicente de Pusir, se produjo altos porcentajes de prdidas en el rendimiento de los cultivos (arveja verde 73.6%; arveja seca 68.9 %; frjol 79.4%). 6. En la zona media existe escasez de agua, debido al uso y caudal del recurso hdrico utilizado en la zona alta, en la acequia San Vicente de Pusir se pierde el 71 % del agua desde la fuente de abastecimiento (pramo) hasta la zona media. Y en la acequia de Cnquer se pierde el 64 % del agua desde la fuente de abastecimiento (pramo) hasta la zona media. La desviacin estndar es alta en cada punto de medicin debido a la gran fluctuacin de los caudales ocasionados por las altas precipitaciones que ocasionaron derrumbes encima de la acequa, robos y desvos del agua. Las recomendaciones son: Construir un reservorio en el sector de riego del Hospital perteneciente a Tinajillas, para almacenar el agua que los productores no utilizan despus de terminar de regar (247 m3 /da), de esta manera, cultivando la misma superficie 0.52 ha en la poca de verano, se lograra disminuir la frecuencia de riego correspondiente a cada finca. Adoptar por parte de los productores el sistema de distribucin del agua en la parcela de encadenamiento del riego para aprovechar los remanentes de agua de una tabla de riego a otra, con el fin de aprovechar eficientemente el agua. A nivel de Cuenca, fortalecer la organizacin de las Juntas de Agua para que mantengan permanentemente las acequias en buen estado y vigilar continuamente los robos y desvos del agua desde las fuentes de abastecimiento (pramo) hasta la zona de mayor demanda.
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Realizar a nivel de cuenca un proyecto de almacenamiento de agua en la poca de invierno (perodo en que los productores no usan el agua) para luego ser aprovechada en la poca de mayor demanda (verano). En la zona media existe una laguna la cual es adecuada para almacenar el agua de lluvia y de las acequias de San Vicente de Pusir y el Tambo. Analizar el uso del agua a nivel de finca en un ao normal y seco, para conocer las estrategias productivas que toman los productores en la finca y determinar el efecto en los sistemas de produccin. TIERRA ANLISIS DE LA DINAMICA DE LA TENENCIA DE LA TIERRA EN LA SUBCUENCA HIDROGRAFICA (17) . I. Antecedentes. La dinmica de la tenencia de la tierra es determinante para conocer efectos de la poltica estatal y poder econmico de grupos de personas dentro de una subcuenca hidrografa. Muchos procesos locales fueron objetos de Reforma Agraria para mejorar las condiciones de vida de las comunidades locales con el acceso a tierra que el Estado entregaba a trabajadores de las grandes haciendas en el pas. Una rpida revisin de la historia rural de la Sierra del Ecuador ayuda a entender la problemtica. Hasta mediados del presente siglo, es decir hasta 130 aos despus de instalada la Repblica, predominaba el sistema feudal de grandes haciendas y peones de por vida (no esclavos legales pero si de facto), ms del 80% de PIB provena de la agricultura (costea y serrana). Las grandes familias feudales construyeron grandes casas en sus haciendas y los poblados, actualmente las ciudades rurales, se formaron fuera de las haciendas, a su rededor, para prestar servicios secundarios. En la Zona Alta y Media de la cuenca desde el siglo XVIII se desarrolla la conformacin de la haciendas, estas nuclearon asentamientos poblacionales, y ellas mismas dirigieron reasentamientos en la zona (Crespo, 1983, citado por Vallejo, 1997),en la Zona Baja de la Cuenca las ordenes religiosas tanto Jesuitas como Dominicos acumularon grandes extensiones en el valle manejando complejos caeros( hacienda - industria). Los Jesuitas manejaban complejas redes para la importacin de esclavos a partir de Cartagena de Indias(Mio 1985, Citado por Vallejo 1997). Los ingresos provenientes de las haciendas fueron trasladados a las dos o tres ciudades principales y se invirtieron en negocios de variados tipos para ocupacin de los descendientes feudales, en las haciendas quedaban solo los hijos "tontos" (al decir popular), pero en esencia lo productivo del campo en personas y dinero se reuni en las pocas ciudades principales. El feudalismo de la tierra se fue convirtiendo de a poco en el actualmente dominante feudalismo econmico asentado en las grandes ciudades.(Paladines O. y Proao, 1999).
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Proao M, 2001. Anlisis realizado para el Municipio de Espejo.
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Varios son los problemas creados. Lo poco que se reparti a los campesinos ex trabajadores por el proceso de Reforma Agraria sin acceso al crdito, ni asistencias tcnicas y peor an mercados, determin el aumento de la pobreza en el sector rural. Es importante conocer, si en la realidad histrica local, existi un efecto de las polticas agrarias y si la minifundizacin fue una alternativa para mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural. II. Metodologa. La metodologa para este anlisis fue la revisin de literatura generada en la zona y el anlisis de los catastros del Cantn Espejo para los aos 1961 1974 y 1999. Los pasos metodolgicos son los siguientes: 1.- Revisin de informacin secundaria que se ha generado en la subcuenca. 2.- Revisin de catastros Municipales en los diferentes aos: En un caso se busco aos anteriores a la Reforma Agraria, con el objetivo de conocer como estaba la tenencia de la tierra antes de la reparticin que hizo el Estado. Luego se reviso el catastro de aos despus de la Reforma Agraria, con el objetivo de conocer como quedo la tenencia de la tierra despus de la aplicacin de esta poltica. Al final, para tener la situacin ms actual de la tenencia se analiz el catastro actual. 3.- Anlisis de la informacin obtenida: Para el anlisis se compar las informaciones con la intencin de conocer las dinmicas en la tenencia de la tierra en la zona: Para conocer la evolucin de los predios segn el tamao de superficie se puede realizar rangos de superficie considerando los tamaos de propiedad de las fincas en la subcuenca (Por ejemplo: menos de 3 ha, de 3 a menos de 10 ha, de 10 a menos 50 ha, de 50 a menos 100 ha y ms de 100 ha). Para los tres aos de comparacin y poder conocer su evolucin de la superficie de la tierra y del nmero de propiedades. Adems, conocer la tenencia de la tierra por parroquia tanto en superficie como en nmero de predios. III. Resultados Como ejemplo de conocer la dinmica de la tenencia de la tierra en la ecoregin se tom como caso al Cantn Espejo.
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EVOLUCIN DE LA TENENCIA DE LA TENENCIA DE TIERRA EN EL CANTN ESPEJO, CARCHI18. El estudio contemplo el anlisis de la tenencia de la tierra de los aos 1961 antes de la Reforma Agraria, 1974 despus de la Reforma Agraria y 1999 en nuestros das estos datos se tomaron de los catastros municipales. El objetivo del trabajo fue conocer la dinmica de la tenencia de la tierra, sus cambios, conocer el efecto de la Reforma Agraria sobre la tenencia de la tierra comparado con la situacin actual. En el grfico siguiente podemos observar que en los tres aos de estudio a existido muy poca modificacin en la tenencia de la tierra tanto en las propiedades pequeas, medianas y un crecimiento pequeo de propiedades grandes. Podemos decir, que el efecto de la Reforma Agraria fue muy reducida esto de debi a que los propietarios grandes modernizaron sus explotaciones antes de ponerse en ejecucin de la poltica agraria. Como resultado es la muy poco o ninguna modificacin en la tenencia de la tierra.
En cuanto a la superficie que poseen las propiedades, podemos decir que su efecto en la concentracin de la tierra fue mnimo. Aunque, la mayor afectacin fue en las propiedades mayores a 100 ha, estas se dieron en entregas de huasipungos y distribucin de haciendas del Estado (Asistencia Social), las propiedades particulares fueron pocas o casi nada afectadas, como se observa en el grfico siguiente.
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Proao M. 2000. Anlisis de la situacin de la Tierra. Proyecto MANRECUR II, Carchi, Ecuador.
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Como conclusin final podemos decir que la Reforma Agraria no modifico la tenencia de la tierra en el cantn Espejo, los grupos de poder lograron modificar sus acciones productivas y lograr que no sean afectados por la poltica. Pero queda preguntas que falta responder y que son: Cul fue la incidencia de este grupo en la elaboracin y aplicacin de la Ley de Reforma Agraria?, Hubiera sido la minifundio la solucin de la pobreza?, Cmo ser competitivos si se hubiera repartido las tierras en pequeas superficies?, y Cmo realizar desarrollo sin afectar las potencialidades de los recursos naturales? ANLISIS INTEGRAL DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA Para poder integrar la informacin generada se apoyo en herramientas de computacin como son los modelos de simulacin los cuales ayudan a los anlisis complejos de informacin y apoya a la toma de decisiones de los usuarios de proyectos. MODELO PARA VALORIZACIN DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIOS EN UNA SUBCUENCA HIDROGRFICA. I. ANTECEDENTES El presente estudio analiza directamente el uso de los recursos productivos de la Subcuenca e indirectamente la variable ecolgica puesto que se considera que un uso adecuado de los recursos permitir salvaguardar los recursos naturales de la zona de estudio. El objetivo planteado con el presente estudio es el de analizar los diferentes sistemas de produccin de la Subcuenca del Ro El ngel bajo el enfoque de la Teora de Sistemas, basndose en las caractersticas econmicas, sociales y naturales, lo que permitira desarrollar instrumentos de decisin poltica para el anlisis de escenarios y facilitar la implementacin de polticas tendientes a
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conseguir un mejor aprovechamiento de los recursos naturales y productivos de la Subcuenca. Los objetivos especficos son los siguientes:
-
Sistematizar las funciones estructurales de produccin. Determinar las mayores restricciones de los sistemas productivos. Elaborar el modelo de programacin lineal que permita simular el funcionamiento de los sistemas de produccin pequeos y medianos de la Subcuenca. Estimar el beneficio neto actual de cada uno de estos sistemas de produccin y de la Subcuenca. Identificar los precios sombra de los recursos para estos sistemas. Evaluar los posibles escenarios dentro de la subcuenca, a los que podran enfrentarse los componentes de esta y maximizar el beneficio neto de la Subcuenca.
II. METODOLOGA TIPO DE INFORMACIN Y FUENTES DE CONSULTA Se obtuvo informacin mediante encuesta de seguimiento dinmico en el mbito de unidad de produccin realizada por un grupo interdisciplinario de tcnicos del proyecto MANRECUR y relacionada con los usos de agua y el sistema de produccin agrcola en la subcuenca. Esta encuesta tuvo como objetivo primordial describir y cuantificar las relaciones del uso de agua, con el sistema agrcola que maneja el productor de la Subcuenca del Ro El ngel. MTODO DE INVESTIGACIN En primer lugar, se caracterizo cada uno de los componentes o sistemas de produccin principales de la subcuenca dividindolos de acuerdo a la zona (alta, media, baja) y tipo de productor (grande, mediano, pequeo. De cada uno de los componentes de la subcuenca se busco conocer: el sistema de produccin (costos, ingresos, rendimientos), el uso y disponibilidad de factores (la tierra, el agua, el capital y la mano de obra). Esta informacin se usar para dar respuesta a diez preguntas bsicas que segn Ramakrishna B. Sirven para la caracterizacin de una subcuenca. Una vez caracterizados los componentes se establece las relaciones estructurales y se ingresa los datos a un modelo de programacin lineal, en el cual se analiza en primer lugar, la lnea base. (Situacin actual de la subcuenca). Posteriormente se corre el modelo de optimizacin y se hace un anlisis de los resultados, precios sombra, recursos ms escasos y un anlisis de sensibilidad. Finalmente se corre el modelo en el supuesto de varios escenarios, los cuales contendrn distintas alternativas de produccin y manejo de la subcuenca; a ms de escenarios como: ao seco, lluvioso o normal.
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MODELACIN Y RESULTADOS ECONMICOS ESTRUCTURA DEL MODELO DE PROGRAMACIN LINEAL El modelo se encuentra diseado sobre una plataforma electrnica de fcil acceso y manejo como es el formato EXEL. Consta de 22 mdulos representados por archivos EXEL, dentro de estos hay varias hojas electrnicas donde se capturan las principales caractersticas demogrficas, geogrficas, socioeconmicas, hdricas y productivas de la Subcuenca del Ro El ngel Provincia del Carchi. Los archivos se dividen en tres categoras: a) Los archivos diseados para el ingreso de datos y clculos. b) Los archivos que aglutinan y organizan los datos para proceder a la optimizacin. c) Los archivos de resultados. Los archivos de la primera categora contienen hojas electrnicas a travs de las cuales se alimenta el modelo con las caractersticas ms importantes de la Subcuenca. Dentro de la primera categora estn los archivos: Hojas de Cultivo, Poblacin, Rendimientos, Precios, Ganado, Kc, Agua, Capital, M.O. A continuacin se hace una breve descripcin del contenido de los archivos del modelo correspondientes a la primera categora. El archivo AGUA recoge los datos bsicos necesarios para un balance hdrico de cada zona. Otro de los archivos, es el denominado GANADO, este permite alimentar al modelo en cuanto a la capacidad de carga de los pastos de acuerdo al tipo de pastos y tipo de productor. Los archivos de hojas de cultivos contienen cada uno hojas electrnicas separadas por tipo de productor y zona, en donde se describen las labores agrcolas, los insumos y su cantidad, los requerimientos de mano de obra y los costos por hectrea de cada cultivo. Luego se tiene el archivo Kc (coeficientes de crecimiento), en el cual se ubican los coeficientes de crecimiento correspondientes a cada cultivo y a cada tipo de productor y de acuerdo a los cuatro estados fenolgicos. Estos coeficientes sirven para determinar las necesidades hdricas de los cultivos en una etapa de crecimiento determinada. En la hoja POBLACIN HUMANA se coloca los datos poblacionales de los cantones incluidos dentro de la Subcuenca, y se calcula la poblacin vinculada a la agricultura. Adicionalmente, de forma indirecta se calcula la superficie disponible de tierra para la agricultura y el nmero de productores por tipo y zona. En la hoja DIST. POB. EDADES Y GENERO, se clasifica a la poblacin en categoras de edad de (0-5), (6-12), (13-17), (18-24), (25-45) y (>45), y de acuerdo al gnero.
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El archivo PRECIOS, est constituido por la hoja PRECIOS CULTIVOS, en la cual constan los precios al productor por tonelada de cultivo. A continuacin esta la hoja PEONES AGRCOLAS, en la que se calcula la cantidad de jornales al ao con los que aporta esta categora peones agrcolas, los cuales se considera que se dedican exclusivamente a la venta de su fuerza de trabajo para la agricultura. Otra hoja importante es la hoja MXIMO JORNALES SUBCUENCA en esta se resume las hojas anteriores y permite apreciar los jornales de cada zona que estn disponibles al mes y al ao para las labores agrcolas. En la ltima hoja DIST.USO.ANU.(M.O), se dise un cuadro en donde se presentan los usos de mano de obra de acuerdo a las hectreas sembradas y la distribucin de labores agrcolas en el ao. El archivo RENDIMIENTOS contiene una sola hoja electrnica llamada RENDIMIENTOS, en esta se ingresan las toneladas por hectrea que obtiene en cada cultivo cada tipo de productor y en cada zona. Los rendimientos estn planteados mes a mes. K.DISP.AO contiene un cuadro en donde se ubican los ingresos monetarios promedio de cada tipo de agricultor, nmero de productores y capital total disponible en la Subcuenca. La segunda hoja considera el crdito y las tasa de inters del mismo. En la segunda categora de archivos estn: MATRIZ A, MATRIZ DE INGRESOS Y RESULTADOS. El archivo MATRIZ DE INGRESOS, contiene las hojas de clculo: matriz de ingresos y matriz de costos. La matriz de ingresos calcula la rentabilidad bruta producto de la venta de la cosecha. La hoja matriz de costos presenta el clculo de los costos totales de las hectreas sembradas de cada cultivo y tipo de productor. El archivo RESULTADOS contiene las hojas en las que se presentan en distintos cuadros y grficas los resultados del modelo de forma resumida, lo cual facilita el anlisis de escenarios y el trabajo de evaluacin. Las hojas electrnicas que contiene el archivo son: La primera hoja R.HA SEMBRADAS muestra la cantidad de hectreas sembradas de cada cultivo en cada mes y total al ao. La hoja TIERRA muestra el uso de la superficie agrcola disponible de acuerdo al tipo de productor y la zona. La hoja CAPITAL indica de acuerdo a las hectreas sembradas la necesidad de capital vs, el capital disponible por tipo de productor y zona. La hoja M.O. muestra el porcentaje de uso de mano de obra y la magnitud de la mano de obra no usada si la hubiera. La hoja electrnica AGUA, despliega de forma clara la oferta y demanda de este valioso recurso de acuerdo a cada zona. Finalmente, la hoja BENEFICIOS calcula el rendimiento por unidad de recurso, permitiendo comparar entre los distintos tipos de productores y zonas.
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Se ha dejado para esta parte el anlisis del archivo MATRIZ A, ya que es la matriz ms importante del modelo sin la cual el modelo no pudra funcionar. El archivo MATRIZ A es una matriz que compila y ordena todos los datos del resto de hojas para correr el MPLA con sus respectivas restricciones. El archivo contiene las siguientes hojas: La hoja MATRIZ contiene varios cuadros resumen para hacer operativa la optimizacin; contiene los cuadros de la oferta y demanda de cada uno de los cuatro recursos mencionados. Adems, en la parte final de esta hoja se encuentra el cuadro de optimizacin. En la hoja RESTRICCIONES DE TIERRA se observan las restricciones en el uso de la superficie agrcola de forma mensual, por zonas y tipos de productor. La hoja RESTRICCIONES DE CAPITAL la hoja RESTRICCIONES DE M.O, y RESTRICCIONES DE AGUA, contiene de forma ordenada los datos ingresados en las hojas descritas dentro del primer grupo. Finalmente, la hoja MATRIZ DE BENEFICIOS NETOS calcula los beneficios netos del modelo segn tipo de productor y zona. FUNCIONAMIENTO DEL MODELO VARIABLES, RESTRICCIONES Y FUNCIN OBJETIVO El modelo funciona con el objetivo de maximizar el beneficio obtenido del uso de los recursos productivos agrcolas disponibles en la subcuenca del Ro El ngel. Para esto la funcin objetivo incluye los ingresos a los cuales se les resta los costos, para as obtener un beneficio neto. Las variables del modelo son la superficie sembrada en un mes determinado por el tipo de productor correspondiente y en una zona especfica.
var iables = X ij
Donde: i = (1,2...n) j = (1,2,...12) Para i, tipo de productor, zona y cultivo; j, mes en el que se da la siembra. Las restricciones son bsicamente cuatro, que tienen que ver con los recursos: agua, tierra, mano de obra y capital. Las restricciones de agua estn dadas para cada tipo de productor por el volumen de agua disponible mensual en la zona, proveniente de las lluvias y de los canales de riego (VAD).
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Por otro lado el uso de esta agua est dado por: agua para consumo agrcola, agua para consumo humano, agua para consumo animal. De estos consumos el agrcola es el ms significativo en cuanto a volumen y se obtiene multiplicando los requerimientos de agua de los cultivos (RCAij) por las variables (Xij), esto es el nmero de hectreas sembradas.
VAD i =1 j =1 (RCAij X ij )
n 12
La restriccin de tierra se define por las hectreas disponibles para cada tipo de productor al mes (SDk). El uso de este recurso viene dado por la siembra de los distintos tipos de productor y cultivo en el mes.
SDkj (SD( k , j 1) X kj )
Donde: SDk es la cantidad de hectreas disponibles por el tipo de productor y zona k. SD (k,j-1) la superficie disponible del mes anterior del tipo de productor y zona k. Xkj total de hectreas sembradas de los distintos tipos de cultivos del productor k en el mes j. Las restricciones de mano de obra estn dadas por el mximo de jornales disponibles en cada zona al mes. DMOl. El uso de este recurso se determina por las necesidades que de este recurso tienen las labores agrcolas en cada cultivo al mes UMOijl.
DMOl l =1UMOijl X ijl

3
Finalmente, las restricciones de capital resultan de el dinero disponible para cada tipo de productor para su actividad productiva (CDp). El uso se da de acuerdo a los costos de produccin por hectrea para cada cultivo y tipo de productor.
CD p i =1 J =1 (Cijp X ijp )
n 12
Donde, Cijp son los costos del cultivo i productor p en el mes j, multiplicado por las hectreas sembradas del cultivo i en el mes j por el productor p. Entonces, con estas variables y restricciones se maximiza la funcin objetivo:
max i =0 j =1 Bij = I ij CTij

n 12
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Donde: i =(1,...n) J =(1,2...12) Con esto buscamos maximizar la suma de los beneficios de los tipos de productores y cultivo i, en los meses j. Donde i es el nmero de tipos de productores y cultivos por zona y j el mes del ao. Los ingresos vienen dados por la venta de los productos de la actividad agrcola. Esto est dado por los rendimientos de cada cultivo y tipo de productor i en el mes j (Rij), multiplicado por el precio al productor del cultivo y tipo de productor i en el mes j (Pij), multiplicado por la cantidad de hectreas sembradas Xij.
I = (R P X
n 12 n 12 i =1 j =1 ij i =1 j =1 ij ij
ij
Por el lado de los costos (CT) tenemos la suma de los costos de produccin por hectrea de cada cultivo y tipo de productor i, dentro del mes j (CPij), multiplicado por la cantidad de hectreas del respectivo cultivo en el mes correspondiente (Xij).
CT = (CP X
n 12 n 12 i =1 j =1 ij i =1 j =1 ij
ij
III. RESULTADOS. MODELO PARA VALORIZACIN DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIN AGROPECUARIOS EN LA SUBCUENCA DEL RI EL NGEL, Carchi.19 El modelo se resuelve en dos modalidades: la una, en la cual no se recurre a la optimizacin (situacin actual), y la otra modalidad, en la que se hace uso del programa SOLVER, para maximizar el beneficio neto de la Subcuenca. La situacin actual en lo que a distribucin de cultivos se refiere. Los resultados son sealados en el siguiente cuadro, por tipo de productor y por zona, tanto en ingresos, costos y beneficio neto:
19
Silva M. 2002. El Enfoque de la Teora de Sistemas como opcin para optimizar el uso de los recursos productivos agrcolas en la cuenca del ngel-Carchi/Ecuador. Proyecto MANRECUR II/Universidad Catlica del Ecuador. (Documento base). Luego con financiamiento de PROMSA, se utiliz la metodologa para desarrollar no solamente en el margen derecho de la cuenca sino de toda la cuenca del Ro El ngel.
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El total los ingresos en la cuenca es de US$ 16 007 893,oo y costos US$ 7 144 471,oo dando un beneficio neto de US$ 8 863 422 es decir lo que aportan los sistemas de produccin en la subcuenca es de gran importancia comparado con la inversin de estado e industria.
ZONA
TIPO DE PRODUCTOR(1) TIPO 1 TIPO 2 TIPO 3 TIPO 1 TIPO 2 TIPO 1 TIPO 2
INGRESOS BRUTOS MARG. IZQ. MARG. DER. 1.330.193 907.307 1.725.009 1.177. 028 3.798.956 2.592. 649 6.854.158 715.876 1.366.485 2.082.361 46.693 165.357 212.050 9.148.569 4.676. 984 486.323 931.888 1.418. 211 488.922 275.208 764.130 6.859. 325
TOTAL CUENCA 2.237.501 2.902.037 6.391.605 11.531.142 1.202.199 2.298.373 3.500.571 535.615 440.565 976.180 16.007.893
COSTOS MARG. IZQ. 876.068 790.978 1.211.093 2.878.140 396.697 568.792 965.489 27. 070 95. 543 122.613 3.966.241 MARG. DER. 597.020 539.317 825.839 1.962. 176 269.854 388.220 658.074 364.817 193.164 557.981 3.178. 230
TOTAL CUENCA 1.473.089 1.330.295 2.036.932 4.840.316 666.550 957.012 1.623.562 391.886 288.707 680.593 7.144.471
BENEFICIO NETO MARG. IZQ. 454.125 934.031 2.587.863 3.976.019 319.179 797.693 1.116.872 19. 623 69. 814 89. 437 5.182.328 MARG. DER. 310.287 637.711 1.766.810 2.714.808 216.469 543.668 760.137 124.105 82. 044 206.150 3.681.094
TOTAL CUENCA 764.412 1.571.742 4.354.673 6.690.827 535.648 1.341.361 1.877.009 143.728 151.858 295.587 8.863.422
ALTA TO TAL ZON A

MEDIA
TO TAL ZON A
BAJA
TO TAL ZON A
TOTAL CUENCA
(1) Tipo 1.-Pequeo ; Tipo 2.- Mediano; Tipo 3.- Comercial.
Adems, se obtiene resultados por zona, se calcula la tierra disponible por zona, el recurso capital, mano de obra, el recurso agua (el modelo calcula los requerimientos ptimos de agua de cada cultivo, esto es, la cantidad de agua requerida para conseguir los mximos rendimientos), resultados por tipo de productor, precios sombra.
CUAL ES LA SITUACIN DE LOS SERVICIOS DEL ESTADO A NIVEL LOCAL?

La conclusin es que hay suficientes disposiciones legales para que las poblaciones locales tomen la rienda de su propio mejoramiento. Estas leyes, con excepcin de la de descentralizacin, no son nuevas, surge entonces la pregunta de porque las poblaciones y los gobiernos locales no han podido impulsar ese mejoramiento. Esa es la pregunta clave del desarrollo local. Porque esa incapacidad? Para el anlisis de los servicios que brindan los estamentos del Estado y Gobiernos Locales o Regionales en la subcuenca se toma en cuenta los principales educacin, salud y servicios bsicos de los municipios. Adems, se realiz el anlisis de la gestin econmica municipal. Los gobiernos seccinales o Municipios, fueron creados bajo el amparo de la Constitucin de la Repblica como organismos de derecho pblico, electivos, autnomos y tienen bajo su responsabilidad planificar el desarrollo cantonal en la forma ms extensa y cuenta con el respaldo legal para hacer uso libre y autnomo de los recursos que le son asignados por la constitucin y entregados por el Estado Central; as como la capacidad para imponer tributos dentro de su cantn.
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Especficamente est autorizado para "Dictar las normas necesarias para el control, preservacin y defensa del medio ambiente, delimitando reas de conservacin y reservas ecolgicas", Art. 44 de la Constitucin. Los gobiernos seccinales estn por tanto dotados de un amplio grupo de leyes que les debera permitir la organizacin del desarrollo cantonal y la proteccin del medio ambiente. Tericamente, por lo menos, deberan contar con suficientes recursos econmicos provenientes de la caja fiscal y de los gravmenes locales que ellos impongan. Adicionalmente, la Ley de Descentralizacin y Participacin, transfiere en forma definitiva las funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente financieros, materiales y tecnolgicos de origen nacional y extranjero, de las entidades de la Funcin Ejecutiva a los Gobiernos Seccinales Autnomos, a efecto de distribuir los recursos y los servicios de acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones territoriales. Adems especifica la ley que s repartir entre los Municipios Cantonales el 15% del presupuesto nacional, cuando tradicionalmente esta asignacin no ha sido superior al 3%. Esta Ley fortalece aun ms la capacidad autnoma de operacin de los Municipios y les dota de recursos para desarrollar esa labor. La descentralizacin est de moda en Amrica Latina y el Ecuador no ha escapado. S la est usando como la solucin a los problemas y las incapacidades de los Estados, para dar efectividad a las ofertas de campaa y en definitiva para gobernar. En este captulo se explicar los mtodo sencillo para obtener la informacin sobre lo que aporta el Estado a la Subcuenca Hidrogrfica y se detalla la metodologa para el anlisis de la gestin econmica municipal que comprende la descripcin de informacin sobre los INGRESOS presupuestados y reales, discriminados por: Fuente, ao, cantidad, zona urbana y rural; y EGRESOS presupuestados y reales, discriminados por: Destino, ao, cantidad, zona urbana y rural. Se analizo as mismo la relacin Presupuesto-Gasto Real y la eficiencia de uso de los recursos. Incluye un anlisis de la situacin financiera de cada municipio. Todas estas metodologas logran tener una visin ms amplia del aporte del Estado y la situacin econmica de los municipios, las tres metodologas estas deben ser analizadas y validadas a las condiciones de las Subcuencas Andinas del Ecuador. EDUCACIN. I. Antecedentes. Es importante conocer cual es la inversin del estado en la educacin, especialmente en el recurso humano que trabaja de docente de la ecoregin. Muchas veces se dice que el estado esta incumpliendo con las ecoregiones en la dotacin de profesores, laboratorios, etc, pero es importante tener la informacin de la poblacin educativa para confirmar o no esta aseveracin. II. Metodologa.
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Los mtodos utilizados fueron la entrevista y la encuesta. La entrevista consisti en interrogar a las principales autoridades de educacin de la provincia en donde se ubica la ecoregin y las encuestas se realizaron a los planteles educacionales de la zona. Las entrevistas a autoridades fueron con el objeto de conocer la inversin que hace el estado en la educacin en la zona, esta fue solicitada y entregada fcilmente sin trmites administrativos largos. La encuesta se realiz en todos los planteles educativos, las variables que se tomaron en cuenta fueron: Datos de identificacin: Nombre del establecimiento, provincia, cantn, ciudad o parroquia y ubicacin del plantel y telfono. Nivel de educacin del establecimiento: Preprimario, primario, secundario, rgimen de educacin: sierra o costa. Forma de sostenimiento: Fiscal., fiscomisional o particular. Zona de ubicacin: Urbana o rural. Jornada de estudios: Matutina, vespertina, nocturna y otras. Tipo de plantel por sexo: Mixto, masculino o femenino. Las variables cuantitativas importantes fueron: Nmero de grados, nmero de alumnos, nmero de Profesores, nmero de personal administrativo, nmero de Personal de servicios y totalidad de personal que trabaja en la institucin. Tenencia del edificio e instalaciones: Particular y Estado
III. Resultados. ANLISIS DE LA INVERSIN DEL ESTADO EN EDUCACIN EN LA SUBCUENCA DEL RIO EL NGEL, CARCHI20. Del anlisis de la informacin se encuentra los siguientes resultados: En la Subcuenca del Ro El ngel existen tres cantones y 72 Establecimientos Educativos de los cuales el 45.80% estn ubicados en el Cantn Espejo, esto es porque casi la totalidad de dicho cantn esta ubicado en la zona de estudio. La clasificacin por ciudad o parroquia rural nos demuestra que la mayor parte de los establecimientos educativos estn ubicados en las Cabeceras Cantonales como son Mira y El ngel con 23,60 % y 15,30% respectivamente. El servicio telefnico es importante en los establecimientos educativos y la zona de estudio tiene una gran falencia en esto ya que el 80,60% de los establecimientos no tiene este servicio, esto puede ser por la ubicacin o por la falta de inversin.
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Estudio realizado por P. Ponce, M. Proao, O. Paladines, S. Poats del proyecto Manrecur II y Universidad Central del Ecuador, financiado por PROMSA.
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En la clasificacin por nivel de educacin, el sector primario es del 61,10% de los establecimientos educativos esto es porque tiene 6 niveles en comparacin con el Preprimario que tiene 2, por otro lado los colegios tienen el 19,40% (bajo) y tambin tienen 6 niveles, esto puede ser porque una gran cantidad de personas no contina estudiando. Casi la totalidad de los establecimientos educativos son sostenidos o financiados por el estado (94,40%), por otro lado se ve que no hay inversin particular en la educacin tal es el caso que las instituciones fiscomisionales y particulares son las preferidas por los alumnos (mayor nmero de alumnos). En la zona Rural estn ubicados el 79,20% de los establecimientos, estos en la mayora son pequeos, con pocos alumnos y personas que laboran adems por la situacin geogrfica no poseen de todos los servicios. La jornada preferida por los alumnos de la Subcuenca es la matutina es decir en la maana con el 97.20% de la totalidad esto puede ser porque no hay costumbre de parte de los alumnos de asistir a las dems jornadas o por otro lado las instituciones educativas no implementan dichas jornadas. Se destaca que el 90.30% de las instituciones educativas en la Subcuenca son Mixtas. La mayor parte de los establecimientos educativos tienen seis niveles y esto se da en las escuelas y los colegios de las cabeceras cantonales y parroquiales con el 65.30% por otro lado es preocupante la primera clasificacin de 31.90% porque en estos establecimientos solamente hay asta 4 niveles y son muy pequeos. Los establecimientos educativos en su mayora son pequeos, es decir tienen pocos alumnos, el 54,20% de estos tienen menos de 50 estudiantes y tambin con pocos profesores esto podra ser porque hay comunidades pequeas y distantes. La mayor parte de las instituciones educativas en la Subcuenca del Ro El ngel son pequeas, con pocos alumnos y este cuadro nos demuestra que tambin con pocas personas que trabajan en cada institucin, esto podra ser porque hay comunidades pequeas y distantes. La tenencia del edificio nos indica que no hay inversin particular en la educacin el 5,60% es inversin privada, casi la totalidad son instalaciones del estado. DATOS ADICIONALES: el sueldo promedio del personal docente en la provincia del Carchi es de 273719 USD para 1146 Profesores, es decir 238.80 Dlares Americanos por docente. De los tcnicos docentes es 7222,40 USD / 35 Tcnicos, es decir 206.35 Dlares Americanos por docente. El sueldo promedio en la provincia del Carchi del personal administrativo 22105.24 USD de 152 Administrativos, 145.43 Dlares Americanos. El total de la inversin del estado en sueldos que es el rubro ms importante en la ecoregin es de US$ 1 623 600 es decir de US$ 235 por mes promedio por
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Docente. El aporte del estado en educacin es mayor al aporte que recibe un municipio de la zona. El promedio de profesores por alumno es 12 considerado como muy bueno. SALUD. I. Antecedentes. Dentro de este tema el inters es conocer el nmero de dispensarios mdicos y personal que el estado aporta a la Subcuenca del Ro El ngel, que la proteccin de la salud humana no es solamente cuestin de servicios mdicos y vacunas. La salud est ntimamente ligada a las condiciones de vida de grupos vulnerables como las embarazadas, los nios, las mujeres y las minoras tnicas, entre otros. La investigacin realizada fue realizada a personal directivo de los centros de salud, siendo el ms importante el que se encuentra en la ciudad del ngel. II. Metodologa. Para esta investigacin se realiz solamente con entrevistas y anlisis de documentos de la institucin de salud es decir de los centros que pertenecen al Ministerio de Salud Pblica, la revisin a los documentos como las planillas de pago y presupuesto anual, con el objetivo de conocer cuanto aporta el estado en salud a toda la subcuenca. La informacin requerida fue la presencia de centros y subcentros de salud y su ubicacin a nivel de parroquias. El nmero del personal entre mdicos, administrativos, asistentes, auxiliares, inspectores y chofer y tcnicos de mantenimiento. El monto de aporte del estado en salarios anualmente, promedio de las remuneraciones y los sueldos mximos y mnimos que percibe en personal mensualmente. El aporte anual que realiza el estado en los rubros de: Servicios bsicos: electricidad, agua potable, telecomunicaciones. Servicios generales: fletes, viticos, instalacin, mantenimiento y reparacin y capacitacin al personal. Bienes de consumo: Alimentos y bebidas, lencera, combustibles, lubricantes y repuestos, material de laboratorio, oficina y aseo, herramientas, instrumentos mdicos. Equipos mdicos: de acuerdo a solicitud de los profesionales. Infraestructura: adecuaciones, mantenimiento de los centros y subcentros. III. Resultados.
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ANLISIS DEL APORTE DEL ESTADO EN SALUD HUMANA EN LA SUBCUENCA DEL RIO EL NGEL, CARCHI. 200221. Existe la presencia de un Centro de salud Hospital De ngel rea 3 y varios subcentros de salud como en La Libertad, Garca Moreno (fuera de la subcuenca), El Tambo (fuera de la subcuenca), Ingueza, San Isidro, Mira y El ngel. El nmero del personal entre mdicos, administrativos, asistentes, auxiliares, inspectores y chofer y tcnicos de mantenimiento, es de 60 personas de las cuales 44 son mujeres y 16 hombres, el 73% estn en El ngel. El monto de aporte del estado en salarios anualmente suma un total de US$ 44 971.20. Reciben en promedio remuneraciones de US$ 187,38, los sueldos mximos son de US$ 280 y mnimos de US$ 148. El aporte anual que realiza el estado en otros rubros es para servicios bsicos ( electricidad, agua potable, telecomunicaciones)US$. 2200, servicios generales(fletes, viticos, instalacin, mantenimiento y reparacin y capacitacin al personal) US$ 4884, bienes de consumo( Alimentos y bebidas, lencera, combustibles, lubricantes y repuestos, material de , laboratorio, oficina y aseo, herramientas, instrumentos mdicos) US$ 17200, Equipos mdicos US$ 19000 e inversiones en infraestructura US$ 33000, dando un total de aporte anual por el estado de US$ 76284. GESTION ECONMICA MUNICIPAL Dentro de las ecoregiones existen diferentes unidades territoriales que estn en jurisprudencia de municipios o de provincias, en el caso de estudio se encuentran tres municipios, por esto se realiz el anlisis de cada uno de estos. I. Antecedentes. El propsito de este estudio es analizar la gestin econmica durante los aos 1999 y 2 000, de los municipios de Espejo, Bolvar y Mira, localizados en la provincia del Carchi y que comprenden el rea geogrfica de la Subcuenca del Ro El ngel. Como informacin general de cada municipio se incluye datos sobre poblacin urbana y rural proyectada para el ao 2 000, superficie en kilmetros cuadrados y las necesidades bsicas insatisfechas (NBI) expresado en porcentaje. Los datos de poblacin y superficie fueron relacionados con los gastos realizados por los municipios, para obtener indicadores de gasto per cpita y gasto por kilmetro cuadrado. II. Metodologa.
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Investigacin Realizada por P. Ponce, M. Proao, O. Paladines, S. Poats del Proyecto MANRECUR II y la Universidad central del Ecuador, financiado por PROMSA.
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Para llegar al anlisis de la gestin econmica fue indispensable recopilar informacin del departamento de Contabilidad en cada municipio. La informacin consisti en cuadros generales de reportes de ingresos y egresos correspondientes a 1 999 y 2 000. Con la informacin primaria se procedi a construir bases de datos, depurar la informacin. Se obtuvieron cuadros que incluyen clculos de porcentajes, dficit, supervit y otros indicadores que permiten contar con ms elementos de anlisis. Informacin previa Con la finalidad de lograr una mejor comprensin del anlisis realizado en este estudio, se describe a continuacin ciertos conceptos e informacin previa de utilidad. 1. Ingresos.- Las fuentes de ingresos de los municipios estudiados pueden dividirse en tres grandes grupos: ingresos corrientes, de capital y financieros. 1.1. Ingresos corrientes.- Los ingresos corrientes se dividen en ingresos propios y transferencias corrientes del sector pblico. 1.1.1. INGRESOS PROPIOS.- Los ingresos propios obtenidos por los municipios, estn compuestos de la siguiente manera: Impuestos.- Sobre la renta y utilidades, sobre la propiedad, sobre el consumo de bienes y servicios, y impuestos diversos Tasas y contribuciones.- Tasas generales, contribuciones por mejoras urbanas y rurales. Ventas de bienes y servicios.- Venta de no industriales. Rentas de inversiones y multas.- Rentas por arriendo de bienes Multas. 1.1. 2. TRANSFERENCIAS CORRIENTES.- Las transferencias corrientes obtenidas por los municipios, estn compuestas de la siguiente manera: Transferencias corrientes del sector pblico Aportes y participaciones del sector pblico Otros ingresos Garantas y fianzas 1. 2. Ingresos de capital.- Los ingresos de capital obtenidos por los municipios, estn compuestos de la siguiente manera: 1.2.1. Venta de activos de larga duracin Terrenos Bvedas y sitios en el cementerio. 1.2.2. Transferencias de capital Transferencias de capital del sector pblico Cuentas o fondos especiales
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1.3. Ingresos financieros.- Los ingresos financieros obtenidos por los municipios, estn compuestos de la siguiente manera: Saldos en caja de bancos. Contratos.
2. Egresos.- En los informes de contabilidad de los municipios, los EGRESOS realizados son referidos como GASTOS, por lo cual, para el presente estudio se conservar la misma nomenclatura. 2.1. CLASIFICACION DE LOS GASTOS.- Los egresos realizados por los municipios pueden ser clasificados en cuatro grandes grupos, que son gastos corrientes, financieros, de inversin y de capital. 2.1.1. Gastos corrientes.- Los gastos corrientes son los siguientes: Gastos en personal Bienes y servicios de consumo Transferencias corrientes
2.1.2. Gastos financieros.- Los gastos financieros son los siguientes: Impuesto a los seguros comisiones bancarias costos judiciales
2.1.3. Gastos de inversin.- Los gastos de inversin son los siguientes: Bienes y servicios de consumo para inversin Gastos en personal para inversin
2.1.4. Gastos de capital.- Los gastos de capital son los siguientes: Obras pblicas Activos de larga duracin Amortizacin de la deuda Fondos ajenos
2.2. Servicios que brindan los municipios.- Los gastos mencionados anteriormente, son realizados para que los Municipios brinden servicios, los cuales pueden clasificarse de la siguiente manera: Administracin General Administracin Financiera Justicia, Polica y Vigilancia Educacin y cultura
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Higiene ambiental Agua potable y alcantarillado Otros servicios comunales Gastos comunes de la entidad
En el caso de la municipalidad de Bolvar se desagrego algunos servicios para el ao 2000, como son: Salud y vida Organizacin social y poltica Planificacin y orden fsico territorial Vialidad Equipamiento Desarrollo econmico y productivo 3. Situacin financiera.- La situacin financiera de los municipios es determinada por los indicadores: autonoma, autosuficiencia, autosuficiencia mnima, solvencia y peso de la remuneracin. La AUTONOMIA se refiere a la relacin entre ingresos propios e ingreso total. Es expresada en porcentaje, en donde el cien por ciento equivale al ingreso total: AUTONOMIA = INGRESOS PROPIOS * 100 / INGRESO TOTAL La AUTOSUFICIENCIA se refiere a la relacin entre ingresos propios y gasto corriente. Es expresada en porcentaje, en donde el cien por ciento equivale al gasto corriente: AUTOSUFICIENCIA = INGRESOS PROPIOS * 100 / GASTO CORRIENTE La AUTOSUFICIENCIA MINIMA se refiere a la relacin entre ingresos propios y remuneraciones. Es expresada en porcentaje, en donde el cien por ciento equivale a las remuneraciones: AUTOSUFICIENCIA MINIMA = INGRESOS PROPIOS * 100 / REMUNERACIONES La SOLVENCIA, se refiere a la relacin entre ingresos corrientes y gastos corrientes. Se obtiene simplemente dividiendo el monto de ingresos para el de gastos: SOLVENCIA = INGRESOS CORRIENTES * 100 / GASTOS CORRIENTES El PESO DE LA REMUNERACION se refiere a la relacin entre el monto destinado a remuneraciones y el gasto corriente. Es expresado en porcentaje, en donde el cien por ciento equivale a los gastos corrientes: PESO DE LA REMUNERACION = REMUNERACIONES * 100 / GASTO CORRIENTE
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III. RESULTADOS ANALISIS DE LA GESTIN FINANCIERA Y DE INVERSIONES EN LOS MUNICIPIOS DE ESPEJO, MIRA Y BOLIVAR, PROVINCIA DE CARCHI. 1999 - 2 000 (Subcuenca del Ro El ngel)22. Los Municipios de Espejo, Bolvar y Mira estn hidrogrficamente asentados en la subcuenca del ro El ngel. Por lo cual, al hacer un anlisis conjunto de los tres municipios, se hace al mismo tiempo un anlisis a nivel de la Subcuenca del ro El ngel. SITUACIN FINANCIERA EN 1999 y 2000. La situacin financiera de los municipios es determinada por los indicadores: autonoma, autosuficiencia, autosuficiencia mnima, solvencia y peso de la remuneracin. SITUACIN FINANCIERA DE LOS MUNICIPIOS DE ESPEJO, BOLIVAR Y MIRA EN 1 999. En porcentaje INDICADOR AUTONOMIA AUTOSUFICIENCIA AUTOSUFICIENCIA MINIMA SOLVENCIA PESO DE REMUNERACIN ESPEJO 14 43 50 84 86 BOLIVAR 7 32 46 104 71 MIRA 6 15 20 28 76 PROMEDIO 9 30 38 72 78
SITUACIN FINANCIERA DE LOS MUNICIPIOS DE ESPEJO, BOLVAR Y MIRA EN 2 000. En porcentaje INDICADOR ESPEJO BOLVAR MIRA PROMEDIO AUTONOMA 13 6 5 8 AUTOSUFICIENCIA 49 31 21 34 AUTOSUFICIENCIA MNIMA 60 47 29 45 SOLVENCIA 107 140 105 117 PESO DE REMUNERACIN 81 67 73 74
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Resumen del estudio realizado por C. Jcome, M. Proao, O. Paladines, S. Poats del Proyecto Manrecur II y Universidad Central del Ecuador, financiado por PROMSA.
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COMPARACIN DE INGRESOS Y EGRESOS DE LOS MUNICIPIOS DE ESPEJO, BOLIVAR Y MIRA EN 1 999 Al analizar de forma conjunta los ingresos y egresos de los municipios de Espejo, Bolvar y Mira en 1 999, podemos decir : El municipio que mayores ingresos obtuvo en 1 999 fue Bolvar (USD 575 622.26), pero as mismo fue el que mayores gastos realiz ( USD 505 537.80). El municipio que menores ingresos obtuvo en 1 999 fue Mira (USD 401 803.22). El municipio que menos gastos realiz fue Espejo (USD 370 319.87). La mayor fuente de ingresos en los tres municipios fueron los ingresos de capital. Asimismo, los gastos de capital fueron los ms importantes. Al restar los ingresos de los gastos realizados, se aprecia que en los tres municipios hubo saldos a favor, siendo ste mayor en Espejo (USD 90 999.94).Al sumar los saldos de los tres municipios, se observa que hubo un supervit a nivel de la subcuenca del ro EL ngel de USD 171 648.29. Cabe mencionar que el supervit obtenido por cada municipio en 1999 pas a sus cuentas bancarias, ya que dichos fondos no son reembolsables. COMPARACIN DE INGRESOS Y GASTOS DE LOS MUNICIPIOS DE ESPEJO, BOLIVAR Y MIRA EN 1999. EN DOLARES. Dlar de 1 999 = s/. 11 827.6
COMPARACION DE INGRESOS Y EGRESOS DE LOS MUNICIPIOS DE ESPEJO, BOLIVAR Y MIRA EN 2 000 Al analizar de forma conjunta los ingresos y egresos de los municipios de Espejo, Bolvar y Mira en 2000, podemos decir: El municipio que mayores ingresos obtuvo en 2 000 fue Bolvar (USD 485 243.82). El municipio que mayores gastos realiz en 2 000 fue Mira (USD 382 387.13). El municipio que menores ingresos obtuvo en 2 000 fue Mira (USD 383 973.68). El municipio que menos gastos realiz fue Espejo (USD 374 020.36). La mayor fuente de ingresos en los tres municipios fueron los ingresos de capital. Asimismo, los gastos de capital fueron los ms importantes.
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Al restar los ingresos de los gastos realizados, se aprecia que en los tres municipios hubo saldos a favor, siendo ste mayor en Bolvar (USD 108 757.12). Mientras que el municipio de Mira tuvo un saldo a favor muy pequeo (USD 1 586.55). Al sumar los saldos de los tres municipios, se observa que hubo un supervit a nivel de la subcuenca del ro EL ngel de USD 162 239.52. Cabe mencionar que el supervit obtenido por cada municipio en 2000 pas a sus cuentas bancarias, ya que dichos fondos no son reembolsables. COMPARACIN DE INGRESOS Y GASTOS DE LOS MUNICIPIOS DE ESPEJO, BOLIVAR Y MIRA EN 2000. EN DLARES.
RELACIN DE GASTOS CON POBLACIN EN 1999 El cantn ms poblado es Bolvar, luego est Mira y por ltimo Espejo. El cantn con mayor porcentaje de poblacin urbana es Espejo (32 %). A nivel de la subcuenca del ro El ngel, el 23 % de la poblacin est considerada urbana y el 77 % rural. La poblacin total de los tres municipios es de 46 141 personas. El mayor gasto per cpita, para 1999 se present en Bolvar, con USD 34.65, le sigui de cerca Espejo, con USD 32.45 y finalmente Mira, con USD 26.24. A nivel de la subcuenca del ro El ngel, los municipios gastan en promedio USD 31.11 por persona. RELACIN DE GASTOS REALIZADOS POR LOS MUNICIPIOS DE ESPEJO, BOLIVAR Y MIRA EN 1999 CON RESPECTO A SU POBLACION.
CANTON URBANA ESPEJO MIRA BOLIVAR TOTAL Y PROMEDIOS 4 607 3 314 2 369 10 290 PORCENTAJE 32 22 14 23 POBLACIN RURAL PORCENTAJE TOTAL 9 608 12 000 14 243 35 851 68 78 86 77 14 215 15 314 16 612 46 141 GASTOS USD 461 319.81 401 803.22 575 622.26 1 438 745.20 GASTO PER CAPITA USD 32.45 26.24 34.65 31.11
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RELACIN DE GASTOS CON SUPERFICIE EN 1999. El cantn con mayor superficie es Mira, con 561 km, mientras que el ms pequeo es Bolvar, con USD 352.6 km. El municipio que mayores gastos realiz por kilmetro cuadrado fue Bolvar, con USD 1 632.51/km. El promedio de gasto por kilmetro cuadrado a nivel de la subcuenca del ro El ngel fue USD 1 060.38/ km. RELACIN DE GASTOS REALIZADOS POR LOS MUNICIPIOS DE ESPEJO, BOLIVAR Y MIRA EN 1999 CON RESPECTO A SU SUPERFICIE.
CANTON ESPEJO MIRA BOLIVAR TOTAL Y PROMEDIOS SUPEFICIE (km) 554.2 561.0 352.6 1 467.8 GASTOS USD 461319.81 401803.22 575622.26 1 438 745.20 GASTO POR km 832.41 716.23 1632.51 1 060.38
RELACION DE GASTOS POR POBLACIN EN 2000. El cantn ms poblado es Bolvar, luego est Mira y por ltimo Espejo. El cantn con mayor porcentaje de poblacin urbana es Espejo (32 %). A nivel de la subcuenca del ro El ngel, el 23 % de la poblacin est considerada urbana y el 77 % rural. La poblacin total de los tres municipios es de 46 419 personas. El mayor gasto per cpita, para 2000 se present en Espejo, con USD 26.15, le sigui Mira, con USD 24.82 y finalmente Bolvar, con USD 22.53. A nivel de la subcuenca del ro El ngel, los municipios gastan en promedio USD 24.50 por persona. En general, el gasto per cpita de los tres municipios disminuy en 2000. En cuanto a los valores promedio, entre 1999 y 2000 el gasto per cpita disminuy de USD 31.11 a USD 24.50 respectivamente. RELACIN DE GASTOS REALIZADOS POR LOS MUNICIPIOS DE ESPEJO, BOLIVAR Y MIRA EN 2000 CON RESPECTO A SU POBLACION.
CANTON URBANA ESPEJO MIRA BOLIVAR TOTAL Y PROMEDIOS 4 635 3 334 2 383 10 352 PORCENTAJE 32 22 14 23 POBLACIN RURAL PORCENTAJE TOTAL 9 666 12 072 14 329 36 067 68 78 86 77 14 301 15 406 16 712 46 419 GASTOS USD 374 020.36 382 387.13 376 486.70 1 132 894.19 GASTO PER CAPITA USD 26.15 24.82 22.53 24.50
RELACION DE GASTOS CON SUPERFICIE. El municipio que mayores gastos realiz por kilmetro cuadrado fue Bolvar, con USD 1067.74/km. El promedio de gasto por kilmetro cuadrado a nivel de la subcuenca del ro El ngel disminuy de USD 1 060.38/ km a USD 808.08/ km.
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RELACIN DE GASTOS REALIZADOS POR LOS MUNICIPIOS DE ESPEJO, BOLIVAR Y MIRA EN 2000 CON RESPECTO A SU SUPERFICIE.
CANTON ESPEJO MIRA BOLIVAR TOTAL Y PROMEDIOS SUPEFICIE (km) 554.2 561.0 352.6 1 467.8 GASTOS USD 374 020.36 382 387.13 376 486.70 1 132 894.19 GASTO POR km 674.88 681.62 1 067.74 808.08
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CUL ES LA SITUACIN DE LOS AGENTES PRIVADOS EN EL NIVEL LOCAL?

El anlisis ecoregional tiene por objeto entregar informacin til para la propuesta de desarrollo sostenible de la regin. Una regin subdesarrollada es aquella en la cual los seres humanos basaron el desarrollo de su vida en el uso y comercio de los recursos naturales, con una baja contribucin de otros elementos de transformacin o fabricacin que pudieran promover el incremento de la riqueza. Existen actividades econmicas dentro de la regin que se desarrollan por la iniciativa privada. En la Subcuenca del Ro El ngel la presencia de estos agentes privados ha sido siempre reducida. Recientemente se estn desarrollando proyectos de explotacin agroindustrial de flores en un rea de aproximadamente 38 ha bajo invernadero y una superficie similar a la intemperie. Esta actividad privada industrial utiliza unos 450 empleos en forma permanente. Esta nueva demanda de mano de obra es sin duda un alivio para un grupo de familias por el ingreso adicional. No obstante, los salarios requeridos son de bajo nivel (salario mnimo) y dirigido principalmente a un sector de la poblacin muy especial y poco estable (mujeres jvenes), con muy pocas oportunidades de progreso dentro de las empresas. Los salarios adicionales sern seguramente usados por las familias beneficiadas en la compra de insumos de uso familiar y muy poco de esto ir al ahorro local y regional. Ms aun, el ingreso de las empresas es todo extrado del lugar de produccin y reinvertido en otras reas geogrficas, principalmente las ciudades grandes, como ha sido la experiencia en el pasado. Es decir, la instalacin de empresas agroindustriales no garantiza el aumento en el ahorro local y menos an la reinversin de capitales localmente. Este tipo de inversiones oportunistas y extractivas ha sido caracterstico de la organizacin histrica nacional que puede determinarse como el mayor impedimento al desarrollo regional. Las actividades que se analizan son Negocios Urbanos, Feria Libre y otras organizaciones que actan privadamente en la zona. 1.- Actividades Econmicas que existen en el rea Urbana de la Subcuenca Hidrogrfica. I. Antecedentes. Se entiende por empleo rural no agrcola (ERNA) a las actividades desarrolladas por los hogares rurales en actividades econmicas distintas al empleo en su propia explotacin agrcola o como asalariado en otras explotaciones agropecuarias y abarca diversas actividades manufactureras que incluyen a la agroindustria y a los servicios de distinto tipo incluido, entre ellos, al comercio. El Ingreso Rural No Agrcola (IRNA) es aquel derivado del ERNA. Es importante conocer la relacin de las zonas urbanas con las rurales porque las relaciones comerciales son las que provocan dinmicas socio-econmicas y de dependencia. El objetivo
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del estudio fue el de cuantificar las Actividades Econmicas que existen en el rea Urbana de la Subcuenca del Ro El ngel para realizar un anlisis y determinar los problemas en que se desarrollan estas actividades. Los objetivos especficos para esta investigacin fueron los siguientes:
-
Levantamiento situacional del rea de Estudio. Determinar las caractersticas personales que tienen la poblacin propietaria de los negocios de la parte urbana. Determinar las caractersticas y principales aspectos que tienen los negocios en la parte urbana. Determinar si los negocios son fuente de ocupacin y/o empleo de acuerdo al genero y al ingreso de los negocios de la zona urbana. Conocer la rentabilidad de los negocios tomando en cuenta un pequeo anlisis contable. Analizar la influencia en las ventas que ejercen tanto la feria de la ciudad de El ngel como las empresas florcolas que se encuentran ubicadas en la zona.
II. Metodologa. En la presente investigacin se selecciono las siguientes variables que dirigen ordenadamente y tcnicamente el presente diagnostico: rea de estudio, caractersticas de los propietarios, caractersticas de los negocios, personal ocupado, datos contables, influencias en las ventas. De cada una de las variables se selecciona una serie de indicadores. Siendo los siguientes Indicadores de la variable caractersticas de los propietarios ( Genero, edad, nivel de estudio, otras actividades), Indicadores de la variable caractersticas de los negocios( Ubicacin, tipo de negocio, actividades adicionales, forma de comercializar, tiempo de funcionamiento, inventario promedio, tipo de financiamiento), indicadores de la variable personal ocupado( por el genero, por la remuneracin, por la cantidad, por el pago), indicadores de la variable datos contables mensuales( utilidad bruta, gastos operacionales, ingresos operacionales, utilidad o perdida, negocios que llevan contabilidad), indicadores de la variable influencia en las ventas( competencia de la feria, influencia de las floricultoras). Pasos metodolgicos. 1.- Seleccin de la muestra. -Para dar a conocer el rea de estudio se parti de la informacin que los municipios facilitaron de acuerdo a la patente de los negocios, sin tomar en cuenta los servicios profesionales y tcnicos. Por otro lado tomando en cuenta el enfoque del Proyecto MANRECUR II que es en forma de cuencas hidrogrficas para fines de manejo y planificacin. -Identificacin de la poblacin o universo.- Para el presente diagnostico el universo o poblacin total a considerarse, fue de 295 negocios locales que estn registrados en cada uno de los cantones y se distribuyen de la siguiente manera: en el cantn Espejo es de 198 establecimientos los cuales estn ubicados en La Libertad, San Isidro y El ngel con un nmero de establecimientos de 12, 56 y 130 respectivamente. En el cantn Mira es de 97 establecimientos que se ubican en la ciudad de Mira. En cuanto a los negocio de la feria de la ciudad de El ngel, se registra 179.
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-Identificacin de la muestra: Para seleccionar la muestra tcnicamente utilizamos la siguiente formula matemtica. NxQ2xZ2 n = -----------------------------(N 1) x E 2 + Q 2 x Z 2 295 x 0,25 x 1,96 2 n = ------------------------------------(295 1) x 0,07 2 + 0.25 x 1.96 2 295 x 0,25 x 3,8416 n = -------------------------------------------(295 1) x 0,0049 + 0.25 x 3.8416 283,318 n = --------------------1,4406 + 0,9604 283,318 n = -------------------2.401 n = 118 Donde: n = Tamao de la muestra o nmero de unidades a determinarse. N = Universo o unidades de la poblacin total. Q2= Varianza de la poblacin con respecto a las principales caractersticas que se van a representar; es un valor constante que equivale a 0.25. Z = Valor obtenido mediante niveles de confianza o niveles de significancia con el que se va a realizar el tratamiento de las estimaciones; es un valor constante que si se lo toma en relacin del 95% equivale a 1,96. N 1 Es una correccin que se usa para muestras grandes mayores que 30. E= Lmite aceptable de error, que generalmente varia entre 0,001 y 0,09. Para nuestro caso tomaremos el valor de 0,07 equivalente al 7%. 2. Informacin primaria.- Para el presente estudio se utilizo las siguientes formas o tcnicas de recoleccin de informacin primaria: -Encuesta.- La encuesta est dirigida a los dueos o a las personas que atienden los establecimientos. -Observacin directa.- Con el objeto de triangular la informacin o verificar fue necesario realizar una serie de visitas de observacin en los lugares de los acontecimientos u objetivos de nuestra investigacin; para lo cual se estructuro una serie de fichas de observacin as como la utilizacin de cmara fotogrfica, video grabadora, cuaderno de notas y mapas. 3. Informacin secundaria Documentos.- Es necesario analizar la informacin que se encuentre en una serie de documentos de Patentes municipales en cada uno de los municipios, boletines de prensa, marco y contexto de referencia del Cantn Espejo, estudio de la feria libre de la ciudad de El ngel, Informe CONDESAN 1999 Actividades en el Ecuador.
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Bibliografa.- utilizamos los siguientes textos: Plan de desarrollo del cantn Espejo Carchi, Plan estratgico de desarrollo integral de la provincia del Carchi, historia y geografa del cantn Mira, resumen del Proyecto MANRECUR / FUNDAGRO, anlisis de la gestin financiera y de inversiones en los municipios de Espejo, Bolvar y Mira, Provincia del Carchi (Subcuenca del Ro El ngel) y Crculos Productivos Subcuenca del Ro El ngel. Recortes: De la prensa, local, mapas, fotografas. Internet: Breves alcances sobre el empleo rural no agrcola, documento de conclusiones del seminario internacional sobre desarrollo del empleo rural no agrcola en Amrica latina, Los pobres en el desarrollo del empleo rural no agrcola en Amrica latina: Paradojas y desafos. III. Resultados (Caso de Estudio) Negocios Urbanos, en el rea Urbana de la Subcuenca del Ro El ngel (23). De la encuesta dirigida a los propietarios/as que atienden los establecimientos que de la subcuenca del ro El ngel, se desprende los siguientes resultados. La clasificacin de acuerdo al gnero de los negocios indica que los hombres propietarios representan el 45% y las mujeres el 55%. En cuanto se refiere a la edad, tenemos dos grupos que van de 30 a 50 y de 50 a 70 aos con una distribucin porcentual de 43 % y 36 % respectivamente. Los negocios para estas personas se convierten en una alternativa de inversin, pensando como una fuente de ingresos y ocupacin para su futuro y el de su familia. En el nivel de estudio tenemos que el 43 % de estos han estudiado la primaria, en muchos de los casos se convierte en un factor perjudicial que no les permite ser competitivos. Por otro lado apenas el 6 % de los propietarios tienen estudios superiores con ttulo y esto les da una ventaja ante los negocios que son administrados por personas que tienen un bajo nivel de estudios. Existen otras actividades que permite saber si tienen ingresos adicionales o viven del negocio; 69 % y 31 % respectivamente. Los propietarios que tienen otras actividades adicionales, el 20% se dedican a la comercializacin y el 17 % a la agricultura, estas personas tienen ingresos adicionales que les favorecen. El 73% de los negocios se ubican en las cabeceras cantnales como son en El ngel y Mira, en las parroquias rurales apenas el 27%. Esto indica que el nmero de negocios es directamente proporcional a la poblacin. De acuerdo a la informacin obtenida de las patentes registradas en los municipios. El 40% de los negocios son tiendas y el 60% de los restantes tienen un nmero menor de participacin. La mayor cantidad de negocios comercializa productos que no son de la zona como azcar, arroz, etc.
23 Ponce P, Proao M y Paladines O. Actividades Econmicas que existen en el rea Urbana de la Subcuenca del Ro El ngel, Carchi, 2001
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CLASIFICACIN POR TIPO DE NEGOCIO Respuesta Frecuencia Porcentaje Tienda 48 41 Cantinas 8 7 Almacn Agropecuario. 6 5 Almacn Varios. 14 12 Papeleras 12 10 Comidas 13 11 Depsito de Huevos 2 2 Farmacias 3 3 Ferreteras 4 3 Industria Lechera 1 1 Depsitos de Gas 4 3 Gasolineras 3 3 TOTAL 118 100 La actividad principal que tienen los negocios es la comercializacin y representa el 82% y apenas el 18% como cantinas y negocios de comidas que se dedican a este servicio. La mayor parte de los negocios en la Subcuenca del Ro El ngel son intermediarios que se dedican a la comercializacin de productos, casi su totalidad son trados de fuera de la zona. Los negocios tienen un volumen de ventas bajo ya que el 96 % vende al por menor y solo el 4 % al por mayor esto nos demuestra que los negocios son pequeos, esto puede ser porque hay exceso de negocios comparado con el nmero de consumidores. El tiempo de funcionamiento nos da a conocer la estabilidad de los negocios, el 44 % fueron creados en los ltimos 4 aos esto puede ser por la implantacin de las empresas florcolas que dan trabajo a las personas de la zona. O que los negocios no son rentables a lo largo del tiempo. El producto que ms se comercializa, es el arroz y azcar, la mayor parte de los productos que se vende en la zona son producidos fuera de la cuenca. La inversin sin tomar en cuenta el alquiler del local nos ratifica que los negocios en la zona de estudio son pequeos debido a que el 42 % de los establecimientos tienen una inversin menor a US$ 1.000, solo el 15 % de estos tienen una inversin mayor a US$ 4.000. Esto estara en relacin con el bajo nivel econmico que tiene la poblacin. El 58% de los establecimientos realizan sus ventas a crdito o en forma mixta. De estos el 96 % se financian con proveedores y apenas el 4% con instituciones financieras. De acuerdo a la muestra tenemos que existen 110 mujeres y 68 hombres que atienden en los 118 negocios, se podra decir que de 1 a 2 personas atienden un local en promedio. Los negocios son una fuente de ocupacin mas no una fuente de empleo esto es debido a que solo el 11 % de las personas que trabajan en estos locales son remuneradas. En 15 negocios de los 118 de la muestra, remuneran al personal y en los 103 restantes no lo hacen, las personas no remuneradas se ubican en 110 negocios. Es importante conocer la parte contable, porque nos reflejan la situacin real de los negocios, de esto tenemos que el 53% de los establecimientos tiene una utilidad bruta menor a US$ 40 por mes y solamente en el 13 % es mayor de US$ 200 esto significa que las utilidades son bajas. As como los negocios son pequeos de igual forma los gastos operacionales, el 70 %
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de los establecimientos tiene un gasto operacional menor a US$ 20 y apenas el 8% supera los US$ 60. El estudio contable nos da como resultado que el 6% de los negocios en la Subcuenca tienen una perdida en el periodo mensual, esto es preocupante. Tambin porque los ingresos son muy bajos ya que en un 57% tiene una utilidad menor a US$ 40 y esto no les permite contratar personal o reinvertir en estos negocios. Los negocios no se encuentran legalmente constituidos, es decir sin RUC, patente municipal, facturas y llevan contabilidad son solamente el 13 % y los negocios restantes el 87 % no se encuentran legalmente constituidos. El 44% de los propietarios opinan que las ferias les traen desventajas esta opinin es mayor en las parroquias rurales como son La Libertad y San Isidro porque estas personas acostumbrados a hacer las compras de la semana en la feria libre, tambin el 42% opina que no influye esto preferentemente se da en la ciudad de Mira porque se encuentra lejos de la feria y el 14 % se sienten favorecidos porque el da lunes de feria aumenta sus ventas y tambin aprovecha para proveerse y estos propietarios de preferencia se ubican en la ciudad de El ngel. La influencia de las floricultoras es mayor en el cantn Espejo y es del 50 % de los propietarios piensan que con el aparecimiento de las empresas florcolas sus ventas han aumentado, y el 48 % se han mantenido igual es la ciudad de Mira en donde se podra decir que no influye. Conclusiones La principal actividad de la zona de la subcuenca del ro El ngel es la agricultura, pero en el rea urbana se desarrollan actividades de menor importancia correspondientes a la produccin de tejidos artesanales, la prestacin de servicios pblicos y privados y las actividades comerciales Los propietarios de los locales comerciales tienen un bajo nivel de estudios y no se han beneficiado de procesos de capacitacin para atender en mejores condiciones sus negocios. No tienen una contabilidad bsica y desconocen sobre gestin, atencin al cliente y otros temas de importancia. Existe un gran nmero de negocios con relacin a la cantidad de poblacin que vive en esta parte norte del pas. Se registra una importante demanda desde Colombia, as como de las empresas florcolas asentadas desde hace poco tiempo en la zona. La feria de El ngel afecta negativamente a los comercios. Es necesario trazar un plan de desarrollo regional, que abarque la zona urbana y rural de la cuenca del ro El ngel e integre a toda la poblacin para delinear propuestas generadoras de empleo y de desarrollo. Los gobiernos locales, provinciales y nacional tienen l deber de apoyar decididamente a esta parte del pas, particularmente hoy cuando se encuentra amenazada de los efectos colaterales que conlleva la aplicacin del Plan Colombia.
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ESTUDIO DE LA FERIA LIBRE I. Antecedente. El contexto de la dinmica econmica actual se inscribe en la falta de alternativas de produccin, en sectores como la produccin agropecuaria. Lo que ha generado la falta de empleo y consecuentemente la migracin de la poblacin a centros de mejor desarrollo. Dentro de las investigaciones realizadas para el anlisis ecoregional se observa que la feria de la ciudad de El ngel influye en las actividades comerciales y econmicas de la subcuenca y se ve la necesidad de conocer la verdadera importancia de dicha actividad. El objetivo general fue el determinar y cuantificar las actividades comerciales que existen en la Feria de la ciudad de El ngel y la relacin con los establecimientos comerciales, para realizar un anlisis y derivar propuestas que apoyen el desarrollo local. II. Metodologa Para el estudio se desarrollo los siguientes pasos metodolgicos: 1. Revisin de la informacin municipal sobre el nmero y valor de los puestos de los comerciantes. En documentos del municipio se registr aproximadamente 300 puestos semanales es decir 300 comerciantes. 2. Identificacin de la poblacin o universo. Para el presente estudio, el universo o poblacin total a considerarse, son un total de 300 puestos que estn registrados en el municipio. 3. Informacin Primaria. Para el presente estudio se utiliz la tcnica de recoleccin de informacin mediante una encuesta y estuvo dirigida a los comerciantes que atienden en los puestos de la feria. 4. Anlisis de la informacin. Se proces la informacin en una base de datos en EXEL y dicha informacin se clasific en 3 mdulos que son: Mdulo 1. Informacin General y Datos Personales: Tipo de negocio, nmero del puesto, nombre del propietario, sexo del propietario/a, edad del propietario, nombre del encuestado, sexo del encuestado, edad del encuestado, ciudad donde viven, cantn donde viven, provincia de donde vienen, nivel de estudio del propietario, nivel de estudio del encuestado, desde cuando vende en la feria, cuantas personas atienden en la feria Mdulo 2. Productos de Venta: Clasificacin de productos, producto, origen, cantidad vendida (unidades), precio unitario, a quien vende (urbano, rural, ambos), tamao de las ventas (por mayor, por menor y ambos), otros productos que venden, las ventas son (al contado, a crdito, ambas), a quien vende ms (mujeres, hombres, ambos), como transporta su producto a la feria, cuanto gasta para llegar a la feria y cuanto gasta para volver a su domicilio Mdulo 3. Preguntas Adicionales: Porqu viene a esta feria, En cuantas ferias participa con su negocio, La alimentacin del da compra en la ciudad, El costo de la comida, Cree usted que la feria compite con los negocios locales, Sugerencias para mejorar la feria, El pago por el alquiler del puesto (alto, justo, bajo).
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Se hizo un anlisis de todos y cada uno de los Mdulos y la Variables con la base de datos en EXEL y el programa de computacin SPSS. III. Resultados (Caso de Estudio) ESTUDIO DE LA FERIA DE LA CIUDAD DE EL NGEL24 La mayor cantidad de negocios es de productos que se trae fuera de la regin (ropa, zapatos, frutas). Existe un nmero importante de negocios de hortalizas, que pueden ser producidos en la zona, con menor costo y con un mercado para la venta real localmente. La informacin fue procesada, graficada, analizada y los resultados principales obtenidos son los siguientes:
PRODUCTOS Fsforos Frutas Cosas finas Hortalizas Ropa Abarrotes Condimentos Bisutera Confitera Helados Zapatos Plstico Gorras Artesanas Carne Harina Molinos Msica Cuadros Electrodomsticos Relojera Ferretera Cosmticos Comida Telas TOTAL No. PUESTOS 2 31 4 16 50 13 4 7 4 1 13 6 3 2 2 1 1 3 1 3 4 2 2 1 2 178 % 1,1 17,4 2,2 9 28,1 7,4 2,2 3,9 2,2 0,6 7,3 3,4 1,7 1,1 1,1 0,6 0,6 1,7 0,6 1,7 2,2 1,1 1,1 0,6 1,1 100
El mayor porcentaje de los/as propietarios son mujeres con un nmero de 125 mujeres y 113 hombres respectivamente, con un total de 238 personas que atienden en la feria, las mujeres traen a los hijos a la feria, siendo un lugar poco adecuado para su permanencia. El 84.6% de los propietarios no superan los 55 aos, esto implica que es gente joven los propietarios que atienden las ventas en la feria.
24 Ponce P., Proao M y Paladines O. ESTUDIO DE LA FERIA DE LA CIUDAD DE EL NGEL, CARCHI- Abril, 2000(Resumen)
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El mayor porcentaje de los comerciantes (71%) es de las ciudades de San Gabriel, Ibarra y Tulcn con el 33%, 24% y 14% respectivamente. Los comerciantes de la subcuenca representan el 17.8%. El 79% de los comerciantes tienen un nivel de estudio de primaria y secundaria. El 60% de los comerciantes conocen muy bien a los consumidores porque estn en la feria ms de 5 aos y algunos superan los 20 aos. El mayor porcentaje de los propietarios vende a personas de los dos sectores(urbano, rural). Si relacionamos el porcentaje de venta a personas rurales, podemos decir que el mayor consumidor son las poblaciones rurales de la subcuenca. Ms del 73.7% son ventas al por menos y ms del 68% al contado (18% aproximadamente a crdito). El mayor porcentaje de los propietarios vende a mujeres y hombres por igual. Un buen porcentaje de comerciantes tiene vehculo propio (29%) siendo estos los que estn en varias ferias de la provincia. La mayor parte de comerciantes ocupan transporte pblico o contratado (68.7%), por esto el da de feria la mayor cantidad de dinero que dejan es para el transporte local. El 70% gastan de 4 a 8 US$, para llegar a la feria y volver a su hogar. La mayor parte de los comerciantes vienen con el objetivo de mejorar sus ingresos. Por esto la gran mayora de comerciantes estn presentes en 2, 3, 4 ferias en la regin (85.3%). La alimentacin del da es comprada en la feria (67%), por un valor de 1 a 2 US$. El 51% de los comerciantes creen que si compiten con los negocios locales. Adems, se solicita que se indique la sugerencia para mejorar las condiciones de venta de la feria. Los mayores porcentajes son: ordenar el mercado, tener un mercado propio, poner techo o cubiertas y tener puestos fijos y numerados. Aunque indican que el municipio debe realizar estas mejoras y no indican su aporte. El pago por el puesto en el momento del estudio fue de 10 centavos por puesto o sitio de venta, para la mayora (80%) indica que es un precio junto. El costo de mantenimiento, control y limpieza para el municipio es mucho mayor a la recaudacin. Conclusiones. 1.- La Feria del ngel, es de gran importancia en la zona debido que se comercializa productos elaborados que no se producen en la subcuenca, y puede ser adquirida por la poblacin local. 2.- Son pocos los gastos que dejan los comerciantes localmente (transporte, alimentacin, pago del puesto), supera por mucho la cantidad de dinero que se lleva fuera de la subcuenca. 3.- Pocas son las personas locales que participan en la Feria, sera importante con la informacin sobre hortalizas y frutas que se venden, proponer proyectos de produccin con grupos locales y vender en la feria, a precios ms bajos. 4.- Se debera motivar para un mayor intercambio de productos entre las zonas de la subcuenca, dentro de un proyecto de desarrollo. 5.- No se podra realizar inversiones para mejorar el mercado como se indico anteriormente, las recaudaciones de 177 puestos (o.10 cvs/sitio) es de 17,7 dlares que no cubre los costos de limpieza, administracin y personal municipal. La inversin que piden los comerciantes sera poco viable para el municipio.
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SOCIEDAD POLTICA
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CMO ANALIZAR LOS FACTORES SUPRA - LOCALES QUE AFECTAN EN EL DESARROLLO DE UNA SUBCUENCA HIDROGRFICA?
En la organizacin histrica de las naciones andinas se desarrollaron grupos de poder social y econmico que basaron su fuerza en la posesin de la tierra y dominaron el manejo poltico y econmico del pas por ms de 400 aos. Estas son las fuerzas dominantes que han permitido y fomentado a lo largo del tiempo la extraccin de los recursos naturales y el potencial productivo de las reas rurales para invertir en las ciudades grandes, que se convirtieron en el centro de su operacin poltica y econmica. Ms recientemente estos capitales de extraccin rural son preferentemente exportados a pases desarrollados. Los factores de nivel supra-local incluyen la gestin pblica, las polticas ya establecidas y las estructuras socioeconmicas prevalecientes que rigen la vida nacional y afectan el nivel local. Se incluye la influencia de las polticas de organismos externos que en forma directa o indirecta influyen en el desarrollo del pas. SOCIEDAD POLTICA Como se indic en el capitulo 3, la Sociedad poltica es el estrato poltico nacional que incide y/o toma las decisiones sobre las polticas y estructuras del pas. Este estrato de gobierno est, en trminos generales, muy desprestigiado, pero aun as tiene alta influencia en el quehacer de la nacin. En sociedades de poco desarrollo, la accin de las estructuras tradicionales tiene una preponderancia muy especial, al nivel de que son capaces de afectar y modelar los otros factores externos y los internos de acuerdo a sus necesidades y prioridades. Dentro de este anlisis se considera las estructuras tradicionales y gestin pblica (influencia, patrimonio, feudalismo poltico y econmico) y factores externos (polticas agropecuarias y de recursos naturales, crediticios, etc.). 1.- ESTRUCTURAS TRADICIONALES Y GESTIN PBLICA El anlisis parte de varias aproximaciones sobre como estudiar estos componentes. Se inicio con entrevistas a estudiosos del tema a nivel nacional y a grupos de ciudadanos considerados importantes en la economa nacional. Luego se propuso unos lineamientos para la investigacin. I. Antecedentes El objetivo del estudio fue analizar las formas de representacin y funcionamiento del poder en la Subcuenca del Ro El ngel, en la perspectiva de la transferencia de competencias y recursos del Gobierno Central a los Gobiernos Seccionales. La aproximacin que se realiza en esta oportunidad, es introductoria e hipottica en razn de la complejidad del tema, de la ausencia de fuentes de informacin relacionada con el
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funcionamiento del poder en el universo de estudio. Sin duda el poder atraviesa, como dira Michael Foucault25, la vida cotidiana de dominantes y dominados, subyace en la estructura social y poltica y por tanto se halla presente en casi todas las manifestaciones del acontecer social, de all su complejidad a la vez su riqueza. Las formas de apropiacin de los medios de produccin y las relaciones sociales consecuentes, forman parte del contexto del poder, formas de dominacin tradicional y organizativa de la poblacin, estructuras de parentesco, concepciones sobre los distintos tipos de autoridad (familiar, escolar, religiosa, etc.), as como la significacin y lmites del rgimen jurdico nacional y local. Por esto se decidi aplicar la siguiente metodologa. II. Metodologa. La metodologa parte del anlisis de grupos de inters local y nacional sobre la propuesta de una ley muy importante como fue Ley de Desarrollo Agrario. Los pasos metodolgicos fueron: -Analizar los contenidos del debate y los intereses que estuvieron presentes en los distintos proyectos de ley sobre desarrollo agrario, se considero fundamental acudir a las Actas del Congreso Nacional que recogen el debate de los proyectos de Ley Agraria (26). -Revisin de varios proyectos de Ley, segn, sus autores. -Anlisis de los debates y aprobacin del proyecto presentado al CONGRESO. III. Resultado. (Caso de Estudio) Como resultado del anlisis, resumimos el caso de la Subcuenca del Ro El ngel bajo el siguiente tema: Formas de representacin poltica y funcionamiento del poder en la Subcuenca del Ro El ngel27 En este caso solamente consideramos las conclusiones del estudio: 1. Relacin de las lites locales con las nacionales. Representantes en el Congreso Nacional y su relacin con el Poder Ejecutivo
25
Lautaro Ojeda, 2002. Estudio sobre las Formas de representacin poltica y funcionamiento del Poder en la Subcuenca del Ro El ngel, Noviembre de 2002.
26 Las Sesiones del Plenario de las Comisiones Legislativas Permanentes en las que se trat el tema del Proyecto de Ley Agraria corresponden a las Actas: N. 23 del 9 de febrero de 1994, N. 24 del 17 de febrero, N. 25 del 22 de febrero, N. 26 del 23 de febrero, N. 42 del 26 de mayo, N.43 del 31 de mayo, N. 45 del 2 de junio de 1994, fecha en la concluy el debate y se aprob el Proyecto de Ley de Desarrollo Agrario.
27 Autor: Lautaro Ojeda. Resumen del estudio preparado para el proyecto de elaboracin de una Metodologa de Anlisis Ecoregional, de la Universidad central del Ecuador y Proyecto MANRECUR II con financiamiento de PROMSA-MAG.
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La primera y principal conclusin que se desprende del anlisis de la estructura de poder de la Subcuenca del Ro El ngel se relaciona con la estructura de tenencia de la tierra y de la produccin agro-ganadera. Los estudios sobre la Reforma Agraria muestran claramente que los intereses campesinos e indgenas no estuvieron presentes en ninguna de los proyectos de Ley. Que en todos los proyectos de Reforma Agraria, los intereses de los terratenientes, especialmente serranos, fueron preponderantes, incluido en el Proyecto de la Alianza para el Progreso, el mismo que fue la base principal de la Ley. Por ello que afirmar que la Ley de Reforma Agraria fue inspirada y peor an elaborada por los campesinos - indgenas, es falsa. Al contrario primaron los intereses de los sectores terratenientes. De all que no se puede atribuir el supuesto fracaso a la accin de los campesinos, sino a la falta de voluntad poltica gubernamental para entregar reas de tierra suficiente para estalecer reales empresas agropecuarias, el crdito, apoyo legal, etc. Los datos sobre la afectacin de tierras son verdaderamente reveladores de la responsabilidad gubernamental, en la ejecucin de la Reforma Agraria. En el caso de los propietarios de las tierras y del agua de la Subcuenca, es evidente su estrecha vinculacin con los intereses gremiales y corporativos en el mbito nacional, particularmente con la Cmara de Agricultura de la Primera Zona, puesto que es en ste mbito de poder en el que se definen y defienden los intereses econmico productivos, particularmente en el mbito legislativo. Esta relacin se verifica claramente en la elaboracin, debate y aprobacin de las Leyes Agrarias, tanto en la Ley de Reforma Agraria, como en la de Desarrollo Agrario. La lgica y dinmica con que acta el grupo dominante, al parecer, se superpone a la de los dominados, lo que permite retomar el planteamiento hipottico que Osvaldo Hurtado hiciera en el mbito nacional respecto de la existencia de dos mundos superpuestos interrelacionados no estructuralmente, sino por relaciones domsticas, por los grupos dominantes (particularmente grandes productores agro-ganaderos) y por el pueblo llano, incluido en l a las autoridades locales. 2. El Congreso Nacional y los intereses de los terratenientes representados en l (debate sobre la Ley de Desarrollo Agrario). De la lectura de las Actas de debate del Congreso Nacional relacionadas con los proyectos de Ley de Desarrollo Agrario, se desprenden los siguientes elementos: Los intereses de los productores agrcolas o ganaderos se expresan a travs de las Cmaras de Agricultura, las que se preocupan de tener representantes e influir en las decisiones que el Congreso Nacional adopte en todo lo que se relacione con los intereses de sus asociados. El Congreso Nacional, en el caso de la legislacin es el organismo protagnico, intermediador, y legitimador de las demandas e intereses de los productores locales, lo que implica el desplazamiento del poder hacia el mbito nacional (grupos corporativos, Congreso Nacional). Los partidos polticos con representacin mayoritaria en el Congreso, Partido Social Cristiano, Partido Conservador fueron los encargados de viabilizar, al parecer, sin mayores confrontaciones parlamentarias, los intereses de los grupos dominantes locales. Los partidos de centro izquierda, al menos en el caso del debate de la ley de desarrollo agrario, no desempearon un papel importante. Mientras que los partidos de izquierda se
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constituyeron en los voceros de los sectores campesinos e indgenas organizados, pero sin poder real, al punto de ser voces en el desierto, sin posibilidad que su palabra, sus planteamientos fundamentales sean tomados en cuenta en la Ley. Es claramente deducible de la lectura de las Actas del Proyecto de Ley de Desarrollo Agrario que sus contenidos se acordaron fuera del Congreso. Es ms, los contenidos de esta Ley al parecer fueron elaborados en el seno de las Cmaras de Agricultura y en los espacios de poder interesados en convertir en ley sus demandas y aspiraciones. El Congreso, parece jugar ms un papel de legitimador o en el mejor de los casos de rearticulador o refuncionalizador de dichos intereses a travs, en este caso, de la Comisin Econmica y Agraria en la que los partidos mencionados tenan una clara mayora. Se constata as mismo que la Constitucin Poltica, los procedimientos y normas parlamentarias son tratados, por decir lo menos, con mucha ligereza o flexibilidad. La mayora legislativa de tendencia social cristiana y conservadora, en acuedo con el Ejecutivo y por cierto con la asesora y respaldo de las Cmaras de Agricultura, lograron hacer prevalecer la dictadura del voto. La oportunidad de que con esa mayora sea aprovechada contra viento y marea, o como expres el diputado Vallejo ahora o nunca. El tiempo de aprobacin de esta Ley, fue maratnico La asesora y apoyo de las Cmaras de Agricultura fue evidente. Una de las muletillas que estuvo presente en el debate, fue el fracaso de la reforma agraria, atribuida, en buena medida, a los dirigentes y organizaciones campesinas, en ningn momento se refirieron al origen terrateniente de los proyectos de reforma agraria y la Ley misma que limit el rea entregada por familias a niveles imposibles de transformar en verdaderas empresas agrcolas, as como a la falta de apoyo del gobierno al proceso de ejecucin en cuanto a asistencia tcnica, crdito, comercializacin, etc. Esta Ley fue aprobada al margen de los consensos, imponiendo las cosas por el nmero de votos(28) En suma, el escenario de poder en el que se definen los intereses de los grupos dominantes agro-ganadero de la subregin se desarrolla en el centro del poder formal nacional representados por las Cmaras de Agricultura y Ganadera y otros grupos de inters que representan a los sectores las dominantes econmicos nacionales. Hay adems poco inters por invertir o reinvertir en la subregin, probablemente en razn de la rentabilidad, facilidades y oportunidad de inversin o gasto en los centros de poder, por la falta de motivaciones de diversa ndole en la subregin o porque, es en el centro de poder en el que se definen los intereses de los grupos dominantes locales antes que en las circunscripciones en las que se reproduce su capital.
28
Acta N. 43, 31-05-94, pg. 40.
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3. Relacin del Gobierno Central con la Subcuenca A pesar de que el aporte del Estado a la subregin es muy importante, al punto de ser el principal empleador en la subregin. Su inters por el fomento e inversin en la economa productiva local, es insignificante. Al parecer tampoco tiene mayor inters y control sobre los gobiernos seccionales, salvo el inters actual de transferir a los municipios determinadas competencias y responsabilidades El debilitamiento del Estado en el mbito cantonal es claro. Por ejemplo el Ministerio de Agricultura actualmente no dispone ni de personal tcnico ni de recursos econmicos para atender los requerimientos de los productores. No existen polticas y estrategias estatales. No existen polticas de fomento de la produccin de crdito, de comercializacin y de asistencia tcnica. Es evidente que el Estado quiere alejarse de las acciones locales, sin haber antes establecido un remplazo funcional. El Estado no cumple su papel de procesador de conflictos, papel, fundamental de la democracia. Al no existir un Plan de Desarrollo Nacional, provincial, ni local, la inversin y gasto que el Estado realiza en la subregin es de manera general, desarticulada, inmediatista e improvisada. 4. Los municipios y el Gobierno Central Existe una clara disfuncionalidad entre la estructura orgnica actual de los Municipios de Espejo y Mira y las necesidades esenciales de sus cantones que son de carcter esencialmente productivo-agrcola-ambiental, y de los derechos sociales de la poblacin que no forman parte de dicha estructura. Desde la sostenibilidad econmica se destaca el alto porcentaje de dependencia del gobierno central, as como la reducida participacin tributaria local en el presupuesto municipal, hecho que exige el desarrollo de la conciencia ciudadana de su responsabilidad en el pago de los servicios que recibe. Al limitar el accionar de los Municipios de Mira y Espejo a la atencin (insuficiente) de determinados servicios bsicos en el mbito de la infraestructura y al no relacionarse con la funcin econmicoproductiva, el inters por participar en este organismo por parte de los productores se limita a solicitar, en forma similar del resto de ciudadanos, obras y acciones que guardan relacin con sus intereses. En la medida que el Municipio intervenga en el campo de los recursos naturales (como el agua), en esa medida, el inters por participar de estos grupos en el Municipio. El rol que desempean los municipios se reduce a atender las ms inmediatas necesidades de servicios, generalmente urbanos, desvinculados con el mbito productivo. La tmida poltica de descentralizacin administrativa que el Gobierno Nacional ha emprendido como una respuesta al deterioro de supremacia en el mbito rural. Se ha podido concretar formalmente solo en reas en que no hay transferencia significativa de recursos como Turismo y Ambiente.
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5. Papel de los recursos naturales y su relacin con los gobiernos seccionales. Los recursos naturales, particularmente el agua en la Subcuenca, son claramente clave no slo desde la perspectiva de la produccin sino incluso de la integracin de intereses como formas organizativas y asociativas interparroquiales e intercantonales. Alrededor del manejo y uso del recurso agua, por ejemplo, se expresan conflictos en la produccin, experiencias, anhelos, proyectos y demandas de los diversos grupos, sectores, generaciones. El recurso agua es o podra ser una articulador de conceptos como el de mancomunidad. Se trata, adems, de un recurso con alto contenido de mediacin y comunicacin simblica. 6. Papel ideolgico de la Iglesia, sistema educativo, medios de comunicacin: prensa, radio, televisin El poder ideolgico que la Iglesia Catlica mantiene en la poblacin es muy importante, por lo que, en el marco de cualquier tipo de alteracin de las relaciones de poder, es fundamental, tener en cuenta, el peso e influencia que mantiene la Iglesia en la Subregin. Igualmente, los medios de comunicacin local, desempean un papel trascendente en la opinin pblica, particularmente en las formas y mecanismos de legitimacin del poder, a travs de la reproduccin de arquetipos, modelos, imgenes que an proponen la sumisin del poder. Probablemente estos factores, junto con la profundizacin de la pobreza, contribuyen a explicar las razones por las que, a pesar de la tradicin de lucha de la poblacin de la subregin, se percibe una clara actitud de sumisin, de desesperanza y pesimismo. La migracin se ha establecido como norma en el convivir familiar. Las familias educan a sus hijos, en la medida de sus posibilidades para pa migracin. Su incidencia en la economa local es alto: empleo, capacidad de ahorro, profundizacin del envejecimiento de la fuerza de trabajo. Este es un tema del que se dispone de muy poca informacin, pero que al parecer tiene una gran incidencia en todas las manifestaciones de la vida de la poblacin. 2.- FACTORES EXTERNOS (POLTICAS NACIONALES Y EXTERNAS). Siendo el agua un elemento clave para el desarrollo de una cuenca hidrogrfica el anlisis parte de conocer los involucrados en diferentes niveles que intervienen de manera e intensidad frente a la problemtica de este recurso en una subcuenca. Para entender este problema podemos citar al mismo Estado que indica: El Estado trat de manejar los recursos naturales como propiedad pblica, en una magnitud que super su capacidad de gestin, regulacin y control. La legislacin era inapropiada y las instituciones pblicas encargadas del manejo de los recursos eran dbiles y con escasos recursos para cumplir con las funciones asignadas. La proteccin de los bosques y las cuencas hidrogrficas han estado permanentemente en conflicto con las empresas estatales ms poderosas, dedicadas a la construccin de infraestructura (vialidad, petroleras, desarrollo urbano), las cuales solo recientemente han empezado a considerar los impactos ambientales negativos de sus acciones. El recurso agua atraviesa por un complejo conjunto de problemas que tienen como origen razones de orden natural y socioeconmico. Se debe reconocer que el
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agua en el pas, bajo condiciones naturales, se encuentra desigualmente distribuida, dificultando el uso y manejo, por lo que se hace imperativo realizar una serie de acciones de orden tcnico para posibilitar su mejor uso y aprovechamiento. No obstante lo anterior, los problemas subsisten debido al deficiente manejo del recurso o a los inadecuados manejos de los dems recursos naturales relacionados con los ciclos hidrolgicos. (MAG, 1999, citado por Proao M. y Poats S, 2001)(29). I. Antecedentes. En los ltimos aos, el Estado Ecuatoriano ha tratado de cambiar su rol de ejecutor de acciones a un papel de normador, regulador y facilitador de los procesos de desarrollo. El propsito es de ser ms eficiente en las funciones y servicios del sector pblico e involucrar al sector privado para que asuma (segn el Estado) un papel ms protagnico en el desarrollo del pas. Este proceso requiere modificaciones en el marco jurdico, la creacin de incentivos que estimulen su desarrollo, reformas en las polticas que han afectado negativamente a su crecimiento y la reestructuracin de las instituciones del sector pblico (30). Aunque se dice en las polticas y leyes que las cuencas hidrogrficas son prioridades para la conservacin del recurso agua en la prctica este concepto no ha sido tomado muy en cuenta. Las cuencas en el mbito nacional presentan varios problemas como: el aumento en los conflictos por el uso de agua (urbano rural; rural rural; consumo-industria, etc.), a la expansin de la frontera agrcola (destruccin de pramos) y por ende las fuentes; la contaminacin de las aguas de los ros y acequias (por uso de agroqumicos, desechos de industrias, etc.); reducciones en la cantidad de agua de las vertientes, y la falta de un sistema de monitoreo del recurso. Esto ha trado consigo muchos conflictos en el uso y distribucin del agua dado por sobre concesiones, reduccin de los permetros regados, reduccin en la productividad de los cultivos, contaminacin, subvaloracin del recurso y desperdicio. Por no existir un sistema de monitoreo a nivel nacional las concesiones para el aprovechamiento del agua no son reales y esto genera muchos conflictos entre usuarios31. Es por eso la importancia de conocer a las instituciones involucradas en el problema del recurso agua tanto a nivel local como regional, nacional y mundial. II. Metodologa. Para el anlisis de las instituciones involucradas se siguieron los siguientes pasos metodolgicos: 1. Anlisis y discusin de la problemtica del agua en la subcuenca. De la informacin generada y recolectada en la Subcuenca por parte del Consorcio Carchi y el Proyecto MANRECUR I y II, se realiz talleres de anlisis interno para
29
Proao M. y Poats S, 2001. ABUNDANCIA O ESCASEZ? Concesiones, Conflictos, Poderes y Polticas en el Manejo del Agua en la Cuenca del Ro El ngel. Documento presentado en el 16 Simposio de la Asociacin Internacional de Sistemas de Produccin en el 4 Simposio Latinoamericano sobre Investigacin y Extensin en Sistemas Agropecuarios. 27-29 Noviembre de 2000. Santiago de Chile Chile. Idem. Idem.
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obtener conceptos y criterios en consensos y poder identificar mejor las instituciones de acuerdo a su influencia en los asuntos de agua. 2. Instituciones que tienen relacin con el recurso hdrico. Se identific las instituciones estatales que tienen relacin con el recurso agua, tanto agua para consumo humano y de riego. 3. Clasificacin en diferentes niveles tanto local, regional, nacional y mundial. La clasificacin de acuerdo a su nivel de accin dentro del mbito de los recursos hdricos. 4. Revisin de las principales polticas que tienen cada institucin sobre el recurso agua. Se realiza documentos oficiales para conocer los lineamientos de las polticas dentro del aspecto de agua y la informacin de instituciones internacionales que influyen en el sector como el Banco Mundial. 5. Diagramacin de posicin de las instituciones en nivel, rol, problemas, intereses y riesgos para cada actor y para la subcuenca). III. Resultado (Caso de Estudio). ACTORES INSTITUCIONALES QUE INFLUYEN EN LOS RECURSOS HDRICOS EN LA SUBCUENCA DEL RO EL NGEL, CARCHI32. Para una mejor compresin se diseo un diagrama en donde se identifica las instituciones involucradas que tienen relacin con la gestin del recurso hdrico en el recurso agua, en diferentes niveles como: Global, Nacional, Regional y Local dentro de su contexto como: Formulacin de polticas y leyes, Aplicacin de polticas y Leyes y las instituciones y organizaciones que reciben el impacto de polticas y leyes.
32
Paladines O, Proao M y Arce B. Taller de discusin sobre actores, Proyecto MANRECUR II / CIID-PROMSA. 1999.
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NIVEL SUPRA LOCAL

ACTORES INVOLUCRADOS A CUATRO NIVELES SUBCUENCA HIDROGRFICA DEL RI EL NGEL CARCHI, ECUADOR.
FORMULACIN DE POLTICAS Y LEYES
APLICACIN DE POLTICAS Y LEYES
IMPACTO DE POLTICAS Y LEYES
M.A.G CNRH CONCEJO PROVINCIA L MIDIVICARCHI ORGANISMOS INTERNACION ALES M.M.AMBIENTE INEFAN CORSINOR MUNICIPIO ORGANIZ. NACIONALE ONGs CONGRESO NACIONAL MUNICIPIO MIRA JUNTA DE REGANTES JUNTA DE AGUA PRODUCTORES COMERCIALES INEFAN-El ngel PRODUCTORES SIN CONCESIONESPequeos MUNICIPIO ESPEJO
MIDUVI S.S.A.
PRODUCTORES PEQUEOS Y MEDIANOS
GRUPOS DE PROD. -LEGALIZADOS -HECHO
AGENCIA DE AGUAS
GLOBAL NACIONAL
REGIONAL
CUENCA
Luego se procede al anlisis de las relaciones de los diferentes actores de acuerdo a varios niveles, estos niveles son: Nivel Local con relacin al agua de riego. Nivel Local con relacin al agua potable. Nivel Local con relacin al agua de riego y potable. Nivel Regional con relacin al agua de riego y potable. Nivel Internacional con relacin al agua de riego. Como ejemplo podemos ver uno de los diagramas del anlisis sobre las relaciones entre involucrados a nivel local sobre el agua de riego.
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Productores Pequeos y Medianos
CO NF LI CT
RELACIONES ENTRE INVOLUCRADOS AGUA DE RIEGO NIVEL LOCAL

O
Productores Pequeos y Medianos

O N CO
CO N
Colabora con
T LIC NF CO
Con conseciones
CON CONFLICT O
Con conseciones
Sin conseciones
C ON F LIC TO C ON
S e as ocia co n
Se a soci a pa ra
Sin conseciones
Grupo de productores: -Legales. -De hecho

LIC NF CO
Se asocia con
C TO
ON
Comerciales
tro on
la
T LIC NF CO
OC
ON
De pe nd ed
Grupo de Productores: -Legales. -De hecho

e
Son parte de
a
Comerciales
ola C ontr
N IC T O CO C ONFL
CONFLICT O CON
Juntas de Regantes
Juntas de Regantes
Despus del anlisis se realiza un resumen de las diferentes caractersticas de cada institucin que acta sobre los recursos hdricos, con el objeto de conocer la incidencia en el sector a todos los niveles. Como ejemplo podemos observar las diferentes matrices por nivel y sus relaciones de conflictos, coordinacin, si son parte de otra institucin o se asocian para actuar en la gestin del recurso agua. Esta visualizacin ayuda a conocer la incidencia de las instituciones y el poder de toma de decisiones en nuevas polticas o leyes nacionales y su relacin con el nivel local.
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ACTORES, PROBLEMAS Y RIESGOS ASOCIADOS CON EL AGUA EN LA SUBCUENCA DEL RO EL NGEL, CARCHI, ECUADOR
NIVEL ACTOR INVOLUCRADOS ROLES Usuario Usuario Usuario Demandantes de agua Usuario Usuario PROBLEMAS INTERS RIESGOS PARA CADA ACTOR Migracin Migracin RIESGOS DESARROLLO CUENCA >conflictos, contaminacin >conflictos, contaminacin >Contaminacin de agua por agroindustria. Conflictos arriba-abajo Falta de actores de base para influir decisiones de la cuenca. Conflictos arriba-abajo
Productores Pequeos individuales: Medianos Comerciales Sin concesiones. Grupos de Legalizados (Asc,Coop, Productores etc) De hecho Juntas de Regantes Conjunto de Org. Anteriores, con concesiones Juntas de Usuarios urbanos y Agua Potable rurales Municipios Espejo (Agua potable) Mira Bolvar INEFAN Delegacin El ngel.
Dficit, turnos largos, baja > caudal-calidad productividad Dficit, turnos largos baja productividad > caudal-calidad Demanda de otros actores por agua. (Ciudades, pequeos medianos productores) Robos, desviaciones de cauces, imposicin con fuerza Bajo poder de decisin en la administracin del agua Mantener concesiones
> Conflictos debido a presin de otros productores Tener concesiones Migracin > caudal-calidad Debilitamiento organizacional. Disolucin de la organizacin. Debilitamiento organizacional.
L O C A L
Bajo poder de decisin, sin derecho de Tener concesiones acuerdo a la ley. Administracin Bajo poder de decisin - dependencia > caudal-calidad y control del Estado y mala administracin. > caudal-calidad > caudal-calidad > caudal-calidad > caudal-calidad Conservar la reserva Ecolgica. INTERS
NIVEL
ACTOR
INVOLUCRADOS
Administracin Dficit y bajo poder de decisin, y control dependencia del Estado. Usuario Dficit y sin poder de decisin sobre el agua, poder en distribucin de A.P. Usuario Dficit y sin poder de decisin sobre el agua, poder en distribucin de A.P. Usuario Dficit y sin poder de decisin sobre el agua, poder en distribucin de A.P. Administracin Falta de recursos humanos y econmicos para cumplir lo y Control encomendado. reserva ecolgica ROLES PROBLEMAS
Falta de actores de base para influir decisiones de la cuenca. Problemas de salud Conflictos entre localidades. > Demanda y < oferta >Conflictos entre uso de de agua agua para riego y A.P. > Demanda y < oferta >Conflictos entre uso de de agua agua para riego y A.P. > Demanda y < oferta >Conflictos entre uso de de agua agua para riego y A.P. Incertidumbre en quin Mayores conflictos entre dueos de la tierra dentro es su institucin de la reserva. rectora. RIESGOS PARA CADA ACTOR RIESGOS DESARROLLO
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R E G I O N A L
Agencia de Aguas
Juez de Aguas.
MIDUVIDelegacin Provincial Carchi (Tulcn) CORSINOR Oficina Regional( Ibarra)
Da concesiones y resuelve litigios Apoyo local a proy. A.P. Descentralizar la administracin y aplicar polticas de agua ROLES Formula polticas y prepara propuesta de ley. Formulacin de normas de proteccin RRNN. Formulacin de polticas sectoriales..
Mucha demanda, dficit de agua y pocos recurso para monitoreo de los recursos hdricos. Falta de recursos econmicos. Falta de recursos humanos y econmicos para cumplir lo encomendado.
Concesin de acuerdo a ley actual. Evaluar Proyectos de A.P. Aplicar las polticas y leyes de modernizacin en agua.
Influencias por fuerzas polticas y econmicas para concesiones. Trmites lentos, sin poder de decisin local. Toma de decisiones sin informacin actualizada
CUENCA >Conflictos debido a malas concesiones. (Inequidad) Mala calidad de agua potable. Falta de credibilidad de los usuarios, polticas sin aplicacin.
NIVEL
ACTOR CNRH
INVOLUCRAD OS
Oficina Quito
PROBLEMAS
INTERS
RIESGOS PARA CADA ACTOR Imposibilidad de aplicar polticas por falta de recursos humanos y financieros.
Poca efectividad en formular polticas y Busca aplicar polticas de falta de recursos para actualizar modernizacin informacin de cuencas. Centralizacin de las decisiones. Que se cumpla la Ley.
RIESGOS DESARROLLO CUENCA Crear muchas espectativas dentro de los usuarios.
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INEFAN
Subsecretaria
Falta de recursos humanos Conflictos entre y econmicos. poblaciones y reas protegidas. Crear muchas expectativas dentro de los usuarios. No relacionan agua potable con riego. No poder aplicas polticas por falta de recursos humanos y financieros.
MINISTERIOS: MAG
MIDUVI
MEDIO AMBIENTE
Imposibilidad de aplicar Poca efectividad en formular polticas y Aplicar polticas sobre agua a travs polticas por falta de falta de recursos para actualizar recursos humanos y del CNRH informacin de cuencas. financieros. Depende para su accin de Formulacin de Poca efectividad en formular polticas y Coordinar con la adjudicacin de la municipios el polticas falta de recursos para actualizar sectoriales informacin sobre oferta de agua en la abastecimiento de Agencia de Aguas. agua potable. cuenca. Formulacin de Poca efectividad en formular polticas y Busca como aplicar Poca experiencia sus polticas. institucional. falta de recursos para actualizar polticas informacin de cuencas. sectoriales
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Organizaciones CONAIE Nacionales Congreso Nacional
Grupo de presin
Presin de otros sectores para la no aprobacin de su propuesta de ley. Presiones polticas, sociales y econmicas para aprobar un nuevo marco legal.
Partidos polticos Dictar nueva ley.
Que se politice su accin y aumente mayores conflictos Favorecer a grupos Presin de los grupos de de poder. presin.
Presin poltica y propuesta de ley.
Que la ley propuesta, no tomen en cuenta la problemtica local. Dicte leyes atentando a mayoria de usuarios.
NIVEL M U N D I A L
ACTOR
INVOLUCRAD OS
ROLES Proponer polticas regionales
PROBLEMAS Pocas experiencias en aplicacin de polticas de modernizacin en pases latinoamericanos.
Organismos Banco Mundial, Internacionales BID, multinacionales.
RIESGOS DESARROLLO CUENCA No exista el apoyo nacional Que las polticas Orientar Polticas propuestas, no tomen para implementar las traspaso de en cuenta la administracin del polticas problemtica local. agua a usuarios en Amrica Latina.
INTERES
RIESGOS PARA CADA ACTOR
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Captulo
RESULTADOS Y DISCUSION
Cual es el anlisis de la pobreza, desarrollo y poder en la ecoregion?
La poblacin local. Quines conforman la poblacin local?. Que capacidad de gestin tienen?. Que visin de futuro rige su vida?. No hay duda de la sabidura popular. Los moradores locales saben bien sus problemas, conocen sus limitaciones, sus dolores y pueden identificar las culpas; pero, desarrollo es visin al futuro; es compaginar las circunstancias actuales con las posibilidades hacia adelante. Tiene la sabidura popular esta capacidad?. Quines han impulsado ( ha diferencia de laborado o colaborado) los emprendimientos grandes, los nuevos?. Lo hizo la sabidura popular o lo hizo el genio o el ingenio del soador del que acepta los riesgos? Dnde estn estos ingenios? Surgen del comn, de la nada o se van gestando en la vida de la competencia, del esfuerzo, de la empresa?.
n este capitulo se analiza los resultados en lo que se refiere a temas de inters, que resultan del anlisis ecoregional, como es la Pobreza, Desarrollo y Poder.
1. POBREZA Y DESARROLLO Es necesario en primer lugar diferenciar lo que significa aliviar la pobreza de una sociedad y promover su desarrollo. Aliviar la pobreza es un proceso horizontal por el cual la sociedad y las personas que la forman mantienen el mismo nivel de desarrollo con un poco ms de bienes que les permiten aliviar las presiones de la carencia (carencia general). Desarrollo es un proceso vertical ascendente que lleva a la sociedad y a los individuos a un nivel superior de capacidad para enfrentar la vida y al resto del mundo. El deterioro de la capacidad econmica en los pases subdesarrollados y en Ecuador entre ellos, ha llevado a un rpido incremento de la pobreza con todas las consecuencias materiales, morales e intelectuales asociadas. Esto ha hecho que en el concepto general del mundo rico y de quienes dirigen la vida de los pueblos pobres, se haya abandonado la expectativa de desarrollo para concentrar sus esfuerzos en el alivio de la pobreza. Este cambio de actitud tiene justificacin suficiente porque no se puede ir para arriba cuando no se ha cubierto an la base horizontal del problema. La expectativa es que una vez dominada la pobreza se pueda emprender en el proceso de desarrollo.
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Para nuestro propsito diferenciar uno de otro es importante porque las acciones y estrategias para aliviar la pobreza y para promover el desarrollar son diferentes. 1.1 POBREZA Pobreza es carencia, carencia de los elementos esenciales para la vida digna de los seres humanos. En el devenir de la humanidad, desde siempre, la pobreza ha estado ligada estrechamente a la inequidad. Los muchos pobres siempre han sido dependientes de los pocos ricos. El mejoramiento fundamental de la capacidad de enfrentar la vida con mayores recursos, en general, no se ha logrado sin desarrollo. El desarrollo de los pueblos disminuye, no elimina, el nivel de dependencia de los muchos de los pocos. Una de las mayores ganancias del desarrollo es alcanzar un nivel de independencia de pensamiento y actitud que la pobreza impide. La pobreza en el Ecuador ha sido siempre mayor en el mbito rural que en el urbano, como ha sido siempre mayor el grado de dependencia de los campesinos. En la ciudad la dependencia se relaciona con la capacidad del Estado y del sistema privado para proveer trabajo y servicios y en el campo con la disposicin de los dueos de la tierra para manejar a sus servidores. El proceso de reforma agraria iniciada en la dcada de 1960, tuvo como uno de sus objetivos romper esa dependencia entregando tierra a los trabajadores. Lamentablemente, particularmente en Sierra, el proceso estuvo tan mal planteado que lo que realmente logr fue transformar dependientes pobres en campesinos pobres. 1.2 HACIENDAS Y CAMPESINOS El mbito rural del Ecuador estuvo siempre marcado por la existencia de dos formas de tenencia de la tierra, las Haciendas y los Campesinos (pequeos y medianos productores). Hasta el tiempo de la Reforma Agraria, la parcela campesina era un contribuyente menor a la produccin agrcola. La reparticin de la tierra, sobre todo de las tierras de propiedad del Estado y de la Iglesia, transform la estructural de la agricultura a muchas parcelas campesinas y un menor nmero de haciendas. La hacienda fue y contina siendo un sistema de produccin esencialmente extractivo para el mbito rural. Es decir, lo producido en las haciendas es retirado del campo y trasladado a los centro urbanos de desarrollo Esto es igualmente cierto para productos y dinero. Las haciendas no tuvieron necesidad de promover el desarrollo de su mbito geogrfico porque en un pas tan pequeo como el Ecuador, los pocos centros urbanos grandes estn a distancia suficientemente corta para que los tenedores de la tierra se integren fcilmente a su vida econmica y social. Cuando los campesinos eran asalariados, su pobreza estaba oculta en el amparo de los lmites de la hacienda. La reforma agraria abri las puertas a la pobreza oculta que sali al mundo externo. El campesino no estaba preparado para este cambio. En un mundo nuevo, cruel y desconocido, debi aprender a defenderse y defender lo suyo y los suyos. Su permanencia en el campo es un enorme logro de adaptacin y esfuerzo. Su permanencia muestra al campesino como un ser humano capaz de disear efectivos sistemas de vida y de produccin con mnimos recursos y sin apoyo. Su pobreza es en verdad una pobreza digna. La produccin agrcola de bienes de consumo es un negocio de baja rentabilidad y alto riesgo. La empresa comercial agropecuaria disminuye los riesgos e incrementa los ingresos con tamao. La agricultura moderna es un negocio de escala. An as, la agricultura en los pases desarrollados no es econmicamente autosuficiente. Reducir el tamao de los predios en esas condiciones requerira de mayores subsidios del resto de la sociedad. Los recursos que estas sociedades emplean para subsidiar la
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agricultura provienen de otras fuentes de produccin. La experiencia demuestra que el desarrollo no se ha basado en la produccin agrcola y menos an en la produccin campesina. Por el contrario, los procesos de desarrollo han llevado a los campesinos a las ciudades permitiendo la conglomeracin de las propiedades rurales, incrementando su tamao. 1.3 ALIVIO DE POBREZA Si el alivio de pobreza es un proceso horizontal, este debe provenir y establecerse dentro de la sociedad pobre. Este es el mismo concepto de lo que actualmente se llama accin participativa. En captulos anteriores se ha discutido las limitaciones que enfrenta el campesino de la Sierra del Ecuador, en base a la experiencia de la cuenca del Ro El ngel. Se ha llegado a la conclusin de que el campesino, si bien formando la mayora de las unidades de produccin, no tiene suficiente tierra, la que tiene est fragmentada, en reas de pendiente, con suelos pobres, con poca o ninguna agua para consumo humano y para riego, no es sujeto de crdito y sobre todo lo dems est expuesto a las variaciones del mercado. Se ha llegado a la conclusin de que es poco probable que la sociedad este dispuesta a entrar en un traumtico proceso de entrega de ms tierra y que si se entregara la tierra, las unidades de produccin seran an demasiado pequeas para que se constituyan en empresas comerciales de produccin. Simplemente no habra suficiente tierra para repartir en unidades del tamao necesario para formar unidades verdaderamente productivas. Con este escenario la nica alternativa posible parece ser la accin en grupo de los campesinos para lograr objetivos propios. Estas acciones no son nuevas en el mbito rural del Ecuador. En general no han tenido xito. El fracaso se ha relacionado con su dificultad de interaccin con el mundo externo, principalmente con la venta de sus productos para obtener precios justos en un mercado voraz y voltil. La gestin administrativa y de mercadeo es una labor que requiere preparacin previa y experiencia, dos caractersticas que los campesinos no tienen y que no pueden obtener en el interior de sus parcelas. En nuestro criterio la asociacin para producir y mejorar los ingresos familiares a base lo producido, requiere del apoyo de un sistema de gestin administrativa que provea primero un mercado seguro y justo y que ayude a organizar las parcelas campesinas como pequeos negocios agrcolas, sujetos de crdito y credibilidad del resto de la sociedad y que tengan, ahora si, la capacidad para reclamar su derecho a compartir con equidad los recursos de la naturaleza como es el caso de la tierra, el agua de bebida y el riego. Aliviar la pobreza es posible si los campesinos admiten la necesidad de asociarse para producir, vender e invertir en sus propios intereses. En el mbito rural, el Estado no ha participado en forma efectiva. Su intervencin, como se ha revisado en captulos anteriores, se ha concentrado en los grupos urbanorurales. Los esfuerzos por ayudar a los campesinos, como el caso de los programas de Desarrollo Rural Integral (DRI), no han tenido xito porque el nfasis ha sido el desarrollo tcnico de la produccin agrcola sin el complemento indispensable de la provisin de mercados seguros y estables. Como resultado, todo incremento en la produccin se ha trasformado en reduccin de precio de los productos y prdidas para los campesinos. Dada la estructuracin real y moral del Estado, no es posible esperar que ste pueda, en efecto, organizar un sistema de apoyo en la gestin administrativa y de mercadeo de los campesinos organizados, ni que pueda establecer vas efectivas de estmulo a la agrupacin. Esta labor deber estar en manos de organizaciones privadas con experiencia en la vida campesina y que sean capaces de organizar sistemas de apoyo a su trabajo. El establecimiento de tal organizacin sera un aporte muy importante del sector privado y/o internacional y un paso importante hacia delante en el alivio de la pobreza rural. Las pocas organizaciones campesinas que han perdurado en el tiempo han sido aquellas que han tenido un liderazgo externo que ha organizado la gestin administrativa y el mercadeo y en algunos casos ha conseguida ayuda externa.
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1.4 MIGRACIN La salida de las personas, generalmente personas en edad de trabajo, es un mecanismo de ajuste a la pobreza. La migracin del campo a las ciudad es en el Ecuador un fenmeno post reforma agraria, que ha sido y contina siendo empleado por las familias campesinas para ofrecer a los hijos mejores posibilidades de vida futura y al mismo tiempo para rebajar la presin poblacional sobre la tierra de cultivo. En la Cuenca del Ro El ngel, esta estrategia es parte de la vida diaria. Los padres emplean los ahorros en primer lugar en educar a los hijos para la migracin. El grado de educacin depende de la capacidad de ahorro de la familia. En este sentido la migracin es un mecanismo efectivo y fcil para disminuir las demandas sobre los recursos naturales y los bienes de consumo. Desde el punto de vista del nivel educacional de los habitantes de la Cuenca es negativo porque en ella permanecen las personas mayores de edad y los menos capacitados. Es posible esperar que en el futuro la disminucin de demanda por tierra para los campesinos permita la conglomeracin de propiedades hasta formar unidades de produccin de extensin suficientes para integrar a la produccin comercial. Por otro lado, en el futuro no lejano la migracin ser reprimida por los centros urbanos porque los lmites de absorcin de inmigrantes se habrn llenado. Esto es claramente evidente con la migracin a las ciudades grandes del pas y con la migracin al exterior. La migracin sin destino de trabajo tiene efectos perjudiciales para todos y no ayuda a resolver los problemas de pobreza. 2 DESARROLLO
2.1 PARAMETROS DEL DESARROLLO El desarrollo sola medirse directamente por la capacidad de una sociedad de generar dinero (el ingreso per capita). En los mbitos econmicos y monetarios este es aun sus parmetros de medida; sus ventajas son su redondez, facilidad de clculo y de comprensin. Se convierte en una cifra de uso diario que permite comparar sociedades, ambientes y polticas con un solo nmero. La tendencia actual, ms humana y menos fra, es definir el desarrollo como un avance global de las personas que forman una sociedad. La desventaja de esta visin es la dificultad de cuantificacin y la heterogeneidad de criterios sobre lo que constituye el avance global, cuando hay una multiplicidad de objetivos personales dentro de unos mismos grupos sociales y grandes diferencias entre grupos sociales. El desarrollo econmico visto como el aumento de la capacidad de generar recursos econmicos, es en nuestro criterio, un elemento inicial indispensable. Dijimos antes que en la experiencia de la humanidad el desarrollo no se ha fundamentado en la produccin agrcola y menos an en la produccin campesina. Por eso la visin de verticalidad del proceso de desarrollo. En este marco conceptual, el desarrollo econmico tiene un primer elemento en la inversin. La inversin, entendida como influjo de recursos econmicos a un lugar geogrfico, tiene la caracterstica de producir bienes para lo cual se requiere mano de obra, directa o relacionada (indirecta), que es provista por los pobladores del lugar geogrfico. La demanda de mano de obra tiene como consecuencia el incremento de los salarios y esto produce menor pobreza y mayor satisfaccin fsica de las necesidades de la sociedad. El mayor bienestar econmico permite la inversin de esa sociedad en bienes no materiales relacionados con el mejoramiento intelectual. El mejoramiento de la capacidad econmica e intelectual (lamentablemente no el moral) describe al desarrollo. El mayor avance del desarrollo econmico permite el ahorro y la promocin de otras alternativas de inversin y mayor desarrollo.
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2.2 CENTROS DE DESARROLLO Las sociedades modernas han seguido la tendencia de crear centros de desarrollo, llamados tambin polos de desarrollo. Las razones para concentrar la vida de la sociedad en lugares geogrficos reducidos y determinados son muchas, pero se puede reducir a la conveniencia de la relacin entre personas y la optimizacin del uso de los recursos fsicos comunes. El proceso es general e inevitable. Para nuestro propsito es necesario aclarar dos aspectos de los centro de desarrollo: 1) que caractersticas han hecho que esos lugares geogrficos se conviertan en centros de desarrollo; y, 2) que se requiere para la formacin de un nuevo centro. Relacionada con la primera, est la pregunta de la distancia a la que irradia su influencia un centro de desarrollo. Esta pregunta es importante en el caso de la Cuenca del Ro El ngel porque una hiptesis posible y ya anunciada es que la produccin y la economa de la Cuenca no encontr ni encuentra atractivo en permanecer en la Cuenca por el fcil acceso y la ventaja econmica de trasladar los intereses a Quito como el mayor centro de desarrollo de su regin geogrfica. En el Ecuador, la fundacin de las ciudades principales, que se han convertido luego en centros de desarrollo, es una cuestin histrica sin relacin con facetas de desarrollo y ms bien relacionadas con la sobrevivencia de los primeros pobladores. El crecimiento fsico de esas ciudades y con seguridad la facilidad para la vida diaria, han trasformado las urbes en centros de desarrollo. La ubicacin de las ciudades parece un azar histrico, pero seguramente un azar justificado por las condiciones fsicas y geogrficas del sitio escogido. Esto explica porque ciudades ms antiguas que los centros principales actuales han crecido poco y con menos desarrollo. Los requisitos para que un rea geogrfica se convierta en un centro de desarrollo deben estar relacionados con su capacidad para generar riqueza y debe tener, adems, los atractivos suficientes para la vida de una sociedad moderna y por lo discutido en prrafos anteriores, debe estar suficientemente separada de los centros actuales de desarrollo para que su formacin sea econmica y socialmente atractiva. Fsicamente entonces las posibilidades para que un rea determinada se convierta en un centro de desarrollo debe estar directamente relacionada con su distancia de otro centro de desarrollo. En la historia reciente del pas Ambato y Machala son dos ciudades que se han convertido en nuevos centros de desarrollo. Ambato con mayor tiempo de desarrollo y Machala como un centro en formacin. Una caracterstica importante es que las dos ciudades estn a la misma distancia de un centro de desarrollo ms antiguo (Quito y Guayaquil) que la Cuenca del Ro El Angel. Machala est ligada a la industria del banano y del camarn, dos productos de exportacin que generan ingresos y demandan mano de obra. Adicionalmente, un porcentaje alto de la produccin est en manos de gente del lugar que se siente ligada a su mbito geogrfico. Ambato ha sido por ms tiempo un centro de vida importante para sus ciudadanos que han encontrado su lugar fsico atractivo para su vida y el desarrollo de sus actividades. En los casos de Cuenca y Loja se podra entender como un forzado crecimiento por la distancia y dificultad de comunicacin con las dos ciudades grandes del pas. Tomado en conjunto, estas experiencias indican que no hay parmetros simples que permitan definir las posibilidades de desarrollo de un lugar geogrfico determinado. Hay ciertamente relaciones fsicas entre el mbito rural y los centro de desarrollo existentes, pero hay tambin una participacin especial de los ciudadanos del lugar en la decisin de promover su propio entorno.
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2.3 INVERSION El desarrollo econmico est precedido por inversin. La inversin puede ser de 4 tipos: local, nacional, estatal y extranjera. La inversin local se genera por el ahorro local y la voluntad de los miembros de la sociedad local de invertir en su mbito geogrfico. En la Cuenca del Ro El ngel no encontramos ningn ejemplo de este tipo de inversin. La inversin local es la de mayor fuerza porque est guiada por el inters de los ciudadanos para seguir adelante y es la nica cuyos beneficios no sern exportados, pero es tambin la de menor cuanta y en caso de la Cuenca casi imposible por los niveles tan bajos de ingreso de los ciudadanos. Las haciendas, curiosamente no pertenecen al mbito local, an cuando usan recursos locales, porque los dueos de las propiedades son ciudadanos de los centros nacionales de desarrollo. La inversin nacional es resultado del ahorro de la sociedad de un pas y est guiada por las oportunidades de ganancia econmica que ofrece el mbito local. El establecimiento de las industrias florcolas es un ejemplo de este tipo de inversin que encontr en la Cuenca una buena oportunidad porque el precio de la tierra es ms bajo que en otras reas tpicamente florcolas, porque en las haciendas donde se establecieron los invernaderos hay agua abundante, porque no hay regulaciones al uso de agroqumicos y la disposicin de los residuos y porque hay una fuente potencial de mano de obra desocupada y dispuesta a trabajar por salarios inferiores a otras reas de flores; si bien la distancia entre la Cuenca y el aeropuerto de embarque es mayor que otras reas, la carretera est en buen estado y no constituye un problema para la industria. Hay inters en promover el turismo en la Cuenca aprovechando los atractivos ecolgicos del Pramo de El ngel. Los proyectos actualmente existentes son tambin de naturaleza extractiva y no dejan casi ningn provecho local. Como ya se ha demostrado, la inversin estatal anual corriente es importante en las reas rurales, pero esta inversin no est destinada a promover el desarrollo y constituye ms bien una compensacin a nivel local de los bienes extrados resultado del esfuerzo de sus ciudadanos. Los proyectos estatales de inversin en reas locales, que tambin optimizan el uso de recursos por oportunidades especficas, se constituyen en otra fuente ms de extraccin que no contribuye al desarrollo local. Ejemplos son las generadoras hidroelctricas y el petrleo. La inversin extranjera es ms compleja porque en este caso las expectativas de ganancia son ms altas y se realizan solamente en proyectos de alta rentabilidad y bajo riesgo y preferentemente en proyectos que ya estn en marcha y han demostrado capacidad de generar ganancia econmica. En estos casos ms que en los anteriores el desarrollo local no tiene rol ninguno en la toma de decisiones. En la Cuenca no se conoce ningn proyecto de esta naturaleza y es difcil visualizar una fuente de riqueza potencial que pudiera atraer inversin externa. No conocemos guas para medir a priori el potencial de inversin de un rea geogrfica. No conocemos guas para asegurar que la inversin contribuya al desarrollo local. No conocemos guas que aseguren que los beneficios extrnsecos de los proyectos no sean repartidos en los centros de poder poltico y econmico nacionales. No sabemos si es posible formular guas de esta naturaleza y si al final del camino estas sean utilizables. 3. PODER Poder se puede definir como la probabilidad de que un actor en una relacin social se encuentre en posicin de llevar a cabo su propia voluntad a pesar de la resistencia, sin importar las bases sobre las
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cuales descansa dicha probabilidad (Weber, citado por Adams, 1973). El uso del poder es entonces un mecanismo muy fuerte y efectivo para cambiar el rumbo racional de las relaciones entre los miembros de la sociedad y los grupos sociales. Se puede reconocer fcilmente los tipos del poder poltico, econmico, social, racial, religioso, militar y sus interacciones, pero es muy difcil determinar con certeza la forma de operacin del poder. En trminos de las posibilidades de desarrollo de las reas rurales, se puede hacer una hiptesis de que hay fuerzas de poder que regulan o interfieren con las probabilidades de desarrollo de una determinada rea. Si esto se acepta como una posibilidad real, se deben contestar las siguientes preguntas: 1) cuales son las fuentes de poder factibles; 2) que inters mueve a las fuentes del poder para actuar; 3) como se manifiesta el poder; 4) a que nivel actan esas fuentes . En el mbito rural del Ecuador, tradicionalmente el poder ha estado sustentado en la hacienda como dominante del mbito social, poltico y econmico. El inters es mantener el dominio sobre la propiedad de la tierra y la hegemona que esto conlleva. Las manifestaciones han ido cambiando a travs del tiempo. En siglos anteriores se ejerca un poder local absoluto y paternal que era respaldado al nivel poltico. En tiempos actuales el poder ha tomado formas indirectas pero igualmente efectivas. El nivel de accin se concentraba inicialmente al nivel local y actualmente se ejerce al nivel nacional con la provisin de leyes y reglamentos que defienden los derechos adquiridos. La defensa de los derechos no es perjudicial ni herrado, es un derecho de todo ciudadano, defendido por todas las sociedades. El reconocimiento del derecho de propiedad de la tierra, en sociedades que aceptan y mantienen este principio, se aplica a campesinos como a productores comerciales. El mantenimiento de las unidades de produccin agrcola de un tamao suficiente para que sean unidades productoras efectivas de excedentes de productos comerciables, no solo es justo es tambin apropiado. Lo que no es justo ni apropiado es la ligereza en el dominio de la tierra que permite destruir unidades de produccin productivas con propsitos no agrcolas y en trminos especulativos para nico beneficio de tenedores de tierra incapaces de ejercer el privilegio de la produccin.
ENSAYO DE ANLISIS ECOREGIONAL DE UNA SUBCUENCA ANDINA.

Los pases debern analizar las ventajas y desventajas del desarrollo logrado en estos trminos y decidir si es el camino que su sociedad quiere seguir. Pero est claro tambin que la sociedad en la medida que mejora su nivel de vida cambia la visin de sus expectativas de futuro. En el Diagrama de Anlisis Ecoregional, propusimos dos niveles de accin de la sociedad que influan en el desarrollo de reas rurales. Uno de Nivel Local y otro de Nivel Supralocal. Proponamos tambin que los dos niveles de influencia actuaban en forma independiente y con diferentes
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objetivos y que el conocimiento de los factores de accin de cada nivel permitira hacer una estimacin del potencial de desarrollo de la subcuenca andina. En las pginas anteriores de este informe, en resumen y en los Anexos en extenso, se presentan los resultados de los anlisis individuales de la mayora de los factores propuestos. Los factores de nivel local se han valorizado en trminos econmicos. Como era de esperar, los factores supralocales no son valorizables en moneda. Estos son en general ms bien barreras para el desarrollo rural que actan de acuerdo a necesidades polticas o de intereses especficos. En esta seccin se intenta desarrollar el anlisis, usando la informacin obtenida por este Proyecto de Investigacin y por la que ha sido recogida durante algunos aos por los Proyectos MANRECUR I y II, haciendo un volumen considerable de informacin y conocimiento sobre la Subcuenca hidrogrfica del Ro El ngel. Como se puede inferir por los resultados presentados los factores de nivel local pueden ser resumidos a un parmetro econmico numrico de fcil compresin y apropiado para el ingreso en cualquier modelo de anlisis econmico. Posiblemente, la mejor expresin es el potencial productivo de la Cuenca en trmino de dlares por km2 de extensin total, parmetro directamente comparativo con cualquier otra cuenca hidrogrfica. Los factores surpralocales por el contrario son difusos, cualitativos en su expresin final y difcil de sujetar y ms an de cuantificar. Se ha visto que los intereses de la minora que sustenta el poder se manifiestan actualmente a travs de acciones a nivel central con los poderes centrales de la organizacin estatal, eliminando as cualquier influencia de la poblacin y de las entidades locales. Se ha determinado tambin que en un pas de pequea superficie como el Ecuador, la existencia de 4 a 5 centros principales de desarrollo (Quito Cuenca Loja Manta Portoviejo Guayaquil) afecta significativamente el desarrollo de las reas rurales a pesar de la mayor poblacin. Los factores supralocales actan en el desarrollo rural como una palanca de ajuste que moviliza a inmoviliza las acciones que estimulan o retardan el desarrollo. En el modelo propuesto sobre la capacidad productiva interna del IGEDER, los factores supralocales actuarn como facilitadores o inhibidores de desarrollo de acuerdo con los determinantes de los intereses centrales. POBREZA E INDIGENCIA A pesar del ambiente favorable para la produccin agropecuaria, la provincia del Carchi y dentro de ella los Cantones de la subcuenca del Ro El ngel se encuentra entre las de mayor pobreza e indigencia del pas. El cuadro siguiente compara los promedios de pobreza e indigencia de los 3 cantones de la subcuenca con la provincia y el pas: LUGAR Pas Provincia del Carchi Cantn Bolvar Cantn Espejo Cantn Mira POBREZA,% 74,9 78,5 79,8 63,5 78,5 INDIGENCIA,% 24,6 23,6 21,8 15,4 19,5
Fuente: Larrea,C; Andrade, J; Brborich, W; Jarrin, D y Reed, C. 1996. Geografa de la Pobreza en el Ecuador. Secretara Tcnica del Frente Social, Ecuador.
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Los niveles de pobreza y de indigencia son muy elevados con ms de las tres cuartas partes de la poblacin rural y urbano-rural en la pobreza y un tercio en la indigencia. Con un panorama de pobreza tan alto la tarea de mejorar el ingreso de las familias de la subcuenca y del pas es enorme y deja poco espacio para el desarrollo. Estos ndices de pobreza e indigencia nos dan una indicacin de que el ambiente agropecuario favorable no es necesariamente una garanta para el desarrollo y una primera indicacin de que el desarrollo no se puede sustentar en la produccin de productos agropecuarios de uso local y nacional. La informacin de la subcuenca indica que el ingreso neto vara de acuerdo con el tamao de los predios desde US$ 1100/ao en propiedades de 0.1 a 3.0 ha a US$ 3300 en propiedades mayores a 7 ha. Los anlisis indican tambin que el empleo de la mejor tecnologa conocida hasta el momento para producir bienes de consumo general, podra incrementar el ingreso en 30 a 40%, es decir elevar el ingreso de los productores ms pequeos a US$ 1500, lo que los mantendra an en un ingreso dentro de la pobreza. Ms an este incremento se podra dar solamente cuando los pequeos productores recibieran apoyo en la obtencin de crditos a bajo inters, en la obtencin de insumos y en el mercadeo de sus productos. ACCIONESYFUNCIONESDENIVELLOCAL APORTEDELAACTIVIDADPRIVADA La grfica siguiente presenta el esquema de una valorizacin de la produccin bruta de la Subcuenca del Ro El ngel, es decir el aporte de la Sociedad Civil a la economa local. FUENTE BRUTA DE PRODUCCIN US $/ao X 1.000 Negocios Familiares Empresas privadas* Predios agropecuarios** PequeosMedianos Comerciales Subtotal TOTAL *Incluye 38 ha de flores **Pequeos y medianos 0.1 a < 20 ha; Comerciales > 20 ha ***rea total 85833 ha; rea til 33912 no incluye Pramos ni reas sin uso Los mayores contribuyentes a la produccin bruta de la subcuenca son las Empresas privadas y los pequeos y medianos productores. La produccin de las empresas incluye las 38 ha de flores que por si solas constituyen el 98% del total anual. El 2% restante son pequeos negocios como farmacias, ferreteras, almacenes agropecuarios, bombas de gasolina, distribuidores de gas, etc. 2 004 16 314 16 008 5 581 21 589 39 907 5.0 40.9 40.1 14.0 54.1 100.0 APORTE PORCENTUAL US $ por Km2 por ao Area Total*** 2 335 19 007 18 650 6 502 25 152 46 490 Area Util 5 099 48 106 47 204 16 457 63 661 117 680
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El efecto de la floricultura ha sido de tal magnitud que la produccin total bruta de la subcuenca aument en 67% con el establecimiento de las 38 ha de flores que es apenas el 0,1% del rea til. La floricultura es un negocio de alta inversin, alto riesgo y alta rentabilidad. Al nivel local su efecto se ha reflejado solamente en la provisin de 450 puestos de trabajo para un segmento especial de la poblacin, con bajos salarios y sin oportunidades de mejoramiento dentro de la empresa; incluso la mayor parte de los insumos y otras necesidades de estas empresas provienen de las ciudades grandes y no son mediados a travs del mbito local. Las floricultoras son un ejemplo local del efecto de la inversin exterior a la subcuenca que por su naturaleza extractiva deja poco beneficio local. Es verdad que los salarios, an siendo muy bajos, han servido a un nmero de familias locales para aliviar en algo su pobreza, pero en ninguna forma han incrementado el ahorro ni han logrado dinamizar el movimiento econmico local. Los pequeos y medianos productores aportan con el 40 % de la produccin. Su alta contribucin dentro de la produccin agropecuaria responde al nmero elevado de unidades de produccin pequeas y medianas. Se debe recordar que la produccin incluye la parte destinada al consumo familiar y no refleja por tanto la contribucin al mercado nacional. La proporcin que se destina al consumo familiar vara significativamente con el xito de la produccin y venta de sus productos, pero en todos los casos es una parte considerable del total de su produccin. Se ha indicado anteriormente la vulnerabilidad de los campesinos ante el mercado de sus productos, en esta distribucin de la produccin el precio de venta influye muy significativamente a la proporcin destinada a la venta. Los predios comerciales, a pesar de que controlan el 39% del rea til, contribuyen con solo el 14% de la produccin total. La mayora de los predios comerciales estn dedicados a la produccin de leche y se ubican dentro del rea hmeda de la subcuenca. Se encuentra una alta variabilidad en la eficiencia de produccin desde predios comerciales de alta eficiencia y por tanto alta produccin, a otros an en sistemas de extensivos de produccin. Los predios comerciales aportan con 230 empleos entre hombres y mujeres y salarios que en general estn por bajo del costo de la canasta familiar. Los negocios familiares son principalmente tiendas, de las que hay un nmero muy alto, las cuales producen poco pero persisten por el bajo costo de funcionamiento. El aporte total de estos negocios es de US $ 1 069 080 y contribuye con 440 empleos marginales entre hombres y mujeres, con salarios muchas veces nominales y que ciertamente no contribuyen al ahorro y apenas ayudan con algo a la alimentacin de la familia urbana y urbano-rural. Otras empresas o instituciones privadas son pequeas industrias de lcteos, ONGs. El aporte promedio es de US$ 353 628 por ao. Los salarios estn bajo el costo de la canasta familiar. La informacin presentada en este captulo demuestra claramente el efecto obtenido en corto tiempo (aproximadamente 5 aos) sobre la produccin bruta de una subcuenca con la inversin externa. Tambin ensea que una inversin no siempre tiene efecto positivo sobre el mbito local si la inversin es de naturaleza extractiva y si los salarios son bajos. Los efectos sobre daos al medio ambiente son altos (como es el caso de las floricultoras del Carchi) y con pocas oportunidades de mejoramiento. Parecera entonces que se puede generalizar diciendo que las inversiones deben tener adems del objetivo de ganancia lgica econmica una participacin en el mejoramiento del mbito local que sirva para apoyar el desarrollo. Este anlisis tambin parece decir que los niveles de inversin requeridos son muchas veces mayores que los observados en la subcuenca porque las floricultoras han ayudado en poca medida la disminucin de la pobreza.
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Las ltimas columnas del cuadro anterior presentan informacin que permitira determinar el nivel de productividad actual de las subcuencas desde el punto de vista de produccin de bienes y servicios. En la subcuenca del ro El ngel la produccin bruta por kilmetro cuadrado de superficie til es de US $ 117 680 incluyendo todas las fuentes de produccin. Ms importante an es la produccin de las empresas agropecuarias que general US $ 63 661 por kilmetro cuadrado, o en trminos ms conocidos US $ 637 por hectrea til. Esta cifra indica inmediatamente que hay en la subcuenca espacio para mejorar la produccin bruta agropecuaria para llegar a niveles ms aceptables de por lo menos US $ 3 000 por hectrea. Ms impactante an es la baja produccin bruta promedio de los productores comerciales estimada en US $ 65 por hectrea. En su caso debera ser ms fcil estimular el mejoramiento de la produccin por sus capacidades para obtener los medios de la produccin. En una condicin extractiva como las reas rurales, el verdadero remanente para la sociedad local est constituido por los salarios recibidos de las empresas y por la ganancia neta de los campesinos. Las empresas de la subcuenca generaron un total de 890 salarios (440 de empresas familiares y 450 de las floricultoras) y los productores comerciales agropecuarios 230 empleos, con un total de 1120 empleos. Un alto porcentaje de trabajadores recibi salarios por debajo del salario mnimo. Tomando un promedio alto de ingreso por trabajador mes de US $ 180, el ingreso por salarios del sector privado fue de US $ 2 419 200 anuales para toda la subcuenca. El ingreso neto de las fincas campesinas se estim en US $ 8 863 422 que incluye los productos de consumo familiar, dando un total de US $ 11 282 622, que repartido para los 22.114 habitantes permanentes da un ingreso anual neto por habitante de US $ 510. Este nivel de ingreso coloca a los habitantes de la subcuenca en el nivel de pobreza y hace imposible el ahorro local. El dinero retenido es apenas 28% de la produccin total de la subcuenca. El 72% es extrado. Varios elementos se confrontan en el anlisis: 1) la inversin externa, genera empleos al nivel local que ayudan al alivio de la pobreza; 2) la inversin externa emplea altos capitales y genera altas ganancias las cuales no se reflejan en el desarrollo local; 3) las empresas que estn ligadas a la economa de un centro de desarrollo establecido (Quito con relacin a la subcuenca) realizan sus transacciones econmicas y de bienes de produccin y consumo en el centro de desarrollo, de forma que su presencia no crea una cadena de actividades que dinamicen la economa local. La nica contribucin real al mbito local son los salarios. APORTE DEL ESTADO El aporte del Estado a la subcuenca es muy importante para la vida ciudadana. En los aos de este estudio fue de US$ 2847 626 por ao. Con este aporte se pagaron 1191 empleos que incluyen empleados municipales y personal involucrado en obras financiadas por los municipios. El aporte del Estado incluye educacin, salud y municipios. La mayor parte del aporte es para sueldos de empleados y profesionales que laboran en dependencias pblicas. El aporte para inversiones y gastos de operacin es muy bajo. En lo que corresponde a la educacin, de los 72 establecimientos educativos la mayora (94.4%) son financiados por el Estado con un aporte total en el ao 2001 de US$ 1623 600, siendo el mayor presupuesto que el estado entrega a la subcuenca. Hay 515 profesores con 12 alumnos por profesor, nmero que es considerado como muy bueno y muy por bajo los promedios nacionales. El ingreso promedio mensual por educador de US$ 239, igual al valor de la canasta familiar del INEN (Nov. 2002).
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Otra rea importante de apoyo del estado es la Salud. El presupuesto para la Subcuenca fue de US$ 97 095 en el ao 2002. El Estado paga sueldos de 60 empleados cuyo ingreso promedio mensual es inferior a los educadores y no cubre las necesidades bsicas de una canasta familiar. Este es el sector de menor atencin del estado pero el nico que tiene presencia permanente en la subcuenca. Los Municipios de Espejo, Mira y Bolvar reciben aportes del Estado para su funcionamiento. Los presupuestos Municipales son muy reducidos para cubrir sus necesidades . En promedio el gasto municipal por habitante es de US $ 28/ao. Los ingresos propios son del 9% de ingreso total en promedio en los tres municipios en 1999. Los ingresos propios no cubren las remuneraciones del personal. La mayor parte de remuneraciones son aportes del Estado. Hay 200 empleados municipales en la subcuenca. El aporte del Estado es vital para el funcionamiento de la subcuenca porque adems de proveer servicios fundamentales para la ciudadana financia 1191 empleos ligeramente superior a los 1120 de las empresas privadas. BALANCE INGRESO EGRESO DE LA SUBCUENCA La subcuenca aporta a la vida nacional con los productos agropecuarios que produce y con el dinero que es extrado por las empresas privadas y los productores comerciales. Una estimacin indica que el balance en US $ es: EGRESO Floricultoras 16 000 000 Productores comerciales agropecuarios 5 581 000 Insumos agricultura campesina 7 144 578 TOTAL 28 725 578 INGRESO Campesino Salarios Negocios familiares Pequeas empresas Subtotal Estado TOTAL 8 863 422 2 419 200 2 004 000 314 000 13 600 622 2 847 626 16 448 248
Sin la aportacin del Estado la subcuenca tiene un dficit anual de 15 124 956 ( 38% de la produccin total) y con la aportacin de Estado de 12 277 330 (31% de la produccin total). En ambos casos el porcentaje retenido en la subcuenca es muy bajo y es un contribuyente importante al centro de desarrollo. Nuevamente estas cifras indican que es imposible para la subcuenca realizar ahorro local para invertir en desarrollo.
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ACCIONESYFUNCIONESDENIVELSUPRALOCAL LAS ESTRUCTURAS TRADICIONALES Hasta mediados del presente siglo, es decir 130 aos despus de instalada la Repblica, predominaba el sistema feudal de grandes haciendas y peones de por vida (no esclavos legales pero si de facto), ms del 80% de PIB provena de la agricultura (costea y serrana). Las familias dueas de la tierra construyeron sus casas en sus haciendas y los poblados, actualmente las ciudades rurales, se formaron a su rededor, para prestar servicios secundarios. En las zonas Alta y Media de la Subcuenca desde el siglo XVIII se desarrolla la conformacin de la haciendas, estas nuclearon asentamientos poblacionales, y ellas mismas dirigieron reasentamientos en la zona (Crespo, 1983, citado por Vallejo, 1997),en la zona Baja las ordenes religiosas Jesuitas y Dominicas acumularon grandes extensiones de tierra en el valle formando complejos caeros( hacienda - industria). Los Jesuitas a la vez manejaban complejas redes de importacin de esclavos a partir de Cartagena de Indias (Mio 1985, Citado por Vallejo 1997). Los ingresos provenientes de las haciendas fueron trasladados a las dos o tres ciudades principales y se invirtieron en negocios de variados tipos para ocupacin de los descendientes feudales. El feudalismo de la tierra se fue convirtiendo poco a poco en el actualmente dominante feudalismo econmico asentado en las grandes ciudades.33 Esta realidad histrica del pas debe confrontarse con la tambin realidad histrica del estancamiento de las reas rurales en las cuales la figura anteriormente descrita prevaleci. La concentracin de bienes y dinero crea, en cualquier sociedad, Poder. El poder es dominante y tiene siempre la tendencia a ser absolutista. En tiempos anteriores las haciendas extendan su influencia hacia la sociedad local tomando control de las posiciones polticas locales, asegurando as el mantenimiento de su integridad econmica y seguridad personal. Con el paso del tiempo las haciendas han sido repartidas por procesos de herencia, formndose unidades de menor tamao con la participacin de muchos propietarios que a la vez que repartieron la tierra repartieron la capacidad de poder absoluto de las haciendas. El poder dividido haca difcil ganar y mantener el control local. La Reforma Agraria, increment las dificultades por la aparicin de un nmero grande de pequeos tenedores de tierra y en forma simultnea por la accin de los grupos polticos de extrema izquierda que vieron en ese proceso una oportunidad para ganar ingerencia en el mbito rural. Con este panorama social y poltico local los dueos de extensiones mayores de tierra vieron en peligro su posesin y su dominancia sobre la sociedad local. La consecuencia fue la retraccin del nivel local para concentrar sus fuerzas en las agrupaciones gremiales como las Cmaras de Agricultura que eran capaces, como grupos de poder, de ejercer influencia al nivel Central a travs de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. En esta estrategia se han logrado pasar leyes que defienden los intereses de las haciendas sin necesidad de lidiar al nivel local. Los estudios sobre el proceso de formulacin y ejecucin de la Reforma Agraria demuestran que los intereses campesinos nunca fueron tomados en cuenta a pesar de los enunciados de la Alianza para el Progreso del Presidente Kennedy de los USA, que ejerci fuerte presin sobre los gobiernos de Amrica Latina para destruir el poder absolutista de las haciendas en aparente favor de los campesinos. No obstante, las fuentes de poder nacional lograron conformar una Reforma Agraria que en lugar de crear campesinos productores crearon campesinos obligadamente extractores y pobres. Este proceso poltico de reformar el campo fue en el Ecuador particularmente desafortunado por la incapacidad de quienes lo planearon y llevaron a cabo de resistir las presiones del poder. El mismo proceso se llev simultneamente a cabo en Chile pero fue tcnicamente mejor estructurado y pensando en lo que podra consistir una
33 Idem
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unidad productiva. La regla general aplicada en ese pas fue que la unidad mnima sera una superficie de 10 ha de suelo plano con riego completo, en esta forma, unidades localizadas en reas menos privilegiadas pudieron llegar hasta 500 ha. En el mismo Chile, no obstante la mejor planificacin, se ha demostrado que las pequeas unidades no fueron capaces de incorporarse a los procesos de produccin comercial, resultando en la conglomeracin de las propiedades originales por venta de las parcelas de la reforma agraria. CENTROS DE DESARROLLO Y FACTORES EXTERNOS El anlisis anterior, si bien verdadero, no explica porque es estancamiento de las reas rurales en tiempos anteriores con predominio de pocos y actualmente cuando la poblacin general y en especial rural podra tener el manejo del poder local. Es necesario introducir aqu la presencia de los Centro de Desarrollo en el contexto de un pas pequeo, con distancias pequeas. Quito, por razones histricas de larga data, se convirti en el centro de desarrollo para el Centro-Norte de la Sierra. Su ubicacin central en esta zona le permiti extender su influencia hacia el norte y sur y captar los beneficios de la produccin rural para su crecimiento. Considerada por si misma como generadora de produccin la ciudad centro del poder no tiene la capacidad que adquiri gracias al traslado de bienes y dinero de sus reas circundantes. El crecimiento y embellecimiento fsico de la ciudad no corresponde con la capacidad propia de generar recursos y menos an con la pobreza circundante. Quito, como las otras ciudades grandes del pas, es un contrasentido lamentable y lo es ms an porque su influencia impide el desarrollo de las reas circundantes. La descentralizacin es ahora la herramienta que se manifiesta como la solucin para el dominio de los centros de desarrollo. La entrega del manejo de su destino a los actores locales parece ser un medio de separar a las reas rurales del efecto absorbente de los grandes centros. La descentralizacin de ser efectiva regresara la lucha por el poder al mbito local y planteara nuevas opciones para la organizacin social y poltica local. Est implcito que la descentralizacin entregara a la autoridad local derechos y obligaciones que debera incluir la organizacin fiscal, recaudacin de impuestos, el manejo de la cosa jurdica local y las responsabilidades de educacin, salud, seguridad, etc. Muchos sin embargo piensan que el afn de la descentralizacin es un mera pantalla del poder central para entregar a las reas rurales obligaciones sin recursos ni poder real para organizar su vida fiscal reteniendo as una mayor proporcin de los recursos nacionales para su beneficio. Liberarse de la accin absorbente de los centros de poder parece ser hasta ahora una de las necesidades indispensables para el inicio de cualquier proceso de desarrollo rural. Esto indicara la necesidad mediata de crear un centro propio de desarrollo de la nueva rea. Hemos indicado ya que el control de las reas rurales se establece por medio de las leyes y polticas que se establecen al nivel central. La nueva orientacin hacia los mercados mundiales homogneos crea una nueva limitacin al desarrollo rural porque estas polticas se solidifican alrededor de centros grandes de poder, fciles de controlar (y corromper). Es obvio que la globalizacin no esta diseada para estimular el desarrollo de los pueblos pobres. Su inters es dar margen a los grandes conglomerados a introducir sus productos y su poder econmico en los pases que deben aceptar las imposiciones del nuevo sistema. La inversin extranjera, que podran ser beneficiosa a corto plazo para por lo menos aliviar la pobreza, debera pasar primero por un severo escrutinio para asegurar que no se trata de una nueva forma de extraccin, esta vez internacional, que a la larga aumente los problemas de pobreza. En realidad, las reas rurales pobres tienen poco que esperar de estas inversiones.
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LA INVERSIN EN AREAS RURALES Todos los elementos que se han incluido en la discusin anterior son negativos para la inversin en las reas rurales. No obstante, en los ltimos cinco aos hubo una inversin estimada en 19 millones de US dlares en floricultura. Para que esta inversin, de considerable magnitud para la subcuenca, se realice ella debi presentar alguna ventaja relativa (tener algn atractivo). Para objetos de este anlisis es importante descubrir las condiciones que propiciaron esta inversin. La siguiente es una lista de las aparentes ventajas que ofreci la subcuenca: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) tierra disponible en suficiente cantidad en manos de productores comerciales menor costo de la tierra en comparacin con reas ms cercanas a Quito buenas vas de comunicacin hasta las haciendas mano de obra disponible y apropiada para ese tipo de trabajo menor costo de la mano de obra suficiente agua de riego disponible en las haciendas fcil acceso al agua de riego carencia de controles ambientales incapacidad de los gobiernos locales para cobrar impuestos
La lista anterior de ventajas debi ser suficientemente fuerte para contrarrestar el costo agregado por la distancia desde Quito, donde se consiguen los insumos y se venden los productos. Las ventajas estuvieron presentes desde siempre, pero falt la visin de un empresario emprendedor que las descubriera y tomara la iniciativa que fue luego rpidamente seguida por otros. Es necesario establecer que esa misma inversin pudo realizarse en un buen nmero de otras reas rurales, algunas an ms cercanas a Quito y que presentan las mismas ventajes de la subcuenca. La inversin en reas rurales tiene entonces un componente importante en la iniciativa del sector privado y en condiciones coyunturales y de oportunidad que no se pueden calificar y determinar a priori y que pasan a constituir una importante parte de la accin supralocal privada. MANTENIMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES Hay consenso mundial de que la naturaleza sufre un desgaste acelerado por razn del uso y abuso de sus recursos naturales. El Ecuador no es extrao a este fenmeno y la subcuenca del Ro El ngel tampoco. El desgaste de los recursos naturales en la subcuenca ha acelerado desde la reforma agraria. La formacin de pequeas unidades de sobrevivencia y el haberlas localizado en los terrenos de menor productividad y mayor pendiente pudiera haber provocado un proceso de erosin de los suelos, sin embargo la informacin disponible en la Subcuenca no ha demostrado este proceso. No es extrao que as sea porque los productores de estas pequeas unidades se han visto obligados a cultivar suelos no aptos para el cultivo porque son los nicos medios de sobrevivencia que tienen a su disposicin. El proceso continuar, cada vez ms acelerado, porque las mismas tierras debern ser cultivadas una y otra vez. Un proceso racional de mejoramiento de la vida de los campesinos debe tomar en cuenta el mantenimiento de los recursos naturales, por lo menos en su estado actual. Pretender revertir el proceso de destruccin de los recursos sera una labor de costo incalculable y de muy largo tiempo. La informacin recogida en la subcuenca del Ro El ngel indica que el 72% del rea requiere de algn sistema de control de la erosin. Hay solamente 9970 ha sin restricciones para el cultivo. Con pendientes entre 11 y 40% hay 17700 ha y con pendientes superiores al 40% y pramos hay 8750 ha. Una valoracin
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aproximada del costo de las labores de control de erosin para pendientes de hasta 40% es de US $ 7 900 000. La reforestacin de pendientes sobre 40% y de reas de pramos destruidas costara US $ 6 100 000, con un total de US $ 14 000 000 que sera la inversin inicial. El costo de mantenimiento anual equivale al 20% de la inversin es decir US $ 2 000 000. Un punto de importante debate es quien deber cubrir el costo del mantenimiento de los recursos naturales. Las opciones son: 1) productores agropecuarios, 2) sociedad local 3) Estado con o sin apoyo internacional. Quien es o son los responsables del la prdida de los recursos naturales?. Hay evidentemente responsabilidad compartida. La accin de deterioro se debe al cultivo de reas de excesiva pendiente y el uso de madera para lea. Los campesinos son los responsables directos, porque son ellos que siembran la tierra y usan la lea. Pero antes que ellos son responsables quienes disearon e implementaron la reforma agraria que coloc a los campesinos en la necesidad ineludible de usar los recursos naturales. El Estado dise e implement la reforma. La sociedad local en general ha recibido indirectamente el beneficio del uso de la tierra por los campesinos pero ha tenido poca responsabilidad directa. El costo inicial de mantener el estado actual de los recursos naturales es equivalente al 65% de la produccin bruta anual de la agricultura y ganadera. Y el mantenimiento anual es igual al 9% de la produccin bruta. Si es el Estado quien debe responder por esta actividad debera incrementar su inversin en la subcuenca de US $ 2.85 millones a US $ 16.85 millones en el primer ao y anualmente subirlo a US $ 4.85 millones. Los estudios indican tambin que la mayor parte de la deforestacin se produjo antes de la reforma agraria. Las haciendas talaron los bosques para facilitar el manejo de los cultivos y la ganadera y desde luego sacar provecho de la venta de madera. SNTESIS A pesar del ambiente favorable para la produccin agropecuaria, la provincia del Carchi y dentro de ella los Cantones de la subcuenca del Ro El ngel se encuentra entre las de mayor pobreza e indigencia del pas. Estos ndices de pobreza e indigencia nos dan una indicacin de que el ambiente agropecuario favorable no es necesariamente una garanta para el desarrollo y una primera indicacin de que el desarrollo no se puede sustentar en la produccin de productos agropecuarios de uso local y nacional. Los mayores contribuyentes a la produccin bruta de la subcuenca son las Empresas privadas y los pequeos y medianos productores. El efecto de la floricultura ha sido de tal magnitud que la produccin total bruta de la subcuenca aument en 67% con el establecimiento de las 38 ha de flores que es apenas el 0,1% del rea til. Las floricultoras son un ejemplo local del efecto de la inversin exterior a la subcuenca que por su naturaleza extractiva deja poco beneficio local. Los pequeos y medianos productores aportan con el 40 % de la produccin. La proporcin que se destina al consumo familiar vara significativamente con el xito de la produccin y venta de sus productos, pero en todos los casos es una parte considerable del total de sus produccin. Los predios comerciales, a pesar de que controlan el 39% del rea til, contribuyen con solo el 14% de la produccin total. Los negocios familiares son principalmente tiendas, de las que hay un nmero muy alto, las cuales producen poco pero persisten por el bajo costo de funcionamiento
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En una condicin extractiva como las reas rurales, el verdadero remanente para la sociedad local est constituido por los salarios recibidos de las empresas y por la ganancia neta de los campesinos. La subcuenca genera 1120 empleos. Tomando un promedio alto de ingreso por trabajador mes de US $ 180, el ingreso por salarios del sector privado fue de US $ 2 419 200 anuales para toda la subcuenca. El ingreso neto de las fincas campesinas se estim en US $ 8 863 422 que incluye los productos de consumo familiar, dando un total de US $ 11 282 622, que repartido para los 22.114 habitantes permanentes da un ingreso anual neto por habitante de US $ 510. El dinero retenido es apenas 28% de la produccin total de la subcuenca. El 72% es extrado. El aporte del Estado a la subcuenca es muy importante para la vida ciudadana. Con este aporte se pagaron 1191 empleos que incluyen empleados municipales y personal involucrado en obras financiadas por los municipios.Los Municipios de Espejo, Mira y Bolvar reciben aportes del Estado para su funcionamiento. Los presupuestos Municipales son muy reducidos para cubrir sus necesidades . En promedio el gasto municipal por habitante es de US $ 28/ao. Los ingresos propios fueron 9% de ingreso total en promedio en los tres municipios en 1999. Los ingresos propios no cubren las remuneraciones del personal. La mayor parte de remuneraciones son aportes del Estado. Hay 200 empleados municipales en la subcuenca La subcuenca aporta a la vida nacional con los productos agropecuarios que produce y con el dinero que es extrado por la empresas privadas y los productores comerciales. Sin la aportacin del Estado la subcuenca tiene un dficit anual de 15 124 956 ( 38% de la produccin total) y con la aportacin de Estado de 12 277 330 (31% de la produccin total). Histricamente los ingresos provenientes de las haciendas fueron trasladados a las dos o tres ciudades principales y se invirtieron en negocios de variados tipos para ocupacin de los descendientes feudales. El feudalismo de la tierra se fue convirtiendo poco a poco en el actualmente dominante feudalismo econmico asentado en las grandes ciudades. Con el paso del tiempo las haciendas han sido repartidas por procesos de herencia, formndose unidades de menor tamao con la participacin de muchos propietarios que a la vez que repartieron la tierra repartieron la capacidad de poder absoluto de las haciendas. El poder dividido haca difcil ganar y mantener el control local. La Reforma Agraria, increment las dificultades por la aparicin de un nmero grande de pequeos tenedores de tierra y en forma simultanea por la accin de los grupos polticos de extrema izquierda que vieron en ese proceso una oportunidad para ganar ingerencia en el mbito rural La consecuencia fue la retraccin del nivel local para concentrar sus fuerzas en las agrupaciones gremiales como las Cmaras de Agricultura que eran capaces, como grupos de poder, de ejercer influencia al nivel Central a travs de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El anlisis anterior, si bien verdadero, no explica porque es estancamiento de las reas rurales en tiempos anteriores con predominio de pocos y actualmente cuando la poblacin general y en especial rural podra tener el manejo del poder local. Es necesario introducir aqu la presencia de los Centro de Desarrollo en el contexto de un pas pequeo, con distancias pequeas. Quito, por razones histricas de larga data, se convirti en el centro de desarrollo. El crecimiento y embellecimiento fsico de la ciudad no corresponde con la capacidad propia de generar recursos y menos an con la pobreza circundante. La descentralizacin es ahora la herramienta que se manifiesta como la solucin para el dominio de los centros de desarrollo.
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Muchos sin embargo piensan que el afn de la descentralizacin es un mera pantalla del poder central para entregar a las reas rurales obligaciones sin recursos ni poder real para organizar su vida fiscal reteniendo as una mayor proporcin de los recursos nacionales para su beneficio. Liberarse de la accin absorbente de los centros de poder parece ser hasta ahora una de las necesidades indispensables para el inicio de cualquier proceso de desarrollo rural. La nueva orientacin hacia los mercados mundiales homogneos crea una nueva limitacin al desarrollo rural porque estas polticas se solidifican alrededor de centros grandes de poder, fciles de controlar (y corromper). Es obvio que la globalizacin no esta diseada para estimular el desarrollo de los pueblos pobres. En realidad, las reas rurales pobres tienen poco que esperar de estas inversiones . Todos los elementos que se han incluido en la discusin anterior son negativos para la inversin en las reas rurales. No obstante, en los ltimos cinco aos hubo una inversin estimada en 19 millones de US dlares en floricultura. Para que esta inversin, de considerable magnitud para la subcuenca, se realice ella debi presentar ventajas relativas para contrarrestar el costo agregado por la distancia a Quito. La inversin en reas rurales tiene entonces un componente importante en la iniciativa del sector privado y en condiciones coyunturales y de oportunidad que no se pueden calificar y determinar a priori y que pasan a constituir una importante parte de la accin supralocal privada. Hay consenso mundial de que la naturaleza sufre un desgaste acelerado por razn del uso y abuso de sus recursos naturales La formacin de pequeas unidades de sobrevivencia y el haberlas localizado en los terrenos de menor productividad y mayor pendiente ha provocado un proceso rpido de erosin de los suelos. El proceso continuar, cada vez ms acelerado, porque las mismas tierras debern ser cultivadas una y otra vez. Pretender revertir el proceso de destruccin de los recursos sera una labor de costo incalculable y de muy largo tiempo. Una valoracin aproximada del costo de las labores de control de erosin para pendientes de hasta 40% es de US $ 7 900 000. La reforestacin de pendientes sobre 40% y de reas de pramos destruidas costara US $ 6 100 000, con un total de US $ 14 000 000 que sera la inversin inicial. El costo de mantenimiento anual equivale al 20% de la inversin es decir US $ 2 000 000. Un punto de importante debate es quien deber cubrir el costo del mantenimiento de los recursos naturales. El costo inicial de mantener el estado actual de los recursos naturales es equivalente al 65% de la produccin bruta anual de la agricultura y ganadera. Y el mantenimiento anual es igual al 9% de la produccin bruta. Si es el Estado quien debe responder por esta actividad debera incrementar su inversin en la subcuenca de US $ 2.85 millones a US $ 16.85 millones en el primer ao y anualmente subirlo a US $ 4.85 millones. La grfica siguiente resume la secuencia de eventos (de izquierda a derecha) que conducen a la pobreza, el deterioro ambiental y la migracin enreas rurales y sugiere dos posibilidades de acciones que podran aliviar la pobreza. El desarrollo es un paso posterior que si se produce estar inevitablemente relacionado con la creacin de fuentes de trabajo localmente o, lo que es ms factible, fuera de la subcuenca cerca de los centros de desarrollo, que producirn una migracin en mayor escala y que eventualmente terminar por conducir a la conglomeracin de propiedades de tamao suficiente para establecer empresas de produccin
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agropecuaria econmicamente viables. La poblacin rural deber descender de los niveles actuales a cifras ms parecidas a las de los pases desarrollados. Los pases debern analizar las ventajas y desventajas del desarrollo logrado en estos trminos y decidir si es el camino que su sociedad quiere seguir. Pero est claro tambin que la sociedad en la medida que mejora su nivel de vida cambia la visin de sus expectativas de futuro.
SECUENCIA DE EVENTOS CONDUCENTES A LA POBREZA Y DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE EN AREAS RURALES DEL ECUADOR Y ACCIONES DE ALIVIO A LA POBREZA
PRODUCCIN LOCAL Campesinos Productores comerciales
EXTRACCIN DE BIENES Y
BALANCE P O B ECONOMICO R E Z A NEGATIVO
DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE
Negocios familiares DINERO Empresas
MIGRACIN
APORTE DEL ESTADO Servicios Estatales Municipios
CONSENSO DE ACCIONES PARA ALIVIAR LA POBREZA
. INVERSIN sin extraccin excesiva
BALANCE
INVERSIN ALIVIO EN MEDIO AMBIENTE
.GRUPOS DE PRODUCTORES con ECONOMICO orientacin de mercado POSITIVO
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ESTIMACIN DE EFECTOS E IMPACTOS
La primera es en el mbito de capacitacin. Por se el primer intento realizado en el pas para desarrollar un anlisis de este tipo, las experiencias obtenidas podrn ser utilizadas por otros investigadores que quieran proseguir con el estudio de los impedimentos para el desarrollo de reas rurales y los posibles mecanismos para conseguir el desarrollo. Algunos de los resultados obtenidos y algunas de las propuestas surgidas del estudio por ser nuevas y tener justificacin objetiva y cuantitativa pueden ser utilizados como base de nuevos anlisis del problema. Las ctedras de Desarrollo Rural tienen a su disposicin una experiencia que debe usarse para la capacitacin en el anlisis de la problemtica del alivio de pobreza y desarrollo de reas rurales. En el mbito de la administracin pblica el estudio revela realidades sobre el potencial de desarrollo de reas rurales que se contraponen con conceptos generalizados y de uso comn en el discurso administrativo. El estudio tambin resalta los problemas fundamentales de tamao de las explotaciones y de la distribucin del agua que difieren significativamente del concepto general y del discurso administrativo.
or tratarse de una propuesta de anlisis metodolgico para el desarrollo de Cuencas Hidrogrficas, los impactos posibles de este proyecto tienen dos reas de accin:
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PRODUCTOS OBTENIDOS
roductos obtenidos dentro del estudio han sido numerosos y han ayudado a clarificar problemas de la Subcuenca, los temas son desde aspectos netamente tcnicos agrcolas a temas eminentemente sociales, muchos de ellas son parte de tesis de profesionales de varias universidades del pas.
Los principales estudios son los siguientes: 1.- Estudio sobre las Formas de representacin poltica y funcionamiento del Poder en la Subcuenca del Ro El ngel, Noviembre de 2002. 2.- Anlisis de la gestin Financiera y de Inversiones en los Municipios de Espejo, Bolvar y Mira provincia del Carchi, Febrero 2001. 3.-Estudio sobre la estructura de poder en la Cuenca del Ro El ngel, diagnstico a partir del anlisis de conflictos socio-ambientales en torno al aprovechamiento del agua. Noviembre, 2002. 4.- Anlisis de los efectos de la disponibilidad y eficiencia en el uso de agua para riego, en las decisiones de manejo de los cultivos y ganadera, en la Subcuenca del Ro El ngel, provincia del Carchi, a travs de un modelo bo - matemtico. Marzo 2000. 5.- Flujos de agua en las principales acequias de la Subcuenca del Ro El ngel, provincia del Carchi, Ecuador. 200-2001. 6.- Construccin del componente geogrfico de la Subcuenca del Ro El ngel, Julio 2002. 7.- Anlisis econmico de las instituciones pblicas (excepto municipios) y privadas en la Subcuenca del Ro El ngel, Carchi-Ecuador, febrero 2002. 8.- Levantamiento de pequeas empresa comerciales urbanas en la Subcuenca del Ro El ngel, provincia del Carchi Ecuador, noviembre, 2000. 9.- Estudio de la feria libre de la ciudad EL ngel, provincia del Carchi, Abril 2001. 10.- modelo para valorizacin de los sistemas de produccin agropecuarios en la Subcuenca del Ro El ngel, provincia del Carchi, septiembre 2002. 10.- Documento de Sntesis del Anlisis Ecoregional, Diciembre 2002. Las Tesis de Grado para formacin de profesionales han sido: Profesional Ingeniera. 1.- Anlisis de los sistemas de produccin agropecuarios de fincas de ms de 20 ha. De la Subcuenca del Ro El ngel, Carchi, 2002.
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2.-Propuesta para el desarrollo de las actividades econmicas en la zona urbana de la Subcuenca del Ro El ngel y su papel en el progreso local. Febrero 2002. 3.- Evaluacin de uso la eficiencia de uso de agua para riego en la zona alta de la Subcuenca del Ri El ngel, 2002. ( Esta terminada y presentada a la universidad). 4.-Evaluacin de uso la eficiencia de uso de agua para riego en la zona media de la Subcuenca del Ri El ngel, 2002. 5.-Evaluacin de uso la eficiencia de uso de agua para riego en la zona baja de la Subcuenca del Ro El Angel, 2002 (en desarrollo). Tesis de Ph.D. 1. - Modeling the effets of water availability on crop-liverstock production systems in Ecuador, El Angel Watershed. Enero 2003. (Parte de la informacin ha sido generada por el proyecto). Otros documentos: 1.- CD de mapas de la subcuenca del Ro El ngel. 2.- Mapas impresos de temas fsicos y biolgicos de la Subcuenca del Ro El ngel. 3.- CD de la propuesta de la gua metodolgica de Anlisis Ecoregional. 4.- Informes de monitoreo de caudales en la en las acequia de la Subcuenca del Ro El ngel. 5.- Anlisis de la dinmica de la tenencia de la tierra en el cantn Espejo de los aos 1961, 1974 y 1999. Carchi, 2000.
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LOGROS ADICIONALES
s importante sealar que toda la informacin generada y su anlisis logro un trabajo multidisciplinario, disciplinas de ciencias sociales, econmicas y ambientales, ayudando a la elaboracin de tesis de grado de profesionales en un nmero de seis, de alumnos de varias universidades nacionales e internacionales.
Mucha de la informacin generada ayud a elaborar proyectos que estn siendo ejecutados en la zona de la Subcuenca del Ro El ngel. Los gobiernos locales han sido beneficiados con los estudios, quienes al conocer los resultados tomaron acciones en beneficio de la ciudadana y del suyo propio, es el caso del estudio de la feria del ngel. Los trabajos realizados fueron presentados a la ciudadana e instituciones locales en las reuniones del Consorcio Carchi, grupo de trabajo que estuvo informado de todos los estudios y sus acciones. Esto tiene gran importancia debido a que permanentemente estuvo la ciudadana informada y empoderandose de la informacin necesaria para mejorar su toma de decisiones. Con la ayuda financiera se logro mantener un sistema de monitoreo de caudales de agua que inicio el proyecto Manrecur, siendo la nica en el pas, logrando un mejor entendimiento de la problemtica del agua y frenar las concesiones de agua fuera de la ley. Las discusiones sobre la metodologa de Anlisis Ecoregional, a apoyado a varios profesores universitarios a incluir esta experiencia y la metodologa en componente de los currculo de materia como en el caso de la ctedra de Administracin de Empresas agrcolas de la Facultad de Ciencias Agrcolas de la Universidad Central del Ecuador. Adems, que a sealado varios caminos de investigacin para el futuro, como un mejor entendimiento de las actores a nivel supralocal, sus acciones, su poder, su incidencia en la vida poltica y social del pas.
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A N L I S I S

GUIA METODOLOGICA PARA EL ANALISIS ECOREGIONAL DE SUBCUENCAS ANDINAS

DESARROLLO DE UNA METODOLOGIA PARA EL ANALISIS ECOREGIONAL DE SUBCUENCAS ANDINAS

ASOCIACIN DE GANADEROS DE LA SIERRA Y AMAZONA

EXPERIENCIA EN LA SUBCUENCA HIDROGRAFICA DEL RO EL NGEL - CARCHI, ECUADOR

IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

Cul es la propuesta metodolgica del Anlisis Ecoregional?.

INTR ODU CCIN

Porque una metodologa de Anlisis Ecoregional?

JUSTI FI C ACI ON ACTI V I DAD

Cuales son los conceptos que se utilizan en Anlisis Ecoregional?

Cmo analizar los Factores a Nivel Local?

3.- Sistemas de Produccin Comerciales 29

Cul es el anlisis de la pobreza, desarrollo y poder en la Ecoregin?

Cul es la situacin de los servicios del Estado a nivel Local?

Ensayo de Anlisis Ecoregional en una Subcuenca Andina

Cuales es la Situacin de los Agentes privados a nivel local?.

ESTI MAC I N E IMPAC TOS

Porque una metodologa de Anlisis Ecoregional?

Paladines O y Proao M, 1998, propuesta de Anlisis Ecoregional, FUNDAGRO. Proyecto MANRECUR.

Paladines O y Proao M, 1998, propuesta de Anlisis Ecoregional, FUNDAGRO. Proyecto MANRECUR

DIAGRAMA DE ANLISIS ECOREGIONAL

ESTRUCTURAS TRADICIONALES Y GESTION PUBLICA

-Organizacin -Poder poltico -Inversin

-Influencia -Patrimonio -Feudalismo poltico -Feudalismo econmico

-Polticas Internas y externas.

Indicador General de Desarrollo Ecoregional IGEDER

COMERCALES MICRO EMPRESARIALES TURISMO

EDUCACIN SALUD GESTIN PBLICA LOCAL

PORQUE ELEGIR LA SUBCUENCA HIDROGRFICA COMO UNIDAD DE ANLISIS?

3.- SISTEMAS DE PRODUCCION COMERCIALES (Haciendas). I. Antecedentes.

Proao M, 2001. Anlisis realizado para el Municipio de Espejo.

DMOl l =1UMOijl X ijl

max i =0 j =1 Bij = I ij CTij

TIPO DE PRODUCTOR(1) TIPO 1 TIPO 2 TIPO 3 TIPO 1 TIPO 2 TIPO 1 TIPO 2

ALTA TO TAL ZON A

(1) Tipo 1.-Pequeo ; Tipo 2.- Mediano; Tipo 3.- Comercial.

CUAL ES LA SITUACIN DE LOS SERVICIOS DEL ESTADO A NIVEL LOCAL?

CUL ES LA SITUACIN DE LOS AGENTES PRIVADOS EN EL NIVEL LOCAL?

Acta N. 43, 31-05-94, pg. 40.

NIVEL SUPRA LOCAL

FORMULACIN DE POLTICAS Y LEYES

APLICACIN DE POLTICAS Y LEYES

IMPACTO DE POLTICAS Y LEYES

PRODUCTORES PEQUEOS Y MEDIANOS

GRUPOS DE PROD. -LEGALIZADOS -HECHO

Productores Pequeos y Medianos

RELACIONES ENTRE INVOLUCRADOS AGUA DE RIEGO NIVEL LOCAL

Productores Pequeos y Medianos

Grupo de productores: -Legales. -De hecho

Grupo de Productores: -Legales. -De hecho

MIDUVIDelegacin Provincial Carchi (Tulcn) CORSINOR Oficina Regional( Ibarra)

RIESGOS DESARROLLO CUENCA Crear muchas espectativas dentro de los usuarios.

Organizaciones CONAIE Nacionales Congreso Nacional

Partidos polticos Dictar nueva ley.

Presin poltica y propuesta de ley.

ROLES Proponer polticas regionales

PROBLEMAS Pocas experiencias en aplicacin de polticas de modernizacin en pases latinoamericanos.

Organismos Banco Mundial, Internacionales BID, multinacionales.

RIESGOS PARA CADA ACTOR

ENSAYO DE ANLISIS ECOREGIONAL DE UNA SUBCUENCA ANDINA.

PRODUCCIN LOCAL Campesinos Productores comerciales

BALANCE P O B ECONOMICO R E Z A NEGATIVO